교육행정학연구 제 권 제 호 지능정보사회에대비한학교교육시스템재설계연구 정제영 이화여자대학교 요 약 본연구의목적은지능정보사회에대비하여학교교육시스템을더욱유연하게함으로써미 래의인재를길러낼수있는맞춤형교육을설계하는것이다 학교교육에대한비판은 세 기부터지속적으로제기되어왔지만근본적인개선이이루어지지못하였다 우리나라학교교육의성과에도불구하고이러한문제가지속적으로제기되고있는데 구체적으로살펴보면 첫째 예외를인정하지않는학교제도의경직성 둘째 표준화된교육과정의획일성 셋째 무 한경쟁을유발하며실패자를양산하는상대평가제도등이다 이러한문제를해결하기위해 다양한노력이이루어져왔으나교육개혁이성공을거두지못한가장큰원인은학교교육의개선을위한시스템적사고 가부족했다는점이다 이연구에서는학교교육시스템설계의방향으로첫째 맞춤형교육을통한완전학습의구 현 둘째 지능정보사회의새로운테크놀로지의적용을제시하였다 학교교육시스템재설계 를위한구체적인과제로첫째 맞춤형교육을위한유연한학교제도로의전환 둘째 학습자맞춤형교육과정및절대평가운영 셋째 교원제도및교육지원시스템의혁신을제안하였다 미래형학교제도를구현하기위한세가지전략으로 첫째 현재학교교육의제한을넘어서 미래를대비하는학교교육제도를설계하고실험적으로운영하는국가교육위원회의구성과 운영 둘째 국가교육위원회를중심으로각계각층의다양한의견수렴 셋째 미래형학교제도모형에대한시범적용이필요하다는것을제시하였다 주제어 지능정보사회 학교제도 시스템적사고 국가교육과정 교육평가 서론 년에바둑기사이세돌 단을이긴인공지능 알파고 는우리사회에큰파장을불러일으켰다 우리사회전분야에서인공지능에
50 교육행정학연구 대한관심을한층높여주었고 미래사회와교육에대한새로운고민이필요하다는공감대를형성해주었다 이미인공지능으로대표되는 차산업혁명이세계적인이슈가되었음에도불구하고 우리사회는이에대한민감도가높지않았으나 알파고의등장으로이를새롭게인식하는계기가된것이다 지능정보사회로지칭되는 차산업혁명은이제상상속의세상이아니라우리에게닥친현실이되고있다 김정욱 박봉권 노영우 임성현 차산업혁명은개별적으로발달해왔던각종기술들사이에서 융합 이이루어지면서종전의산업혁명과비교되지않을정도로빠른속도로진행되고있다 무인자동차 인공지능로봇 드론 사물인터넷 프린팅 나노테크놀로지 바이오테크놀로지등창의적인기술의산물이하루가다르게세상을바꾸고있다 박종현외 는지능정보사회를인공지능과 의결합으로정의하고있는데 특히 은 사물인터넷 센서가수집한데이터를클라우드 에저장하고 축적된빅데이터 를분석해서 적절한서비스를모바일기기서비스 형태로제공 하는것을의미한다 하지만급격한환경의변화속에서도학교교육은크게변하지않고있는특징을보이고있다 인류의역사에서현재운영되는학교제도 이하 학제 라고함 는그역사가그리길지않은편이다 모든국민을대상으로단일한학교교육을운영하는제도가 단선형 單線型 학제 인데 이러한단선형학제는 세기말에대두되어제 차세계대전을계기로크게진전한유럽의 통일학교운동 의결과라고할수있다 통일학교운동은교육의기회균등을목표로하여단선형학제를채택한것이다 현행의 제를골자로하는영국의교육법 의무교육을 년으로하며 년의초등학교위에중등학교를두는프랑스의교육개혁 등은모두이통일학교의이념에서나온것이다 우리나라의경우에는해방이후단선형학제를기본으로하는 제의학교제도를채택하였고 이제도가현재까지지속되고있다 현대사회는 세기증기기관발명을계기로시작된 차산업혁명 세기초컨베이어벨트를이용한대량생산이시작된 차산업혁명 년대이후로봇을활용하기시작한 차산업혁명을거쳐이제인공지능을활용한 차산업혁명으로급격하게변화되어왔다 김정욱외 사회적발전으로교육환경이변화되었음에도불구하고 학교는다양한문제가제기되는상황에서도초기의근대적모습을그대로유지해왔다 우리사회의근대화과정에서학교교육은사회발전에큰기여를해왔으며 특히경제성장을견인한것으로평가받고있다 이종재 김성열 돈애스덤 하지만이러한성과에도불구하고학교는교육적목적을수행하는데여러가지한계를노정해왔다 학교교육의가장큰문제점은산업사회의특징인대량생산방식의공급자위주라는
지능정보사회에대비한학교교육시스템재설계연구 51 것이다 학교는학생개인의흥미와소질 적성 학업이력과수준 학습의속도를고려 하지않고정해진교육과정을획일적으로운영하고 엄격한상대평가를통해선별의기 능을수행하고있다 결과적으로상당히많은학생들은학교교육의과정에서학습을제 대로하지못하고실패자로낙인이찍히거나학업을포기하는현상이발생하고있다 현재학교는존재이유에대한근본적인의문이제기되는상황이다 대량교육 이이루어지고있는현재의학교는대량생산이이루어지 는공장에비유해볼수있다 교육과정의운영은공장의공정처럼컨베이어벨트에학 생들을올려놓고시간의흐름에따라학년을이동시키고있다 공장은상품의판매를 높이기위해공정별로철저한품질관리를하고 불량품이발생하면이를교정하기위한 품질관리노력을하고있다 하지만학교에서는학기별 학년별로나타나는학습부진아 에대해철저한학습지원이이루어지지못하여공장보다품질관리수준이현저히떨어 지는상황이다 에서는혁신의노력이없으면현재의학교가소멸할수도 있다는시나리오를제시한바있다 다양한온라인교육이확대되고대안적교육경험 에대한인증도늘어나는상황이지속된다면학교의독점적지위는약화될것으로예상 되며 결국은학교제도가사라질수도있다는위기의식이높아지고있다 지능정보사회의도래는사회적으로큰변화를가져올것으로예상된다 교육환경의 