2017-55 정치 2017 년인도네시아자카르타주지사선거분석 이지혁선임연구원서울대학교아시아연구소 주요내용자카르타주지사선거는 4월중에결선투표를치러야할것으로전망됨. 자카르타주지사선거에전국민의관심이집중되는이유는자카르타가인도네시아정치, 경제, 문화의중심지라는상징성, 아혹의꾸란인용사건, 그리고주지사선거에서나타나는 2019년대선의대리전양상때문임. 주지사선거결과는향후인도네시아정치의변화를가져올중대한변곡점이될것임. 자카르타주지사선거는인도네시아민주주의에있어관용 (tolerance) 에대한새로운변화를가져올것으로예상됨. 30147 세종특별자치시시청대로 370 세종국책연구단지경제정책동 TEL: 044-414-1076 E-MAIL: emerics@kiep.go.kr http://www.emerics.org/ http://www.kiep.go.kr/
1. 이슈현황 자카르타주지사선거는 4 월중에결선투표를치러야할것으로전망됨. 2017년 2월 15일에인도네시아전국단위의지방자체단체장선거가실시됨. - 인도네시아정부는 2월 15일을임시공휴일로지정하고전국주 시 군등 101개지역에 30 만개이상의투표소에서투표를실시함. - 인도네시아정부는 2005년도에주민이직접지자체단체장을뽑는직선제를도입했고, 2015년 12월에처음으로전국규모의지방선거를실시하였음. 여러가지복합적인요인으로인해자카르타주지사선거에전국민의관심이집중됨. - 무슬림이인구의절대다수를차지하는인도네시아에서기독교인이자화인이라는이중약자 (double minority) 의신분인바수끼짜하자푸르나마 (Basuki Tjahaja Purnama, 일명아혹 (Ahok) 이라고불림 ) 의당선여부는인도네시아민주주의에있어 관용 (tolerance) 에대한중요한테스트가될것임. 과반이상의투표를얻은후보가나오지않아서 4월에결선투표가예상됨. - 자카르타지방정부의규정에따르면과반의투표를획득한후보가없을경우 1, 2위후보가결선투표를치러야함. - 세후보군이각축을벌이게되면서어느후보군도과반을달성하는것이힘든상황이되었음. Ÿ 전직대통령의장남이자육군소령출신인아구스하리무르띠유도요노 (38) 와전중앙자카르타구청장출신인실비아나무르니 (57) 조 ( 기호 1번 ) 는결선투표에참가하지못할것으로예상됨. 1) Ÿ 인도네시아에서선거개표는상당한시간이소요되기때문에공식적인투표결과는 2주후에나올것으로예상되고, 만약과반득표자가없으면결선투표는 4월 19일에실시될예정임. 1) 출구조사에따르면아혹은 43.08%, 아니스는 40.14%, 아구스는 16.78% 를득표했음. http://cnb.cx/2l1syiv - 2 -
표 1. 2017년 2월자카르타주지사선거구도기호 1번 2번 3번아구스하리무르띠유도요노바수끼짜하야뿌르나마아니스바스웨단정후보 ( 육군소령 ) ( 현자카르타주지사 ) ( 전교육문화장관 ) 부후보 실비아나무르니 ( 전중앙자카르타구청장 ) 자롯사이풀히다얏 ( 현자카르타부지사 ) 산디아가우노 ( 사업가 ) 민주당 (PD) 투쟁민주당 (PDIP) 정당연합 개발통일당 (PPP) 민족각성당 (PKB) 하누라당 (Hanura) 골까르당 (Golkar) 그린드라당 (Gerindra) 번영정의당 (PKS) 국민신탁당 (PAN) 나스뎀당 (Nasdem) * 의석수 28(26.4%) 52(49.1%) 26(24.5%) 관련된 주요 정치인 수실로밤방유도요노 ( 전대통령 ) 조코위도도현대통령, 메가와띠수까르노뿌뜨리전대통령 ( 투쟁민주당당대표 ) 쁘라보워수비안또 그린드라당당대표 (2014 년 대선대통령후보 ) 자료 : 필자작성주 : 의석수는지방의회에서각후보를지지하는정당연합의의석수임. 그림 1. 자카르타주지사및부주지사후보사진 자료 : 데일리인도네시아 ( 검색일 : 2017. 2. 14.). 주 : 사진왼쪽부터정 - 부후보 : 1 번아구스 - 실비아나, 2 번아혹 - 자롯, 3 번아니스 - 산디아가후보. - 3 -
