YouView 의탄생과영국 VOD 시장의경쟁구도 15) * 1. 개요 2008 년가을, BBC 와 ITV 그리고 BT 는 IPTV 시장을겨냥한단일오픈플랫폼 Project Canvas 를공개하였다. Project Canvas 는 Freeview 를기반으로차세대셋톱박 스의형태로라디오, TV, VOD, 양방향콘텐츠, catch up TV 를통합제공하는프로 젝트이다. 1) 이후 Channel 4 와 Five 도사업에참여하였고또다른플랫폼인 Freesat 을 아우르는거대통합플랫폼으로성장하여마침내 2010년 9월 16일, YouView로재탄생하였다. YouView는 2011년상반기에서비스를개시할예정이며, 영국의 TV 시청자들은 YouView 셋톱박스를통해다양한디지털TV 채널과 catch up TV 그리고주문형및양방향서비스를무료로즐길수있게되었다. 그러나 Sky, Virgin Media 등유료방송사업자들은 Ofcom 등규제당국에 YouView 서비스의중단을요구해왔으며, Ofcom은이러한요구를기각한상태이다. 유료방송사업자들은 YouView 서비스가 VOD 시장의경쟁을억제하고소비자의시청선택권을제한하여시장을독점할것이라고우려하고있다. 1) 최은경 (2009)
본고에서는 YouView 의탄생과 YouView 를둘러싼사업자간갈등관계를파악하 고영국 VOD 시장의경쟁상황을살펴보고자한다. 2. YouView 의탄생 YouView는 BBC를주축으로하여 ITV, Channel 4, Five, BT, TalkTalk, Arqiva 등 7개사업자가공동으로소유하고있으며, 사업의지속성을위해사업자별로연간 450만파운드씩 4년동안공동출자하기로하였다. YouView 셋톱박스는특별한계약없이한번만구입하면되며완전한주문형및양방향서비스를이용하기위해서시청자는브로드밴드서비스에가입해야한다. 셋톱박스가격은제조사들이결정하겠지만 BBC Trust는 PVR(personal video recorder) 과 TV 멈춤기능, 시리즈녹화기능을포함하여초기가격을 200파운드로설정하였다. 2) YouView는 Freeview를시청하고있고브로드밴드서비스에가입되어있는 700만명의시청자를초기서비스대상자로설정하였다. YouView는약 100명의직원을두고있으며서비스개시후 40~50명선으로감축할계획이다. YouView는최근여러단체및사업자로부터공격을받고있다. Open Source Consortium은 YouView 서비스가단말기와소프트웨어영역에서역효과를가져올것이며, 소비자의선택권을축소하고필연적인소비자피해를유발할것이라고주장하고있다. 또한 United for Local Television, Six TV, Virgin Media, IP Vision 등으로부터반발을사고있다. 특히 Virgin Media는소비자선택을제한하고혁신을저해하는폐쇄적이고반경쟁적인플랫폼에대한독립적인조사가필요하다고주장하고있다. 그러나이에대해 YouView는콘텐츠사업자나소비자에게유익할것이며경쟁을활성화하는계기가될것이라고반박하고있다. 3) 2) Guardian(2010. 9. 16) 3) Wall Street Journal(2010. 9. 16)
YouView 의탄생과영국 VOD 시장의경쟁구도 3. YouView 와유료방송사업자의갈등 YouView와유료방송사업자간의갈등관계를살펴보기전에먼저각사업자별로 VOD를제공하는방식을비교해볼필요가있다. 기존의케이블방송과위성방송은케이블망과위성망을통해 VOD를제공하고있다. 그러나 YouView는지상망과위성망을통해제공되는 Freeview 와 Freesat 서비스에브로드밴드서비스를이용하여 VOD 를제공하는방식이다. 이는 Apple TV, Netflix, PS3 등셋톱박스를이용하여 VOD 를제공하는 OTT(over-the-top) TV방식과유사하다고볼수있다. 소비자의입장에서는어떤사업자가제공하든동일한 VOD로인식하겠지만기술적으로는새로운방식이다. 그럼에도불구하고투자전문회사인 Avista Partners는 BBC를주축으로하는 VOD 서비스사업자인 YouView가경쟁사업자의투자를위축시킬것이라고주장하고있다. Avista의조사에따르면영국의온라인TV 시장에대한투자규모는 2008년부터하락세를보이고있으며, IPTV에대한투자규모도 3,500만달러에서 40만달러로급감하 였다고밝혔다. 4) Avista 는 IPTV 기반사업에대한투자규모가감소하고있는상황에 서 YouView가시장에진입하는것에우려를표하고있다. 그리고 YouView의개시에대해강한반발을제기하고있는 Sky는 YouView에대한직접적인조사가필요하다며 Ofcom과공정거래청 (OFT) 에조사신청을의뢰하였다. Sky는 YouView가공익보다는자사의상업적이익을추구한다고보았으며, 7개의사업자로구성된콘소시엄이 VOD 시장의경쟁을저해할것이라고주장하였다. 이는 Virgin Media와 IP Vision 등 YouView 서비스개시에반대하는그룹이이미제기한사안이다. 이에대해 YouView는새로운서비스는소비자의욕구를충족시키고시장을활성화하며 TV 플랫폼간경쟁을촉진하고콘텐츠사업자와기기사업자에게다양하고넓은기회를제공할것이라고반박하였다. 5) 4) Guardian(2010. 9. 28) 5) Guardian(2010. 10. 13)
