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인성 종
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1 소련의이주정책과고려인강제이주 ( ) - 송잔나 ( 모스크바고등경제대학교 ) 소련전연방이주위원회 옛세대고려인들의회상은물론이고최근수년동안의역사연구를통해불법적이고잔인하고비인간적인강제이주의전체상의수많은조각들이밝혀졌다. 또한스탈린이내린결정의자발성과실행과정의자연발생성에대한초기의잘못된고정관점이배격되었다. 물론스탈린이극동의고려인모두를파멸로이끌기를원했다는종래의관점에도동의하기는힘들다. 고려인강제이주는대규모강제이주의메카니즘으로나아가고있던전체주의정권의대대적인활동에따라계획되었고, 조직되었고, 조심스럽게조정되었다. 러시아 10월혁명이후내전시기에자연적인대규모이주가시작되었다. 이러한흐름을조절하기위해국가지도자들은 1924년소련중앙집행위원회산하에전연방이주위원회를창설했다. 1) 동시에소련전연방이주위원회와함께소련내무인민위원회교정노동수용소본부산하에이주과가만들어졌다. 이부서에는바이칼-아무르철도의건설을비롯한소련의대규모건설사업을하는지역에농촌기지들을건설하라는임무가주어졌다. 1936년 6월 10일소련정부의결정에따라전연방이주위원회는소련내무이민위원회로이관되었다. 이와관련하여소련내무인민위원회이주과가조직되어 1939년까지존재했고, 소련이주총본부는최대1953년까지소비에트인민의이주업무를담당했다. 2) 소련정부의이주정책은경작지개발을위해정착을시키는방향으로만나아간것이아니고, 이민족을국경지대로부터청소시키는방향으로도나아갔다. 그리고그첫대상은자신의국가를가지지못한민족들이었다. 이경우, 전쟁이일어날경우이소수민족들을 «신뢰할수없다» 는우려가있었다. 이주사업을위한 5개년계획 (1928/ /33) 의주된과제는극동, 카자흐스탄, 시베리아로주민들을이주시키는데있었다. 이과제를달성하기위해서이지역들에공공대출의 85.5% 를지출할계획이세워졌다. 3) 그러나부농의숙청과집단화, 그리고이로인해초래된대규모기근때문에계획은수정되어뽀볼지예, 아조보-쵸르노모르스키크라이, 시베리아, 극동, 부랴트-몽골그리고야쿠츠로주민의이주가실행 1) РГАЭ. Ф. 5675, оп. 1, д. 1. Собрание узаконений и распоряжений рабочих и крестьянс кого правительства С ) РГАЭ. Ф. 5675, оп. 1, д. 1. Собрание узаконений и распоряжений рабочих и крестьянс кого правительства С ) Там же, д. 7, л. 9об

2 되었다. 4) 이주정책의목적과과제를정당화하기위해서소련전연방이주위원회는커다란노력을기울였다. 소련의전지역에서실제적인조사가이루어졌다. 인구밀도가높은지역과낮은지역, 지정학적상황, 토지의가용성과이용의필요성등이확인되었다. 또한주민이유출되는지역과정주하는지역그리고이주사업에소요될자금의지출절차등이확인되었다. 5) 맨먼저전연방이주위원회는가까운시일내에극동, 중앙아시아, 시베리아그리고카렐리야의인구밀도가낮은지역에주민들을정착시키기로하였다. 이주대책을실행하기위해엄격한통제가실시되었다. 주민들은사업을단순화하기위해계획된이주자들과계획되지않은이주자들로구분되었다. 이주자들은이주지로옮겨가도록허가된특별티켓을받았다. 그곳에서그들은정착신용대출의형태로초기재정지원을제공받았다. 때때로국가로부터신용대출을받은이주자들은제때에그것을지출할수없었다. 그이유는새로운장소에대한오래된정착과정과불안감, 수확을하지못함그리고다른여러요인들때문이었다. 