2017 정책연구 - 12 청년여성고용지원서비스 체계구축방안마련 책임연구원 : 신하영 ( 서울시여성가족재단여성정책실연구위원 ) 위촉연구원 : 박수경 ( 서울시여성가족재단여성정책실연구원 )

청년여성고용지원서비스체계구축방안마청년여성고용지원서비스체계구축방안마련 2017 정책연구-12 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련련신하영 06939 서울특별시동작구여의대방로 54 길 18( 대방동 ) Tel. 02-810-5101 Fax. 02-810-5100 www.seoulwomen.or.kr

2017 정책연구 - 12 청년여성고용지원서비스 체계구축방안마련 책임연구원 : 신하영 ( 서울시여성가족재단여성정책실연구위원 ) 위촉연구원 : 박수경 ( 서울시여성가족재단여성정책실연구원 )

SEOUL FOUNDATION OF WOMEN & FAMILY 발간사 장기화된경기불황으로인해일자리부족이심각해지면서, 청년여성은청년실업뿐아니라고용시장성차별을동시에마주해야하는어려움에처해있습니다. 고용이후에도열악한처우와임신, 출산, 양육으로인한고용의단절을경험합니다. 상대적으로비정규직, 소규모기업, 저임금일자리에서근무하는경우가많기때문에노동자처우개선과권리보장의제도가개선되더라도정책의실효가미치지못하는경우가대부분입니다. 이연구는청년여성이마주한이러한중첩적인고용애로사항을깊이있게분석하고, 그에대한정책적대응방안으로서고용지원서비스체계를구축하는데목적을두었습니다. 그동안여러정책적노력이이어져왔음에도불구하고, 청년실업과성차별이라는현실에처한청년여성의이중적고통은충분히다루어지지못한것이사실입니다. 이에본연구는청년여성의고용실태를학력별, 재직여부, 경력 ( 고용 ) 단절여부에따라다양하게드러내기위한접근을시도하였습니다. 연구결과, 여전히많은청년여성들이명시적차별구조가사라진고용현장에서실질적차별을경험하고있을뿐아니라고용단절의위기에처해있음을확인하였습니다. 이에청년여성의다양한현실조건을고려한사회적대응책을마련하기위해고용지원서비스체계 ( 안 ) 를제시해보았습니다. 이연구보고서는여러분야의전문가와현장종사자, 청년여성당사자들의도움으로완성될수있었습니다. 청년여성의고용현실을깊이고민하며함께머리를맞대주신재단내외의자문위원과전문가의견조사참여자분들께서는기꺼이고견을나누어주셨습니다. 연구에큰도움을주심에깊은감사를전합니다. 무엇보다솔직하고유쾌하게경험을공유하며연구에참여해준청년여성들에게고마움과응원을보냅니다. 2017 년 12 월 서울특별시여성가족재단 대표이사 - i -

SEOUL FOUNDATION OF WOMEN & FAMILY Contents Ⅰ 서론 _01 1. 연구배경및목적 3 2. 연구내용및방법 9 3. 연구추진체계 10 Ⅱ 국내외정책사례및선행연구검토 _11 1. 국내외정책사례 13 1) 국내청년여성고용지원정책과현황 13 2) 청년여성고용지원정책의해외사례 22 3) 국내외정책검토결과시사점 29 2. 선행연구검토및시사점 30 1) 청년여성고용관련문제제기 31 2) 청년여성범주의재정의 32 3) 청년 여성 고용지원탐색 32 - iii -

Contents Ⅲ 청년여성고용실태및고용지원서비스이용현황 _ 35 1. 청년여성고용실태분석 37 1) 분석방법및분석자료 37 2) 청년여성고용실태분석결과 41 2. 고용지원서비스이용현황 67 1) 고용지원서비스인지도, 이용도, 만족도 67 2) 시사점 85 Ⅳ 청년여성고용지원서비스체계수요 _ 87 1. 청년여성고용지원서비스수요조사 89 1) 청년여성정책수요조사방법 90 2) 청년여성정책수요조사결과 98 2. 전문가정책수요조사결과 114 1) 전문가의견조사방법 114 2) 전문가의견조사결과 119 Ⅴ 청년여성고용지원서비스체계구축방안 _ 131 1. 청년여성고용지원정책개선방향 133 1) ILO 여성고용소외현상접근방식 133 2) 첫일자리강화 135 - iv -

SEOUL FOUNDATION OF WOMEN & FAMILY 3) 취업준비전단계의탐색 역량축적고용지원서비스필요 136 4) 청년여성의현실을깊이있게파악 137 5) 다양한욕구 노동생애단계별지원확대 138 2. 청년여성고용지원서비스체계구축방안 139 1) 학력별고용지원서비스체계구축방안 140 2) 고용단절여성유형에따른고용지원서비스체계 143 참고문헌 _ 147 Abstract _ 151 부록 _ 155 부록 1. 청년여성첫일자리중심고용지원서비스수요조사 FGI 시나리오 157 부록 2. 청년여성경력단절 이직중심고용지원서비스수요조사 FGI 시나리오 158 부록 3. 전문가의견조사설문지 159 부록 4. 서울시청년여성 (20-34세 ) 취업자직업현황 (2016년 ) 163 - v -

Table Contents 표목차 표 Ⅱ-1 중앙정부주무부처별여성고용지원정책 15 표 Ⅱ-2 서울시여성일자리고용지원서비스 20 표 Ⅱ-3 미국청년여성고용지원정책사례 : WANTO Act (1992) 23 표 Ⅱ-4 청년여성고용지원에대한선행연구내용 34 표 Ⅲ-1 청년여성고용실태분석항목 39 표 Ⅲ-2 직업교육훈련불참의이유 46 표 Ⅲ-3 청년구직자고용정보취득경로 (1순위) 48 표 Ⅲ-4 청년구직자고용정보취득경로 (2순위) 49 표 Ⅲ-5 청년고용정책이용현황 : 취업성공패키지 71 표 Ⅲ-6 청년고용정책이용현황 : 내일배움카드제 73 표 Ⅲ-7 청년고용정책이용현황 : 취업아카데미 74 표 Ⅲ-8 청년고용정책이용현황 : 일학습병행제 75 표 Ⅲ-9 청년고용정책이용현황 : NCS 기반교육과정 76 표 Ⅲ-10 청년고용정책이용현황 : 중소기업청년인턴 77 표 Ⅲ-11 청년고용정책이용현황 : 공공기관청년인턴 78 표 Ⅲ-12 청년고용정책이용현황 : 강소기업체험프로그램 79 표 Ⅲ-13 청년고용정책이용현황 : 강소기업체험프로그램 81 표 Ⅲ-14 청년고용정책이용현황 : 취업지원관제도 82 표 Ⅲ-15 청년고용정책이용현황 : 창업지원제도 83 표 Ⅲ-16 청년고용정책이용현황 : K-Move 해외청년취업지원제도 85 표 Ⅳ-1 수요조사참여자구성 90 표 Ⅳ-2 청년여성조사참여자의특성 93 표 Ⅳ-3 청년여성고용지원서비스수요파악을위한청년여성 FGI 95 표 Ⅳ-4 고졸청년여성심층면접조사내용 96 표 Ⅳ-5 대졸청년여성 FGI 및심층면접조사내용 96 표 Ⅳ-6 고학력청년여성심층면접 97 표 Ⅳ-7 청년여성고용지원서비스수요파악을위한고용단절청년여성심층면접 98 표 Ⅳ-8 전문가의견조사참여자의특성 116 표 Ⅳ-9 청년여성고용실태파악을위한집단구분 120 표 Ⅳ-10 청년여성고용실태개선의우선순위조사문항 121 - vi -

SEOUL FOUNDATION OF WOMEN & FAMILY 표 Ⅳ-11 청년여성고용실태개선의우선순위조사문항 122 표 Ⅳ-12 청년여성고용실태개선의우선순위조사문항 123 표 Ⅳ-13 청년여성고용실태개선의우선순위조사문항 124 표 Ⅳ-14 대졸청년여성의고용실태조사문항 124 표 Ⅳ-15 대졸청년여성고용상애로사항 125 표 Ⅳ-16 대졸청년여성고용관련애로사항 126 표 Ⅳ-17 대졸청년여성고용실태개선의우선순위조사문항 127 표 Ⅳ-18 고학력청년여성고용실태개선의우선순위조사결과 128 표 Ⅳ-19 고학력청년여성고용실태개선의우선순위조사문항 129 표 Ⅳ-20 서울시청년여성고용지원서비스수요 129 표 Ⅳ-21 서울시청년여성고용지원서비스실효성 130 표 Ⅴ-1 고졸청년여성고용지원서비스체계구축방안 140 표 Ⅴ-2 대졸청년여성고용지원서비스체계구축방안 142 표 Ⅴ-3 고학력청년여성고용지원서비스체계구축방안 143 표 Ⅴ-4 고용단절청년여성을위한고용지원서비스체계구축방안 145 - vii -

Picture Contents 그림목차 그림 Ⅰ-1 서울시청년여성의취업지원서비스참여여부 5 그림 Ⅰ-2 전국청년경제활동참여율 (2016) 6 그림 Ⅱ-1 청년여성을대상으로한중앙정부정책구조 14 그림 Ⅱ-2 서울시청년정책추진체계 17 그림 Ⅱ-3 스웨덴의청년고용율과전일제근무성별차이 24 그림 Ⅱ-4 스웨덴의청년여성중등교육및고등교육이수율성평등지수 24 그림 Ⅱ-5 스웨덴의 Better Access to the Talent pool 사업구조도 25 그림 Ⅱ-6 일본효고현여성친화기업 에루보시 ( えるぼし ) 인증기업 제도안내 27 그림 Ⅱ-7 일본효고현남녀고용차별예방지원제도안내 27 그림 Ⅱ-8 일본효고현청년고용지원제도 : 아르바이트청년지원 28 그림 Ⅲ-1 청년여성고용실태분석의틀 38 그림 Ⅲ-2 취업을위한사교육을받은경험 42 그림 Ⅲ-3 취업사교육지출비용 ( 첫번째 ) 42 그림 Ⅲ-4 취업사교육자부담지출비용 ( 두번째 ) 43 그림 Ⅲ-5 청년대상직업교육훈련경험여부성별 45 그림 Ⅲ-6 평균직업교육훈련횟수성별 45 그림 Ⅲ-7 평균직업교육훈련시간성별 45 그림 Ⅲ-8 청년여성의일자리 : 경제활동참여 50 그림 Ⅲ-9 전국및서울초혼연령변화 52 그림 Ⅲ-10 학력별 연령별청년 (20-35세) 경제활동참여 : 고졸 53 그림 Ⅲ-11 30세미만고졸취업자소득구간분포 (2013 년 ) 54 그림 Ⅲ-12 고졸청년연령별결혼인구 (2016 년 ) 55 그림 Ⅲ-13 학력별 연령별청년 (20-35세) 경제활동참여 : 전문대졸 56 그림 Ⅲ-14 30세미만대졸이상취업자소득구간분포 (2013년 ) 57 그림 Ⅲ-15 전문대졸청년연령별결혼인구 (2016년 ) 58 그림 Ⅲ-16 학력별 연령별청년 (20-35세) 경제활동참여 : 대졸 59 그림 Ⅲ-17 대졸이상청년연령별결혼인구 (2016년) 60 그림 Ⅲ-18 서울시청년여성 청년남성 (20-35세 ) 고용계약형태 (2016년) 62 그림 Ⅲ-19 서울시청년남성 청년여성 (20-35세) 고용계약기간 (2016년 ) 63 그림 Ⅲ-20 서울시청년남성 청년여성 (20-35세) 총근무시간 (2016년 ) 64 - viii -

SEOUL FOUNDATION OF WOMEN & FAMILY 그림 Ⅲ-21 청년남성과청년여성의평균임금 3개년추이비교 65 그림 Ⅲ-22 최근 3개년청년남성과청년여성의평균임금 66 그림 Ⅲ-23 청년남성과청년여성의평균임금임금상승폭 67 그림 Ⅲ-24 정책인지도및이용도, 만족도파악의논리적흐름 68 그림 Ⅲ-25 청년고용정책인지여부 _ 전체 69 그림 Ⅲ-26 청년고용정책참여경험 _ 전체 70 그림 Ⅲ-27 청년고용정책취업도움정도 _ 전체 70 그림 Ⅳ-1 전문가의견조사및합의를통한정책수요및대안도출 115 그림 Ⅳ-2 전문가의견조사대상자의활동분야분포 117 그림 Ⅳ-3 전문가의견조사대상자의활동영역분포 118 그림 Ⅳ-4 청년 / 여성 / 청년여성분야활동경력과전업 / 병행여부 119 그림 Ⅴ-1 ILO에서파악한경제분야청년여성고착의원인-결과관계 135 그림 Ⅴ-2 청년여성고용서비스지원체계구축을위한정책과제 139 - ix -

연구요약 연구배경및목적 장기화된경기불황으로인해일자리의총량이부족해짐에따른일자리부족이심각해지면서, 청년여성은청년실업뿐아니라고용시장성차별을동시에마주하고있음. 청년여성고용현실분석에있어서는고용과노동의다양한국면마다비정규직확대, 성별임금격차와낮은처우, 고용단절, 경력개발과일생활균형의어려움을고려한밀도있는접근이필요함 최근중앙정부와서울시는다양한청년고용문제해결을위한정책방안을도입하고지원금제도와직업훈련과일자리경험제공등많은노력을기울이고있음. 또한여성일자리지원정책의일환으로다양한지원서비스를통해청년여성의취업현실을개선하려하고있음. 그러나중앙정부와서울시가제공하는고용지원서비스체계에대한청년여성들의서비스활용도는높지않음. 또한일반적으로청년여성은상대적으로소규모기업, 저임금일자리에서근무하고있기때문에노동자처우개선과권리보장의제도가개선되더라도정책의실효가미치지못하는경우가대부분임 본연구는청년여성고용지원정책이양적확대차원과전달체계재구조화의두가지차원의접근이요구된다는점에착안하여실제적실태조사와수요파악에기반을둔고용지원서비스체계구축방안을마련하려하였음. 이를위해청년여성의고용실태를면밀히분석하고, 기존고용지원서비스체계에대한청년여성의이용실태를파악한후청년여성당사자와전문가의정책수요를조사한결과를통해서비스체계구축 ( 안 ) 을도출하였음 - xi -

연구내용및방법 국내외청년여성고용지원정책분석 : 국내청년여성고용지원정책을분석하기위해, 고용노동부, 여성가족부의중앙정부시책사업과서울시가추진하는고용지원서비스를정책보도자료, 공식홈페이지소개자료등을통해검토함 청년여성고용실태분석 : 20-35세의청년여성의고용실태를고용준비단계, 고용단계, 고용유지단계로나누어분석하였으며, 분석에활용된자료는 2016년기준지역별고용조사데이터와 2015 년기준청년패널데이터였음. 분석지표는평균임금, 고용형태, 평균임금상승률, 경제활동참여율등임 고용지원서비스이용실태분석 : 기존청년고용지원서비스체계에대한이용자측면의인지도, 활용도, 만족도를파악하기위해청년패널데이터중직업훈련관련항목의응답비율을성별에따라구분하여파악함 청년여성고용지원수요분석 : 정책대상이실제체감하는고용현실의어려움과제도적지원에대한요구를표적집단면접법 (FGI) 과심층면접을통해직접수렴하였고, 추가적으로정책대안과관련한전문가합의와의견조사를실시함 < 수요조사참여자구성 > ( 단위 : %) 구분구성비율수요조사방법구분사례수구성비율 FGI 심층면접 취업준비대졸청년여성 9 고용지원서비스이용자청년여성 5 고학력청년여성 4 40.00 고졸청년여성 1 20.00 고용단절청년여성 2 고용지원서비스운영자 4 11.43 정책연구자 5 전문가청년지원기관담당자 2 28.57 의견조사직업훈련교육기관 1 NGO/NPO활동가 2 합계 35 100.00 - xii -

연구결과 국내외청년여성고용지원정책의검토결과 : 현재중앙정부의고용지원정책은고용조건별로재직자, 실업자, 경력단절여성의대상별로나누어추진되고있지만, 취업취약계층으로서청년여성의수요를파악하거나반영하려는적극적인시도가부족함. 서울시의청년고용및청년활동지원은청년여성이당면한직무역량강화의기회부족, 고용상성차별에대한직접적수요충족이부족한것으로보임. 해외사례의분석으로미국, 일본, 스웨덴의사례를분석한결과, 미국의 WANTO Act는비전통적분야에여성의진출을활성화시킨다는점에서의의를가짐. 스웨덴은정부가성차별을조정하기위해적극적으로고용시장에개입하는특징을가지며입직시기부터성별임금격차를방지하는 Better Access to the Talent Pool 제도가있으며, 일본의효고현은인구감소와청년유출에대비하기위해여성친화기업인증제도, 청년아르바이트지원제도등으로청년여성의고용을지원하고있음 청년여성고용단계별, 학력별고용실태분석결과 : 패널데이터를활용해청년여성의고용실태를분석한결과는다음과같음. 첫째, 고용준비단계에서청년여성들은취업관련정보습득, 직업교육훈련에있어서같은연령의청년남성과는상이한경향을보임. 둘째, 학력별로고용단계와고용준비단계의실태를분석한결과고졸청년여성의경우초혼연령이좀더이르고고용단절시기와초혼연령시기간에시차가크지않으며, 경제활동참여율에있어서성별차가크게나타남. 대졸 ( 전문대졸포함 ) 청년여성의경우초혼연령보다더빠른고용단절의경향을보이고있었고그시기는입직후 1-2년시점으로나타나, 비정규직으로첫일자리에안착한이후고용불안정으로인한단절을경험하는것으로추정됨. 고용유지단계에서경제활동참여율과평균임금에있어서청년여성은학력에구분없이성별임금격차에노출되어있었음 현재공공부문제공고용지원서비스에대한인지도와이용도, 체감효과를파악한결과, 청년여성들의전반적인인지도와이용도가낮았으며성별차이는두드러지지않음. 그러나개별고용서비스의인지도면에서는청년여성들 - xiii -

이중소기업과강소기업체험프로그램을보다선호하고, 많이참여하는것으로나타남. 해외취업과공공기관인턴에있어서도상대적으로높은인지도와참여도를보이고있었으나, 전반적으로체감하는서비스의취업도움정도는청년여성이낮게나타남. 특히취 창업프로그램의경우이러한성별차이가두드러져, 청년여성을대상으로하는정책접근성과정합성제고가필요할것으로보임 청년여성 FGI와심층면접, 전문가의견조사를통해파악한청년여성고용지원서비스체계에대한정책수요는다음과같음. 첫째, 고졸청년여성의경우고등학교재학중제한된진로지도와직업훈련의문제, 취업후낮은처우와차별대우, 진학및경력개발의어려움을겪고있음. 둘째, 대졸청년여성은가장큰어려움으로고용처의여성대졸자기피와암묵적인나이제한을꼽았고취업준비단계에서겪는직무훈련의기회및실제적정보부족을호소하였음. 셋째, 고학력청년여성은대학원수료및졸업후안정적일자리가절대적으로부족하고대학원재학중직무훈련과취업준비를전혀할수없는것으로파악됨. 마지막으로고용단절에처한청년여성의경우계약직혹은낮은처우의첫일자리경험후안정적인일자리를위해자발적으로단절을경험함. 결혼후에는고용이유지되다가출산 육아로인해고용상의불이익을경험하거나, 출산후재취업상황에서고용차별을경험하고있었음 본연구의청년여성고용실태, 고용지원서비스이용현황, 수요조사결과등을토대로도출한고용지원서비스체계구축 ( 안 ) 을제시하면다음과같음 정책대상고용지원수요고용지원서비스 ( 안 ) 고졸청년여성 < 청년여성고용지원수요및고용지원서비스체계 ( 안 )> 취업준비 고용처문제 재직자훈련 고졸청년여성을위한직업훈련, 기술교육등비진학 + 숙련과정강화 ' 고용디딤돌프로그램 ' 등고용처 ( 대기업 / 공공기관 ) 차원의직업훈련프로그램운영고졸청년여성 U턴을위한평생교육, 직장병행학습지원여성인력발센터 / 여성발전센터등지역내직업훈련센터를통한직업훈련 - xiv -

정책대상고용지원수요고용지원서비스 ( 안 ) 대졸청년여성 고학력청년여성 고용단절청년여성 전공성별화고착화 일경험부족 전공 / 성별에따른고용차별대학내성차별문화부족한취업준비후조기취업정보의부족과현직여성의부족 고용처문제 공정한채용기회부족 첫직장이탈고용단절 경력단절 ( 임신, 출산, 육아, 가정돌봄 ) 내일배움카드 ( 직업훈련계좌졔 ) 등을통한직업훈련이공계여성인재육성계획 대학입학시기전공로드맵인턴십기회제공 제조업, 영업직에대한우선적체험및인턴기회제공전공블라인드채용도입 예체능계진로 / 취업로드맵 ( 청년원더플러스등 ) 대학내성폭력 / 성평등상담소확대 대학내여성학, 젠더관점교양강좌등확대청년수당제도확대 취업준비및진로탐색기간에대한청년활동지원제도강화 롤모델찾아주기, 언니가간다 등멘토링및선배매칭서비스 대학원기간동안진학 ( 박사과정등 ) 외다양한진로모색및일경험제공대학원졸업생을위한전공별전문화된직종개발 ( 컨설팅, 상담직종등 ) 공공기관에서연구및사업인력에다양한전공의여성대학원생적극채용 - 청년여성첫직장비율이높은서비스직처우개선 - 상담및법적고충해결지원확대 - 비정규직확대채용하는기업에대해벌점제도적용 - 기존비정규직위촉, 촉탁직원에대한고용안정성보장 ( 점진적무기계약전환추진등 ) - 서류및면접전형공정성확보, 성차별금지확대 : 쓰리아웃제도 도입 - 여성친화기업, 경력단절재취업우수기업 ( 여성새로일하기기업 ) 인증제도도입 - 지역밀착형직장맘어린이집확대 : 유휴초등학교시설활용 - 중소기업공동출자공동운영어린이집거점별추가설립 ( 가산, 구로디지털단지등중소기업밀집지역상가내유휴공간활용, 공동출자인건비부담, 안전관련시설기준완화 ) - xv -

I 서론 1. 연구배경및목적 2. 연구내용및방법 3. 연구추진체계

Ⅰ 서론 1. 연구배경및목적 2010 년을전후로고용난이장기화되면서, 청년실업의심각성을알리는보고가사회안팎으로이어졌다. 2017년 4월기준으로 15-29세전체청년실업률은 11.2% 를기록하였고, 이중청년여성의실업률은 13.1% 로평균보다높았다. 58만명의대졸자중 20만명이미취업상태에이른가운데 ( 고용정보원, 2017.4.27.), 대졸청년여성의취업률은전체대졸취업자의 40% 에도미치지못했다. 2017년 5월문재인정부는이러한청년실업시대에대한특단의조치로 일자리위원회 를만들어청년고용을활성화시키려다양한정책적개입을시도하고있다. 청년여성고용의현실은고용과노동의다양한국면마다취업취약계층, 고용단절, 경력개발의어려움등중첩적이고교차적인어려움으로설명된다. 장기화된경기불황으로인해일자리의총량이부족해짐에따른일자리부족이심각해지면서, 청년여성은청년실업뿐아니라고용시장성차별을동시에마주하는현실이다. 즉청년여성은일자리부족으로인한청년들의입직의문턱이높아지는고용현실과, 일자리질의하락과비정규직확산등의불안정성증가로인한노동현실에더심각하게노출되어있다 ( 한구여성정책연구원, 2017: 19). 일반적으로청년여성은상대적으로소규모기업, 저임금일자리에서근무하고있기때문에노동자처우개선과권리보장의제도가개선되더라도정책의실효가미치지못하는경우가대부분이다. 청년여성의고용조건의현실이적게나마조금씩부각되고있으나, 그럼에도불구 Ⅰ. 서론 3

하고여전히청년여성의고용을어떻게지원할것인지에대한구체적인방안은깊이있게논의되고있지못하다. 우선청년여성이겪는고용시장의불평등의양상과고용차별구조, 청년여성이가지는정책수요에대한면밀한분석이부족한현실이다. 기존에청년여성의고용문제를다룬연구에서고용차별과임금격차의주요원인으로지적해왔던교육수준, 직업훈련기간은더이상설명력을갖지못하고있다. 현재대졸및고학력청년여성들은청년남성취업경쟁자와동등한학력과스펙 1) 에도불구하고고용의기회를갖지못하는현실에처해있다. 한국의여성청소년대학진학률이 80% 에육박하는현실에미추어볼때, 청년여성을위한고용지원책은여성고용증진을위해제공되던경력단절여성의재취업과직업훈련과는다른방향과전달체계가필요할것이다. 최근서울시는서울형뉴딜일자리, 청년수당제도등서울시차원에서다양한청년고용지원정책을펼치고있다. 그러나정책활용면에서고용취약의조건에놓인청년여성들의서비스활용도가떨어지는것으로나타난다. 2016 년조사결과에따르면서울시거주청년여성이고용지원서비스를활용한비율이 30% 수준에불과하며 ( 박건 국미애, 2016), 구인구직알선이나지원, 1회성진로상담 컨설팅을주로이용하고있었다. 2014년대졸취업자중에서는국가에서제공하는고용지원서비스를이용한경우가 5% 안팎으로나타났다 ( 한국고용정보원, 2015). 이중취업 1-2년차대졸취업청년여성들은청년남성보다고용지원서비스를더많이이용하는것으로나타났으나, 이는정부와지자체에서제공하는공적서비스가아닌교내에서제공되는집단상담과취업과진로관련교과목에해당하였다. 따라서현시점의청년여성고용지원정책은양적확대차원과전달체계재구조화의두가지차원의접근이요구된다. 먼저기존의청년고용지원체계를확대하면서취업취약집단으로서청년여성에대한자원을집중하는것이다. 현재중앙정부나서울시의경우청년여성을구체적으로정책대상으로하는정책은없으나 ( 강민정, 신선미, 2016, 박건, 국미애, 2016), 관련된청년여성대상프로그램을찾아보면여성가족부의 여대생커리어개발센터 와 청년여성멘토링 사업을들수있다. 또한청 1) 영어단어 Specification 의준말이다. 직장을구하는사람들사이에서, 학력 학점 토익점수따위를합한것등서류상의기록중업적에해당되는것을이르는말이다. 4 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

년여성의고용조건에부합하는여러가지정책적지원을위한연구는다소있으나 ( 오은진외, 2015, 최윤선, 최나리, 2016), 실제적인정책으로이어지는경우는많지않다. 특히기관중심의청년고용지원정책은고용노동부및교육부지정의기관및사업운영의취업효과를입증하는데연구의시사점이집중되어있다. 현재청년을대상으로하는고용정책의경우입직이전 ( 재학중 / 졸업이후 ) 의프로그램, 실직후재취업을위한프로그램등다양한형태로운영중에있으나재직근로자의경력개발이나전직등을위한프로그램이마련되어있지않다. 중소기업등에서근무하는청년여성이나적성이나근무환경등의문제로인하여이직을고민하거나, 전직준비를하는청년여성들이접근할수있는취업지원프로그램은한정적이다. 이러한경우, 이들청년여성들은직업훈련및이직과관련하여내일배움카드제도를활용한근로자재직훈련이유일하지만, 이경우청년여성들이관심을갖고있는프로그램이없거나다양하지않고, 접근성도높지않아서활용하기어려운상황이다. 그림 Ⅰ-1 서울시청년여성의취업지원서비스참여여부 ( 단위 : %) 자료 : 박건 국미애 (2016) 두번째는청년여성의고용실태와취업애로사항에대한구조적분석을기반으로하여실효성있는정책전달체계가구축되어야한다. 청년여성은동년배의청년남성과고용준비, 취업, 고용유지의전과정에걸쳐다른맥락의구직경험과노동생애를경험한다. 특히여성들이노동생애전반에걸쳐겪는임금격차의문제, 일가족양립 Ⅰ. 서론 5

의문제, 유리천장과유리절벽으로대표되는열악한처우문제는청년여성시기의경제활동초기부터나타나고있다. 다음은청년경제활동참여율을나타낸것인데, 35세이전에이미청년여성의경제활동참여율이현저히감소하는것을확인할수있다. 그림 Ⅰ-2 전국청년경제활동참여율 (2016) 자료 ; 통계청 (2016), 지역별고용조사, 원자료, KOSIS 20대초반에는고졸청년여성의활발한입직과청년남성들의군복무등으로인해청년여성의경제활동참여율 (62.3%) 이청년남성 (44.3%) 보다높다. 그러나이러한경향은 26~27세를기점으로완전히뒤바뀐다. 청년남성의경우에는꾸준히증가하여 34-35세정도에는 93.8% 에이르고있고, 청년여성의경우에는 57.3% 에불과한것으로나타났다. 따라서청년여성의경우 26~27세에경력단절을본격적으로경험하기시작하며, 연령이높아질수록노동시장에서점차로사라지고있음을알수있다. 반면남성의경우 30세이후에는 90% 전후의높은경제활동률을보인다. 연령이높아질수록점차로경제활동참여율이높아지는청년남성과는달리, 청년여성들은 20대중후반부터노동시장에서사라지고있는것을확인할수있다. 6 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

셋째, 여성의생애전반에걸친경제력증진과역량강화를고려할때, 청년여성들의고용단절을예방하고궁극적으로는경력단절의위험을방지하는데정책적개입이필요하다. 경력단절여성이노동시장에재진입하는데는많은도전요인이작용하며, 현재경력단절여성의재취업률은 40% 에지나지않는다. 또한경력단절후노동시장에재진입했을때얻게되는종사상지위와임금소득역시경력단절이전과비교해현격히낮아지는것으로보고된다 ( 권순원, 이영지, 2016). 이러한실태분석에근거하면, 청년여성이양질의일자리를보장받고, 고용을유지하도록지원하는선제적대응이필요하다는결론에다다른다. 그리고청년여성의고용지원을위한서비스및정책적지원에있어서서울시의위상은매우중요하다. 서울시는교육서비스산업과보건및복지분야고용처가집중되어있어, 청년여성들의일자리가집중되어있는특징을가진다. 2014년기준으로서울시사업체의 91.9% 가서비스업으로구성되어있으며, 서울거주청년여성들의 77.1% 가서비스분야 ( 사회, 생산자, 유통, 개인서비스 ) 에종사하고있다 ( 박건, 국미애, 2016: 42-43). 또한전국 4년제대학재학생의 25% 가서울에있으며그중여학생이 48% 라는점에서, 서울시는청년여성의고용실태를가장심각하게마주하는지역이다. 그런만큼, 청년여성의욕구와실태를파악하고이에적합한고용서비스가그어느자치단체보다필요하다는결론에이른다. 현재까지서울시는다양한청년정책을추진해오고있다. 재원전달뿐아니라활동지원성격의다양한지원서비스도청년을위해갖춰져있다. 직접적인수당지급의청년활동지원금외에도사업운영비와인건비를지원함으로써청년고용을촉진하는뉴딜일자리와대학창조일자리센터등도이러한정책수단에해당한다. 특히청년활동지원센터를통해제공되는사회적역량강화, 서울시의 일자리서비스 사업중청년일자리팀을통해수행되는 구직정보제공, 청년-중소기업매칭, 청년알바보호 ( 청년권리보호센터 ) 등은고용지원서비스로서기능하고있다. 그러나이러한청년활동지원체계는보편적인청년문제의해결을위해구축되어있기때문에청년여성이마주하는고용의애로사항을충분히해결하지못하고있다. 서울시의청년여성은주거, 안전, 건강, 고용의삶의거의모든영역에서동일연령대의청년남성과는다른경험을한다 ( 서울시여성가족재단, 2016). 특히고용의 Ⅰ. 서론 7

문제는청년여성의경제적자립과삶의질추구를위한기반을구축하는데있어핵심적인영역의현안이다. 청년정책에도성주류화 (gender mainstreaming) 가필요한측면이다. 현재구축되고추진되는청년정책에다양성의관점, 젠더관점에서청년여성의경험을담아내는시도가촉구된다. 최근청와대가성별과학벌등취업시장벽으로여겨지던차별요인을배제한채치룬 블라인드채용 2) 에서합격자전원이여성으로밝혀진바있다. 발표후이채용결과는사회전반에걸쳐그간성별로인한채용기회상실이얼마나많이있어왔는지를보여주는실례로화제가되고있다. 청와대발표에서언급된 우수한재능을가진이러한여성인력들은기존관행대로라면선발되기힘들었을것 이라는현실인식은기존의고용지원서비스가궁극적으로는사회문화전반에걸친구조적차별철폐와병행되어야함을시사한다. 청년고용에대한국가적관심과정책개입이집중되는가운데, 현재의고용지원정책전달체계가청년여성에게실효성있게작동하고있는지를점검하고청년여성의정책적수요가반영된정책방향이제시되어야할것이다. 이러한연구의필요성에터해, 본연구는청년여성을위한수요자중심현장밀착형의고용지원서비스체계를구축하는데연구의방향을두고, 구체적으로다음과같이연구의목적을둔다. 첫째, 국내외청년여성대상고용지원정책의구조를고용지원서비스를중심으로비판적으로검토한다. 둘째, 청년여성의고용실태를고용준비단계, 고용단계, 고용유지단계로나누어체계적으로분석한다. 셋째, 청년여성이어려움을겪는고용현실을연령별, 학력별, 취업여부, 경력단절등정책대상의특성에따라분석한다. 넷째, 서울시고용지원서비스에대한청년여성의이용현황과의견을통해요구분석을실시한다. 다섯째, 서울시청년여성을위한고용지원서비스체계의방향과구체적인서비스체계구축안을제시한다. 2) 블라인드채용 (blind recruit) 이란, 이력서에사진, 학력, 출신지, 스펙과같은차별적요소를넣지않고채용을진행하는방식을말한다. 8 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

2. 연구내용및방법 본연구의목적을수행하기위해구성한연구내용과도입된연구방법은다음과같다. 첫째, 국내외청년여성고용지원정책의현황을파악하여성과와한계를드러낸다. 정책현황분석은문헌조사의방법으로수행하였다. 서울시와중앙부처에서실시하고있는고용지원정책관련자료를수집한후, 내용분석을통해정책의적절성과타당성, 현실반영도를청년여성의접근성을중심으로분석하였다. 해외사례는청년고용정책중청년여성의고용을위해도입된정책을중심으로파악하되, 미국과스웨덴, 일본의정책사례중국내에적용하기용이한사례를중심으로하였다. 둘째, 청년여성의고용실태와고용지원서비스이용현황을살펴보기위하여기존에제공되는통계자료를분석하고재검토한다. 이를위해서고용조사분석시스템을통해제공되는패널데이터 (panel data) 를활용하였다. 구체적으로는통계청과고용정보원에서구축하고제공하는지역별고용정보와고용노동부의인력수급전망인프라구축방안의과제로구축된청년패널 (Youth Panel) 자료를활용하였다. 추가적으로는직업능력개발원대졸자직업이동경로조사 (Graduates Occupational Mobility Survey: GOMS) 데이터를활용하였다. 셋째, 서울시청년여성들의취업및이직등노동시장이행에있어애로사항을파악하고, 그에따른정책적대안을마련하기위하여청년여성및정책전문가, 현장활동가를대상으로표적집단면접법 (Focus Group Interview: FGI) 및심층면접을실시한다. 면접대상청년여성은학력, 결혼여부, 취업여부에따라다양성을기해섭외하였다. 정책수요및정책대안에대한의견을묻기위해현장종사자와정책전문가의인력풀을학계, 공공영역, 비영리, 사회혁신분야에서고루확보하였다. 넷째, 지역적수준에서청년여성고용지원서비스운영가능성타진등을위하여대학창조일자리센터, 서울시일자리카페담당자등에대한전문가의견조사등을실시하였다. 마지막으로관련전문가자문회의및토론회를거쳐의견수렴을실시하고, 구체적인정책적대안을마련하였다. Ⅰ. 서론 9

