2018 년 4 월 재난안전상황분석결과및 중점관리대상재난안전사고
`18 년 4 월재난안전상황분석결과및중점관리대상재난안전사고유형 ( 요약 ) 최근재난안전사고통계와국민들의 SNS 빅데이터분석을종합하여 4 월중점관리 하여야할재난안전사고유형 6 개를선정하여결과를공유함 4 월기상전망 ( 기상청 ) 기온 평년보다높겠으나 일시적으로상층한기의연향을받아 쌀쌀할때가있겠음 강수 대체로평년과비슷하겠음 중점관리재난안전사고선정개요 분석 과거의사고정보 발생건수 사망자등 와비정형빅데이터분석을 종합하여월별중점관리대상선정 * 자연재해통계 ( 재해연보 ) / 사회재난통계 ( 재난연감 ) < 빅데이터분석개요 > - ( 분석대상 ) `13~`17 년재난안전관련트윗 1 억 2,424 만건 - ( 분석방법 ) 소셜빅보드를활용한재난안전이슈탐색및감성, 연관어등분석 기준 해당월에월평균보다사고발생건수혹은사망자수가높거나 국민들의 관심도가높은경우 4 월중점관리재난안전사고유형 사회재난 월에사고발생빈도및사망자수가평균보다많이발생 하는산불 지역축제안전사고 해상조난사고 농기계사고에유의
산불 산불로인한피해가가장큰시기로연간피해면적의 1/3 이 발생, 강한바람과건조한날씨등으로대형화위험높음 월별최대피해면적 4월 34%(206ha), 월별최다발생건수 3월 27%(112 건 ) 최근 10년 ( 07~ 16) 간기상특보현황 : 강풍연간월평균 23.1회 4월평균 37.1회건조연간월평균 13.1회 4월평균 20.4회 지역축제안전사고 ) 4 월에는전국각지에서다양한봄맞이축제개최 예정, 축제중한꺼번에많은관람객이몰릴경우안전사고 * 위험높음 * 15. 5. OO시 OO축제, 수상레저보트체험행사중보트전복 ( 사망 1) 09. 5. OO시 OO축제, 범선축제중돛대에머리부딪힘 ( 사망 1) 봉화대재현행사중연막탄폭발 ( 부상 2) 폭죽소리에놀란말이날뛰어기수낙마 ( 사망 1) ( 해상조난사고 ) 4월은해상조난사고로인한인명사고가 1월에이어두번째로많이발생주의필요 2016년해상조난사고 : 인명 20,145명, 인명구조 20,047명, 사망 실종 98명 < 2016년월별해상조난사고발생현황 > 구분 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 선박 ( 척 ) 195 177 198 220 239 217 250 266 277 337 240 223 인명 * ( 명 ) 2,827 878 1,615 2,610 2,421 1,130 1,260 1,525 1,623 1,773 1,318 1,165 * 해상조난사고발생시구조인원이포함된수치 [ 출처 : 해양경찰청, 해상조난사고통계연보 ] ( 농기계사고 ) 봄철영농기에는농기계사고의 1/3 발생, 특히농촌 고령화등으로인한노령층의안전사고위험높음 * 최근 5 년 ( 12~ 16) 간농기계사고건수계절평균 2,022 건, 봄철 2,570 건 < 최근 5년 ( 12~ 16) 간계절별농기계사고현황 > 구분 봄 여름 가을 겨울 농기계사고 ( 건 ) 2,570 2,328 2,542 2,000 [ 출처 : 행정안전부재난연감 ]
자연재해 월에발생위험이높은자연재해는황사와강풍풍랑이며 강풍에대비한시설물관리철저필요 ( 황사 ) 2016년과평년 ( 81~ 10) 자료에따르면 4월에가장많은황사발생, 과거에비해연간황사발생일수는증가 * 추세 * 연평균황사일수 : ( 81~ 90) 3.2일, ( 91~ 00) 5.8일, ( 01~ 10) 10.0 일 < 황사발생현황 > 구분 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 2016 - - 0.6 3.3 1.5 - - - - - 0.2 - 최근10 년 ( 07-16) 평년 ( 81-10) 0.3 0.5 2.5 0.8 1.6 - - - 0.1 0.1 0.5 0.9 0.2 0.1 1.8 2.5 1.1 - - - - - 0.2 0.4 [ 출처 : 기상청 ] ( 강풍 풍랑 ) 통계에따르면지난 10년간 ( 07 ~ 16) 총 10회의강풍 ( 풍랑 ) 으로 260억원의재산피해발생, 비닐하우스등시설물관리철저 12.4.2.~4.4. 육상과전해상에강풍 풍랑경보발효비닐하우스및수산증 양식시설등 212억원의재산피해발생 순간최대풍속 (m/s) : 여수 31.0, 진도 30.7, 완도 29.1, 통영28.5, 산청 27.3 최근 10년 ( 07~ 16년 ) 간강풍 ( 풍랑 ) 피해발생현황 구분 합계 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 피해발생 ( 회 ) 43 2 3 9 10 1-3 2-5 4 4 인명피해 ( 명 ) 1 - - 1 - - - - - - - - - 재산피해 ( 억 ) 1,201 110 120 356 260 - - 43 72-49 105 86 [ 출처 : 행정안전부재해연보 ] 협조사항 : 4 월중점관리재난안전사고유형소관부처및지자체에서는 사고를대비, 점검활동및국민행동요령홍보등사전조치시행철저
Ⅰ. 기상전망및조위분석 1. 4월기상전망 1 2. 3개월기상전망 2 3. 봄철기후전망 3 4. 4월조위분석및전망 4 Ⅱ. 4 월재난발생중점관리사항 1. 재난안전사고통계 8 2. 사회관계망서비스 (SNS) 재난안전이슈심층분석 10 3. 4월주요재난이슈 11 Ⅲ. 4 월재난발생현황분석 1. 사회재난 12 2. 자연재해 23 Ⅳ. 과거 4 월주요재난사례 1. 강원도양양산불 31 2. 진도해상여객선세월호침몰사고 32 Ⅴ. 재난관리정보마당 1. 황사행동요령 33 2. 미세먼지대응요령 34 3. 농기계사고예방요령 36
기상전망 1. 4 월기상전망 ㅇ ( 기온 ) 평년보다높겠으나, 일시적으로상층한기의연향을받아쌀쌀할때가있겠음 ㅇ ( 강수량 ) 대체로평년과비슷하겠음 날씨전망 기온및강수량 - 1 -
