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재돌 소봉
8 years ago
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1 발 간 등 록 번 호 진 상 조 사 보 고 서 의결 전시하 일본지역의 기업위안소 와 조선인 기업위안부 에 대한 진상조사 -홋카이도와 규슈 지역을 중심으로- 책임조사ㆍ보고서 작성 : 조 건(조사1과) 대일항쟁기강제동원피해조사및 국외강제동원희생자등지원위원회

2 보고서 작성:박정애

3 전시하 일본지역 기업위안소 와 조선인 기업위안부 에 대한 진상조사 -홋카이도와 규슈 지역을 중심으로- <요 약 문> 아시아태평양전쟁기 일본 각지의 탄광ㆍ광산 일대에는 일본 기업들이 직접 운영 하거나 이용 하던 기업위안소 가 설치되어 있었다. 기업위안소 는 일본군을 상대 했던 군위안소 와 구분되어 강제동원된 노무자들을 대상으로 한 성적 위안시설 이었다. 일본 정부와 기업은 전시체제 노무 동원과 관리에 성적 위안시설 이 필요 하다는 인식에서 기업위안소 를 설치했으며, 이곳에는 조선인 여성들이 인신매매 나 감언이설에 속은 채 끌려와 있었다. 주목할 점은 전시기 운영된 기업위안소 가 근대 일본의 사창ㆍ공창제, 그리고 그 아래에서의 인신매매 등으로 인한 민족 차별의 문제와도 관련되어 있다는 점 이다. 일본은 1938년 이후 표면적으로는 풍속취체 등을 이유로 유흥업 억제 정 책을 실시했으나 이는 오히려 사창 을 묵인하는 조치로 이어졌고, 기존의 조선요 리옥 등의 시설이 기업위안소 로 변신하는 결과를 가져왔다. 그리고 이들 시설에 는 적지 않은 수의 조선인 여성들이 위안부 로 강제동원되어 피해를 입었다. 이러한 문제의식 아래 위원회에서는 일본지역 기업위안소 실태에 대한 진상규 명을 위해, 우선 기업위안소 의 등장 배경을 살피고, 이후 홋카이도와 규슈 지역 의 기업위안소 실태 및 특징에 대해 조사를 실시하였다. 특히 기업위안소 의 등 장 배경에서는 조선요리옥과 조선인 접객여성 의 현실 및 전시기 일본 공창제의 재편을 연관지어 고찰했다. 또한 두 차례에 걸친 현지조사를 토대로 홋카이도탄광 기선주식회사를 비롯하여 일본의 대표적 전범기업인 미쓰이와 미쓰비시 계열 회 사의 작업 현장에 설치되었던 홋카이도와 규슈 지역의 기업위안소 실태를 살펴 보았다. ⅰ

4 현재 위원회에 접수되어 피해자로 결정된 사례 중 기업위안소 에 동원된 위안 부 피해자는 확인되지 않는다. 이것은 위안부 피해가 일본군과 관련되어 군을 상대로 한 것이라는 인식에 갇혀있는 데 기인한 측면이 크다. 그러나 기업위안소 는 군위안소 와 함께 전시기 일본 정부가 주도적으로 고안한 여성에 대한 성폭력 시스템임에 분명하다. 위원회 피해 신고 내용 중에는 기업위안소 설치와 기업위 안부 피해를 뒷받침하는 진술들이 적지 않은데, 앞으로 이를 토대로 기업위안소 와 기업위안부 피해에 대한 연구가 지속되기를 기대한다. ⅱ

5 목 차 Ⅰ. 머리말 1 1. 조사배경 및 경과 1 2. 선행연구 및 개념 검토 4 3. 주요 조사 내용 15 1) 위원회 피해신고 현황 및 구술조사 / 15 2) 현지조사 / 21 3) 문헌조사 / 23 Ⅱ. 일본지역 기업위안소 의 등장 배경 일본 지역의 조선요리옥과 조선인 접객여성 28 1) 조선인 접객여성 의 공창금지와 조선요리옥 / 28 2) 조선인 접객여성 의 현실 / 전시기 공창제의 변동과 기업위안소 의 등장 41 1) 전시기 공창제의 재편과 조선인 노무자 강제동원 / 41 2) 화류병예방법의 실시와 기업위안소 의 등장 / 45 Ⅲ. 기업위안소 의 실태와 특징 홋카이도( 北海道 ) 지역의 기업위안소 49 1) 홋카이도 기업위안소 의 실태 / 49 2) 홋카이도 기업위안소 의 특징 / 규슈( 九州 ) 지역의 기업위안소 64 1) 후쿠오카( 福岡 ) 지역의 기업위안소 / 64 2) 나가사키( 長崎 ) 지역의 기업위안소 / 69 3) 규슈지역 기업위안소 의 특징 / 72 Ⅳ. 맺음말 73 ⅲ

6 표목차 [표-1] 위안소 가 설치된 주요 사업장 일람 / 2 [표-2] 일본 내 기업위안부 관련 보도 기사 / 6 [표-3] 문헌자료에 나타난 용어 사용 사례 / 11 [표-4] 선행 연구에 나타난 용어사용 및 개념 규정 사례 / 12 [표-5] 위원회 신고자 중 노무위안소 관련 진술자 / 16 [표-6] 구술 청취를 실시한 구술자 명단 / 20 [표-7] 전시기 일본 내 발간 신문기사 조사 상황 / 24 [표-8] 일본지역 요리옥의 작부 인신매매에 관련한 기사 / 33 [표-9] 일본지역 조선인요리옥 조선인 접객여성 의 현실을 보여주는 기사 / 39 [표-10] 홋카이도 지역 각 탄광ㆍ광산의 기업위안소 설치 상황 / 52 사진목차 [사진-1] 미쓰이 스나가와 탄광 / 54 [사진-2] 가미시스가와 시가지 / 54 [사진-3] 나카무라 시가지 / 55 [사진-4] 나카무라 시가지 뒷길 / 55 [사진-5] 미쓰이 아시베츠 광업소 조선인 기숙사 위 언덕 / 57 [사진-6] 기숙사에서 위안소 까지 가는 길 / 57 [사진-7] 미쓰이 아시베츠 광업소 위안소 / 57 [사진-8] 쇼와 도요사토 조선인 기숙사가 있던 자리 / 58 [사진-9] 쇼와 도요사토 조선인 기숙사 자리 옆 철길 / 58 [사진-10] 진자 도오리 / 59 [사진-11] 나카 도오리 / 59 [사진-12] 전시기 스미토모 혼베츠 탄광 들어가는 길 / 59 [사진-13] 옛 호로나이 역 / 60 [사진-14] 옛 댄스홀 / 60 [사진-15] 댄스홀 건너편 시가지 / 60 [사진-16] 1935년의 미쓰이 비바이 광업소 / 61 [사진-17] 옛 사무소 자리 / 61 [사진-18] 옛 병원 자리 / 61 [사진-19] 옛 조선인 기숙사 자리 / 61 ⅳ

7 [사진-20] 옛 위안소 자리 / 61 [사진-21] 가로( 我路 )의 현재 모습 / 62 [사진-22] 가로( 我路 )의 옛 요리옥 / 62 [사진-23] 東旅館 별채 / 64 [사진-24] 新吉野樓 건물 / 64 [사진-25] 朝鮮館 터 / 65 [사진-26] 陽信寮 터 / 65 [사진-27] 大和屋 터 / 65 [사진-28] 1992년까지 남아있던 大和屋 건물 / 65 [사진-29] 失澤性病院 건물 / 65 [사진-30] 접객점 터 / 66 [사진-31] 豊泉閣 터 / 66 [사진-32] 사카에마치의 당시 접객점 건물들 / 66 [사진-33] 사카에마치 소재의 접객점 大多和 터 / 66 [사진-34] 우라시마 가는 길 / 70 [사진-35] 우라시마 거리 / 70 [사진-36] 우라시마의 喜浦茂男 씨 집 / 70 [사진-37] 제2갱구 앞의 아리랑고개 / 70 [사진-38] 옛 접객점' 터 / 70 그림목차 [그림-1] 북탄계 소라치 탄광 내 조선인 기숙사와 기업위안소 소재도 / 55 [그림-2] 비바이시 관내도 / 60 [그림-3] 미쓰비시 사키토 탄광 일대 지도( 長崎縣西海市崎戶町 ) / 69 ⅴ

8 Ⅰ. 머리말 Ⅰ. 머리말 1. 조사 배경 및 경과 일본지역 기업위안소 와 조선인 기업위안부 에 관한 조사는 2005년 9월 1일 일본 홋카이도( 北海道 )에 소재한 삿포로시사편찬위원회( 札幌市史編纂委員会 )의 연구원 니 시다히데코( 西田秀子 )가 진상 규명을 신청하면서 시작되었다(접수번호 위원회-32). 니시다는 본인의 연구논문 전시하 홋카이도의 조선인 노무위안부의 성립과 실태 : 강제연행과의 관련성에서( 戰時下北海道における朝鮮人勞務慰安婦の成立と實態 : 强制連行との關係性において) 1) 를 근거로 하여 다음의 네 가지 사실을 제시하였다. 첫째, 1939년 10월 홋카이도석탄광업회 는 홋카이도청 보안과에 조선요리옥 의 신 설을 요청했고, 그 허가에 의해 각 기업은 쉼터( 憩いの家 ) 등의 명칭으로 위안소를 신설했다. 둘째, 그 후 탄광 이외의 기업에서도 경찰서의 허가를 얻어 개설했다. 셋 째, 관헌의 허가와 기업의 관여에 의해 개설된 위안소는 적어도 17개 시설이 확인되 고, 이곳에서 종사한 여성 수는 최저 90명 내외였다고 확인된다. 넷째, 일본이 패전 함에 따라 대부분의 위안소는 1945년 해방 직후 폐지되었으나, 유바리( 夕張 ) 탄광의 시설은 같은 해 10월 조선인노동조합이 결정된 이후에야 폐쇄되었고, 조선인 여성들 도 이때 해방될 수 있었다. 요컨대 신청인은 홋카이도 일대에 설치되었던 조선인 기업위안소 에 관한 연구를 진행하는 과정에서 자신이 밝혀낸 사실들을 제시하면서, 전시 하 조선인 노무자를 동원했던 홋카이도의 탄광ㆍ광산 기업이 신청ㆍ개설한 기업위안소 와 위안부의 실태 조사 및 그 외 일본 국내 기업위안부 에 대한 진상 조사를 요청했던 것이다. 진상조사 신청을 전후하여 사회 일반에서는 기업위안소 와 조선인 기업위안부 에 관한 관심이 높아가고 있었다. 이는 오랫동안 이 주제에 관심을 갖고 조사와 연구를 진행해 오던 정진성이 2003년부터 자료를 공개하고 연구결과 2) 를 발표한 것이 계기가 1) 札幌女性史硏究會, 女性史硏究ほっかいどう創刊號, ) 정진성, 연구노트- 일제 말 강제동원기의 기업위안부에 관한 연구, 한국사회사학회, 사회와 역사 제63권, 2003년 5월; 강제동원기 기업 위안부 에 관한 연구: 北海道 (홋카이도) 탄광지역을 중심으로, 여성부 용역보고서, 일본군위안부 문제에 관한 국외자료 조사ㆍ연구(Ⅱ), 2003년 12월; 기업성노 예제에 관한 연구, 일본군 성노예제, 서울대학교 출판부, 2004년 6월

9 진상조사보고서 되어, 언론이 이에 대해 여러 차례 보도 3) 를 하였던 데에서 기인했다. 정진성은 2005년 2월 우리 위원회에 관련 자료를 기증하여 이 주제에 관한 조사에 발판을 제공하였다. 그러나 진상조사의 신청 시점이 제1차 진상 및 피해조사 신청기간( ~ )을 지난 때였기 때문에, 이 건에 대한 진상조사의 개시가 결정된 것은 2차 조사신청이 개시( ~ )된 이후인 2005년 12월 2일 제16차 위원회에서였다. 이 때의 검토의견은 다음과 같다. 첫째, 홋카이도 석탄광업회는 1939년에 조선인 노무자가 동원될 것에 대비하여 이 들을 성적으로 위안 하여 생산을 높이기 위해 조선요리옥, 곧 기업위안소 를 개설 한 사실이 확인된다. 이에 따라 조선인 여성이 동원되었다. 둘째, 홋카이도 지역 외 에 규슈, 교토 등 조선인 노무자가 강제동원 되었던 지역에 기업위안소 가 있었다는 기록과 증언이 산발적으로 보이고 있다. 따라서 이들 지역에 관한 진상조사가 필요 하다. 셋째, 경찰 및 기업관계를 비롯하여 신문ㆍ잡지 등의 문헌자료가 확보되었으 며, 구술 채록과 현지조사를 통해 실태조사가 가능하다. 마지막으로 설립 주체의 불 분명함을 감안하여 기업위안소 대신 노무위안소 라는 호칭을 사용하기로 한다. 용어 문제에 관해서는 뒤에서 자세히 검토하겠지만, 조사 개시 시점에서 기업위 안소 대신 노무위안소 라는 용어를 사용했던 배경에 대해서 간략히 언급해 두고자 한다. 일본군 위안소 와 노무위안소 의 구분은, 이용주체의 차이, 곧 위안소 를 이 용한 사람들이 일본군이냐, 강제동원된 노무자들이냐의 차이였다. 더불어 노무자들 이 이용했다는 위안소 의 설치 장소는 노무자들이 집단동원되었던 장소, 즉 탄광이 나 광산, 비행장 공사장, 대본영 공사장 같은 지역의 주변이었다. [표-1] 위안소 가 설치된 주요 사업장 일람 4) 행선지 사업소 업종 소재지현 시정촌 전거 昭電豊里炭鉱慰安婦鉱山北海道赤平市調査 3) 日 기업도 위안부 강제동원 美 비밀문서 공개, 동아일보, 2003년 1월 4일; 미쓰이 등 日 기 업도 조선인 위안부 모집, 문화일보, 2003년 1월 4일; 취업사기에 속아 성노예로 팔려가 미국 서 위안부 강제동원 문건 입수, 오마이뉴스, 2003년 1월 7일; 칼럼-기업위안부 명예회복ㆍ보상 서둘러야, 한겨레, 2003년 1월 13일; 위안부ㆍ강제징용 피해자 외로운 소송투쟁 강 건너 불 보 듯 하는 한국 외교부를 고발한다, 오마이뉴스, 2003년 1월 22일. 일제피해 배상 소송상대 日 정부 서 기업으로, 세계일보, 2005년 2월 28일. 한편 니시다의 연구성과 또한 2003년 10월에 한국언론 을 통해 소개되어 이 주제에 대한 관심을 높였다. 日 당국 조선인 노무위안소 에 적극 관여, 연합 뉴스, 2003년 10월 17일. 더불어 TV시사 프로그램을 통해서도 소개된 바가 있다. 기업위안부, 시사매거진 2580, MBC, 2004년 2월 29일 방영. 4) 朝鮮人强制連行期 (1939~1945)の朝鮮人强制勞働現場一覽 (www16.ocn.ne.jp/~pacohama/sensosekinin/flaber0506.html) 에서 발췌. 군위안소 와 이용주체가 모호한 위안소 는 목록에서 제외함

