1 차시 : 학교에서일어날수있는안전사고 1. 학교안전사고란 (1) 학교안전사고의정의학교안전사고는교육활동중혹은교육활동과관련하여발생하는각종의사고를말하며, 학교에서발생하는사고에는학생이당한사고외에피해당사자에따라교원, 행정직원, 학부모, 지역주민이당한사고, 학교시설물파손, 화재및붕괴사고등도포함되는총괄적개념이나본과정에서는학생안전사고에관해한정지어그개념을정의한다. (2) 학교안전의목적학교내의각종시설물이나주변환경의위험성이나사고여건을제거해줌으로써학교안전사고의발생을예방하며, 만일의사고의발생시적절한대처로그피해를최소화함으로써학생및교직원의안전과건강을증진하고자함에있다. (3) 사고의원리와예방우리현실에서는과밀학급이나과밀학교에서는학생들의이동을고려한출입공간구조의시설이중요한데단일건물에좁은복도와양쪽및중간에출입문만있고, 계단의폭이좁고가파르며, 잡고오르는지지대도부족하여조회등학생들이한꺼번에이동할시에는좁은출입구로집중되어부딪히고, 넘어지게되며, 그로인해안전사고가발생하게된다. 그렇다면사고를예방하기위해서는우리는무엇을하여야할것인가를생각해볼때이다. 어린이들은가정에서처음으로위험에노출되므로안전교육은가정에서의안전교육이가장효과적이다. 사고는우연이아닌인간의행동으로인하여일어난다는것과사고는사람에의해일어나므로사고가일어나게된이유를알고방지한다면사고는통제될수있다는것과자기로인해타인에게일어나는사고를방지해야할사회적책임을알게하여야한다. 안전교육을위한구체적인교육항목은안전에대한지식, 기능, 태도등을이해시키고타인의생명을존중하며안전하고건강한생활을영위할수있도록습관을형성시키는것이중요하다. 안다 는것과 할수있다 는다르기때문이다. 그렇다면사고의발생과정을살펴보지않을수없다. (4) 사고발생과정 하인리히이론 사고발생의연쇄성사고의원인은어떻게연쇄반응을일으키는가에대하여설명하고자할때우리는흔히미국의안전전문가인하인리히 (H.W.Heinrich) 의도미노 (Domino) 이론을들게된다. 하인리히는사고의원인에서발생에이르는과정을 5단계로다음과같이정리하였다. - 1 -
이상 5 단계의각요소는상호밀접한관련을가지고일렬로나란히서기때문에한쪽에서쓰러 지면연쇄적으로모두쓰러지는것과같이사고발생은선행요인에의해서일어나고이들요인 이겹쳐서연쇄적으로생기는것이다. 재해사고발생의 5단계 1 사회적환경및유전적요소 ( 신체적결함 ) - 바람직하지못한가정및사회환경 - 공중도덕심, 준법정신이결여된사회적분위기 - 인명경시풍조 2 개인적결함 ( 인간의결함 ) - 안전에대한무지 - 기능미숙 - 부적절한태도및의욕 - 인간의신체적, 정신적결함 - 2 -
3 불안전한행동및상태 ( 물리적, 기계적위험 ) - 각종안전수칙불이행 - 위험한장소의접근 - 기계, 기구의잘못된사용 - 불안전한자세 - 각종도구준비불충분 - 환경정리정돈미흡 4 사고 5 재해 하인리히는사고예방의중심문제로서제 3 의요인인불안전한행동과불안전한상태의중추적 요인의배제에중심을두어야한다는것을강조하고있다. 사고예방의원칙사고는예방되어야한다. 그렇지않으면우리는사고로부터고통을당하기때문이다. 하인리히는 1930년대초에안전의원칙을발표했다. 이원칙을 4가지로요약하면다음과같다. 1 원인연계의원칙사고는자연적으로이유없이발생하는것이아니며반드시원인이있어그원인에의해서사고로발전하는것이다. 2 손실우연의원칙사고의결과로써생긴손실의크기는우연에의해서정해진다. 이것은피해자의기여도나반사신경, 위험요소의크기, 신체적조건, 신체의부위, 보호구의착용여부등에따라달라진다. 3 예방가능의원칙사고는여러가지원인들에의해발생되므로그원인만제거하면예방할수있다. 따라서모든사고는예방이가능하다는것이다. 4 대책선정의원칙모든사고는예방이가능하므로예방대책이강구되어야한다. 또한사고는여러원인이종합적으로연계되어발생하므로종합연계대책이강구되어야한다. - 3 -