변화를혁신의기회로삼는다면학교교육은한층업그레이드될수있을것이다 이 연구에서는지능정보사회의핵심기술인인공지능기술을활용하여학교제도를더욱유 연하게하고 학교교육시스템을구성하고있는하위시스템들을총체적으로혁신함으 로써미래의인재를길러낼수있는새로운학교교육시스템을설계해보고자한다 산업화시대학교교육의공과 우리나라의학교교육은세계적으로인정받는큰성과를거두었다 우리나라의학교제도는 대한민국헌법 제 조제 항에따라 모든국민은능력에따라균등하게교육을받을권리를가진다 라는민주주의교육의이념을실현시켰다 또한헌법정신을바탕으로초등학교 년과중학교 년간의교육을의무교육으로설정하고이를무상으로제공하도록제도화하고있다 과거특수한계층이독점적으로향유하던교육의가치를모든국민에게공유했다는점에서큰의미가있다 교육에대한접근성 의측면에서보면 초 중등교육은 고등교육은 의진학률을보편교육으로정의할수있다 우리나라의경우초등학교는 년 중학교는
52 교육행정학연구 년 고등학교는 년 그리고고등교육은 년에보편화되었다 이종재외 한편우리나라의경제성장과교육의관계를분석한결과에의하면국민의평균교육년 수와 인당 의상관관계는 에이르는높은정적상관을보이는것으로나타났다 정제영 천연자원이부족한우리나라의상황에서교육이우리나라경제발전과 정에중요한역할을수행한것을보여주는결과라고할수있다 학업성취도평가결과 에서도우리나라학교교육은세계적으로그성과에대하여주목을받고있는데 국제기 구에서실시하고있는 나 등의국제학업성취도평가결과에서한국의학생 들이지속적으로세계최고수준을유지하고있는것이대표적인사례이다 우리나라의 학교교육의성과는이미세계적으로널리알려져왔고 벤치마킹의대상이되고있다 하지만 세기이후세계적으로제기된학교교육의문제에대해서는우리나라도예외 는아니다 은학생의학업성취에가장큰영향을미치는요인이학생의 가정배경이며 학교의물리적환경이나교사의질과같은학교내요인이미치는영향 은미미하다고분석하였다 외 는 의연구결과를뒷받침하여 학생 의학업성취도에는가정배경 인지능력 인종 학교의질순으로영향을미치는데학교 의질은약 의영향을미친다고주장하여학교의영향력을낮게평가하였다 와 는학교교육이학습자의 자아실현 을우선적으로고려하기보 다사회통제의수단으로전락하였다고비판하였고 와 는학교 가자본주의의불평등한사회구조를재생산하고있다고비판하였다 교육과정사회학과 문화재생산이론에서는학교의교육내용과운영의과정에서사회적지위가낮은계층은 학업성취가낮을수밖에없다고주장하면서학교의역기능을강조하였다 년대이후에는학교교육에대한자유주의적이고급진주의적인비판과함께신자 유주의자들도공교육위기론을거론하기시작하였다 신자유주의자는공 교육의질적수준과성과관리의문제를집중적으로부각시켰다 미국의경우 년대 에시작된효과적인학교연구 들은학교의위기를극복하고 질적수준을높이기위한방안으로 강력한리더십 학생의학업성취에대한관리 교육 을위한다양한자원의활용등 을제안하였다 년에발표된 보고서에서미국은국가의목적의식이상실되고 미국경제가쇠퇴하게 된것이공교육의부실에서비롯된것이라고진단하였다 년대이후에도효과적인 학교연구가계속되었는데 는이시기의연구의주요내용을 학교단위 책임경영 리더십 교직원의전문성계발과협업 목표의설정과공유 학업성취에대한 인정등 으로요약하였다 년대이후에는학교교육의성과를높이기위한효과적인 전략으로 자율성 과책무성 을강조하였다 학교교육의성과를
지능정보사회에대비한학교교육시스템재설계연구 53 학생의학업성취도로설정하여이를높이기위해운영의자율성을최대한존중하되결과에대한책무성을강하게요구한것이다 학업성취도에기반한책무성평가는찬반논쟁이있음에도불구하고다양한학교교육의문제를해결할수있는효과적인기제로활용되고있다 우리나라에서는 년 월 일에 신교육체제수립을위한교육개혁 이발표된이래학교교육을개선하기위한다양한정책들이추진되어왔다 특히 년전후에는 교실붕괴 학교붕괴 등의용어가등장하면서학교교육의위기에대한심도있는연구들이진행되고학교교육내실화를위한개선방안들이제시되고추진되어왔다 윤정일 김계현 한승희 윤여각 우마고시도오루 윤철경 이인규 박창남 이종재 정제영 하지만이러한노력들이학교교육문제의근본적인개선에는이르지못하고있다고평가할수있다 학교를둘러싸고있는사회적환경의변화는우리나라교육의위기를더욱가중시키는요인으로작용하고있다 저출산고령화사회로의급속한변화는학령인구의감소와더불어우리사회의생산가능인구의감소를초래할것으로예상되며 학교교육에있어서는한명의학생도소홀하게여겨서는안된다는시사점을주고있다 학업중단자의문제도심각한데 여만명의학령기아이들이어디서무엇을하고있는지모른다는정부의통계는학교교육이변화해야함을보여주는심각한결과라고할수있다 정제영외 그리고다문화사회로의급속한변화는학생간학업수준의격차를더욱크게만드는요인으로작용하고있어서학교교육에있어서의개인별맞춤형교육의필요성을높이고있다 세계화는이미경제계를넘어교육계에도국경없는경쟁을예고하고있으며 이러한세계적인교육경쟁은고등교육을시작으로점점초 중등교육에까지확대되고있다 산업화시대의학교교육시스템분석 학교교육의분석틀 시스템적사고 이연구에서는학교교육의문제를분석하고재설계하기위한분석의모형으로시스템적접근을활용하고자한다 시스템이란여러부분으로이루어진전체혹은여러요소들의총체를의미한다 윤정일 송기창 조동섭 김병주 원래는세포로구성된유기체를총체적으로지칭하는생물학적개념에서비롯되었으나 사회과학의영역에서조직을유기체로보는관점에서조직을이해하는개념적틀로서활용되고있다 세상을