3. 연구추진체계 본연구의추진체계는다음과같다. 단계 1 단계계획설계 2 단계자료분석 3 단계조사연구 4 단계 정책방안도출 5 단계결과보고 과제시행계획서작성 재단내 외부전문가자문회의개최 서울시, 타지자체및중앙정부의관련정책진단 관련통계 / 문헌분석을통한현황파악 주요내용 - 연구목적, 내용, 추진방법등계획수립 - 학계전문가, 현장활동가, 서울시담당자, 재단내부전문가등의의견청취 - 연구방향및설계적절성, 연구방법타당성, 연구내용의적절성등 - 관계법령및관련계획, 관련정책검토를통한문제점파악및개선방안모색및시사점도출 - 전국및서울시청년여성고용현황과특성파악 FGI 및심층면접진행을 위한전문가의견수렴 - 조사내용및대상등자문 서울시청년여성 - 새일센터, 대학창조일자리센터, 고용지원체계및 서울시일자리카페, 청년여성 현황파악 등조사 전문가자문회의 정책방안정리 - 정책방향성도출을위한전문가의견청취 - 정책방안및추진과제발굴 연구방향설정및주요연구내용도출 정책현황및연구대상집단의현황, 특성분석 청년여성고용서비스이용현황, 취업관련경험및정책요구분석 청년여성고용서비스체계방안도출 결과보고서작성 - 연구보고서작성 최종보고서제출 10 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

II 국내외정책사례및선행연구검토 1. 국내외정책사례검토 2. 선행연구검토및시사점

Ⅱ 국내외 정책사례및선행연구검토 Ⅱ 1. 국내외정책사례 청년여성을위한고용지원서비스체계에대한탐색적논의에앞서국내외청년여성고용지원정책의현황과주요사례를검토하였다. 국내정책은고용노동부의정책사업을중심으로, 해외사례는청년고용정책을중심으로청년여성을대상으로특정짓거나지원내용이집중된사례를수집, 분석하였다. 1) 국내청년여성고용지원정책과현황 다음에서는청년여성고용지원정책의국내사례를중앙정부시책사업과서울시 지원사업으로구분하여검토하였다. (1) 중앙정부청년여성고용지원정책중앙정부시책중청년여성을대상으로하는정책을살펴보기위해서는청년여성을정책대상으로두는주무부처별접근이유효할것이다. 현재고용노동부, 여성가족부, 보건복지부가주무부처로청년여성을정책대상으로두는정책을개발 추진하고있다. 다음의 그림 Ⅱ-1 은부처별고용지원정책들을청년여성을대상으로한것을중심으로정리한것이다. Ⅱ. 국내외정책사례및선행연구검토 13

그림 Ⅱ-1 청년여성을대상으로한중앙정부정책구조 먼저, 고용노동부는국가의고용정책을주관하는중앙부처로서청년고용지원정책추진체계를대상별, 지원자격별, 지원방식별로다양하게구축하고있다. 특히경제활동초기취업청년을위한직접적인지원금지급사업 ( 취업성공패키지등 ) 과취업아카데미, 창업지원스쿨등교육지원프로그램과취업지원관, 대학내고용지원센터운영등상담및정보제공서버를운영하고있다. 특히청년여성을위한고용지원제도중적극적고용개선조치 (Affirmative Action: AA) 는고용상성차별을해소하는사업으로기능하고있다. 둘째, 여성가족부는 성평등문화정착및여성의경제활동참여확대 의정책주안점을두고여성고용증진정책을추진하고있다. 여성가족부의여성고용의제는여성의경력단절해결과일가족양립을위한 가족친화제도운영 으로정리된다. 특히경력단절여성에게맞춤형서비스를제공하여여성의경제활동참여확대가가장큰정책추진목표로설정되어있는데, 대표적인고용지원서비스로여성새로일하기센터 ( 이하 새일센터 ) 를설치및운영하고있다. 새일센터는 2021 년전국 175 개소확대를목표로하고있으며, 1) 새일센터에창업매니저신규배치로유망창업업종발굴, 정보제공, 교육훈련, 멘토링등단계별창업지원, 2) 새일여성인턴채용연계및취업장려금지원, 고부가가치직종직업훈련확대등양질의일자리연계강화, 3) e-새일 14 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

시스템 을개편하여직업교육훈련, 인턴십등의정보공개및구직자이력관리시스템구축 운영을사업내용으로하고있다 ( 여성가족부, 2016.12.22. 보도자료 ). 셋째, 보건복지부역시직접적인고용지원정책의주무부처는아니지만보육정책을통해간접적으로여성의경제활동활성화와일가족양립을돕고있다. 특히무상보육정책은여성의자녀양육을사회적보육서비스로지원하여양육으로인한 경력단절을예방하는효과가있다. 구체적으로는 1) 영유아보육료및가정양육수당 지원, 2) 3-5 세누리과정재정지원정책이이에해당한다. 다음의 표 Ⅱ-1 은중앙정부에서추진중인여성고용지원정책및고용지원 Ⅱ 서비스를주무부처별로정리한것이다. 표 Ⅱ-1 중앙정부주무부처별여성고용지원정책 주무부처정책목표고용지원서비스정책대상청년여성지원여부 고용노동부 청년고용실태해결고용상성차별해소 취업성공패키지등취업청년 적극적고용개선조치 취업청년여성 취업청년중여성만해당 모두해당 여성가족부 경력단절여성재취업재직여성일가족양립 새일센터운영경력단절여성 가족친화제도운영 재직중취업여성 연령이청년인경우만해당 일가족양립수요가있는경우만해당 보건복지부 부모의양육부담경감 영유아보육료및양육수당지원 누리과정재정지원정책 영유아자녀를둔여성 영유아자녀를둔여성 청년여성중자녀를둔경우만해당 청년여성중자녀를둔경우만해당 이렇듯청년여성의일자리의제는이제여성정책, 복지정책, 고용정책의공통분모로받아들여지고있다. 그러나이와같은각부처별고용지원정책검토결과, 다음과같이개선이필요한부분이발견되었다. 첫째, 현재의여성및청년대상의고용지원정책은청년여성이가지는정책대상집단특성을고려하지않고있다. 구체적으로는청년남성과구분되는청년여성의노동생애를파악하고그에따른지원이필요함에도불구하고청년여성에게특화된 Ⅱ. 국내외정책사례및선행연구검토 15

고용지원서비스체계가충분치않다. 청년여성들은군복무여부, 고용과정에서겪는성차별여부, 결혼-임신-출산-양육의생애사적사건과관련해겪는고용차별에따라청년남성과전혀다른고용현실에처하게된다. 따라서청년여성의노동생애주기에맞추어고용단절이빈번히발생하는시점에집중적인고용지원서비스가제공되어야할것이다. 둘째, 청년여성을위해서는단발성정책전달이아니라지속적으로정책전달체계를통하여서비스가제공되어야한다. 대졸자성별비율등에서이미성차가사라진지오래지만, 청년여성의첫일자리의질이청년남성보다양호하지못하고, 첫일자리이탈역시더높은확률로발생하고있다. 또한육아휴직이법제화되었으나여전히경력단절여성수치가높게나타난다는것은, 여성의고용이유지되기위한조건이단순히진학, 취업등단일시점에국한되지않음을의미한다. 그럼에도불구하고현재여성을대상으로한고용지원제도는취업여부에따라서이분법적으로고용지원과경력단절여성재취업에집중되어있는것이사실이다. 경력단절예방을위해취업상태를유지하기위해필요한이직이나경력개발등을위한프로그램의전달등이빈약한상황이다. 곧청년여성시기에이루어져야할경력개발과전문성축적을위해필수적인경력단절예방과고용유지를위한총체적인정책의수립및전달이이루어지고있지못하다. 현재이러한한계를극복하기위하여중앙정부차원의주무부처에대한고민은물론, 산재되어있는청년고용정책의지방자치단체차원에서일원화하고효율화활수있는지원체계가필요하다. 특히청년여성고용지원서비스를포괄적으로수행할추진체계에대한구상이있으나, 실현이요원한것이사실이다. (2) 서울시청년여성고용지원정책과현황서울시는전국적기준으로가장많은청년이살고있을뿐아니라, 청년여성의거주역시가장높은비율을보이고있다. 전체여성거주비율도전국에서가장높다. 2017년현재전체한국여성인구 2천 6백만명중서울지역의여성인구는 20.26% 에해당하는 5백 20만명에달한다. 또한 15~34세연령대에해당하는청년여성 189만명에달해전체서울의여성인구중에서도높은비중을차지한다. 이에 16 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

서울시는청년고용지원과청년활동지원의다각적인측면에서청년여성의고용지원 에접근하고있다. 서울시청년일자리정책 고용노동부주관의주요청년고용정책추진체계의지방이양의흐름에따라, 지자체차원에서는중앙정부의사업과지자체차원의사업이다양한부서와경로를통해서진행되고있다. 중앙정부차원의청년여성고용정책이고용노동부를중심으로하는청년실업대책의성격이강하다면, 서울시의경우청년의활동자체를보장하고청년의제를고용의제와동등한수준으로따로구분하고다루고있다. 3) Ⅱ 청년의제를독립정책분야로설정하고선도적으로추진함에따라, 서울시는 2020 서울형청년보장 을정책의프레임워크로삼고청년보장을주요정책추진분야로설정하였다. 특히민선 6기박원순시장공약추진에있어서청년정책은핵심분야로자리잡았다. 2010 년대들어서울시는청년삶의영역별곧설자리, 일자리, 살자리, 놀자리에따른핵심사업을추진했다. 2017 년들어서울시는청년수당예년기준 150억원을증액한 1,805억원을청년예산으로투입하는등청년정책에무게를더욱두고있는현실이다 ( 한겨레신문기사, 2016.12.26.). 그림 Ⅱ-2 서울시청년정책추진체계 3) 서울시는시장직속의서울혁신기획관을두고, 사회혁신담당관을비롯해총 6 개의담당관제를운영하고있다. 청년정책담당관실은이중하나로, 산하에청년정책팀, 청년활동지원팀, 청년공간지원팀으로정책추진체계를갖추고있다. Ⅱ. 국내외정책사례및선행연구검토 17

서울시는공공부문청년일자리창출에가장많은 679억원을배정하고정부직권취소로중단상태에있는청년수당사업도재개를목표로예산을더확대하는등청년의고용난타개, 경제적자립을돕고있다. 특히 5년간의청년대상정책 서울형청년보장제도 총예산 7,136 억원중에서청년일자리지원사업에투입되는총예산은 3,185억원으로 44.6% 에달한다. 단일사업중가장큰비중을차지하는만큼, 서울시청년일자리지원사업은그중요도와시급성면에서모두정책추진의우선순위에자리잡고있다. 청년일자리사업에해당하는 15개일반사업중직접적으로청년일자리즉청년고용지원에해당하는사업으로청년창업지원프로그램인 서울시청년활동지원사업, 챌린지 1,000 개프로젝트, 서울형뉴딜일자리 를들수있다. 청년층을위한서울시고용지원정책중뉴딜일자리사업은다른지방정부의청년고용지원정책사업과는차별화된다. 뉴딜일자리사업은사업참여형태별로사회서비스형, 경력형성인턴형, 수익자수임형으로구분된다. 청년대상사업은모두경력형성인턴형사업으로진행되었다. 한편, 청년고용지원의분야중청년들의구직 취업과정을돕는다양한서울시청년고용지원정책사업이존재한다. 서울시청년활동지원사업의경우복지적성격의생활임금제도및생활수당지급의형태와활동지원의형태를모두가진사업으로서의의가크다. 특히청년활동수당지원제도와연계한청년활동지원제도는청년고용사각지대해소를위해장기실업청년, 구직을포기한 NEET 4) 등취업사각지대있는청년들을지원대상에포함하고있다. 그리고이들지원대상청년들에게역량강화및진로모색의간접적구직활동을제공하고있다. 4) 니트족은나라에서정한의무교육을마친뒤에도진학이나취직을하지않으면서도, 직업훈련도받지않는사람을가리키는말로, "Not in Education, Employment, or Training" 을의미한다. ( 출처 : 위키피디아한국어판. last retrieved, 2017.9.27.) 18 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

서울시여성일자리정책 서울시정차원에서이루어지는여성일자리정책은주로여성직업능력개발을목표로하고있다. 여성직업능력개발정책사업은본청차원에서직접운영하는사업과, 서울시여성가족재단을통한정책연구및정책사업, 서울전역에위치한여성일자리지원기관 (17개여성인력개발센터와 5개여성발전센터 ) 의운영을통한고용지원정책사업이이에해당한다. 여성일자리관련서울시책을사업수준으로살펴보면, 정책대상에따라청년여성 ( 연령 ), 다문화 / 싱글맘 ( 사회경제적취약계층 ), 경력단절 ( 고용취약계층 ) 로나누어특화된사업을기획히고추진중에있다. 이와함께일가족양립 / 일가족양립 / 일생활균형사업을추진하여일하는여성을지원하고있다. 이러한정책사업들은기존에 맞벌이가정, 워킹맘 지원사업으로추진되어오던사업이다. 표 Ⅱ-2 은서울시의여성일자리지원정책을고용서비스중심으로나타낸것이다. Ⅱ 정책목표및주요내용을살펴보면, 현재추진중인주요 12개고용지원서비스중공예및공예분야창업과관련된것이 4개로가장많았다. 다음으로는일가족양립에관한사업이 2개있었으며, 경력단절여성을위한직접지원사업인새일센터운영과주요이용층이경력단절재취업여성인여성인력개발기관운영사업등이주요사업분야로나타났다. 이중청년여성을고용지원서비스대상으로특정지은것은 청년원더 (Wonder) 플러스 사업이유일했으며, 나머지사업중에서도공모전수상, 자녀유무에관계없이청년여성에게개방된서비스는일자리부르릉서비스, 여성창업보육센터정도로그비중이적었다. Ⅱ. 국내외정책사례및선행연구검토 19

표 Ⅱ-2 서울시여성일자리고용지원서비스 고용지원서비스정책목표및주요내용정책대상청년여성지원여부 청년원더플러스 오프라인공예마켓 * 온라인여성공예샵 * 맞춤형성장지원 직장맘지원센터 여성새로일하기센터 [ 청년원더 (wonder) 플러스 ] 청년여성이원하는일로더나은삶만들기 우수여성공예인의발굴및판로를지원 / 여성공예문화확산 서울여성공예인의온라인판로개척여성공예사업활성화 경력단절여성의공예사업참여유도 직장내문제, 가족, 육아문제관련전화, 방문온라인상담 개인별맞춤형취업지원서비스, 여성인턴십프로그램, 직업교육프로그램 일자리부르릉서비스전문취업상담사현장지원 여성창업플라자 * 여성창업보육센터 여성공예센터더아리움 * 일가족양립지원센터 여성인력개발기관 공예 디자인업종집중육성 여성 ( 예비 ) 창업자사업성장지원 여성공예인을위한체계적인창업지원프로그램운영 성평등한일 가족양립을위한연구, 인식개선및문화조성캠페인, 기업컨설팅 여성직업훈련및취업상담, 취업알선등 청년여성중취업취약계층인예체능계열전공자 서울여성공예창업소전수상자 ( 초기창업자, 공예학과학생등 ), 공예창업대전수상자등 서울여성공예창업대전 소전수상자등 서울여성공예창업대전수상자 서울시거주또는서울소재직장에재직중인직장맘 경력단절여성 일자리상담및취업을희망하는여성 공예 디자인업종의여성 ( 예비 ) 창업자로, 창업 ( 사업자등록 ) 3 년이내인여성 창업을준비하는여성또는창업후 2-3 년미만여성 여성공예인, 지역주민 자녀를양육하는직장여성 기관이용자 / 개별사업대상자 특성화고, 예체능전공여자대학생만해당 선발기준에따른 50 명한정 20 여개공예샵입주공예민한정 공모전수상자 21 명한정 일가족양립수요가있는여성만해당 결혼과출산등으로경력이단절된경우만해당 청년여성해당 공예분야창업여성한정 청년여성해당 청년여성해당 청년여성중자녀를둔경우만해당 청년여성해당 20 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

이상과같이서울시청년고용지원정책과여성일자리정책을청년여성고용지원 서비스체계구축의측면에서검토한결과, 다음과같은요소가개선의여지를발견 하였다. 첫째, 청년고용현실에서대표적인소외집단이라할수있는청년여성을정책표적집단으로따로설정해두고있지않다. 청년여성의경우에는청년고용서비스의정책대상의한부분으로만고려되고있어이를세밀하게검토하여진행할필요가있다. 둘째, 여성일자리정책이주로경력단절여성대상지원사업과여성공예인창업활성화사업에치중되어있다. 청년여성을대상으로하고있는여성일자리정책은취업취약전공계열인예체능영역에한정한청년원더플러스사업뿐이었다. 경력단절여성의재취업지원에재원이집중되는것은그간비경제활동에머물러있던여성을경제활동에참여하게함으로써여성의경제적자립을도모한차원에서는의의가있다. 그러나청년여성들의경우, 이미맞벌이비율이높고비혼율이또한높아지고있는가운데, 고용지원서비스의장벽으로작용할우려가있다. Ⅱ 셋째, 지역거점사업을중심으로이러한전달체계와프로그램의개발등을지자체차원에서고민할필요가있다. 서울시는 25개자치구별로대학가, 상업지구, 공업지대, 베드타운 (bed-town) 성격의주거밀접구역등다양한특징을가진이질적인복합도시이다. 이에대학재학및대졸청년여성이많이거주하는대학가에대졸여성특화고용지원서비스를제공하는등, 다양한지역밀착형정책실현방법에대해서도고민과실천이필요한지점이다. 선행연구들은청년여성의첫일자리혹은입직형태가비정규직 비숙련화구조에있으며자산격차, 사교육격차, 대학진학격차, 노동시장격차, 소득격차의다중격차에노출된청년여성의현실에대해보고한바있다 ( 윤명수 조민수, 2017). 이에대한구조적요인을고려한다면, 청년여성을대상으로한특화된고용지원서비스가절실한상황이다. 나아가이러한고용지원정책의소수자배려기조는, 장애청년고용정책, 다문화청년고용정책등다양한형태의 청년내 고용사각지대해소로이어질수있다는점에서고려할필요가있다. Ⅱ. 국내외정책사례및선행연구검토 21

2) 청년여성고용지원정책의해외사례다음은청년여성대상고용지원정책을해외주요국가들의청년고용지원정책을청년여성을대상으로하는지원제도를중심으로고찰하였다. 해외정책사례로는미국의연방노동국의청년여성고용정책과스웨덴의 EU 청년보장제도에근거한적극적고용시장개입, 일본효고현의청년및여성고용지원정책을살펴보았다. (1) 미국 : 연방정부노동국내여성부중심추진체계미국노동부는청년구직자대상일자리창출을위한시범사업으로, 2006년부터연방정부지원사업인 WIRED(Workforce Innovation Regional Economic Development) 를 3차에걸쳐추진해오고있다. 이사업은지역사회와산업계가연계하여양질의일자리를지속적으로창출함으로써지역의경쟁력을강화한다는취지를지닌다. 자세히말하자면, 지역관계기관 ( 교육및훈련기관, 산업계, 정부 ) 의파트너십을통해근로자의고용기회를넓히고, 고숙련 고임금일자리창출을촉진하고, 지역의경제발전및경쟁력을향상시키는사업이다. 이과정에서지역인력투자위원회 (WIB) 는지역의공공인력투자계획을지역의경제개발어젠다와일치시키고조율하는역할을한다. 특히청년여성을위한고용지원서비스는연방정부노동국내의여성분과 (Women s Bureau) 를중심으로추진체계를갖추고있다. 노동국내여성부는현재 4개의주요이슈를중심으로법과세부실행계획을수행하고있는데, 이들주요이슈는동일임금, 생애주기를고려한유연한직업환경개선, 비전통적인직종및고소득직업에서의여성진출확대, 군제대여성에대한지원이다. 이러한지원은 WANTO 법 (WANTO Act) 에기초해실시되고있다. 다음의 표 Ⅱ-3 은이법안의내용이다. 22 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

표 Ⅱ-3 미국청년여성고용지원정책사례 : WANTO Act (1992) 연방정부노동국내여성분과는견습기간내여성및비전통적 (Nontraditional) 직군종사여성을위한지원법 (WANTO Act 1992) 에의거하여, 보조금신청을위한청구 (SGA) 를하는바이다. 본정책사업은견습기간내에속한여성과비전통적직군에종사하는여성의채용및고용유지를위해, 고용주와노동조합을지원하는것을목적으로한다. 이를통해, WANTO 보조기금은지역사회에기반을둔조직들에게제공되고, 견습기간및비전통적인직군종사여성을성공적으로채용하고고용을유지한단체에게는그에따라고용주와노동조합에게기술적으로향상된지원을제공한다. DEPARTMENT OF LABOR Office of the Secretary Women in Apprenticeship and Nontraditional Occupations (WANTO) DOL fy-2001 Budget, Training and Employment Services (TES) 160177174 AGENCY: Women's Bureau, Department of Labor. ACTION: Notice of availability of funds and solicitation for grant applications (SGA 01-03). Ⅱ 출처 : 미국노동부 (2016) (2) 스웨덴 : 정부의적극적고용시장개입의중심에여성과청년을둠스칸디나비아반도사회민주주의복지국가중대표적인국가인스웨덴의경우, EU 국가중에가장먼저청년보장제도 (Youth Guarantee) 를도입했다. 청년보장제도는이후유럽연합 (European Union 이하 EU) 전체로확대되어시행되었고, 이후 EU 는 2012년 12월 EU 집행위원회 (European Commission) 는청년의고용전망을개선시키기위한 청년고용패키지 (Youth Employment Package) 를도입하기에이른다 ( 한국여성정책연구원, 2016). 스웨덴의경우, 1950 년대이후노동시장의양극화와복지혜택의누수현상에대한국가적대응으로적극적노동시장정책이본격화되면서여성과청년을대상으로한지원이많아졌다. 그결과스웨덴의청년층전일제고용률성별격차는 EU 소속 27 개국남성 62.4: 여성 50.2 ( 남성-여성 = 8.25) 에비해서남성 50.5: 여성 44.6 으로 ( 남성-여성 = 5.9%) 훨씬양호한것으로나타났다 (2011년기준 ). 이러한결과는노르웨이와아일랜드를제외하고는가장상위수준에해당하는것이다. Ⅱ. 국내외정책사례및선행연구검토 23

그림 Ⅱ-3 스웨덴의청년고용율과전일제근무성별차이 ( 단위 : %) 출처 : 유럽의회 (2013) 스웨덴의청년고용률, 특히경제력증진과직결되는지표인전일제근무자비율의성별격차가 EU 국가중에서월등히낮은것은, 청년여성의고용률제고를위한꾸준한정책적투자가뒷받침된결과이다. 스웨덴은청년여성을위한특화정책사업으로 2000년대초반부터꾸준히청년여성과청소녀들에게중등교육과고등교육접근성을높이는데재원을투자해왔다. 그결과전체 EU 소속 27개국평균남성 79.3 : 여성 75.7(2002년 ) 남성 76.9: 여성 75.5(2012년 ) 으로나타난중등교육이수율수준이스웨덴의경우동등하거나여성의우위가나타나기도하였다. 스웨덴의중등교육이수율은남성 61.2: 여성64.6 (2002년기준 ) 남성 70.9: 여성 70.8(2012년기준 ) 으로집계되었다. 더나아가노동력으로성장하는데필수적인, 영역교육이라고불리는직업훈련 -고등교육에있어서도 2012년기준 EU 평균남성 35.0: 여성 25.3의큰격차가스웨덴에서는남성 25.8 : 여성 23.1로훨씬적게확인되었다. 그림 Ⅱ-4 스웨덴의청년여성중등교육및고등교육이수율성평등지수 ( 단위 : %) 출처 : 유럽의회 (2013) 24 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

구체적인청년여성직무역량강화사업으로는 Better Access to the Talent Pool 사업이있는데, 이사업의핵심적혁신사항은기존에개인에게고용역량축적을강화하고그결과이어지는고용의결과에대한책임을개인에게돌리던것에서발상의전환을이루어구인처에집중한것이다. 즉기업으로하여금 더좋은인재자원 / 인력풀 (the better talent pool) 을제공하는차원에서기업체내노동조합 기업체간노동운동연합체중심으로 현대화된 (modern) 일자리환경을제공하도록하고, 이와함께목표치를달성했는지여부를모니터링하고꾸준히기록을갱신하도록국가차원에서진흥하고개입하는것이다. 이때, 활동및실행영역은크게 6가지로이루어지고, 이모든실행영역의궁극적은목적은 성평등을기업의 DNA 유전정보처럼내재화시키는것 이다. 가장기본이되는것은다음과같이, 기업의경영기획전략전반적으로성평등이통합적으로포함되도록유도하는것이다. 특히성별임금격차를채용시기, 즉청년여성의입직시기부터보장하는것을우선적인과제로두고있다. Ⅱ The corporate strategy sets the framework for doing business and determines the internal work culture. Experience shows that gender equality in order to be sustainably established has to be(come) a company rationale: The concept of gender equality has to be an integral part of the overall corporate strategy. This is the foundation for successfully addressing the gender pay gap within a company. ( 출처 : Gender Equality Country Profile : Sweden, 유럽의회 (2013). 그림 Ⅱ-5 스웨덴의 Better Access to the Talent Pool 사업구조도 출처 : 유럽의회 (2013) Ⅱ. 국내외정책사례및선행연구검토 25

(3) 일본 : 인구감소와청년유출에대비한청년여성고용촉진일본효고현은고베시를현청소재지로가지는지역으로서, 인구 550만의대도시이다. 일본전체 47개현중 7번째로큰현이며, 현재인구감소와저출산고령화가빠르게진행되고있다. 특히전체사업체중 98.9% 가중소기업이고, 종업원수의 77.9% 가중소기업에종사하고있다는점에서한국의서울과고용정책환경이비슷하다할수있다. 효고현은고용분야의최대과제로 심각한노동자부족 을설정하고, 주요요인으로절대적인저출산고령화와함께여성및고령자의취업률저조, 고용처와구직자의수요부정합, 청년의이직및수도권유출을도출하였다. 이에효고현은 1) 취업촉진, 2) 직업능력향상, 3) 일하기쉬운환경만들기의세가지중점을두고고용시책을추진중에있다. 이중 1) 취업촉진은청년층에대한취업지원및긴급고용대책과여성, 고령자, 장애인에대한취업촉진을정책사업의내용으로한다. 이때청년여성을위한주요고용서비스로는종합상담, 인턴십지원과청년인력이탈을막기위한기반지지지원으로나타난다. 특히기업합동면접회개최및기업인턴제도등의고용단계고용지원서비스를제공함에있어현내여자대학생들에게유망기업과여성친화적기업에대한추천이이루어지고있다. 이들여성친화인증기업은 에루보시 ( えるぼし ) 마크를획득하고, 판매하는상품과대중홍보물에이마크를사용할수있게된다. 인증기준에맞는항목수에따라 3 단계가있어단계별로다른인증마크 ( 애칭 " えるぼし ") 를상품이나광고, 구인표등에사용하여여성의활동을지원하는사업주임을소비자들에게홍보할수있다. 26 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

그림 Ⅱ-6 일본효고현여성친화기업 에루보시 ( えるぼし ) 인증기업 제도안내 Ⅱ 출처 : 효고현노동국홈페이지또한효고현은 3) 장애인과여성에대한고용차별예방을위한제원제도를운영하고있다. 그중대표적인것이 남녀기회균등제도 ( 男女雇用機会均等法関係 ) 에근거한정책인적극적고용조치 ( ポジティブ アクション情報ポータルサイト をご利用ください!) 와직장내성희롱예방매뉴얼보급및제도확산 ( ハラスメント防止のチラシ例 ) 이다. 그림 Ⅱ-7 일본효고현남녀고용차별예방지원제도안내 출처 : 효고현노동국홈페이지 Ⅱ. 국내외정책사례및선행연구검토 27

특이사항으로효고현노동국은장기적인정규노동뿐아니라청년층에주로해당되는고용형태인 아르바이트 에대한고용지원제도를두고있다. 효고현내소재대학재학생등의아르바이트상황에서고용주로부터부당한대우를받은경우상담을받을수있도록출장상담을실시하기도하고, 아르바이트노동조건을확인하자! ( アルバイトの労働条件を確かめよう!) 의캠페인을시행하고있다. 이캠페인은청년들이아르바이트상황에서마주할수있는임금체불, 성희롱, 고용조건위반등에대한권리주장내용에대해알려주고, 실제아르바이트고용현장의애로사항에대한찾아가는상담서비스를운영한다. 일본의취업난이장기화됨에따라, 취업난으로인해직장을점점구하기힘들어지면서, 알바로생계를이어나가는청년들, 일명 프리타족 ( フリーター ) 5) 이늘어나는현실을반영한제도라할수있다. 이지원제도의이용현황을보면여자대학생및여자서비스업종사자가 63.2% 비율로참여하고있었다. 또한업종별상담사례역시청년여성이다수종사하고있는서비스업종과단순사무직분야가많았다 ( 효고현노동국, 2015.3.23.) 그림 Ⅱ-8 일본효고현청년고용지원제도 : 아르바이트청년지원 출처 : 효고현노동국홈페이지 5) 자유 (free) 와아르바이터 (arbeiter) 의줄인말. 28 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

3) 국내외정책검토결과시사점 본연구에서청년여성의고용지원을위해수행된지금까지의국내외정책을검토 한결과얻은시사점은다음과같다. 첫째, 기존의청년취업지원정책을살펴보았는데, 현정부들어매우다양한정책들이도입되었다. 2013년 10월부터 2016년 4월까지총 9번의대책이발표되었고, 단기적인정책과제뿐아니라노동시장의구조적인요인들을종합적으로개선하고자하는전략으로접근하였다. 현재보건복지부, 여성가족부, 고용노동부정책에서모두중첩적으로청년여성이부분적으로정책대상에포함되는고용지원서비스체계를갖추고있다. 그러나, 고용노동부의시책사업을제외하고는정부에서추진하고있는청년여성특화정책은거의없는상황이다. 2014년에실시한청년고용정책의특정성별영향분석평가보고서에따르면, 청년여성취업의질개선이필요하며, 청년여성층의노동시장성과가지속되기위해서는노동시장진입후의연장선상에서구조적인대책이필요하다고강조하였다 ( 강순희외, 2014). Ⅱ 둘째, 서울시의청년여성대상고용지원서비스현황을살펴보면, 청년여성들은청년일자리정책과여성일자리정책을통해정책지원대상에포함되고있었다. 서울시는청년의제를주요사회혁신분야정책영역으로설정하고추진하고있었다. 이는청년일자리와청년활동지원에대한예산확보가커지고정책개발이활발하다는것은 파이를키우는일 로서고무적인일일것이다. 그러나청년여성의고용실태와관련된문제는전반적인 청년문제 로획일화될수없기때문에이에대한차별화된접근이필요하다. 또한서울시의여성일자리정책은경력단절여성과여성공예인육성에집중되어있어, 청년여성들이접근성을가지기쉽지않은것으로나타났다. 셋째, 해외정책중한국정부가벤치마킹할만한청년여성고용지원서비스로는미국정부의비전통적직군청년여성고용처 ( 고용주 ) 지원제도와보증제도, 스웨덴의고용처중심고용정책성주류화 (integration of gender issue towards corporate operations), 일본의지방자치단체효고현의아르바이트청년지원제도와여성친화기업인증제도를들수있다. 특히스웨덴의경우전반적으로한국보다높은고용 Ⅱ. 국내외정책사례및선행연구검토 29

성평등수준에도달한 EU 국가중에서도, 해당정책을수행함으로써성별에따른임금및직업훈련 고등교육수준의성별차가눈에띄게해소되었다. 이에한국의청년여성고용지원정책수행과제로서스웨덴의고용처중심성주류화전략이시사점을많이가진다고하겠다. 또한일본의아르바이트청년지원제도는노동시장의유연화에따라비정규직청년이양산되고있는한국의현실에적용가능성이높은서비스체계라할수있겠다. 앞서검토한것과같이현재다양한청년고용정책이중앙정부각부처와지자체에서이루어지고있으나, 청년여성의노동생애를고려하고, 일회성정책전달이아니라지속적으로정책전달체계를통하여서비스를제공하고, 이직이나경력개발등을위한프로그램의전달등총체적인정책의수립및전달이이루어지고있지못하다. 이러한한계를극복하기위하여중앙정부차원의주무부처에대한고민은 6) 물론산재되어있는청년고용정책의지방자치단체차원에서일원화하고효율화활수있는지원체계, 특히청년여성고용지원서비스를단일화할수있는고민 ( 오은진외, 2015; 최윤선외, 2016; 박건, 국미애, 2016) 이있으나, 실행단계의논의는여전히부족한것이사실이다. 특히지자체차원에서는중앙정부의사업과지자체차원의사업이다양한부서와경로를통해서진행되고있으며, 서울시의경우청년여성의경우에는청년고용서비스의정책대상으로만고려되고있어이를세밀하게검토하여진행할필요가있다. 또한청년여성의거주지와주요활동지역에대한지역거점전달체계와프로그램의개발등을지자체차원에서고민하여이를시범사업으로운영하는등의다양한정책실현방법에대해서도고민이필요한지점이다. 2. 선행연구검토및시사점 다음에서는청년여성의고용실태및청년여성대상의고용지원정책을연구대상 6) 최병근 (2016), 청년활동지원수당의현황및정책과제 이슈와논점. 국회입법조사처. 30 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

으로다룬선행연구를검토하고, 본연구의문제의식과접근방식의변별점을제시하였다. 선행연구를제시함에있어서는연구의주안점에따라구분을두었다. 첫째, 청년여성의고용실태와관련한문제제기의연구에서다룬고용실태분석지표를검토하였고둘째, 청년여성의범주를재정의하기위한다양한시도들을제시하였다. 셋째, 청년여성을위한고용지원정책의필요성과그추진체계를구상하기위해청년고용정책및기존의여성고용지원제도와구분되는별도의정책수요와추진체계를제시한연구를정리하였다. Ⅱ 1) 청년여성고용관련문제제기청년실업이심각한사회적이슈로제기되면서, 청년고용현실에대한수많은연구가이루어졌다. 그중에서청년여성의고용조건에부합하는여러가지정책적지원을위한연구는다소있으나 ( 오은진외, 2015, 최윤선외, 2016), 실제적인정책으로이어지는경우는많지않으며, 특히지자체차원에서청년여성의고용에대한고민을전담할수있는단위에대한고민은부재한상태이다. 현재까지수행된연구로는경제활동참가와청년여성의고용의질에관한연구 ( 오은진외, 2012; 금재호, 2012; 김경애, 2007), 청년여성신규취업자노동시장차별및이중노동시장에관한연구 ( 오민홍외, 2014; 전주용외, 2013; 허경미, 2013; 이시균, 양수경, 2012, 박기남, 2011, 나승호외, 2013), 청년정책에대한성별영향분석평가 ( 강순희외, 2014), 청년여성의첫일자리와일경험에대한분석연구 ( 최윤선외 2016, 박건, 국미애, 2016), 중앙정부의청년여성고용정책에대한분석 ( 강민정, 신선미, 2016) 등이있다. 그러나이러한연구중에서청년여성을중심으로고용지원정책이어떻게이루어지고있으며, 어떤방식으로고용지원전달체계를구축해야하는지에대해서부분적인수준에서의접근은있으나, 총체적수준에서의접근이지자체차원에서이루어진것은거의없다. 왜냐하면, 청년여성을구체적대상으로하는정책이지자체차원에서는존재하지않을뿐더러, 청년여성의노동시장진입이전 / 과정 / 이후의노동생애경력에대한정책적지원은교육청, 교육부, 고용노동부, 여성가족부, 지자체수준으로개별적으로이루어지고있기때문이다. Ⅱ. 국내외정책사례및선행연구검토 31