2. 3 개월기상전망 ㅇ ( 기온 ) 평년보다높겠으나, 일시적으로상층한기의연향을받아쌀쌀할때가있겠음 ㅇ ( 강수량 ) 대체로평년과비슷하겠음 날씨전망 기온및강수량 - 2 -
3. 봄철기후전망 ㅇ기온은평년과비슷하거나높겠고, 강수량은평년과비슷하거나적을것으로전망 ㅇ엘니뇨 / 라니냐 : 겨울동안진행되는라니냐상태가봄에는점차중립상태로약화되겠음 참고사항기후전망은계절에관한평균상태를 3분위 ( 낮음 / 적음, 비슷, 높음 / 많음 ) 로구분하여단계별발생가능성백분율로산출, 백분율이 33.3% 이상일경우해당단계의발생가능성이상대적으로높다는의미 - 3 -
4. 4 월조위분석및전망 조위와일조차 월은그믐대조기 에해수면이높아질것으로예상됨 전월 월 에비해최대조차는낮아지고 최고조위도낮아짐 고조정보 주의 이상발생가능지역은 개소중 곳 마산 성산포 해역별주요지점조위및일조차 국립해양조사원해양예보과 조위 (cm) 일조차 (cm) 해역 지점 최고최저최대최소 일시높이일시높이날짜크기날짜크기 인천 18 일 06:20 895 01 일 11:47-13 1 일 899 10 일 296 평택 18 일 06:06 837 01 일 11:35-7 18 일 837 10 일 271 황해중부황해남부남해서부 안흥 19 일 05:52 681 18 일 23:48 14 18 일 664 10 일 240 보령 19 일 05:21 751 01 일 23:11 17 일 23:19 18 일 23:55 27 18 일 722 10 일 260 장항 19 일 05:10 709 01 일 10:46 10 18 일 696 10 일 250 군산 19 일 05:12 696 01 일 10:26 6 18 일 676 10 일 240 영광 19 일 04:52 668 18 일 22:51 21 18 일 645 10 일 235 목포 19 일 04:27 465 18 일 21:04-48 18 일 510 10 일 176 진도 19 일 00:53 367 18 일 19:01-14 18 일 380 9 일 106 완도 17 일 23:18 381 고흥발포 17 일 22:42 18 일 23:22 17 일 17:22 18 일 17:59 4 17 일 377 9 일 111 369 01 일 04:06 0 17 일 367 10 일 104 여수 17 일 22:23 349 01 일 03:30 4 17 일 342 9 일 86 남해 동부 통영 17 일 22:07 269 01 일 03:12 17 일 15:39-6 17 일 275 9 일 67 마산 17 일 22:06 194 17 일 15:26-18 17 일 212 9 일 42 부산 17 일 21:36 124 01 일 14:53-17 17 일 138 9 일 30 제주 제주 17 일 23:52 19 일 00:34 274 18 일 18:31 14 17 일 258 9 일 63 성산포 17 일 23:00 247 18 일 17:21-2 17 일 248 10 일 64 서귀포 17 일 23:02 297 18 일 17:21 17 18 일 278 10 일 73 모슬포 19 일 00:26 269 18 일 18:05-2 17 일 268 10 일 77-4 -
고조정보 주의 현황 4 월중고조정보 주의 이상이나타나는기간 : 33 개소중 2 개소 해역 남해동부 4단계고조정보 (cm) 지점관심주의경계위험마산 162 182 218 255 주의 이상발생 고조시간 / 조위 (cm) 4. 01.( 일 ), 08 : 52 ~ 10 : 07 09 : 31 / 187 4. 01.( 일 ), 21 : 29 ~ 22 : 22 21 : 56 / 184 4. 02.( 월 ), 09 : 57 ~ 10 : 07 10 : 02 / 182 4. 15.( 일 ), 20 : 29 ~ 21 : 07 20 : 48 / 183 4. 16.( 월 ), 20 : 33 ~ 22 : 17 21 : 27 / 191 4. 17.( 화 ), 21 : 03 ~ 23 : 03 22 : 06 / 194 4. 18.( 수 ), 21 : 49 ~ 23 : 37 22 : 46 / 192 4. 19.( 목 ), 23 : 05 ~ 23 : 46 23 : 26 / 183 4. 29.( 일 ), 20 : 33 ~ 21 : 18 20 : 56 / 183 4. 30.( 월 ), 20 : 56 ~ 22 : 03 21 : 30 / 185 해역 지점 4단계고조정보 (cm) 관심주의경계위험 주의 이상발생고조시간 / 조위 (cm) 4. 01.( 일 ), 09 : 32 ~ 11 : 10 10 : 21 / 232 4. 01.( 일 ), 21 : 50 ~ 23 : 39 22 : 44 / 235 4. 02.( 월 ), 10 : 29 ~ 11 : 15 10 : 52 / 225 4. 02.( 월 ), 22 : 36 ~ 00 : 07 23 : 21 / 231 4. 15.( 일 ), 21 : 04 ~ 22 : 18 21 : 41 / 228 4. 16.( 월 ), 09 : 27 ~ 10 : 20 09 : 53 / 225 제주성산포 203 223 271 320 4. 16.( 월 ), 21 : 13 ~ 23 : 26 22 : 20 / 240 4. 17.( 화 ), 09 : 56 ~ 10 : 57 10 : 27 / 226 4. 17.( 화 ), 21 : 43 ~ 00 : 16 23 : 00 / 247 4. 18.( 수 ), 22 : 27 ~ 00 : 59 23 : 43 / 245 4. 19.( 목 ), 23 : 28 ~ 01 : 31 00 : 29 / 236 4. 28.( 토 ), 20 : 57 ~ 21 : 22 21 : 09 / 223 4. 29.( 일 ), 20 : 56 ~ 22 : 41 21 : 49 / 233 4. 30.( 금 ), 21 : 24 ~ 23 : 27 22 : 26 / 236-5 -
