메일진해외교육동향 322 호기획기사 (2018.02.28.): 각국의학급편성및운영체계 중국의학급편성및운영체계 이수진 ( 중국통신원 ) 중국은의무교육단계학생의규범화되고공평한학급편성을추진하기위해 국가중장기교육개혁및발전계획요강 ( 国家中长期教育改革和发展规划纲要 ), 의무교육운영행위의소양교육추진규범화에관한일부의견 ( 关于规范义务教育办学行为推进素质教育的若干意见 ) 에근거하여각지역정부가학급편성관련제도를마련하도록하고있다. 이에따라최근중국각학교에서는학생의능력과성적에따른불공정한반편성이엄격히규제되고있다. 이는의무교육의균형적발전을교육의핵심과제로삼고있는중국의교육목표와도부합하는것이라볼수있다. 1. 학급편성방식 1) 학급편성원칙 동챠오 ( 东桥 ) 진 ( 镇 ) 의사례로초 중등학교학급편성규정을살펴보면다음과같다. 1 각학교는학급편성시, 쾌속반 ( 快慢班 ), 중점반, 실험반, 우수반 ( 尖子班 ), 특기반, 향상반등을개설할수없다. 학생을학업성적에따라분반해서는안되고반편성을위해학업평가를실시해서도안된다. 교육목표가요구하는바에근거하여연령과학력수준이비슷한학생들을규정인원씩학급에배정해야한다. 중국은수월한교육을위한수단으로이러한학급편성방식이학급구성원의건강한심리적 학업적발전에유리하다고보고있다. 2 각학교는국가가정한학급편성인원수에따라학년별, 학급별로균등하게인원수를배정해야한다. 중학교는학급당 50명을, 초등학교는 46명을초과해서는안된다. 3 각학교는남녀비율균등원칙과임의원칙에따라각학급의남녀학생비율을균등하게편성한다. 4 학생의거주지역을고려하여같은지역또는가까운지역에거주하는학생끼 - 1 -
리같은반에편성하도록한다. 이는학생간교류와소통, 조직활동에유리 할뿐아니라교사의가정방문에서편리한면이있다고보기때문이다. 2) 학급편성방식 각학교에서학년편성시 균형적인반편성 방식을따르도록한다. 균형적인반편성 이란학생의종합적상황에따른혼합편성을의미한다. 학생들의가정상황, 성별, 성격, 인성, 지적능력등을종합적으로고려하여각반에균형적으로분배하도록하는것이다. 중국에서는경험을통해보았을때이러한학급편성방식이학생의심리적건강, 바람직한학급형성, 학급간상호작용촉진작용에유리할뿐아니라, 학급담임과교과담임의진취적업무태도를이끌어내는데에도유리하다고보고있다. 3) 교육자원분배원칙 중국은학교사정에맞게담임교사와과목교사를우선선정한다음, 교사의연령, 지식, 능력등에따라상대적으로균등하게분배하도록조정하고있다. 특히중요하게여기는부분은우수교원을균등하게배정하는것이다. 이는모든학생들이양질의교육자원을향유할권리를실현시키는것이라할수있기때문이다. 학급이편성이완료되고나면동일학교급 ( 초등학교, 중학교, 고등학교 ) 기간동안에는학급을재편성하지않는다. 즉, 우리나라처럼매년학급편성을하는것이아니라학교입학시반편성이이루어지고나면다음학년으로학급구성원과담임교사가그대로올라가는경우가대부분이며, 일반적으로는중간에임의로학급을변경하거나교사를교체할수없다. 이밖에도학생의성적에따라자리를배치하거나줄을서도록하는것을금지하고있다. 교사평가시소양교육실시, 학생의전인적발달촉진을핵심요소로삼고있으며, 교사의교육업무, 수업진행상황을전면적으로평가하되학생들의학업성적을교사평가의유일한기준으로삼지않도록하고있다. 단, 학생들의학업성적향상정도는교사평가의척도가될수있다. 학생성적과관련하여교사평가방안을제시하고있는이유는기존에많은학교에서학생들의성적을토대로교사를평가하거나성과급을주는사례가보편화되면서교사들이우수학생을선발해학급을편성하려는현상이잦았기때문이다. 쉐이신 ( 水心 ) 초등학교의경우, 컴퓨터랜덤추첨방식으로학급편성을하고있다. - 2 -