Ofcom 은 Sky 와 Virgin Media 의반발에도불구하고조사신청을기각하고 You View 의사업권을인정하는조치를취하였다. Ofcom 은 YouView 가아직서비스를개 시하지않은상태에서시장에어떠한영향을줄지판단하는것은불가능하며, 이러한 상황에서조사를진행하는것은시기상조라고판단하였다. 6) Ofcom 은또 YouView 서비스는시청자와소비자에게편익을제공할것으로기대되며경쟁에저해되는잠재적인요인이존재할지라도이러한편익이경쟁저해요인을상쇄할것이라고판단하였다. Ofcom의 CEO인 Ed Richards는 YouView의현단계에서소비자에게해를끼친다는명백한증거를발견하는것은불가능하다. 만약향후 YouView가시청자와소비자에게해를끼친다는증거가발견된다면조사가능성을다시고려할것이다 7) 라고언급하였다. 그러나이러한 Ofcom의판단에대해 Sky는여전히인정하기싫은눈치이다. Sky 는 Ofcom의판단을존중하면서도 2가지우려사항을피력하였는데, 영향력있는지상파방송사들과 ISP가콘소시엄을구성한것은소비자의선택을제한할위험성이있으며 BBC가운영하는공공자금이적절하게사용되고있지않다는점을강조하였다. 8) Virgin Media도 BBC의역할을강조하면서 BBC가수신료로운영되는만큼영국의초고속브로드밴드구축에많은비용을투자하여지역주민이브로드밴드에접속할수있도록해야한다고주장하고있다. 9) 4. 영국 VOD 시장의경쟁구도 올림픽과같은국제행사는 VOD 의성장을촉진하는원동력이될것으로기대된다. YouView 의 Kip Meek 이사장은 YouView 의성공을위한핵심영역으로 2012 년런던 올림픽방송과지역 TV 뉴스서비스를설정하였다. 10) YouView 의서비스전략에대응 6) IBTimes(2010. 10. 19) 7) Guardian(2010. 10. 19) 8) Guardian(2010. 10. 22) 9) Guardian(2010. 10. 27)
YouView 의탄생과영국 VOD 시장의경쟁구도 하여 Sky 는 Ofcom 의 YouView 조사기각후 3 일뒤인 2010 년 10 월 22 일전격적으 로 Sky Anytime+ 11) 를개시하였다. 또 Virgin Media 는 2010 년 4 분기에 TiVo 셋톱박 스를이용한차세대주문형서비스를개시할계획을발표하였다. 12) 이는 YouView 가 2011년상반기에개시된다는점에서 Sky와 Virgin Media가 VOD 시장을선점하겠다는의도로볼수있다. 앞서 Avista Partners는영국의 IPTV 기반사업에대한투자는감소하고있으며, YouView의후원자들의집단적영향력이투자자의우려를낳는주요한요인이라주장한바있다. 그러나이러한주장은최근의사례를살펴보면그설득력이약하다고여겨진다. 최근몇개월동안 Google과 Apple, Sony와삼성같은제조사, 통신사업자, 전통적인 IT기업등누구를막론하고웹브라우징과 TV를결합하는계획을발표하고있다. Informa Telecoms & Media의 Andrew Ladbrook은 우리는몇년전까지만해도상상할수없었던커넥티드홈 (connected home) 시대를맞이하고있다 고말한다. 13) 현재 Sky와 Virgin Media는 YouView에대해공격적인반발을하고있지만영국 VOD 시장에서단지 YouView만을경쟁상대로보는것은잘못된판단이라여겨진다. VOD 시장을단순한비디오시장이아닌웹과 TV의결합시장이라고보면이들이경쟁해야할상대는무수히많음을알수있다. 현재 Apple의 2세대셋톱박스가영국에상륙해있는상태이며, Boxee는 11월에서비스를개시할준비를하고있다. BBC iplayer 14) 는 2008년부터 PS3에탑재되어있고 Xbox는프랑스와영국에유료스트리밍콘텐츠를제공하고있다. 이밖에 Arqiva의 SeeSaw가 2010년초에서비스를 10) Guardian(2010. 10. 28) 11) Sky Anytime+ 는 Sky 가입자에게 Sky Movies와 Sky Box Office 콜렉션의 600개이상영화를제공할예정이며엔터테인먼트, 다큐멘터리, 아동프로그램및전통적인스포츠프로그램도제공할것이다. 이서비스는브로드밴드서비스를이용하고있는 Sky HD+ 가입자에게무료로제공된다. 12) Guardian(2010. 11. 1) 13) 상동 14) BBC iplayer는웹사이트를통해 TV와라디오프로그램을실시간또는 catch up TV로시청할수있는서비스이다. 이서비스는 PC, 게임콘솔, 모바일폰으로시청이가능하다.