10 Ⅰ. 머리말 雄別炭鉱慰安婦鉱山北海道阿寒町調査旭川慰安婦鉱山北海道旭川市調査三井砂川炭鉱慰安婦鉱山北海道上砂川町調査北炭空知炭鉱慰安婦鉱山北海道歌志内市調査住友歌志内炭鉱慰安婦鉱山北海道歌志内市調査静狩鉱山慰安婦鉱山北海道長万部町調査春採炭鉱慰安婦鉱山北海道釧路市調査札幌慰安婦鉱山北海道札幌市調査豊羽鉱山慰安婦鉱山北海道札幌市調査大畑慰安婦軍工事青森大畑町調査茂原郡慰安所飛行場建設千葉茂原市松代大本営慰安婦軍工事長野長野市証言海軍藤枝飛行場工事慰安婦飛行場建設静岡大井川町証言静岡 2 丁町慰安婦土木建設静岡静岡市証言大井川久野脇発電慰安婦土木建設静岡中川根町証言大江山慰安婦鉱山京都加悦町調査柳本慰安婦飛行場建設奈良天理市調査柞田慰安婦飛行場建設香川観音寺市調査飯塚炭鉱慰安婦鉱山福岡飯塚市特高調査三井山野炭鉱慰安婦鉱山福岡稲築町証言古河大峰炭鉱慰安婦鉱山福岡川崎町調査豊州炭鉱慰安婦鉱山福岡川崎町調査赤坂炭鉱慰安婦鉱山福岡庄内町証言古河峰地炭鉱慰安婦鉱山福岡添田町調査大鶴炭鉱慰安婦鉱山佐賀肥前町調査崎戸炭鉱慰安婦鉱山長崎崎戸町証言高島炭鉱慰安婦鉱山長崎高島町証言鯛生鉱山慰安婦鉱山大分中津江村調査鹿屋慰安婦港湾建設鹿児島鹿屋市証言石垣慰安婦軍工事沖縄石垣市調査嘉手納慰安婦飛行場建設沖縄嘉手納町調査嘉手納大道慰安婦飛行場建設沖縄嘉手納町調査白保炭鉱慰安婦鉱山沖縄竹富町調査外間慰安婦運輸荷役沖縄東風平町調査川田慰安婦運輸荷役沖縄東村証言 이들 장소에 설치된 위안소 들은 강제동원된 노무자들에 대한 노무관리 차원에서 설치되었다는 공통점을 갖지만, 설치주체가 기업이나 군으로 엇갈리는 경우가 있었다. 또한 기업의 노무자들이 이용한 위안소 라고 하더라도, 기업의 특별한 고려 없이, 당시 일본 공창제 아래에서 국가관리 성매매의 범위 안에서 존재한 경우도 있었다

11 진상조사보고서 이러한 상황에서 홋카이도의 사례로 도출된 기업위안소 의 개념만으로는 일본지역 을 대상으로 기업과 국가의 의도 하에 설치된 노무자들의 성적 위안시설 을 살펴보 겠다는 진상조사의 취지를 제한할 위험성이 있었다. 그리하여 진상조사의 제목은 노무위안소 로 확장하되, 조사결과 기업의 개입과 책임이 뚜렷한 경우 기업위안소 로 호칭하여 전시 성동원의 책임소재를 분명히 하기로 하였던 것이다 5). 그런데 조사결과, 비행장 건설공사나 대본영 공사 등 군이 주체가 되어 공사를 지 휘하고, 여기에 동원된 군속, 노무자들을 관리하기 위해 설치한 위안소 는 강제동원 된 노무자들이 이용했다 하더라도 그 관리방식이나 통제방식이 군위안소 의 그것과 흡사하다는 사실을 알았다. 따라서 노무위안소 라는 호칭으로 이들 위안소 까지 포 함시킬 경우, 전시기에 군인을 상대로 했던 군위안소 와 함께 노무자들 대상의 위 안소 또한 설치되어 있었고, 따라서 군위안소 와 비교할 수 있는 노무자 대상의 위 안소 의 성격과 실태를 규명해 보겠다는 조사취지를 불분명하게 할 위험이 있었다. 그리하여 결과 보고서를 작성할 시점에서는 전문가 검토회 6) 를 거치면서 그 성격을 뚜렷이 하여 책임소재를 분명히 한다는 의미에서 기업위안소 라는 호칭을 사용하기 로 하였다. 한편 이 보고서는 2008년 11월 14일 일제강점하 강제동원피해진상규명위원회 제 51차 위원회에 상정되어 의결되었다. 7) 이후 수정ㆍ보완을 거쳐 출간될 예정이었으 나 여러 사정으로 인해 발행되지 못한 채 남겨져 있었다. 2010년 3월 우리 위원회 설립 후 책임조사자 변경과 함께 보고서 발간이 다시 추진되기에 이르렀다. 그러나 애초 보고서 작성 담당자의 부재를 비롯한 여러 제약으로 추가 조사 및 보완은 여의 치 않았다. 8) 결국 의결 당시 보고서 내용 중 일부 문구와 편집 체제만을 다소 수정 하여 이번에 진상조사 결과보고서로 발행하게 되었다. 2. 선행연구 및 개념 검토 강제동원의 맥락에서 일제시기 일본 내의 광산이나 탄광 주변의 조선인 접객여성 에 대해 주목하기 시작한 것은 꽤 이른 시기부터였다. 조선인 강제연행진상조사단은 5) 기업위안소 라는 개념은 정진성이 처음으로 사용하였다. 뒤의 조사방향 참조. 6) 2008년 4월 17일 기업위안소 관련 진상조사 전문가 검토회 개최. 이날 이성순 위원회 위원과 정진 성 서울대 교수가 참석하여 의견을 나눠 주었다. 7) 의안번호 ) 보고서의 원 작성자는 박정애이다. 보고서의 주요 구성 및 모든 내용은 박정애의 현지 출장과 구술 청취, 그리고 문헌 조사를 통한 연구의 결과물임을 밝혀둔다

12 Ⅰ. 머리말 1974년에 펴낸 조선인 강제연행 강제노동의 기록: 홋카이도, 치시마, 사할린 편 에 서 제7장 조선인 여성의 강제연행: 인신매매와 강제매춘 이라는 제목으로 탄광이 나 광산 주변의 조선인 접객여성 에 대해 기술했다. 이들을 목격했던 사람들의 증언에 따르면, 조선인 접객여성 이 홋카이도에 증가하 기 시작한 것은 1930년대 이후이며, 대부분 취업사기에 속아 인신매매되어 온 가난 한 집안의 딸들이었다. 이들은 사창의 형태로 조선요리옥, 조선바- 등에서 강제 매춘 을 해야 했기 때문에, 생활의 고통을 견디기 힘들어 자살하는 경우가 많았다고 한다. 9) 이 글에서는 조선인 노무자 강제동원 계획에 따른 기업ㆍ경찰 주체의 조선 요리옥 개설계획에 대해서 언급했으며, 나아가 조선인 여성에 대한 강제동원 문제 의 더욱 근본적인 원인을 근대 일본의 사창ㆍ공창제와 그 아래에서의 인신매매 등으 로 인해 고통받은 식민지 여성이 겪은 민족차별이라고 지적했다. 그 후 별다른 관심을 받지 못했던 탄광이나 광산 주변의 조선인 접객여성 의 존재 가 다시 한 번 환기된 것은 1990년대에 들어와서 였다. 이 시기는 김학순 등 위안 부 피해생존자의 등장과 군 관련 문서 등의 발견으로 인해 일본군 위안부 문제에 대한 사회적 관심이 뜨거웠던 때이다. 일본군 위안부 의 존재가 역사적인 사실로써 드러남과 동시에 그 실태를 밝혀 진상규명을 하려는 노력 또한 다각도로 이루어졌 고, 이러한 분위기에 힘입어 탄광 등 주변의 조선인 접객여성 또한 위안부 라는 범 주에서 해석되기 시작한 것이었다. 이들 여성을 위안부 라고 부른 데에는 이들이 일본군 위안부 와 비견할만한 처참 한 상황에 놓여 있었다는 목격자들의 증언이 중요한 역할을 하였다. 이들을 역사적 피해자로 보는 시각이 위안부 로 인식하게 했던 것이다. 또한 이들 여성의 존재가 전시기 일본의 노무자 강제동원 정책과 관련이 있음을 보여주는 역사적 정황들이 10) 이들을 군인 상대로 동원된 군위안부 에 견줄만한 노무자의 상대의 위안부 동원 피 해자로서 인식하게 하였다. 당시 기업위안부 에 대한 조사는 조선인 노무자들이 집 중적으로 동원된 규슈지역과 홋카이도 지역을 중심으로 이루어졌는데, 이 내용을 보 9) 朝鮮人强制連行真相調査團, 朝鮮人女性の強制連行 ( 人身売買と強制売春 ), 朝鮮人强制連行 ㆍ 强制勞動の記録 : 北海島 ㆍ 千島 ㆍ 樺太篇, 現代史出版會, 1974 年, 쪽. 10) 일본군이 홋카이도의 탄광회사에게 강제동원된 노동자를 관리하기 위해서는 위안부 를 유치 하는 것이 필요하고 조언 한 문서에 대한 소개( 道内炭鉱慰安婦従軍と同じ構図, 政府企業薄い加害者意識, 北海道新聞 1992 年 8 月 1 日 )와 홋카이도석탄광업회가 조선인 노무자 동원에 대비하 여 도 보안과에 조선요리옥 의 개설을 요청하고 있는 신문기사에 대한 소개( 道内炭鉱の朝鮮人慰安婦, だまされ連行, 関係者が証言 : 実態の一部明らかに, 北海道新聞 1992 年 8 月 1 日 ), 또 한 일본정부(기획원)가 중국인 노무자 동원계획과 동시에 위안소 설치와 운영에 대한 계획한 문서 에 대한 소개( 中国人の強制連行前に, 政府, 慰安所を計画, 朝日新聞 1992 年 3 月 14 日 ) 등을 통해 알 수 있다

13 진상조사보고서 도한 당시의 신문기사를 소개하면 다음과 같다. [표-2] 일본 내 기업위안부 관련 보도 기사 기사제목 기사제목 번역 신문이름 보도날짜 道内炭鉱などに慰安所 도내 탄광 등에 위안소 北海道新聞 1991년 12월 6일자 筑豊炭鉱に慰安所あった 치쿠호 탄광에 위안소 있었다 朝日新聞 1992년 2월 21일자 炭鉱慰安婦朝鮮半島女性も元社員募集し連行筑豊の住民グループ確認炭鉱に朝鮮人慰安婦教師ら調査 ' 接客店 '10か所確認炭鉱に朝鮮人慰安所強制連行働かす筑豊で10 軒を確認中国人の強制連行前に政府慰安所を計画道内炭鉱の朝鮮人慰安婦,'だまされ' 連行, 関係者が証言 : 実態の一部明らかに道内炭鉱慰安婦従軍と同じ構図, 政府企業薄い加害者意識慰安婦の写真入手 : 夕張の飲食店主人が撮影炭鉱のケースは原型韓国挺身隊対策協尹代表, 政府関与を指摘深川にも朝鮮人慰安婦 :プラチナ鉱山同国男性が五人連行 탄광위안부 조선반도여성도, 전 사원 모집해서 연행, 치쿠호 주민 그룹 확인 탄광에 조선인 위안부, 교사들 조사 접객점 10개소 확인 탄광에 조선인 위안소, 강제연행으로 일하게 한 치쿠호에서 10헌을 확인 중국인의 강제연행 전제로 정부, 위안소를 계획 도내 탄광의 조선인 위안부, 속아 연행, 관계자가 증언 : 실태의 일부 밝혀 도내 탄광 위안부 종군 과 같은 구도, 정부기획, 희박한 가해자 의식 위안부의 사진입수 : 유바리의 음식점 주인이 촬영 탄광의 경우는 원형 한국정대협 윤대표, 정부관여를 지적 후카가와에도 조선인위안부: 플라티나광산 같은 나라 남성이 5인 연행 朝日新聞西日本新聞毎日新聞朝日新聞 1992년 2월 21일자 1992년 2월 21일자 석간 1992년 2월 22일자 1992년 3월 14일자 北海道新聞 1992년 8월 1일자 北海道新聞 1992년 8월 1일자 北海道新聞 1992년 8월 1일자 北海道新聞 1992년 8월 1일자 北海道新聞 1992년 8월 2일자 현지 연구자, 시민운동가들의 실태조사와 더불어 1992년부터 기업위안부 의 성격 을 규명하려는 연구 또한 시도되었다. 오랫동안 일본군 위안부 의 실태조사를 하며 이 문제를 공론화하는 데 중심적 역할을 해 온 윤정옥은 1992년에 그동안의 취재기 를 발표하고 홋카이도의 조선인 접객여성 이 겪은 처참한 현실에 대해서 언급하였 다. 즉 현지주민의 증언과 신문 등의 문헌자료에 따르면 조선인 여성들이 이미 1910 년경부터 일본으로 건너가 일본인과 조선인 노동자를 상대로 성매매를 강요받고 있 었다는 것이다. 11) 이 글은 전시기 강제동원 노무자 상대 위안부 에 대해서 특별히 다루지는 않았다. 그러나 인신매매를 통해 성매매를 강요받고 포주 등에게 학대당하 는 한편, 일본 당국의 감시 대상이었던 조선인 접객여성 의 현실을 위안부 실태의 이해배경으로써 소개하고 있는 데 의미가 있다. 히구치 유이치( 樋口雄一 )는 전전기 재일조선인 여성의 직업 가운데 가장 높은 비 11) 尹貞玉他著, 北海道, 朝鮮人女性がみた慰安婦問題三一新書,1992, 16-21쪽