54 교육행정학연구 하나의복잡한시스템으로보는관점을 시스템적사고 라할수있으며 이를통해시스템에내재된구조적변화와작동의원리를이해할수있다 즉 시스템적사고는시스템의작동원리를직관적으로파악하여시스템을효과적으로변화시킬수있는전략을발견하기위한사고방식을의미한다 김동환 시스템적사고는학교를여러가지하위시스템 으로구성된총체라고인식하고 학교교육은이러한하위시스템들의변환과정을통해이루어지는것으로이해하는것이다 학교교육시스템은 투입 전환과정 산출 의과정으로나누어볼수있고 환경과긴밀하게상호작용하고있으며 기대했던산출과실제산출의차이에따라피드백이이루어지게된다 학교교육시스템에서투입은인적 물적자원으로학생 교원 교육재정 교육정책 교육여건등이해당한다 전환과정은교육과정과교육평가에기반하여교수 학습활동을하는과정이다 산출은학생들의학업성취도 학교만족도 학업지속 교육의질등이해당한다 모든조직에는가장우선시되는목적이있고 이목적을달성하기위한핵심적인전환과정이있다 학교교육시스템에서는핵심적인전환과정을교사와학생사이에이루어지는 교수 학습활동 이라고할수있다 특히강조되는것은학생들이주체가되는학습활동이라고할수있다 학교교육시스템의모든하위시스템은주로학생의학업성취를위해운영되고있다고할수있다 그림 학교교육의시스템적분석틀 학교교육은시스템으로구성되어있으며 각각의하위시스템이역동적으로작용하여
지능정보사회에대비한학교교육시스템재설계연구 55 유기적으로작동함에도불구하고 많은교육정책들은하나의원인이하나의결과를낳 는다는단선적사고에기반하고있다 눈에보이는직접적인원인에만관심을집중하여 문제를해결하려는시도를하고있는것이다 전체학교교육시스템을고려하지않고 수립된정책은불가피하게예기치못한결과를초래하게된다 교육정책부작용의원인 을파악하기위해서는학교교육시스템을총체적으로파악하는것이필수적이다 김창욱 김동환 과 는미국에서추진된학교개혁정책을역사적으로분석하였 는데 첫째 부분변화 로교육과정 교수법측면에서의변화가있었고 둘 째 교직원변화 로교직원의관행 행동 태도를변화시키기위한연수 와개발프로그램제공등의접근이있다고보았다 셋째 학교변화 는 단위학교차원의변화를의미한다 과 는이러한세가지접근 방법이성공적이지못하였다고지적하며 시스템변화 를그대안으로 제시하였다 이는시스템에서한부분의변화는다른부분에도영향을주기때문에시 스템을구성하는모든부분에동시에관심을기울여야한다는것을의미한다 가제시한시스템적사고는기업에서시작하여학교로적용되었고 학업 성적향상을위해시스템을어떻게설계할지고민하던교육자들에게이론적기반을제 공해주었다 는교육부문에서의시스템적사고에대해설명했는데 학교 의교수 학습활동으로부터 조직 행정에이르기까지하위시스템이복잡하게연계되어 있고 이러한하위시스템들은깊은상호의존성을갖고있으며하위시스템사이에서 행위 관계등에대해이해하는것이필요하다고강조하였다 와 는 시스템적변화를위한핵심요소로첫째 학교가어떠해야하는가에대한비전과목표를 통합해야하고 둘째 교육과정 교육평가등목표와일치하는일관된교수시스템이필 요하며 셋째 학교관리시스템의재구성이필요하다고강조하였다 은학교의개선을위해서는총체적인시스템의변화 가필요하다고강조하면서 이를실현하기위한 가지의중요한과제를제시하였 다 첫째 모든학생이학습을할수있도록하고 둘째 소수의최우선목표가설정되어 야하고 셋째 강력한리더십이필요하며 넷째 집합적역량이요구되고 다섯째 정교 한전략이요구되고 여섯째 인지적책무성이있어야하며 일곱째 모든하위시스템이 개선되어야한다고강조하였다 우리나라의학교교육을개선하기위해서는하위시스템 들의최적화를전체적으로결합하여학교전체의개선으로이어질수있도록하는시스 템적사고가필요하다
56 교육행정학연구 학교교육시스템의문제분석 우리나라의학교교육시스템은역사적으로여러가지측면에서효율성을매우강조한것으로볼수있다 대표적으로투입요인으로서학교제도를살펴보면전국이 제 의동일한수업연한으로운영하고있으며 교육정책 교육재정 교육여건등은전국이거의동일하게운영되고있다 특히우리나라의교원은세계적으로전문성수준이높은자격수준을유지하고있다 전환과정을살펴보면 국가교육과정은높은수준으로전국에동일하게적용되고 학교교육의평가기준과방식도동일하며 학교의성과를기록하는학교생활기록부양식과기재방식도표준화되어운영하고있다 산출의측면에서는지역별로차이가있지만그편차는크지않은수준이다 그럼에도불구하고산업화시대의유산인학교는여러가지측면에서한계를나타내고있는데 가장중요한특징은공급자중심의획일성과경직성이라고할수있다 이러한특징으로인해학교교육의가장중요한과정인교수 학습활동이제대로이루어지지않는문제가발생하고있다 결과적으로상당히높은비율의학생들은학교교육을통해학습을제대로하지못하고사교육에의존하거나학업을포기하는현상이발생하고있다 이러한학교교육의하위시스템들의문제에대해구체적으로살펴보고자한다 가 학교제도의경직성 우리나라의현행학제는교육법령에근거하여학교단계를초등교육 중등교육 고등교육으로나누어 제로운영하고있다 우리나라의모든지역에서동일한학제를운영하고있는데효율성의측면에서는장점을갖고있다 하지만경직성으로인한문제가상당히존재한다 우리나라국민이라면누구나만 세에초등학교에입학해야하고 초등학교에입학한지 년이지나면초등학교를졸업하고중학교에입학해야한다 또중학교에입학한지다시 년이지나면고등학교에입학하게된다 초등학교과정을덜배웠다고해서초등학교를 년동안다닌다거나 초등학교교육과정을모두학습하였다고해서 년만에중학교에입학할수있는유연성도거의없다 우리나라의학교는학생의학습수준 학습속도 학습필요 문화적차이등을반영하지않는가운데경직되고고정된방식으로운영되기때문에학교에서제공하는내용과수준과속도에일치하지않는학생들은더빠르게가는학생과더디가는학생모두소외될수밖에없다 최상근 박효정 서근원 김성봉 결과적으로학교제도를너무획일적으로경직되게운영함으로써다양한측면에서비교육적결과가발생하고있는것이다 김영철 임천순 반상진 오헌석 신준섭 학생들은모두다른데학교에서는예외가인정되지않는교육이이루어지고있는것이다