현장조사 제주 우도천진항 년 조위 이상인기간 해수범람발생 성산포조위관측소기준 성산읍오조포구 년 조위 이상인기간 해수범람발생 성산포조위관측소기준 성산읍신산포구 년 조위 이상인기간 해수범람발생 성산포조위관측소기준 - 6 -
조위관측소별 (2 개소 ) 조위예측그래프 182 마산예측조위 월 223 성산포예측조위 월 - 7 -
4 월재난발생중점관리이슈 1. 재난안전사고통계 자연재해 4월은연중자연재해로인한피해빈도가낮은시기로, 강풍과풍랑및계절풍을타고날아오는황사피해위험이높은시기 최근 10 년 ( 07~ 16 년 ) 간기상특보발표현황 ( 단위 : 회 ) 구분 평균 ( 월 ) 1 월 2 월 3 월 4 월 5 월 6 월 7 월 8 월 9 월 10 월 11 월 12 월 합계 1,380 1,711 1,296 1,354 1,178 818 594 2,394 2,324 1,007 673 1,097 2,112 강풍 231 232 217 330 371 223 60 186 175 126 163 295 395 풍랑 363 484 412 451 421 216 129 220 273 277 357 495 619 호우 361 8 28 73 155 201 368 1,529 1,344 469 79 57 19 대설 320 552 366 165 13 - - - - - - 104 722 건조 131 197 168 251 204 111 2 - - - 23 82 140 해일 6 - - - - - 4 1 20 2 3 - - 황사 34-30 61 14 54 - - - - - 18 26 한파 97 238 75 23 - - - - - - 10 46 191 태풍 70 - - - - - 14 50 126 120 38 - - 폭염 167 - - - - 13 17 408 386 13 - - - - 8 -
사회재난 월은건조한날씨와강한바람등으로인한산불과각종봄맞이지역 축제 농번기농기계사고 강풍풍랑으로인한해상조난사고위험높음 최근 5 년 ( 12~ 16 년 ) 간유형별안전사고발생현황 ( 단위 : 건 ) 구분 평균 ( 월 ) 1 월 2 월 3 월 4 월 5 월 6 월 7 월 8 월 9 월 10 월 11 월 12 월 합계 126,255 112,830 105,628 129,068 129,257 138,867 127,042 130,008 130,692 128,281 136,461 127,276 119,655 도로교통 92,960 82,708 75,507 90,702 94,684 99,769 92,339 96,656 94,963 94,977 101,619 99,422 92,168 화재 17,847 20,892 20,749 24,947 19,182 19,253 16,206 14,152 15,335 14,056 15,720 15,371 18,301 산불 167 114 195 605 415 236 170 16 32 46 83 50 37 철 도 열차 46 45 48 41 47 58 49 43 48 50 37 45 44 지하철 32 35 31 36 31 44 30 31 31 25 30 31 32 폭발 21 28 17 21 21 22 20 17 15 21 21 22 24 해양 807 672 568 741 703 808 762 869 970 973 1,024 802 789 가스 39 41 32 38 33 42 25 39 29 32 43 51 58 유도선 4 4 4 4 5 6 4 3 4 3 4 4 4 환경오염 85 45 66 81 84 100 104 146 132 79 74 56 47 공단시설 12 7 16 14 15 15 14 10 9 11 18 6 11 광산 21 28 26 18 25 14 28 13 32 18 8 28 14 전기 236 167 148 214 222 252 279 377 338 239 249 177 173 승강기 33 28 33 42 47 28 24 39 32 28 21 32 41 보일러 2 1 2 2 2 1 1 2 1 6 항공기 3 2 5 2 3 3 4 3 2 1 2 4 1 붕괴 182 112 142 165 192 240 158 284 273 178 148 138 157 수 난 물놀이 51 - - - - - 20 56 76 - - - - 익사등 2,231 1,108 1,236 1,616 1,835 2,296 2,607 4,243 4,727 2,540 1,906 1,504 1,150 등산 3,031 2,542 2,101 2,232 2,723 3,889 3,042 2,659 3,369 4,541 4,909 2,554 1,807 추락 3,260 2,156 2,404 3,203 3,309 3,832 3,721 3,724 3,707 3,603 3,795 3,068 2,598 농기계 674 169 254 611 822 1,137 839 689 797 901 1,056 588 225 자전거 2,769 1,056 1,085 2,083 2,909 4,019 4,174 3,649 3,548 3,806 3,611 2,130 1,159 생활체육 1,602 797 836 1,472 1,706 2,471 2,191 2,070 2,010 1,919 1,913 1,102 740 놀이시설 179 73 123 176 241 328 230 214 210 230 169 89 66-9 -