이는최근보편적인학급편성방식이라할수있다. 편성절차는학교마다큰차이가없으며, 주로고려되는요소는남녀성비로최대한남녀학생의비율을균등하게하려고노력하고있다. 분반당일학교에서는 1학년담임교사를소집하여뽑기형식으로어떤학급을맡을것인지정하도록한다. 그다음신입생남녀학생비율에따라컴퓨터로당해학급인원수대로배정하고, 마지막으로담임교사가현장에서학생명단을받게된다. 4) 학급편성의양적기준 국무원은 2016년 7월 2일 현역내도농의무교육일체화개혁발전총괄추진에관한일부의견 ( 国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见 ) ( 国发 2016 40 号 ), 이하의견 ) 을발표하였다. 의견 에서는 농촌취약 문제와 도시밀집 문제를해결하기위해 10개의개혁방안을제시하였다. 여기에는과밀학급해소, 농촌교사대우보장, 농촌소규모학교의운영메커니즘보완등여러이슈들이거론되었다. 이러한조치가이루어진이유는중국의발전에따라도 농간의교육자원분배가균형있게이루어지지못하게되어의무교육단계인농촌초 중학교에서 과밀학급 문제가발생하고있기때문이다. 이에국무원은 의견 을발표하여 2018년까지중국에 66명이상인초과밀화학급을기본적으로없애고, 2020년까지는 56명이상의과밀학급을없애겠다고밝혔다. 국무원에서는성 ( 省 ) 정부에게지역현실을고려하여과밀학급을해소하기위한특별계획을수립하도록요구하였다. 특별계획에는구체적인임무, 일정표, 로드맵을제시하고당해말까지과밀학급해소특별계획을국가교육체제개혁지도팀에보고하도록요구하였다. 이밖에도 의견 에서는학교건물을신축또는개조를통해도시지역과밀학급문제를중점해소해갈것도언급하였다. 의견 에서는초 중등학교의학급당학생수에대해초등학교는 45명, 중학교는 50명으로명시하고있다. 이는 2001년발표된 초중등학교교직공편제표준제정에관한의견 ( 国务院办公厅转发中央编办 教育部 财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知 ( 国办发 2001 74 号 ) 에서제시된학급편성인원수와차이가없어중국의학급당학생수는현재까지도크게감소되지않았음을알수있다. 중국에서는 56명이상학급을과밀학급, 66명이상학급을초과밀화학급으로분류하고있다. 중국교육부는과밀학급해소를강력히추진해오고있으며, 이에따라 2009년에비해 2010년에는과밀학급비율이 40% 나감소하는성과를거두었다. 과밀학급은중 서부지역에주로집중되어있으며, 전국의각성마다평균과밀 - 3 -
학급이 20% 이상을차지하고있어비교적심각한수준임을알수있다. 도 농간과밀학급분포를비교해보면, 전국의과밀학급중 3/4이중 서부현내의진 ( 县镇 ) 에편중되어있어지방중 소도시에집중되어있다고볼수있다. 학교급별로보면, 중학교에비해초등학교에과밀학급비중이높게나타나고있다. 이를해소하기위해 의견 에서는학생들을합리적으로균형있게배치하고, 소수인기학교에많은학생이몰리지않도록할것을요구하였다. 중국초 중등학교는교육과교수학습의규율및요구에따라학급인원수를편성하도록되어있다. 원칙적으로중 고등학교는학급당학생수가 45~50명, 도시초등학교는 40~45명, 농촌초등학교는지역사정에따라결정하도록정하고있다 (< 표 > 참고 ). < 표 > 초 중등학교학급표준인원수및학급당배치교직원수 학교유형지역학생수교직원수교사수직원수 도시 45~50 3.6~4.0 3.0 0.6~1.0 고등학교 중학교 초등학교 현 읍 ( 县镇 ) 45~50 3.5~3.8 3.0 0.5~0.8 농촌 45~50 3.3~3.7 3.0 0.3~0.7 도시 45~50 3.3~3.7 2.7 0.6~1.0 현 읍 ( 县镇 ) 45~50 2.8~3.1 2.7 0.1~0.4 농촌 45~50 2.5~2.8 2.7 0.1 도시 40~45 2.1~2.4 1.8 0.3~0.6 현 읍 ( 县镇 ) 40~45 1.9~2.1 1.8 0.1~0.3 농촌 각지역규정에따름 2. 학급운영체계 학급을어떻게편성하는가도중요하지만편성된학급을담임교사가어떻게운영하는가도중요하다. 담임교사의학급운영상황에따라학생들의가치관정립, 인성함양, 그리고심신발달에까지영향을미칠수있기때문이다. 이때문에담임교사는과학적이고합리적인학급운영체계를수립하여바람직한학급문화를조성하도록노력해야하는것이다. 중국 초중등학교담임교사업무관리세칙 에서는담임교사의위치와역할에대해다음과같이설명하고있다. 초 중등학교담임교사는학급을운영하는지도자이자학교교육일선에서일하는핵심역량이다. 담임교사는학생들이학교에서가장많이접촉하고학부모와밀 - 4 -