소련정부는경작지개척을위해대규모자금을투하했다. 그러나이자금들은종종이주자들에게제공되지못했다. 정주지역당국의기관들은새로운공민들을따뜻이맞아줄준비가되어있지못했다. 주택은종종아예준비되어있지않았거나또는살기에부적합하였다. 때문에많은이주자들이예전거주지로돌아갔으며, 굶주림은그들을대규모건설사업이벌어지고있는도시로이끌었다. 6) 계획된이주민들중에는농민들과적군병사들이있었다. 즉그들은정착명령에따라개척지로옮겨왔다. 1927/28년극동으로의이주계획에는러시아사회주의연방공화국의각주 ( 쿠르스크, 탐볼스크, 오를로프스크, 보로네즈스크, 펜젠스크, 브랸스크, 스몰렌스크등 ) 에서 26,000명, 우크라이나로부터 24,000명, 벨로루시로부터 5,000명의이주자가할당되었다. 그러나재정자금의부족으로계획된작업을완벽하게수행할수가없었다 년에예정된 42,000명의이주자들중단지 13,005명만이도착했다. 그리고 11,640명이할당된지역에정착하였다 ( 계획의 27.7%). 그해에 27,987명이정착했고, 년에는 36,091명이정착했다. 돌아간수는이두해에 16.4% 와 20% 에달했다 년의첫해에는 45.7% 에달했다. 7) 소련토지건설인민위원회의운영계획에따르면, 1931년에소련인민위원회에서는다음과같이이주를결정했다. «제대한적군들의농업이주자 10,000호 (35,000명) 를극동으로이주시켜정착시킬것. 이외에 1932년에제대한적군들의이주자 15,000호 (52,500명) 를극동으로이주시킬수있도록준비사업을실행할것». 8) 이사업에 4) Там же, д. 2, 3, 4. 5) Там же, д. 165, л ) Там же, д. 36, л ) См.: Народы Дальнего Востока СССР в XVII XX вв.: Историко-этнографические оче рки. Кол. авт. М., С ) РГАЭ. Ф. 7486, оп. 19, д. 102, л

3 24,489,000루블의자금이할당되었다. 당시소련전체예산은 60,057,900루블이었다. 9) 이주자들은전연방이주위원회로부터 «상환의무가없는» 대부금과 «상환의무가있는» 대부금을받았다. 어려운경제상황때문에농민들이이주를하였다. 대부분의경우이주의이유는 «상환의무가없는» 대부금때문이었다. 이대부금을받은이주자들은종종지정된장소까지도착하지않고, 받은자금을자기마음대로써버렸다. 이외에도되돌아가는사람의비중도컸다. 실제로 40% 에이르는이주자들이새로운땅에서살지않았다. 10) 소위 «귀향경향» 의원인을단지이주자를수용할지방당국의준비부족에서만찾을수는없다. 인간적인요소도있었다. 부농의숙청과대규모집단화이후지역의주민들은대부분의경우에이주자들에대해공격적으로대했다. 모든면에서 «낯선이들» 의수용을방지했으며, 자주그들을위협했다. 국가의특정지역에서는인민대중들의돌진을제어하기힘들었다. 그중에는각기다른민족들도있었고, 각기다른사회계층들도있었다. 이모든요소들이지방민들과 «낯선이들» 사이의민족간관계를악화시켰다. 1920년대말극동을포함한전국에서 «민족주의에대한투쟁캠페인» 이전개되었다. 지역민족주의를조장하고악화시킨이유중하나를많은연구자들이생각하듯이단지 «토착화» 정책만으로볼수는없다. 소련전지역에서계획적으로수행된이주정책에도그이유가있었다. 1930년대까지민족주의문제는탈선의가장높은수준에도달했다. 그때전연방중앙집행위원회와소련인민위원회의모든회의에서는전국각지역에서실제적으로결정을심리하고실행하고있었다. 그렇게 1930년 4월 20일자전연방중앙집행위원회결정으로다음과같은명령이내려졌다. «극동주집행위원회에게민족정책분야에서전극동주의경제적, 정치적발전과함께민족정책의일관된구현과소수민족의포괄적인대접을보장할것». 