2. 사회관계망서비스 (SNS) 재난안전이슈심층분석 빅데이터분석개요 ( 분석방법 ) `13~`17년재난안전관련트윗 1억 2,424만건 ( 분석대상 ) 소셜빅보드를활용하여재난안전이슈탐색및감성, 연관어분석등실시 재난발생통계와트위터이슈분석 * 을통해 4월주요재난선정 * 월별트윗비중 ** 과급상승빈도모두평균이상인재난유형을대상으로전월대비트윗빈도상승률기준 ** 트윗비중 = ( 재난유형의트윗빈도 / 재난안전총트윗빈도 ) x 1,000 ( 자연재해 ) 풍랑 ( 958%), 강풍 ( 406%), 황사 ( 22%) 가주요이슈 ( 사회재난 ) 14년세월호침몰사고로해양사고 ( 719%) 가이슈였으며, 등산객수증가로등으로인한산불사고이슈 비정형빅데이터분석솔루션 트위터 실시간재난안전이슈모니터링시스템 소셜빅보드 운영 년 < 소셜빅보드 > - 10 -
3. 4 월주요재난이슈 중점관리대상 주요재난이슈 ㅇ산불로인한피해가가장큰시기로연간피해면적의 1/3 산불 발생, 강한바람 건조한날씨등으로대형화위험높음 월별최대피해면적 4 월 34%(206ha), 월별최다발생건수 3 월 27%(112 건 ) 최근 10 년 ( 07~ 16) 간기상특보현황 : 강풍연간월평균 23.1 회 4 월평균 37.1 회 건조연간월평균 13.1 회 4 월평균 20.4 회 지역축제안전사고해상조난사고농기계사고 ㅇ4월에는전국각지에서다양한봄맞이축제개최예정, 축제중한꺼번에많은관람객이몰릴경우안전사고 * 의위험높음 * 15. 5. OO시 OO축제, 수상레저보트체험행사중보트전복 ( 사망 1) ㅇ 4월은해상조난사고로인한인명사고가 1월에이어두번째로많이발생주의필요 2016 년해상조난사고 : 인명 20,145 명, 인명구조 20,047 명, 사망 실종 98 명 ㅇ봄철영농기에는전체농기계사고의 1/3 발생, 특히농촌고령화등으로인한노령층의안전사고위험높음 * 최근 5 년 ( 12~ 16) 간농기계사고건수계절평균 2,022 건, 봄철 2,570 건 ㅇ 2016 년과평년 ( 81~ 10) 자료에따르면 4 월에가장많은황사 황사 발생, 과거에비해연간황사발생일수는증가 * 추세 * 연평균황사일수 : ( 81~ 90) 3.2 일, ( 91~ 00) 5.8 일, ( 01~ 10) 10.0 일 4 월황사발생일수 ( 평균 ) 2016 년 3.3 회, 평년 ( 81~ 10) 2.5 회 ㅇ지난 10 년간 ( 07 ~ 16) 총 10 회의강풍 ( 풍랑 ) 으로 260 억원의 강풍 풍랑 재산피해발생, 비닐하우스등의시설물관리철저필요 12.4.2.~4.4. 육상과전해상에강풍 풍랑경보발효 비닐하우스및수산증 양식시설등 212 억원의재산피해발생 순간최대풍속 (m/s) : 여수 31.0, 진도 30.7, 완도 29.1, 통영 28.5, - 11 -
4 월재난발생현황분석 1. 사회재난 산불 ㅇ 4월은강한바람과건조한날씨등으로연간발생하는산불피해의 1/3이발생하고있어위험, 특히청명 한식을전후로각별한주의필요 연간산불발생일수 : (10년평균 ) 138일 ( 16년) 144일 ( 17년 ) 184일 (1.1. ~ 3.25. 산불비교 ) 18년 200건 362ha, 예년 ( 08~ 17) 157건 165ha 산불피해현황 총괄 단위 건 백만원 구분 년평균 년평균대비 증 감 발생건수 피해면적 건당피해면적 피해금액 원인별 단위 건 구 분 년평균 년 건수 면적 건수 면적 합계 입산자실화 논 밭두렁소각 쓰레기소각 담뱃불실화 성묘객실화 어린이불장난 건축물화재 기 타 - 12 -
월별 단위 건 년평균 년 구분합계 월 월 월 월 월 월 월 월 월 월 월 월 건수 면적 건수 면적 지역별 구 단위 건 분 년 년 년평균 건수면적건수면적건수면적 합계 서울 부산 대구 인천 광주 대전 울산 세종 경기 강원 충북 충남 전북 전남 경북 경남 제주 산림피해규모별 단위 건 구분계 미만 미만 미만 미만 이상 대형산불 년평균 년 - 13 -
주요시기 단위 건 구분 봄철산불조심기간 ~ 가을철산불조심기간 ~ 대보름 식목일 청명 한식 설날 건수 면적 건수 면적 건수 면적 건수 면적 건수 면적 년평균 년 - 14 -
사회재난이슈분석 산불 빈도추이분석 - ( 연간 ) 14 년을기점으로증가추세이며, 특히 17 년에큰폭으로상승 15 년에서울중계동불암산산불, 17 년에강원도삼척산불등으로큰이슈 - ( 월간 ) 4 월산불이슈의트윗비중이전월대비약 82% 하락 감성분석 산불감성은불안 (52%), 불쾌 (22%) 순 - 파주에서낮에발생한산불이밤늦게까지계속번지고있는데걱정된다.( 16년 ) - 산불... 무서워... ㅠㅠ불은무섭다ㅠㅠ ( 16년) - 산불로인명피해가있을까걱정이다... 산불이많이나서아직도불안해ㅜㅜ ( 14년) - 산불이후산림을다시복구하기까지는많은비용과시간이소요된다고하는데.. 조심좀합시다 ( 15년) 연관어분석 - 15 년충북옥천군 (4.26.), 파주 DMZ(4.26.), 단양적선면 (4.27.) 산불화재진압을위해소방헬기 투입및진화관련및봄철등산객입산자수증가로인한산불이슈증가 - 15 -
참고우리나라재난성산불및세계대형산불 [ 출처 : 산림청 ] - 16 -
지역축제안전사고 전국각지에서다양한봄맞이축제가개최될예정으로축제중한꺼번에많은관람객이몰리는경우안전사고위험높음 < 2018 년월별지역축제개최계획 > 합계 1 월 2 월 3 월 4 월 5 월 6 월 7 월 8 월 9 월 10 월 11 월 12 월미정 893 12 14 26 131 108 27 68 55 166 221 24 27 14 [ 출처 : 문화체육관광부 18.3.6. 