지능정보사회에대비한학교교육시스템재설계연구 57 나 표준화된교육과정의획일성 학교제도의경직성을더욱고착화시키는제도는바로국가교육과정이다 학교에처음입학하는초등학교 학년부터학생간학습수준과속도에서차이가나지만이를반영하지않은공급자중심의단일한교육과정이제공되고있다 획일적인교육과정은수업시수 과목별단위수의형태로구성되어있다 학습의양과시간이표준화되어있다는것은결과적으로학습자개인별차이를고려하지않고있음을의미한다 허경철 은국가교육과정의성격을보다유연하게할것을강조하면서 현행국가교육과정이학교에서가르쳐야할교과목의종류와시간을획일적으로결정하는것을비판하였다 학교입학시기의학력수준격차는공급자중심의표준화된교육과정을통해학년이올라감에따라그격차가더커지게된다 한번학습결손이발생하면계속누적되어이를극복하기는매우어려워진다 양정호 서정화 김영철과백순근 는학력격차해소를위한학습부진책임지도정책연구를통해학교급이높아질수록평균적인학력성취수준이낮아짐을확인하였다 조지민 김명화 최인봉 송미영과김수진 은학교급이높아질수록기초학력미달비율이높아져학습부진이누적되고있다고분석하였다 김경근 성열관과김정숙 은학력부진아동의특징과학력부진학생들이생기는원인에대해면담법등을통한질적연구를시도하였는데 교육과정의높은난이도가연구대상학생들의낮은학력에일조를하고있는것으로분석하였다 표준화된교육과정의운영으로인해수업시간에흥미를잃고잠자는아이들의문제나일반고의위기현상등이나타나고있는상황이다 다 무한경쟁을유발하며실패자를양산하는상대평가제도 우리나라의모든고등학교에서상대평가제도를시행하고있다 상대평가는학생들의성취수준을서열에따라등급으로나누어측정하기때문에 등급제에서상위 에해당하는학생들만이 등급을받을수있다 모든학교에서일정비율의학생들은학습의결과가실패한것으로평가받고있다 실제학생들의역량을파악하는데상대평가의등급이주는정보는피평가집단에서의서열이외에는거의없는상황이다 해당학생이수학교과에서세부적으로어떠한특성을갖고있으며어떤부분에서장단점이있는지에대한정보를제공하지못하는것이다 성의철 양혁승 은절대평가대비강제배분상대평가방식이피평가자의외재적동기에미치는효과를분석한결과 강제배분상대평가방식이절대평가방식에비해외재적동기에긍정적영향을미치는반면 기대공정성 지각된통제감 기대결과치모두에부정적영향을미치는것으로나타났다 그리고강제배분상대평가방식이외재적
58 교육행정학연구 동기에미치는정적인직접효과는기대공정성 지각된통제감 기대결과치를통한부정적간접효과로인해일정수준억제되는것으로나타났다 김성일 윤미선과소연회 는흥미와내재동기에대한이론과경험적연구를바탕으로국제비교에서우리나라학생들이상대적으로낮은학업흥미를보이는주된이유를통제적인학습환경 경쟁으로인한불안및스트레스와함께빈번한상대평가에서오는유능감의박탈등으로파악하였다 왜냐하면상대평가는결과적으로일정한비율로학습에실패한학생들을만들어내기때문에학교교육에서실패하여좌절하는학생이생길수밖에없다 표준화된교육과정운영과연결된내신평가는학년별평가로서동일과목에대해서는가르치는교사의구분없이동일한평가를실시하고있다 수준별반편성이이루어지는학교에서도평가의문항은동일하게부여되고있다 학생에대해많은정보를가지고있는교사에게는거의평가권이주어지지않고 정답을정확하게응답해야하는선택형이나단답형위주로문항이구성되어있는경우가대부분이다 평가가획일적으로이루어지게되면교사의수업도획일적으로이루어져야하는악순환이발생하게된다 결과적으로토론과상호작용이활발한교실수업보다는진도에따라지식을정확하게전달하는수업으로변질될가능성이높아지고 학생개인에대한수시평가나형성평가의적용가능성이낮아질수밖에없다 고부담의상대평가는학업성취도가낮은학생뿐만아니라높은학생들에게도비교육적인사교육을유발하고있다 학업성취목표를달성하기위한목적의사교육이아니라다른학생과의경쟁에서이기기위한사교육이발생하고있으며이러한사교육은모두가그만두지않으면지속될수밖에없는것으로경제학적으로위치재 位置財 의성격을갖고있다 특히학업성취도가높은학생들의경우에는대학입학이라는인생최대의고부담평가에서상대적으로높은점수를얻기위해정해진교육내용의문제를빠르고정확하게해결하기위해무한반복적인학습을하고있고 이를위해어릴때부터학교의교육과정과무관하게사교육을받고있는상황이다 교육개혁의노력 부분최적화전략 의한계 우리나라에서는학교교육을개선하기위한노력을지속적으로추진해왔다 년해방이후우리나라의학교교육은거의새로운시작에가까웠다 년당시 세이상인구 만명중에서초등학교이상학력소지자는 에불과하였고 문맹자는 에이르렀다 학교교육의입학과졸업의기회를확대하는것이그당시에는가장큰교육적과제였다고할수있다 이종재외 이후교육의질적인성장을위한정책들을꾸준하게지속해왔는데특히 년 교육개혁이후의교육정책들은학습의