11) 그러나이러한조치는예정된결과를끌어내지못했다. 그리고민족문제에서두가지주된편향-«지역민족주의의주요위험으로서강대국쇼비니즘»-에대한투쟁을불러온 1930년 6-7월의전소연방공산당 ( 볼세비키 ) 제16차대회이후당국의활동은더욱거세졌다. 연해주에서이캠페인은동방이민자들의억압에대한투쟁의기치아래진행되었다. 여기에는중국인및한인들에대한부정적인관계의사실을파헤쳤던당과소비에트기관, 검찰, 지방정기간행물이참여했다. 러시아인노동자들과비교하여동방의노동자들은경제적으로불평등한상황에처해있었으며, 같은일을해도적은보수를받았고, 훨씬더힘들고매력없는사업을수행했다. 그들은러시아노동자들보다나쁜옷, 구두, 음식, 주택을제공받았다. 이외 9) Там же, л ) Там же, д. 105, л ) ГАРФ. Ф. Р. 3316, оп. 2, д. 1073, л

4 에도그들에대한경멸적이고무례한태도즉, 개인존엄성을모욕하는태도를지적할수있다. 12) 1930년 7월 21일전연방중앙집행위원회와인민위원회는 «극동주에서중국인들과한인들에대한민족정책의실제적인수행에관한» 결정서를채택했다. 이문서들에따라서 1930년극동지역재판소는 123건의사건을심의했다. 그리고또한동양인들의물질적, 문화-풍속적, 정치적활동을제한하는 88건의사건이올긴, 포세트, 수찬지방의재판정에서공소제기되었다. 13) 사람이살지않는새로운땅에인민대중을민족단위로조직하고살게하는것은거의불가능했다. 심각한경제위기, 광범위한기아, 거주지의부족그리고경작지가준비되어있지않은상황에서이주자들과토착민들사이에민족분쟁의기반이조성되었다. 이런이유로 1930년에소비에트정부는극동으로농민을이주시키는계획을일시중단하였다. 앞으로는개별적인이주를중단하고집단농장과협동조합을이주시키는방향으로나아간다는결정이내려졌다. 1936년 6월 10일자소련중앙집행위원회와인민위원회의결정에기반하여소련인민위원회산하전연방이주위원회의업무는내무인민위원회교정노동수용소본부로넘겨졌다. 소련인민위원회산하전연방이주위원회업무의인계에는 1933년부터 1036 년 7월까지진행된사업에대한보고가포함되었다. 이기간동안전연방이주위원회는 65,000 가구를이주시켰는데, 이중에서 37,528 가구 (57%) 가다시되돌아갔다. 정주지에는 28,183 가구 (43%) 가남았다. 14) 되돌아간사람들은 년에는 65.8% 였고 1935년에는 17% 였다. 전연방이주위원회가활동한 3년동안 57% 였으며, 이로인해수천만루블의국고가낭비되었다. 전연방이주위원회의활동시스템은다음과같았다. 이주자들이떠나온곳으로부터정착지에정착하는과정그리고정부로하여금이주자들에게영구대부금 ( 이주자들을비포장도로와철도로이동시키고그들에게식품을제공하는비용 ) 을지출하는것에제한되었다. 3년동안지출한금액은 69,785,300루블이었고, 그중영구대부금은 29,402,800 루블이었다. 15) 이주의주요문제는다음과같았다. 이주자를위한주택과생산기관의준비, 가전제품준비, 문화기관과의료기관의설립, 학교, 유아교육기관, 탁아소의설립, 이주자들을위해지역기관에서제공한건축자재의지출조정등등 이러한문제들은이주자들이정착한지역의기관들과콜호즈에게지워졌다. 소련전연방이주위원회는이주를위한자금을농업은행을통해소련재무인민위원회와중앙과지방의기관들에할당된국가예산에서융통했다 12) Тихоокеанская звезда. 23 октября, 12 ноября 1930; Там же. 17 января, 7 февраля, 8 февраля, 29 марта 1931 и др. 13) Этномиграционные процессы в Приморье в ХХ в. С ) РГАЭ. Ф. 5675, оп. 1, д. 165, л ) Там же