기준 ] < 2018 년지역별 / 월별지역축제개최계획 > 구분 합계 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 미정 합계 893 12 14 26 131 108 27 68 55 166 221 24 27 14 서울 126 1 1 5 17 12 4 4 4 35 38 3 1 1 부산 37 1 1 1 6 5 2 3 2 11 1 3 1 대구 24 - - - 4 6-3 2 5 3 - - 1 인천 26 - - - 2 1-4 3 6 10 - - - 광주 9 - - 1 1-2 - 1 3 1 - - 대전 10-1 - 1 3 - - 2 2 1 - - - 울산 24 - - - - 5 1 3-5 7 1 2 - 세종 3 - - - 1 - - - - 2 - - - 경기 94 1 1 14 15 2 2 4 28 23 3-1 강원 75 4 10-4 8 3 12 8 10 13-3 - 충북 46 1-2 4 6 2 1 7 7 14 1 1 - 충남 93 1 1 2 21 7 4 7 2 17 18 6 3 4 전북 51 - - 2 9 9 3 1 4 5 13 2 3 - 전남 105 - - 8 21 14 1 6 7 16 25 2 5 - 경북 77 1-2 7 8 2 6 5 17 19 1 3 6 경남 58 1-1 14 6 3 8 2 6 14 1 2 - 제주 35 1-1 6 2-9 2 4 7 2 1 - - 17 -
참고지역축제안전관리계획심의대상 법적근거 재난및안전관리기본법제66조의11( 지역축제개최시안전관리조치 ) - 지방자치단체의장은지역축제를개최하려면지역축제안전관리계획을수립하고안전관리에필요한조치하여야함. 지역축제안전관리계획제출및심의 - 각지자체는모든축제에대해안전관리계획수립하고순간최대관람객이 1천명이상축제에대하여안전관리계획심의실시 세부지역축제심의대상 2018 년지역축제조사기준 * ( 문체부 ) 에따라대상선정 * 관광진흥법제 48 조의 2( 지역축제등 ) 에따른실태조사와평가 세부사항 구분내용 일정기간 (2 일이상 ) 지역주민, 지역단체, 지방정부가개최하며, 불특정다수인이함께참여하는문화관광예술축제 ( 문화관광축제, 특산물축제, 문화예술제, 일반축제등 ) 대상 ㅇ국가에서지원하는축제ㅇ지자체주최 ( 주관 ) 하는축제ㅇ지자체에서경비지원또는후원하는축제ㅇ민간에서추진위를구성하여개최하는축제ㅇ문화체육관광부지정문화관광축제도포함 ㅇ특정계층만참여하는행사 ( 경연대회, 가요제, 미술제, 연극제, 기념식, 시상식, 체육행사등 ) 제외대상 ㅇ단순주민위안행사 ( 경로잔치등 ) ㅇ순수예술행사 ( 음악회, 전시회등 ) ㅇ기타종합적인축제로서의성격이약한행사는제외 - 18 -
해상조난사고 ㅇ 4 월은해상조난사고로인한인명사고가 1 월에이어두번째로많이 발생하고있어각별한주의필요 ㅇ최근 5 년 ( 12 ~ 16) 해상조난사고발생현황 구분 발생구조구조불능 * 인명피해선박인명선박인명선박소계사망실종 2012년 1,632 11,302 1,570 11,217 62 85 64 21 2013년 1,052 7,963 1,014 7,896 38 67 48 19 2014년 1,418 11,180 1,351 10,695 67 485 ** 397 88 2015년 2,740 18,835 2,639 18,723 101 112 77 35 2016년 2,839 20,145 2,775 20,047 64 98 48 50 해상조난사고발생시구조인원이포함된수치 * 구조불능선박 : 화재로전소되거나침몰하여완전소실된선박구조불능인명 : 사고자가최종사망 ( 병원이송후 24시간이내사망 ) 또는실종인원 ** 14년세월호사고사망 실종자 (304명 ) 포함 [ 출처 : 해양경찰청해상조난사고통계연보 ] ㅇ최근 5 년 ( 12 ~ 16) 월별해상조난사고발생현황 < 선박 > ( 단위 : 척 ) 구분 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 2012년 115 116 143 136 127 119 142 158 170 181 108 117 2013년 87 89 118 91 75 78 97 109 96 84 75 53 2014년 109 66 94 53 109 124 132 146 135 136 156 158 2015년 166 120 188 203 258 224 248 291 295 286 223 238 2016년 195 177 198 220 239 217 250 266 277 337 240 223-19 -
< 인명 > ( 단위 : 명 ) 구분 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 2012년 1,453 1,377 507 1,083 522 1,615 739 581 680 1,199 760 785 2013년 445 774 589 668 514 457 783 1,394 590 508 577 664 2014년 813 403 699 791 2,027 786 1,008 934 906 946 900 967 2015년 1,552 1,413 1,226 1,538 1,438 2,100 1,274 1,914 1,495 1,955 1,186 1,744 2016년 2,827 878 1,615 2,610 2,421 1,130 1,260 1,525 1,623 1,773 1,318 1,165 해상조난사고발생시구조인원이포함된수치 - 20 -
사회재난이슈분석 해양사고 트윗추이분석 - ( 연간 ) 해양사고이슈는 14 년에큰이슈후하락추세 14 년에세월호선박사고로큰이슈, 15 년에세월호선박사고와유사한중국양쯔강여객선침몰이슈, 17 년세월호인양으로재이슈 - ( 월간 ) 4 월은해양사고이슈가가장높은달로트윗비중이전월대비약 215% 증가 감성분석 연관어분석 해양사고감성은불쾌 (27%), 슬픔 (26%) 순 - 진도여객선침몰할때선장하고항해사가승객을 놔두고탈출했다는게말이되나요. 적어도선장 이나항해사는승객안전이우선이어야지. 자기들 살겠다고먼저탈출했다는게참... 한심하다 ( 14 년 ) - 배가가라앉고있는데 가만히있으세요. 가말이 되나...( 14 년 ) - 14 년세월호침몰사고초기전원구조라는오보에대한비판이슈, 17 년세월호미수습자수색및 순직한기간제교사처우등이이슈 - 21 -