지능정보사회에대비한학교교육시스템재설계연구 59 성과를높이기위한목표를설정하고노력하였다는점에서매우큰의미를갖고있다 하지만이러한교육개혁의노력들이목표한성과를거두지못한것에대해서는평가와반성이필요하다 교육개혁이성공을거두지못한가장큰원인은학교교육의개선을위한시스템적사고가부족했기때문이다 학교교육을구성하고있는다양한하위시스템이존재하고있고이들하위시스템은상호유기적으로연계되어있는데이를무시하고하위시스템별로최적화하려는시도를해왔다고평가할수있다 그림 학교교육시스템에대한부분적개선노력의결과 우리나라의국가교육과정은지속적으로개선되어왔고 최근의 개정교육과정도 창의융합형인재양성과역량중심교육 을목표로만들어졌다 하지만실제교육과정운영을위해서는이를뒷받침할수있는평가제도의개선 교원의수급개선 학교시설의지원등이함께이루어져야함에도불구하고이에대한준비와지원이부족한것이문제라고할수있다 학생들의교과선택권을늘렸지만실제로학교별로배정되어있는교원들의수업시수와맞물려서제대로구현되기어려운상황이다 교육과정운영의유연성을높이고학생들의학업성취수준을고려하여수준별교육과정운영등이해결방안으로제시된바있다 그러나김주아 의연구에의하면수준별교육과정은운영과정에서기초 심화과정에대한오해 기초 심화수준의애매모호성 교육과정편성관행과의충돌 집중이수제와의갈등 대입에서유리 불리문제등의쟁점이부각된것으로나타났다 결국정책의취지와는다르게다른하위시스템과의호응에서문제가발생한것이라고할수있다 경쟁적인상대평가체제를개선하기위해절대평가형태의성취평가제가도입되었다 성취평가제는상대적서열보다 학생이무엇을어느정도성취하였는지 를평가하는제
60 교육행정학연구 도로서절대평가개념을기반으로하는학생평가방식이다 박은아 박선화 이채희 하지만성취평가제는상급학교진학에있어서반영하기어렵다는의견에따라적용이유예되어현재학교에서는절대평가와상대평가의불완전한공존이이루어지고있는상황이다 또한성취평가제에서도학생의학습성과에대한질적인정보는제공해주지못한다는점에서절대평가로서미흡한측면이있다 일방향으로이루어지는공급자위주의교육을개선하기위해학급당학생수의감축 교과교실제도입등의교육여건개선도지속적으로이루어져왔다 하지만교육여건의개선이학교교육의핵심이라고할수있는교수 학습과정의혁신으로이어지지는못하고있는상황이다 교사들이노력하고있는교수방법의개선이나 교육 디지털교과서의도입도학교평가에부딪혀서제대로구현되지못하는것도같은현상이다 미래사회의환경변화에적절히대응할수있도록학교교육의하위시스템요소들이각자의기능과역할을적절히수행하면서우리교육의전체적인목표를이루는데시너지를낼수있어야한다 그럼에도불구하고 학교교육을구성하는개별적인하위시스템별로최적화하려는노력들이전체시스템의관계속에서실패하는상황이지속되어왔다 부분최적화전략의실패는결국총체적인변화를유도하는시스템적사고의필요성을더욱강조하게되는실증적인증거가된다고할수있다 학교교육시스템재설계의방향과전략 기본방향 맞춤형교육을통한완전학습구현 학교교육시스템을재설계하기위해서는방향을설정하는것이중요한데 이연구에서는교육의원형 原形 을구현하기위한목적으로 맞춤형교육을통해모든학생이학습에성공하는것 을기본방향으로설정하였다 그동안많은학자들과현장의교사들이학교에서맞춤형교육을위해노력해왔지만여러가지장애요인으로인해실제로구현되지못하였다 특히학습자특성을고려하지않은획일적교육의문제점에대한비판으로맞춤형교육이대두되어왔으나 학습자진단 맞춤형처방 평가 의과정을아우르는 즉맞춤형교육의정의에적합한학교제도의연구는미흡한실정이다 맞춤형교육이란개별학습자의학업성취수준 심리특성 가정환경등을종합적으로고려하여개별학습자에게가장적합한학습경험을제공하는다양한방식의교수지원을의미한다 과 은 세기교육에서맞춤형교육의중요성이더욱강조되어야하며지식과역량을상호연결시킬수있는방향으로맞춤형교수가
지능정보사회에대비한학교교육시스템재설계연구 61 제공되어야한다고주장한다 이때지식은학생들이각교과에서학습하는교과지식을의미하며역량은논리적사고등과같은고차원적인정신기능을의미한다 맞춤형교육은차별화 개인화 개별화 교육으로구분해볼수있다 차별화는모든학생의교육목표와내용은동일하지만교수방법에있어서는학습속도와선행학습정도를반영하여소규모집단별수업을하는것을의미한다 개인화는모든학생의교육목표와내용은동일하지만교수방법에있어서는학습속도와선행학습정도를반영하여개인별지도를해야한다는것이다 개별화는각학생의교육목표와내용이다르고교수방법도다르게이루어지는것을의미한다 이연구에서추구하는학습자맞춤형교육은저학년수준에서는개인화를의미하며 학습자로서성숙하고자기주도적학습이가능한수준에이른경우에는개별화로발전해나가야함을의미한다 지능정보사회로지칭되는미래사회에서는인성과사회성을갖춘창의적인재를요구하고있다 미래인재를양성하기위해서는한명의학생도놓치지않고 모든학생들이학습에서성공할수있는기회를제공해야한다 교육의목적을달성하기위한기본적인과제는학생의소질과적성에맞추어꼭필요한학습이이루어질수있도록맞춤형진단과처방이이루어지고 이에따라학습에서성공하는경험을이어갈수있는학교제도를설계하는것이다 이를국가적인관점에서보면모든학생들이필요로하는교육목표를달성하여완전학습이이루어지는학교를의미한다고할수있다 기본전략 지능정보사회의새로운테크놀로지의적용 학교교육시스템을재설계하기위한기본전략은지능정보사회의새로운테크놀로지를활용하여맞춤형학습을지원하는시스템을구축하는것이다 지능정보사회의핵심테크놀로지는인공지능 사물인터넷 클라우드 빅데이터 모바일기기의결합으로정의할수있다 박종현외 기존에이루어진학교교육에서의테크놀로지적용을세가지수준으로나누어볼때 단계는학생의수행정보및교사의평가결과등을디지털화하여저장하고활용하는것으로볼수있다 단계는컴퓨터보조학습 으로기존의정보저장을넘어서교사의수업외에보조적으로컴퓨터를통한학습내용을보충하여제공하는형태라고할수있다 현재의학교는거의 단계수준에서테크놀로지를활용하고있다 하지만 단계에서는인공지능이학습자에맞추어교수 학습내용을결정하고 컴퓨터나모바일기기를통해학습이이루어지도록하며 그결과를평가하여빅데이터로관리하는것이라고할수있다 현재이루어지고있는테크놀로지기반학습 은전자적기