14 Ⅰ. 머리말 율을 차지하는 것이 예기ㆍ창기 또는 작부 라는 사실을 지적하며, 전전기 조선요리 옥과 조선인 접객여성 의 존재가 노무자 강제동원기 이후 산업위안부 등장의 바탕 이 되었음을 서술했다. 12) 그리고 조선인 여성들은 산업위안부 로서 전국의 탄광ㆍ 광산ㆍ군사 및 토목시설 등에 형태의 차이를 두고 대부분 존재 했다고 단정한 뒤, 일본의 국내 위안소의 경우, 일반적으로 광범위하게 존재했던 유곽과 구분하기 어 렵다 고 조심스럽게 마무리했다. 13) 이 연구는 조선인 접객업 과 접객여성 의 통계분 석 및 전시기 탄광이나 광산 주변 위안시설 의 실태 분석을 통해 기업위안부 의 실 상에 접근하려 한 점에서 의미가 있다. 그러나 가나가와현( 神奈川県 )과 요코하마( 横浜 ) ㆍ오사카( 大阪 ) 등 조선인 집주지역의 조선요리옥과 규슈ㆍ홋카이도의 산업위안소 를 분석대상으로 하고 있어, 조선요리옥과 산업위안소 의 지역적 연속성을 살펴보는 데에는 한계가 있다. 또한 뚜렷한 개념 규정 없이 탄광과 광산, 군사ㆍ토목 시설 주 변의 조선요리옥 을 광범위하게 산업위안소 로 다루면서 그 형태의 차이 에 대한 성 격 규명은 뒤로 미루고 있다. 니시노 루미코( 西野瑠美子 )는 두 편의 글을 통해 기업위안소 의 설치와 운영이 일 본군 위안소 의 그것과 흡사하다고 본격적으로 선언했다. 니시노는 1992년에 발표된 후쿠오카 치쿠호( 筑豊 ) 지역의 실태조사를 인용하여 현재 미쓰이( 三井 ) 탄광 주변에 는 10개소의 접객점 또는 특수음식점 이라고 불린 위안소가 확인된다 고 서술했다. 그리고 여자정신대로서 모집해 여자들을 조선반도에서 끌고 왔다는 증언으로 보아 도 군과 기업의 위안부 연행형태가 흡사했고, 탄광 발행의 금권이 요금 대신 사용 된 사례는, 군위안소 와 비슷한 탄광위안소 관리 사례로 볼 수 있으며, 따라서 이 들 접객점 은 탄광 직영의 위안소 였다고 할 수 있다 는 언급을 했다. 14) 또한 니시 노는 이때 탄광위안소 라 부른 것을 1994년 연구에서는 사업장 위안소 로 그 범위 를 확장시킨다. 군위안소 와 비슷한 성격의 위안소 가 탄광뿐만 아니라 군수공장, 비행장 댐 건설장 등 조선인 노무자가 강제연행된 사업장마다 있었다는 문제의식에 서였다. 니시노는 선행 연구 성과 및 실태조사를 종합하여, 일본에 있던 조선요리옥 의 여성들이 위안부 제도에 편입된 것은 국가총동원법 이래 조선인 강제연행이 빈 번했던 시기부터라고 규정했다 15). 조선인 남성을 강제동원하고 가혹한 노동조건 속 12) 樋口雄一, 朝鮮料理店女性と産業慰安婦, 朝鮮問題硏究會海峽 16, ) 樋口雄一, 위의 글, 28쪽. 14) 西野瑠美子, 筑豊に刻まれる従軍慰安婦の歴史 : 筑豊からの提言, 炭鑛慰安婦, MILE: Korean Information Magazine, Vol.33, 1992, 16-20쪽. 15) 西野瑠美子, 日本国内の慰安所, 吉見義明 ㆍ 林博史外, 共同研究日本軍慰安婦, 大月書店, 1995, 쪽

15 진상조사보고서 에서 강제노동을 시킨 일본정부와 기업이 이들의 도망을 방지하고 효율적으로 노무 관리를 하기 위해 성적 위안시설을 고안했다는 것이다. 또한 관계자 증언을 통해 이 곳의 위안부 들이 군위안부 와 같이 사기와 강제수단 에 의해 연행되어 왔다고 주장 했다. 따라서 군위안소 정책을 추진했던 국가와 함께 기업 또한 그 책임을 피할 수 없다고 하여, 기업위안부 문제를 기업의 책임문제로 실천적인 차원에서 인식했다. 오기노 도시오( 荻野富士夫 )는 중국인 강제동원 노무자 대상의 위안소 설치 사례 를 통해 기업위안소 설치에 일본정부 및 기업이 직접 관여했음을 밝혔다 16). 오기노 는 중국인 노동자 강제동원과 위안소 설치에 관한 外事月報 자료를 활용하여, 베 이징( 北京 ) 주재대사관과 관계 기업 사이에 위안소 설치 및 위안부 이주에 관한 협의와 운영 계획이 있었음을 밝혔다. 일례로 도야마현( 富山県 ) 후시키항( 伏木港 ) 하 역장에 위안소 가 설치됐으나, 간부의 독점 경향과 이용에 대한 수치심 때문에 영업 은 부진했다고 한다. 후시키항 하역장 사례는 조선인 대상의 기업위안소 사례는 아 니나 일본정부가 노동자 강제동원을 실시하면서 위안소 의 필요성을 인식하고 설치 했던 경우를 직접적으로 보여준다는 점에서 중요하다. 전쟁수행을 위해 총력전을 펼 쳤던 일본정부에게 위안소 설치문제는 노무자 강제동원 계획의 성과를 뒷받침하는 중요한 문제로 인식되었던 것이다. 전시기 일본의 정책적 고려에 따른 기업위안부 의 등장에 대해서 본격적으로 분석 한 글이 나온 것은 2000년 이후의 일이었다. 이전의 연구들이 현지인 및 관계자 증 언과 그것을 뒷받침 하는 몇몇 문헌자료를 중심으로 이루어졌다면, 이 시기의 연구는 정부 및 기업 자료를 치밀하게 분석하여 기업위안소 정책의 제도적 측면을 밝힌다. 정진성은 2003년 5월 일제 말 강제동원기의 기업위안부 에 관한 연구노트를 발표 하고, 기타큐슈( 北九州 ) 지역과 홋카이도 지역을 중심으로 조선인 노무자를 위해 설 치됐던 위안소 실태를 드러내는 원자료를 소개했다. 이때 정진성은 기존 연구에서 용어사용에 대한 고민이 없었음을 비판하며, 이 문제의 본질을 드러내는 용어로써 기업위안부 를 사용할 것을 제안하였다. 곧 기업위안부 는, 일본군을 위해 동원ㆍ착 취되었던 군위안부 와 견주어, 기업의 생산성을 위해 동원ㆍ착취된 존재이며, 군위 안소 의 설치와 운영에 일본군의 책임이 있는 것과 같이 기업위안소 문제는 기업이 책임을 져야한다고 주장했다. 17) 그리고 위안소 의 전사( 前史 )로서 조선요리옥의 설 치상황 및 그 기능에 대하여 설명하고, 일본군 및 정부ㆍ기업의 자료를 활용하여, 위안소 설치에 일본 정부와 기업이 관여한 내용을 밝혔다. 이 때의 조사내용과 문 16) 荻野富士夫, 富山縣における勞務慰安婦について, 季刊戰爭責任硏究, 冬季號, 1994, 64-67쪽. 17) 정진성, 앞의 논문, 2003년 5월, 200쪽. 용어문제에 대해서는 뒤의 조사방향 에서 자세하게 언급할 것이다

16 Ⅰ. 머리말 제의식을 최종적으로 정리ㆍ분석하여 발표한 것이 2003년 말에 여성부에서 발간한 연구용역 보고서이다. 18) 이 보고서에서는 특히 홋카이도 지역을 중심으로 하여 주변 위안소 의 설치 상황과 그 특성을 단계적으로 밝히고, 위안부 의 동원과 실태, 조선 인 경영자에 대하여 포괄적으로 언급했다. 또한 홋카이도 현지조사와 구술조사를 통 해 기업위안부 의 피해사례를 소개하기도 했다. 진상조사의 신청자이기도 한 니시다 히데코( 西田秀子 )는 기업위안소 의 설치 직전 <화류병예방법>이 시행되고 구분이 애매했던 요리옥과 음식점의 구분이 제도적으로 명확해진 사정을 설명하면서 기업위안소 의 설치과정과 운영에 일본정부의 의도가 있었음을 시사했다 19). 또한 광산협회와 홋카이도청, 홋카이도 지역신문, 노동과학연 구소 등 일본정부ㆍ기업이 생산한 자료와 신문 등을 폭넓게 활용하여 홋카이도 지역 의 탄광과 그 주변 위안소 의 실태를 밝히고 있다. 정진성과 함께 니시다의 연구는 기존의 연구가 주로 증언에 의존해 있는 것에 비해, 기업위안소 의 설치와 운영에 정부와 기업이 어떻게 개입했는지를 소상히 밝혀, 정부와 기업의 책임소재를 분명히 하고 있는 점에서 의미가 있다. 한편 윤명숙은 2004년도에 기업 위안부 에 관한 연구현황과 과제 라는 제목으로 이제까지의 기업위안부 관련 선행연구를 정리하고 앞으로의 연구 과제를 제시한 바 있다. 20) 이글에서 윤명숙은 선행연구의 성과로 1939년 이후 일본 내의 조선요리점 과 조선인 접객여성에 대한 실태가 밝혀진 점, 홋카이도와 후쿠오카 지역을 중심으 로 기업 위안소 의 실태가 드러난 점, 일본관헌 자료가 뒷받침하는 중국인 기업위안 소 의 존재가 드러난 점 등을 지적했다. 그리고 니시다 히데코의 연구성과를 기반으 로 노무위안소 의 실태를 소개하고, 피해자 발굴 및 지역별 실태조사, 그리고 용어 정리의 필요성을 과제로 설정했다. 마지막으로 스즈키 유우코( 鈴木裕子 )의 기업위안부 관계 자료집을 소개할 수 있다. 스즈키 유우코는 1996년 12월에 日本軍慰安婦関係資料集成 을 펴내면서 기업위안부 에 관한 자료도 함께 엮어내었다. 중국인노동자관계, 조선인노동자관계 로 자료를 분류하고 자료를 원문대로 재입력하여 보기 쉽게 편집하고 해제를 달았다 21). 정진성ㆍ 니시다 히데코가 발굴한 원문자료와 함께 기업위안부 연구에 유용한 자료들이다. 기업위안소 에 관한 연구는 양적으로는 많지 않지만, 그동안 축적된 성과물로 인 18) 정진성, 앞의 논문, 2003년 12월. 19) 西田秀子, 앞의 논문, 2008년 8월. 20) 윤명숙, 기업 위안부 에 관한 연구현황과 과제, 군산대학교 환황해연구원 제3차 학술회의ㆍ한일민족 문제학회 2004년 정기 학술대회, 한일간의 미청산과제와 동아시아의 미래 : 귀환과 미귀환, ) 鈴木裕子編, 日本軍慰安婦関係資料集成 ( 上 ), 明石書店,

17 진상조사보고서 해 대략적인 구조와 성격이 드러났다고 할 수 있다. 일찍부터 일본에서 존재했던 조 선요리옥과 조선인 접객여성이 기업위안소 설치의 배경이 되었다는 점, 전시기 노 동자의 강제동원과 관련하여 노동동원의 효율성을 도모하기 위하여 기업위안소 설 치를 계획하기 시작했다는 점, 따라서 기업위안소 의 설치지역은 남성노동자의 강제 동원 지역을 중심으로 형성되었다는 점, 그리고 이곳에서 조선인 여성들이 위안 행 위를 강요받고 피해를 입었다는 점 등은 공통적으로 지적되고 있는 부분이다. 지역 별 실태사례, 기업위안소 경영자 및 이용자, 피해자의 경험사례, 이에 기반한 개념 및 용어 정리는 앞으로의 과제라고 할 수 있다. 이 보고서는 홋카이도 지역을 비롯하여 일본지역에 존재했던 기업위안소 의 실태 를 밝히는 것을 목적으로 한다. 그런데 보고서의 조사대상과 범주를 설정하기 위해 서는 우선 기업위안소 의 개념과 용어를 규정하고 그 이유를 밝히는 것이 필요하다. 기업위안소 란 개념은 일본군 위안소 에 대한 개념 논의에 빚진 바가 크다 년대 초반 일본군 위안부 문제가 역사적ㆍ사회적 시민권 을 얻어가는 과정에서, 시 민단체, 연구자 간에 용어를 둘러싼 논쟁이 있었다 22). 전쟁수행을 위한다는 명목으 로 일본군이나 국가에 의해 동원되고 성폭력에 시달렸던 여성들에 대하여, 기억을 되새기는 사람들뿐만 아니라 역사적 문헌 또한 창기 ㆍ 작부 ㆍ 예기 ㆍ 추업부( 醜業婦 ) ㆍ 위안부 등 다양한 이름으로 부르고 있었던 것이다. 이 모든 용어는 위안소 에 서 성노예적 상황에 있었던 여성 피해자들의 현실을 은폐한다는 점에서 비판을 받고 있다 23). 따라서 그 본질적 성격을 보여주는 성노예 라는 용어를 써야한다는 주장이 끊임없이 제기되고 있기도 하다 24). 다만 일본군 위안부 문제의 수면화 이후 위안 부 라는 말이, 일본군과 정부에 의한 성노예제도를 가리키는 가장 대중적인 말로서 자리잡았다는 점, 또한 생존피해자에 따라서는 성노예 라는 호명이 불편할 수 있다 는 점, 그리고 무엇보다 위안부 가 아시아태평양전쟁 기간부터 일본군 문서에서 보 이기 시작한다는 점 25) 에서 따옴표를 두룬 위안부 ㆍ 위안소 라는 말을 역사적ㆍ사회 22) 정진성, 군위안부 개념, 일본군 성노예제, 서울대학교 출판부, 3-9쪽. 23) 후지나가 다케시는 이 용어들이 만주에 일본의 공창제도를 이식한 일본이, 그 인신매매와 인권유린 의 성격을 은폐하기 위해 기만적으로 사용한 용어이며, 특히 위안부 는 이러한 기만적 용어의 최종 적인 형태라고 한다.( 藤永壯, 植民地公娼制度と日本軍慰安婦制度, 植民地と戦争責任, 吉川弘文舘, 2005, 27쪽). 24) 정진성, 앞의 글, 5쪽. 25) 후지나가 다케시는 위안부 라는 말이 언제부터, 어디에서, 누가 사용하기 시작했는지에 대해서는 명확히 알 수 없지만, 일본군이 위안부 라는 말을 만들어냈으며, 중일전쟁의 전면화 이후 중국 각 지에서 일본군 위안소가 대량으로 개설되면서, 위안부 라는 말이 좀더 광범위하게 사용되었을 것이 라고 한다( 藤永壯, 앞의 글, 17쪽), 정진성 또한 1939년경부터 위안부 라는 용어가 자주 쓰이기 시 작하여 이후 위안부 라는 용어가 거의 정착되어 갔다고 한다(정진성, 앞의 글, 13쪽)