하인리히 (Heinrich) 재해구성비율 1:29:300 의법칙 : 330 회의사고가운데중상또는사망 1 회, 경상 29 회, 무상해사고 ( 아찔한 순간 ) 300 회의비율로사고가발생한다는것을나타낸것이다. 2. 학교에서일어날수있는안전사고학교안전사고 (School accident) 를넓은의미에서보면 ' 학교를둘러싸고발생하는모든사고 ', ' 교육시설의설치보존상의하자 ( 瑕疵 ) 또는학생이나교원의과실로인하여학교교육과정에의한교내외활동중에발생한학생및교원의사망또는신체적, 정신적손해를입힌사고 ', ' 학생이학습활동을영위하는데에서발생하는사고 ' 등으로정의할수있다. 교사들은학교를중심으로일어나는학교안전사고의원인을밝히고이에대한대책에대비하 기위하여학교안전사고의발생유형을구체적으로이해할필요가있다. 일반교과수업중 정규교과수업 실험 실습중 체육수업중 1. 교육활동과의관련성 정규교육활동 정규 특별활동 클럽활동등학생자치활동 현장학습, 수학여행등교 외활동합창 체육대회, 축제등 교내활동 체육대회, 교외행사등 비정규교육활동 학교의일과전 후 등 하교중 보충수업, 자율학습중 방과후교육활동중 2. 원인행위자학생자신학생의고의 : 자살, 자해 - 4 -
3. 장소 4. 피해내용과정도 5. 교원의임장여부 학생의부주의처벌교원심리적처벌 ( 개인의감정 ) 직무상소홀 ( 학생관리감독소홀 ) 폭행집단따돌림다른학생우발적접촉및부주의학생간부의학생지도시체벌등학교시설 설비식중독등제3자학교안교육장소로지정된장소학교밖교육장소로지정되지않은장소중대사고 : 피해의정도가심한경우경미사고 : 피해의정도가경미한경우임장중비임장중 3. 학교안전사고현황및분석 (1) 연도별사고발생현황 아이들은위험에대한불안감이낮고, 대처능력이떨어지기때문에스스로가일상생활에서발생할수있는여러가지위험을미리깨닫고, 사고발생시정확한판단과적절한행동이어렵다. 학교내에서는많은인원의학생들이함께하면서사회적환경, 개인적결함, 불안전한행동등의순으로직 간접적인영향을받게되며이로인해사고및재해를야기하기도한다. ( 앞서언급했던하인리히재해사고발생 5단계 ) 표1. 과거 7년간학생안전사고발생건수 연도 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 건수 2,708 3,434 4,335 4,617 4,958 5,193 6,926 ( 출처 : 서울특별시안전공제회 2009 학교안전사고관계법령및공제급여업무안내 ) - 5 -
7000 최근 7 년간학교안전사고발생건수 건수 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 건수 연도 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 서울특별시학교안전공제회가발표한자료에따르면연도별학생안전사고발생건수의경우, 2002년 2,708건인데반해 2008년의경우 6,926건으로 6년간 4,218건이더발생한것으로나타나학교내안전사고에대한각별한관심과교육등이요구된다. 