2) 청년여성범주의재정의교육학분야와직업훈련분야, 고용노동분야마다 청년 (youth) 을조작적으로정의하는범위가달랐다. 기본적으로는한국의고등학교과정을마치는시점인 20세부터를청년기의시작으로보나, 30세까지를한정하여 20대를청년기로보는관점이존재했다. 이러한관점은주로학령기, 고등교육기관재학을기준으로하는평생교육학, 직업교육분야에서나타났다 ( 진선미, 공정석, 2011; 유현숙외, 2005). 반면최근의여성고용특히조기경력단절을주안점으로둔사회과학연구물의경향을보면늦은대학졸업과취업지연등을고려하여청년의연령범주를 35세전후로확장하는추세이다 ( 정지운, 채창균, 우석진, 2017; 안영은외, 2017). 이러한접근은청년여성들의첫일자리이후이직과경력개발의경로를포함할수있다는점에서유효하다. 또한결혼과임신, 출산, 육아로인한초기경력단절의원인과양상을파악할수있다는점에서설득력이있다. 이에따라본연구에서는연구및서비스체계구축의대상인청년여성의연령범위를 20~35 세로설정하였다. 그리고 20세전후의고졸청년여성부터 35세를전후로한출산과양육을전후로한경력단절여성의고용실태와고용지원서비스를모두다루었다. 35세까지고용생애주기의초기단계를확장시킨것은, 서울시여성의평균적인초혼연령 (31.7세 ) 과첫째아이출산시기 (33.04 세 ) 를고려한것이다. 따라서청년여성의고용실태중가장정책적개입이필요하다고생각하는요소를고졸청년여성, 대졸청년여성, 경력개발, 경력단절, 고용유지의다섯가지로제시하였다. 3) 청년 여성 고용지원탐색청년여성에대한고용지원서비스체계와직접적으로연결되는선행연구로는, 오은진등 (2015) 의연구와최윤선등 (2016) 의연구가있다. 이들연구는청년여성일자리창출을위한정책대안제시와청년여성의첫일자리실태조사를목적으로이루어졌다. 먼저오은진등 (2015) 은청년층여성이갖고있는애로사항을해결하기위하여청년여성일자리창출사업모형을개발하였는데, 3가지의방향성을제시하였다. 이중 32 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

첫번째방향성인대학내여성의양성평등한진로및경력개발사업모형은추후연구과제로남겨두었기때문에, 2가지방향성의사업을제안하고있다. 즉, 1) 지역내중 고등학교여학생대상의생애진로설계사업모형 2) 지역사회에서의청년여성경력개발사업인데, 특히여성이노동시장에서경력개발의위기를맞게되는 20 대후반에서 30대초반에정책적개입이필요하다는점에서유의미한사업이라고할수있다. 다만이러한사업은경력의개발이나유지에초점을두고있다는점에서청년여성의노동생애를전체적으로감당할수없는한계가있다. 또한지역적수준에서이를어떻게구체적으로관리하고정리할수있을지에대한구체적인논의가부족하여이러한점을보완할필요가있을것이다. Ⅱ 다음으로는최윤선등 (2016) 의연구는첫일자리경험실태조사를통하여청년여성의안정적인노동시장으로의이행전략을제시하였다. 첫째, 청년여성경력개발을지원하기위하여경기도여성인력개발센터에 청년여성경력개발지원센터 설치, 청년여성대상산업맞춤형융합형일경험지원사업추진, 판매서비스분야 경력사다리지원사업 추진을제시하였다. 둘째, 내실있는일경험기회확대를위한지원정책으로 청년일경험지원센터 설치등을제안하였다. 청년여성의첫일자리지원과지속적인노동생애를위하여좋은일경험제공, 경력개발지원등에초점을맞추어초기경력단절을막고, 장기적으로노동생애를이어갈수있는방안을모색하였다. 그러나청년여성들에게지금의시점에서필요한것은좋은일경험이나경력개발뿐만아니라초기노동시장진입부터퇴장시까지안정적으로일자리와관련된다양한정보와훈련의제공하는것부터시작하는총체적인고용지원을어떤방식으로할것인가, 그리고어떤내용이노동생애에맞게구축되어야하는것인가등의폭넓은관점과접근방식이요구된다. 다음의 표 Ⅱ-4 는앞선두선행연구의내용을연구목적과연구방법및연구내용을중심으로정리하고연구의주요결과에근거한시사점을제시한것이다. Ⅱ. 국내외정책사례및선행연구검토 33

표 Ⅱ-4 청년여성고용지원에대한선행연구내용 청년여성의지속적경력지원을위한정책사업발굴및사업모형구축연구 ( 오은진외, 2015) 연구목적 20 대여성의지속적경력개발과 30 대여성의조기경력단절예방을위한청년여성의경력유지프로그램에대한정부지원사업을발굴하고, 지원서비스모형구축 정책대상집단수요분석 (FGI) 민관학협력지역거버넌스구축워크숍 연구방법및연구내용 주요결과와시사점 청년기여성들의경제활동실태와학교에서직업세계이행과정에서의성과가취업및고용안정성에미치는효과분석 대학, 지자체, 청년여성, 중고등학교진로관계자들을중심으로청년여성의경력개발및진로설계정책수요분석 정책사업수행을위한사업운영모형제시 양성평등인력양성사업, 지역내여학생의진로설계사업, 지역사회청년여성경력개발지원사업등지속적인노동생애경력관리프로그램이필요함 지역수준에서의프로그램의개발및이를운영할전달체계의마련이요구됨 수요자가활용할수있는표준화된프로세스와원스톱서비스가요구 청년여성일경험실태조사 ( 최윤선외, 2016) 연구목적 청년여성들의취업후일경험을통해고용실태를깊이있게파악 청년여성취업자설문조사 청년여성 FGI 연구방법및연구내용 주요결과와시사점 청년여성취업자특성, 일경험실태, 일경험참여방식과대우 청년여성의차별경험과정책요구 일경험확대및내실화요구 청년여성경력개발지원센터설치를통해경력단절을예방하고경력개발을위한서비스제공 청년일경험지원센터설치등을통해적절한일경험제공 청년여성을대상으로한고용서비스체계구축마련이요구됨 34 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

III 청년여성고용실태및고용지원서비스이용현황 1. 청년여성고용실태분석 2. 고용지원서비스이용현황

Ⅲ 청년여성 고용실태및고용지원서비스이용현황 본장에서는청년여성을위한고용지원서비스체계를구축하기위해청년여성의고용실태를확인하고, 청년여성들이현재공공영역에서제공하고있는고용지원서비스를이용하는양상을분석하였다. 이를통해청년여성고용실태의환경적요인을도출하고, 고용지원서비스에대한청년여성들의수요를파악하였다. 1. 청년여성고용실태분석 1) 분석방법및분석자료 고용실태분석의접근지금까지청년여성의고용실태를분석했던연구들은기존의청년고용의관점과여성고용의관점의접근과크게다르지않았다. 우선청년의일자리를분석해온연구에서는취업준비단계에초점을맞추어왔다. 이들연구에서는청년들이취업을위해고용정보에접근하고, 취업을준비하면서참여하는직업훈련과직장체험프로그램 ( 인턴등 ) 에참여하는실태를주요연구요소로활용해왔다. 한편여성고용을다룬연구에서는경력단절과성별임금격차, 취업시성차별등을주안점으로두어왔다. 이러한접근방식은고용정책및고용지원서비스체계의제공대상및이용주체가각각청년과여성으로구획될때적절하다. Ⅲ. 청년여성고용실태및고용지원서비스이용현황 37

그러나앞선정책현황에대한접근과선행연구의시사점을통해볼때, 청년여성이마주하는고용실태는취업난과관련된청년고용실태와도구분된다. 또한생애사건을중심으로파악되는여성의경력단절과도차이를가진다. 따라서청년여성의고용실태를파악할때는연령대별 / 생애단계별접근으로서청년고용실태를파악하는데주로활용되는변인들과함께, 고용시장에서성별차로인해불리하게작용하는것으로나타나는취업및고용유지조건들에대한고려가필요하다. 다음의 그림 Ⅲ-1 은청년여성이마주한중첩적인고용현실을반영한본연구의고용실태분석의접근을나타낸것이다. 그림 Ⅲ-1 청년여성고용실태분석의틀 고용실태분석항목구체적으로본연구는청년여성의고용실태를고용시점을기준으로구분하여파악하였다. 먼저, 취업을준비하는시점에나타나는구직의사에따른취업준비경험과취업과관련된정보접근등을 고용준비단계 의실태로분류하였다. 이후취업이후 고용단계 의실태를경제활동참여와고용의질과관련된요인을중심으로파악하였다. 마지막으로 고용유지단계 에서청년여성이겪게되는고용단절이나경력개발부진의문제등의실태요소를분석하였다. 다음의 표 Ⅲ-1 은지역별 38 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

고용정보, 청년패널의데이터를통해서청년여성의고용실태를파악하기위해활용 한문항과분석항목을나타낸것이다. 표 Ⅲ-1 청년여성고용실태분석항목 고용실태요소항목분석지표및분석단위 고용준비단계 고용단계 고용유지단계 고용정보접근성고용준비비용직업교육훈련고용정보습득경제활동고용안정성소득및임금 고용정보얻는경로 (1 순위 )* 성별차이 직업훈련비용자부담비용 * 성별차이 ( 첫번째 ) 직업훈련비용자부담비용 * 성별차이 ( 두번째 ) 직업교육훈련 * 경험여부 * 성별차이직업교육훈련 * 횟수 * 성별차이교육훈련분야 * 성별차이직업훈련교육받는이유 * 성별차이직장체험프로그램 * 정보습득 * 성별차이직장체험프로그램 * 참여여부 * 성별차이 고용정보습득경로 (1 순위 )* 성별차이 경제활동참여율 * 연령 * 성별차이 ( 초혼연령 * 학력별 * 성별차이 ) 경제활동참여율 * 학력별 * 연령별 * 성별차이 ( 초혼연령 * 학력별 * 성별차이 ) 고용계약형태 * 성별차이고용계약기간 * 성별차이총근무시간 * 연령 * 성별차이 평균임금 * 연령 * 성별차이 소득구간분포 * 학력 * 성별차이임금상승률 * 연령 * 성별차이 Ⅲ 실태조사자료는 2016 년현황을주로활용하였으나, 는 3 개년평균을사용하였음 먼저, 고용준비단계의고용실태를구성하는항목은고용정보접근성, 고용준비비용, 직업교육훈련, 직장체험프로그램으로설정하였다. 다음으로고용단계에서는취업여부를학력별, 연령별변인과교차시켜파악하였다. 취업상태및고용진입상태를경제활동참여율을통해파악하되, 학력별초혼연령을추가적으로고려하였다. 이는그간여성고용실태를파악하는데있어서결혼과임신, 출산, 양육과같은여성의생애사적사건을기준점으로두는접근방식이유효한가를검증하기위함이 Ⅲ. 청년여성고용실태및고용지원서비스이용현황 39

었다. 마지막으로고용유지단계는청년여성의 일자리의질 을포괄적으로파악하기위해고용안정성과고용임금을주요분석항목으로포함시켰다. 고용안정성을파악하기위한분석지표로고용계약형태, 고용계약기간, 총근무시간을설정하였다. 소득및임금은평균임금과소득구간분포, 임금삼승률을분석지표로두되연령과성별에따른차이와학력에따른차이를분석하였다. 분석자료본연구에서는청년여성의경제활동과일자리의질을포괄적으로분석하기위해, 이에해당하는요인들의현황을보여주는패널데이터를분석하였다. 전반적인경제활동참여율과고용의질을분석하기사용된데이터는지역별고용조사였으며, 청년고용실태를집중적으로조사한자료로청년패널 (Youth Panel) 의패널데이터를활용하였다. 먼저지역별고용조사데이터는통계청에서제공하는 < 국가통계포털 >(KOrean Statistical Information : KOSIS) 중 주제별통계 로분류된통계자료중 고용 노동 임금 카테고리안에서 지역별고용조사 에해당하는시계열자료를사용하였다. 과거에 인력실태조사 로수행되던이조사에서는 2006 년부터 2017년상반기까지의조사자료가축적되었으며, 본연구에서사용된데이터는 2016 년까지에해당하는데이터를사용하였다. 청년의집단구분은조사당시 20-35세에해당하는연령대였으며, 지역별고용조사데이터를분석하는과정에서표본의균질성을확보하기위해지역을서울특별시로한정하였다. 분석대상이된서울시의청년은 2,466,743명이었으며이중여성은 52.5%, 남성은 47.5% 였다. 청년패널데이터의경우 2011년부터청년층의학교생활, 사회 경제활동, 가계배경등을반영하는기초자료를수집하여청년실업해소를위한고용정책의수립및관련연구발전에기여를목적으로축적되어왔다. 청년패널에서다루는청년의기준은만15~29세이며, 전국청년거주가구를대상으로표본을구축하여만15~29세 (2007년기준 ) 청년층 10,206명을조사하기시작하여 2015년기준으로는표본크기 7,357명으로72.0% 의표본유지율을나타내었다. 전체표본 13,722명중여성은 40 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

50.6%, 남성은 49.4% 였다. 2) 청년여성고용실태분석결과 (1) 고용준비단계다음은청년여성들이고용준비단계에마주하는고용현실을고용정보접근성, 고용준비비용, 직업교육훈련경험으로나누어파악한것이다. 고용준비비용고용준비단계의고용실태분석항목에고용준비비용을포함시킨것은청년들이장기화된구직기간동안경제적어려움을겪고있으며사설고용지원서비스이용을위한비용부담에대한애로사항이많이보고되었음에근거한다. 특히직업훈련비용중취업사교육을위해지출하는비용을통해서실질적인경제적부담을파악하려하였다. 특히청년여성들이고용의질개선과관련해서호소하는주요애로사항중하나인첫직장취업후지속적인경력개발및전문성축적의어려움을고려하여, 직업교육훈련이이루어지는시점을둘로나누어파악하였다. 두번째직장에취업하기위해직업교육훈련에지출한취업사교육비용은곧첫일자리고용상태에서이직및재취업을위해지출한비용을의미한다. Ⅲ 먼저전반적으로취업사교육을받는청년의비율을알아보았다. 다음의 그림 Ⅲ-2 는청년들이취업을위해사교육을받는지여부를묻는질문에대한응답을나타낸것이다. 전체청년의 11.87% 가취업을위해자부담사교육을받고있었다. 특히청년여성들의경우, 13.60% 로 10% 가넘는경우가취업을위해사교육을받고있었다. Ⅲ. 청년여성고용실태및고용지원서비스이용현황 41

그림 Ⅲ-2 취업을위한사교육을받은경험 ( 단위 : %) 다음의 그림 Ⅲ-3 은취업사교육을받는청년들이지출하는교육비의현황을나타낸것이다. 한달평균취업사교육지출비용은얼마나되십니까? 라는문항에대한청년들의전체평균응답값은먼저청년들은한달평균 25.16 만원이었다. 청년남성의경우 25.80 만원을지출하고있었고, 청년여성은그보다는다소낮은 24.59 만원을지출하고있었다. 즉고용전단계에청년남성은청년여성보다한달평균 1만 2천원정도의취업사교육비를더지출하고있는것으로나타났다. 첫직장에취업하기전직업교육훈련을위해적지않은비용의교육비를부담하고있는것으로나타났다. 그림 Ⅲ-3 취업사교육지출비용 ( 첫번째 ) ( 단위 : 만원 ) 42 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

한편첫일자리취업후재취업혹은이직을위해투자하는취업사교육비용은그경향을달리하고있었다. 그림 Ⅲ-4 은첫일자리이후청년들의취업사교육비용지출을나타낸것인데, 청년여성의비용부담이청년남성보다높게나타났다. 전체적인지출금액은 14.43 만원으로첫일자리를얻을때보다는적었으나, 여전히한달에약 15만원가량을재취업을위해자부담으로지출해야한다는것은청년들에게적지않은경제적부담으로작용할것으로보인다. 청년여성은두번째직장을얻기위해지출하는사교육비용이 14.83 만원으로나타나, 청년남성 (13.88만원) 보다높게나타났다. 이러한차이는통계적으로유의미했다 (p<.000). 이는첫일자리이후청년여성이이직이나재취업, 전문성및직무강화를위해서는청년남성보다약 1만원의추가비용을지출하는것을의미한다. 그림 Ⅲ-4 취업사교육자부담지출비용 ( 두번째 ) ( 단위 : 만원 ) Ⅲ 전반적으로청년여성들은월평균 25만원정도로적지않은비용을부담하며취업을한이후에도, 다음직장을위해서는월평균 15만원정도의지출을하는것으로나타났다. 첫일자리취업시점을전후로하여청년남성과청년여성간에직업교육훈련비용부담과시간투자의양상에있어서차이가나타나는지여부에대한추가적인논의가필요할것이다. Ⅲ. 청년여성고용실태및고용지원서비스이용현황 43

직업교육훈련직업교육훈련에해당하는하위항목은직업교육훈련, 직장체험프로그램참여등으로정리하였다. 직업훈련은직장을갖기위한취업, 창업또는직장에서의업무능력향상을위한교육및훈련을의미한다 ( 고용노동부, 2016). 이러한광의적접근에의하면직장연수, 학원수강등이포함되며, 통신강좌와교양강좌도직업능력개발의차원에서포함된다. 하지만본연구에서는꽃꽂이, 노래교실등단순한취미활동은제외되고, 정규학교교육의학업과관련한학원수강및과외를제외시켰다. 이를통해기관과사회를통해제공되는훈련에대비되는개념으로고시, 공무원, 공사 ( 공단 ) 등의시험준비가제외된다는측면에서보다실질적으로일자리와직결된경험에주안점을두었다. 본연구는이들항목의분포적특징을통해서청년여성의일자리준비경험을파악하고, 동일문항에대한동일연령대청년남성의수치를함께제시함으로성별차이를확인하였다. 직업교육훈련에포함시킨청년패널데이터의항목은시험준비, 직업훈련, 자격증, 직장체험훈련등이었다. 직장체험프로그램은 1년이하의인턴프로그램과 1개월이상의중단기직장체험프로그램을포함시켰다. 다음은청년여성의일자리준비경험중직업교육훈련을나타낸것이다. 이때의직업교육훈련수준은영어시험, 컴퓨터활용능력등범용의직무기술이나취업사교육과는구분되는 하나의직무를하는직업인으로가기위해받는교육 을묻는문항에대한응답으로측정하였다. 때문에취업을위한역량과보다직결되는경험이라할수있는데, 이문항에서청년여성과남성모두 1% 대의경험수준을보였다. 청년여성중취업, 창업, 업무능력향상및자기개발을위한직업교육훈련을받은경우는 1.4% 에지나지않았고, 청년남성의경우 1.2% 대의경험수준을보였다. 이러한청년여성과남성의차이는통계적으로유의미했다 (p<.000). 44 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

그림 Ⅲ-5 청년대상직업교육훈련경험여부 * 성별 ( 단위 : %) 직업교육훈련의빈도수를확인해보면, 청년여성은평균적으로 1년에 1.49회의직업훈련프로그램수강횟수를보였다. 전반적으로는낮은수준을보이나, 주목할만한점은성별간평균차이검증결과에따르면, 청년남성에비해청년여성이직업교육훈련에더적극적으로참여하는경향을보인다는점이다 (p<.000). Ⅲ 그림 Ⅲ-6 평균직업교육훈련횟수 * 성별 ( 단위 : 프로그램갯수 ) 한편, 직업훈련을받은청년일경우, 직업교육훈련시간에있어서는참여와횟수에서나타나는성별차이의경향이반대로나타나고있었다. 청년여성의경우연간직업훈련시간이 79.4 시간으로전체청년평균 108.7 시간에훨씬못미치는것으로나타났다. 청년남성의경우 146.5 시간으로나타나청년여성의직업교육훈련시간의거의 2배에달하는것으로나타났다. Ⅲ. 청년여성고용실태및고용지원서비스이용현황 45

그림 Ⅲ-7 평균직업교육훈련시간 * 성별 ( 단위 : 프로그램갯수 ) 이러한결과는청년여성들이전반적인직업교육훈련에참여하는비율이더높고, 참여할경우그빈도수도더높게나타나는반면이러한경향성이전체직업교육훈련의총량으로이어지지는않음을의미한다. 이에대해서는청년남성과청년여성이주로참여하는직업교육훈련의종류와유형의차이를원인으로들수있을것이다. 취업관련직업교육훈련불참의이유다음은청년들이첫일자리취업및다음일자리이직을위한직업훈련에저조하게참여하는이유에대해밝힌응답의결과이다. 전반적으로청년들이직업교육훈련에참여하지않는가장큰이유는필요성을느끼지못해서 (53.6%) 였고, 그다음으로는바쁘거나시간이없어서 (17.5%), 필요한교육훈련정보를얻지못해서 (15.3%) 로나타났다. 이러한경향은성별에따라크게다르게나타나지않았으나, 다만직업훈련의필요성을덜느끼는것은청년남성의비율 (55.1%) 이청년여성의비율 (52.2%) 보다높게나타났다. 한편필요한교육훈련정보를얻지못했다는응답에는청년여성 (16.1%) 의응답률이청년남성 (14.5%) 보다높았다. 이를종합해보면청년여성과청년남성이현재취업관련직업교육훈련에불참하는이유는큰틀에서비슷하나필요성의체감정도와본인이필요로하는정보습득가능성에대한인지도는다른것을알수있다. 46 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

표 Ⅲ-2 직업교육훈련불참의이유 ( 단위 : %) 직업교육훈련에참여하지않은이유 남성 여자 평균 모름 / 무응답 0.1 0.1 0.1 직업훈련의필요성을느끼지않아서 55.1 52.2 53.6 바빠서 / 시간이없어서 17.7 17.3 17.5 훈련을받은만큼수입이감소하므로 0.5 0.7 0.6 수강하고싶은교육훈련과정이없어서 7.0 8.2 7.6 훈련비가부담되어서 1.6 1.9 1.7 교육훈련참여자격이되지않아서 0.4 0.4 0.4 회사 ( 고용주 ) 가싫어해서 0.2 0.1 0.2 교육훈련과정의시간이맞지않아서 2.2 2.6 2.5 필요한교육훈련정보를얻지못해서 14.5 16.1 15.3 기타 0.7 0.4 0.5 합계 100.0 100.0 100.0 Ⅲ 취업관련정보습득다음은청년들이취업과관련해서현재의취업한고용처와관련된정보를어떤경로로얻게되었는지를파악한결과이다. 취업관련정보습득은하나의경로로이루어지지않는다는점에착안해, 일자리관련정보습득의 1순위경로와 2순위경로로각각구분하여분석하였다. 고용정보접근성은선행연구등에서밝혀진청년들의취업준비애로사항으로 믿을만한정보의부족 과 공식적인정보와실제고용현실간의괴리 등이제시된것에기반하여포함시켰다. 먼저 1순위취업정보습득경로를살펴보면, 전반적으로개인적 항시적으로인터넷을통해서정보를얻는경우가가장많았다 (36.7%). 청년여성의경우 37.9% 가인터넷을통해일자리정보를얻었으며이비율은청년남성 (35.4%) 보다높았다. 청년여성의경우두번째로높은비율은보인것이과사무실을통한추천채용정보를포함해대학교수를통한정보습득이높은비율을보였다 (17.3%). 세번째로높은비율을보인것은 14.9% 를보인학교취업정보실이었다. 이는청년남성의경우교수님을통한취업정보접근 (14.6%) 과같은수준으로높게나타난것이친구, 선후배등지인즉비공식적인인맥중심의경로인것과상이한결과이다. Ⅲ. 청년여성고용실태및고용지원서비스이용현황 47

이를통해취업사이트, 카페등의인터넷을통해서취업정보를구하는경우가가 장많아, 온라인으로제공되는취업정보가청년여성들에게가장접근성이좋다는 것을알수있다. 또한비공식적으로취업에대한정보를얻는데있어성별차이가 있다는것을통해서대학내선후배관계와인맥과학연등을통한비공식적취업정 보를습득하는데청년여성이잠재적으로불리할수있다는점을시사한다. 표 Ⅲ-3 청년구직자고용정보취득경로 (1순위) ( 단위 : %) 취업관련정보습득경로구분 (1순위 ) 남성여자평균 학교취업정보실 15.3 14.9 15.1 교수님 ( 과사무실포함 ) 14.6 17.3 16.0 부모또는친척 4.1 3.0 3.5 친구, 선후배등지인 14.6 11.8 13.1 신문, TV등언론매체 2.6 1.9 2.2 생활정보지 0.6 0.8 0.7 공공취업알선기관 ( 고용센터, 지자체취업센터등 ) 2.4 3.1 2.8 사설취업알선기관 ( 직업소개소등 ) 0.8 0.8 0.8 인터넷 ( 취업사이트 / 카페등 ) 35.4 37.9 36.7 회사에직접연락 ( 회사홈페이지포함 ) 2.2 2.2 2.2 직업및취업박람회 1.2 0.6 0.9 학원 0.3 0.8 0.6 현장실습 / 인턴쉽 0.5 0.9 0.7 헤드헌터 ( 서치컨설턴트 ) 0.1 0.1 0.1 기타 ( ) 0.1 0.1 0.1 일자리정보를구해보지않음 5.2 3.8 4.4 모름 / 무응답 0.0 0.0 0.0 없음 0.0 0.0 0.0 합계 100.0 100.0 100.0 다음은취업정보를얻는경로 2순위에대한응답결과이다. 두번째로우선순위를두는취업정보경로에있어서는청년남성과청년여성의경향성이동일하게나타났다. 구체적으로는청년여성의경우인터넷에의한고용정보취득이 24.8% 로가장높았고, 이와크게다르지않은수준으로 22.4% 의비율로친구, 선후배등지인에의한정보습득이나타났다. 다음으로는과사무실을포함한교수님과학교추천채용정보 (12.7%) 로나타났다. 그밖에청년남성의경우직업및취업박람회 (4.9%) 를통한정보습득이비교적높게나타났는데, 청년여성의경우부모또는친척을통한 48 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

정보습득 (4.2%) 과회사에직접연락해서정보를얻음 (4.2%) 이동일하게다소높은비율로나타났다. 이를통해청년여성들은인터넷구직정보를제외하면이미구축해둔학교내정보망 ( 과사무실, 교수, 학교취업정보실 ) 외에는가까운지인을통해정보를얻거나직접고용처에연락을취하는개인적인수단을선호하는것을확인할수있었다. 표 Ⅲ-4 청년구직자고용정보취득경로 (2순위) ( 단위 : %) 취업관련정보습득경로구분 (2순위 ) 남성여자평균 학교취업정보실 11.1 11.5 11.3 교수님 ( 과사무실포함 ) 13.0 12.7 12.8 부모또는친척 5.6 4.2 4.9 친구, 선후배등지인 21.1 22.4 21.8 신문, TV등언론매체 3.9 3.4 3.7 생활정보지 1.5 1.6 1.5 공공취업알선기관 ( 고용센터, 지자체취업센터등 ) 5.5 5.3 5.4 사설취업알선기관 ( 직업소개소등 ) 1.1 1.4 1.2 인터넷 ( 취업사이트 / 카페등 ) 23.1 24.8 24.0 회사에직접연락 ( 회사홈페이지포함 ) 4.7 4.2 4.4 직업및취업박람회 4.9 3.4 4.1 학원 1.4 1.6 1.5 현장실습 / 인턴쉽 1.4 1.8 1.6 헤드헌터 ( 서치컨설턴트 ) 0.5 0.5 0.5 기타 ( ) 0.1 0.0 0.1 일자리정보를구해보지않음 0.1 0.1 0.1 모름 / 무응답 0.0 0.0 0.0 없음 1.0 1.1 1.0 합계 100.0 100.0 100.0 Ⅲ (2) 고용단계 경제활동참여와초혼연령 경제활동참여율 * 연령다음은서울시거주청년여성의경제활동참여현황을살펴본것이다. 전반적으 Ⅲ. 청년여성고용실태및고용지원서비스이용현황 49

로여성들은청년기진입초기에청년남성보다높은경제활동참여율을보이다가, 26-27세를기점으로그비율이급격하게감소한다. 연령대를나누어보았을때 26-27세까지 76.8% 에이르던청년여성의경제참여율은 28-29세를전후로 76.8% 에이르던경제활동참여율이 72.9% 로 3.9%p 큰하락폭을보이는것으로나타난다. 이는대학졸업을전후로하여 22-23세에서 24-25세사이에나타는 11.9%p로큰상승폭을보여준것과극명히대비된다. 반면, 청년남성들은청년기진입이후 34-35세에이르기까지 35.2% 에서 93.8% 에이르기까지점진적으로큰폭의상승세를이어간다. 청년기초기에해당하는 20-21 세시기청년여성보다약 9% 더낮게경제활동에참여하지만, 청년여성들의경제활동이줄어드는 26-27 세를기점으로 15~16% 의높은증가폭을보이며이후의시기에 90% 를웃도는경제활동참여율을보인다. 26-27세를교차점으로하여청년여성의경제활동율이감소하고청년남성의경제활동, 즉입직이증가하는것은두가지측면에서이해될수있다. 첫째, 청년여성들의 고용단절 이시기부터빈번히발생하는것이하나의요인이다. 이때의고용단절은기존의여성의경력단절과구분되는개념으로본연구에서다룰것이다. 그림 Ⅲ-8 청년여성의일자리 : 경제활동참여 ( 단위 : %, 연령 ) 자료 ; 통계청 (2016), 지역별고용조사, 원자료, KOSIS 50 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

초혼연령결혼과임신, 출산의여성의생애사적사건이발생하는시점을고려할때, 실제로여성의경제활동참여가하락하는고용단절시점은이보다최소 2-3년앞선다. 2016년기준으로서울시초혼평균연령이여성 31.01세, 남성 33.20세임을고려하고, 결혼적령기를묻는문항에대한응답이여성 30.5세, 남성 33세로나타났다. 또한첫째아이평균출산연령도 33.07세로나타났다 ( 통계청인구동향조사, 2016). 이는곧청년여성의고용유지와결혼과임신, 출산과같은생애사적사건을직결시켜사고해온지금까지의연구및정책경향에변화가필요함을시사한다. 특히지금까지는고용단절이여성의결혼및출산을전후로발생한다는것을전제로하여기혼여성에대한고용유지와 경력단절여성재취업 등의제도적접근이이루어져왔다. 그간노동, 경제, 여성관련제분야의실태조사및경향분석에서제기된 엠커브현상 (M-Curve) 7) 은경제활동참여율하락의시작시점을 20대여성의생애사건발생시점으로상정하고있다 ( 한국경제신문, 2010). 즉상당수여성이 20대초반에노동시장에참여하다가 20대후반에서 30대중후반사이에임신 출산 육아로인해경제활동참여율이급격히떨어지고자녀양육시기이후다시노동시장에입성하려고정리하고있다. Ⅲ 그러나본연구에서확인한바에따르면, 실제한국의청년여성이 일을그만두는시기 는혼인을비롯한생애사건이발생하는시점보다적게는 4세, 크게는 5세의차이가난다. 여성의고용단절이도래하는시점이평균적인결혼및출산보다훨씬앞선다는것은결혼을통해가족을꾸리는선택에따른기회비용으로서고용단절이해석되어오던기존의시각이수정되어야할것을시사한다. 따라서기존연구에서여성의일가족양립의문제, 기혼여성이경험하는생애사건과연결되어나타나는고용단절의문제와현시점의한국청년여성의고용단절문제는분리된접근이필요하다. 이에근거하여후술할청년여성의 고용단절 은기존의경력단절 (Career-Interrupted / Career Break Women) 의개념과구분하여고용상태의중지를의미하는용어로사용한다. 7) 취업률의변화추이가영문 M 자를닮아서엠커브현상이라부른다. Ⅲ. 청년여성고용실태및고용지원서비스이용현황 51

그림 Ⅲ-9 전국및서울초혼연령변화 ( 단위 : %, 연령 ) 자료 : 통계청 (2017), 국가통계포털, 시도별평균초혼연령 (1990-2016) 학력별청년여성고용실태다음은평균임금과고용안정성에결정적으로영향을주는것으로확인된학력요인을경제활동여부와교차시켜확인한결과이다. 본연구에서는학력별로고졸, 전문대졸, 대졸청년으로나누어서각연령별경제활동인구비율을확인하였다. 일반적으로학력수준이높을수록여성의고용단절위험은낮아지고, 고용단절이도래하는시기는늦춰지는것으로받아들여지고있다. 고졸청년여성고용실태고졸청년 * 경제활동참여율 * 연령 20-35세고졸청년의경제활동참여를확인한결과는다음과같다. 먼저, 고졸청년여성의경우청년기에진입한초기 20세부터 23세까지는청년남성보다더높은경제활동참여를보인다. 이시기청년여성의경우특성화고등학교, 즉 2010 년대이전에는실업계고등학교로분류되는취업특화고등학교졸업생이많다는특징을가진다. 20대초반의고졸청년여성들은상대적으로저임금의고졸사원으로취업하기때 52 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

문에, 취업시장에빠르게안착한다. 20-21 세시기에는 60% 에가까운경제활동참여율을보이며, 동일연령대청년남성보다 10% 더높은수준을보인다. 그러나고졸청년여성의경제활동참여율은 24-25세이후로하락하며, 동시에고졸청년남성의경제활동참여율이 80% 수준으로급격히상승한후유지된다. 고졸청년남성의경우이후 35세까지 90% 를상회하는경제활동참여율을보이는것에비해, 고졸청년여성은 28-29세이후로 7% 대의급격한하락세를보인이후 50% 수준에머물게된다. 결국 34-35 세청년기의마지막이자장년기초입에서고졸청년남성과청년여성의경제활동참여는 40.2% 차이까지벌어진다. 고졸청년여성의경제활동이 70% 대를유지하지못하고떨어지는데작용하는외재적인변인은동일연령대고졸청년남성의군제대후경제활동참여의급격한증가를들수있다. 때문에이시기는한정된노동시장의고졸청년일자리를두고동일한연령대의고졸남성과의취업경쟁에서고졸여성이밀리는시점으로관찰된다. 구인처입장에서는군제대후향후지속적인근로활동이보장될것이라기대되는청년남성에대한선호도가높아지는것이원인으로작용한것으로보인다 ( 신선미외, 2013; 오은진, 신선미, 2014). Ⅲ 그림 Ⅲ-10 학력별 연령별청년 (20-35 세 ) 경제활동참여 : 고졸 ( 단위 : 연령, %) 자료 : 통계청 (2016), 지역별고용조사, 원자료, KOSIS Ⅲ. 청년여성고용실태및고용지원서비스이용현황 53