5 소련전연방이주위원회가이주에지출한금액 ( ) 지출금액 기간상환의무가있는상환의무가없는대출금대출금 기관지출금 합계 ,374,300 14,002, ,934 50,340, ,508,200 5,150, ,129 8,395, ,500,000 10,250, ,583 13,688,583 합계 40,382,500 29,402,800 2,639,646 72,424,946 Источник: РГАЭ. Ф. 5675, оп. 1., д. 165, л. 47. 가구당지출 ( ) 정착지역 연도 가구당지출금액 상환의무무상환의무합계 아조보-쵸르노모르스키주 ,544 1,742 우크라이나주변 극동주 ,877 3,074 동시베리아 , ,405 동시베리아 ( 예정 ) , ,124 Источник: РГАЭ. Ф. 5675, оп. 1., д. 165, л. 47. 만일 년에상환의무가있는대부금지출이상환의무가없는대부금으로바뀐다면, 1936년에상황의무가없는대출금지출은거의 4배로늘어난다. 극동주에서 1934년에한가족에게지출된금액은 3,704 루블이었는데, 이중상환의무가없는대출금이 2,877 루블이고, 상환의무가있는대출금은 197루블이었다. 이수치는극동으로이주하기를원하는사람들의비율이얼마나낮은지를얘기해준다. 정부의방책이예상되는결과를가져오지못했음에도불구하고, 귀환자의존재는정부로하여금상환금액을증가시킬수밖에없었다. 귀환자들에게지출된금액은 30,325,912 루블이었다. 3년간 37,523 가구가예전에살던지역으로돌아갔다. 전연방인민위원회지도부는이금액을상환받을수없는손실로취급했다. 게다가전연방이주위원회는재정착지역에남아있는이주자들에대한어떠한결론도내리지못했다. 지역의활동가와개별직원들의보고서에있는단편적인정보로는완전한그림을그릴수없었다. 지도부는이주자들의경작지, 수확그리고정부가엄청난금액을투자한토지의개간에대한정보를가지지못했다. 이주자들은가축의구입, 주택과별채의건축그리고오래된주택의수리를위한 - 5 -

6 자금을받았다. 각가정은대출을제공받았다. 그러나전연방이주위원회는이자금의상환방법에대한어떠한관념도없었다. 또한농업은행을통해서정부에의해할당된자금으로취득한농업용재산에대한고려도없었다. 전연방이주위원회는농업은행을통해이주민들에게제공된상환의무가있는대출금의상환진행에대한정보도가지지못했다. 위에서언급한내용들은이주정책의비효율성을증명해주고있다. 그럼에도불구하고중앙은 1936년에도계획된이주를계속해나갔다. 여기에할당된자금은다음과같다. 상환의무가없는대출금 26,650,000 루블, 상환의무가있는대출금 31,000,000 루블, 합계 57,750,000 루블. 16) 1936년소련전연방이주위원회는다음지역으로 30,000 가구의이주를계획하였다. 극동주 - 3,000, 동시베리아 - 6,000, 첼랴빈스크주 6,000, 옴스크주 3,000, 스베르들로프스크주 5,000, 쿠이븨쉐프스크주 2,000, 사라토프주 5,000, 합계 30,000 가구. 17) 이주자들의출발지는다음과같다. 이바노프스크주 2,000, 자빠드나야주 3,000, 타타르사회주의공화국 3,000, 고릐꼬프스키주 6,000, 보로네쉬주 4,500, 쿠르스카야주 10,000, 각주의제대적군병사 1,500, 합계 3,000 가구. 18) 1937년에는 18,500 가구의이주가계획되었다 : 극동주 2,000, 동시베리아 -3,000, 카자흐스탄사회주의공화국 1,000, 오렌부르그주 2,000, 크라스노야르스크주 3,000, 타지키스탄 5,000, 자카프카즈사회주의공화국연합 500, 비로비잔 1,000, 기타주 ( 집시 ) 1,000, 합계 18,500 가구. 19) 이외에도 1938년이주를준비하기위해서 ( 주택의건설, 목재의조달 ) 1937년에가정의가장들 ( 남성 ) 을다음지역으로이주시킬예정이었다. 