농기계사고 ㅇ최근 5 년 ( 12~ 16 년 ) 간총 8,088 건의농기계사고가발생하여사망자 576 명과부상자 7,137 명발생 - 4 월은본격적인영농기로농기계사용이늘면서안전사고발생위험이높아지는시기 최근 5년 ('12~'16년) 간농기계사고현황 - 재난연감 구분 발생건수 ( 건 ) 인명피해 ( 명 ) 소계사망부상 합계 8,088 7,713 576 7,137 2016년 1,460 1,411 114 1,297 2015년 1519 1,341 100 1241 2014년 1486 1,369 87 1282 2013년 1547 1,549 135 1414 2012년 2076 2,043 140 1903 최근 5 년 ( 12~ 16 년 ) 간 4 월에총 822 건 (10.2%) 의농기계안전사고발생 최근 5년 ( 11~ 15년 ) 간월별농기계사고현황 - 재난연감 발생건수 ( 건 ) 합계 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 합계 8,088 169 254 611 822 1,137 842 689 797 901 1,053 588 225 2016년 1,460 37 43 119 151 195 162 132 165 148 152 114 42 2015년 1,519 32 51 158 151 209 136 115 138 189 197 109 34 2014년 1,486 37 60 91 150 234 159 151 148 137 175 100 44 2013년 1,547 24 33 96 133 217 168 128 173 189 230 112 44 2012년 2,076 39 67 147 237 282 217 163 173 238 299 153 61 농기계안전사고원인은운전부주의 3,744건 (46.3%) 으로가장높고, 기타 2,217(27.4%), 안전수칙불이행 1,442건 (17.8%) 순으로발생 최근 5년 ( 12~ 16년 ) 간원인별농기계사고발생현황 - 재난연감 발생건수 ( 건 ) 합계 운전부주의비 안전수칙불이행 정비불량 기타 합계 8,088 3,744 1,442 685 2,217 2016년 1,460 910 28 497 25 2015년 1,519 602 267 19 631 2014년 1,486 655 366 47 418 2013년 1,547 602 360 44 541 2012년 2,076 975 421 78 602-22 -
2. 자연재해 황사 2016년및평년 ( 81~ 10) 자료에따르면 4월에가장많은황사가발생하였고, 과거에비해연간황사발생일수는증가 * 추세 * 연평균황사일수 : ( 81~ 90) 3.2 일, ( 91~ 00) 5.8 일, ( 01~ 10) 10.0 일 < 2016 년주요도시황사발생현황 > 구분서울강릉대전대구광주부산 회수 ( 일 ) 기간 5 회 (7) 2 회 (3) 2 회 (3) 3.6. - - - - - 3.8. - - - - - - - - 4.9 4.9.~10. 4.9.~10. - - - 4.14. - 4.14. 4.17. - - - - - 4.22.~25. 4.23.~24. 4.23.~24. 4.23.~24. 4.23.~25. 4.23.~24. 5.7. 5.7. 5.7. 5.7.~8. 5.7. 5.7.~8. 4 회 (6) 3 회 (6) 4 회 (7) 연도합계 1 월 2 월 3 월 4 월 5 월 6 월 7 월 8 월 9 월 10 월 11 월 12 월 2007 9.8-0.3 3.1 2.1 2.8 - - - - - 0.1 1.5 2008 7.2-0.8 2.4 0.5 1.8 - - - - - - 1.7 2009 7.9-1.0 2.2 0.2 - - - - 0.5 1.1-2.9 2010 12.4 0.6-4.6 0.8 0.9 - - - - - 2.5 2.9 2011 8.2 - - 2.4 0.2 5.7 - - - - - - - 2012 1.7 - - 0.3 - - - - - - - 1.4-2013 2.1 0.4-1.7 - - - - - - - - - 2014 7.7 1.6 0.2 1.7-3.5 - - - - - 0.4 0.3 2015 9.0 0.2 2.6 5.5 0.5 - - - - - - - - 2016 5.5 - - 0.6 3.3 1.5 - - - - - 0.2 - 평년 ( 81~ 10) < 12~ 16 황사발생현황 > 6.4 0.2 0.1 1.8 2.5 1.1 - - - - - 0.2 0.4-23 -
참고 1 미세먼지발생현황 4월은황사외에도계절풍을타고날아오는각종먼지와꽃가루등의영향으로대기중미세먼지 ** 농도가가장높아지는시기 * 발생원인과상관없이입자의크기가 10μm 이하의먼지로 10μm 이하인 PM-10과 2.5μm 이하인 PM-2.5로구분. PM : particulate matter 중국 북한등을포함한미세먼지국외유입영향성 : ( 평소 )30~50%, ( 고농도 )60~80% 추정 ㅇ미세먼지중 PM 10 오염도는최근정체 * PM 2.5 는고농도발생빈번 ** 상황이나, 인체위해성이높은 * PM 10 연평균농도 ( μg / m3 ) : ( 10 년 ) 51,( 12 년 ) 45, ( 14 년 ) 49, ( 16 년 ) 47, ( 환경기준 ) 50 ** PM 2.5 1~5 월평균농도 ( μg / m3 ): ( 15 년 ) 28, ( 16 년 ) 29, ( 17 년 ) 30, ( 기준 ) 25 주의보 경보 ( 회 ): ( 15 년 ) 72, ( 16 년 ) 66, ( 17 년 ) 92 150 < PM-10 연평균농도분포추이 > 120 PM10 ( / ) 90 60 30 0 '95 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04 '05 '06 '07 '08 '09 '10 '11 '12 '13 '14 '15 '16 PM-2.5 2015 년부터측정 [ 출처 : 환경부대기환경연보 ] 황사및미세먼지정보 : 한국환경공단 (www.airkorea.or.kr) - 24 -