고졸청년 * 임금소득 * 연령고졸청년여성의임금분포를살펴보면, 연간소득이 1천만원미만에해당하는 30 세미만청년층중에서는 72% 가여성이었고, 2천만원이상수준의임금을보인고졸청년중에서여성 21% 에불과한것으로나타났다. 고졸청년중 4천만원이상의소득을보인취업자중여성은 18% 에지나지않았다. 이는비교적저임금에해당하는고졸취업자중에서도여성이상대적으로열악한상황에처해있음을시사한다. 그림 Ⅲ-11 30 세미만고졸취업자소득구간분포 (2013 년 ) ( 단위 : 천만원, %) 자료 : 통계청 (2016), 가계금융 복지조사패널 고졸청년 * 초혼연령고졸청년들의결혼연령을살펴보면, 20-24세시기에는청년여성들이남성보다두배정도더높은혼인비율을보인다. 고졸여성이고졸남성보다낮은경제활동참여률을보이기시작하는시기가 24-25세를전후로한다는것과연결시켜볼때, 고졸청년여성의경우경제활동에서이탈에대한결정요인으로결혼과관련한생애사건이작용한것으로생각해볼수있다. 54 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

그림 Ⅲ-12 고졸청년연령별결혼인구 (2016 년 ) ( 단위 : 연령, 명 ) 자료 : 통계청 (2016), 인구동향조사, 원자료, KOSIS Ⅲ 이러한결과는다음의내재적인변인과외재적인변인으로나누어해석된다. 첫째, 청년기초기에고졸청년여성이갖게되는 첫일자리 의질적인측면과관련이있다. 고졸청년여성은높은비율로첫일자리를저숙련의저임금으로시작한다. 이러한첫일자리는대부분소규모사업장이거나아르바이트등의단기고용형태이며, 안정성이크게떨어진다. 때문에경력을축적하기힘들고, 취업이지속되더라도임금수준이상승하기를기대하기어렵기때문에, 일가족양립의어려움에부딪히거나첫일자리탈락이후지속적인경제활동을이어갈동인이부족한상황에처하게된다. 전문대졸청년여성고용실태전문대졸청년 * 경제활동참여율 * 연령전문대졸청년의고용실태는고졸청년과그양상이조금다르게나타난다. 전문대졸여성은 20-21세당시동일연령, 동일학력의남성보다월등히높은경제활동참여율을보인다. 이시기전문대졸여성의 84.6% 로경제활동에참여하고, 80% 에가까운경제활동참여가 20대후반까지이어진다. 이는고졸여성의경제활동이탈이 20대중반에빠르게일어나는것과는상이하다. 그러나조금지연된노동시장 Ⅲ. 청년여성고용실태및고용지원서비스이용현황 55

이탈은 20 대후반시기를전후로급속하게일어나서, 34-35 세시기에는절반수준 의 (54.5%) 의전문대졸여성만이노동시장에남아있게되며이는같은시기전문대 졸남성의 94.8% 가노동시장에진입해있는것과극명한대비를이룬다. 그림 Ⅲ-13 학력별 연령별청년 (20-35 세 ) 경제활동참여 : 전문대졸 ( 단위 : 연령, %) 자료 : 통계청 (2016), 지역별고용조사, 원자료, KOSIS 대졸이상청년 * 임금소득 * 연령대졸이상 8) 청년여성의임금분포를살펴보면, 연간소득이 1천만원미만에해당하는 30세미만대졸이상청년층중에서약 72% 가여성이었고, 가장높은소득수준구간에해당하는연 7,000 만원이상소득수준청년중에는 11.18% 가여성이었다. 이는고졸청년여성의단 9.7% 만이 7천만원이상에속하는것과비교해서비교적양호한수준이었다. 그러나대졸이상청년여성중에서도 4천만원이상소득을보인경우는전체청년중 44% 에지나지않아, 대졸이상으로학력이높아지더라도청년남성과벌어지는임금격차는현저한것으로확인되었다. 이는고졸청년여성에비 8) 연구에서활용한지역별고용조사는초대졸이상과 4 년제대학이상근로자를모두 대졸이상 범주로설정하였음. 56 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

해교육기회를더많이가지고취업과관련된정보를더많이얻게되는대졸이상 청년여성일지라도성별임금격차에여전히노출되어있음을시사한다. 그림 Ⅲ-14 30 세미만대졸이상취업자소득구간분포 (2013 년 ) ( 단위 : 천만원, %) Ⅲ 자료 : 통계청 (2016), 가계금융 복지조사패널 전문대졸청년 * 초혼연령전문대졸청년들의결혼연령을살펴보면, 고졸청년들에비해서남녀의혼인여부차이가훨씬크게나타나는특징이나타난다. 특히 20-24세시기전국초혼연령보다평균 7세정도빨리혼인이라는생애사건을경험하게되는데, 이미이시기전문대졸여성은남성보다 5배높은혼인비율을보이고, 이후 25-29세이이르러도 2배 ( 남성 43,961 명대비여성 81,174 명 ) 에가까운성별혼인여부수준의차이를보인다. 이후 30-34 세에이르러전문대졸청년남성이비로소혼인하는시기가도래하고, 이시기전문대졸청년여성들은이미상당히많은수가고용시장에서이탈해있다. 20-21세전문대졸청년여성들의경제활동이 84.6% 였던것에서이시기 30-34에는평균적으로 60% 전후로크게감소한것과연계되어해석되는결과이다. Ⅲ. 청년여성고용실태및고용지원서비스이용현황 57

그림 Ⅲ-15 전문대졸청년연령별결혼인구 (2016 년 ) ( 단위 : 연령, 명 ) 자료 : 통계청 (2016), 인구동향조사, 원자료, KOSIS 대졸이상청년 * 초혼연령 + 대졸이상청년 * 경제활동참여율 * 연령대졸이상청년여성의초혼연령과연령별경제활동율을교차해서분석하면, 대졸이상청년여성들의경제활동참여와이에영향을미치는혼인여부를판단할수있다. 그결과, 가장크게눈에띄는것은 26-27세전까지대졸자간에는경제활동참여의성별차가크게두드러지지않는다는점이다. 대졸과대졸이상대학원진학의청년들은 70~80% 의경제활동참여율을보이며꾸준히성장하는같은노선을겪다가, 26-27세시기이후대졸이상청년남성의경제활동참여가 1 연령대구간만에 10% 의상승폭은보이면서같은연령대청년여성들은청년기진입이후처음으로하락세를보이기시작한다. 이후청년여성의경제활동참여율은 30-31 세시기를거치면서 10% 나크게떨어진이후청년기진입초기대비 14-15% 가량하락 62% 정도로청년기마지막연령대를맞이하게된다. 58 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

그림 Ⅲ-16 학력별 연령별청년 (20-35 세 ) 경제활동참여 : 대졸 ( 단위 : 연령, %) 자료 : 통계청 (2016), 지역별고용조사, 원자료, KOSIS Ⅲ 이때가장현격하게대졸자간경제활동참여율의차이가벌어지는 26-27 세시기를살펴보면, 우선대졸자여성과남성간의혼인이크게증가하는시기에해당한다. 대졸이상청년여성은이시기대졸이상청년남성보다 2배에가깝게더많이혼인을선택한다. 이에대해서는줄어든경제활동, 즉노동시장이탈과경제활동간의선후관계혹은원인관계에대한조심스러운접근이필요하다. 대졸이상청년여성에게 25세전후시기는경제활동에서첫일자리진입시기에해당한다. 교육연한이길었던대졸이상청년여성의경우, 교육투자회수율 (ROI: Return on Invest) 이나타나기시작한만큼자발적인노동시장이탈의비중이크지않다 (Rosen, 1977). 또한이후대졸이상청년여성의초혼연령이오히려감소하는 30-34세시기에경제활동참여율은더욱낮아지는것을통해서, 26-27세이후청년여성의노동시장이탈과혼인여부간의필연적관계를설정하는것은무리가있음이확인되었다. 이러한결과는선행연구에서밝혀진대졸이상고학력청년여성이전공불일치, 임금격차, 직장내성차별적조직문화등으로인해첫일자리경험의실패를겪게된후다시노동시장에재진입이어렵다는노동시장이탈경로와연결시켜해석되어야 Ⅲ. 청년여성고용실태및고용지원서비스이용현황 59

한다 ( 박기남, 2011; 오민홍 윤혜린, 2011; 박건 국미애 : 2016). 오히려결혼이라는생애사건이노동시장의내생적변수로인한 1차적고용단절과맞물려, 청년기후반을거쳐 30-40대육아와일가족양립의어려움으로인해계속되는장기적인 2차적노동시장이탈을매개하거나심화시킨다는해석이가능하다. 이에더불어재취업의어려움으로인해 30대이상청년여성들은생활의안정성을꾀할수있는차선책으로서혼인을선택하게되는소수의상황도발생하기도한다. 이들은다시기업들의기혼여성채용비선호, 일가족양립제도의미비로인해서노동시장에다시진입하기가더욱요원해지는현실이다. 그림 Ⅲ-17 대졸이상청년연령별결혼인구 (2016 년 ) ( 단위 : 연령, 명 ) 자료 : 통계청 (2016), 인구동향조사, 원자료, KOSIS (3) 고용유지단계 고용유지단계의청년여성의일자리실태는곧 일자리의질 을의미한다. 본연구 에서는일자리의질을나타내는주요분석준거로고용안정성과평균임금을두었다. 고용안정성 고용안정성에해당하는분석지표는다시고용계약형태와근무시간로구분하였 60 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

으며, 이러한고용안정성지표의설정은양질의일자리를의미하는 4대보험가입여부, 정규직 / 비정규직의여부로판단하는보편적인기준과는구분된다. 2017년현재사업장규모에관계없이고용보험가입이의무화되었지만여전히대다수의청년여성이근무하는사업장은산업재해보험, 고용보험의 2대보험 가입을보장하는중소기업및소규모사업장이많기때문에실효성있는근무형태지표가되기어렵다 ( 고용노동부보도자료, 2017.5.27.) 고용계약형태 본연구에서는근로계약상계약의유지여부를명시하고있는지여부를통해서고용유지의확실성을파악할수있다는점에착안하였다. 계약의종료시점명시, 즉고용유지여부를기존의정규직 / 비정규직구분에대한대리지표로활용하였다. 고용계약형태를통해서울시청년여성의일자리의질을살펴본결과, 서울시청년여성의직업안정성은연령대별로상이하게나타났다. 구체적으로살펴보면, 입직초기인 20-21세청년여성중고용유지가확정된경우는 84.4% 로높은수준을보인다. 이시기청년남성의경우고용유지가확정된경우가 78.4% 로더낮게나타나는것과연계한다면, 상기한청년기초기여성의경제활동참여율이더높게나타나는경향과연속선상에서이해되는결과이다. 이렇게청년여성이남성에비해안정적인고용계약상태가비교적높게나타나는경향은 26-27세시점까지이어지다가, 28-29세부터는급격하게역전된다. 특히 30-31세시점에는남성의 91.1% 가안정적인고용계약형태를가지는것에비해, 여성의 86.2% 가이에해당한다. 여성은이시점이후로는 90% 를상회하는직업안정성을보이지않는데, 이는고용단절의현상과연결시켜해석될수있다. Ⅲ Ⅲ. 청년여성고용실태및고용지원서비스이용현황 61

그림 Ⅲ-18 서울시청년여성 청년남성 (20-35 세 ) 고용계약형태 (2016 년 ) 청년남성 (20-35 세 ) 고용계약형태 ( 단위 : %) 청년여성 (20-35 세 ) 고용계약형태 자료 : 통계청 (2016), 지역별고용조사, 원자료, KOSIS 고용계약기간및계약연장가능성청년여성중기간제근로자의고용계약기간을보면, 가장많은 35% 의청년여성이 6개월 ~1년미만의계약기간에해당하였다. 다음으로 27% 에해당하는청년여성이 1년기간의고용계약을맺고있었고, 1개월미만의불안정한고용계약도 5% 존재했다. 2년이상의고용계약기간을정해둔청년여성은 5% 에지나지않았다. 2016 년기준으로전체기간제근로자중여성의비율이 41.0% 인것을감안하면, 청년여성의 40% 가넘는경우가고용유지가확보된기간이 2년미만에그친다는결론에이른다 ( 통계청 2016.8). 62 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

그림 Ⅲ-19 서울시청년남성 청년여성 (20-35 세 ) 고용계약기간 (2016 년 ) 서울시청년남성 (20-35 세 ) 고용계약기간 ( 단위 : %) 서울시청년여성 (20-35 세 ) 고용계약기간 Ⅲ 자료 : 통계청 (2016), 지역별고용조사, 원자료, KOSIS 근무시간및전일제근무여부또다른고용안정성지표로, 본연구는유연근무제 9) 도입등에따라기존의주 5일, 주당 40시간근무의전일제근무개념과는구분된지표가필요하다는점에착안하여, 일자리질지표로근무시간을설정하였다. 각연령대별로세분화한서울지역청년들의근무시간분포를살펴보면, 청년여성과청년남성은경제활동을하고있더라도, 근무시간에서차이가나타나고있었다. 9) 유연근무제 (flexible workplace, Purple job, 柔軟勤務制 ) 는개인의선택에따라근무시간 근무환경을조절할수있는제도를말한다. 선택적근로시간제라고도한다 ( 한국노동연구원, 2016). Ⅲ. 청년여성고용실태및고용지원서비스이용현황 63

그림 Ⅲ-20 서울시청년남성 청년여성 (20-35 세 ) 총근무시간 (2016 년 ) 서울시청년남성 (20-35 세 ) 총근무시간 ( 단위 : %) 서울시청년여성 (20-35 세 ) 총근무시간 자료 : 통계청 (2016), 지역별고용조사, 원자료, KOSIS 연령에따른변화를살펴보면, 전반적으로연령이높아질수록단시간취업비율이줄어들고, 36시간이상근무하는청년들의비중이높아지는것을알수있다. 전체적으로청년남성에비하여청년여성이 36시간이상근무하는비율이낮고, 17시간이하근무하는비율이높은것으로나타난다. 그러나경제활동초기에해당하는 20-23세시기청년남성의 56.1%(20-21세 49.2%, 22-23세 63.0%) 가 36시간이상근무하는것에비해청년여성이오히려 63.1%(20-21 세 58.1%, 22-23 세 68.1%) 로더높은비율로비교적안정적인상근 전일제 ( 주 40시간기준 ) 근무형태를나타내고있다. 64 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

고용의질 평균임금의성별격차 청년여성의일자리질과관련된또다른변수로평균임금을설정하여파악한결과, 앞선고용계약형태와근무시간에대한분석결과와개연성을가진다. 첫째, 평균임금의성별격차는 26-27세를전후로큰변화를보인다. 2016년기준으로지난 3년간서울시남성과여성의평균임금을파악해본결과, 경제활동초기인 20-21세부터 24-25세까지의 4-5년간은여성이남성보다높은평균임금을보인다. 그러나결혼과임신, 출산에해당하는여성의고용단절요인이발생하는시기인 26-27 세부터는이러한경향이역전되어나타난다. 그림 Ⅲ-21 청년남성과청년여성의평균임금 3개년추이비교 ( 단위 : 만원 ) Ⅲ 자료 : 통계청 (2016), 지역별고용조사, 원자료, KOSIS 이시기남성 (209.9 만원 ) 대비여성 (203.3 만원 ) 으로근소한차이로역전된임금격차는 28-29세시기부터는급격하게벌어져, 34-35세시기에이르러서는남성 (313.1 만원 ) 과여성 (258.5) 임금의차이가현격하게나타나평균 54.8만원, 21.2% 의임금격차를보인다. 이러한임금격차는청년기종료이후지속되어생애전반에걸친여성노동자와남성노동자간의임금격차로이어질수있다는점에서, 청년남성과청년여성의임금이비슷한수준에다다르는 26-27세즉취업준비시기이후와첫일자 Ⅲ. 청년여성고용실태및고용지원서비스이용현황 65

리획득시기에임금차이가나타나는원인과이를심화시키는요인에대한접근이 필요하다. 그림 Ⅲ-22 최근 3 개년청년남성과청년여성의평균임금 청년남성 2014-16 년평균임금 ( 단위 : 만원 ) 청년여성 2014-16 년평균임금 자료 : 통계청 (2016), 지역별고용조사, 원자료, KOSIS 평균임금상승률다음으로, 청년여성의경력개발및고용유지와관련해임금상승폭을살펴보았다. 고용이지속되고경력이축적됨에따라평균임금은지속적인증가를보이기마련이다 (Ehrenberhg & Smith, 2010). 그러나청년남성의경우연령이높아질수록평균임 66 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

금이높아지는것에반해, 청년여성의경우 30-31세이후커다란변화가없다. 더욱이청년여성의경우임금상승폭이 20세부터 27세까지크게나타는것에비해서 28-29 세부터는임금상승폭이줄기시작해서 30세이후로는임금상승이두드러지게나타나지않는다. 반면동일연령대남성의임금상승폭을보면, 청년남성의경우꾸준히 15만원 ~45만원선의임금상승을 2년마다경험한다. 특히여성의임금상승폭이급격하게줄어드는 28-29세시기에청년남성의임금이 2년만이평균 45만원상승하는대조적인상황은여성과남성의임금격차가도래하는시점과원인을파악하는데시사점이크다고하겠다. 그림 Ⅲ-23 청년남성과청년여성의평균임금임금상승폭 ( 단위 : 원 ) Ⅲ 자료 : 통계청 (2016), 지역별고용조사, 원자료, KOSIS 2. 고용지원서비스이용현황 1) 고용지원서비스인지도, 이용도, 만족도다음에서는현재구축된청년대상고용지원서비스에대한청년여성들의인지도와이용현황을파악하였다. 정책사업및정책전달체계로서서비스에대한인지도를파악한뒤그와연계하여실제서비스이용여부와만족도를확인하는것은보편 Ⅲ. 청년여성고용실태및고용지원서비스이용현황 67

적인정책영향력분석의방법이다 (Denver & Hands, 1990). 정책인지도 (policy literacy) 는정책이해도 (policy understanding) 로도쓰이며, 정책인지, 정책이해, 정책리터러시등의다양한용어들로사용되고있다. 정책홍보와대중관계 (public relations) 를강조하는선행연구들에서는정책인지도가정책에대한태도와인식의변화를가져오고궁극적으로정책수용도 (policy acceptance) 로이어진다는가설을입증한바있다. 이원리는해당정책에대한이해가높아지면적절한사실관계판단과가치판단에따라정책에참여하는정책대상의행동으로이어진다는것이다 ( 윤수재, 2002; 김정인, 오창수, 2015; 이연주, 김재일, 2009). 이러한원리에입각해, 공공영역에서제공하는다양한직업훈련과취업정보서비스에대한인지여부를파악한뒤해당고용서비스에대한이용도를파악하였다. 또한고용지원서비스이용에따라청년여성이느낀만족도를 취업에도움이되었다 는문항에대한답으로파악하였다. 다음의 그림 Ⅲ-21 은정책인지도파악-정책관여도 -정책수용도로이어지는정책효과경로를확인하는원리를본연구에적용한것이다. 그림 Ⅲ-24 정책인지도및이용도, 만족도파악의논리적흐름 현재공공영역에서제공하는청년고용지원서비스는크게내일배움카드제, 취업 아카데미등취업전단계의취업대비를위한직업훈련및교육서비스와취업을 68 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

위한경력개발을위해제공하는청년인턴제도, 일학습병행제등이있다. 또한대학내고용지원센터운영, 취업지원관등을통한취업정보제공의서비스영역도존재한다. 본연구에서는각각의서비스항목에대한청년들의인지여부를 해당서비스에대한정보를접한적이있음 / 없음 으로나누어파악하였다. 또한전체청년들의인지여부를백분율로파악하면서청년남성과여성으로나누어서파악하여고용지원서비스에대한성별차이를구분하여분석하였다. 먼저현재중앙정부및지방자치단체가제공하는청년정책, 특히고용지원서비스에대한청년들의인식과인지도를살펴보았다. 전체청년들의 22.3% 가청년을위해제공되는청년인턴제도, 내일배움카드제도등에대해인지하고있었다. 청년여성의경우, 23.3% 의인지도를보여, 청년남성보다 2.2%p 높은수준으로현재운영중인정부의고용지원서비스를접하고있었다. 이차이는통계적으로유의미하였다 (p<.05). Ⅲ 그림 Ⅲ-25 청년고용정책인지여부 _ 전체 다음은현재중앙정부및지방자치단체가제공하는청년정책, 특히고용원서비스를이용했는지여부를통해고용지원서비스이용도를파악한결과이다. 먼저전체청년들은 6.2% 정도수준의낮은고용지원서비스이용도를보이고있었다. 전반적인고용지원서비스에대한인지도평균값인 22.3% 의약 1/3에그치는수준이다. Ⅲ. 청년여성고용실태및고용지원서비스이용현황 69

그림 Ⅲ-26 청년고용정책참여경험 _ 전체 고용지원서비스에대한만족도로본연구에서는앞선고용서비스이용및정책사업참여경험이실제취업에도움이되었는지정도를지표로활용하였다. 해당문항은 5점척도문항이었으며, 각문항의평균값을파악하고남성과여성간의성별차이를 T-test 를통해통계적유의성을검증하였다. 이를통해정책대상인청년, 특히청년여성이현재의고용지원서비스에대해느끼는전반적인만족도와정책실효성을파악하였다. 청년고용정책전반에대해서청년들이느끼는효과, 즉취업에도움이된정도는 5점만점에 3.58점으로나타났다. 성별에따라청년남성이느끼는효과의정도가 3.60점으로청년여성의 3.56점보다 0.04점높게나타났다. 그러나이차이는통계적으로유의미하지는않았다. 그림 Ⅲ-27 청년고용정책취업도움정도 _ 전체 70 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

(1) 취업준비직업훈련및교육 취업성공패키지다음은취업성공패키지에대한정책인지도조사결과이다. 취업성공패키지는일명 취성패 라고불리며전세대구직자들에게제공되는서비스이다. 이중 청년취업성공패키지 는고용노동부에서따로 18~34세청년들에게취업지원프로그램과재원을구분하여제공하는서비스이다. 취업성공패키지에대한인지도는비교적높은편인 26.65% 로나타났으며청년남성 (22.55%) 에비해청년여성 (30.42%) 이약 8%p 나높은인지도를보이고있었다. 조사에응한청년중취업성공패키지에참여한비율은 12.2% 로나타났다. 청년남성의경우 12.7% 가해당프로그램에참여한것으로확인되었고, 청년여성은 1.1%p 가낮은 11.8% 로나타났다. 가장주요한고용노동부추진의고용지원서비스에서성별차이가발생하고있음을확인하고있었다. Ⅲ 취업성공패키지에참여한청년들은 5점만점에 3.50 수준으로취업에도움이된정도를응답하였다. 청년여성 (3.46) 은청년남성 (3.56) 보다다소낮은수준을보였다. 하지만이차이는크지않았다. 전반적으로취업성공패키지에참여한학생들의만족도가높다는후기와결과보고가있다는점 ( 고용노동부, 2016.12.14.) 을고려한다면인지도를높인후에는더큰효과가따를것이라예상된다. 표 Ⅲ-5 청년고용정책이용현황 : 취업성공패키지 ( 단위 : %) 인지도 / 이용도 / 만족도 구분평균남성여자 인지여부 26.65 22.55 30.42 참여여부 12.2 12.7 11.8 취업도움정도 3.50 3.56 3.46 Ⅲ. 청년여성고용실태및고용지원서비스이용현황 71

내일배움카드제다음은고용노동부의실업자및근로자대상내일배움카드제에대한인지도조사결과이다. 이제도는취업성공패키지와함께대표적인직접적수당및바우처 (voucher) 제공의성격과직업훈련및경력개발을위한서비스제공의성공을모두가진다. 취업성공패키지와연계하여훈련비를제공받기때문에취업성공패키지에대한인지여부와상관관계가높을것이라기대된다. 인지도측면에서보면, 전반적으로 28.6% 수준으로나타나 30% 에가까운인지도를보였다. 특히청년여성의경우청년남성 (21.4%) 보다 13.9%p 높은 35.3% 의비율로이제도에대해서인지하고있었다. 내일배움카드제는청년활동수당지원, 청년계좌제도와같이청년들에게직접적으로지원금성격을재원이투입되는제도이기때문에도입당시에큰화제가되었다. 전반적인인지도가높은데는이러한화제성이작용한것으로보인다. 한편청년여성들이더높은수준의인지도를보이고그성별차이가크게나타난것과관련해서바우처형태의고용지원서비스에대한청년여성의선호도를알수있었다. 내일배움카드제에대한청년들의참여도를살펴보면, 전체청년중 16.4% 만이이제도를이용한경험이있었다. 청년여성 (17.1%) 과청년남성 (15.1%) 간의차이는약 2%p 가존재했다. 인지도에비해참여도가절대적으로낮게나타났으며, 성별에따른관심도차이도실제참여의차이로이어지지는않은것으로나타났다. 전반적으로내일배움카드제의만족도측면에서는청년전체평균이 3.73 점으로나타났고, 청년여성 (3.75 점 ) 이청년남성 (3.69 점 ) 보다근소하게높게나타났다. 이결과는통계적으로유의미했다 (p<.000). 현금동등성을가진바우처및지원금제도에대한제도는수요자직접지원의전달체계를가지기때문에대체로이용자만족도가높은정책수단이다 ( 노화준, 2016). 정책의기존에무상보육을위한재정지원정책이 아이행복카드 의바우처형태를선택함에따라최종수혜자인학부모들의만족도가높았던것을고려하면전반적으로높은만족도에대한설명이가능하다 ( 신하영, 2016). 다만, 인지도에비해참여도가낮은사항에대해서는향후정책수단이이용자친화적이지않거나, 청년특히청년여성에게있어서내일배움카드제의지원범위와지원조건, 중복수혜에대한제한사항이까다롭게다가오지는않았는지를검토할필요가있다. 72 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

표 Ⅲ-6 청년고용정책이용현황 : 내일배움카드제 ( 단위 : %) 인지도 / 이용도 / 만족도 구분평균남성여성 인지여부 28.65 21.44 35.27 참여여부 16.4 15.1 17.1 취업도움정도 3.73 3.69 3.75 청년취업아카데미 다음은고용노동부에서제공하는청년취업아카데미에대한인지도조사결과를나타낸 것이다. 청년취업아카데미는고용노동부의청년고용기획과에서기획하고운영하는서비스로서, 기업, 사업주단체등운영기관이협력하여산업현장에서요구하는맞춤형교육과정을제공해서청년의노동시장조기진입등청년고용창출하는데목적을둔다 ( 고용노동부, 2015.12.18.). 취업아카데미는 NCS 맞춤형직업교육및진로탐색과같이산업현장의요구에맞춘직무훈련의측면에서청년들의취업역량을키운다는면에서효과가기대된다. Ⅲ 그러나전체청년중 21.9% 만이취업아카데미를접한경험이있어그다지높지않은보였다. 특히청년여성의경우평균보다낮은 21.1% 수준에그쳤다. 이러한낮은인지도와연계해고용노동부는 2017 년부터는인문특화청년취업아카데미운영기관을추가로모집하고운영하고있다. 특히이사업은취업취약계열로분류되는인문사회및예체능계열의참여율이정원의 50% 일때추진기관의선정기준을만족시킨다. 향후멘토링과창직과정등을통해현재의낮은인지도가개선된다면, 취업취약계열에대한맞춤형제공서비스로기능할수있으리라기대된다. 취업아카데미는청년여성 (4.4%) 보다청년남성 (6.3%) 이더높은비율로참여하는것으로나타났다. 이제도에대한전반적인청년들의참여도는 5.3% 수준으로높지않았다. 취업아카데미에참여한청년들이느낀취업에도움이된정도는 3.63 점수준으로나타났다. 남성이여성보다척도값기준으로 0.18 더높은 3.70점의평균만족도를보였다. 취업아카데미에인지도와참여도, 만족도모든측면에서청년남성이더높은값을나타냈다. Ⅲ. 청년여성고용실태및고용지원서비스이용현황 73

표 Ⅲ-7 청년고용정책이용현황 : 취업아카데미 ( 단위 : %) 인지도 / 이용도 / 만족도 구분평균남성여성 인지여부 21.92 22.85 21.07 참여여부 5.3 6.3 4.4 취업도움정도 3.63 3.70 3.52 일-학습병행제다음은고용노동부의직업훈련과정과일경험제공을연계한일학습병행제에대한인지도조사결과이다. 일학습병행제는기업에는숙련인재를양성하고채용까지이어지게함으로써우수한인력을확보하도록하고, 대학및고등학생에게는학습근로자로서 6개월에서최장 4년까지학습과일을병행하도록하는제도다 ( 한국산업인력공단, 2014.7.9.). 인지도조사결과, 전체적으로 8.7% 의청년만이일학습병행제를접한경험이있었다. 특히청년여성의경우통계적으로유의미하게남성청년보다낮은수치를보였다 (p.<05). 곧전체청년여성중 8.4% 만이일학습병행제에대해서인지하고있다는것인데, 이는조사응답자를대졸자로한정한패널데이터의특성때문이다. 현재일학습병행제의최대수혜자이자집중적인정책대상은고졸취업준비생, 특히특성화고학생과마이스터고학생이다. 때문에이정책에대한인지도는고졸청년여성의취업과도연결되어있다. 대졸자의경우산업및직무와연계된학과에진학한전문대졸업자가비교적일학습병행제에노출이많이되어있다. 전체패널중전문대졸업생의비율이 36.9% 에그치는것이이러한낮은인지도에영향을준것으로설명된다. 일학습병행제에참여한비율을살펴본결과, 청년중 1.6% 만이해당고용지원서비스를이용한것으로나타났다. 이는본연구에서포함시킨고용지원서비스에대한참여율중가장낮은비율이었다. 또한청년여성의참여비율은 1.5% 에그쳐, 청년남성의 1.8% 의참여율보다도낮았다. 초대졸및대졸청년여성의일학습병행제활용이떨어지는것은청년여성의대학재학중일경험, 즉직무체험및경력개발이부족한현실에상응하는결과이다. 74 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

일학습병행제가취업에도움이된정도를물어본질문에대한전체청년들의응답값은평균 3.63점으로나타났다. 청년남성의 3.68점, 청년여성은 3.57점으로나타났다. 전반적인청년고용지원서비스의취업도움정도 (3.58 점 ) 과크게다르지않은수치였다. 표 Ⅲ-8 청년고용정책이용현황 : 일학습병행제 ( 단위 : %) 인지도 / 이용도 / 만족도 구분평균남성여성 인지여부 8.72 9.06 8.41 참여여부 1.6 1.8 1.5 취업도움정도 3.63 3.68 3.57 Ⅲ NCS 기반교육과정다음은국가직무능력표준 (NCS: National Competency Standards) 기반으로이루어지는직업훈련, 교육과정전반에대한인지여부에대한응답결과이다. NCS는산업현장에서직무를수행하기위해요구되는지식 기술 태도등의내용을국가가체계화한것으로, 2002년일-교육 훈련-자격연계하기위해도입된것이다. 이후 2015 년을기점으로고용노동부는 NCS 체계를직종별, 직무별로구축하고 능력중심사회구현 을목표로하여교육 훈련, 기업, 자격등에다양하게활용하고있다 ( 고용노동부, 2015.9.16. 보도자료 ). 그러나전체청년중 15.9% 만이 NCS 기반으로이루어지는교육과정에대해인지하고있음이나타났다. 청년여성의경우 0.6%p 정도청년남성보다인지도가낮았다. 이는조사가이루어진 2015년당시 NCS가시행된지 10여년이지난시점이었음에도불구하고여전히청년들에게 NCS에대한정책홍보및취업준비상황과의실질적연계정보가부족하다는것을의미한다. NCS 기반교육과정에참여했는지여부를묻는질문에전체청년들의응답비율은 5.9% 로나타났다. 이는전체고용지원서비스참여비율 6.2% 에비해낮은수준이었다. 특히 NCS 교육과정에참여한청년여성은 5.0% 에그쳐, 청년남성이거의 7% Ⅲ. 청년여성고용실태및고용지원서비스이용현황 75

에가까운비율 (6.9%) 로교육과정에참여한것과대비된다. 취업에도움이된정도를묻는문항에서청년들은평균 3.52 점으로응답했다. NCS 교육과정에대한만족도및효과의측면에서청년남성 (3.58 점 ) 이청년여성 (3.44 점 ) 보다다소높았다. 이차이는통계적으로유의미했다 (p<.05). 전반적인만족도는전체고용지원서비스에대한값과크게차이나지않았다. 표 Ⅲ-9 청년고용정책이용현황 : NCS 기반교육과정 ( 단위 : %) 인지도 / 이용도 / 만족도 구분평균남성여성 인지여부 15.88 16.20 15.58 참여여부 5.9 6.9 5.0 취업도움정도 3.52 3.58 3.44 최근공공기관을중심으로 블라인드채용 이확대되면서직무에대한강조가커지고있다. 이에따라 NCS를통한직무경쟁력강화가핵심사항으로여겨지고있다. 그럼에도불구하고아직전반적으로 6% 정도에서비스이용도가그치고, 특히청년여성들의이용이낮다는점은현상황에서제도적개선이필요함을시사한다. 향후공공기관취업준비과정을중심으로 NCS 기반의직무설명과훈련을강화하되, 청년여성들이선호하는직군과직무에대한 NCS 과정을강화하는것도참여도를높이는방법일것이다. (2) 직업체험및일경험제공다음은청년고용지원서비스중청년인턴제도에관한인지도를나타낸것이다. 현재고용노동부가제공하는청년인턴제도는중소기업청년인턴과공공기관청년인턴제로구분된다. 전반적인인지도에있어서는중소기업청년인턴제도에대한인지도 (36.2%) 가공공기관청년인턴제도 (30.7%) 보다높았다. 76 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

청년인턴제도 : 중소기업중소기업청년인턴제도의경우, 청년남성 (35.5%) 보다청년여성 (36.9%) 의정책인지도가높았다. 또한이차이는통계적으로유의미했다 (p<.05). 청년여성들의첫일자리의사업장규모로보았을때남성보다상대적으로작은규모의사업장이많다는실태조사결과와상응하는결과이다. 중소기업청년인턴제도에대한이용도를묻는질문에대한응답의청년평균값은 7.0% 였다. 청년남성 (7.2%) 보다청년여성의참여비율이낮았다. 전반적인고용지원체계대한평균값이 6% 대초반이라는점을감안하면, 상대적으로중소기업청년 인턴제도는청년들에게좋은반응을얻고있는것으로확인된다. 한편, 중소기업청년인턴제도가실제취업에얼마나도움이되었는지를묻는문항에대해서청년들은 보통이다 와 대체로도움이되었다 의중간값인 3.61점수준의응답을했다. 청년여성의경우 3.69점으로청년남성 (3.54 점 ) 보다더높게취업에도움이되었다고밝혔다. 이차이는통계적으로유의미했다 (p<.000). Ⅲ 표 Ⅲ-10 청년고용정책이용현황 : 중소기업청년인턴 ( 단위 : %) 인지도 / 이용도 / 만족도 구분평균남성여성 인지여부 36.24 35.50 36.92 참여여부 7.0 7.2 6.8 취업도움정도 3.61 3.54 3.69 중소기업청년인턴제도의경우, 실제로제도에참여한비율은여성보다남성이더높았다. 그러나인지도와취업에도움이되었다고밝힌경우는여성이더많았다. 이러한결과는청년여성들은중소기업으로인턴을가는경우가상대적으로적지만, 이기회를취업에도움이되도록활용할가능성이더높다는것으로해석이가능하다. Ⅲ. 청년여성고용실태및고용지원서비스이용현황 77