극동주 2,000 명, 오렌부르크주 1,000 명, 크라스노야르스크주 1,000 명, 합계 8,000 명. 20) 이주한가족의주택을사전에확보하라는결정이승인되었다. 소련전연방이주위원회사업은내무인민위원회로인계된후강화되었다. 1936년 8 월 6일자 300호명령에따라카자흐스탄사회주의공화국내무인민위원회부책임자인국가안전부소령볼로듸코에게이주사업을실행하기위해카자흐스탄전지역의황무지를조사하여보고하라는명령이내려졌다. 21) 국가지도부는 1936년에면화, 사탕무그리고담배의경작지를확장하라는결정서를승인했다. 이와관련하여남부카자흐스탄과알마티주에 18,000 가구를정착시킬계획이수립되었다. 1937년에는정부결정에따라우크라이나로부터카자흐스탄사회주의공화국으로 15,000 가구를이주시킬계획이수립되었다. 그러나재정의부족과주택및건축자재의부족때문에소련국가계획위원회는단지 1,000 가구를보로네쉬 16) РГАЭ. Ф. 5675, оп. 1, д. 7, л ) Там же. 18) Там же, л ) Там же. 20) Там же, л ) Там же, л

7 주로부터이주시키는계획을수립하였다. 22) 1936년 11월에카자흐스탄사회주의공화국의황무지는 3,008,000 헥타르였는데, 그중농업에이용가능한토지는 1,154,000헥타르였다. 23) 카자흐스탄의대부분지역에는개방된저수지가없었다. 그리고지하수는 미터깊이에있었고, 국유지는행정중심지와철도역으로부터상당한거리에떨어져있었다. 이러한요인때문에농업의발전뿐만아니라, 많은담수를필요로하지않는목축소포즈의조직도매우힘들었다. 동카자흐스탄주에서도역시황무지는철도중심지로부터떨어져 ( 킬로미터 ) 아무것도자라지않는황토토양에위치하고있었다. 이황무지의개발은혹독한기후조건, 황량한토양그리고담수의부족때문에매우힘들었다. 즉, 검사관들은중앙에이지역들은실제로사람들의생활에유용하지않다고경고하였다. 내무인민위원회카자흐스탄지도자들은이주자들의정착자금을대략계산하였다. 그에따르면북카자흐스탄주에는 : 7,210 가구 황무지개척 8,000 가구 콜호즈에정착 15,000 가구 소포즈의땅에분산합계 : 31,210 가구. 카라간다주에서는 7,000 가구 황무지개척 3,000 가구 콜호즈에정착합계 : 10,000 가구또한자료에따르면실제로거주지가없었으며, 만일있다면그곳은대대적인수리가필요했다. 북카자흐스탄주에서이주가구의주요방향은곡물경작과곡물경작을위한목축이었으며, 카라간다주에서는목축업을위한곡물경작과목축업이었다. 가장큰문제는토지개간과관개사업이었다. 중앙의계산으로는카자흐스탄두개주에 40,210 가구가이주할수있으며, 다른지역은추가조사가있을것이라는정보가있었다. 이렇듯이소비에트인민의이주정책은 년대국가민족정책의중요한부분이었다. 계획된이주는예정된결과를가져오지못했다. 이는무엇보다도주민의가장가난한계층의이주를예상한사려없는민족정책때문이었다. 이주민의많은수는새로운지역에살지않았다. 자금은노동예비금으로보충되지못했다. 국가경제는이주정책이예상했던결과를낳지못했다. 극동의한인들에대해서는, 소비에트지도부는 1937년강제이주오래전에향후한인들의거주지를결정해놓았다고주장할수있다. 1936년소련전연방이주위원회사업이내무인민위원회교정노동수용소본부산하이 22) Там же. 23) Там же, л