18 Ⅰ. 머리말 적으로 사용하는 것이 대략 동의를 얻고 있는 것이다. 결국 위안소 라는 말은 아시아태평양전쟁 시기 효율적인 전쟁수행을 위해 일본정 부 등이 주도하여 고안해 낸 여성에 대한 성폭력 시스템을 가리키는 말로 이해할 수 있다. 기업위안소 는 일본군을 대상으로 했던 일본군 위안소 에 대비하여, 전쟁기 강제동원됐던 노무자를 대상으로 한 위안소 라는 차이를 갖는다. 선행연구에서는 산업위안소 ㆍ 사업장 위안소 ㆍ 탄광위안소 ㆍ 노무위안소 ㆍ 기업위안소 등으로 다 양하게 쓰였는데, 이 보고서에서 기업위안소 라는 용어를 사용하도록 하겠다. 그 이 유에 대해서는 기존 문헌 및 선행연구의 용어사용 사례를 통해 살펴보고자 한다. 먼저 기존의 관련자료에 보이는 용어사용 사례는 다음과 같다. [표-3] 문헌자료에 나타난 용어 사용 사례 출 처 용어 사용 용어가 사용되는 맥락 비고 陸軍省整備局戰備課苦力管理要綱草案 ( ) 企画院, 苦力使用ノ要領 ( ) 石炭統制会労務部, 苦力使用ノ関する件 ( ) 伏木港移入華人勞務者の動靜外事月報 ( ) 華人勞務者の動靜外事月報 ( / / ) 日本鉱山協会, 半島人労務者二関スル調査報告 ( ) 國民勤勞硏究會, 半島技能工の育成 ( ) 労働科学研究所, 半島労務者勤労状況に関する調査報告 ( ) 石炭統制会九州支部, 炭山に於ける半島人の勤労管理 ( ) 娼婦 위안부 (특수부인) 위안부 위안부 반도인 전용의 요정, 반도인 위안소, 조선요리옥, 반도인 요리점, 작부. 성적인 특수시설 반도요리옥, 선술집, 위안소(선술집, 음식점) 작부 특별위안소 (특수음식점) 중국인 노동자 동원에 따른 관리대 책을 계획하면서 후생시설 항에 성적 욕망을 고려 하고 조선인, 지나인 창부를 유치 하겠다고 기술 중국인 노동자 1000명당 40인내지 50인의 위안부인을 이입 한다고 기술. 위안부의 동원, 그 비용, 위안부 수, 요금에 관한 사항 소개 도야마현( 富山県 )의 위안부 가업 상 황 설명 새로 설치하는 문제에 대해서 언급 할 때는 반도인 위안소, 성의 위 안소, 특수시설 등으로 지칭. 기존의 장소를 이용하고 있는 상황을 말할 때는 조선요리옥, 유곽, 카 페 등 기존업종 형태 그대로 지칭함. 어느 광산에서는 반도노무자의 성 욕을 채워주기 위하여 성적인 특수 시설을 두었 다고 기술. 각 광업소의 후생시설 중 위락에 관 한 시설 관련 기술 중에 언급. 위안소 로서 선술집과 음식점을 두었다는 기 술이 특이함. 이곳의 여성에 대해서는 모든 광업소에서 작부 라고 부름. 특별위안소는 탄광 주변에 특수음식 점으로 존재하는 경우가 많다고 기술. 중국인 노무자 동원 관계 중국인 노무자 동원 관계 중국인 노무자 동원 관계 중국인 노무자 동원 관계 조선인 노무자 동원 관계 조선인 노무자 동원 관계 조선인 노무자 동원 관계 조선인 노무자 동원 관계

19 진상조사보고서 먼저 중국인 노무자 관계 자료 속에 나타난 용어 사용 사례를 살펴보면, 육군성 전비과 자료를 제외하고는 모두 위안부 라는 표현을 사용하고 있음을 알 수 있다. 중국인 노동자 동원에 따른 위안소 설치는 일본정부 및 기업이 적극적으로 개입하 여 계획ㆍ설치 운영한 대표적인 사례이다. 위안부 동원계획 및 실태파악을 하는 과 정에서 일관되게 위안부 라고 명시하고 있는 점이 흥미롭다. 1939년 이후 정부 주도 의 성적 위안 시설 여성에 대하여 위안부 라는 말을 자주 쓰게 된 전시상황을 반영 한 것으로 보인다. 조선인 노무자 관계 자료에서는 관련 용어가 위안소 ㆍ 성적특수시설 ㆍ 조선요리 옥 ㆍ 반도요리옥 ㆍ 선술집 ㆍ 작부 등으로 좀 더 다양하게 나타난다. 이는 관계 자 료의 대상지역인 홋카이도와 규슈에서 조선인 노무자의 강제동원을 계획하고 그에 대한 노무관리를 고려하면서, 기존의 접객업을 적극적으로 이용하여 노무자들의 성 적 위안 문제를 해결하려는 상황과 관련이 있어 보인다. 특이한 것은 강제동원 노 무자의 노무관리라는 정책적 차원에서 언급할 때에는 위안소 나 성적특수시설 이라 는 용어를 사용한다는 점이다. 한편 위안소 의 설치상황을 설명하면서, 조선요리옥 을 새로 두겠다거나 기존의 조선요리옥 이나 선술집 ㆍ 카페 ㆍ 유곽 등을 활용하고 있다는 상황설명이 나온다. 이로 보았을 때, 총력전 체제의 일환으로 조선인 노무자 에 대한 강제동원이 실시되면서, 이들에 대한 효율적인 노무관리 대책 중의 하나로 써 위안소 라는 이름의 성 관리 방침이 고려되고 있음을 알 수 있다. 조선요리옥 ㆍ 선술집 ㆍ 카페 ㆍ 유곽 등에 대한 활용은 그 위안소 대책의 방법으로써 제시되고 있는 것들이다. 한편 기존 선행연구에 보이는 개념규정과 용어사용의 사례는 다음과 같다. 연구자 용어사용 연구범위 비고 히구치유이치 (1992) 니시노루미코 (1992) 산업위안소 탄광위안소 [표-4] 선행 연구에 나타난 용어사용 및 개념 규정 사례 홋카이도의 사례를 들어 광산 주변 요리옥 에 회사가 관여했음을 제시하고, 이들 요리 옥을 위안소, 작부를 위안부 라 함. 이를 실마리로 전국의 탄광, 광산, 군사산업, 토 목산업에 형태의 차이를 두고 산업위안부 가 존재했다고 함. 일본국내의 위안소는 유곽과 구분하기 어렵 다고 덧붙임. 후쿠오카 탄광 주변에 접객점, 특수음식 점 으로 불린 위안소 확인. 군대위안소와 흡 사한 탄광관리의 위안소였다고 서술 분명한 개념 규정 없음. 회사의 경영 개입을 중시했으 나, 군사산업, 토목산업의 문 헌자료는 제시하지 못함. 유곽과의 구분이 애매함 1992년 신문보도 및 증언을 토대로 탄광 주변의 사례에 한정

20 Ⅰ. 머리말 오기노토시오 (1994) 니시노루미코 (1995) 니시다히데코 (2003) 정진성 (2003/2004) 윤명숙(2004) 스즈키유우코 (2006) 노무위안소 사업장위안소 중국인 노무자 동원계획에 따른 위안소 설 치계획을 제시함. 노무를 목적으로 한 조선인 강제연행으로 인하여 사업장 위안부 징집이 있었고, 군사 시설 외의 기업의 사업장에 육해군위안소와 흡사한 위안소가 설치되었다고 서술. 홋카이도 사례에 한정하여 조선인 노무자 노무위안소 동원에 따른, 조선요리옥 설치 및 관리 실 태를 설명. 기업 위안소 기업 위안부 노무위안소 일본군에 대한 군 위안부 에 대비하여 기업 의 생산성을 위해 동원, 착취되었던 상황을 강조하여 기업 위안부 로 명명. 홋카이도와 규슈 실태제시. 다양한 실태에 따른 다양한 명칭이 사용되 고 있음을 지적하고, 한국에서 익숙한 용어 인 기업 위안부 를 사용 관련 자료를 해제하면서 노무위안부 정책 으로 주제 분류함. 분명한 개념규정 없음. 노무자 에 대한 위안소라는 의미로 사용 분명한 개념 규정 없음. 군사 시설과 구분되는 노무자 동원 사업장의 경우로 한정시키는 듯함. 분명한 개념 규정 없음. 전시기 조선요리옥의 변동상 황을 전제하고, 조선인 노무자 강제동원과 함께 일본정부, 기 업의 주도한 위안소가 출현되 었다고 봄. 기업의 책임을 묻는다는 실천 적인 관심에서 기업 위안부 사용. 위안소 설립, 경영 및 위안부 동원에서 기업의 주 도성을 강조함. 군수산업사업장, 군시설 건설 현장 주변의 여성 성피해의 진상규명과 함께 개념 규정이 필요하다고 함. 분명한 개념규정 없음. 정부기관에 의해 기획, 입안된 정책임을 규정. 선행연구를 정리하면서도 언급했지만, 용어사용에 대하여 확실하게 개념규정을 한 연구자는 정진성 뿐이다. 그 밖의 연구에서는 뚜렷한 개념설명 없이 산업위안소 ㆍ 사업장위안소 ㆍ 노무위안소 등의 용어를 사용했다. 그러나 논문의 문제의식과 연구 대상에서 용어사용에 대한 배경을 유추할 수는 있다. 기존 연구에서 연구자 대부분이 동의하고 있는 것은 전시기 노동력 강제동원에 대 비하여, 일본정부 및 기업 차원의 위안소 설치가 있었고, 그러한 사실은 도야마현 중국인 노무자 관계자료, 홋카이도ㆍ규슈의 조선인 노무자 관계 자료로써 뒷받침된 다는 것이다. 이는 일본군 위안소 와 비슷한 설치목적과 운영사례를 보이는 것이며, 따라서 일본정부는 일본군 위안부 와 함께 강제동원 노무자 대상의 위안부 문제에 도 진상규명과 사죄를 할 책임이 있다고 주장한다. 특히 정진성은 일본군을 위해 동원ㆍ착취됐던 군위안부 에 대비하여 기업의 생산성을 위해 동원ㆍ착취 상황을 강 조하여 기업위안부 로 부르기로 한다. 기업위안소의 설립 및 위안부 동원이 기본적 으로 정부의 정책적 개입에 의해 가능했으므로 정부의 책임이 일차적으로 중요하지

21 진상조사보고서 만, 기업이 그 모든 과정의 공식적이고 실제적 주체라는 점과, 따라서 정부에 더하 여 기업의 책임을 강조한다는 점에서도 기업위안부라는 명칭이 타당하다 26) 고 하여 이 문제에 대한 기업의 책임을 분명히 하였다. 한편 연구자들은 연구대상의 범위에 따라 용어사용의 차이를 보인다. 예를 들어, 탄광이나 광산, 또는 항만의 강제동원 노무자들을 대상으로 했던 위안소 는 노무위 안소 라고 지칭한다(오기노 토시오, 니시다 히데코, 스즈키 유코) 27). 그러나 비행장 건설이나 토목산업 대상으로 그 범위를 넓혔을 경우 산업위안부 (히구치 유이치)나 사업장위안부 (니시노 루미코)로 개념을 확장하고 있다. 아마도 비행장이나 도로ㆍ 댐 등의 건설현장에서는 노무자뿐만 아니라 군속 등도 강제노동에 사역되고 있었던 만큼, 위안소 의 이용자를 노무자만으로 한정짓기 어려웠기 때문일 것이다. 현재 건설 작업장 관련 위안소 에 대해서는 구술을 통해 그 존재를 확인할 수 있 을 뿐이다. 이용자나 목격자의 구술을 통해 희미하게나마 재구성을 할 수 있는 상황 이며, 위안부 피해자의 증언이나 문헌자료의 존재 여부는 아직까지 확인되지 않았 다. 이 때문에 기존 연구들은 도야마나 홋카이도의 사례를 들어 강제동원 노무자 대 상 위안소 의 정책적 측면을 논증한 다음, 건설현장의 사례를 덧붙이고 산업위안 부, 사업장위안부 라는 애매한 표현을 쓰고 있다. 이러한 모호함은 총력전 시기 일 제의 노무자 강제동원의 실태가 점차 밝혀지고 있는 현재의 강제동원 연구 상황과 무관하지 않을 것이다. 위안소 와 관련한 직접적인 문헌자료가 발굴되는 것과 아울 러 강제동원 지역ㆍ규모ㆍ주체에 대한 실태연구가 진전된다면 이들 지역 성적 위안 시설 에 대한 연구도 좀 더 제 성격을 찾게 되리라고 예상한다. 본 보고서에서는 문헌조사ㆍ현지조사ㆍ구술조사를 통해 그 모습을 입체적으로 재 구성할 수 있는 경우에 한하여 연구대상을 설정하고, 강제동원된 노무자의 노무관리 차원에서 기업이 나서고 제도적으로 지원된 시설이라는 의미에서 기업위안소 라는 호칭을 사용하도록 하겠다. 일본군 위안소 와 비교하여 기업위안소 에서 기업의 역할이 크게 부각되지 않는 이유는, 현재까지 알려진 기업위안소 의 사례가 조선인 노무자가 대거 동원된 일본 지역을 대상으로 나타나고 있기 때문이다. 일본지역은 오랫동안 공창제도가 실시된 지역이며, 공창제도는 수립 당시부터 군대와 노동자 등 단신 남성 집단의 성병예방 및 성적 위안 을 통한 풍기단속을 목적으로 만들어진 것이었다. 이미 공창제도 하에 26) 정진성, 기업성노예제에 관한 연구, 앞의 책, 쪽. 27) 니시노 루미코는 그 중 탄광 노무자 대상에 대해서는 탄광위안부 라 하여 개념을 더욱 협소하게 사 용하였다