청년인턴제도 : 공공기관공공기관청년인턴제도에대한인식또한청년여성 (31.4%) 이청년남성 (29.9%) 보다높게나타났다. 이결과는통계적으로유의미했다 (p<.01). 청년여성들은높은비중으로고용단절이나성별에따른취업및승진의격차가상대적으로적은공공기관취업을선호한다는실태조사결과가있었다. 이를고려하면청년여성들이동일연령청년남성보다공공기관인턴제도에대해더높은인지도를가지고있는것이설명된다. 공공기관청년인턴제도에대한참여도를파악한결과, 전체청년의 4.1% 가해당고용지원서비스제도를이용한적이있었다. 전반적인고용지원서비스에대한참여도가 6.2% 라는점을감안하면상대적으로낮은참여율이었다. 한편참여율을성별에따라파악하면청년여성이남성보다높은비율 (4.5%) 로공공기관인턴제도에참여하고있었다 ( 청년남성, 3.7%). 이역시공공기관에대한청년여성들의높은선호도에상응하는결과이다. 한편공공기관청년인턴제도를통한일경험이실제취업에얼마나도움이되었는지를묻는질문에전체청년들은평균 3.55 수준으로답했다. 전체적인고용지원서비스의취업도움정도를보이는것과상응하는결과이다. 청년여성들의경우청년남성보다 0.04 높은척도값의취업도움정도를보였으나, 이는실제로큰차이는아니었다. 청년여성들은공공기관취업을선호함에따라공공기관인턴제도에남성보다더많이참여하는것으로나타나지만, 이러한일경험이직접적인취업결정에영향을미치는데는필기시험, 높은경쟁률등의다른변수가작용하기때문인것으로보인다. 표 Ⅲ-11 청년고용정책이용현황 : 공공기관청년인턴 ( 단위 : %) 인지도 / 이용도 / 만족도 구분평균남성여성 인지여부 30.68 29.85 31.44 참여여부 4.1 3.7 4.5 취업도움정도 3.55 3.53 3.57 78 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

청년강소기업체험프로그램 다음은청년들을대상으로강소기업을체험하는기회를제공하는프로그램에대한인지도를나타낸것이다. 이프로그램은청년인턴제도보다는참여청년과기업에자원투입에대한부담이적은프로그램이다. 이프로그램의취지는 청년일자리의질을개선 하는청년고용실태개선과함께 강소기업을발굴하고우수한인재를매칭 한다는측면에서중소기업진흥의성격을모두가진다. 이렇듯청년구직난과기업의인력난간의부정합, 일명 일자리미스매칭 현상을해소하기위한정책임에도불구하고청년들에게정책인지도는현저히떨어졌다. 청년전체인지도는 12.5% 에그쳤으며, 현재정부에서제공하고있는주요청년고용지원서비스중최하수준에머물렀다. 청년여성들의경우 12.9% 의인지도를보여평균보다는다소높았으나, 청년남성의인지도 (12.2%) 와통계적으로유의미한차이를보이지는않았다. 다음은청년강소기업체험프로그램에대한참여도를나타낸것이다. 응답대상청년의 5.5% 가청년강소기업체험프로그램에참여한바있었으며, 이중청년여성의참여비율 (6.4%) 이청년남성의참여비율 (4.5%) 보다높았다. 특히이프로그램은다른프로그램보다청년여성이청년남성보다 2%p에가까운차이를보이며더높은참여율을보였다. 이러한경향은청년여성구직자들이대기업의남성지원자선호에대한비공식적인정보를접하게되는것과관련이있는것으로보인다. 청년여성들이청년강소기업체험프로그램에참여한후취업에얼마나도움이되었는지를살펴본결과, 조사에응한청년여성들은 5점척도에 3.80 점을평균적으로부여하였다. 이러한취업도움정도는본연구에서포함시킨고용지원서비스중가장높은수준이었다. 특히청년여성들의만족도는청년남성이인식하는취업도움정도 (3.64 점 ) 보다 0.16점차가나는것으로, 다른고용지원프로그램의취업도움정도에있어서성별차가크게나타나지않는것과는구별되는결과였다. Ⅲ 표 Ⅲ-12 청년고용정책이용현황 : 강소기업체험프로그램 ( 단위 : %) 인지도 / 이용도 / 만족도 구분평균남성여성 인지여부 12.54 12.15 12.90 참여여부 5.5 4.5 6.4 취업도움정도 3.74 3.64 3.80 Ⅲ. 청년여성고용실태및고용지원서비스이용현황 79

이를통해알수있는것은, 청년여성들은강소기업체험프로그램에대한인식이높고적극적으로참여하고있으며또이러한활동이실질적취업활동에도움이되는데이르고있다는것이다. 이렇게강소기업타깃형고용지원서비스이용-일경험축적-취업연결로이어지는일련의취업경로가자리잡는다면청년여성들에게많은일자리지원기능을제공할수있을것이다. (3) 취업정보제공및상담 대학내청년고용센터다음은대학내청년고용센터에대한인지도조사결과이다. 대학청년고용센터는청년들이고용처와직업훈련, 취업을위한인턴제도등에대한종합적인정보를얻을수있도록설치 운영된다. 조사에응한청년중 25.8% 가대학청년고용센터에대해접해본바가있다고응답는데, 이는청년남성 (25.9%) 와큰차이가없었다. 대학내청년고용센터에대한이용현황을살펴보면, 전체적으로 4.1% 에그쳤다. 주목할것은청년여성의이용률이 3.6% 에불과하다는것인데, 이는청년남성들의 4.7% 에비해유의미하게차이를보이는것이었다 (p<.000). 관심을보이는것에비해서실제참여로이어지지않는다는것인데, 청년여성들이대학내에서취업을위한정보를제공받고상담서비스를이용하는데있어서불편감을느끼거나접근성이떨어지게되는이유를밝힐필요가있어보인다. 한편, 청년여성들의대학생활경험중취업과관련된경험에공식적인대학제공프로그램참여도가높다는사실이선행연구에서밝혀진바있다 ( 신하영, 문보은, 2017). 이를고려하면, 청년여성들에게대학내청년고용센터가이용의용이성이나접근성이떨어지지는않는지점검이필요한부분이다. 대학내청년고용센터이용이실제취업에도움이되었는지여부를묻는질문에, 청년대부분이보통정도의만족도를보였다. 취업과연계한만족도문항에대한응답은청년남성 (3.40 점 ) 과청년여성 (3.42 점 ) 간에주목할만한차이가나타나지는않았다. 전반적으로대학내청년고용센터운영과홍보방향에대한제고가필요할것으로판단된다. 80 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

표 Ⅲ-13 청년고용정책이용현황 : 강소기업체험프로그램 ( 단위 : %) 인지도 / 이용도 / 만족도 구분평균남성여성 인지여부 25.83 25.99 25.67 참여여부 4.1 4.7 3.6 취업도움정도 3.41 3.40 3.42 취업지원관제도 다음은청년고용정책중대학을통해제공되는대표적인고용지원서비스인취업지원관 서비스에대한인지도조사결과이다. 청년취업진로지원사업의일환으로추진되는이사업은대학내고용지원센터등에상주하는취업지원관 (career supporter) 을통해진로상담및취업연계를제공한다. 교육및연구기능이본연의목적인대학내에취업전담인력이부족하다는문제제기에대응하여공공차원에서제공하는인력기반이라는점에서의의가크다. Ⅲ 그러나현재이제도는청년들에게 20.7% 정도의인지도를가지는것으로나타났다. 청년여성들의경우대체로대학내고용지원서비스에대한인지도가청년남성보다높게나타나는경향을보임에도불구하고, 이제도에있어서는 20.5% 로평균보다낮은수준을보였다. 취업지원관제도를이용해본경험을묻는질문에전체청년들은 6.4% 정도로비교적양호한수준을보였다. 맞춤형상담에대한요구가많아지고있는최근추세와연결해서해석할수있는결과이다. 인지도면에서는이제도가많이알려지진않았지만, 접해본경험이있는청년들은높은확률로실제로취업지원관을찾아상담및정보제공서비스를이용하는것으로나타났다. 특히대학마다취업컨설턴트, 맞춤설계사등의여러이름으로취업지원관제도를활용하고있어향후에도참여를유도하는데있어서긍정적으로보인다. 취업지원관제도활용이실제취업에도움이된정도를묻는질문에대해청년들은평균적으로 보통이다 에해당하는 3.48 점수준의응답을보였다. 참여도에있어서는청년여성 (3.45 점 ) 보다청년남성 (3.52 점 ) 이약간더높았다. 그러나큰차이는보이지않았다. Ⅲ. 청년여성고용실태및고용지원서비스이용현황 81

표 Ⅲ-14 청년고용정책이용현황 : 취업지원관제도 ( 단위 : %) 인지도 / 이용도 / 만족도 구분평균남성여성 인지여부 20.70 20.96 20.47 참여여부 6.4 6.0 6.8 취업도움정도 3.48 3.52 3.45 (4) 창업및해외취업지원 창업지원제도다음은창업장려및진흥과관련된정책에대한인지도조사결과이다. 청년들은다른고용지원정책과비교했을때높은수준인 26.4% 의비율로창업관련고용정책을접한바있었다. 특히청년여성들은청년남성보다 2%p 정도높은수준으로창업아카데미, 창업대학, 창업인턴에대해들어본적이있거나직접정보를찾아본바있다고응답했다 (p<.000). 이러한결과는두가지로해석할수있을것이다. 첫째, 국가차원에서여대생창업아카데미등의다양한청년여성특화창업지원서비스를제공하고있다는측면에서는정책의효과로볼수있다. 둘째, 소자본으로창업이가능한쇼핑몰, 블로그마케팅등에대한청년여성들의관심이높아진것에대한반영일수도있다. 다음은창업지원제도에대한청년들의참여도를나타낸것이다. 전체적으로청년들은 3.4% 에불과한참여율을보였다. 국내스타트업 (start-up) 생태계상, 기술기반서비스제공사업모델이대부분이다. 10) 이에따라창업에특화된기술적전문성을가지거나기술인력을채용할수있는기반을갖추지못한청년들이쉽게도전할수없는분야이기도하다. 이러한요소들이전체고용서비스중창업지원제도에대한참여율이세번째로낮은비율을보이게한것으로해석된다 ( 가장늦은비율은일학습병행제 1.6%, 해외취업지원제도 3.0%). 10) 스타트업컴퍼니 ( 영어 : startup company) 또는스타트업 ( 영어 : startup) 은설립한지오래되지않은신생벤처기업을뜻한다. 미국실리콘밸리에서생겨난용어로서, 혁신적기술과아이디어를보유한설립된지얼마되지않은창업기업이다. 자체적인비즈니스모델을가지고있는작은그룹이나프로젝트성회사이다. ( 출처 : 위키피디아한국어 스타트업 ) 82 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

그런데전반적으로낮은창업제도참여율중에서도청년남성 (4.0%) 의참여에비해청년여성의참여율이 2.8% 로눈에띄게낮게나타나고있다. 이러한성별차이는통계적으로도유의미했다 (p<.05). 다른고용지원서비스에서참여율의차이가 1% 이상벌어지는경우가거의없다는점에서, 정책에대해관심을가지고있는전체모수를고려하면사실상큰차이에해당할것이다. 청년여성들의경우창업을고려할수있는이공계재학및졸업생이상대적으로적다는것과, 사회문화적으로여성사업주에대한편견이아직존재하는것이이러한경향을설명할수있을것이다 11). 창업지원제도가실제취업에얼마나도움이되었는지를묻는질문에는전반적으로 보통정도 로대답하였다. 청년남성 (3.39 점 ) 과청년여성 (3.20 점 ) 간에다소간의차이가있긴 했으나, 통계적으로유의미한결과는아니었다. 표 Ⅲ-15 청년고용정책이용현황 : 창업지원제도 ( 단위 : %) 인지도 / 이용도 / 만족도 구분평균남성여성 인지여부 26.44 25.53 27.28 참여여부 3.4 4.0 2.8 취업도움정도 3.30 3.39 3.20 Ⅲ 해외취업지원제도고용노동부와산업인력공단은 2013 년부터청년해외취업지원사업인 K-Move 사업을추진해오고있다. 이사업은청년들에게해외인턴, 해외취업성공장려금, 민간해외취업알선지원등다양한고용지원서비스를제공하는사업이다 ( 고용노동부, 2017. 4. 17. 보도자료 ). 최근한국으로취업연수생제도등을통해취업이주하는외국인청년이많은만큼, 인바운드 (in-bound) 형태외에도아웃바운드 (out-bound) 형태즉해외취업에성공해다양한삶의가능성을누릴수있는해외취업을국가적으로장려하고있다. 특히청년여성들의경우영어공부와해외경험을많이쌓는이유에대해 성별에따른일자리, 직장내차별이싫어서 11) 스타트텔아비브한국대회본선진출자가말하는 한국에서여성창업인으로살아가기 삼성뉴스룸. 2016.06.23. Ⅲ. 청년여성고용실태및고용지원서비스이용현황 83

해외취업을고려한다 고답하거나 한국사회에만연한성차별로인해자아실현이어려워서 로밝히는등, 해외취업에대한욕구가강한것으로나타났다 ( 연합뉴스, 2016.12.25. 일자기사 ). 다음은 K-Move 사업에대한청년들의인지도를파악한것이다. 전체청년들중 10% 를조금넘는 12.9% 만이국가차원에서해외취업장려를위한사업을기획하고추진중인것을인지하고있었다. 전반적인인지도는낮은편으로나타났지만, 청년여성들의경우청년남성에비해 2.1%p 높은수준으로 K-Move 그리고이와연계된해외취업지원사업에대해서인지하고있었다. 또한이러한평균차이는통계적으로도유의했다 (p<.05). 해외청년취업지원사업에대한참여율을분석한결과, 전체청년들중 3.0% 만이해당고용지원서비스를이용한것으로나타났다. 이러한수치는전체고용지원서비스이용률중에서두번째로낮은것이었다 ( 가장낮은이용률을보인것은 1.6% 에그친일학습병행제였음 ). 우선해외취업을고려하기위해서는외국어능력이거의필수이고, 해외고용시장에대한정보가부족할뿐아니라취업에따른이주및이민에대한부담도있기때문으로해석된다. 특이할사항으로전체적으로해외취업지원제도에대한청년참여율이낮음에도불구하고청년여성 (3.6%) 의참여율은청년남성 (2.3%) 보다 1.3%p 높게나타난것이다. 청년여성이해외취업지원제도에 140% 나더높은참여율은보인것은, 해당제도에대한인지도에있어서도더높은수치를나타낸것 (13.9% 청년여성, 11.8% 청년남성 ) 에상응하는결과이다. 해외취업지원제도에참여한경험이실제로취업에도움이되었는지를묻는직문에대해서는전체청년이 3.90 점 (5점만점 ) 으로높은수준의만족도를보였다. 특히해외취업지원제도의취업도움정도는전체고용지원서비스중가장높은만족도를보였다. 5점만점척도에 대체로도움이되었다 는 4점에가까운수치를기록하였고, 청년남성 (3.91) 과청년여성 (3,90) 의응답값도큰차이를보이지않았다. 상대적으로인지도가아직낮고참여대상도한정적이라아직많은청년들이참여하고있지는않지만, 일단참여했을때는높은만족도와실제취업에많은도움을받는것으로해석된다. 84 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

표 Ⅲ-16 청년고용정책이용현황 : K-Move 해외청년취업지원제도 ( 단위 : %) 인지도 / 이용도 / 만족도 구분평균남성여성 인지여부 12.90 11.83 13.88 참여여부 3.0 2.3 3.6 취업도움정도 3.90 3.91 3.90 2) 시사점 청년여성들이현재고용지원서비스를이용하고있는현황을파악하였다. 이용현황은정책인지도와정책이용, 최종적인만족도를아우를수있도록해당서비스에대한인지여부, 이용여부, 취업에도움이된정도로나누어다각적으로분석하였다. 공공영역에서제공되는취업준비직업훈련및교육, 직업체험및일경험제공, 취업정보제공및상담, 창업및해외취업지원으로나누어서살펴본결과는다음과같다. Ⅲ 먼저현재중앙정부및지방자치단체가제공하는청년정책, 특히고용지원서비스에대한청년여성들의인식과인지도는 23.3% 수준이었다. 이수치는청년남성보다 2.2%p 높은수준으로현재운영중인정부의고용지원서비스를접하고있었다. 이차이는통계적으로유의미하였다 (p<.05). 정책을실제활용했느냐에대한물음에청년여성들은 6.2% 정도수준의낮은고용지원서비스이용도를보이고있었다. 청년고용정책전반에대해서청년들이느끼는효과, 즉취업에도움이된정도는보통수준 (3.60/ 5점만점 ) 으로나타났다. 첫째, 전반적으로고용지원서비스에대한관심과인지도는청년여성들에게더높게나타났다. 교육과정혹은인턴제도로제공되는전반의서비스에대해서청년여성들은상당부분통계적으로유의미한수준에서동년배의청년남성보다높은수준으로공공고용지원서비스에대해서인지하고있었다. 특히공공기관청년인턴제도, 중소기업청년인턴제도, 창업아카데미, 해외취업지원제도 (K-Move) 에대한청년여성의상대적인지도가높았다. 이를통해청년여성들이공공기관과중소기업에대한선호도가있다는것과, 그간청년여성들이많이도전할것으로여겨지지 Ⅲ. 청년여성고용실태및고용지원서비스이용현황 85

않았던창업과해외취업에도적극적인관심을보이는경향을알수있었다. 둘째, 고용지원서비스중에서청년여성들이높은참여율은보인것은공공기관청년인턴제도와강소기업체험프로그램, 해외취업지원제도였다. 다른고용지원서비스에대해서는높은관심도에비해실제참여여부가높게나타나지않은경우도있었다. 대표적인경우가중소기업청년인턴제도와창업아카데미를들수있다. 이렇듯청년여성들의관심이실제프로그램참여로이어지지않는경우에대한서비스접근성의제고가필요해보인다. 구체적으로는지원자격에대한다양한정보제공, 학업과병행할수있도록프로그램의기간을조정하여 취업마지노선연령 의압박감이있는청년여성들의부담감을덜어주는방법이있을것이다. 반면내일배움카드제의경우청년여성의참여도가의미있는수준으로높게나타났는데, 이제도에대한서비스질제고와서비스내용의확장을통해청년여성들의실질적도움정도를높이는것이필요해보인다. 셋째, 청년여성들이실질적으로참여를통해취업에도움이된다고느끼는고용지원서비스는청년남성들과는다르게나타났다. 대표적인경우중소기업청년인턴제도와강소기업체험프로그램의경우청년여성들이더낮게참여했음에도불구하고실제취업에도움받는정도는더높게나타났다. 한편 NCS 교육과정과창업지원제도를경험한여성들이느끼는취업도움정도는눈에띄게낮은수준이었다. 이에대해서는참여프로그램내용을성인지적으로분석해청년여성들에게적용점이떨어지진않았는지, 이후고용시장에진출하려할때성별차로인한장벽이존재하지는않는지에대한고용지원서비스내외적분석이필요해보인다. 86 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

Ⅳ 청년여성고용지원서비스체계수요 1. 청년여성고용지원정책개선방향 2. 청년여성고용지원서비스체계구축방안

Ⅳ 청년여성 고용지원서비스체계수요 1. 청년여성고용지원서비스수요조사 다음에서는청년여성을위한고용지원서비스체계를구축하기위한방안을다루었다. 청년여성의고용실태를개선하기위한정책적개입을구상하기위해서는진단적관점에서도출된고용애로사항에대한처방도필요하지만, 고용지원서비스에대한수요에대한탐색적수요조사에입각한체계구축이요구된다. 이에본연구에서는정책대상인청년여성과청년여성고용지원서비스를개발및수행하는해당분야전문가를대상으로청년여성고용지원서비스에대한수요조사를수행하였다. 이후면접조사및의견조사결과를토대로대상별, 단계별, 전달방식에따라고용지원서비스체계 ( 안 ) 을제시하였다. 또한전문가합의법등을통해의견을수렴한후정책대안을도출하였다. Ⅳ 다음의 표 Ⅳ-1 는청년여성과전문가를대상으로한수요조사의전체참여자구성을나타낸것이다. 조사에참여한청년여성은총 21명이었으며전체의 60% 였다. 이들을다시집단면접과심층면접으로구분하여수요조사를수행하였다. 집단면접을통해진행한수요조사는취업준비경험과고용지원서비스이용경험에대한내용으로구성하였다. 심층면접은학력별및고용경험관련특성에따라나누어조사를진행하였는데, 이때고학력청년여성은석사졸업청년여성들이었으며, 고용단절청년여성의경우대학원졸업 1명과대졸 1명으로구성되었다. 심층면접대상중 4명은서울시의청년대상고용지원및활동지원서비스운영자 Ⅳ. 청년여성고용지원서비스체계수요 89

들이었다. 1명은일자리카페운영자였고나머지 3명은청년활동지원센터의지역매니저였다. 전문가의견조사대상자는총 10명으로구성되었다. 소속및활동분야로구분하여조사대상의다양성을추구하였다. 조사대상전문가집단은정책연구자 5명, 청년지원기관담당자 2명, 직업훈련교육기관의취업연계교육프로그램담당자 1명, 청년여성및청년대상 NGO 및 NPO 활동가 2명으로구성하였다. 표 Ⅳ-1 수요조사참여자구성 ( 단위 : %) 구분 구성비율 수요조사방법 구분 사례수 구성비율 FGI 심층면접 취업준비대졸청년여성 9 고용지원서비스이용자청년여성 고학력청년여성 4 5 40.00 고졸청년여성 1 20.00 고용단절청년여성 2 고용지원서비스운영자 4 11.43 정책연구자 5 청년지원기관담당자 2 전문가의견조사 28.57 직업훈련교육기관 1 NGO/NPO활동가 2 합계 35 100.00 1) 청년여성정책수요조사방법 (1) 조사방법 표적집단면접법 (Focus Group Interview) 본연구에서는서울시에거주하는청년여성, 이라는비교적동질성을가진집단을대상으로표적집단혹은초점집단면접법 (Focus Group Interview: 이하 FGI) 이란, 사회과학에서쓰이는집단면접법의대표적인방법으로, 연구의주제나관심의대상 90 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

이되는동질적인집단구성원들을초청하여한자리에모아의견을청취한다. 보다일반적인의미로는 좌담회 내지는 간담회 에대응한다고볼수있다 (Kelly, 2003). FGI가정책연구방법으로서가지는효용은크게두가지이다. 체계적측면에서구성주의적개방성과유연함을보장한다는것과, 내용적측면에서응용적인성격이강한교육학, 정책학, 여성학등에서불편함과애로사항등에대한 허심탄회한 일화중심의회고, 억압받거나고통받은경험의고백등이가능하다는것이널리인정된바있다. 본연구에서수행된 FGI는위와같은일반적인 FGI 방법론적특징과필수요건을적용하였으나, 청년여성이라는표적집단의특성을고려하여설계되었다. 고용과관련한청년여성의경험은고용단절경험여부등다양한변인들이역동적으로작용하여나타난다. 따라서일괄적인지표를설정하여계량적인데이터로확인하는데는한계가있다 ( 박기남, 2011). 따라서청년여성의일경험중재직중경험하는사건과이를통해느끼는외부세계에대한감정, 일하는자신 에대한느낌등을포괄하는내용의반 ( 半 ) 구조화된질문내용을구성하고면접을수행하였다. 이를통해재직여부, 직무경험, 고용상지위, 교육연한, 결혼여부에따라다양하게나타나는청년여성주체의생생한현장의목소리를담고자하였다. Ⅳ 심층면접 (In-Depth Interview) 심층면접은연구자가직접관찰할수없는것들을발견해내기위한연구방법으로서제보자의감정, 생각, 의도, 행위주체자들이행위에부여하는의미와그들이주변세계를해석하는방법을알고자할때사용한다. 또한반복하기가불가능한과거사건에관심이있거나외부자의관찰을회피하는행위들에대하여알고자할때유용한방법이다. 심층면접은연구자가제보자의시각에접근하여이를이해하는데목적이있다 ( 한국교육평가학회, 2004). 청년여성을대상으로하는 FGI는동질성인높은집단을대상으로청년여성의일경험과고용지원서비스이용실태등을파악할수있다는장점이있다. 그러나집단의경험을추출함으로써생기는일반화의오류, 누락된정보에담긴 개인의생애가지니는주관적다양성 을담아내기위하여일부청년여성조사참여자를대상으 Ⅳ. 청년여성고용지원서비스체계수요 91

로개별심층면접을진행하였다. 본연구의심층면접은탐색되어야할일련의질문 과쟁점은정하지만명확한표현이나질문의순서는미리정하지않는반구조화면 접법으로수행되었다. 청년여성수요조사참여자특성 FGI 및심층면접조사에응한청년여성들의특성을살펴본다음의 표 Ⅳ-2 와같다. 연령대는 24세부터 34세까지다양하게나타났으며가장많은나이대는 24~25 세였다 (24세 3명, 25세 6명 ). 기혼자는총 4명이었고고용단절을포함해자발적인퇴사등의이유로고용단절을경험한청년여성은총 10명이었다. 현재고용상태별로파악해보면, 재직상태인청년여성은 4명, 현재취업준비중인청년여성은 12명, 구직활동을하지않는여성이 3명이었다. 92 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

표 Ⅳ-2 청년여성조사참여자의특성 구분 사례연령학력현재고용상태혼인여부고용단절경험 A 25세 대학졸업 취업준비 B 27세 석사졸업 취업준비 C 24세 졸업유예 ( 대학재학 ) 취업준비 D 24세 대학졸업 취업준비 E 28 세 졸업유예 ** ( 대학재학 ) 취업준비 F 24세 졸업유예 ( 대학재학 ) 취업준비 G 34세 대학졸업 구직활동안함 H 28세 석사졸업 취업준비 I 28세 대학재학 ** 구직활동안함 J K L M 25 세 25 세 26 세 25 세 졸업예정 ( 대학재학 ) 졸업예정 ( 대학재학 ) 졸업예정 ( 대학재학 ) 졸업예정 ( 대학재학 ) 취업준비 취업준비 취업준비 취업준비 N 25세 졸업예정 ( 대학재학 ) 취업준비 O 29세 석사졸업 재직 P 30세 석사졸업 재직 *** Q* 33세 석사졸업 구직활동안함 R 31세 대학졸업 재직 S 25세 고졸 ( 대학재학 ) 구직활동안함 T 34세 석사졸업 구직활동안함 U 30세 석사졸업 재직 Ⅳ * 은현재거주지역이서울이아니었음 ** 전문대학졸업후다시학사편입하여재학중 *** 회사를다니며유학준비중 Ⅳ. 청년여성고용지원서비스체계수요 93

(2) 조사내용본연구는청년여성이처한다양한현실, 즉취업에대응하는개념으로의진학, 고용지속에대응하는개념으로고용단절의현실등을분석대상의범주에넣고자하였다. 이를위해면접수행을위해청년여성이고용과관련하여겪고있는삶의영역에따라대상과면접질문을상이하게구성하였다. 전반적인고용실태및고용지원서비스수요에관해모든조사참여자들에게공통적으로면접문항을제시하였다. 또한학력별, 취업여부, 혼인여부에따라고용상의어려움과고용지원서비스수요에대한질문의구성을상이하게적용하였다. 청년여성공통조사항목고용지원서비스에대한수요조사를위해본연구에서는크게세가지문항을중심으로공통조사내용을구성하였다. 첫째, 전반적인고용실태와관련해서직업훈련및취업준비, 고용및고용단절경험과관련해서애로사항및차별경험을물었다. 둘째, 서울시에서추진하고있는청년, 청년여성을위한고용지원서비스에대한이용경험과수요를물었다. 이때지역거점으로직업훈련센터가생긴다면이용할용의가있는지를물었고실효성에대해질문하였다. 이는현재서울시가운영중인 5개권역별여성발전센터, 17개여성인력개발센터 (1개장애여성인력개발센터포함 ) 의청년여성고용지원기능강화방안을모색하고자수행되었다. 다음으로는정부나공공기관의고용지원서비스를이용해보았는지, 이용해보았다면좋았던점과개선해야할점은무엇인지물었다. 이문항에서고용지원서비스에대한이용경험이없다면고용지원서비스를인지하고있는지를추가적으로질문하였다. 셋째는청년여성이필요하다고생각하는고용지원서비스, 혹은정책적개입을묻는질문이었고, 이에대한응답은현재추진중인정책에대한아쉬움과개선방향을포함하는것이었다. 다음의 표 Ⅳ-3 은본연구의 FGI에참여한여성들에게공통적으로주어진반구조화된질문의내용이다. 94 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

표 Ⅳ-3 청년여성고용지원서비스수요파악을위한청년여성 FGI 조사항목 구직과정과고용준비 / 유지 서울시청년고용지원서비스이용 공공고용지원서비스이용 조사내용 구직과정에서가장어려운점이나차별경험 직장그만둔경우 ) 그만둔이유와향후전망 경력개발전망이나직업전망등 청년 - 중소기업매칭, 청년알바보호등청년원더플러스, 청년수당제도등인지여부 지역거점직업훈련센터가필요한지 여성인력개발센터 / 여성발전센터인지도 / 이용경험 여성일자리지원기관 ( 인력개발센터 / 발젠센터 ) 이용경험있을시만족도 개선사항 공공고용지원서비스이용경험 민간고용지원서비스이용경험 주로방문하는일자리정보사이트등 필요한고용지원서비스등 청년여성특성별조사항목앞선실태조사결과청년여성의고용실태의양상이학력별로경제활동참여, 임금소득에있어상이하게나타난다는것을확인하였다. 이에조사참여자의학력별로고졸, 대졸, 대학원졸이상으로나누어고용서비스에대한수요조사항목을구성하였다. 취업준비와고용유지단계의애로사항에관한문항의구성에는선행연구와앞선실태조사에서나타난요인들을반영하였다. Ⅳ 고졸청년여성조사항목고졸청년여성에게는다음과같은내용의질문이공통조사항목외에도추가로주어졌다. 첫째는직업훈련과정의어려움과관련한것으로, 고등학교재학시절의직업훈련과정의어려움이었다. 둘째는취업과정의어려움으로, 진로모색과구직과정및현장실습체험등의경험과관련한내용이었다. 셋째, 고졸청년여성으로서겪은첫일자리에서의경험에대해물었다. Ⅳ. 청년여성고용지원서비스체계수요 95

표 Ⅳ-4 고졸청년여성심층면접조사내용 조사항목 직업훈련과정에서의어려움 취업과정 첫일자리경험 그외 마이스터고경험 특성화고경험 조사내용 진로모색및취업설계방법 국가일학습병행제등고용지원서비스이용경험 구직과정에서가장어려운점이나차별경험 직장그만둔경우 ) 그만둔이유와향후전망 고졸사원으로서겪은차별 경력개발전망이나직업전망등 현재고졸취업상태유지하는지 / 이유 현재취업 U 턴하여대학진학했는지 / 이유 계속일해서 / 대학에가서좋은점 / 나쁜점 대졸청년여성조사항목대졸청년여성을대상으로한 FGI 및심층면접을통해서는공통질문외에희망취업처와직군, 취업준비과정, 구직및고용과정, 그외의사항에대한질문과응답이이루어졌다. 희망취업처와직군이변화한시기와그이유에대한질문, 대학재학중취업준비과정에대한질문, 구직과정에서겪은성차별과정보부족등에대한질문으로조사내용을구성하였다. 표 Ⅳ-5 대졸청년여성 FGI 및심층면접조사내용 조사항목 희망취업처 / 직군 취업준비과정 구직과정 그외 조사내용 변화를겪었다면언제, 왜? 원래바라던바와지금현재지망하는바다른지? 지금희망하는고용처는왜희망하는가? 대학내고용지원센터등대학제공고용지원서비스이용경험 서울시제공고용지원서비스이용경험 좋았던점 / 아쉬웠던점 / 도움이되었던서비스 여성지원자로서겪은차별 면접 / 서류 / 필기중가장어렵게느껴지는것은? 대졸청년여성취업지원서비스원하는것 고교에서대학진학할대로돌아간다면 96 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

고학력청년여성조사항목고학력청년여성을대상으로한조사내용은희망취업처 / 직군과대학원내경험, 구직과정, 그외의사항으로구성하였다. 첫째는대학원에처음진학하던당시에생각했던취업처나기대했던취업의상태와현재의괴리에대한것이었다. 둘째는대학원생활중겪은성차별과진로탐색과정, 고용지원서비스이용에대한내용이었다. 셋째는구직과정에서격은여성지원자로서의차별이나대학원이력의도움정도, 대학원생으로서마주한고용상애로사항이었다. 마지막으로서울시가제공하는고용지원서비스이용경험과고학력청년여성으로서필요로하는고용지원서비스에관한수요를물었다. 표 Ⅳ-6 고학력청년여성심층면접 조사항목 희망취업처 / 직군 대학원내경험 구직과정 그외 조사내용 변화를겪었다면언제, 왜? 원래바라던바와지금현재지망하는바다른지? 지금희망하는고용처는왜희망하는가? 대학내고용지원센터등대학제공고용지원서비스이용경험 좋았던점 / 아쉬웠던점 / 도움이되었던서비스 대학원내조직문화상성차별겪었는지 대학원내추천채용, 조교등교내일자리구직과정에서성차별이있었는지 여성지원자로서겪은차별 면접 / 서류 / 필기중가장어렵게느껴지는것은? 대학원경험이도움이되었는지? 안되었다면어떤면에서? 서울시제공고용지원서비스이용경험 고학력청년여성에게필요한고용지원서비스는? Ⅳ 고용단절청년여성조사항목본연구에서는고용단절여성을대상으로다음의주요항목을질문하였다. 첫째, 고용단절의양상을첫직장 ( 혹은전직장 ) 에서퇴사함에따른고용단절과생애사건 ( 결혼, 임신, 출산, 육아 ) 으로인한 경력단절 의두종류로나누어접근했다. 전자의경우는고용단절이자발적인지의여부등을물었고, 이후의취업의사와취업준비 Ⅳ. 청년여성고용지원서비스체계수요 97

경험에대해서물었다. 또한첫직장이탈및고용단절에대한정부차원의고용지원으로원하는바를물었다. 후자의 경력단절 을경험한여성들에게는암묵적 / 명시적으로이미경력단절이제도화되어있었는지, 본인이경험한경력단절로인한불이익과향후계획을물었다. 마지막으로 경력단절 을예방하고일가족양립을돕는정부차원의고용지원서비스에대한수요를물었다. 표 Ⅳ-7 청년여성고용지원서비스수요파악을위한고용단절청년여성심층면접 조사항목 고용단절이유 고용단절경험 고용단절이후 고용지원서비스수요 조사내용 (1) 첫직장고용단절자발적? 계약해지? 건강상의이유? (2) 결혼, 임신, 출산, 육아로인한 경력단절? (1) 그만둘때의상황, 지금현재하는일, 다시취업의사있는지 (1) 첫직장에적응하지못하거나 / 미래가없다고느낀이유는? (2) 선택의여지가있었는지, 다시취업할생각이있는지? (2) 경력단절 을불러온암묵적 / 명시적성차별이있었는지? (1) 현재어떤식으로직업훈련, 취업준비하고있는지? (2) 경력단절이후재취업을한다면어떤쪽으로? 이전과는많이다른지? (1) 첫직장에적응하거나첫직장선택에 오류 가있지않으려면어떤고용지원이필요할지? (2) 정부에서일가족양립을위해서할수있는방안은? (2) 정부에서 경력단절 을예방하기위해서해줬으면하는서비스는? 2) 청년여성정책수요조사결과다음은청년여성들과 FGI 및심층면접을진행한후얻은결과를통해정책수요를정리한것이다. 청년여성들에게공통적으로적용되는실태와관련한현실인식과수요를정리한후에, 학력별, 경력단절여부별로청년여성의특성을반영해수요조사를실시한결과를서술하였다. (1) 전반적인청년여성고용관련정책수요 취업과직결된실제적정보부족 98 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