참고 2 황사와미세먼지비교 구분황사미세먼지 정의 성분 -중국, 몽골의사막지대등에서불어 -직경이 10μm이하인먼지로서 10μm오는흙먼지이하인 PM 10 과 2.5μm이하인 PM 2.5 로 -입자크기에대한기준은없으나우구분리나라에영향을미치는황사의경우통상 1~10μm수준 -주로토양성분 -일부광물성분도있으나주로탄소또는이온성분 영향 예보제 -부정적영향 : 농작물등의생육방해, 반도체공장등조업방해등 -긍정적영향 : 토양의산성화예방 -옅은, 짙은, 매우짙은황사등 3가지황사강도적용 -황사특보 ( 주의보, 경보 ) 등실시 -코점막을통해걸러지지않고흡입시폐포까지직접침투하여천식이나폐질환유병률, 조기사망률등증가 긍정적영향은거의언급되지않음 -PM 10, PM 2.5 에대해 좋음, 보통, 나쁨, 매우나쁨 의 4가지예보단계적용중 -미세먼지경보제시행중 * PM 은미세먼지를일컫는 Particulate Matter 의약자 - 25 -
참고 3 황사발원지황사발생일수및사막화현황 < 황사발원지의연평균황사발생일수 ( 97~ 16)> [ 출처 : 기상청 ] < 중국의사막화토지현황분포도 ( 14))> 중국의사막화면적 [ 출처 : 장거리이동대기오염물질피해방지종합대책 ] - 26 -
참고 4 연도별대기오염도 항목 SO2 (ppm) NO2 (ppm) O3 (ppm) CO (ppm) PM-10 ( μg / m3 ) PM-2.5 ( μg / m3 ) Pb ( μg / m3 ) 98 년 0.009 (0.030) 0.02 (0.050) 0.02 1.0 55 (80) - 0.0959 99 년 0.009 (0.030) 0.023 (0.050) 0.021 1.0 51 (80) - 0.0785 00 년 0.008 (0.030) 0.024 (0.050) 0.02 0.9 53 (80) - 0.0934 01 년 0.007 (0.020) 0.025 (0.050) 0.021 0.8 58 (70) - 0.0669 (0.5) 02 년 0.006 (0.020) 0.023 (0.050) 0.021 0.7 61 (70) - 0.0695 (0.5) 03 년 0.006 (0.020) 0.024 (0.050) 0.021 0.7 56 (70) - 0.0616 (0.5) 04 년 0.006 (0.020) 0.024 (0.050) 0.022 0.7 58 (70) - 0.0732 (0.5) 05 년 0.006 (0.020) 0.022 (0.050) 0.022 0.6 57 (70) - 0.0517 (0.5) 06 년 0.006 (0.020) 0.023 (0.050) 0.022 0.6 59 (70) - 0.0556 (0.5) 07 년 0.006 (0.020) 0.026 (0.030) 0.022 0.6 58 (50) - 0.0598 (0.5) 08 년 0.006 (0.020) 0.026 (0.030) 0.023 0.6 54 (50) - 0.0577 (0.5) 09 년 0.006 (0.020) 0.025 (0.030) 0.024 0.5 53 (50) - 0.0464 (0.5) 10 년 0.005 (0.020) 0.025 (0.030) 0.023 0.5 51 (50) - 0.0408 (0.5) 11 년 0.005 (0.020) 0.024 (0.030) 0.024 0.5 50 (50) - 0.0443 (0.5) 12 년 0.005 (0.020) 0.023 (0.030) 0.025 0.5 45 (50) - 0.0467 (0.5) 13 년 0.006 (0.020) 0.024 (0.030) 0.026 0.5 49 (50) - 0.0391 (0.5) 14 년 0.005 (0.020) 0.024 (0.030) 0.027 0.5 49 (50) - 0.0304 (0.5) 15 년 0.005 (0.020) 0.023 (0.030) 0.027 0.5 48 (50) 26 (25) 0.0237 (0.5) 16 년 0.005 (0.020) 0.023 (0.030) 0.027 0.5 47 (50) 26 (25) 0.0237 (0.5) ( ) 는연평균환경기준치 Pb의경우 12년까지총부유먼지 (TSP) 를채취하여농도를분석하였으나 13년부터 PM-10 을채취하여분석함 ( 시 도별순차변경함 ) PM-2.5는 15.1.1부터대기환경기준이시행됨 전국 82개도시대기측정망측정치 [ 출처 : 환경부대기환경연보 ] - 27 -
자연재해이슈분석 - 황사 빈도추이분석 - ( 연간 ) 황사이슈는 13년부터지속적인상승세이며, 특히 17년에가장큰이슈 16년황사와미세먼지로인한건강염려증가 17년중국發황사로인한미세먼지부각 - ( 월간 ) 4월은황사이슈가세번째로높은달로전월대비약 38% 하락 감성분석 황사감성은불안 (34%), 불쾌 (27%) 순 - 이젠안개인지.. 미세먼지인지.. 불안하다 ( 17년) - 미세먼지가정말위험하다는데시민들은무방비상태로지내네요.( 17년) -- 날이왜흐리지? 했더니미세먼지. 나가야하는데무섭다 ( 17년) 연관어분석 - 연간황사이슈는증가추세이며, 황사와미세먼지로인한건강이슈와함께중국發 황사로인한미세먼지이슈부각 - 28 -