실제로전국의유치원및초 중 고등학교에서과거 7년간학생안전사고발생건수를살펴보면각종놀이나체육활동이이뤄지는운동장을비롯해서야외학습이많아지면서크고작은학교내안전사고가줄기는커녕큰폭으로늘고있는실정이다. (2) 연도별사고발생시간대별분석 1) 교육활동중많이발생하는안전사고학교안전공제회가설립된이후 2008년까지사고발생건수를발생시간대별로분석해보면, 전체 (2005~2008) 21,694건중에서 8,845건 (42%) 이정규교육활동 ( 체육, 교과수업, 실험실습 ) 중에발생하였고, 다음으로휴식및청소시간중 7,336건 (34%), 과외활동및기타 5,513건 (25%) 으로나타났다. 따라서학교안전사고가발생하는구체적인상황을보면정상적인교육활동을수행하는도중일어나는경우가거의절대적이다. 정규교육활동중체육시간에사고발생률이가장높았으며, 그다음에휴식시간과일반교과활동시간에많이발생하는것을알수있다. 학생들의많은신체활동을요하는체육시간에는학생안전사고가전체사고의 3분의 1이상을차지하고있으므로그어느교과시간보다체육시간은담당교사들의각별한주의가요구된다. 또한휴식시간은지도교사의지도범위를벗어난상태로사고발생비율이높으므로주의가요구된다. 표 2. 연도별사고발생시간대별분석 - 6 -
( 단위 : 건수 ) 구분 체육 시간 휴식 시간 과외 활동 교과 시간 청소 시간 실험 실습 기타 계 2005 1,587 1,489 1,000 238 82 14 207 4,617 2006 1,752 1,611 934 243 99 39 280 4,958 2007 1,792 1,661 995 268 90 34 334 5,193 2008 2,157 2,221 1,245 668 83 34 518 6,926 계 7,287 6,982 4,174 1,437 354 121 1,339 21,694 비율 34% 32% 19% 7% 2% 1% 6% 100% (3) 2008 년도사고발생현황 1) 2008 년학교급별사고발생건수 서울특별시학교안전공제회의학교안전사고분석현황을살펴보면 2008 년학교급별사고발생 건수는초등학교가 2,358 건으로가장높게나타났다. - 7 -
표 3. 2008 년학교급별사고발생건수 구분유치원초등학교중학교고등학교특수학교평생교육시설 외국인기타계 사고건수 323 2,358 2,319 1,852 50 9 5 10 6,926 ( 출처 : 서울특별시안전공제회 2009 학교안전사고관계법령및공제급여업무안내 ) 2) 2008년시간대별사고발생현황시간별로학교안전사고의원인은다양하나휴식시간이 2,221건 (32%), 체육시간이 2,157건 (31%) 으로나타나학생들의활동량이많은시간에안전사고가자주발생하는것을알수있다. 아래의표에서알수있듯다른교과활동시간과달리학생들의많은신체활동을요하는체육시간이나휴식시안에발생하는학생안전사고가전체사고의대부분을차지하고있으므로교과시간중체육시간은그어느시간보다체육시간은담당교사들의각별한주의가요구된다. 또한휴식시간은지도교사의지도범위를벗어난상태로사고발생비율이높으므로주의가요구되는것으로나타났다. 따라서이는많이발생하는휴식시간이나체육시간의안전사고유형에대한세부분석을통하여사고예방대책을마련하고안전교육내용에포함하여야할것을시사한다. 표 4. 2008 년시간대별사고발생현황 시간 구분 유치원초등학교중학교고등학교특수학교 평생교육시설 외국인기타계 체 육 수 업 27 573 829 718 5 2-3 2,157 실 험 실 습 - 19 11 4 - - - - 34 교 과 수 업 163 224 142 120 18-1 - 668 청 소 활 동 3 29 30 21 - - - - 83 휴 식 시 간 40 917 790 454 13-2 5 2,221 과 외 활 동 57 318 396 457 12 3 1 1 1,245 기 타 33 278 121 78 2 4 1 1 518 계 323 2,358 2,319 1,552 50 9 5 10 6,925 ( 출처 : 서울특별시안전공제회 2009 학교안전사고관계법령및공제급여업무안내 ) - 8 -