청년여성들은지속적인경력개발의필요성을느끼지만다양한환경적요인으로구체적인계획을세우거나실행하지못하고있었다. 그리고공식적인경로를통한직업교육훈련보다는비공식적인방법을통한구직및취업정보를얻는것이발견되었다. 대표적인경우로는 아는선배를통한조언, 해당분야에먼저진출한친구나선후배들, 정보는주로인터넷에의존 등의경우가구직정보와경력개발정보를획득하는방법으로나타났다. 서울시에서제공하는청년여성구직정보중에서는 서울시일자리카페 에대한활용사례가보고되기도하였다. 취업아카데미를듣고싶었는데, 비용이너무비싸 ( 한달에 130만원 ), 인터넷검색해보니서울시에서지원해준다고해서들었고, 현재까지 4회정도... 취업성공패키지컨설턴트소개로알게되었고, ( 일자리카페에서지원해주는컨텐츠를 ) 현재까지 10개정도들었어요. ( 사례 A, 25세, 대졸, 16년 12월부터취업준비 ) 보통취성패강사님이나, 졸업한후배나직장에들어간선배통해서구하죠...( 본인이목표로하는공기업과 ) 유사한공기업준비하는사람과스터디를하면서또공유도하고... ( 사례 F, 24세, 학사졸업유예, 17년 3월부터취업준비 ) 정보는주로인터넷에의존하거나선배를통해서얻죠... ( 본인이속한 ) 프랑스어과는취업스펙트럼이넓어서선배들에게물어보기가난해하거든요... 그래서딱원하는정보를얻기힘든구조에요 ( 사례 C, 24세, 대졸, 17년 2월부터준비 ) Ⅳ 지원자들끼리그렇다더라하는소문만많고, 확실한정보를명확하게알수없는게어려워요. < 사례 D, 24세, 대학졸업, 취업준비 8개월 > 전공의벽보다더높은실무의벽대졸혹은대학재학중인청년여성들은전공별로취업의벽이다르게다가왔다. 가뜩이나대졸자취업이어려운상태에서여성이라는 핸디캡 과함께 비상경계열 학생들에게는 한번서류를넣어볼기회 도주어지지않는경우가많았다. 특히어문계열과인문사회계열의학생들의경우일반대기업의경우대졸신입공채를뽑을때상경계열전공자 ( 복수전공포함 ) 만이서류지원자격이주어지는상황에서원천적으로기회를박탈당한다고느끼고있었다. Ⅳ. 청년여성고용지원서비스체계수요 99

문화관광이라서, 원래전공을유지하고가보려고했었는데전공유지했을경우제가선택할수있는직업들이굉장히어떤그런3D처럼월급이너무낮아가지고, 연봉을딱듣고현타가와서대기업을넣자, 넣어봤는데, 아해볼까, 한번은해보고내가원하는직업으로넘어갈까하는생각이들었어요. < 사례 J, 25세, 대학재학 ( 졸업예정 ), 취업준비 4개월 > 그러나또다른소위 취직이잘되는 학과로알려진상경계열을전공한대졸 ( 예정 ) 청년여성들의상황도녹록치만은않았다. 경제학이나경영학을전공하더라도정작졸업에즈음하여원서를쓰는과정에서새로운벽에부딪혔다. 첫째, 변화하는산업구조수요에따른 IT직군, 마케팅특화와관련된전공에대한고용처의요구였다. 둘째, 직무와관련된전공이더라도막상면접전형에가서는대학에서배운전공지식보다는직무와직결된직무경험을요구받는상황이었다.... 전사실대학을다닐때그렇게취업에대한걱정이없었어요. 전중어중문이었는데, 그때선배님들도취업다중국어하면은다잘되고이러니까취업이이렇게어려울줄은몰랐는데, 막상제가닥치니까, 사드한번터지고나니까진짜확실히중국어에대한수요가줄어드는거예요...( 사드의영향이 ) 영향이되게크더라고요 ( 웃음 )... 구직자입장에서는... 제가경제학도복수전공해서은행쪽을갈까생각을해봤는데, 은행쪽도지금찾는게IT쪽이예요... 그런데정작금융쪽에는실질적으로제가갈수있는데가많지않은거예요. 많이뽑는데가영업, 영업관리, 이런쪽밖에없으니까. 제가가고싶어서가는것보다는, 사람많이뽑는데, 그런데를찾게되더라고요... 많이찾게되네요 < 사례 L, 26세, 대학재학 ( 졸업예정 )> 저같은경우에는, 경제학이그래도상경계열이니까괜찮다고생각하고다니고있었는데막상또원서를쓸때보면경영학과가이제쓸수있고약간알아들을수있는그런걸요구하는게있더라고요... 묶이긴하는데원서쓸때보면뭐마케팅쪽으로이렇게배웠어야이해할수있는게많아서, 그래서막상학교다닐땐아그래도나는상경계열이니까그래도괜찮겠지괜찮겠지하다가원서를쓸때현타가오고... < 사례 M, 25세, 대학재학 ( 졸업예정 ), 취업준비 1년 > 저번하반기부터몇십개쓰면서, 이게예전에는그냥뭐, 전공무관이라던가상경계우대이렇게있으면아무래도유리하잖아요. 그런생각을많이했는데, 그게아니라특수한과나특수한자격증을가지고있는사람들은진입장벽이높은곳에도쉽게진입을할수있게 100 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

되는반면에, 전공무관이나, 그냥상경계열우대는누구나다가지고있고, 그런걸보면서딱느낀게, 아학과는중요하지않구나, 이제와서. 학과보다, 관련직무가진짜중요한데, 경험을했던게, 근데학교다닐때는몰랐던거예요. 아무도말해주는사람이없었고... < 사례 N, 25세, 대학재학 ( 졸업예정 ), 취업준비 1년 3개월 > 회사들어가서느낀것이엑셀을잘해야한다였어요. 자격증은있어도컴퓨터에능숙하지않는경우가많은걸보면서, 실질적으로컴퓨터를잘하는수준까지배워야한다는생각이들었어요. 저는 MOS, 정보처리기사등컴퓨터관련자격증이많았어요. 또마케팅인턴을하면서엑셀을많이다뤘었고, 석사를해서 SPSS통계프로그램도할줄알아서큰어려움이없었지만, 주변동기들은많이힘들어했어요. < 사례 H, 28세, 석사졸업, 첫직장퇴사후다시취업준비 > 한편, 전공이나직무보다는적성과인성을중시하는것으로알려져비교적진입 장벽이높지않은영업직군으로눈을돌린청년여성들도많았다. 그런데이러한차 선책선택이후에도영업직군의남성선호라는또다른어려움이있었다. 서류에서떨어지는게속상해요. 그리고면접은직무적인걸파고들면대답을잘못하겠더라구요. 인문계다보니지원가능분야가적어요. 그래서영업쪽을넣었는데... 영업쪽은남자를선호하더라고요. < 사례 D, 24세, 대학졸업, 취업준비 8개월 > Ⅳ ( 알고보면남자를선호하는경우가 ) 많아요. 똑같이영업관리뽑는다고해놓고탑차가능한사람, 운전면허, 남성우대, 군, 특히뭐라고하죠군대무조건남자만뽑겠다.. < 사례 N, 25세, 대학재학 ( 졸업예정 ), 취업준비 1년 3개월 > 사무직지원범위가넓은데, 그런직무를세세히소개해주고관련직무에취업하려면어떤역량이필요한지를잘설명해주고그능력을계발시켜주는프로그램이있어야한다고생각해요. < 사례 B, 2016년 8월석사졸업, 졸업후 1년정도취업준비 > 중요한건알지만, 미리챙기기는부족한직무관련인턴경험청년여성들이직무와관련된인턴경험이필요하다고절감하고있었다. 특히취업의경험이있는청년여성의경우실제고용처의복리후생이나조직문화를알기위해서는인턴십기회제공이필요하다는의견이었다. Ⅳ. 청년여성고용지원서비스체계수요 101

그러나고용처에서선호하는인턴경험을갖추는일역시쉽지는않았다. 대체로 인턴채용역시동종계열의학과를나오거나, 해당직무관련경험을요구하는경우 가많았다. 취업을처음하는사람의경우, 선배한테받는정보도많지만인턴하면서얻는정보가진짜많거든요. 정부가인턴의기회를늘려줬으면좋겠어요. < 사례 H, 28세, 석사졸업, 첫직장퇴사후다시취업준비 > ( 면접을가보니 ) 또한분은다른사무직경험있으신분이었고또다른한분은엄청파워블로거나그회사에서인턴을하셨던분이셨어요. 일단저는면접에서떨어졌고, 다른친구가다른직무를통해서거길합격을해서물어보니까, 실제로최종인턴, 아니그과정에1차면접을하고인턴을그다음최종면접을해서합격하는구조였는데,.. 그인턴이한달에서한달반정도... 그안에퍼포먼스를내야하는데.. 그인턴을올라갔던사람들도일단굉장히해외대출신이거나경력있는분들이다.. < 사례 K, 25세, 대학재학 ( 졸업예정 ), 취업준비 1년 > 인턴도해야되는데인턴같은경우저희가지금은3, 4학년들이지원할수있는게되게많았, 제도가많이바뀌었더라고요? 학교홈페이지들어가보니까3, 4학년만지원할수있는인턴들이있는데,.. 그냥 1학년때부터인턴을했더라면시간을좀잘쓸수있었을텐데싶어요 < 사례 J, 25세, 대학재학 ( 졸업예정 ), 취업준비 4개월 > 기업들의노골적인남성선호, 면접과정에서마주하는성차별서류심사에서주로전공과실무와관련해서어려움을겪는다면, 면접단계에서는노골적인남성선호와성차별이가장큰어려움이었다. 청년여성들은대학재학시절부터여자선배들의취업준비기간이길어지는것과비슷한능력의남자선배에비해늦게취업하는것등을보면서높은불안감을가지고있었다. 나아가취업과정및고용시장에서성차별에대해인지하면서자신이대학재학시절이나과거부터꿈꾸던직업이나진로진출을포기하기도하였다. 직접적인취업단계에서는영업직과같이기존에남성들이많이진출해있는업무분야나직종에지원할경우직무기술내용외에부가적인근무태도에대한문의들즉야근가능여부, 향후결혼계획여부등에대한질문이이어지는면접을거치면서체감하고있었다. 102 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

스펙도경력도문제죠... 기업들은남자를더좋아해요, 확실히. 여자선배들은취업이 1년에서 1년반걸리는데, 남자선배들은훨씬빨리취업하는거보고... 그리고왜매번떨어지는지본질적으로알려주는사람이없으니까답답해요 < 사례 E, 28세, 대졸 ( 학사편입 ), 취업준비 9개월 > 기자가꿈이었는데, TO도적고, 남성을뽑는비율이높았어요... 잠깐기자활동을해볼기회가있어서해본적이있었으나, 체력적인소모가크다는느낌? 이런현실적인부분을고려하다보니포기하게되었어요... < 사례 H, 28세, 석사졸업, 첫직장퇴사후다시취업준비 > 영업쪽은남자를선호하구요... 면접에서야근이많은데괜찮은지, 오래일할건지, 앞으로결혼계획이있는지에대한질문도받아봤어요... < 사례 H, 28세, 석사졸업, 첫직장퇴사후다시취업준비 > 그리고지원서에대놓고남자만지원하라는듯한뉘앙스를가진 그런데도많아요... 많아요. 똑같이영업관리뽑는다고해놓고탑차가능한사람, 운전면허, 남성우대, 군, 특히뭐라고하죠군대무조건남자만뽑겠다..100명뽑으면여자한두명?... 인사나그쪽으로한두명이고나머지영업, 영업관리는다남자죠. 유통쪽은대부분그런것같아요. 근데여자문과생이쓸수있는대부분이유통인데 그래서쓸수있는데가없더라고요 < 사례 N, 25세, 대학재학 ( 졸업예정 ), 취업준비 1년 3개월 > Ⅳ (2) 고졸청년여성정책수요고졸청년여성의경우, 특성화고및마이스터고를졸업하고바로취업으로연결된경우가많다. 본연구의심층면접조사대상자는전통적으로취업에강세를보인특성화고중하나인서울의 여자상업고등학교출신이었다. 조사참여자인 S는이고등학교의전산처리반을졸업하고, 국내굴지의화학회사에서 3년간정규직사원으로근무하였다. 그후 특성화고졸재직자특별전형 12) 을통해서울시내 4년제대학의관련학과에입학한후 3학년에재학중이다. 12) 특성화고등학교, 마이스터고등학교같이교육과정이개설된학력인정평생교육시설졸업자및직업교육훈련과정을수료한일반계고등학교졸업자로서산업체에서 3 년이상근무하고있는자가지원할수있는특별전형.( 교육부, 2016). Ⅳ. 청년여성고용지원서비스체계수요 103

고등학교재학시절획일적인취업지도만접할수있음고졸청년여성이취업과정과취업후재직중에느낀애로사항은고등학교시절탐색적인진로모색이불가능하다는것이었다. 학교차원에서취업률을높이기위해고교 1학년말, 2학년초부터자격증취득과기업연계프로그램에전념하도록진로지도가이루어진다고하였다. 그러니까, 여자애들한테는딱 1년지나고나면그때부터할일들이막쏟아져요... 남자애들이었으면일단연수개념으로취업하고군대다녀오거나하면전문대를다시가라고도하는데, 여자애들은진짜나중에저처럼대학갈꺼라고생각하는애들말고는전부딱 (2학년초부터 ) 올인하는느낌? 선생님들도계속정보도그쪽으로알아봐주고요. 취업을위해서다같이팀으로달려가는기분이에요. 근데선배들보면취업이다워낙잘되니까전부... < 사례 S, 26세, 고졸취업후대학입학, 재학중 > 특히이런경향은여자상업고등학교, 특성화고등학교재학생중에서도여학생들에게크게적용된다고도하였다. 그이유는남학생의경우군입대전후로진로를새로모색할기회가있을것이라는전제때문이었다. 또한신입사원과경력사원을뽑을때도남자지원자일경우는나이제한이없다는것이그이유로받아들여지고있었다. 남자애들얘기는들어보니까일자리도많고현장나가야하는경우도많아서자격증보다는일단들어가서가중요할꺼라고하더라구요... 학교에서따라고하는자격증도어차피급수가다있는거라서... 산업기능사, 기사, 뭐이런식으로... 고등학교때기술직으로따는거몇개기본적으로따게한다음에일단현장가서하라고.. < 사례 S, 26세, 고졸취업후대학입학, 재학중 > 고교시절진로와취업과관련해서획일적인지도만받았던것은해당직무에숙 련도를높여취업에는도움이되었다. 그러나조사참여자와같이대학에진학했던 경우는혼란스러움을느끼기도하였다. 어차피우리전형 ( 특성화고졸재직자특별전형 ) 은정해진몇개과가딱있어요... 다른데 104 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

는어차피지원이안되니까... 근데경영이나경제같은것도재미있겠더라구요. 근데고등학교때사회문화나경제지리이런거공부를안해서들어도잘모르겠는것도있고.. 교양같은거듣거나복전 ( 복수전공 ) 할때도좀적응안되는게있어요. 취업할때도아마똑같이전산이나회계쪽으로지원할거같아요. < 사례 S, 26세, 고졸취업후대학입학, 재학중 > 입사후대졸사원과의차별대우한편, 고졸청년여성은졸업후회사에취직했을때명실상부한 팀의막내 로자리잡는것이보통이었다. 또한업무역시사무보조, 단순회계처리로국한되는경우도많았다. 이들은나이가어리다는이유로동료사원들에게반말을듣는경우도많았고, 학력을이유로무시를당하는경우도있었다고회고했다. 특히노골적으로 요즘대학안가는사람이어디있냐 는식의무시를당한기억도있다고했고, 심지어고졸여자사원에게만유니폼착용이규칙화되어있기도하였다. 같은팀에좀, 낙하산으로들어왔다아버지가상무다이런말이있는언니가있었어요... 대졸언닌데, 착한데일을좀벙벙해서 ( 웃음 ) 제가많이도와줬어요. 그런데다른사람들이제가언니챙긴다고나중에불러서혼내듯이? 말하더라고요... 알고보니대졸사원사이에서는은따 ( 은근한따돌림 ) 였더라구요, 그런데제가잘해주니까다른언니들이불러서 S야, 눈치가없니 라며뭐라고하더라구요... 그런얘기 ( 처음에 ) 할때제가없었는데어떻게알았겠어요.. 근데진짜열받는게... 그 ( 착한 ) 언니도나중에는일좀손에익으니까저한테부탁하던것도자기가할수있다고말도잘안시키고... 밥도다른사람이랑먹겠다고하고... 그런게속상했죠잘해줘봤자 ( 소용없다고 ) < 사례 S, 26세, 고졸취업후대학입학, 재학중 > Ⅳ 임금및승진에있어서고졸청년여성은 ( 대졸 ) 청년남성 >( 대졸 ) 청년여성 >( 고졸 ) 청년남성에비해고졸청년여성이불리한것으로나타났다. 조사에응한고졸청년여성은 처음부터회사좀다니다가대학갈예정 이었음을밝혔는데, 그렇지않은경우는대졸청년여성과비교했을때진급등에대해기대를접는경향이컸다. 진학을선택한것이원인일수도있지만, 거꾸로생각하면고졸청년여성으로서기대하지못하는부분을이미알고원천적으로진급과승진의뜻을접었다고도볼수있다. 좀짜증나는건... 우리는캐주얼데이 ( 정장대신활동하기편한평상복을입기로정한날 ) Ⅳ. 청년여성고용지원서비스체계수요 105

때도우리는유니폼입어야한다는거? 그게언제부터방침인지는모르겠는데... 저처럼사무실있는직원은좀나은데비서직으로간애들은진짜옷이랑화장까지되게중요한부분이라고강조하고... 대리로올라가도유니폼입어요. ( 대졸여자사원들은 ) 바지도많이입는데... < 사례 S, 26세, 고졸취업후대학입학, 재학중 > (3) 고학력청년여성정책수요 암묵적나이제한에대학원졸업은오히려짐대학원을졸업한고학력청년여성들의경우, 대학원졸업이력은취업에전혀도움이되지않는다고답한경우가많았다. 본연구에서는인문사회계열, 어문계열, 사범계열대학원졸업의고학력여성을조사대상으로하였다. 이들전공대학원진학과졸업은취업을고려할때는 전혀추천하지않는 선택이라는것이고학력청년여성들의말이었다. 이렇게대학원이오히려취업과정에서불리하게작용한다고느끼게된데에는청년여성구직자에게만적용되는 나이의벽 이결정적요인으로작용했다. 이들이이야기하는취업의 마지노선 은대졸여성들에게도똑같이제기되었던문제인데, 흥미로운점은대졸여성들은대졸신입공채지원시여성의암묵적나이제한을 26~27세로보는만면고학력여성들은 28~29 세로보고있었다. 자신의현재나이에따라서임박한 1~2년뒤를마지노선으로인식하는경향이강했다. 그럼에도공통적으로 30세는불가능에가까운신입공채지원연령으로보고있었다. 또한남성들의지원가능나이는평균 2~3세더높게상정해두고있었다. 일단고학력이라는것이결국에는직업의질을높이기위한하나의수단인경우가많은데괴리가있는것같아요. 그러니깐나이에대한차별이나이런것들은서비스로없애는것은사실무리가있는것같아요. 저는 ( 학력보다는나이가가지는영향력이 ) 더강하다고생각해요. 특히보통여자는 29세까지가최대이고남자는 32살까지도신입으로들어갈수있으니깐요. 전공을살리지않더라도. 석사끝나고전공과전혀다른길을간다고했을때신입마지노선이여자랑남자랑완전히다르고. 그러니깐석사를나왔다고해서자경력으로쳐주는곳이거의없으니깐... < 사례 P, 30세, 사회학석사졸업, 공기업재직중 > 더늦어지면여자는막시작했다가돌아올곳이없잖아요. 남자는석사급으로해서박사를 106 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

바로갔을때이게아니다싶으면아무리나이가많아도어떻게든또다른옵션이생길수가있는거죠. < 사례 P, 사회학석사졸업, 국책연구원재직중 > 마지노선을보통 28~29정도로생각하고있어요. 그보다더늦으면그냥고시를보거나시험봐서들어가는데를생각하죠. 남자들은그래도서른넘어서도취직이된다는데여자들은... < 사례 U, 30세, 사범계석사졸업, 재직중 > 전공과경험을살릴만한취업처가부족, 있더라도비정규연구조원자리뿐다음으로대학원진학과졸업이오히려취업에불리하다고느끼는데는전공의벽이컸다. 사범계열의경우는교직이진출하지않기로결심하고다른사무직, 연구직으로진출했음에도불구하고그과정이쉽지않았다. 또인문사회계열의경우상경계열로지원전공을제한해두는경우가많았고실무에적합하지않다는편견을마주해야했다. 일본어학과를나오고일어교육과교육대학원을나오니까다들하는얘기가 이제임고 ( 임용고시 ) 봐야지 였어요... 그런데나는취직이하고싶은데, 면접에가서도똑같은얘기를듣는거에요. 심지어계약직같은데뽑히고나서도, 언젠가시험 ( 임용고시 ) 보러갈껀데계속일하진않겠지 라는식으로대하더라고요... 전이미그길이좁은걸알아서갈생각이없는데... 내가 U턴을하려고해도대학원이발목을잡는느낌...? < 사례 Q, 33세, 일어교육석사졸업, 자녀있음, 구직활동안함 > Ⅳ 만약에제가공부나연구보조가아니라어떤사업을하거나실무를한다고했을때내가어떤도움이될수있는여지는무엇일까? 그리고사회학전공한것을어떻게연관지을수있을까라는생각을굉장히많이했어요. 그게저한테는가장어려운벽이었어요. < 사례 P, 30세, 사회학석사졸업, 공기업재직중 > 사범계가딱히갈곳이기업의인사팀이나인재개발원이긴하지만, 거기도석사출신은잘안뽑아요... 주변에서도대학원은진짜좋아서공부하려몇년을손해본다고생각하고오지, 2년정도는버린다고생각해요. 저는그랬어요... 주변에취업생각하고우리과에석사오는경우는못봤어요. 취업을다시준비하더라도고시같은걸로나중에돌리죠 < 사례 U, 30세, 사범계석사졸업, 재직중 > 그러니깐저희분야에서도무언가전문적인것을요구하고... 학문적인고민과세상을바라보는깊이있는통찰이필요하거든요. 그것때문에 ( 취업후에 ) 대학원에많이진학을시 Ⅳ. 청년여성고용지원서비스체계수요 107

키고많이가도록하죠. 근데그렇게하려고하는기업의수요가있는데왜그것을딱취업에마주하고있는고학력여성들은이게연결이안될까하는생각을많이했어요... 공부한것들이전혀아무것도필요가없고내가쌓아왔던인턴으로서스펙이나그런것들만필요하다고말을하지만...( 학문적통찰력에대한 ) 수요가확실히있는것같아요확실히제가봤을때는, 그런데이것들이취업의현장을마주하고있는사람들한테는요구하지않는건지이런것들이아쉬웠어요저는. < 사례 P, 30세, 사회학석사졸업, 공기업재직중 > 대학원재학중취업관련도움을전혀받지못함고학력청년여성은대학진학중에취업과관련한진로나취업상담을거의받지못하는것으로나타났다. 대학원이개설된대학내에설치된일자리센터, 취업경력개발원은대부분학부학생, 즉대졸취업자들에게초점이맞추어지원제도가운영되고있었다. 선배나지도교수도취업과관련해서는절대적으로정보가부족한이유로취업지도를해주기에어려움이컸다. 개개인마다경제적배경이다르고, 석사이후경제적사정등으로취업을해야하는상황임에도불구하고진학을권하는등현실에맞지않는조언을제공하는경우가많았다. 이에구직의사가있는청년여성들에게는취업으로진로를변경할경우모든것을 혼자해결해야하는 상황에처하고있었다. ( 대학원에서취업은 ) 거의불모지나다름없어요. 그리고대학원안에서취업하겠다고얘기하면취업할꺼면왜왔어. 라는그런분위기여서저는그래서취업하겠다는말을되게많이숨겼어요. < 사례 P, 30세, 사회학석사졸업, 공기업재직중 > 대학원다닐때졸업하면유학가라, 어느연구소가서몇년경력쌓고연구주제잡고돌아와라... 이런얘기만들었고 < 사례 P, 사회학석사졸업, 국책연구원재직중 > 그나마있는석사급연구원의일자리나대학내정부재정지원사업관련일자리도남자선배나동료, 후배에게돌아가는경우가많았다. 전공을살려취업할수있는몇안되는일자리마저청년여성들에게는기회로주어지기쉽지않은현실이었다. 지도교수는 계속같이일할동료 로남자대학원생을 더챙기는 경향이강했다. 이러한대학원내성차별은고학력청년여성들이조교장학금, 근로장학금등의 108 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

학비감면혜택에서후순위로밀리는결과로이어지기도했다. 그리고제생각에는이미인문사회계열에석사로들어온남자의경우에는석사만하고갑자기석사를가지고계약직으로가는경우가되게드문거같아요. 아예일직선으로가서박사를하고석사를나오거나걸치는경우는대부분여성들이많기때문에석사급계약직의문제의경우진짜성별화되어있는거같아요. < 사례 P, 사회학석사졸업, 국책연구원재직중 > 저는대학원조교 1년하면서느꼈어요. 장학금이나뭔가를생각했을때도, 교수님들도논문을쓰게하고, 프로젝트에참여를시키는것이키워주는방식중의하나인건데관심과비중이남학생들과비교했을때달랐던거같아요. 오히려취업이더안되는학과일수록심한거같아요. 기회가너무적으니깐그기회를어떻게나눌것인가라고했을경우에요. < 사례 P, 30세, 사회학석사졸업, 공기업재직중 > 남자가박사를늦게끝내도, 어쨌든결혼을한다면부부중어느한쪽이경제권을갖고버텨주는건데, 사람들이되게특이한게여자가돈을벌고남자가박사를하면이박사를되게가엾게여겨서빨리졸업을시켜주고싶다던지, 아니면프로젝트가있으면어떻게든일을시켜준다던지하는것같은분위기가있어요... 그러니깐남자교수와남자박사들간의그것도되게끈끈한거같고, 왜나면일단교수는남자가많으니깐? 그런데반면에여자가대학원에있고남자가돈을벌면이여자는놀면서하는거잖아? 라는인식이있는거죠. < 사례 P, 사회학석사졸업, 국책연구원재직중 > Ⅳ (4) 고용 ( 경력 ) 단절청년여성조사결과 비정규직첫일자리이후고용단절은안정된일자리를얻기위함청년여성들의입직후일자리경험은재직하면서느낀전문성개발의필요성과고용단절에대한두려움, 처우개선에대한욕구, 첫일자리에서의자발적 비자발적퇴직등으로나타났다. 특히첫일자리를그만두게되는결정에영향을미치는일자리경험에서비롯된요인은개인별로상이한것으로보이나큰틀에서는직장 직무에대한지속가능성을체감하지못했기때문으로묶일수있다. 청년여성들은재직중회사차원에서직무를위한경력개발이나직무능력개발의프로그램이나교육과정이개인별맞춤으로제공받기보다는스스로직무역량이부 Ⅳ. 청년여성고용지원서비스체계수요 109

족하다고느끼거나, 앞으로필요하다는생각에자율적으로전문성개발을하고있었다. 고용단절에대한두려움은아직미혼임에도불구하고 일가족양립이가능할지모르겠다 는담화등을통해서확인할수있었는데, 이는취업시기에여성지원자에게결혼이후에회사생활을지속할것인지묻는면접풍토와도연결된다. 또다른지속가능성에대한회의는과중한업무부담으로인해서스트레스, 신체적질병발생등으로인한것도있었는데 체력적으로힘들 거나 야근이너무빡세서 등의담화를통해확인되었다. ( 회사에서 ) 마케팅일하면서들었던프로그램은한국표준협회에서하는온라인마케팅강좌같은게있었어요... 회사에서온라인 MBA를들을수있게해줬는데, ( 그때는 ) 자격이안되어서듣지는못했어요. 온라인 MBA 수강기회가주어진다면활용할의사는당연히있죠 < 사례 G, 34세, 대학졸업, 3개회사근무후고용단절, 결혼, 구직의사없음 > 제가다녔던회사는대외적으로사내평등에대한평판이좋은곳이었음에도불구하고, 사내어린이집이용을꺼리는모습도있었어요. 육아휴직도자유롭게쓰긴하지만결국회사를오래다니지못하는하나의이유가되었어요 < 사례 H, 28세, 석사졸업, 첫직장퇴사후다시취업준비 > 퇴사이유는복합적이랄까요... 사장님의목표치가너무높아서그것을달성하기위해선야근을많이해야했어요. 자연스럽게제개인적인여가시간이사라지더라구요... 업무가안맞았던건아니고, 사람과여가시간의문제였어요. 앞으로는연봉은지금수준이상만되면되고, 일가정양립이충족되는회사를다니고싶어요 < 사례 G, 34세, 대학졸업, 3개회사근무후고용단절, 결혼, 구직의사없음 > 첫일자리를 3년을채우지못하고일자리경험을중단하기로자발적으로그만둔청년여성들에게서공통적으로확인되는퇴직사유는 회사의목표와자신의목표간의불일치 였다. 취업이어려운가운데, 자신의삶의방식이나선호하는분야나직군에높은수준으로부합하지않더라도입사를결정하는경우가많음에따른것으로해석된다. 그러나이렇게정합성이높지않은직군이나취업처선택이후에도계속되는내적갈등이나피로도로인해서첫일자리경험이 1년이상의장기간유효한경력개발의기회로이어지지못하고퇴사로중단되는경우가많았다. 이들은이 110 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

러한경험을일종의 소포모어징크스 (Sohpomore Jinx) 13), 즉 2 년차징크스로표현 하기도하였다. 비전과의적합성이 ( 안맞는 ) 문제였어요. 내미래와회사가같은비전을가지고있느냐하는거요. 처음에들어갈때 3년쯤다니면괜찮아질거다라고생각했었는데, 아니더라구요. < 사례 H, 28세, 석사졸업, 첫직장퇴사후다시취업준비 > 회사목표와제목표가달랐기때문이에요. 회사가하는일에공감이되지않았어요. 제가하고싶지않은일을하고있다는걸깨달았죠. 향후에는저와회사의지향점이맞는지꼼꼼히따져보려구요. 조직의특성이중요할것같아요. < 사례 I, 28세, 대학재학 ( 대졸, 취업이후학사편입 ), 구직활동안함 > 그런거있잖아요소포모어징크스...? 1집내고사라진가수들처럼 1년차때는... 의욕이충만하다고회사에서미래가안보이거나처우가개선이안될것같으면, 갑자기의욕이사라지는거에요... 결혼하고유지하기힘들다는얘기들으면힘도빠지고.. 아직한참남았는데도요 < 사례 R, 31세, 대학졸업, 대기업백화점계열근무, 재직중 > 임신과출산으로인한불이익은 피할수없음 청년여성중여성생애사적사건을계기로고용단절을경험하는경우는재취업을준비하는과정에서정보와직업훈련교육에더많은시간과노력이소요된다. 그밖에도고용단절을경험하는경우는더나은취업처를찾기위해서의이유도있었다. 우선임신과출산으로인해경력단절을경험하거나재직중근무조건이불리하게적용되는경험은자녀가있는청년여성들에게공통적으로나타나고있었다. 특히면접과정에서혼인여부를밝히면대부분의경우직무와관련이없더라도출산여부, 출산계획에대해서질문을받는다고하였다. 그리고이러한자녀유무의문제는취업이안되는결과로이어졌다. Ⅳ 13) 이년차징크스또는소포모어징크스 (Sophomore Jinx) 는성공적인첫작품 활동에비해그에이은작품 활동이부진해지면서슬럼프에빠지게되는현상을가리키는용어이다. 가수의경우도첫번째앨범의성공하지만두번째앨범은그명성을따르기힘들다는징크스를지칭하며, 스포츠에서는신인때뛰어난성적을거둔선수들이 2 년차를맞아서부진했을때이표현을쓴다. 한마디로 '2 년차징크스 ' 를의미한다. ( 출처 : 네이버백과사전 소포모어징크스 ) Ⅳ. 청년여성고용지원서비스체계수요 111

재직중인경우에는, 출산자체는불이익을가져오지않아도육아휴직사용이암묵적으로금기시된경우도있었다. 육아휴직을법적으로보장하면서도육아휴직후복귀시에예외없이지방의점포로발령이나는것이사내원칙으로지켜지는경우가있었다. 때문에법적으로보장받는육아휴직임에도사용하지않는다는응답이있었다. 제가결혼을했으니까면접볼때자녀계획에대해많이물어봐요. 당연히있겠지라는편견때문에불이익을받는것같아요. 다행히독일계회사사장님은편견이없는분이라일할수있었고요. < 사례 G, 34세, 대학졸업, 3개회사근무후고용단절, 결혼, 구직의사없음 > 서류다뽑아놓고, 면접오라고해서, 아기를겨우시부모님이랑시간맞춰서맡겨놓고갔는데, 결혼했고애가있다고얘기하자마자바로저한테는질문을진짜 1도안하더라구요... 그럴꺼면왜불렀는지모르겠어요... 옷도꺼내입고시간도어렵게냈는데... 그럴꺼면차라리면접오라고전화할때미리물어봤으면좋겠어요... < 사례 Q, 33세, 일어교육석사졸업, 자녀있음, 구직활동안함 > 저희회사는백화점계열이니까.. 여초긴해요. 그런데출산휴가는되는데, 육아휴직하고돌아오면무조건지방의점 ( 백화점 ) 으로발령을내요. 그것도랜덤으로요. 서울의본사에서일하다가애키우고돌아오면갑자기울산동구로갈수도있는거에요. 그럼애랑진짜떨어져살아야하니까... 선택을하는거죠. 애를조금집중적으로있다가평일에는못봐도주말에는보는삶을. 근데남자들은아예처음부터랜덤으로지방발령을내니까여자들이그걸로뭐라고말은못해요... 그래서다들육아휴직은안쓰는분위기에요. 진짜딱출산휴가까지만내고.. < 사례 R, 31세, 대학졸업, 대기업백화점계열근무, 재직중 > 언제애가아프거나어린이집문제가생길지도모르니깐... 야근이별로없고책임이크지않은대학원계약직교직원자리를주로찾게되더라구요... 그런데남편직장따라서여기 ( 지방 ) 에오다보니까.. 가까운대학들도다차로몇십분거리고... 이젠더찾기가어려워진거죠. 그리고여기는종일로아이를맡아줄사람을찾기도서울보다어려워요. < 사례 Q, 33 세, 일어교육석사졸업, 자녀있음, 구직활동안함 > 여성은취직을하더라도결혼후에계속일하기어렵잖아요. 노력하는것에비해서일하는기간이짧은데, 그걸보상해줄수있는게있으면좋겠어요. 지금현재청년여성을위한정책이나지원은없다고느껴져요. 홍보가절대적으로필요한것같아요. < 사례 C, 대학졸업, 112 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