22 Ⅰ. 머리말 서 위안소 성격을 지닌 접객업이 존재했기 때문에 기업이 적극적으로 나설 필요가 없었던 것이다 28). 문제는 기업위안소 가 조선요리옥 ㆍ 특수음식점 등 기존의 공창 제도 하에서 사창의 영역에 있던 접객업을 대상으로 존재했다는 점이다. 사창은 성 병관리가 느슨했고, 법의 통제를 피해 비밀 성매매를 하고 있었기 때문에 그만큼 인 신매매와 성병의 소굴로서 사회적 지탄을 받는 대상이었다. 그러나 기업위안소 가 일본지역의 사창을 배경으로 탄생했다는 사실이야말로 기 업위안소 의 정책적 성격을 잘 말해준다고 할 수 있다. 일본공창제도 하에서 조선인 여성은 공창이 될 수 없어 사창으로밖에 존재할 수 없었다는 점, 정부의 공창폐지 정책 방향이 공창을 사창으로 전환하는 것이었다는 점, 그리고 1938년 이후 전시 긴 축재정과 자숙자계 에 따라 유흥업 통제라는 공ㆍ사창 재편정책이 있었다는 점을 생각 하면, 기업위안소 가 전쟁을 효율적으로 수행하기 위해 사회조직을 재편하는 가운데 탄생한 정부 및 기업 주도의 성폭력 시스템임을 이해할 수 있을 것이다. 이 보고서에 일본 공창제도의 전시변동 및 조선인 작부 의 존재조건에 대하여 서술하는 이유가 여기에 있다. 3. 주요 조사 내용 1) 위원회 피해신고 현황 및 구술조사 기업위안소 연구와 관련하여 가장 중요하게 지적되는 과제 중의 하나가 기업위 안부 피해생존자의 구술조사이다 29). 공식 문헌 속에 기록되어 있지 않았던 일본군 위안부 의 피해를 피해자 당사자 기억의 되새김으로 역사화했던 과정을 생각하면 그 중요함은 아무리 강조해도 지나치지 않을 것이다. 위원회에서는 기업위안부 피해생존자가 피해신고를 할 경우를 대비하여 피해신고 대상자를 군위안부 에 한정하지 않고 위안부 로 확장하였다. 기업위안부 피해에 대 한 일반 대중들의 인식이 거의 없다는 점이 염려되었지만, 조선인 노무자가 대거 동 원된 지역인 탄광이나 광산, 건설현장 주변 등지에서 성적 피해를 입었다고 호소하 는 신고자가 있다면, 기업위안부 피해자일 가능성을 열어두고 피해조사를 할 수 있 을 것이라고 생각하였다. 28) 예를 들어 홋카이도 소재 일본광업주식회사의 도요하( 豊羽 ) 광산에서는 공휴일을 이용해서 부근의 시설을 이용토록 했고, 오오모리( 大盛 )광산에서는 월2회 공휴일을 이용하여 모리마치( 森町 ), 하코다 테( 函館 )로 외출을 허가하여 성문제를 해결 하고 있었다( 日本鉱山協会, 半島人労務者二関スル調査報告 ( 鈴木裕子編, 日本軍慰安婦関係資料集 ( 上 ) 明石書店, 2006, 쪽)) 29) 정진성, 앞의 책, 서울대 출판부, 371쪽

23 진상조사보고서 기업위안부 피해신고를 홍보하고 독려하는 방법에 대해서도 생각해 보았지만, 기업위안부 에 대한 개념과 범주가 연구자들 사이에 합의되어 있지 않은 현재 상황 에서 피해신고자들에게 혼란을 초래할 수도 있다고 여겨졌다. 기업위안부 와 기존 조선요리옥(후쿠오카의 경우 특수음식점)의 작부, 카페 바 여급 사이의 경계가 애매 하다는 점, 그리고 군위안부 생존자에 대해서만 생활지원을 규정한 현재 <생활안정 지원법>의 상황이 기업위안부 피해신고에 대한 홍보문제를 신중하게 하였다. 위원회의 위안부 관련 피해생존자의 신고는 모두 일본군과 관련한 것이다. 일본 지역 피해신고자가 나타났을 경우, 신중하고 조심스럽게 접근을 했지만, 조사결과 남편을 따라 홋카이도 탄광 근처로 동원됐다거나 오카야마( 岡山 )현의 오비공장 사장 집의 식모 로 갔다는 증언이 전부여서 기업위안부 피해자로 보기에는 무리였다. 그 외에 이미 사망하거나 행방불명된 피신고인에 대하여 가족이나 친족이 위안부 피해 신고를 한 경우에는 피신고인이 일본으로 가서 위안부가 되었다 는 신고내용이 많 았다. 그러나 동원정황을 근거로 한 추측신고인 데다 피해상황을 목격한 인우보증인 또한 없는 경우가 대부분인 상태에서는 거의 피해조사를 할 수가 없었다. 이처럼 기업위안부 에 대한 피해신고가 거의 없는 것은, 강제동원이 일제에 의한 피해라는 인식이 강한 상황에서 조선인 노무자를 상대해야 했던 기업위안부 피해자 가 자신의 경험을 피해 로서 인식하기 힘들다는 사실에 기인하는 것으로 보인다. 위안부 를 일본군 점령지에서 일본군의 엄혹한 통제 아래 학대당한 여성들로 보는 인식이 지배적이기 때문에 일본지역의 조선요리옥 작부 30) 로 존재했던 기업위안부 를 피해당사자나 주변가족이 피해자 로 인식하기는 어려웠다. 한편 위원회에 노무동원 피해자로 신고한 분들 가운데, 각 지역 실무위원회에서 행한 진술청취 조사에서 기업위안부 에 관하여 언급한 분들이 있다. 진술청취조사서 에 기재된 위안부 관련 내용을 정리하면 다음과 같다. 연번 동원지 작업장 이름(생년) 동원기간 내용 1 北海道 2 北海道 3 北海道三菱大夕張炭鉱三菱大夕張炭鉱三菱大夕張炭鉱 [표-5] 위원회 신고자 중 노무위안소 관련 진술자 임 (21년생) 문 (22년생) 이 (28년생) 위안부 시설에 조선여자들이 10여명 있었고, (3년 10개월) 이용시 3원 정도 받음 탄광 근처에 위안소가 있었는데 낮에는 우동을 (3년 5개월) 팔고 밤에는 손님을 받았음 근처에 위안소가 있었음. (1년7개월) 30) 일본지역에서 조선요리옥이 전시기에 새롭게 등장한 형태가 아니라 일찍부터 사창을 행하는 유흥업 소로서 존재했다는 사실 때문에 조선요리옥 작부를 기업위안부 피해자로 인식하는 것이 더욱 어 려울 것이다

24 Ⅰ. 머리말 4 北海道 5 北海道 6 北海道 7 北海道 8 北海道 9 北海道 10 北海道 11 北海道北炭夕張炭鉱北炭夕張炭鉱北炭夕張炭鉱北炭夕張炭鉱北炭夕張炭鉱北炭夕張炭鉱北炭夕張炭鉱北炭新夕張炭鉱 김 (27년생) 백 (27년생) 정 (19년생) 박 김 (22년생) 문 (26년생) 신 (23년생) 박 (28년생) 12 北海道夕張炭鉱 윤 (16년생) 13 北海道夕張炭鉱 김 (22년생) 14 北海道 15 北海道北炭幌內炭鉱北炭新幌內鉱業所 강 (23년생) 김 (22년생) 16 北海道歌志内炭鉱 백 (17년생) 17 北海道 고 (18년생) 18 北海道 19 北海道 20 北海道住友赤平炭鉱住友赤平炭鉱住友赤平炭鉱 민 (20년생) 이 (30년생) 윤 (27년생) (1년) 위안소는 없었고 한국인이 운영하는 사창가 같 은 것은 있었음. 사창가인 줄 알고 갔던 곳이 위안소였음. 위안 부 여성들도 합숙소 생활을 하고 있었음. 해방 (1년 9개월) 후 위안소 여성들을 피신시킨 기억이 있음 위안소에 조선여자들 10여명이 있었던 것으로 (4년 4개월) 기억함 함바 부근에 위안소가 있어 한국인 여자들이 (2년 10개월) 술도 팔았음. 그러나 본인은 이용하지 않았음 한국인 10명 정도가 있는 위안소가 한 곳 있었 (3년 5개월) 음 협화료 주위에 위안소(부산 말씨의 위안부가 (1년 4개월) 있는)가 있었으나 주로 일본인이 출입하였음 (3년 1개월) 위안소가 설치되어 있었고 조선여자 약 100여 명이 있었음. 위안소 여자와 탄광 노무자가 만 나서 함께 사는 사례가 많았고, 조선 사람들이 모여 사는 마을이 있었음. 위안소가 많았으며, 위안소 여성이 와서 이불 을 꿰매주기도 하였음(이북출신 한국사람), 서 (3년 3개월) 로 얘기를 나누기도 하였음. 우타시나이, 무로랑 등지로 옮겨 다님 유바리 탄광 근처에 위안소가 2-3곳 있엇고, (4년 10개월) 한국여자는 2-3명 있었음 (2년) 위안소에 한국여자 20명 정도 있었음. 노무자 들이 위안소에 갔다가 다음날 돌아오지 않아 료장과 함께 잠을 깨우러 간 적이 있음 여명의 위안부가 거주하고 있었으나 운영자 (4년 5개월) 등에 대해서는 기억하는 바 없음 탄광에서 몇 미터 떨어진 곳에 위안소가 있었 (1년 10개월) 으며 한국인과 일본인이 있었음 (5년 6개월 위안소는 5개 정도 있었고, 한국여자가 많았음. 정도) (3년 정도) 본인은 시모노세키 항에서 하역 작업을 했음. 근처에 위안소는 없었음. 본인이 징용되어 올 때 15-20명 정도의 여자가 붙잡혀 북해도로 갔음. 당시는 색시모집 을 한 다는 명분으로 감. (홋카이도 동원 관련 진술) 중국, 일본, 한국인 위안소가 있었음. (2년 3개월) (9개월) (4년1개월) 위안소는 아니고, 시내에 여자들이 있는 곳이 있다고 들었음. 직접 가보지는 못함. 위안소는 없었음. 간혹 조선여자 몇 명이 개인적 으로 돈을 벌기 위해 위안부 하는 것을 보았음

25 진상조사보고서 21 北海道 22 北海道 23 北海道 24 北海道住友鴻之舞鉱山札幌 비행장 건설 淺野雨龍炭鉱三井鉱山砂川鉱業所 황 (20년생) 김 (26년생) 오 (22년생) 유 (20년생) 25 福岡新山野炭鉱 황 (22년생) 26 福岡八幡港運 이 (24년생) 27 福岡 28 福岡 29 福岡 30 福岡明治鑛業高田炭鉱明治鑛業平山鉱業所明治鑛業赤池鉱業所日本通運博多 지점 김 (23년생) 이 (26년생) 김 (21년생) 모 (26년생) 31 福岡中鶴炭鉱 천 (28년생) 32 福岡 33 福岡 34 福岡 35 佐賀 36 佐賀 37 佐賀 38 佐賀宮田貝島大之浦炭鉱日鐵高松炭鉱飯塚 소재 탄광 杵島大鶴鉱業所杵島大鶴炭鑛杵島大鶴炭鑛杵島北方炭鉱 현 (23년생) 김 (21년생) 안 (26년생) 김 (23년생) 홍 (22년생) 전 (23년생) 권 (27년생) 위안소가 있었으며, 위안소 운영자는 미가미 (1년 6개월) 미시다였음. 비행장 근처에 위안소가 있어서 가는 사람도 있었 음. 위안소에 갈 수 있는 표를 1달에 1장 지급했음. (2년 2개월) 위안소 주인은 고향이 군산인 한국인. 위안소가 설치되어 3개월 만근시 받는 청로 권 으로 위안소를 이용했음. 정해진 날 단체로 (3년 5개월) 버스를 타고 갔으며, 조선인에게는 일본여자만 만날 수 있게 하여 조선여자는 본 적이 없음 광업소 내에 위안소와 극장이 있었고, 이북 기 (3년 1개월) 생 2-30명 정도가 왔음 위안소가 있었고, 한국인(전라도) 여자들이 있 (3년 6개월) 었음. 야하다시에 위안소 200여호가 밀집해 있었음 외출증을 받아서 한 번 가본 적이 있는데 헌병 (2년 11개월) 의 감시로 들어가 볼 수 없었음. 위안소 내용는 일본인 여자 및 한국인 여자들이 다수 있었음 위안소는 없었고 일본인들이 장사하는 술집 등 (3년 7개월) 이 있었음 위안소가 설치되어 있는 것을 목격하였고 조 (3년 6개월) 선인들도 있었지만 직접 이용한 적은 없음 위안소가 엄청 많았음. 저녁 때가 되면 조선 (4년 7개월) 여자들이 문밖에 나와 서 있었음 (1년) 한국인 여자들은 없었으며, 일본인 여자들이 거주하는 위안소가 있었음 탄광 지역에 위안소가 있었다는 얘기만 들음. (1년 5개월) 18-19세 사이 한국여자가 있었다 함 (2년 4개월) 탄광 주변에 위안소가 있었음. 2년 계약만기를 2-3개월 앞둔 노무자들이 여기를 자유롭게 이 용했음. 동원 뒤 1년 정도 지나면 덴뿌 라는 전표 50장을 한꺼번에 주었는데, 그것을 농촌 에 팔아 버는 돈으로 위안소 사용을 했음 위안소는 없었고, 시내에 유곽이 있었음. (1년3개월) 탄광에서 10리 정도 떨어진 거리의 이스카 라 (2년 3개월) 는 동네에 위안소가 있었음 일본인을 위한 위안소가 있었음. 한국인 여자 (2년 9개월) 들이 있었으나 몇 명인지는 알 수 없음 일본여자가 관리하는 위안소 1개가 있었으며, (1년 7개월) 한국여자가 5명 정도 있었음 부근에 위안소가 있었으며, 한국여자들도 5명 (1년 7개월) 정도 있었음 위안부가 있었으며 인원은 대략 3만명쯤 되었음. (2년 6개월)