3) 2008년장소별사고발생현황장소별안전사고의원인은운동장 3,102 건 (45%), 교실 1,279 건 (18%) 등의순으로시간대별과같이학생들이활동적으로움직이거나자주이용하는장소에서사고가많이발생하는것으로나타났다. 표 5. 2008 년장소별사고발생현황 ( 단위 : 건 ) 장소구분유치원초등학교중학교고등학교특수학교평생교육시설 외국인기타계 교 실 162 452 402 238 20-2 3 1,279 운동장 74 965 1,106 944 6 2 2 3 3,102 체육관 23 154 221 306 7 1-1 713 계 단 11 204 147 116-1 1-480 복 도 14 277 194 56 2 1-1 545 기 타 39 306 249 192 15 4-2 807 계 323 2,358 2,319 1,852 50 9 5 10 6,925 ( 출처 : 서울특별시안전공제회 2009 학교안전사고관계법령및공제급여업무안내 ) - 9 -
4) 2008 년부상부위별사고발생현황 부상부위별안전사고현황은골절 2,688 건 (38%), 열상 1,848 건 (26%), 관절염좌 1,079 건 (15%) 등의순으로나타났다. 표 6. 2008 년부상부위별사고발생현황 종별 구분 유치원초등학교중학교고등학교특수학교평생교육시설 외국인기타계 사망 - - 2 - - - - - 2 장해 1 2-4 - - - - 7 골절 46 912 1,066 644 8 5 2 5 2,688 치아 21 420 215 122 12 1-3 974 안면부 13 26 44 34 - - - - 117 열상 191 679 489 468 19-1 1 1,848 관절염좌 19 213 361 473 7 3 2 1 1,079 뇌진탕 8 48 79 49 - - - - 184 기타 24 58 63 58 4 - - - 207 계 323 2,358 2,319 1,852 50 9 5 10 6,926 ( 출처 : 서울특별시안전공제회 2009 학교안전사고관계법령및공제급여업무안내 ) - 10 -
5) 2008년원인별사고발생현황학교안전사고의주요원인은대부분학생부주의 (75%) 에의한사고가가장많은것으로나타나학생들에대한사전안전교육및학교내예방장치등의설치가필요한것으로나타났다. 한편, 교사의과실, 시설관리및학생간의다툼등으로일어난사고는 0.1%~1.2% 에불과하다. 이는교육현장이시설이나환경면에서는지속적인개선이이루어지고있다는것으로해석될수있겠지만학생들에대한안전교육이아직미흡하다는점과사고의원인을구조나체계에서찾기보다는학생들이나당사자에게미루는경향이있다는점을보여주고있다는분석을할수있다. 한편, 교사의과실및시설관리소홀로인한학교안전사고의경우에는그법적책임관계의규명을위해소송으로진행되는경우가많아교권을침해당하는사례가다수발생하고있는실정이다. 표 7. 2008 년원인별사고발생현황 ( 단위 : 건 ) 원인 구분 유치원초등학교중학교고등학교특수학교평생교육시설 외국인기타계 교사과실 1 3 4 2 - - - - 10 시설관리 1 27 26 23 2-1 - 80 학생부주의 284 1,917 1,673 1,260 38 9 3 8 5,192 기타 37 411 616 567 10-1 2 1,644 계 323 2,358 2,319 1,852 50 9 5 10 6,926 ( 출처 : 서울특별시안전공제회 2009 학교안전사고관계법령및공제급여업무안내 ) - 11 -