62 교육행정학연구 술로이루어진학습과정을의미한다 테크놀로지기반학습의적용사례로는모바일또는스마트기기활용 웹기반의사회적네트워킹도구인 등이활용되고있는데 결과적으로는교사의교수과정을보조해주는것으로활용되어왔다 그러나단순히테크놀로지를활용하는것만으로는학생의학습효과가촉진되지않을뿐아니라 테크놀로지기반학습의중요성에대한보편적인인식에도불구하고행정적인측면의현실적인제약때문에테크놀로지기반학습이적극적으로활용되지못하는경우도있다 지능정보사회에서적용될것으로예상하는것은 테크놀로지기반맞춤형학습 이라고할수있다 테크놀로지기반맞춤형학습은테크놀로지를활용하여학생스스로학습하고 이과정에서스캐폴딩 을제공하는쌍방향학습지원으로볼수있다 스캐폴딩이란학습자들이혼자서스스로성취하기힘든것을성취가능하도록해주는전문가의도움을의미하며 교수자또는동료와의상호작용을통해학습자에게제공되는모든형태의지원으로의미가확장될수있다 지능정보사회의테크놀로지는맞춤형학습을가능하게하는중요한수단이될수있다 즉학생의흥미와사전경험 태도등을고려해학습속도와방법을조정해주고 그결과를절대평가방식으로점검하여자기주도학습을도와줄수있도록활용되어야한다 현재적용되고있는디지털교과서가갖고있는근본적인한계를넘어서기위해서는지능정보사회의새로운테크놀로지를활용하여쌍방향의사소통이가능한 맞춤형학습지원시스템 을개발하여적용해야할것이다 학교교육시스템재설계의과제 맞춤형교육시스템을설계하기위해서는학교교육의전체시스템에대한이해와더불어연계성에기반한시스템적사고가필요하다 그중에서가장핵심이되는것은 교수 학습활동 에서학생들의학습이가장효과적으로이루어질수있도록하는것이며 이를중심으로학교교육시스템전반에대한재설계가필요하다 학습자맞춤형교육이구현되기위해서는지능정보사회의새로운테크놀로지를활용하여공급자중심의획일적인학교제도를유연하게바꾸는것이우선적으로필요하다 또한학습자맞춤형교육과정운영 학습자중심의절대평가의도입 지능정보형교수 학습시설 창의적역량을갖춘교사 미래형교육지원시스템이뒷받침되어야한다 정제영
지능정보사회에대비한학교교육시스템재설계연구 63 유연한학교제도로의전환 맞춤형교육을구현하기위해서는학교제도전반의혁신이필요하다 산업화시대의학교제도가갖고있는공급자중심의경직성과획일성을줄이고교육의목적이구현될수있는유연한제도로의전환이필요하다 미래사회에필요한인재는 인성과사회성을갖춘창의적인재 라고정의할수있다 인성과사회성은인공지능로봇의기계성에대응하는인간고유의역량이라고할수있고 창의성은다른말로자기주도적인학습능력이라고할수있다 궁극적으로학생의학습필요에민감한탄력적인교육제도로의전환이요구되는것이다 학교제도를운영하는교육행정도종래의획일적통제에서다양성을추구하는자율화방향으로유연하게변화될필요가있다 김영철외 허경철 은우리나라교육과정의획일성을경계하고 학년이달라도능력수준이비슷하면하나의학습집단을형성할수있다고지적하면서 학습집단을구성하는보다교육적인원리는학년보다는능력이되어야함을강조하였다 주삼환 은 세기사회는학생개인에초점을맞춰야하고 개인의능력은각기다르기때문에각급학교간의구분과이동이엄격하지않고자유로워야한다고보았으며 학년의개념이줄어들고꼭 년마다진급할필요도없다고하였다 또한 학급 을가르치는것이아니라 학생 이라는개인에초점을맞추면학급의의미가자연스레사라지거나약화된다고보았다 맞춤형교육이이루어지도록하려면지식과이해위주의인지적교과학습의영역에서학습자의학업성취수준과학습속도에맞는무학년제의도입이필요하다 학생개인의필요와학습성과를반영하여다양하게학습이이루어질수있도록하는것이다 인지적학습에적용되는무학년제란학년이나계열에관계없이학생들의능력과흥미에맞는수준의과정을이수할수있도록여러가지조건을마련해주는학제를의미한다 무학년제도입은모든학생이맞춤형교육을통해성공적인학습이이루어질수있도록지원하는것을목적으로한다 무학년제는국가교육과정운영에서학년 과교육과정 의강력한연계를끊어주는것을의미하며 이는교육과정을학습자에맞추어개별화된방식으로운영하는것을요구한다 무학년제가적용되는인지적교과의학습활동은수월성 의원칙이적용되어모든학생이자신의수준에맞게학습에성공할수있는기회를제공하는것이필요하다 다만학습에장애가있거나문제가있는학생의경우에는교사의적극적인문제해결지원이이루어져야한다 반면에인지적인내용의교과학습중에서도다른학생들과의협력적학습방법이필요한프로젝트학습등에서는학년을유지하는것이필요하다 또한음악 미술 체육과같은비인지적교과와동아리 봉사활동등창의적체험활동의경우에도학년을유지하는것이바람직하다 학년이유지되는팀학습과비인지적활동에서는인성과사회성을