취업준비 1 개월 > 청년여성들이경력단절을인식하는방식은조금씩차이는있지만보편적으로 필연적으로마주해야하는현실 로받아들이고있었다. 구조적인부당함자체를비판하기보다는, 아이를맡길곳이많지않음, 인생에서한번쯤은격어야하는문제, 혹은 ( 넘어야하는 ) 산 이라는식으로표현하면서인생의중요한과업으로받아들이는경우가많았다. 저는직장을다니면오래다니고싶어서제라이프사이클을따져보고골라요. 출산휴가를사용하고도후에다니기용이한가, 휴가를자유롭게쓸수있는회사인가등등이요. 경력이단절될것이뻔한회사는가지않아요. 제주변의워킹맘들을보면일을그만둬야하나말아야하는고민을늘하거든요. 딩크족이아니고서야여자라면인생에서한번쯤은겪어야하는문제인데, 그산을넘을수있게도움닫기를해주신다면좋을거에요... < 사례 T, 34세, 지역학석사졸업, 자녀있음, 구직의사없음 > 정부제공육아서비스를이용하려면맞벌이부부거나다자녀야하죠. ( 어린이집대기 ) 3순위부터시작해요. 대기표번호가 700번대더라구요. 국공립을제외하고남은안좋은어린이집에아이를맡기자니, 굳이그렇게까지해서일할필요성을못느껴요. 경제적으로어렵다면아이를맡겼겠지만, 제가생계를책임져야하는상황은아니니까요. < 사례 G, 34세, 대학졸업, 3개회사근무후고용단절, 결혼, 구직의사없음 > Ⅳ ( 국공립어린이집에아이를맡기는게가능했다면 ) 바로맡기고출근했겠죠. 지금은일에대한감각을잃지않으려고재택근무로나름의경력개발하는중이긴해요. < 사례 T, 34세, 지역학석사졸업, 자녀있음, 구직의사없음 > 경력단절여성이대학갓졸업한청년들을대상으로경쟁력을갖기위해선전문적인스킬이필요하잖아요. 몇년쉬었으니까. < 사례 E, 28세, 대졸 ( 학사편입 ), 취업준비 9개월 > Ⅳ. 청년여성고용지원서비스체계수요 113

2. 전문가정책수요조사결과 1) 전문가의견조사방법 (1) 델파이기법과전문가의견조사전문가들로부터청년여성고용정책에관한경험지식을공유하고본연구에서제시하는체계구축방안에대해의견을개진받기위해전문가의견조사방식을채택하였다. 이와함께부분적델파이조사방식을통해전문가들이제시한대안및정책우선순위에대한합의와조정을시도하였다. 현장종사자와정책연구자들에게의견을묻는전문가의견조사방식은정책연구에서보편적으로활용되고있다. 특히이미추진되고있는정책의수정및개선방안을마련하거나, 새로이부상하는정책적요구에대응하기위한선제적정책추진체계구상을위한효과적인방법이다. 전문가표본추출법 (expert sampling) 은주제에대한친숙도와숙고정도가높다는점에서신뢰할수있는결과를담보할수있다. 의견조사시에는대안선택의선택형문항과브레인스토밍 (brain-storming) 의성격을가진개방형문항을적절히배치하였다. 이는고용지원서비스체계를구축하기위한실질적인방안을마련하는데대한의견을수렴하기위함이었다. 델파이기법 (Delphi method) 은전문가의경험적지식을통한문제해결및미래예측을위한기법으로, 전문가합의법으로불리기도한다 ( 노화준, 2017). 델파이기법은어떠한문제에관하여전문가들의견해를유도하고종합하여집단적판단으로정리하는일련의절차라고정의할수있다. 이것은추정하려는문제에관한정확한정보가없을때에 " 두사람의의견이한사람의의견보다정확하다 " 는계량적객관의원리와 " 다수의판단이소수의판단보다정확하다 " 는민주적의사결정원리에논리적근거를두고있다. 또한전문가들이직접모이지않고주로우편이나전자메일을통한통신수단으로의견을수렴하여돌출된의견을내놓는다는것이주된특징이라할수있다 (Dunn, 2013; 노화준, 앞의책 ). 의견조사및의견합의과정은온라인과오프라인을통해다각도로진행되었다. 먼저전화통화와이메일을통한초기계획수립과정을통해의견조사대상자를선 114 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

정하고섭외하였다. 이후전문가각자의경험지식기반을산정하고해당주제에대해연구자가선행연구와관련정책자료검토를통해구상한서비스체계 ( 안 ) 에대한의견수렴을설문조사방식으로진행하였다. 전문가의견간합의를도출하기위해활동주제영역및활동분야, 즉공공과비영리분야청년및여성정책관련전문가로조사집단을구성하여면접을수행하였다. 다음의 그림 Ⅳ-1 는청년여성고용지원서비스체계구축에대한전문가의견수렴및의견합의과정을나타낸것이다. 그림 Ⅳ-1 전문가의견조사및합의를통한정책수요및대안도출 Ⅳ (2) 응답자개요 다음은전문가의견조사및정책대안합의에참여한청년여성관련분야전문가 들의활동분야, 영역, 활동이력등을정리한것이다. Ⅳ. 청년여성고용지원서비스체계수요 115

표 Ⅳ-8 전문가의견조사참여자의특성 참여전문가활동분야활동영역 경력 ( 년 ) 전업 / 병행 * 가 연구자 청년여성일자리정책 3-5년 병행 43 나 연구자 연구기관연구자 10년이상 전업 42 다 라 연구자 중간지원조직소속 여성노동자차별개선관련연구자 청년정책및청년지원제도관련 NGO 연령 ( 세 ) 1-3 년병행 40 3-5 년전업 34 마연구자국책연구원 5-10 년전업 41 바 교육기관 청년여성취업 / 진로 / 직무훈련담당자 5-10년 전업 32 사 연구자 민간싱크탱크연구원 5-10년 전업 36 아 자 차 중간지원조직소속 NGO / NPO 활동가 NGO / NPO 활동가 조사대상자의활동분야 청년이살만한세상을위한사회혁신가 청년정책및청년지원제도관련 NGO 청년여성취업 / 진로 / 직무훈련담당자 10 년이상병행 38 10 년이상병행 43 10 년이상병행 41 * 다른기관 / 활동과병행여부 다음의 그림 Ⅳ-2 은전문가의견조사대상자의활동분야를나타낸것이다. 응답분야를나눔에있어중간지원조직과민간단체분야를구분한것은최근청년여 성을위한지원서비스와활동이민간영역에서공공영역으로전환및확대되고있음 을반영한것이다. 이는청년여성의어려운고용현실과저취업실태에대한문제의 식이정책적대응으로이어지고있음을시사한다. 확인결과, 조사에참여한전체응답전문가중절반이연구자로나타났다. 특히 정책연구분야전문가들의전공및주요연구분야는여성정책및노동정책이었다. 다음으로는중간지원조직과비정부단체 (Non-government Organization: NGO) 와비 영리단체 (Non-profit Organization) 가각각 20% 에해당하였다. 10% 에해당하는교육 기관종사자는대졸청년여성취업자를배출하는여자대학교취업지원담당자였다. 116 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

마이스터고는과거실업계즉현재의특성화고중취업연계를목적으로진학을제 한하고산업체체험기회를제공하고졸업과동시에고용이지원되는고등학교유 형이다 ( 교육부, 2016). 그림 Ⅳ-2 전문가의견조사대상자의활동분야분포 조사대상자의활동영역본연구는청년여성을위한고용지원서비스의상위개념으로청년여성고용지원정책과노동현장성별격차해소에관여하는분야를설정하였다. 이에따라의견조사에참여할전문가의활동영역을내용별로청년정책, 여성정책, 청년활동지원, 여성고용등으로나누었다. 그밖에도응답자들에게본연구의주제인청년여성의고용지원과관련한본인의활동영역을직접응답하도록개방해두었다. Ⅳ 다음의 그림 Ⅳ-3 는전문가의견조사대상자의활동영역을나타낸것이다. 활동영역은매우다양하게나타났는데, 비교적많은비중을차지한것은청년정책및청년지원제도관련 NGO와청년여성취업 / 진로 / 직무훈련담당자가 20% 에해당하였다. 그외에도본인의활동영역을연구기관연구자, 국책연구원, 민간싱크탱크연구원으로자유답변한경우가있었다. 이경우응답자는현재청년여성과직결된업무나연구를하지는않지만꾸준히청년여성관련된영역의활동과연구에동참하는경우고있었다. Ⅳ. 청년여성고용지원서비스체계수요 117

정작청년여성의고용지원정책을집중적으로연구하고이와관련된정책을개발하고추진하는전문가는전체중 10% 정도에그쳤으며, 청년여성취업진로담당자역시교육기관종사자들과크게다르지않았다. 이를통해아직청년여성을위해특화된정책사업을개발하는데축적된경험지식부족하다는점을유추할수있다. 14) 그림 Ⅳ-3 전문가의견조사대상자의활동영역분포 조사에참여한전문가들의전문성축적정도를대략적으로파악하기위해, 추가적으로현재활동하고있는분야 영역에종사한기간을물었다. 또한청년, 여성및고용의제와관련된활동을전업으로수행해왔는지, 아니면다른활동과병행해왔는지도파악하였다. 이렇게활동경력과전업 / 병행여부를확인하는이유는청년여성의고용지원서비스가개발되고확장되어온과정에참여해온경험과식견을확인하여조사표본을타당화하기위함이다. 또한그간청년여성의고용실태를개선하는데전념해온활동가들의인력기반을확보해두고, 추후후속연구를진행하는데주요한전문가집단으로활용하려하였다. 이를통해파악한전문가들의활동경력을보면, 그림 Ⅳ-4 과같다. 전반적으로 3년이상 10년미만의활동경력을가지고있었으며, 전업으로 5년에서 10년의경 14) 본연구의전문가조사대상이 10 명에지나지않는것역시청년여성의고용과노동과관련한활동가및연구자보강이절실한현실을시사한다. 이에대해서는추후연구를통해 NGO 와 NPO 영역의전문가, 청년여성집단내활동가의의견수렴이추가적으로이루어져야할것이다. 118 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

력을가진전문가가가장많았다. 특히 10 년이상된관리자급고경력활동가들은 전업보다는다른기관및활동과병행한경우가많았다. 고경력자중에서전업으로 청년, 여성및고용분야에서활동한이들은연구분야에있는전문가들이었다. 그림 Ⅳ-4 청년 / 여성 / 청년여성분야활동경력과전업 / 병행여부 2) 전문가의견조사결과 (1) 청년여성집단구분의대안제시 Ⅳ 본연구에서전문가들에게정책수요를조사하고정책대안에대한합의를도출하기위해서청년여성의고용실태를개선이필요한분야및쟁점으로나누어제시하였다. 구체적인내용에대한의견을조사하기에앞서, 청년여성을정책대상으로접근하는데있어필요한구분기준에대한의견을물었다. 기본적으로연구에서적용한구분기준은고용및임금결정에유의미한영향력을가지는것으로밝혀진학력이었다. 앞서청년여성들에게고용지원서비스수요를조사할때, 선행연구등에서제시한취업여부, 혼인여부, 경력단절여부를고려하여면접대상자를구성하였다. 이와같이추가적으로고려해야할청년여성내집단구분기준이있을지, 있다면어떤것들이있을지를전문가들에게물었다. 다음은이에대한응답결과를나타낸것이다. Ⅳ. 청년여성고용지원서비스체계수요 119

표 Ⅳ-9 청년여성고용실태파악을위한집단구분 ( 단위 : %) 집단구분기준청년여성집단구분의대안제시응답률 전공분야별 전공분야별 ( 인문사회계, 이공계등 ) 13.33 지역 대도시여부 13.33 경력단절 경력단절여부 --- 경력단절기간 6.67 취업여부 취업자 / 미취업자 / 미취업기간 6.67 가구소득 경제상황 13.33 희망업종별 취업희망업종별, 고용형태별 6.67 사업체규모별 1~30인규모사업체에집중돼있고, 불안정성높음 6.67 부양가족유무 가족동거여부 --- 13.33 세대주여부, 부모간병이나부양등 연령 5세구간 6.67 구직활동상태 ( 소극적구직활동 ( 진로탐색단계 ( 상담 ) - 진로설계단계 ( 취업준비모임, 학원등 ) / 적극적구직활동 ( 면접, 실기등 ) ---- 구직 / 비구직 13.33 합계 100 (2) 청년여성고용실태개선의우선순위 정책수요청년여성의고용실태를개선하는데있어서우선순위에대한문항의선택지로, 그간도입된정책분야에해당하는청년여성들의애로사항을선택사항으로설정하였다. 조사문항은선행연구에서청년여성의고용단절및낮은취업률에대한결정요인으로도출된고용시장및사회문화적요인을활용하였다. 구체적으로는첫째, 고졸청년여성의고용실태와관련한애로사항은고졸청년의비정규직화와낮은처우를설정하였다. 둘째, 대졸청년여성의고용실태와관련된주요정책개입요소는고졸청년여성보다도더낮게나타나는절대적취업률을두었다. 셋째, 청년여성의경력개발의어려움이다. 전문성개발에드는비용과 취업마지노선연령 등에대한압박으로경력개발에충분한시간을투자하기힘든점에착안한것이다. 넷째는결 120 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

혼, 임신, 출산, 양육등으로인한경력단절문제였다. 마지막으로는초기에진입한 고용처에서겪은비정규직문제, 낮은처우의문제, 성차별과과로등의이유로고 용이단절되는문제였다. 표 Ⅳ-10 청년여성고용실태개선의우선순위조사문항 구분조사문항주요선행연구 고졸청년여성 고졸청년의비정규직화, 낮은처우 황덕순, 주진우, 최봉 (2016) 대졸청년여성 대졸자여성청년의낮은취업률 오은진, 강민정, 장희영 (2015) 경력개발 청년여성들의경력개발이어려움 여유진, 김수정, 김은지, 최준영 (2013) 경력단절 결혼, 임신, 출산, 양육등으로인한경력단절 서영주, 장서영, 이보민 (2009) 고용유지 승진과취업에성차별이존재하는고용 / 노동환경 김태홍 (2013) 정책방안고용실태개선을위한정책적개입과관련해서는정책적가장중요하다고생각하는것 ( 중요성 ), 우선순위를가지고개입해야할분야 ( 긴급성 ), 고용지원서비스가개설됨을통해서실질적인효과를거둘것같은분야 ( 실효성 ) 로나누어의견을물었다. 다음은그에대한응답을나타낸것이다. Ⅳ 첫째, 전문가들이판단하기에정책적으로가장중요한청년여성의고용문제는 고용유지 에관한것이었다 (40%). 다음으로는고졸청년여성의처우 (20%), 경력단절 (20%) 의문제가중요한정책분야로꼽혔다. 둘째, 사안의긴급성과관련해서는생애사건을기점으로하는경력단절 (40%) 의문제로판단하고있었고, 그다음으로는대졸청년여성의낮은취업률 (30%) 을정책적개입이시급한문제로체감하고있었다. 셋째, 정책적개입에따른효과가가장클것같은분야는 경력개발 에관한것이었는데 (40%), 이는직업현련과취업준비및고용정보의제공등은고용지원서비스측면에서접근이가능한것으로여겨지기때문이라해석된다. Ⅳ. 청년여성고용지원서비스체계수요 121

표 Ⅳ-11 청년여성고용실태개선의우선순위조사문항 ( 단위 : %) 구분조사문항중요성긴급성실효성 고졸청년여성 고졸청년의비정규직화, 낮은처우 20 20 20 대졸청년여성 대졸자여성청년의낮은취업률 10 30 10 경력개발 청년여성들의경력개발이어려움 10-40 경력단절 고용유지 결혼, 임신, 출산, 양육등으로인한경력단절 20 40 20 승진과취업에성차별이존재하는고용 / 노동환경 40 (10)* 10 합계 100 100 100 * 청년여성 ( 학력과무관 ) 비정규직화, 급여차별 (3) 고졸청년여성고용지원정책및서비스체계 정책수요고졸청년여성의고용실태개선의우선순위에대한문항의선택지로, 선행연구와실태조사결과나타난문제점들을제시하였다. 곧저숙련취업, 취업처성별화 ( 제조업, 서비스업집중화현상 ), 저임금문제, 진로고착, 직장내차별등의문제였다. 조사결과, 정책의우선순위로기징높은비율로나타난것이고졸청넌여성들의제조업 / 서비스직집중화현상 ( 저숙련직종성별화 ) 이었다 (70%). 전문가들은고졸청년여성들이저숙련상태로취업하게되는문제 (20%) 와직장에서겪는차별 (10%) 을문제로꼽기도하였다. 청년여성의첫직장의질과처우가매우중요하다는선행연구의결과와연결지어생각해본다면, 고졸청년여성들의첫직장이저숙련, 저임금의일자리가집중된제조업 / 서비스직으로한정되는것에대한우려가전문가들에게공통적으로자리잡은것으로보인다. 122 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

표 Ⅳ-12 청년여성고용실태개선의우선순위조사문항 ( 단위 : %) 구분조사문항정책우선순위 저숙련취업마이스터고 / 특성화고졸업생의저숙련상태취업연결 20 고졸청넌여성들의제조업 / 서비스직집중화현상 ( 저숙련직취업처성별화 70 종성별화 ) 저임금고졸청년여성들의저임금문제 - 진로고착 직장내차별 고졸청년여성들의 고용 U 턴 ' 의어려움 (* 고용 U 턴이란고졸취업후평생교육기관, 대학등을통해경력및학력을높여새롭게취업하는경우를의미함 ) 고졸청년여성들이직장에서겪는상대적박탈감 ( 대졸자와의차별, 어린여자 ' 에대한비하등 ) 10 기타 - 합계 100 - 정책방안 다음은고졸청년여성을위한정책방안에있어서중요성, 긴급성, 실효성에대한 전문가들의의견이다. 정책방안에대한응답은복수응답으로설정하였고, 문항당 최대 2 개까지선택할수있도록하였다. Ⅳ 사안의중요성에있어가장많은전문가가선택한것은고졸청년을위한직업훈련과기술교육의강화였다 (5건). 다음으로는여성인력개발센터, 여성발전센터등지역밀착형여성일자리지원기관을통해직업훈련의접근성을높이는것 (4건) 을꼽았다. 추가적답변으로는승진과취업에성차별이존재하는고용 / 노동환경개선 (1건) 이제기되었다. 사안의긴급성을묻는질문에는고졸청년여성의커리어 U턴을위한평생교육, 직장병행학습지원에대한정책적지원 (7건) 을가장많은전문가가선택했다. 다음으로는고졸청년여성을위한직업훈련및기술교육을비진학상태로숙련과정을강화하는형태로도입하는것으로 (5건) 응답했다. 마지막으로정책적개입에따른실효성이가장높을것이라답한것은고졸청년여성의커리어 U턴을위한평생교육과일학습병행제도의도입이었다 (4건). Ⅳ. 청년여성고용지원서비스체계수요 123

표 Ⅳ-13 청년여성고용실태개선의우선순위조사문항 ( 단위 : 명 ) 조사문항 중요성 긴급성 실효성 마이스터고 / 특성화고졸업생을위한지속적인경력개발지원 1 0 2 고졸청년여성을위한직업훈련, 기술교육등비진학 + 숙련과정강화 5 5 1 고용디딤돌프로그램 ' 등고용처 ( 대기업 / 공공기관 ) 차원의직업훈련프로그램운영 3 2 2 고졸청년여성 U턴을위한평생교육, 직장병행학습지원 1 7 4 여성인력발센터 / 여성발전센터등지역내직업훈련센터를통한직업훈련 4 2 1 내일배움카드 ( 직업훈련계좌졔 ) 등을통한직업훈련 3 2 3 고졸청년여성의경우빈곤률이더높아, 강력한소득보장정책이필요 0 1 1 승진과취업에성차별이존재하는고용 / 노동환경 1 1 2 합계 17 20 16 * 최대 2 개복수응답이므로총합이 10 이상임 (4) 대졸청년여성고용지원정책및서비스체계 다음은대졸청년여성의고용실태와관련해서가장심각한문제가무엇인지에대 한전문가의견조사의결과이다. 정책수요 대졸청년여성이청년층구직난의현실속에서취업취약계층에속하는원인에대 한전문가들의의견을조사하였다. 대졸청년여성들의고용실태와관련해서조사대 상자들에게제시한선택지는다음의 5 개항목이었다. 객관식으로제시된이문항에 서응답자들에게정책의우선순위로판단되는것을 1 개선택하도록안내하였다. 표 Ⅳ-14 대졸청년여성의고용실태조사문항 고용조건 조사문항 고용차별 " 남자인게스펙 : 기업들의노골적인남성지원자선호 전공성별화 이공계남초 vs 인문계여초등전공에따른성별쏠림현상 취업처조기안착 상대적으로짧은취업준비기간을두고저숙련비정규직으로취업해버림 ( 경력단절등을이유로 ) 대학내고용지원서비스대학내취업훈련과교육프로그램이청년여성에게적합하지않음 현재서울시와정부의청년여성대상직업훈련 / 고용지원서비스가미공공고용지원서비스흡함 124 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

대졸청년여성의고용과관련한수요를고용차별, 전공성별화, 취업처로조기안착하는문제 ( 직업훈련, 취업준비기간부족 ), 대학내고용지원서비스의미비, 공공고용지원서비스로분야를나누어문제를제시하였다. 이중전문가들이판단하기에청년여성들이가장심각하게마주하는문제는고용차별 (70%) 이었다. 기업들의노골적인남성지원자선호의경향으로인해서이미지원자들사이에서는 남자인게스펙 이라고여겨지고있을정도였다. 표 Ⅳ-15 대졸청년여성고용상애로사항 구분조사문항심각성 고용차별 " 남자인게스펙 " : 기업들의노골적인남성지원자선호 70 전공성별화 이공계남초 vs 인문계여초등전공에따른성별쏠림현상 - 취업처조기안착 대학내고용지원서비스공공고용지원서비스 상대적으로짧은취업준비기간을두고저숙련비정규직으로취업해버림 ( 경력단절등을이유로 ) 대학내취업훈련과교육프로그램이청년여성에게적합하지않음 현재서울시와정부의청년여성대상직업훈련 / 고용지원서비스가미흡함 합계 100 ( 단위 : %) 10 10 10 Ⅳ 대졸청년여성의고용실태를보다상세하게파악하기위해, 대학생활중취업경험과관련항목과일자리선택의문제, 고용후유지의어려움중어떤것이청년여성들이체감하는어려움일지를물었다. 그결과, 현장직, 기술직종등남초직종에대한여학생의인턴기회부족 (7건) 이가장높게나타났고, 그다음으로는대학생활경험과관련된대학생활내성역할고정경험으로인한위축감 (5건), 이공계열의여학생부족 (4건) 등이주요애로사항으로꼽혔다. Ⅳ. 청년여성고용지원서비스체계수요 125

표 Ⅳ-16 대졸청년여성고용관련애로사항 조사문항 ( 단위 : 명 ) 중요성 전화기 ( 전기, 화학, 기계공학 )" 등취업이잘되는이공계열에여학생부족 4 현장직, 기술직종등남초직종에대한여학생의인턴기회부족 7 예체능계, 인문계, 어문계여자졸업생의고용문턱이높음 2 대학내성차별과성역할고정경험으로인해취업과대외활동에위축됨 5 상대적으로짧은취업준비기간을두고저숙련비정규직으로취업해버림 0 졸업후현직에진출한여자선배가부족해롤모델로삼거나정보를얻기어려움 0 기타 : 채용시성차별처벌규정강화필요 ( 우대사항모니터링필요. 예. 장교출신우대 ) 10 합계 18 * 최대 2 개복수응답이므로총합이 10 이상임 정책방안대졸청년여성을위한정책방안을제시하고각각의긴급성과실효성을묻는질문에대한응답결과는다음과같다. 대졸청년여성을위한정책방안중시급하게도입이필요한조치에대해서는의견이나뉘었는데, 1) 청년원더플러스 ( 취업취약계층인예체능계열전공자지원 ) 등여성대졸자를위한전공별지원, 2) 고용시직무와무관한학력차별및임금차별의문제가각각 4건으로높게나타났다. 그다음으로 1) 공공기관을이용한다양한일자리경험 ( 뉴딜일자리등 ) 확대, 2) 대졸청년여성을위한적극적고용개선조치 ( 규모별, 산업별평균여성고용률및평균여성관리자비율산정 ) 가각각 3건으로나타났다. 다음으로정책이도입되었을때가장효과가클것으로기대되는정책방안은크게두가지로나타났다. 가장높은응답건수 (7건) 를보인것은대졸청년여성을위한적극적고용개선조치 ( 규모별, 산업별평균여성고용률및평균여성관리자비율산정 ) 이었다. 비슷하게높은응답수준에해당하는것은공공기관을이용한다양한일자리경험 ( 뉴딜일자리등 ) 확대였다. 정책적개입에대한기대가높은것은일자리제공및입직후고용개선에관한것으로나타났다. 126 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

표 Ⅳ-17 대졸청년여성고용실태개선의우선순위조사문항 ( 단위 : 명 ) 조사문항 긴급성 실효성 공공기관을이용한다양한일자리경험 ( 뉴딜일자리등 ) 확대 3 6 대졸청년여성을위한적극적고용개선조치 ( 규모별, 산업별평균여성고용률및평균여성관리자비율산정 ) 대학창조일자리센터 / 대학취업경력개발센터등의상담 / 취업연결기능강화청년원더플러스 ( 취업취약계층인예체능계열전공자지원 ) 등여성대졸자를위한전공별지원여성창업플라자 / 살림센터 / 여성창업아카데미등대졸청년여성을위한창업보육지원확대 3 7 0 2 4 3 1 0 고용시직무와무관한학력차별및임금차별 4 2 공공취업지원서비스센터필요 ( 현재여성인력개발센터는청년여성지원프로그램부재 ) 1 1 합계 16 21 * 최대 2 개복수응답이므로총합이 10 이상임 (5) 고학력 ( 대학원이상 ) 청년여성고용지원정책및서비스체계 Ⅳ 정책수요고학력청년여성에대한의견조사에서는석사재학이상을고학력여성이라상정하고질문과응답문항을제시하였다. 정책수요에있어서가장높은전문가응답률을보인것은 대학원졸업후비정규직 ( 비정년 / 계약제 ) 강사 / 연구원밖에취업처가없음 의문제였고응답률은 70% 로나와다른문항보다압도적으로높았다. 즉전문가들이고학력청년여성에대해서인지하고있는가장큰문제점은일자리의부족, 특히안정적일자리의절대적부족이었다. Ⅳ. 청년여성고용지원서비스체계수요 127

표 Ⅳ-18 고학력청년여성고용실태개선의우선순위조사결과 ( 단위 : %) 조사문항 정책우선순위 취업준비를위한유예기간 ( 학적만유지하는등 ) 으로대학원진학 10 대학원과정을마치지못한 학업단절 ' 로인한취업의어려움 - 대학원졸업후비정규직 ( 비정년 / 계약제 ) 강사 / 연구원밖에취업처가없음 70 대학원졸업후추천 / 공채의기회에서남성선호 20 성별및결혼 ( 임신 )/ 자녀여부에따른고용차별 - 연구직특성상일가족양립이어려움 - 기타 - 합계 90 정책방안다음은고학력청년여성의고용실태를개선하기위한정책적개입방안을연구자가제시하고, 이에대한시의성과효과성에대한전문가들의의견을수렴한결과이다. 먼저사안의긴급성에대해서가장높은응답을보인것은대학원기간동안진학 ( 박사과정등 ) 외다양한진로모색및일경험제공하는조치였다 (9건). 이방안은다른어떤정책방안보다전문가들이도입이시급하다고꼽았다. 다음으로는대학원졸업생을위한전공별전문화된직종개발 ( 컨설팅, 상담직종등 ), 공공기관에서연구및사업인력에다양한전공대학원생적극채용등대학원의학습경험을살릴수있는양질의일자리제공이었다. 실효성에있어서는크게두개의정책방안이전문가들이생각하는해결책으로나타났다. 첫째는공공기관에서연구및사업인력에다양한전공대학원생적극채용 (7건) 이었으며, 둘째는대학원기간동안진학 ( 박사과정등 ) 외다양한진로모색및일경험제공 (6건) 이었다. 이두정책방안은다른선택지보다훨씬높은선택건수를보였다. 즉고학력청년여성들에게정책의체감효과가높은조치는전공을살린안정적인일자리 ( 공공기관에서제공하는연구직일자리 ) 의제공과다양한진로모색을위한일경험제공이라판단하는경향을보였다. 128 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

표 Ⅳ-19 고학력청년여성고용실태개선의우선순위조사문항 ( 단위 : 명 ) 조사문항 긴급성 실효성 학업단절을막기위한대학원내장학금제도확충 1 3 학업단절을막기위한대학원내탁아 1 2 대학원기간동안진학 ( 박사과정등 ) 외다양한진로모색및일경험제공 9 6 대학원졸업생을위한전공별전문화된직종개발 ( 컨설팅, 상담직종등 ) 4 1 공공기관에서연구및사업인력에다양한전공대학원생적극채용 4 7 대학원졸업후새롭게직업훈련 / 진로모색을할수있는기회제공 1 1 합계 19 19 * 최대 2 개복수응답이므로총합이 10 이상임 (6) 서울시청년여성고용지원서비스체계수요 정책방안 다음은서울시가청년여성을위한고용지원서비스체계를재정비할경우필요한요소를제시하고, 이에대한전문가들의의견을수렴한것이다. 가장도입이필요한것으로생각되는서비스요소는 청년여성의고용취약구조와원인에대한정확한분석과실태조사 (60%) 였다. 고용지원서비스체계를직접적으로구축하기전에명확한실태파악이중요하다는데에의견이모아졌다. 본연구에서시도한청년여성의고용실태와고용지원서비스수요조사와같은시도가이러한실태조사의일환이라할수있겠다. 두번째로높은응답률을보인제시안은 고졸및전문대졸청년여성을위한직업훈련제공 (30%) 이었는데, 이는청년여성들의고용의질과고용안정성의격차가주로학력과비례한다는실태를반영한것이라해석된다. Ⅳ 표 Ⅳ-20 서울시청년여성고용지원서비스수요 ( 단위 : %) 조사문항 우선순위 청년여성의고용취약구조와원인에대한정확한분석과실태조사 60 고졸및전문대졸청년여성을위한직업훈련제공 30 대졸청년여성을위한취업정보제공, 면접컨설팅등지원확대 - 공공기관 / 준공공기관사업발굴및확장을통한청년여성일자리창출 10 서울소재기업대상으로청년여성채용보장제도등을추진 - 기타 - 합계 100 Ⅳ. 청년여성고용지원서비스체계수요 129

다음으로전문가들에게서울시가청년여성을위해현재제공하고있는고용지원서비스를제시한후, 이중강화되거나개선되면큰효과를보일것으로기대되는서비스를선택하도록하였다. 그결과, 전문가들은크게두가지의현재운영중인고용지원서비스체계가재정비를거치면효과를거둘것이라기대하였다. 첫째는 서울형뉴딜일자리, 고용처-서울시-구직자간 3자간연결인턴제도등일경험제공 (6건) 이었으며, 둘째는 여성일자리지원기관의청년여성지원기능깅화 (17개여성능력개발센터, 5개여성발전센터, 1개여성능력개발원 ) (5건) 이었다. 표 Ⅳ-21 서울시청년여성고용지원서비스실효성 조사문항 ( 단위 : %) 효과성 청년청 / 청년허브사업확대및청년여성특화청년사회혁신사업추진 1 여성창업플라자 / 여성창업아카데미와서울소재대학간연계를통한청년여성창업인양성 2 대학창조일자리센터 / 대학취업센터와의연계강화 2 서울형뉴딜일자리, 고용처-서울 6 ' 일자리부르릉서비스 ' 와같은지역밀착형직업훈련및취업지원서비스제공 ( 대학가중심 ) 3 여성일자리지원기관의청년여성지원기능깅화 (17개여성능력개발센터, 5개여성발전센터, 1개여성능력개발원 ) 5 ' 청년여성일자리중앙지원센터 ' 설치. 자치구별여성인력개발센터와연계, 컨트롤타워역할. 일자리발굴, 교육과정개발후보급 ( 개별센터는한계가있음 ) 1 합계 20 * 최대 2 개복수응답이므로총합이 10 이상임 130 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

Ⅴ 청년여성고용지원서비스체계구축방안 Ⅳ 1. 청년여성고용지원정책개선방향 2. 청년여성고용지원서비스체계구축방안

Ⅴ 청년여성 고용지원서비스체계구축방안 1. 청년여성고용지원정책개선방향 본연구의결과를토대로청년여성의일자리및일경험의현실을반영하여중앙정부및지방자치단체차원의포괄적인정책개선의방향을제시하였다. 먼저, 정책방향도출의기본원리로국제노동기구 ILO에서청년여성고용문제를접근하는방식을제시한후, 앞선실태조사와정책수요조사를통해얻은시사점을바탕으로정책개선방향을제시하였다. 1) ILO 여성고용소외현상접근방식그간한국의근로기준과노동법규체제를구축하는데있어국제표준을준수해왔다는점에서청년여성고용지원제도역시국제표준의보편적접근에기반을둘필요가있다. 또한전지구적노동유연화와성별임금격차등의노동자의권익실태에대한국제노동기구 (International Labor Organization: ILO) 의대응이최근청년여성에초점을맞추어져있고, 심도있는구조분석과해결책이도출되고있다. 따라서다음에서는청년여성고용지원서비스체계를구축하는방향성을설정함에있어 ILO의문제해결접근에서시사점을얻고자한다. Ⅴ ILO 는 2008-2009 년에걸친전사업주제를 좋은일자리의중심에성평등을두 다 (the Gender equality at the heart of decent work Campaign) 로두고, 2008 년 8 월 에는청년여성과남성간의성별장벽을없애는것을청년고용의주요과제로설정 Ⅴ. 청년여성고용지원서비스체계구축방안 133

한바있다. 15) 다음의 그림 Ⅴ-1 는 ILO에서제시한청년여성고용고착및고용실태의원인-결과관계를나타낸것이다. ILO는주로저개발국가에서개발도상국, 선진국까지를아우르는여성고용소외현상의원인과결과를문제트리구조 (problem tree) 로정리하면서근본적인교육- 문화적문제에서최종적인청년여성경제력저개발문제까지의연쇄구조를파악하였다. 최종적으로비공식적분야즉임금노동으로연결되지않기때문에청년여성의경제력증진으로이어지지않는경제활동의비공식화, 비공식적경제분야의경제활동에초점을맞추었고, 이는가사노동의성별화와연결되는지점이다. ILO에서지적한두원인은 1) 사회문화적차원과 2) 고용환경차이로구분되어파악되는데, 1) 은청소녀에게교육접근성이낮고, 청소녀의학교 ( 공식적교육과정 ) 탈락률이높은사회환경이며그기저에는사회적규범이청소녀의학교교육을저해하고있는상황과문화적으로만연한조혼과청소녀의조기임신이있다. 2) 는대다수의공식적경제분야일자리와안정적이고고임금의양질의구인처에서남성노동자선호가공식적 비공식적으로이루어지는고용환경이며, 근본원인으로는고용처와직군에서성별에따른차별과 IT와신생서비스산업, 4차산업혁명시기고부가가치노동이기대되는유망직장등비전통적직군에서청소녀 (youth women) 와여성고등교육이수자에대한직업훈련이부족한것이다 (ILO, 2016). 15) Youth Employment: Breaking gender barriers for young women and men 출처 : ILO, (2008) <http://www.ilo.org/gender/events/campaign2008-2009/wcms_097842/lang en/index.htm> 134 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

그림 Ⅴ-1 ILO 에서파악한경제분야청년여성고착의원인 - 결과관계 ( 문제트리구조 ) 출처 : ILO (2016) 2) 첫일자리강화 (1) 비정규직, 저임금문제개선 청년여성들의첫일자리경험과첫일자리의질의측면에초점을맞춘제도적지원이필요하다. 단순히경제활동인구의규모면에서청년여성들이낮지않은수치를보인다는점, 청년여성들이입직초기에보이는높은취업률과동일연령남성에비해보이는비교적높은임금을보인다는점에서예방적차원의조치가간과된점이크기때문이다. 따라서청년여성에게는고용단절이도래하기전, 입직초기부터경력개발과처우개선등을위한자발적퇴사와이직의시점에서부터지속가능한고용유지를위한지원이필요하다. 이에관해서는청년여성의상당수가고용이지속됨에도불구하고임금상승, 고용유지가어렵다는점과미래에도래할일가족양립의개인적현실을생각할대사회적지원이부족하다고느껴현재의일자리기회등이제한적으로인식된다는점이본연구에서밝혀졌다. Ⅴ Ⅴ. 청년여성고용지원서비스체계구축방안 135