26 Ⅰ. 머리말 39 佐賀貝島炭鉱 김 (23년생) 40 長崎 41 長崎 42 兵庫 43 大阪 44 大阪 45 愛知 46 和歌山 47 山口三菱埼戶鉱業所三菱埼戶鉱業所神戸三菱造船所住友金屬工業伸鋼所大同製鋼大阪工場東邦瓦斯名古屋製造所古河飯盛炭鉱宇部本山炭鉱 김 (16년생) 이 (24년생) 오 (19년생) 김 (22년생) 최 (23년생) 김 (24년생) 김 (29년생) 윤 (28년생) 48 山口沖宇部炭鉱 한 (21년생) 49 山口 50 靜岡 근처에 위안소가 있었음. (2년11개월) 일본인이 운영하는 위안소가 있다는 말은 들었 (2년 10개월) 으나, 직접 가보지는 못했음 위안소가 있었음. (3년 4개월) (11개월) (11개월) (2년) (8개월) 日立 제작소 笠戶 공장 박 (23년생) (2년8개월) 日發久野脇 이 (23년생) 발전공사 間組 51 함남 원산 댐공사장 임 (23년생) 공장 근처에 위안소가 있었으며, 위안소 여자 들을 개처럼 부리면 밥도 거의 주지 않는다는 얘기를 들었음. 그러나 실제로 본 적은 없음. 근처에 한국여성이 있는 위안소가 있었으며 일 본군인들만 출입하였음. 인근에 노무위안소가 있는 것을 목격했으나, 이용은 하지 않았음. 근처에 위안소가 있었음. 조선인 위안부들이 비행기 훈련을 받고 돌아오는 군인을 환영해주고는 했음. 징용자들이 도망가는 것을 방지하기 위해 위안 소 주변에 문을 철창하고 사무실을 설치하여 (1년 8개월) 철저하게 감시했음. 41.4~45.8 탄광 외부에 위안소가 있었음. 일본여자가 많았 (4년 4개월) 다고 들었음. 어렸을 때라 직접 가본 적은 없음 술을 파는 위안소가 있었고 출입은 자유로웠음. (3년 7개월) (2년정도) 시내에 나가면 위안부가 있었음. 일본놈들이 팬티만 입고서 줄을 서서 기다리고 있는 것을 보았음. 8-9명 정도 한국인 위안부가 있는 것 을 보았음. 15살 정도된 전라도 사람들이었음. 공사장서 5리 거리에 위안소가 있었음. 한달에 한번 외출증을 받아 나갈 때, 위안소를 이용할 수 있는 전표를 함께 주었음. 위안소를 지키고 있는 군인에게 전표를 내고 이용함. 위안소에는 총 12명의 한국여자들이 있었고 연령은 어렸음 일반적인 위안소는 아니었지만, 13-18세 여성들을 두 (1년 6개월) 고 노무자들이 도망가지 못하게 하기 위해 이용했음. 위 50여명에 대하여 직접 만나 진술청취 조사를 하면 좀 더 구체적이고 풍부한 구 술을 채록할 수 있음은 물론이다. 그러나 시간적, 인적 한계 상 구술청취 조사는 다 음 절에서 언급하는 19명에 대해서만 실시할 수 있었다. 위 표의 내용이 소략하기는 하지만, 기업위안소 가 설치되었던 지역이나 위안소 이용 상황을 이해하는 데에는 도움이 되리라 생각한다. 본 보고서에서는 각 지역의 기업위안소 실태를 서술하는 과정에서 위 표의 내용을 활용하고자 한다

27 진상조사보고서 구술조사는 위원회의 노무동원 신고자를 대상으로 2006년부터 2007년까지 실시하 였다. 노무동원 피해조사가 완료된 신고자를 대상으로 조사하는 것을 원칙으로 했기 때문에, 조사 초기에는 대상자 선정에 어려움을 겪었다. 각 지역에서 진술청취조사 결과가 축적되어 기업위안소 에 대하여 언급한 피해신고자가 파악된 2007년 이후에 는 구술조사에 탄력을 받을 수 있었다. 젊은 미혼 여성 조사관 이 위안소 에 대해 구술조사를 하는 것에 대하여 노무동원 피해자들이 부담을 느낄 수 있다고 판단되어, 처음에는 위원회에 파견되어 나온 남 성 경찰관의 도움을 받았다. 조사를 진행하다 위안소 부분 언급이 나오면, 여성조 사관이 자리를 피하기도 하였다. 그러나 구술자들은 청취자의 성별에 구애를 받기 보다는 본인의 성격에 따라 구술 내용의 밀도를 달리하는 경향이 있었다. 그리하여 2007년부터는 조사관이 처음부터 끝까지 자리를 지키거나, 아니면 혼자 방문을 하여 구술조사를 실시하였다. 면접시 간은 대략 1시간에서 1시간 30분 사이였다. 구술청취를 실시한 구술자의 명단은 다 음과 같다. 연번 이름 생년월일 동원시주소 동원지 작 업 장 동원기간 1 최 강원도 춘천 함북청진 청진 부두 권 충북 괴산 福岡縣 호죠( 方城 )탄광 최 강원도 원성 福岡縣 4 장 전북 진안 福岡縣 5 박 충북 중원 北海道 6 이 전북 김제 北海道 7 최 경남 하동 北海道 아소( 麻生 ) 아카사카( 赤坂 )탄광 토호( 東邦 )(주) 치쿠시( 筑紫 )탄광 미쓰비시( 三菱 ) 모시리( 茂尻 )탄광 홋카이도( 北海道 )탄광기선(주) 신호로나이( 新幌內 )광업소 미쓰이( 三井 ) 비바이( 美唄 )광업소 마 충남 당진 北海道 신유바리( 新夕張 )탄광 최 충북 청원 北海道 스미토모( 住友 ) 아카비라( 赤平 )광업소 정 경북 안동 北海道 유바리 탄광 서 강원도 고성 北海道 북해도탄광기선(주) 유바리( 夕張 )광업소 이 전남 함평 北海道 미쓰이( 三井 )광업소 장 충남 서천 北海道 [표-6] 구술 청취를 실시한 구술자 명단 스미토모(주) 코노마이( 鴻之舞 )광업소 불상

28 Ⅰ. 머리말 14 양 충북 음성 北海道 스미토모( 住友 ) 아카비라( 赤平 )광업소 임 전북 익산 北海道 호로나이( 幌內 ) 탄광 유 충북 중원 長崎縣 17 박 충북 중원 長崎縣 미쓰비시( 三菱 )광업(주) 하시마( 端島 )탄광 미쓰비시( 三菱 )광업(주) 하시마( 端島 )탄광 신 충북 음성 神奈川縣 요코스카( 橫須賀 ) 비행장군속 신 충남 논산 和歌山縣 타나베시( 田邊市 ) 비행장 건설 노무자 ) 현지조사 기업위안소 관련 현지조사는 2007년 7월 홋카이도, 2007년 8월 후쿠오카와 나가 사키, 나라 지역을 중심으로 2차례에 걸쳐 시행하였다. 기업위안소 가 강제동원 노 무자들을 대상으로 한 성적 위안 시설 이라는 점을 감안하여 조선인 노무자들이 대 거 동원된 지역을 중심으로 조사하였다. 현지조사는 기업위안소 가 존재했던 지역의 탄광ㆍ광산ㆍ비행장 터를 방문하고, 위안소 의 설치 조건 및 노무자들의 이용 환경 등을 조사하였다. 또한 현지 전문가 의 의견을 수집하고 31) 주민들의 간접 증언을 채록하였으며, 지역 박물관이나 도서관 에 방문하여 문헌자료를 수집하였다. 단 현지조사는 옛 흔적이 남아있는 지역을 중 심으로 했기 때문에, 해당 지역 사정상 방문하지 못한 곳도 있었다. 예를 들어 최초 의 기업위안소 가 설치됐던 홋카이도의 유바리( 夕張 )처럼 진상조사에서 중요한 장소 였음에도 불구하고 옛 흔적이 전혀 남아 있지 않아 아쉽게도 방문일정에서 제외할 수밖에 없었던 사례가 있다. 현지조사 일정을 소개하면 다음과 같다. 홋카이도 현지조사 기간 : 2006년 7월 6일(목) ~ 7월 12일(수) [6박 7일] 출장자 : 박정애(조사관), 홍종욱(도쿄 정무조사관, 현지 통역 지원) 출장 지역 : 일본 홋카이도 출장 목적 : - 홋카이도 도내 노무위안소 진상조사 관련 현지조사 - 진상조사 관련 자료수집 및 전문가 면담 31) 현지조사에는 전시기 강제동원 문제 현지 전문가들이 많은 도움을 주었다. 홋카이도에서는 시라토 히토야스( 白戸仁康 ), 니시다 히데코( 西田秀子 )가, 후쿠오카에서는 요코가와 테루오( 横川輝雄 ), 후 쿠도메 노리아키( 福留範昭 )가 현지 일정 계획 및 안내에 많은 수고를 해 주었다. 그리고 나가사키 에서는 시바타토시아키( 柴田利明 ), 다카자네 야스노리( 高實康稔 ), 나라 지역에서는 츠카사키 마사유 키( 塚崎昌之 ), 다카노 마사유키( 高野真幸 )의 수고에 빚진 바가 크다. 이 기회를 들어 감사드린다

29 진상조사보고서 세부일정 일 자 일 정 비고 7. 6(목) 7. 7(금) 7. 8(토) 7. 9(일) 박정애: 인천공항(KE766, 10:10) 삿포로 치토세 공항(12:55) 홍종욱: 하네다(BC717, 14:25) 치토세공항(15:55) 西田秀子 면담: 현지조사 일정과 내용 협의 비바이: 白戸人康 합류 카미스나가와: 미쓰이 스나가와 우타시나이시: 스미토모 우타시나이, 북탄계 소라치, 우타시나이시 향토관 아시베츠시: 미쓰이 아시베츠 아카비라시: 모시리역, 아카비라역, 쇼와 토요사토 비바이시: 비바이시 향토사료관 미사카시: 北炭 호로나이, 스미토모 혼베츠 비바이시: 미쓰이 비바이, 미쓰비시 비바이 白戸人康 자택: 조사결과 정리 및 검토 홋카이도개척기념관 삿포로시 L프라자 연구실: 西田秀子, 白戸人康 참가. 현지조사 결과 정리 및 검토, 관련 증언 교류, 진상조사 최종보고서 구성에 관한 의견교환 홍종욱: 삿포로(BC722, 18:00) 하네다(19:35) 7. 10(월) 삿포로시교육위원회 문화자료실: 자료수집(니시다히데코 동행) 7. 11(화) 삿포로시교육위원회 문화자료실(니시다히데코 동행) 삿포로 1박 비바이 2박 삿포로 3박 삿포로 4박 삿포로 5박 삿포로 6박 7. 12(수) 삿포로 치토세 공항(KE767, 14:05) 인천공항(17:05) * 기업위안소 관련 현지조사 외 타 팀 업무지원 협조 일정은 생략 규슈 및 나라 지역 현지조사 기간 : 2006년 8월 8일(화) ~ 8월 15일(화) [7박 8일] 출장자 : 박정애(조사관, 위안부팀), 남상구(전문계약직 나급, 유골유해팀), 장석경(검찰주사, 유골유해팀) 출장 지역: 일본 나가사키( 長崎 ), 후쿠오카( 福岡 ), 오사카( 大阪 ), 도쿄( 東京 ) 출장 목적: 규슈지역 기업위안소 및 니시소노기군 매화장 인허증에 진상조사 보고서 작성을 위한 현지조사 및 자료입수 등 세부일정 일 자 일 정 비 고 8. 8(화) 서울(인천)출발 OZ 132편 09:40 11:10 후쿠오카 도착 福留範昭 안내. 이이츠카시로 이동 横川輝雄 합류, 점심식사 1991년 실시한 후쿠오카 지역 접객점 조사 및 그 특징에 관한 설명 <출국> 후쿠오카 1박

30 Ⅰ. 머리말 8. 9(수) 8. 10(목) 기업위안소 에 관한 의견교환, 현지 조사지역에 관한 사전검토 후쿠오카 지역 접객점 현장조사 이이츠카시 후쿠오카 이동 후쿠오카 나가사키 이동 柴田利明, 高實康稔 안내. 사키토 섬으로 이동 나가사키 사키토 탄광 현장조사, 사키토탄광 주변의 접객점 현장조사 사키토쵸 역사민속자료관, 사키토 중앙공민관자료실(자료수집) 사키토섬 나가사키역 이동 나가사키 후쿠오카 이동 후쿠오카 이이츠카 미쓰비시탄광 가스폭발 사고 및 조선인 유골처리 관련 현장조사 8. 11(금) 규슈대 석탄연구자료센터, 자료수집 8. 12(토) 8. 13(일) 8. 14(월) 8. 15(화) 규슈대 도서관 방문, 자료수집 후쿠오카 오사카로 이동, 오사카인권박물관 방문 위안부 관련 전시 확인. 오사카 나라 이동 (오사카 나라지역 군사시설 전문가 塚崎昌之, 高野真幸 안내) 야나기모토 비행장 노무위안소 현장 조사, 관련자료 입수 오사카 교토 이동 교토 세계인권문제연구센터 방문, 재일조선인 관련 신문자료 수집 교토 도쿄 이동, 숙소 체크인 일본국립국회도서관 방문, 자료수집 여성들의 전쟁과 평화자료관 관장 니시노루미코 면담 도쿄 시내 하네다 공항 이동 도쿄 출발 OZ 1035편 19:20 서울 도착 21:40 후쿠오카 2박 후쿠오카 3박 후쿠오카 4박 오사카 5박 오사카 6박 동경 7박 귀국 * 기업위안소 관련 현지조사 외 타 팀 조사 일정은 생략하거나 요약 3) 문헌조사 본 보고서의 문헌조사는 2차 자료에 대한 검토 및 제1차 자료 수집을 중심으로 진 행하였다. 자료의 수집에는 선행연구자의 도움이 컸다 32). 이를 통해 기업위안부 정 책을 기획하고 입안한 육군성 전비과와 기획원 자료를 입수할 수 있었다. 그리고 기업위안소 를 두고 그 운영에 관여했던 기업측의 자료들도 확인할 수 있었다. 특히 일본광산협회가 강제동원된 조선인 노무자의 생활에 대해 조사하고 그 결과를 기록 한 半島人労務者に関する調査報告 (1940년 11월 16일)는 홋카이도 지역의 기업위안 소 설립 상황을 종합적으로 확인할 수 있다는 점에서 중요하다 33). 32) 정진성은 본 진상조사가 개시되기 전인 2005년 2월에 관련 자료 일체를 기증하였다. 본 진상조사의 신청자인 니시다 히데코 또한 조사관의 홋카이도 현지조사 방문 시 연구에 사용한 자료 일체를 기 증하는 한편, 조사관의 자료조사에도 지원을 아끼지 않았다. 33) 정부 및 회사 측의 자료는, 정진성, 앞의 책, 2003과 鈴木裕子, 앞의 책, 2006을 통해서 확인할 수 있다