64 교육행정학연구 기르기위해조화 와형평성 의원칙이적용될수있다 그림 학년제와무학년제가공존하는유연한학교제도모형 학습자맞춤형교육과정운영및절대평가도입 맞춤형교육이적용되기위해서교육과정의측면에서는교사의전문성과자율성을기반으로하는개별화된교육과정이도입되어야한다 개별학습자의필요와수준에맞춘교육과정이제시되어야하며 고등학교이후에는학점제의도입을검토할필요가있다 학교에서더이상수동적으로주어진교과내용을주입받는것이아니라학습자스스로자신의욕구와동기에의하여자신의학습활동에대한전반적인기획 과학습을자기주도적으로수행할수있도록해야한다 학습자자신의학습흥미와자발적인의지에따라개인의성취목표를세우게되고 이를해내기위해서배워야할학습내용설정 학습자원의배분 적합한학습방법의선택 평가및피드백에이르기까지학습의매순간마다자기주도적학습역량을함양하도록해야한다 우리나라의국가교육과정총론에는학습자맞춤형운영이목표로제시되어왔으나실제교실상황에서는공급자중심으로운영될수밖에없는구조를갖고있다 표준화된교육과정과운영으로인해학생들의준비도 나학습속도와무관하게교사의일방적인수업이진행되는방식이다 학생개인별학습이제대로이루어지기위해서는국가주도의표준형교육과정에서학교기반의학습자맞춤형교육과정으로바뀌어야할필요가있다 정제영 학습자맞춤형교육과정의운영을위해서는국가교육과정의과목별교과내용을적정화할필요가있다 현행국가교육과정은학교급과학년별로이수해야하는최대한의교육과정 을설정하고있는데 이를모든학생이이수해야하는최소한의교육과정 으로개선할필요가있다 이를구체화하면학년군이나학교급별로모든학생들이성취해야할핵심성취기준 을설정하고 성취기준에따라절대평가
지능정보사회에대비한학교교육시스템재설계연구 65 에의해이수를점검할수있는성취수준 을관리하는것이필요하다 모든학생들이핵심성취기준을반드시이수할수있도록학습을지원해주고 이를확인하는학습성과관리체제를도입하면학교교육의책무성도높여줄수있을것이다 맞춤형교육을위해서교수 학습활동에서학교급에맞추어차별화 개인화 개별화 교육을다양하게활용할필요가있다 초등학교와중학교단계에서는차별화와개인화전략을통해교육의목표는공통으로설정하되다양한소집단 개별화교수방법이활용될필요가있다 고등학교단계에서는개인화와개별화전략을활용하여학점제도입등다양하고개별화된학습경험을유도하는것이바람직할것이다 교육평가의측면에서는모든학습자들이학습의과정에서성공을경험할수있도록절대평가로전환할필요가있다 현재학교에서이루어지고있는학업성취도평가는학습자의학습과정에서도움이되는형성평가 보다는학습의결과를최종적으로측정하는총괄평가 에초점을맞추고있다 특히중학교이후에적용되는상대평가는교육적기능보다는사회적인활용을위한선별기능에더초점이맞추어져있다고할수있다 평가의개선을위해서는학생상호간경쟁심과서열주의를조장하는상대평가보다교육과정상의목표와준거에비추어평가하는절대평가를지향하고 학습결과에대한평가 보다는 학습을위한평가 가필요하다 결과중심의선다형문항위주지필평가에서과정중심의수행평가를지향함으로써 획일적이고집단적인지식중심의평가대신종합적이고다양화된문제해결능력평가를확대할필요가있다 정제영 강태훈 김갑성 류성창 윤홍주 학습자맞춤형교육과정운영에따라평가방법또한학습자가스스로설정한개인의목표에따른평가가실시되어야한다 개인별로학습시작점이차이가있기때문에성취가능한목표점을다르게설정하고학습후이를달성하였는가를스스로점검하여완전학습을이루는절대평가방식의 학습자맞춤형성취평가 가도입되어야한다 맞춤형교육과정과연계된개별화된평가를위해서는검사매체도지필평가위주에서컴퓨터기반평가활용위주로변화를추진해야한다 미국의차세대학력평가 등에서도컴퓨터기반평가방식을적극활용하고있다는점에주목할필요가있다 결과적으로학생의평가는모든학습과정에서성공한결과를질적으로기록하는포트폴리오방식으로전환될필요가있다 학생의학습성과를기록한포트폴리오는대학등상급학교진학을위한자료로활용될수있을것이다
66 교육행정학연구 교원제도및교육지원시스템의혁신 학생의맞춤형학습이가능하도록하려면교원의역할변화가요구된다 표준화된교 육과정을정해진대로가르치는지식의전달자에서학생의성공적인학습을지원하는 학습멘토 코치 컨설턴트 의역할로전환이필요하다 이를위해서는학생이학습하는 방법을배울수있고 새로운지식을창출해내는능동적학습자로성장할수있도록지 원하는창의적인교원이필요하다 미래교육을이끌어갈창의적교원을양성하기위해교원의양성과정 자격 임용 연 수체제에대한전반적인재설계가필요하다 우선교원의양성과정에서는미래교사에 게요구되는교육전문성을기르기위한실무중심의교육과정으로개편해야한다 교 사자격체제도변화가필요한데 현재교원양성대학에서정해진교과를이수하면무시 험으로자격을취득하여평생유지되는제도에대한개선이필요하다 교사자격증을 취득하고법률로규정한일정기간이지나면자격을갱신하도록하는제도를도입해야 한다 자격의갱신을위해서는교육경력과전문성계발노력등의기준을충족하도록 하여급변하는학교환경에대한민감도를높여야한다 지식암기위주의임용고사를 통한교원의임용과정도혁신하여교사에게필요로하는전문적역량을평가할수있는 내용과방식으로의변화가필요하다 임용이후에초임교사의수업역량이나생활지도 와상담의역량을높이기위해서는교사로채용된이후다양한실전경험을할수있도 록 년이상의기간을설정하여집중적인연수를통해실무역량을기르고학교조직에 적응할수있도록해야한다 재직중인교사에대해서는다양한방식의학습공동체활 동과현장연구등을통해자율적으로학습할수있는기회를늘려야할것이다 유연한학교제도의운영을위해서는현재의경직적인행정구조도혁신이필요하다 전통적인학교의위기를전반적으로극복하고패러다임의전환이이루어질수있도록 교육지원시스템의총체적혁신이요구된다 유연한학교제도운영을위한관련법령의 정비를통해법적기반을마련해야한다 지능정보사회의다양한테크놀로지를활용하 여수준별맞춤형학습플랫폼을구축하고이를실현시킬수있는첨단형미래교실과 온라인시스템을구축해야한다 플랫폼에서수집된데이터를통해학교와개인의현황 에대해거시적이면서동시에세밀한분석을진행하여미래형교육을위한빅데이터기 반의정책관리와운영이필요하다 특히유연한맞춤형학교제도를구축하기위해필 요한소요재원을산정하고이를뒷받침할수있는교육재정의안정적확보가필수적이 라고할수있다