(2) 서비스직종업무환경개선청년여성을위한고용지원서비스를구축할때청년여성들의첫일자리직종 직무특징과업무환경의특징을반영한고용지원이필요하다. 특히고졸과전문대졸과같은상대적으로저숙련청년여성노동력은서비스직종으로첫일자리진입이이루어지는경우가많다. 이경우, 다수가강도높은감정노동에필연적으로노출된다. 판매직, 콜센터, 뷰티서비스, 코디네이터서비스등다양한서비스직종에종사하는청년여성들은대부분별도의감정노동에대한대처방법이나자기보호에대한지식없이현장에배치되는문제가심각하다. 사회적으로준비되지않은채 20대초반여성들이투입되는이유는 익숙한분야니까적응을빨리하려는것 과, 다른분야에서는취업이잘되지않다보니별도의자격증이나경력을요구하지않아서 등을이유로들수있다. 구체적으로이들에게는감정노동으로인한스트레스를관리할수있도록교육과치유가필요하다. 또한서비스직군에대한장기적인인권보장의접근이필요하며, 사업장규모와영리 비영리설립유형에관계없이서비스공급자의정신건강유지를위한지침과응대표준이필요하다. 3) 취업준비전단계의탐색 역량축적고용지원서비스필요 (1) 직무선택이전에필요한자기파악노력지원청년들중에는자신이무엇을원하는지를아직파악하지못하는경우가많다. 이들에게는당장의취업보다는심리상담, 사회성발달프로그램이필요하다. 자신을파악할수있도록심리상담, 적성검사등의기초적인취업역량지원이필요하기때문에, 취업전단계심리상담과장기적관점에서자신의성향, 욕구, 역량을파악하는과정이매우필요하다. (2) 취업준비의시간적, 금전적부담경감필요 면접결과, 청년들이원하는직무및고용지원서비스가대다수영리서비스, 상품 화되어있다는것이큰부담으로다가오고있었다. 이러한서비스들은대체로고비 136 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

용이기때문에, 미취업상태의청년들은비용부담을느껴이미지컨설팅, 면접컨설팅, 자기소개서리뷰등의영리서비스를받기어렵다. 또한기관차원에서이런취업특강등의서비스를제공해줄때도영리서비스만큼기업맞춤형의전문성을갖추기어려운데, 예산문제도있지만시장변화에바로대응하기어렵거나지원자들의욕구가다양하기때문이다. 이에대해서는지원금형태의바우처를통해수익자직접지원형태로영리서비스이용에대한부담을경감시켜주는방법이가능하다. 추가적으로는대학내취업경력개발센터에서다양한컨설팅과특강을기획 운영하는사업에대한적극적인지원을보다강화하는것이다. 이방안은현재제한적으로대학내창조일자리센터운영으로나타나고있는데, 특히인접한고용처가부족한지방대학, 인프라가미비한소규모대학들에적극적으로 1대학 1센터가확장되도록자치단체차원에서도재원을투자하여고용노동부, 교육부와함께주요고등교육재정지원사업으로추진할필요가있다. 4) 청년여성의현실을깊이있게파악 청년여성의고용실태를기존의노동패널, 청년패널과같은전반적인고용실태데이터를통해파악하는것외에도성인지적통계조사및데이터분석을통해서청년고용의제를성주류화할필요가있다. 또한청년여성들의일경험과고용단절초기단계에서겪게되는일자리장벽에대한현장중심의연구와정책입안노력이필요하다. Ⅴ 특히청년여성들을대상으로한 FGI 결과를토대로제도적방안을도출해보면, 취업자를대상으로한고용정보제공서비스가더구체적이고상시적으로제공되어야하며, 또한 2년차징크스와같이입직초기첫일자리경험에서이미노동생애의어려움을직면하는재직자를대상으로한경력개발훈련과재교육을위한정보제공이보강되어야할것이다. 또한본연구의연구방법으로시도된 FGI를통한청년여성의일경험에대한담화분석은서울시청년을대상으로제한을두었기때문에향후다양한지역적특성과사회경제적조건을반영할수있도록전국단위의정교화된청년여성패널데이 Ⅴ. 청년여성고용지원서비스체계구축방안 137

터구축과정성자료의축적이이루어져야할것이다. 5) 다양한욕구 노동생애단계별지원확대 (1) 고용지원의지점 : 보편적욕구과특성별욕구가교차하는지점으로 FGI를통해확인된청년여성의현실은매우중첩적이었고일경험역시불균질하기때문에제도적지원방안역시직군별 노동생애의주요사건마다적절한예방적 대응적서비스제공으로구비되어야할것이다. 한편으로는보편적인제도추진체계마련을위해주목할만한점은, 청년여성들은공통적으로고용시장과고용유지의현실앞에서주체적인선택의한계가있다는점과높은불안을느끼고있었다는점이다. 특히연구자가마주한청년여성들은대학재학중, 휴학중, 취업준비중, 첫직장재직중이거나이직중이거나고용단절경험중에있는여성들로서각기다른현실적조건에놓여져있으나공통적으로 지속가능한, 일하는나 에대한욕구가관찰되었다. (2) 경력단절조기예방은일가족양립조건의확보여성의경제력증진을위해서청년여성에대한제도적지원이가지는고용단절예방과독립적경력개발의기반마련의측면의효용성이받아들여져, 더많은연구수행과행정적노력이이어져야할것이다. 청년여성들이경력단절을인식하는방식은조금씩차이는있지만보편적으로 필연적으로마주해야하는현실 로받아들이고있었다. 구조적인부당함자체를비판하기보다는, 아이를맡길곳이많지않음, 인생에서한번쯤은격어야하는문제, 혹은 ( 넘어야하는 ) 산 이라는식으로표현하면서인생의중요한과업으로받아들이는경우가많았다. 따라서청년여성들이일가족양립에대한부담감에서자유롭게취업처를선택할수있도록일가족양립의조직문화와제도적기반고용처전반에확산하는노력이더해져야할것이다. 또한고학력여성에게일가족양립의문제는고용처이전에대학원시점부터마주해야할문제로다가온다는데착안해, 대학내시간제보육시설 138 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

등을유아교육과, 아동복지학과의실습처로설치및운영하는사업을도입할수있을것이다. 이를통해고학력청년여성들의학업중단을방지하고연구직진출여성들의경력단절을조기에예방할수있으리라기대한다. 다음의 그림 Ⅴ-2 는정책개선방향을중심으로중앙정부및서울시차원에서도입에착수하도록요구되는정책과제를정리한것이다. 그림 Ⅴ-2 청년여성고용서비스지원체계구축을위한정책과제 Ⅴ 2. 청년여성고용지원서비스체계구축방안 다음에서는본연구의실태조사결과와수요조사결과를바탕으로도출된정책개선방향을구체적인고용지원서비스체계를제안하였다. 고용지원서비스체계는전문가의견조사결과우선순위로꼽힌청년여성고용취약현실의원인파악을위한데이터구축의사항과함께학력별수요에따른고용지원서비스체계와고용단절과경력단절문제에대응하기위한서비스체계로구분하여제시하였다. Ⅴ. 청년여성고용지원서비스체계구축방안 139

1) 학력별고용지원서비스체계구축방안 (1) 고졸청년여성고용지원서비스체계구축방안실태조사와수요조사결과, 고졸청년여성에게가장시급한정책적지원은취업준비단계의숙련도부족, 고용처의제조업 / 서비스직집중화현상, 재직자훈련의부족함이었다. 이에따라다음과같은고용서비스체계를제안한다. 먼저, 고졸청년여성이취업후새로운진로모색이가능하도록고등학교졸업시기, 재직중, 대학재학중진로탐색과직무훈련의기회제공이필요하다. 특히예체능계열이나인문사회계열, 사회복지, 공공서비스계열등현재특성화고교육과정에포함되지않은영역에대한탐색적경험을서울시에서현재추진중인청년원더플러스의확장체계로구축할수있을것이다. 다음으로는고졸청년여성을위한직장내고충을정부차원에서수렴하고, 이를시정과변화의노력을기업에권고하도록할필요가있다. 또한이러한직장내불평등과차별이박탈감을가져와궁극적으로는근로의욕을감소시킨다는측면에서, 조직문화의점진적인개선이요구된다. 지원서비스측면에서는고졸청년여성의전문성강화를통한사내대학, 재직중방송통신대학진학독려와멘토링서비스등이가능할것이다. 표 Ⅴ-1 고졸청년여성고용지원서비스체계구축방안고용조건문제점고용지원서비스및정책 취업준비 고용처문제 재직자훈련 마이스터고 / 특성화고졸업생의저숙련상태취업연결 고졸청넌여성들의제조업 / 서비스직집중화현상 ( 저숙련직종성별화 ) 고졸청년여성들의 ' 고용 U 턴 ' 의어려움 (* 고용 U 턴이란고졸취업후평생교육기관, 대학등을통해경력및학력을높여새롭게취업하는경우를의미함 ) 고졸청년여성을위한직업훈련, 기술교육등비진학 + 숙련과정강화 ' 고용디딤돌프로그램 ' 등고용처 ( 대기업 / 공공기관 ) 차원의직업훈련프로그램운영고졸청년여성 U턴을위한평생교육, 직장병행학습지원여성인력발센터 / 여성발전센터등지역내직업훈련센터를통한직업훈련내일배움카드 ( 직업훈련계좌졔 ) 등을통한직업훈련 140 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

(2) 대졸청년여성고용지원서비스체계구축방안대졸청년여성들의고용실태를파악한결과, 취업과직결된실제적정보가절대적으로부족하다는호소가있었다. 또한 전공의벽보다더높은실무의벽 을느끼며직무와직군별고용지원서비스가필요하다는의견이많았다. 한편전문가와청년여성모두공통적으로사기업에서노골적으로남성을선호하는채용관행을가장큰문제점으로꼽았다. 다음은이에대한해결방안으로서구축을제안하는대졸청년여성대상고용지원서비스이다. 첫째, 현재정부와서울시가제공하는전공별로드맵과함께, 직무와직군에맞춘스킬 ( 직무 ) 로드맵이필요하다. 직무로드맵에따라서시기별로쌓아야할역량과익혀야할정보처리프로그램, 자격증, 직무경험목록을만들어제공하는것도방법이될것이다. 이는각대학의취업경력개발처와학생상담소와의협업을통해예산지원, 취업설계사및취업상담사배치의방법이가능하다. 둘째, 직무에맞춘다양한인턴십기회제공이필요하다. 특히현재고학년에집중되어있는인턴십기회를대학 1-2학년이지원할수있는직무탐색용인턴십으로확대시행하도록기업에독려하고, 정부와시차원에서인턴기회를많이창출하고제공ㆍ안내해야한다. 셋째, 사기업중심으로면접과정성차별에대한모니터링이필요하다. 직무내용과관련없이특정성별을선호하는것에대한제재조치가고용노동부차원에서이루어져야할것이다. 특히지원자가불이익을받지않는선에서기업차원에서면접관의언행에대한피드백을받는제도를도입하는것도하나의방법이다. 면접과정의공정성과투명성확보를위해여성친화적기업인증제도와같이, 성평등채용실시기업인증제도 도입도방법이될수있을것이다. Ⅴ Ⅴ. 청년여성고용지원서비스체계구축방안 141

표 Ⅴ-2 대졸청년여성고용지원서비스체계구축방안 고용조건문제점고용지원서비스및정책 전공성별화고착화 일경험부족 전공 / 성별에따른고용차별 대학내성차별문화로인한진로효능감, 자신감부족 부족한취업준비후조기취업 정보의부족과현직여성의부족 " 전화기 ( 전기, 화학, 기계공학 )" 등취업이잘되는이공계열에여학생부족 현장직, 기술직종등남초직종에대한여학생의인턴기회부족 예체능계, 인문계, 어문계여자졸업생의고용문턱이높음 대학내성차별과성역할고정경험으로인해취업과대외활동에위축됨 이공계여성인재육성계획대학입학시기전공로드맵 인턴십기회제공제조업, 영업직에대한우선적체험및인턴기회제공전공블라인드채용도입예체능계진로 / 취업로드맵 ( 청년원더플러스등 ) 대학내성폭력 / 성평등상담소확대대학내여성학, 젠더관점교양강좌등확대 상대적으로짧은취업준비기간을두고저숙련 청년수당제도확대취업준비및진로탐색기간에비정규직으로취업해버림대한청년활동지원제도강화 졸업후현직에진출한여자선배가부족해롤모델로 롤모델찾아주기 언니가간다 등선후배매칭, 삼거나정보를얻기어려움멘토링서비스 (3) 고학력청년여성고용지원서비스체계구축방안석사재학이상의고학력청년여성이마주하는고용현실은그간비중있게다루어지지않은측면이크다. 대학원진학에대해서는선택적편익 (choice benefit) 이있을것이라여겨져왔고, 전통적으로학력과기대소득이비례할것이라는가정이통용되었기때문이다. 그러나현재한국의고용시장과사회문화적현실에서고학력청년여성은 암묵적나이제한에대학원졸업은오히려짐이되는현실 과 대학원전공과경험을살릴만한취업처가절대적으로부족하거나있더라도모두비정규직연구조원일뿐 인현실에노출되어있다. 이들은대학원재학중취업관련도움을전혀받지못하고있었다. 이러한현황및수요분석에근거해고학력청년여성을위한고용지원서비스체계를제안하면다음과같다. 첫째, 대학원졸업으로인해필연적으로취업에늦게나서는고학력청년여성의기회를넓히기위해서는기업의암묵적인나이제한이해결되어야한다. 나이에따른 142 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

고용상차별에대한적극적대응으로고용노동부와여성가족부협의체로 고용차별철폐추진기구 / 고용평등 TF( 가칭 ) 을신설하는등정책적조치가필요한지점이다. 또한석사시절연구경력을폭넓게문제해결능력과분석능력으로발전시켜경력으로살릴수있게끔직무개발및추가적인직업훈련이필요하다. 가능한진출직군으로는컨설팅, 마케팅리서치, 기업내전략기획분야, 사회공헌분야등이있을것이다. 둘째, 고학력청년여성들에게진로지도를해줄수있는여성연구자, 여성전문가인력풀을확보하고멘토링프로그램등을지원할필요가있다. 또한대학내취업경력개발센터에대학원경로를밟은대학원생들을위한상담과로드맵구축등의고용지원서비스가요구된다. 추가적으로대학원내성차별이만연한조직문화가개선되어야할것이다. 이에대해서는정책적으로대학원내지원금제도와장학금제도수혜자에대한성별분리통계자료구축등을통해서고학력청년여성들이연구환경에서마주하는차별과배제를교정하도록유도해야할것이다. 표 Ⅴ-3 고학력청년여성고용지원서비스체계구축방안 고용조건문제점고용지원서비스및정책 고용처문제 공정한채용기회부족 대학원졸업후비정규직 ( 비정년 / 계약제 ) 강사 / 연구원밖에취업처가없음 대학원졸업후추천 / 공채의기회에서남성선호 2) 고용단절여성유형에따른고용지원서비스체계 대학원기간동안진학 ( 박사과정등 ) 외다양한진로모색및일경험제공대학원졸업생을위한전공별전문화된직종개발 ( 컨설팅, 상담직종등 ) 공공기관에서연구및사업인력에다양한전공의여성대학원생적극채용 Ⅴ 본연구의성취중하나는현시점의한국사회청년여성들이 일하지않음 의상태에처하게되는 고용단절 과선행연구와정책접근에서상정한기혼여성의경력단절이상이한원인구조와양상을가짐을드러낸것이었다. 기존의생애사건과직결된경력단절의프레임으로는현재청년여성들이첫일자리에서비정규직계약만료, 성차별, 심한경우각종폭력 ( 성폭력, 언어폭력, 정서폭력, 과로 ) 에시달려자발 / 비자발적으로이탈되는현상이설명되지않는다. 이는청년여성의경제활동참여율과서울및대도시여성의초혼연령간의교차분석을통해도출해낸결과와실제 Ⅴ. 청년여성고용지원서비스체계구축방안 143

청년여성들과의면접을통해밝혀진공통된결과였다. 따라서다음에서는청년여성의재직여부에따라나눈유형중고용단절상태에처한청년여성을다시고용단절의원인별로나누어접근하였다. 첫직장이탈에따른고용단절을경험하는청년여성과기존의경력단절문제및해결방식과궤를같이하는경력단절청년여성을대상으로각각의고용지원서비스를제시하였다. 첫째, 청년여성이첫직장에서겪는성차별과과중합업무등열악한처우로인한퇴사를방지하기위해서청년여성첫직장비율이높은서비스직전반의처우개선이이루어져야한다. 이와함께현직에있는청년여성특히사원급의말단에처한첫일자리청년여성들에게상담및법적고충해결지원서비스가확대되어야한다. 구체적으로는백화점내영업직쉼터확대, 직군별직종별대대적실태조사에따른임금체계개선, 야근및잡무실태개선이있을것이다. 둘째, 구조적으로비정규직계약만료 ( 최장 2년 ) 문제로인한비자발적퇴사가많다는점에서중앙부처와의협조를통해노동친화도시를선언한서울지역부터점진적으로안정적인좋은일자리를확보해나가야한다. 구체적으로는비정규직확대채용하는기업에대해벌점제도를적용하거나, 기존비정규직위촉, 촉탁직원에대한고용안정성을보장하는전환제도 ( 점진적무기계약전환추진등 ) 가가능할것이다. 시행범위는서울시투출연기관을중심으로공공영역에서서울시재원운용의범위가미치는서울시조달기업으로둘수있을것이다. 셋째, 혼인및자녀출산후 경력단절 을경험하는청년여성을위해서는서류및면접전형에서직무특성과관련없이혼인여부와자녀유무에대해질문하거나이를근거로차별하는것을법적으로엄격하게금지하는제도가필요하다. 고용노동부의일터혁신컨설팅지원사업과차별없는일터지원단운영을확대ㆍ강화하여, 적발및신고가 3건이상되면세제혜택에서제외되거나벌금을내는등의 채용성차별쓰리아웃제도 등의도입도보다강제적조치로도입할수있을것이다. 또한경력단절여성의재취업을적극보장하고직무에따른유연근무제를활성화하는기업을 여성새로일하기기업 ( 가칭 ) 으로지정, 고용노동부의여성새로일하기센터사업과연계한다. 이들기업에게는세제혜택뿐아니라직원들의양육비와유아교육비에대한공제혜택등을제공한다. 또한여대생을대상으로하는취업설명회와여성인력개발센터 / 발전센 144 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

터를중심으로이들기업에대한적극적인취업을유도한다. 이는일본의 에루보시기업 인증제도를벤치마킹한것이다. 마지막으로청년여성의경력단절을조기에예방하기위한일가족양립을위한다양한서비스체계가보육및복지제도와의연동을통해구축되어야할것이다. 그예로는학령인구감소로인해초등학교의통폐합이잇따른결과남겨진유휴초등학교시설을 지역밀착형직장맘어린이집 ( 가칭 ) 으로활용하는방안이있다. 이방안은최근각계에서큰호응을얻고있다. 또한직장내어린이집을단독으로설치하기어려운중소기업밀집지역에공동출자공동운영어린이집을거점별로설립하는방안이있을수있다. 대표적으로가산, 구로디지털단지등중소기업밀집지역상가내유휴공간활용하고산업단지내기업들이공동출자로인건비를부담하고, 지자체와보건 안전당국차원에서는안전관련시설기준을제한적으로완화하는방법이있다. 이를통해중소기업, 소규모사업체 ( 협동조합포함 ) 들은경력단절여성을채용함으로써인력난을해소하고, 경력단절여성들은돌봄육아에대한부담으로재취업이지연되는것을방지할수있을것이다. 표 Ⅴ-4 고용단절청년여성을위한고용지원서비스체계구축방안 고용단절원인문제점고용지원서비스및정책 첫직장이탈고용단절 경력단절 ( 임신, 출산, 육아, 가정돌봄 ) 첫직장에서겪는성차별과과중합업무등열악한처우로인한퇴사 비정규직계약만료 ( 최장 2 년 ) 문제로인한비자발적퇴사 채용과정에서업무전념도에대해신뢰받지못해탈락하는경우빈번 지역내탁아시설이부족하고일가족양립이어려운회사업무구조 ( 야근이잦고, 출퇴근거리가멈 ) - 청년여성첫직장비율이높은서비스직처우개선 - 상담및법적고충해결지원확대 - 비정규직확대채용하는기업에대해벌점제도적용 - 기존비정규직위촉, 촉탁직원에대한고용안정성보장 ( 점진적무기계약전환추진등 ) - 서류및면접전형공정성확보, 성차별금지 확대 : 쓰리아웃제도 도입 - 여성친화기업, 경력단절재취업우수기업 ( 여성새로일하기기업 ) 인증제도도입 - 지역밀착형직장맘어린이집확대 : 유휴초등학교시설활용 - 중소기업공동출자공동운영어린이집거점별 추가설립 ( 가산, 구로디지털단지등중소기업밀집지역상가내유휴공간활용, 공동출자인건비부담, 안전관련시설기준완화 ) Ⅴ Ⅴ. 청년여성고용지원서비스체계구축방안 145

강민정 (2016). 고용구조와조직문화개선을통한청년여성취업활성화방안. 한국여성정책연구원이슈페이퍼 (2016-1). 강민정ㆍ신선미 (2016). 청년여성취업애로요인해소를위한정책과제. 한국여성정책연구원연구보고서 ( 수시과제-2). 강순희, 안준기, 이규용, 조세형, 최선경 (2014). 청년고용정책의특정성별영향분석평가보고서. ( 사 ) 한국직업자격학회. 여성가족부연구보고 (2014-10). 고용노동부 (2015). 국가직무능력표준 (NCS) 세미나로오세요!. 2015.9.16. 보도자료. 고용노동부 (2015). 청년층취업디딤돌, 취업아카데미도입. 2015. 보도자료. 고용노동부 (2016). 청년고용디딤돌제도. 2016.11.18. 보도자료고용노동부 (2016). 청년ㆍ여성취업연계강화방안. 2016.4.27. 보도자료. 고용노동부 (2016). 청년층취업성공패키지참여대상확대. 2016.12.16. 보도자료. 고용노동부 (2017) 파견허용업무확대 기사관련. 고용노동뉴스 2017.5.27. 발표자료. 고용노동부 (2017). 해외진출을꿈꾼다면? K-Move 멘토를만나세요!. 2017.4.17. 보도자료. 고용정보원 (2017) 지역고용동향브리프 2017.4.27. 발표자료고용정보원 (2015). 대졸자직업이동경로조사기초분석보고서. 기본사업보고서 (2016-03). 교육부 (2016). 특성화고 마이스터고졸업생취업률 7년연속상승. 2016.10.14. 보도자료. 금재호 (2012). 청년취업난의악화 1 : 피해자는누구인가?. 노동리뷰. 85. 17-38. 김경애 (2007). 2007년대통령선거와여성정책. 젠더리뷰, 7. 4-5. 권순원, 이영지 (2016). 여성의경력단절결정요인과노동시장재진입. 기업경제연구. 39(1). 45-57. 김정인, 오창수 (2015). 주요환경정책도입에따른인지도가녹색생활실천에미치는영향. 소비자문제연구, 46(3). 101-121. 나승호, 조범준, 최보라, 임준혁 (2013). 청년층고용현황및시사점 한국은행 BOK 경제리뷰, 2013년 12월. (Discussion Paper Series 2013-15). 박건ㆍ국미애 (2016). 청년여성첫일자리실태조사. 서울시여성가족재단정책연구보고서 (2016 정책연구-6). 박기남 (2011). 20-30대비혼여성의고용불안현실과선택 한국여성학, 27(1). 1-39. 신선미, 민무숙, 권소영, 고혜원 (2013). 미취업청년여성층의취업준비활동효과와취업지원방안. 한국여성정책연구원연구보고서 (2013-07). 참고문헌 147

신하영 (2016). 누리과정재정지원정책평가연구. 숙명여자대학교박사학위논문. 신하영, 문보은 (2017). 이공계대학생의대학생활경험과취업의질 : 성별차이를중심으로. 공학교육연구, 20(5). 59-73. 안영은, 민윤경, 문인영 (2017). 대졸자의전공계열에따른중장기적고용안정성연구. 직업교육연구, 36(5). 1-22. 여성가족부 (2016). 일 가정양립은정시퇴근부터, 저출산극복은임신기단축근무부터. 여성가족부보도자료. 2016.12.22. 오민홍ㆍ윤혜린 (2014). 청년신규취업자의노동시장차별에관한연구. 질서경제저널. 17(2). 119-140. 오은진 (2012). 경력단절여성의직업역량진단및경력형성지원방안. 한국여성정책연구원연구보고서 (2012-21). 오은진, 신선미 (2014). 고졸여성청년층의진로 _ 취업및경력개발현황과정책과제. 한국여성정책연구원연구보고서 (2014-01). 오은진ㆍ강민정ㆍ장희영 (2015), 청년여성의지속적인경력지원을위한정책개발및사업모형구축연구, 여성가족부. 오은진ㆍ김소연 (2016). 청년층여성의경력단절. 사회과학논집, 47(2). 141-166. 유현숙, 조영하, 오호영, 송선영 (2005). 청년층의노동시장이행과인적자원개발 (Ⅰ): 고등교육기관졸업자의취업실태. 한국직업능력개발원연구보고서 (2005-3-4). 윤명수ㆍ조민수. (2017). 청년층비정규직의정규직전환의성별차이. 여성경제연구. 14(1). 43-81. 윤수경ㆍ한유경 (2014). 대학생의취업성과영향요인분석, 교육재정경제연구 23(4), 131-160. 윤수재 (2002). 주요정책과제에대한국민만족도인지분석 : 정책과항목요인을중심으로. 국가정책연구, 16(1). 213-232. 이성은, 박홍주, 유정민. (2012). 서울시비혼여성 1인가구정책지원방안수립. 서울시여성가족재단연구보고서 (2012- 성평등증진센터-014). 이시균ㆍ양수경 (2012), 청년층고학력자의성별노동시장차별에관한실증연구. 산업노동연구 제14권 2호. 이시균ㆍ양수경 (2012). 초기노동시장경험이향후청년고용성과에미치는효과. 동향과전망 84. 222-250. 이연주, 김재일 (2009). 출산장려정책의인지도와직종에따른효과적출산장려정책에관한연구. 사회과학연구, 35(1). 61.91. 전주용ㆍ오민홍ㆍ전재식ㆍ박광배 (2013). 청년노동시장연구 한국고용정보원연구자료. 정지운, 채창균, 우석진 (2017). 학자금대출이대졸자직업탐색기간에미치는영향. 노동경제논집. 40(2). 69-87. 148 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

진선미, 공정석 (2011). 대졸자의하향취업이노동시장이행에미치는영향에관한연구. 청소년복지연구, 13(1). 95-120. 최병근 (2016). 청년활동지원수당의현황및정책과제 이슈와논점. 국회입법조사처. 최윤선ㆍ최나리 (2013). 경기도대졸청년여성의취업가능성제고를위한지원방안연구. 경기도가족여성연구원. 최윤선, 남승연, 장미 (2016). 청년여성 ' 일경험 ' 실태조사. 경기도가족여성연구원연구보고서 (2016-09). 통계청 (2015). 경제활동인구조사. last retrieved 2017.11.27. <http://kostat.go.kr/portal/korea/kor_nw/2/3/2/index.board> 통계청 (2016) 인구동향조사. last retrieved 2017.11.27. <http://kostat.go.kr/portal/korea/kor_nw/2/2/3/index.board> 통계청 (2016.8) 경제활동인구조사근로형태별부가조사. last retrieved 2017.11.27. <http://kostat.go.kr/portal/korea/kor_nw/2/3/2/index.board> 허경미 (2013). 대구지역청년여성의경제활동참가및취업장애요인에대한인식. 대구시여성가족재단연구보고서 (2013- 협동01). 한국직업능력개발원 (2013). 30대노동시장의변화와시사점 이슈페이퍼, 2012-3. 한국직업능력개발원 (2015). 대졸자직업이동경로한국여성정책연구원 (2016). 해외의양성평등문화확산정책과시사점. KWDI 정책레시피, 7. 2016.9.26. 한국여성정책연구원 (2017). 청년여성선호일자리와미스매치해소방안 KWDI 정책레시피, 14. 2017.8.23. Ehrenberhg, G. Ronald, & Smith, S. Robert. (2010). Modern Labor Economics Theory and Public Policy; Theory and Public Policy. Pearson / Addison Wesley; 10th edition (March 2, 2008). European Union. (2013). Country Profile The current situation of gender equality in Sweden Country Profile. Final Report from European Commission, Directorate-General Justice, Unit D2 Gender Equality. Ota, Toshiaki (2017). Policy and Measures for Youth Employment and Human Resources Development in Japan - Keynote Report. Proceedings from International Forum on Trasforming Cities for Decent Work. 2017.9.5. Kelly, B. T. (2003). Focus Group Interviews. Research in the College Context: Approaches and Methods, 49-62. Rosen, S. (1977). Human Capital: a Survey of Empirical Research. Emerald. Turoff, M. (1970). The Design Of A Policy Delphi. Technological Forecasting And Social 참고문헌 149

Change, 2(2), 149-171. Foos, T., Schum, G., & Rothenberg, S. (2006). Tacit Knowledge Transfer And The Knowledge Disconnect. Journal Of Knowledge Management, 10(1), 6-18. 교육평가용어사전. 심층면접 (in-depth interview). 한국교육평가학회 (2004) 교육평가용어사전. 서울 : 학지사네이버백과사전검색결과 : 소포모어징크스 last retrieved. 2017.9.26. 서울시여성가족재단 (2016). 서울시여성가족재단사업소개 last retrieved 2017.9.25. 한국경제닷컴 (2004.3.15.) 엠자커브. 매경닷컴경제학용어사진. last retrieved 2017.12.29. 한겨레 (2016.12.26.) 일자리 5500명 수당 5000명 서울, 내년청년예산 1805억. last retrieved 2017.11.30. <http://www.hani.co.kr/arti/society/area/776114.html#csidxaddfe0c76671707aeba4c1a181fffba > 연합뉴스 (2016.12.15.) 대졸취업률 67.7% 구직난에해외취업 1인사업늘어. last retrieved 2017.11.30. <http://www.yonhapnews.co.kr/bulletin/2017/12/28/0200000000akr20171228083200004.html> Hyogo Prefecture Official Website Directory. Work and industry International Labor Organization (ILO) (2016). The Gender Equality At The Heart Of Decent Work Campaign. Promoting Youth Employment And Empowerment Of Young Women In Jordan: An Assessment Of Active Labour Market Policies. last retrieved 2017.11.30. <http://www.ilo.org/employment/areas/youth-employment/wcms_598671/lang en/index.htm> International Labor Organization (ILO) (2008). Youth Employment: Breaking gender barriers for young women and men last retrieved 2017.11.30. <http://www.ilo.org/gender/events/campaign2008-2009/wcms_097842/lang en/index.htm> <https://web.pref.hyogo.lg.jp/work/index.html> last retrieved 2017.12.7. United States DEPARTMENT OF LABOR(2001). ACTION: Notice of availability of funds and solicitation for grant applications (SGA 01-03). United States DEPARTMENT OF LABOR. [Federal Register: June 14, 2001 (Volume 66, Number 11). <https://www.dol.gov/wb/wanto.htm> 150 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

Abstract A System Planning of Employment Support Service for Youth Women Shin, Ha-Young Department of Women s Policy Research Research Fellow Park, Su-Kyeong Department of Women s Policy Research Researcher The research presented here is a planning and development of employment support service system for youth women in Seoul city. This study aims to find out the actual employment realities of youth women and to suggest the better employment service system for youth women in Seoul. This research tries to answer following five main questions; first, why the central and city governmental approaches on youth women s employment issues are not enough to bring the better for real? Second, how is the current employment realities of youth women? Third, how are youth women informed and using the existing employment support system? Fourth, what do youth women need for better employment? Lastly, what can be an employment support service system based on the demands of youth women, regarding the opinions from the expertise and the youth women. For this, polices driven by central and city government on the youth employment problems are reviewed in the viewpoint of youth women s realities. And the research approaches the current status on the youth women s employment dividing into three aspects regarding the employment phase; job preparation phase, employment phase, and employment retention phase. These analysis are conducted with panel data through local Abstract 151

employment status survey in using of variables about average income, sex, marriage, age, and job contract type. Also, for figuring out the youth women s usage of the current employment support services by government, the user s survey on the youth employment support system on the degree of awareness, usage, and helpfulness of the services. The panel data used for statistical analysis is the Youth Panel by Korea Research Institute for Vocational Education & Training. Next, to apprehend the actual employment circumstances faced by youth women s, more than 20 youth women participates the focus group interview and in-depth interview. Thereafter, the study deducts the demands of the employment support services with implications from statistical analysis, findings from interview, and collecting the opinions and resolutions on youth women s employment by expertise and field staff. For the last, this study suggest the service system for employment support system. Followings are results of this research; first, the current employment policies for youth and women s difficulties are partially resolving the youth women s problem, but it should be more focusing on the substantive demands of youth women. Second, the gender gap throughout the average income, employment stabilization, and the quality of jobs are figured, and those gender gaps differ according to youth women s age, educational level and marital status. Third, the young generation shows very low degree of awareness, usage, and utilization on the public supplying employment services. Fourth, youth women have the diverse employment difficulties according to their age, educational level, marital status, and career development stage. To reflect the actual demands of youth women for supporting policy on their employment difficulties, this research collect the data from interview conducted to youth women and experts and deducted solutions on needs. Here are the implications; first, the policy resources should be concentrated the low quality and position for high school graduate youth women. Second, for university (including junior college) graduate youth women, the equal and fair screening through employment system should be guaranteed. Third, 152 청년여성고용지원서비스체계구축방안마련

the higher-educated youth women experiences very limited stable job positions and uncertain work conditions. Lastly, even the maternity protection system are settled into many workplaces, many married youth women face the unfair conditions and concern the sustainable work-life balance. For building up the better employment support system for youth women, this research suggest the following policy alternatives. Basically, the policy framework should be divide into youth women s employment-related conditions; age, educational level, marital status, and career development stage. First, for the high school graduates, the higher level of skill based job training course should be provided combining with supporting programs within local public job training centers including Seoul women s resources development centers and women s development centers located in each region, and with Individual Training Account System. Second, for university graduates, more practical job training and competency strengthening programs matching university (junior college) would be effective. Third, the gender gap throughout the university campus culture, major selection, and job recommendation should be adjusted with gender equality curriculum and counseling. Fourth, the more public novice-senior matching programs which reflects the lack of information shared by role-model and mentor in workplace for youth women. Fifth, for the higher-educated youth women in employment difficulties, the career development services are needed during their graduate school period including aptitude test, job competency training, counseling, and internship opportunities. Lastly, for the youth women on the career break caused both maternity leave and disconnected employment, the employment stabilization and the work-life balance should be guaranteed in common regardless of marital status. Abstract 153

부록 1. 청년여성첫일자리중심고용지원서비스수요조사 FGI 시나리오 2. 청년여성경력단절 이직중심고용지원서비스수요조사 FGI 시나리오 3. 전문가의견조사설문지 4. 서울시청년여성 (20-34세) 취업자직업현황 (2016년)