31 진상조사보고서 그밖에 기업위안소 의 등장환경과 위안부 의 흔적을 추적하기 위해 신문ㆍ잡지 등 사회사 자료를 수집하는 데 많은 노력을 기울였다. 조선인 노무자를 대상으로 한 기업위안소 가 기존의 조선요리옥이나 카페 등을 활용하여 운영되었음을 생각할 때, 일본지역의 접객업 현황이나 그것의 전시변동 상황을 파악하는 것이 중요하다고 생 각됐기 때문이다. 이를 위해서 2006년 4월 일본 도쿄 출장 시에 폐창운동단체 곽청 회( 廓清会 )의 기관지 곽청( 廓清 ) 등 관련 잡지를 검토하였으며, 홋카이도 지역 외 에 후쿠오카, 나가사키 등 조선인 노무자들이 대거 동원된 지역의 신문기사 등을 검 색하였다. 이 때의 검토내용을 기반으로 일본의 <여성들의 전쟁과 평화 자료관( 女性たちの戦争と平和資料館 )>과 협의하여 전시기(1937~1945) 일본지역에서 발간된 신문기사를 수집하였다. 연구용역 형식이었으며 수집기간은 2006년 5월부터 9월까지 5개월간이 었다. 자료관측에서는 기업위안소 가 설치됐다고 알려진 홋카이도와 규슈 지역의 지역신 문을 비롯하여 조선인 관계기사가 많이 실려 있을 것이라고 생각되는 오사카마이니 치신문( 大阪毎日新聞 ), 그리고 전국적인 흐름을 파악할 수 있는 도쿄아사히신문( 東京朝日新聞 ) 등 6개 신문을 대상으로 조사를 진행하였다. 이를 위해 도쿄팀ㆍ오사 카팀ㆍ후쿠오카팀이 각각의 지역에 꾸려졌으며 조사 참여자는 22명이었다. 조사 대 상 및 내용ㆍ특징은 다음과 같았다. [표-7] 전시기 일본 내 발간 신문기사 조사상황 34) 신 문 명 홋카이타임스 ( 北海タイムス) 조 사 내 용 1. 조사 담당자: 田場祥子, 池田弓子, 有村順子, 渡辺美奈, 西野瑠美子 2. 조사방법 조사상황 보존상황 년(1942년 이후 홋카이도 신문으로 통합) 기사 - 국회도서관(일본)에 소장된 M/F. 축쇄판 없음. - 보존상황은 양호하지 않음. 지면이 누락되어 있거나, 얼룩져 있어 판독하기 어려 운 면이 많음. 3. 조사자 의견, 특이사항 등 년부터 처녀인신매매 기사가 눈에 띔. - 요리점 조선인 작부 음독자살 기사나 여급창기예기작부 등의 자살, 타살 사건 다 수 보도. 접객여성의 열악한 상황 알 수 있음 년에 <화류병예방법> 전면 시행. 성병진료소 개설되기 시작 년에 쉼터 (이코이노이에= 憩いの家 )가 개설되었다는 기사. 광산이나 탄광의 위안소가 쉼터 라고 불리고 있는 것이 주목됨. 34) 女性たちの戦争と平和資料館, 일본 국내 노무위안소 개설 관련 접객업 실태조사를 위한 기초 연구(진상조사 연구용역 보고서), 강제동원피해진상규명위원회,

32 오타루신문 ( 小樽新聞 ) 도쿄아사히신문 ( 東京朝日新聞 ) 오사카아사히신문 ( 大阪朝日新聞 ) 후쿠오카 니치니치 신문 ( 福岡日日新聞 ) 1. 조사 담당자: 田場祥子, 池田弓子 2. 조사방법 조사상황 보존상황 특이사항 년(1 8), 1939년(1 12) 기사 - 지역 신문답게 구체적인 기사가 많음. - 국회도서관(일본)에 소장된 M/F. 축쇄판 없음 : 1940년 1월 유바리( 夕張 )에 조선요리옥( 朝鮮料理屋 )설립 기사. 기업 위안소 설명기사라고 할 수 있음. 1. 조사 담당자: 野木香里, 배영미 2. 조사방법 조사상황 보존상황 - 요코하마시 소재 신문라이브러리에서 CDROM 검색/ 히토츠바시( 一橋 )대학 도서 관에서 복사작업 년까지 검색 가능 - 복각판도 보존상태 양호 3. 조사자 의견, 특이사항 등 - 전국판 신문이어서 구체적인 기사는 거의 없음. 반면 시기에 따른 일본정부의 정 책 흐름을 알 수 있음. - 시기별 기사 특징은 다음과 같음. [1939년] 노동력이 부족함으로 조선인 노동자나 여성노동자를 적극적으로 도입할 필 요성 강조. [ 년] 조선인 노동자가 대량 이입됨에 따라 노무관리 로서의 능률향상 ㆍ 정착 (= 이동방지 )이 강조. [ 년] 노무관리 정책이 더욱 구체적으로 기술. 출신지별 특별배려 나 조선인 노동자에게 위안시설 이 필요하다는 내용. [1944년] 전년부터 나온 정착 정책이 3대 방침으로 정리. 계약기간 연장과 그에 대 한 우대 등. [1945년 8.15이후] 8 15이전 시기에는 위안소 라는 말 자체가 없던 것에 비해, 이 후에는 진주군과 관련하여 특정 지명에 몇 군데 등장함. - 조사자의 의견 : 기업이 설치한 위안소 는 일본정부의 주도와 조선총독부의 협력 으로 만들어진 노무관리 정책 하에서 구상된 것이라고 보임. 1. 조사 담당자: 青木敦子, 本山裕子 2. 조사방법 조사상황 보존상황 - 교토( 京都 )대학 미즈노 나오키( 水野直樹 ) 교수 홈페이지( 의 조선관련 기사검색 엔진에서 관련기사 검색. 그 후 국립국회도서관에서 M/F를 조사하고, 해당기사 복사함. - 누락된 지면이 있기는 하지만 판독하기는 어렵지 않아 보존상태는 양호. 3. 조사자 의견, 특이사항 등 - 전전의 오사카는 조선인 인구가 가장 많던 지역이었음에도 불구하고 동 신문에는 조선인 관련 보도가 적음. 특히 금번 조사목적과 연관된, 조선인(특히 여성)의 고용, 노동 상황, 사람의 이동 등에 관해 해명의 실마리가 될 만한 기사는 거의 없음. 전국지보다는 교한신( 京阪神 ) 지역의 지방지를 보는 것이 훨씬 좋은 정보원이 아 닐까 함. 1. 조사 담당자 松尾昌世 (1937년; 花房恵美子, 野田鶴子, 川野紀子 가 도움), 木下直子 (1938년), 川野紀子 (1939년), 平尾弘子 (1940년), 池田道子 (1941년), 花房恵美子 (1942년), 野田鶴子 (1943년), 安部妙子 (1944년), 小林知子 (1945년)

33 진상조사보고서 오사카 마이니치신문 ( 大阪毎日新聞 ) 2. 조사방법 조사상황 보존상황 년 기사(1942년 이후, 니시니혼( 西日本 )신문 통합) - 후쿠오카( 福岡 )현립도서관과 후쿠오카시 종합도서관에 소장되어 있는 마이크로필 름으로 조사. - 보존상태는 양호하지 않음. 판독불가 지면도 있음. 축소복사하면 글자가 깨졌기 때문에 가능한 확대하여 복사함 년 이후 12면이었으나, 1942년 중반부터 4면이 되고 1945년은 2면으로 발간 됨. 4면으로 되면서 1면 광고는 없어짐 년부터 1942년에 걸쳐 조선이나 중국에 가는 식모( 女中 )나 여급의 모집광고가 많았음. 3. 조사자 의견, 특이사항 등 - 탄갱, 광산과 관련한 접객업 기사는 거의 보이지 않음. 다만, 탄갱주변의 조선요리옥 에서 갱부에 의해 조선인 작부 4명이 살상되었다는 비참한 사건이 보도돼( ) 탄갱지대의 접객업에 종사했던 조선인여성에 대해 고찰할 필요가 있음. - 중일전쟁 이후 전쟁수행을 위한 화류병 대책이 전면에 드러남. 접객업 숙청 조치 도 단계적으로 진행. 이런 규제가 탄갱주변 요리옥 등에까지 영향을 미쳤는지에 대해서는 기사로는 판명되지 않음. - 후쿠오카의 석탄증산대책에 관한 기사 빈번. 조선인 노동력 이입 정도 외에는 구 체적인 방법이 없다는 사실이 기사내용에서 드러남. 1. 조사 담당자 - 서부판 : 内海隆男, 正木峯夫 - 시내판 : 池田恵理子 2. 조사방법 조사상황 보존상황(오사카마이니치신문 서부판) 년 1945년 기사 - 히로시마대학 중앙도서관에 소장된 M/F로 조사. - 보존상태는 양호한 편. - 기본 하루치가 24면. 규슈( 九州 ) 각 현과 야마구치( 山口 )현, 히로시마( 広島 )현, 시마네( 島根 )현 그리고 오키나와( 沖縄 ), 만주 조선 대만 중국 판 등으로 구성. 이 때문에 1개월 분을 보는 것은 25일(월요일은 휴간)의 24배, 즉 600매의 마이크로필름을 보는 셈임. - 서부판 의 24면이라고 하는 것은 오사카마이니치신문의 본지( 本紙 )를 제외한 각 현판 (덧붙여 식민지나 점령지역에서 발행한 것)을 모은 것이며, 문화면이라든가 정치, 경제 면은 없고, 소위 사회면 (3면기사)을 모아놓은 것이어서 보지 않아도 좋은 지면은 없었음. 3. 조사자 의견, 특이사항 등 - 일본내 소재 위안소 설치에 관한 기사로 나가사키( 長崎 )판 기사( , 6.1, 6.26)를 발견함. - 홋카이도에서는 강제연행기에 들어가서 조선요리옥 등이 탄광 내나 근처로 모아 져서 위안소가 설치되는 경과를 거친 듯 하지만, 지금까지 큐슈에서 그러했다는 확증은 얻지 못했음. - 큐슈에서는 홋카이도와 동일한 경과를 거쳤지만 지금껏 자료를 발견하지 못하고 있는 것인지. (전체 신문을 조사한 것은 아님). 아니면 홋카이도와는 다른 지역사정이 존재한 것인지, 이를테면 강제연행기 이전부터 큐슈에는 탄광근처에 위안소가 이미 있었다고도 생각할 수 있음.(그렇다면 1937년 이전의 신문을 조사할 필요가 있음) - 앞으로도 신문 조사를 계속하면서 위안소 설치에 초점을 두고 기본 자료의 재검 토나 구술 조사를 할 필요가 있다고 생각함. 그 외 탄광과 조선인 이라는 주제로 각지의 탄갱의 역사를 추적해보는 것도 좋을 것임. * 자료관측이 제출한 신문기사 조사결과 보고(번역: 윤명숙)를 참조하여 요약ㆍ정리

34 조사결과 전체 1,200여건의 기사가 수집되었다. A3 파일 10책의 분량이다. 조사 자의 판단에 따라 접객업 및 조선인 여성 관련 기사 외에도 전쟁의 확대 상황, 여성 계 동향 관련, 조선인 노동자 관련 기사 등도 함께 정리하기도 하였다. 수집된 자료를 통해서는 선행연구에서 이미 소개된 홋카이도 지역의 기업위안소 상황 외에도 나가사키( 長崎 )의 하시마( 端島 ), 다카시마( 高島 ) 등지에 전시 노동자 대 상의 접객업이 설치되는 상황을 볼 수 있었다. 그리고 기업위안소 설치 이전부터 일본지역에 들어와 있던 조선인 접객여성의 관련 기사를 찾아볼 수 있었다. 이들은 취업사기, 인신매매 등의 방식으로 조선에서 끌려왔는데, 일본에서는 조선인 여성의 공창이 허가되지 않았기 때문에 요리점, 바- 등에서 은밀히 성매매를 강요당하는 사 창( 私娼 )의 형태로 있어야 했다. 이 때문에 범법자로 취급되어 경찰의 눈을 피하는 생활을 했을 뿐만 아니라 포주나 성구매자의 폭력에 무력하게 노출되어야 했다. 이 들 중의 일부가 기업위안소 설치 이후 탄광이나 광산 주변의 조선요리옥 으로 옮겨 조선인 노동자의 위안 상대가 돼야 했다. 따라서 조선인 접객여성 관련기사는 기 업위안부 실태의 일면을 엿보게 한다는 점에서 중요하다

35 진상조사보고서 Ⅱ. 일본지역 기업위안소 의 등장 배경 1. 일본 지역의 조선요리옥과 조선인 접객여성 기업위안소 는 전시기 일본의 탄광 등으로 대거 동원되어 온 조선인 노동자들에 대한 노무관리 차원에서 설치된 것이었다. 그 때문에 기업위안소 에 대한 검토는 노 동자 강제동원이 시작된 1938년 이후를 중심으로 이루어져왔다. 그러나 기업위안소 가 아무런 물적ㆍ인적 토대 없이 전시기에 새롭게 출현했던 것 은 아니었다. 선행연구에 따르면 기업위안소 의 설치는 1920~30년대 일본 내의 조 선인 증가와 일본 공창제 하의 민족 차별 등 사회적 조건 속에서 조선인 집주 지역 을 중심으로 형성됐던 조선요리옥이 중요한 자원이 되었음을 지적한다 35). 일찍부터 일본 지역에 존재했던 조선요리옥의 경영자, 조선인 접객여성 등의 인적 자원과 건 물의 구조, 그리고 요리점을 내세우고 은밀히 성매매를 행했던 요리옥의 경영방식 등이 1938년 이후 등장한 기업위안소 의 뼈대가 되었던 것이다. 1) 조선인 접객여성 의 공창금지와 조선요리옥 일본 내 공창제의 역사 하에서 조선인 접객여성은 공창이 될 수 없었다. 공창제는 국가 공인의 성매매 제도로서 일정한 조건 하에서 포주가 여성의 성을 팔고, 이것을 남성이 사는 것을 국가가 허용하고 관리하는 시스템이다. 일본의 공창제에 대해서는 봉건사회부터 지속돼 온 일본사회 고유의 것이라는 견해도 있었지만, 최근의 연구경 향은 메이지 정부가 유럽의 사례를 모방하여 에도기의 창기제도를 새롭게 재편한 제 도라는 것이다 36). 곧 전쟁을 통한 식민지 개척을 바탕으로 제국을 확대해 나간 프랑스ㆍ독일ㆍ영국 등의 제국주의 국가들이 군대의 성병예방을 통해 전력손실을 막으려는 목적으로 공 창제를 고안했고, 서구 열강을 모방하여 제국주의 국가로 성장해 나간 메이지 정부 가 이를 참고했다는 것이다 37). 그러고 보면 공창제 탄생의 배경 뒤에는 군대와 같이 35) 樋口雄一, 앞의 논문, 1992; 정진성, 앞의 논문, ) 藤野豊, 性の国家管理 : 売買春の近現代史, 不二出版, 2001년, 10-12쪽. 37) 藤目ゆき, 性の歴史学, 不二出版, 1997년; 김경자 외 譯, 성의 역사학 : 근대국가는 성을 어떻