8 주과로이관된후, 이정책은소련의모든인민들과관련하여강압과강제의형태를띠게되었다. 카자흐스탄과중앙아시아로고려인의강제이주 1936년부터소련국경지대의이민족들은소비에트지도부에의해외국정보기관스파이의활동을위한잠재적인기지로간주되었다. 무력충돌시에봉기의가능성도배제되지않았다. 때문에 1937년 7월부터 10월까지사이에전소연방공산당 ( 볼세비키 ) 중앙위원회정치국에서는아르메니아, 아제르바이잔, 중앙아시아의각공화국들그리고극동주의국경지대주민들을소개시키는것에대한결정이내려졌다. 쿠르드인, 이란인, 아프간인, 중국인그리고고려인은소련의다른먼주로강제로이주되었다. 가장대규모의조치는 10월에만주, 몽골, 중국과국경을맞댄지역으로부터고려인들을이주시킨일이었다. 국가기관은국경지대로부터 «신뢰할수없는» 분자들을이주시키는인종청소를실행했다. 1937년 7월 14일자 «동방의국경정세에관하여» 24) 라는정치국결정에따라청소가되어야할지역의수가확대되었고, 이주가실행되었다. 아르메니아, 아제르바이잔, 투르크메니스탄, 타지키스탄등제한된국경지대로부터신뢰할수없는분자들을강제이주시키는임무가내무인민위원회에주어졌다. 1937년 7월일본이중국을침략한후소비에트지도부는극동지역의안전을지키기위한예방책을강구했다. 고려인과관련하여이 «방책» 은사실상전민족을추방시키는것이었다. 우리의견해에따르면, 스탈린지도부는고려인들이돌아올가능성을완전히제거할목적으로고려인의거주지를카자흐스탄의스텝과우즈베키스탄의사막으로결정했다. 소비에트지도부는 17만 2천명의고려인을추방시켜다음과같은이익을보았다 : 1) 1936년과 1937년두해의이주계획을완수했다. 2) 큰자금을확보할수있었다.( 수확, 극동주에서콜호즈와주민들의재산은실제로국가소유가되었다 ) 3) 지역의경제를고양시키기위해 17만 2천명의값싼노동력이중앙아시아에도착했다. 4) 1953년까지이주자들중누구도이지역을벗어날수없었다 сс호결정서에제시되어있는 «일본스파이의침투를방지하기위해서...» 라는강제이주의주된이유는문제의정신적, 도덕적측면으로귀결된다. 전민족을스파이로간주한일은개인의권리와자유를직접적으로파괴하는것으로나타났다. 24) РГАСПИ. Ф. 17, оп. 162, д. 21, л

9 고려인들중가장용감한이들은독단과불법에공개적으로항의했다 : 그들은가축과곡물의파괴와불복종을호소했다. 극동주내무인민위원회기관들은고려인주민들의부정적감정에주목했다. 이때문에그들은체포되어처벌받았다. 고려인들은다음과같이발언했다. «당은공산주의자인우리고려인들을신뢰하지않는다» 또는 «단지내가다른피부색을가지고있기때문에나를추방하는가». 예를들어스파스크구역콜호즈 «4 스에즈드소베또프» 의조합원주인섭은 «추방에관한법률은옳지않다. 이주기간은짧고돈도없다. 우리를보내서버리는것이다. 차라리우리를모아서총살하는것이낫다. 우리를죽이는것과마찬가지이다», «우리는여기에서누구도방해하지않고, 평화롭고조용히살고있다» 라고천명했다. 비극의규모는컸다. «일본스파이» 라는낙인은오랫동안소련의고려인들에게덧씌워진이름이되었다. 특정사회계층과계급뿐만아니라전체민족들이강제이주의고통을받았다. 북극지방과시베리아, 카자흐스탄과중앙아시아로강제로이주당했다. 크림-타타르인, 독일인, 체첸인, 잉구쉬인, 칼믹인, 발카르인, 카라차예프인, 투르크-메스헤틴인, 폴란드인, 아르메니아인, 불가리아인, 마케도니아인, 가가우즈인, 그리스인, 고려인, 쿠르드인, 핀란드인, 중국인, 이란인, 몽골인, 라트비아인, 에스토니아인, 그외에도다른많은민족들이

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