2. 원인과분석 자카르타주지사선거에전국민의관심이집중되는이유는자카르타가인도네시아정치, 경제, 문화의중심지라는상징성, 아혹의꾸란인용사건, 그리고주지사선거에서나타나는 2019년대선의대리전양상때문임. 전국규모의지방자치단체장선거임에도불구하고유독자카르타주지사선거에전국민의관심이집중되는이유를세가지로정리할수있음. - 인도네시아정치, 경제, 문화의중심이라는자카르타의상징성 ( 자카르타 = 인도네시아의축소판 ). Ÿ 짧은정치경력에도불구하고조코위도도 ( 일명조코위 ) 현대통령이될수있었던데에는자카르타주지사경력이큰역할을한것으로평가됨. - 인도네시아민주주의체제가허용할수있는관용의한계및범위를가늠해볼수있는중요한사건임. Ÿ 아혹주지사의꾸란언급사건은 1998년이후민주화된인도네시아에서의정치와이슬람의관계를반영하고있음. Ÿ 일반적으로민주주의의정착과자유주의의확산이함께진행되는서구식민주주의와달리인도네시아는민주화이후이슬람이정치세력화하면서민주주의가자유주의와분리되는특이한양상이나타남 (Menchik 2016). - 2019년대선의대리전양상. Ÿ 이번자카르타주지사선거는집권 3년차를맞은조코위대통령에대한중간평가의성격을지니고있을뿐만아니라 2019년있을대선의전초전과같은양상을보여줌. Ÿ 아혹현주지사는조코위대통령이자카르타주지사시절에부지사직을수행했으며조코위대통령과함께개혁적인젊은정치세력으로평가되고있음. Ÿ 아혹주지사후보의경우조코위대통령, 메가와티 ( 전직대통령이자현여당의대표 ), 그리고투쟁민주당을중심으로하는연합정당이지지하고있음. Ÿ 아구스후보의경우유도유노전직대통령과민주당을중심으로하는연합정당이지지하고있음. Ÿ 아니스후보의경우그린드라당을중심으로하는연합정당과지난대선때조코위의경쟁자였던쁘라보워수비안또가지지하고있음. 아혹주지사의꾸란언급사건과대규모집회. - 작년 9 월 27 일자카르타인근의쁠라우스리브 (Pulau Seribu) 지역의주민들을대상으로 한간담회에서아혹주지사가이슬람경전인꾸란을인용한것 2) 이사건의발단이됨. - 4 -
- 이사건은작년 11월 4일이슬람수호전선 (FPI) 등이슬람단체의대규모시위를촉발했고, 아혹주지사가신성모독죄로기소되는결과를초래함. - 인도네시아에서기독교인이자소수민족인화인을지도자로선출할수있는지에대한문제는전국가적사안이되었고, 인도네시아민주주의를시험하는중요한사건이됨. 표 2. 아혹사건일지 2016년 9월 21일 : 아혹주지사가 2017년 2월 15일로예정된자카르타주지사직접선거에후보로공식등록. 9월 27일 : 아혹주지사가뿔라우스리브군주민들과간담회에서쿠란구절을인용하며, 이슬람지도자들이유권자에게꾸란을정치적으로악용하고있다는비판적인발언을함. 10월 6일 : 부니야니교수가아혹의발언을편집해자신의페이스북에올렸고, 이동영상이공유되면서빠르게확산돼무슬림들의공분을일으킴. 이슬람수호전선 (FPI) 사무총장카이디르하산이아혹을신성모독혐의로경찰에고소함. 10월 10일 : 아혹이무슬림들에게사과함. 10월 11일 : 인도네시아최고의결기구인울라마협의회 (MUI) 가아혹의꾸란인용이신성모독이라고공개적으로발표 3) 하고, 이를 TV ONE이방송함, 한편부니야니교수는온라인에게시한동영상에문제가있었음을인정함. 11월 4일 : 무슬림의대규모시위열림. 자료 : 데일리인도네시아 ( 검색일 : 2017. 2. 15.). 3. 전망과시사점 주지사선거결과는향후인도네시아정치의변화를가져올중대한변곡점이될것임. 자카르타주지사선거는인도네시아민주주의에있어관용 (tolerance) 에대한새로운변 화를가져올것으로예상됨. 2) 아혹주지사는주민들과의간담회중가벼운마음으로 유대인과기독교인을지도자로삼지말라 라는내용이담긴 꾸란 5 장 51 절을정치적으로악용하는이들에게속았다면, 내게투표하지않아도된다. 그것은당신들의권리다. 고말했다. 3) 인도네시아울라마협의회 (MUI) 는아혹의행위는신성모독에해당되고, 그결과기소되어야한다고주장하면서다음과같은다섯가지의근거를제시했다. 첫째, 꾸란의 5 장은분명하게비무슬림이지도자가되는것을금지하고있다. 둘째, 이장 (surah) 을근거로해서, 울라마 ( 신학자 법학자 ) 는무슬림지도자를선택하는것이의무임을모든무슬림에게가르칠의무가있다. 셋째, 모든무슬림은지도자를선택할때가이드라인으로서이구절의진실을반드시이해해야한다. 넷째, 비무슬림을지도자로선출하는것을금지하는것을거짓말이라고주장하는것은꾸란에대한모독에해당한다. 다섯째, 비무슬림이지도자가되는것을금지해야한다고주장하는데꾸란의구절을인용한울라마를거짓말쟁이라고주장하는것은울라마와이슬람사회에대한모독에해당한다 (International Christian Response. 2016.) - 5 -