36 Ⅱ. 일본지역 기업위안소 의 등장 배경 억압된 남성조직과 이를 여성의 성을 이용하여 손쉽게 통제하려는 국가의 의도, 그 리고 성병에 대한 공포 등이 있었다고 할 수 있겠다. 동전의 앞뒷면처럼 공창의 뒤에는 사창이 있었다. 일본은 가시자시키( 貸座敷 ) 및 창기에 관한 일련의 법규를 마련하여 공창의 틀을 정하는 한편, 예기 및 요리점, 음 식점 등에 관한 단속 규정 또한 제정하여 예기와 작부의 성매매를 금지하였다 38). 그 러나 경찰의 사창 단속이 엄격한 것은 아니어서 예기와 작부의 성매매는 공공연하게 이루어지고 있었다. 1920년대 중반에 들어와서는 카페 및 바의 확대를 배경으로 하 여 여급까지 공공연한 사창으로 취급되는 실정에 이르렀다. 일본의 사창방침은 사창 금지에 있는 것이 아니라 예기ㆍ작부ㆍ여급에 대한 성병 검진을 강화하여 사창으로 인한 성병확산을 최대한 억제하겠다는 것이었다. 일본은 공창제 실시에 대한 비판을 나라 안팎으로 받고 있었기 때문에 사창을 공창으로 전 환하여 창기를 확대하는 일에 부담을 느끼고 있었다 39). 그렇다고 사창을 철저하게 단속해서 예기ㆍ작부ㆍ여급에 대한 성매매를 근절하겠다는 의지도 없었던 것 같다. 제국 이 팽창하고 도시화가 진행되는 과정에서 군인이나 이주노동자들을 중심으로 한 남성들의 성 구매는 어쩔 수 없는 일 로 여겨졌기 때문이다. 따라서 일본은 공창은 축소하되 사창에 대한 성병검진을 강화하고 이들의 성매매를 묵인하는 방식으로 공창제 를 실시하였다. 1893년 일본 군마( 群馬 )현에서 최초로 폐 창이 실현되었을 때, 군마현 경찰은 <요리점예기취체규칙>을 개정해서 을종요리점을 게 관리하는가 삼인, 2004년, 91-92쪽. 이 때문에 제국주의 본국보다 식민지에서 공창제가 더욱 공 고하게 유지되었다고 한다. 38) 에도기의 창기제도가 인신매매에 근거했기 때문에 금지한다는 1872년 <창기해방령>의 공포에 이어, 창기 본인의 의사에 따라 계약의 성립 및 해지가 이루어지는 창기제도 라는 취지를 담은 공창 관련 법령들이 도쿄 등의 지역 곳곳에서 공포되었다. 개정을 반복하며 지역마다 다르게 운영되던 공창제 가 전국적인 법적 틀을 갖추게 된 것은 1900년 <창기취체규칙>의 공포에서부터이다. 몇 번의 개정 을 통해서도 공창제는 창기의 전차금과 보호자(호주 및 후견인)의 법적 권한 우선, 연기제도를 포기 하지 못하였는데, 이는 공창은 창기의 자발적인 선택 이라는 법적 취지가 기만적인 선언에 불과했 다는 사실을 보여준다. 한편 예기 및 요리점, 음식점 단속은 지역에 사정에 따라 지역마다 시기와 내용을 달리하여 제정되 었다. 도쿄의 경우 예기의 창기유사행위 금지 조항을 포함한 <예기규칙>이 1872년에 제정됐는데, 이것이 1905년에 <예기영업취체규칙>으로 개정되어 시행되었다( 早川紀代, 公娼制とその周辺ー東京府を中心して, 季刊戦争責任研究, 제17호, 1997, 55쪽). 대략 예기를 요리점 등에서 예능을 제공하는 여성으로 본다면, 작부는 음식점 등에서 음식접대를 하 는 여성을 말한다. 공창제가 시행되는 지역에서 예기와 작부의 성매매는 사창으로서 단속대상이 된다. 39) 국제연맹의 여성 및 아동의 인신매매 금지 관련 논의 및 조약 체결, 조사에 관한 내용은 鈴木裕子, 東洋婦人児童売買実施調査団と国際連盟における婦人売買問題ー婦女禁売問題と日本政府の対応を中心にー, 日本軍慰安婦関係資料集成, 明石書店, 2006년 참조. 대강의 폐창운동 내용 에 관해서는 早川紀代, 日本社会と公娼制, 吉見義明 ㆍ 林博史, 共同研究日本軍慰安婦, 大月書店, 1995년, 쪽 참조

37 진상조사보고서 신설하고 이곳에서의 성매매는 묵인하는 방침을 취하였다. [군마현에서는 음식점을 갑종요리점, 을종요리점, 음식점, 이렇게 세 종류로 구분 해 단속하고 있다. 갑종요리점 에서는 술대접을 할 때 주로 예기 를 부르고, 을종요 리점 은 작부 를 이용하며, 그냥 음식점 에서는 일반여성 을 이용할 수밖에 없다. 즉 갑종요리점 은 예기가 출입하는 보통 요리점이며, 을종요리점은 이른바 유곽으로 보 아야 한다 40). 그리고는 작부의 허가연령을 16세 이상으로 제한하고 건강진단을 의무화했다 41). 사실상의 창기와 같은 취급이었는데, <창기취체규칙>상의 창기허가연령이 18세 이상 이었음으로 생각하면 조건은 오히려 더욱 열악해졌다고 할 수 있다 42). 공창제를 표면적으로 실시하거나, 실지하지 않거나 간에 일본 사창단속의 방점은 성매매 금지가 아니라 성병예방이었다. 형식적이라 하더라도 규정된 법의 틀을 벗어 나 은밀히 이루어지는 성매매는 성매매 시스템의 가장 열악한 처지에 있는 접객여성 에게 더욱 가혹한 것이었다. 그리고 일본에서 조선인 접객여성은 작부나 여급의 형 태로 사창을 강요받고 있었다. 일본내 공창제에서 조선인 여성의 창기등록을 불허했 기 때문이다. 본래 일본의 공창제 법규에는 외국인을 창기명부에 등록할 수 없었다. 청국인, 한 국인 등 외국인 창기를 인정하면 외국인 추업부( 醜業婦 ) 43) 들이 일본에 점점 들어와 서 풍속 단속에 지장이 있다는 이유에서였다 44). 조선이 일본에 병합 되고 조선인이 더 이상 외국인이 아니게 된 1910년 이후에도 일본은 조선인의 창기명부 등록을 인 정하지 않았다 45). 대만인, 사할린인 또한 마찬가지였다. 역시 풍속상ㆍ위생상 좋지 못한다는 것이 이유였다. 조선인 예기에 한해서만 그것이 창기와 동일시될 수 없다고 40) 군마현 경찰부장 사무관인 기시모토 야스미치( 岸本康通 )가 곽청회 부회장과 간담하는 자리에서 군 마현의 성매매 통제에 대해서 설명한 말이다.( 藤目ゆき, 앞의 책, 110쪽) 41) 早川紀代, 앞의 논문, 1997, 55쪽. 42) 조선에서는 창기의 허가연령이 17세 이상, 대만에서는 16세 이상이었다. 43) 성매매 관련 접객여성을 말한다. 당시 일본정부나 폐창운동단체들은 성매매 여성에 대하여 추업부 관을 갖고 있었다. 성매매 여성은 천하고 치욕스런 존재라는 가치관이다. 이러한 인식하에서 성매매 여성의 인권에 기반한 정책이나 대책이 나오기는 어려운 일이었다. 폐창운동단체들의 추업부 관에 대해서는 藤目ゆき, 앞의 책, 쪽 참조. 44) 內務總務長官 부터 廳府縣長官 앞, 通牒外国人ヲ誘致シ娼妓タラシメントスル者ノ取締方ノ件明治三四年 (1901) 四月二七日秘甲八一号 ( 荻野富士夫編 ㆍ 解題, 特高警察関係資料集成第 24 巻, 不二出版, 1993, 288쪽) 45) 警保局長回答, 朝鮮人娼妓登録二関スル件通牒明治四三年 (1910) 九月一九日内務省秘第九二七号 ( 荻野富士夫編 ㆍ 解題, 위의 책, 288쪽.)

38 Ⅱ. 일본지역 기업위안소 의 등장 배경 인정받는 한 허가를 받을 수 있었다 46). 조선인 공창의 허가 문제는 1920년대 이후 일본에서 조선인 남성 노동자가 증가 하는 것을 배경으로 다시 한번 논의가 되었다. 일본에서는 원래 법률상으로는 공창을 허가하나 일본여자 외에는 허락을 아니하여 왔음으로 조선 여자에게 대하여도 그리하여 왔었는데 근래에 와서는 조선 사람이 생활의 길을 찾아 일본으로 건너가는 수효가 점점 늘어갈 뿐 아니라 일본에서 우리나라 사람 으로 여러 가지 문제가 생기는 것은 제가 성적관계가 원인이 되는 것이 많다 하여 성적 생활을 위한다는 구실 하에 일본에서도 조선여자 공창을 허가하자는 의론이 생기어 47) 경무국에서 조사한 바 大正 13 年 말에 일본에 재주하는 조선인 창기의 통계는 臺灣 에 66인, 山口縣 에 19인, 樺太 에 15인, 합계 130명으로 작부로서는 樺太 에 118인, 福岡縣 에 72인 長崎縣 에 31인, 대만에 20인, 북해도에 18인 등 291인이 산포되어 있 으며 그 외 남자로서는 노동자가 10만 2,000인으로 여자가 1만 8,000인밖에 없음으로 조선인 공창설치의 당연함을 느끼고 공창에 대한 인가를 내어줄 모양이라고 한다. 48) 일본에 조선인 공창을 허할지 아니할지는 공창폐지론이 주장되는 현재에 있어서 경 시청을 비롯하여 각 부현이 어떻게 취급할 것인지는 상당히 논의가 많은 문제인 모양 인 바 경시청에서는 조선인 공창은 장래 허가치 않을 수 없음을 간취하고 가까운 장래에 일본의 대좌 영업과는 취체를 다소간 달리할 방침으로 허가할 내정인 모양인 데 경시청에서는 이에 관하여 일본의 조선인 남자는 점차 증가하는 경향으로 이제는 벌써 1만이란 다수에 달하였으나 여성은 그 10분의 2도 못 된다 하며 이것의 허부와 및 취급방법을 총독부와 상의 중이나 아직 구체적으로 결정되지 아니하였다 하며 허 가된다 하더라도 일본 영업자에게 둘 지는 문제라더라.(동경전보) 49) 이 시기는 탄광 중심지역인 규슈와 홋카이도를 중심으로 조선인 남성노동자들의 이주가 증가하던 시기였다. 이와 함께 이들을 대상으로 한 조선요리옥 및 조선인 작부 도 늘어나기 시작하였다 50). 그리고 곧 이들 조선요리옥에 일본인들도 출입하게 되었다. 46) 警保局長 작성 廳府縣長官 앞, 臺灣人娼, 樺太人娼妓名簿登録申請二関スル件明治四三年 (1910) 十月二十五日内務省秘第 1120 号 ( 荻野富士夫編 ㆍ 解題, 위의 책, 쪽.) 47) 日本 에 朝鮮人公娼許可? 재일 동포의 성적생활을 위한다는 구실로 일본내무성에서 조선공창을 허가할 방침, 內務省通牒 받은 總督府 도 贊同?, 동아일보 1924년 11월 19일 2면. 48) 入鄕循俗? 일본 있는 조선인 창기허가 방침, 시대일보 1925년 5월 21일 2면. 49) 日本 에 朝鮮公娼, 경시청에서는 임의내정, 동아일보 1925년 6월 12일 2면. 50) 宋連玉, 日本の植民地支配と国家的管理売春 : 朝鮮の公娼を中心にして, 朝鮮史研究会, 朝鮮史研究会論文集第 32 集, 1994, 53쪽. 송연옥은 日本在留朝鮮人職業別表 (1925년 6월말 조)를 근거로 하여 1920년대 후반 조선인 작부의 수가 현저히 늘어난다고 한다

39 진상조사보고서 다이쇼시대부터 사키토탄광에서 일하고 있던 조선인들 이 섬에도 조선인 유녀, 위안부, 소위 조센삐- 가 4,5인 있었다. 日の出町 에 2층 건물의 조선인 유곽이 있었지만, 일본인도 그곳에 다녔다. 지금은 浦島町 라고 하지만 奧浦 에 유곽이 있었고, 작부는 2,30명 정도 있었다. 유곽은 무슨 무슨 樓 라고 했지만, 지금도 기억에 있는 것은 港, 京屋, まねき 등이어서 10헌에서 20헌 정도 있었다. 1인의 누주가 20인 정도의 창부를 고용하고 있었다. 창기를 1매 감찰, 예기를 2매 감 찰이라고 했다. 모두 다이쇼시대의 일이다. 이러한 유곽은 전후에는 소요리점이 되어, 창기는 작부로 되었다. 등루해서 1시간에 3전에서 5전, 대략 50전이 되었지만. 1926년( 大正 15)부터 나야( 納屋 )제도는 1931년(소화6)에 폐지되어 회사직영으로 되었 다. 나야로부터의 반발은 없었다. 옛날 나야(제도)에서는 의식주가 보증되어 있었다. 옛날에는 쌀이 5두표가 5엔정도. 연장에서 급료를 받을 때 나야가시라( 納屋頭 )는 갱부 의 음식하는 것 과 조센삐-를 사는 분 의 금액을 공제했다. 하룻밤을 머물고 돌아갈 때 유녀들은 갱부에게 5엔 있으면 또 와요 라고 했다. 兵兒 띠를 흰색 유카타에 묶 고 50전의 배삯을 귀에 끼우고 배에 올라 건너편 해안의 유곽에 가서 一發 하고 돌아 왔다. 유곽에 갈 때는 5,6인의 무리를 끌고 갔다. 단도를 복대에 넣고 걸어갔다. 유곽은 金栗 이라고 했다. 사키토에서도 금권을 내고 갔다. 치쿠호 탄광에서도 금권 을 내어 썼다. 갱부가 유곽에 갈 때는 금권을 사용했다. 森山武雄 증언(82세, 남) 1906년 12월 15일생. 西彼杵郡岐戶町 (증언일 1988년 5월 6일) 51) 윗 글은 1920년대부터 나가사키현 사키도섬에서 광부로 일했던 어느 일본인의 구 술을 인용한 것이다. 구술자는 1920년대 조선요리옥에서 있었던 조선인 작부를 위 안부 ㆍ 조센삐- 라고 부르면서 기억하고 있다. 위안부 시스템이 본격적으로 등장한 아시아태평양전쟁 시기의 일은 아니지만, 사키도섬에 와 있던 조선인 작부의 처지가 그만큼 강제적인 상황에 처해있었다는 인상의 반증일 것이다. 조선정( 朝鮮亭 ), 평양 옥( 平壤屋 ), 부산옥( 釜山屋 ) 등의 간판을 건 이들 조선요리점은 대개 2층으로 되어 있고, 각 층은 여러 개의 작은 방으로 나뉘어져 있었다 52). 홋카이도 삿포로의 경우 조선인 요리점은 1920년대 초 일본 유곽 주변에 여러 곳 생기기 시작하여 전 市 로 확산되었다고 한다 53). 홋카이도에서는 1931년 만주사변 발발 이후 일본 지역의 조선요리옥이 본격적으로 눈에 띄기 시작했다. 이때 조선에서 51) 長崎在日朝鮮人の人権を守る会, 原爆と朝鮮人, 1991년. 52) 樋口雄一, 앞의 논문, 18쪽. 53) 정진성, 앞의 논문, 2004년,

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