강풍 풍랑 ㅇ최근 10 년 ( 07~ 16 년 ) 간 4 월에총 10 회의강풍 풍랑으로 260 억원의피해발생 최근 10년 ( 07~ 16년 ) 간강풍 ( 풍랑 ) 피해발생현황 구분 합계 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 피해발생 ( 회 ) 43 2 3 9 10 1-3 2-5 4 4 인명피해 ( 명 ) 1 - - 1 - - - - - - - - - 재산피해 ( 억 ) 1,201 110 120 356 260 - - 43 72-49 105 86 [ 출처 : 행정안전부재해연보 ] 분석 최근 10 년 ( 07~ 16 년 ) 간 4 월강풍 ( 풍랑 ) 피해현황 재해연보 발생기간 인명 ( 명 ) 재산 ( 억원 ) 총 4 회 - 260 주요피해지역 1 08.4.23.~4.27. - 2 인천, 경기 2 08.4.9. - 7 전남 3 09.4.20.~4.22. - 8 강원, 전북, 전남, 경남, 제주 4 10.4.28. - 18 강원, 충남, 경북, 경남 5 11.4.26. - 3 전남 6 12.4.2.~4.4. - 212 7 12.4.6. - 2 경기, 충북, 경북 부산, 인천, 광주, 울산, 경기, 강원, 충북, 충남, 전북, 전남, 경북, 경남, 제주 8 13.4.9.~4.10. - 5 세종, 경기, 강원, 충북, 경북 9 15.4.1.~4.3. - 3 인천 10 15.4.6.~4.8. - 0 경북 < 12년 4.2~4.4. 강풍 풍랑 > - 4.2. 4.4. 기간에육상과전해상에강풍 풍랑경보가발효되어비닐하우스및수산증 양식시설등에서 212억원의피해발생 순간최대풍속 (m/s) : 여수 31.0, 진도 30.7, 완도 29.1, 통영 28.5, 산청 27.3-29 -
자연재해이슈분석 - 강풍 빈도추이분석 - ( 연간 ) 강풍이슈는 14년과 16년에이슈, 이후 17년하락추세 - ( 월간 ) 4월은강풍이슈가가장높은달로전월대비약 150% 증가 감성분석 강풍감성은불안 (69%) 이지배적 - 강풍을동반한비는항상불안하고공포스럽다 ( 16년) - - - 강풍을동반한봄비에하이고... 태풍이상륙하는듯한착각속에이상기후로올한해태풍이벌써부터걱정입니다. 연관어분석 - 강원도지역대설주의보와강풍알림이슈, 강풍에의한단전으로지하철운행중단이슈 - 강풍을동반한비, 태풍등에대한불안및공포감성증가 - 30 -
과거 4 월주요재난사례 1. 강원도양양산불 ㅇ일시 : 2005. 4. 4.( 월 ) 23:53 ~ 4.6.( 수 ) 08:00(32 시간 ) ㅇ장소 : 강원도양양군양양읍파일리도로변 ( 군도 1 호선 ) ㅇ원인 : 발생원인은미상 ( 입산자실화추정 ), 최초발화지역에서강풍 ( 최대풍속 25m/sec) 의영향으로급속도로확산되었으며야간에발생하여 초동진화에어려움 ㅇ피해현황 : 230 억원 ( 인명피해없음 ) 특별재난지역선포 ( 05.4.7.) < 세부피해내역 > 이재민 : 418 명 (163 가구 ) 건물 : 541 동 ( 주택 163 동, 상가 69 동, 창고 부속사등 309 동 ) 농정분야 : 비닐하우스 19 동, 농기계 650 대, 농업용자재 12 종 축산분야 : 축사 30 동 ( 가축 3,551 마리 ) 군사시설 : 12 개소 문화재 : 낙산사 22 개소 ( 국가문화재 14, 지방문화재 3, 기타시설 5) 산림소실 : 973ha( 국유림 62, 공유림 37, 사유림 874) - 31 -
2. 진도해상여객선세월호침몰사고 ㅇ일시 : 2014. 4. 16. 08:58 ㅇ장소 : 전남진도군조도면병풍도북방약 1.5 해리 선박제원현황 ㅇ사고개요 : 세월호는 14.4.15. 21:00경인천을출항하여 4.16. 08:58경전남진도군조도면병풍도북방약 1.5해리해상에서항해중전복되어침몰, 이사고로승선인원 476명중 172명이구조되고 304명이사망 실종되는등대형인명피해가발생되었으며, 선체는완전침몰 ( 참고 ) 북서풍 6-8 m s, 파고 1m ㅇ피해상황 : 선체완전침몰, 인명피해 304 명 ( 사망 295, 실종 9) < 여객선세월호침몰사진 > - 32 -
재난관리정보마당 1. 황사행동요령 황사발생확인 TV 라디오일기예보, 기상청홈페이지 (www.kma.go.kr, 국번없이 131) 등 황사발생전 ( 황사예보시 ) 가정에서학교등교육기관에서축산 시설원예등농가에서 황사가실내로들어오지못하도록창문등점검 외출시필요한보호안경, 마스크, 긴소매의복, 위생용기등준비 노약자, 호흡기질환자의경우는실외활동자제 기상예보를청취, 지역실정에맞게휴업또는단축수업검토 학생비상연락망점검및연락체계유지 맞벌이부부자녀에대한자율학습대책등수립 황사대비행동요령지도및홍보실시 가축이활동하는운동장및방목장의가축대피준비 노지에방치 야적된사료용볏짚등에비닐등피복물품준비 동력분무기등황사세척용장비점검및정비 비닐하우스, 온실등시설물의출입문및환기창점검 황사발생중 ( 황사특보발령시 ) 가정에서학교등교육기관에서축산 시설원예등농가에서 창문을닫고가급적외출을삼가되, 외출시보호안경, 마스크를착용하고귀가후손과발등을깨끗이씻기 황사에노출된채소, 과일등농수산물은충분히세척한후에섭취 식품가공, 조리시철저한손씻기등위생관리로 2 차오염방지 노약자, 호흡기질환자의경우실외활동금지 유치원과초등학교의실외활동금지및수업단축또는휴교 방목장의가축은축사안으로신속히대피시켜황사노출을방지함 비닐하우스, 온실및축사의출입문과창문을닫고외부공기와의접촉을가능한적게할것 노지에방치 야적된사료용볏짚등을비닐, 천막등으로덮기 황사종료후 ( 황사특보해제후 ) 가정에서학교등교육기관에서축산 시설원예등농가에서 실내공기의환기및황사에노출된물품등은세척후사용 학교실내외방역및청소, 감기 안질등환자는쉬게하거나일찍귀가조치 축사, 방목장사료조및가축과접촉되는기구류등은세척및소독 황사에노출된가축은황사를털어낸후구연산소독제등으로분무소독 가축질병의발생유무관찰및병든가축발견시신고 비닐하우스, 온실등에쌓인황사제거 - 33 -
2. 미세먼지대응요령 - 34 -
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3. 농기계사고예방요령 - 36 -
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