특별한이변이없는한 4월 19일에아구스후보가탈락하고아혹과아니스후보가결선투표를치를것으로예상됨. - 출구조사에서아혹이가장높은득표를한것으로나타났지만, 아니스후보와의격차가크지않고선거운동막판에아니스후보의지지율이계속해서상승하고있으며아구스후보를지지했던정치세력들이결선투표에서아니스를지지할가능성이높기때문에 (Tempo 2017), 결선투표는박빙의승부가될것으로전망됨. 결선투표는이미종교적으로큰내홍을치르고있는인도네시아사회에갈등의골을더욱깊게만들것임. - 아혹을반대하는네번의대규모집회의배후에상대후보들이있었다는주장에대해아니스와아구스모두부인하고있지만, 대규모집회로인해아혹의지지율이떨어지고상대후보의지지율이상승한것은분명한사실임. - 따라서결선투표선거운동에서비무슬림을지도자로삼을수없다는주장은더욱거세질것으로전망됨. 어느후보가승리하더라도인도네시아민주주의에서관용에대한큰변화가있을것으로전망됨. - 아혹이승리할경우인도네시아민주주의가한단계성숙하는계기가될것임. - 아니스가승리할경우아니스의정책과무관하게이슬람의정치세력화가가속화될것으로예상됨. - 하지만어느쪽이승자가되든상관없이정치와종교의분리에대한격렬한논쟁은불가피할것임. 종교와인종적인요소와더불어정책의차이, 2 차례 TV 토론에서의능력검증, 주지사후보 를지지하는정치세력등이선거의결과에큰영향을줄것으로예상됨. 출처 - 데일리인도네시아. 2017. [ 사건일지 ] 아혹주지사사태왜커졌나. 11월 7일. http://www.dailyindonesia.co.kr/news/view.php?no=14545( 검색일 2017. 02. 16) - Hermawan, Ari. 2017. "COMMENTARY: Jakarta election: Can we leave religion, race out of runoff?" Jakarta Post. February 16. http://www.thejakartapost.com/academia/2017/02/16/commentary-jakarta-election-can-we -leave-religion-race-out-of-runoff.html( 검색일 2017. 02. 16) - Indonesia Investment. 2017. "Politics in Indonesia: Jakarta's 2017 Gubernatorial Election." February 01. - 6 -
http://www.indonesia-investments.com/news/news-columns/politics-in-indonesia-jakartas-2017-gubernatorial-election/item7575?( 검색일 2017. 02. 15) - International Christian Response. 2016. " Indonesia Faces Defining Moment in Blasphemy Protests against Christian Governor Ahok." December 02. http://christianresponse.org/news/indonesia-faces-defining-moment-in-blasphemy-protest s-against-christian-governor-ahok/( 검색일 2016. 12. 16) - Menchik, Jeremy. 2016. Islam and Democracy in Indonesia: Tolerance without Liberalism. Cambridge University Press. - Tempo. 2017. "PAN to Channel Support for Anies-Sandi." February 17. https://en.tempo.co/read/news/2017/02/17/055847535/pan-to-channel-support-for-anies- Sandi( 검색일 2017. 02. 17) EMERiCs 의사전동의없이, 상업상또는다른목적으로본이슈분석의내용을전재하거나제 3 자 에게배포하는것을금합니다. 본이슈분석에대한저작권책임은저자본인에게있으며 KIEP 및 EMERiCs 의공식적인입장을대변하고있지않습니다. - 7 -