개시한상태이다. 영국의 VOD 시장은이미국내외다양한사업자가진입하여경쟁 상황에직면하고있다. 5. 결어 위에서살펴본바와같이 YouView의탄생은여러영상서비스제공사업자의긴장을유발하고있다. 사실 YouView처럼지상파방송사와통신사업자, ISP가콘소시엄을구성하여영상서비스사업을시작하는사례는세계적으로도처음일것이다. 지상파방송의영향력이막강한영국의경우유료방송사업자인 Sky와 Virgin Media 입장에서는이들이이미진출하고있는 VOD 시장에 YouView가진입하는것을달가워하지않을수밖에없다. 그러나 VOD 시장진입이자유로운상황에서 YouView의진입을막는것은어려운일이며 Ofcom도 YouView의 VOD 제공방식이케이블방송이나위성방송의그것과다른 OTT TV와유사하다고보고시장진입을통해경쟁을꾀할수있다고판단한것으로보인다. 결국 Sky와 Virgin Media는경쟁사업자진입규제가아닌시청선택권감소와경쟁저하와같은반독점, 시장지배적사업자등경쟁적요인에중점을두어 Ofcom과 OFT에게조사를의뢰했던것이다. 하지만 Sky와 Virgin Media는조사가불가함을예견이라도했었던듯발빠르게진화된 VOD 서비스를준비하고있다. YouView 서비스가영국 VOD 시장에어떤영향을미칠지는 2011년에서비스를개시한이후지속적으로살펴봐야하겠지만결국 VOD 시장은어떤플랫폼을기반으로하는가는문제가되지않을것이며, 보다빠른네트워크, 보다다양한콘텐츠를제공하는사업자가우위를점할것이다. YouView는강력한콘텐츠를확보하고있는지상파방송사가 Freeview와 Freesat을통해무료서비스를제공함으로써초기에는안정적인시청자를확보할것으로예상되지만, 장기적으로는다양한콘텐츠사업자 / 기기사업자와의제휴, 안정적인수익모델창출이중요한과제로떠오를것이다.
YouView 의탄생과영국 VOD 시장의경쟁구도 참고자료 최은경 (2009), IPTV 통합오픈플랫폼 캔버스 프로젝트출시논란, 방송통신분쟁 ISSUE REPORT, 통권 6호, 2009. 5. Financial Times, (2010. 9. 28), YouView under attack for stifling competition. Guardian, (2010. 10. 13), BskyB makes 11th-hour submission to Ofcom and OFT in bid to halt YouView. Guar dian, (2010. 10. 19), YouView gets go-ahead from Ofcom. Guar dian, (2010. 10. 22), BskyB chief: questions remain over BBC. Guar dian, (2010. 10. 27), Virgin Media chief: BBC should help pay for broadband rollout. Guar dian, (2010. 10. 28), YouView chairman looks to 2012 Olympics and local TV news services. Guar dian, (2010. 11. 1), YouView and on-demand TV: the battle behind the screens. Guar dian, (2010. 9. 16), Project Canvas rebrands as YouView. Guar dian, (2010. 9. 28), YouView putting rivals investment in internet TV at risk. IBTimes, (2010. 10. 19), Ofcom rejects calls for YouView competition investigation. Wall Street Journal, (2010. 9. 16), Project Canvas Renamed YouView, Names Halton CEO. BBC www.bbc.co.uk YouView www.youview.com