지능정보사회에대비한학교교육시스템재설계연구 67 결론 지능정보사회의도래의핵심이라고할수있는 차산업혁명이우리학교교육체제에주는시사점은크게두가지로생각해볼수있다 첫째 지능정보기술이우리사회의모습을변화시킬것에대비하여학교교육은미래사회를이끌어갈수있는인성과사회성을갖춘창의적인재를길러야하는새로운과제를안게되었다 둘째 지능정보기술을활용하여우리학교교육을한단계업그레이드시킬수있는방향을탐색하고 모든학생이성공적인학습을할수있도록맞춤형교육을실현하는것이다 미래를대비하는학교교육시스템을설계하는것은현재제기되고있는학교교육의문제를분석하고미래에적합하도록새롭게디자인하는일이다 기존의학교교육개혁방안들은단선적인사고에기반하여학교교육시스템을부분적으로최적화하는것에그쳤고 그결과전반적으로학교교육을개선하지는못하였다 이연구는맞춤형교육을통해모든학생이성공적으로학습할수있도록지원하는것을목표로학교교육시스템을총체적으로혁신하는방향을제시하였다 지능정보사회에대비하는미래형학교교육을구현하기위해서다음세가지전략을제안하고자한다 첫째 법률에의해임기가보장되어미래학교교육제도를설계하고운영하는범사회적국가교육위원회의구성과운영이필요하다 교육부는전국의학교교육을총괄하는입장에서수많은현안과제를담당하고있어서현실의문제에서벗어나미래를구상하는역할을담당하기에한계가있다 특정정파의영향에서벗어나다양한집단을대표하는범사회적인위원회의구성이필요하며 이를안정적으로운영하기위해서는임기와역할이보장될수있도록위원회의법제화가필요하다 둘째 국가교육위원회를중심으로우리사회를이끌어나갈인재를양성할수있는미래학교교육에대해각계각층의다양한의견을수렴할필요가있다 프랑스는 년에 학교의미래 라는주제로국민들의다양한의견을수렴하는국민교육대토론회를운영한바있다 우리나라에서도미래교육방향에대한다양한의견교류및상호신뢰에기반한교육정책추진을위하여학회 국책연구소 대학등교육전문가 교원등현장교육전문가 학생 학부모 일반시민등다양한의견을수렴할필요가있다 셋째 미래형학교모형을새롭게디자인하여시범적용할필요가있다 적용해보지않은계획은허상이며 계획에대한토론만으로는타당성과실효성을검증하기어렵다 특히학교교육의다양한하위시스템간의연계관계속에서미래형학교제도모형이어떻게작동할것인지에대해끊임없는검증과평가 그리고개선이필요하다 유연한학교제도 학습자맞춤형교육과정 학습자중심평가체제및지능정보형학교시설의시범적용을통해학교현장에서의적합성을제고하고확산해나갈필요가있을것이다
68 교육행정학연구 참고문헌 김경근 성열관 김정숙 학력부진아동의특징및발생원인에대한면담연구 교육사회학연구 김동환 시스템사고 경기 선학사 김성일 윤미선 소연희 한국학생의학업에대한흥미 실태 진단및처방 한국심리학회지 김영철 임천순 반상진 오헌석 신준섭 정보지식사회에따른학제다양화방안 서울 한국교육개발원 김정욱 박봉권 노영우 임성현 다보스리포트 인공지능발 차산업혁명 서울 매일경제신문사 김주아 기초 심화과정등고교교육력제고정책실행상에나타난교육과정쟁점분석 교육과정연구 김창욱 김동환 정책부작용의원인과유형 시스템사고에입각한분석 제 회복잡계컨퍼런스 박은아 박선화 이채희 행복한교실구현을위한성취평가제적용 성태제외 한국초 중등교육의향방과과제 교육과정 교수 학습 교육평가 서울 학지사 박종현 방효찬 김세한 김말희 이인환 최병철 이강복 강성수 김호원 사물인터넷의미래 서울 전자신문사 성의철 양혁승 절대평가대비강제배분상대평가방식이피평가자의외재적동기에미치는직 간접효과 대한경영학회지 양정호 서정화 김영철 백순근 학력격차해소를위한학습부진책임지도정책추진방안연구 서울 교육과학기술부 윤정일 김계현 한숭희 윤여각 우마고시도오루 학교교육붕괴의실상과원인에관한조사연구 서울 서울대학교교육연구소 윤정일 송기창 조동섭 김병주 교육행정학원론 판 서울 학지사 윤철경 이인규 박창남 학교붕괴실태및대책연구 서울 교육부 이종재 김성열 돈애스덤 한국교육 년 서울 서울대학교출판문화원 이종재 정제영 학업부실학교의규모와특성에관한연구 중 고등학교를중심으로 교육행정학연구 정제영 강태훈 김갑성 류성창 윤홍주 미래교육환경변화에따른교원정책의시사점탐색연구 서울 한국교육개발원 정제영 강태훈 김성기 류성창 이덕난 이주연 황준성 정규학교학업중단학생지원사업정책연구 전라남도교육청
지능정보사회에대비한학교교육시스템재설계연구 69 정제영 지능정보사회에대비한미래교육정책방향과과제 한국교육학회교육정책포럼발표자료집 서울 한국교육학회 조지민 김명화 최인봉 송미영 김수진 국가수준학업성취도평가연구 년변화추이 서울 한국교육과정평가원 주삼환 세기를위한교육개혁과학교경영의발전 교육연구논총 최상근 박효정 서근원 김성봉 교육소외계층의교육실태와정책과제 서울 한국교육개발원 허경철 미래사회와학교교육과정의운영 교육과정연구
70 교육행정학연구
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