(4) 사고발생자료로확인한학교에서안전사고가일어나는이유 1) 전반적인원인 1 학생본인의부주의한행동 2 학생개개인의안전의식결여 ( 안전불감증 ) 3 사례중심별안전교육미흡 4 지도교사의관리 감독소홀 5 학교시설물에대한사전안전점검미흡 6 현장지도, 점검계도를통한사고예방활동미흡 2) 체육및휴식시간에안전사고가많이발생하는원인 1 뜀틀, 철봉, 정글집등기계 기구를이용하는고난이도수업중 2 체육시간중좁은운동장에서여러학급공동사용 3 주의력과집중력저하 4 교실내의협소한공간 5 복도에서말타기, 술래잡기등친구와장난으로발생하는경우 6 교실내책, 걸상위를걸어다니다가발생하는경우 7 계단을뛰어오르다가넘어져발생하는경우 8 학교건물빗물받이용난간으로이동하다추락발생하는경우 9 철저한준비운동과안전교육미흡 3) 실험 실습중발생하는안전사고의원인으로는 1 실험중실험에집중하지않고친구와장난을치다가발생하는경우 2 실험중교사의지시없이임의로실험을하다가발생하는경우 - 12 -
3 실험도중교사가지시한안전수칙을준수하지않아발생하는경우 4) 체험 수련학습시에발생하는사고원인으로는 1 현장학습시휴게실시설물을이용할때장난을하다가부딪쳐서발생하는경우 2 수학여행중취침시간에친구와장난을하다가발생하는경우 3 수학여행, 현장학습시숙박시설을이탈하여발생하는경우 4 체험장소이동시뛰어가다가넘어지거나차량에치여다치는경우 4. 응급환자발생시교직원의행동지침 1) 최초발견교직원은침착하게상황을관찰한다. 먼저상황이안전한지확인한다. 다음의경우는주의를요한다. : 감전, 가스누출, 건물붕괴, 화재, 폭력사고, 안전사고로인한척추손상우려등 2) 응급환자발생시보건교사에게즉시연락을취한다. 비의료인의견지에서볼때에도응급상황으로생각될경우에는, 보건교사가오기까지기다리지말고 119 구급대에곧바로연락을취한다. 3) 불가피한경우를제외하고중증의부상이나아픈학생은이동시키지않는다. 2차손상을예방하기위하여꼭이동이필요한경우는 목과등 에대한응급처치방법대로지지후이동한다. 4) 보건교사가응급현장에도착하기전까지는현장에있는교직원이반드시계속해서응급환자를관찰하고필요한도움을주어야한다. 5) 응급상황에서물, 약물등경구 ( 입 ) 투여는삼간다. 6) 보건교사는가능한신속하게환자의활력증상을측정하고환자를사정 ( 査定 ) 한다. 7) 필요한경우 119를부르거나병원으로후송한다. 8) 일반차량 ( 승용차 ) 으로후송시에는운전자와관찰자등최소 2명이상이후송한다.( 보건교사동행의경우환자관찰, 처치를위하여보건교사는운전하지않는다 ) 9) 담임교사는가능한한빨리학부모에게연락하고학교관리자에게구두보고한다. 10) 학부모에게연락이되지않을경우, 학부모권한대행자에게연락하고의료기관에후송한다. 11) 안전담당자는사고경위를정확하게파악하여사후처리에대비하고, 보건교사는응급처치상황을보건일지또는별도의응급환자기록지에기록하고학교장에게보고한다. 12) 사고보상을위해각시도교육청에설치된학교안전공제회에상담한다. - 13 -
사고발생 신속한구호활동 119 신고현장응급처치및보건실인근병원후송담임 ( 또는교과 ) 교사는반드시병원까지동행하여외상이없더라도진단 ( 검사 ) 학교장보고및 학부모연락 사고경위파악및일지기록 ( 육하원칙에따라 ) 사고발생일시및사고관련자 ( 학년 / 성별등 ) 사고원인및목격자진술 교사직무수행및사후조치내용반드시포함 사고발생통지및 공제급여청구 공제급여관리시스템 (www.schoolsafe.or.kr) " 지체없이 사고통지 ( 위반시과태료부과 ) 공제급여청구공제회 : 학부모에게송금및학교에결정내역통지 사고종결 - 14 -