접하게연락을주고받기때문에학교, 지역사회, 학부모와연결하는교량이된다. 중국에서담임교사는당의교육방침을관철시키고학생심신발달의규율을따라야하며팀워크와협력의식이강한학급을만들어야한다. 또한, 바람직한사제관계를유지하고학생의잠재능력을발견하여이를개발할수있도록도와모든학생들의전인적발달을촉진하도록노력해야한다. 담임교사는기본적으로지 덕 체 미전인발달의요구에따라교육, 관리, 학생지도등학급업무를전개해야한다. 담임교사의역할을구체적으로살펴보면다음과같다. 1 학급일상관리및수업 생활질서유지학급실제에적합한학급업무를계획하고학급관리제도를수립한다. 긍정적인교육을견지하고학생들의변화발전에대해즉각격려와칭찬을하며, 결함이나문제가있는학생에게는더욱인내심을가지고문제해결을위해노력한다. 담임교사는학생들의종합소양을평가하고학급위원회를지도하며학생간부를양성해야한다. 이밖에도담임교사는학급구성원의단합과우애를도모하고안전교육을중요시하여안전사고를예방하여야한다. 2 사상도덕교육전개담임교사는 미성년사상도덕건설강화및개진에관한일부의견 ( 关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见 ) 을관철시키고 초중등학생수칙, 초등학생일상행위규범, 중학생일상행위규범 을실행하여야한다. 이를통해학생들에게바람직한도덕적행위와인성을길러주어야한다. 3 다양한학급활동조직학생들의상황을고려하여매학기최소 2회이상주제활동을진행해야한다. 학급활동은즐겁고, 참여와토론이가급적많은방식으로진행하도록한다. 학급활동을통해학생들에게노동에대한관념을정립시키고, 창조성을길러주며, 환경보호의식과진취적이고과학적인정신을함양하도록한다. 4 학습분위기형성학생들의학습흥미를이끌어내고학생들이분명한학업목표를수립하도록유도해야한다. 학생들이학습에대한끈기를키우고학습방식개선, 자기주도적학습능력을제고할수있도록노력한다. 학습곤란학생들을위해관련과목교사와적 - 5 -
극적으로소통하고보충지도를강화한다. 학생들이학습에대한의견을제시할경 우즉각적으로피드백을주어야한다. 5 과목교사, 학부모와의소통강화교과목교사와자주연락을취하고학생의학업향상을위한전략을함께연구한다. 매학기최소 2회이상교과목교사와학급교육업무에관해특별연구를진행한다. 학생의교외활동상황을파악하고 가정-학교연계제도 를수립하여매년최소 2/3이상학생의가정을방문하도록한다. 또한, 매학기최소 2회학부모회의를개최하고학부모들에게학생의성장 발달상황을알리며가정에서의교육경험에대해교류하도록한다. 6 민주적이고평등한사제관계성립모든학생들의전인발달에관심을가져야하고학생들의의견과건의사항을경청하며학생들의특징과잠재능력을파악해야한다. 학생들의목소리에주의를기울이고학생들의고민과요구를만족시키도록노력해야한다. 특히인성, 학습, 건강, 가정, 생활등의방면에문제를갖고있는학생들에게도움을주며학생들의심리적특징, 개성차이등에따라맞춤형교육과지도가이루어지도록해야한다. 사제간심리적거리를좁히고학생들과정서적교류를증진하여학생으로부터사랑받는친구같은교사가되도록노력해야한다. 3. 특징및시사점 앞에서살펴본내용으로부터중국학교의학급편성및운영에서나타나는특징을정리하면다음과같다. 첫째, 가정-학교간연락제도가수립되어있고, 담임교사의가정방문을규정화하는등학생들을심도있게이해하고철저하게관리 지도하려는노력이많이엿보인다. 학생지도및학급관리에있어학부모와함께자녀들의교육문제를연구하고소통한다. 이를위해 가정-학교 간교육협력체계를형성하고있다. 중국에서가정방문이나가정과의의사소통을중요시하는이유는반이상을차지하는농촌지역에서생계를위해도시로떠난부모가자녀를조부모또는다른사람에게위탁하면서아동홀로농촌에남겨지는경우가많기때문이라고볼수있다. 둘째, 학급편성에있어우열반이나특별반편성을엄격히금지하고있다. 이는성적이우수하거나경제적조건이나은일부학생에게만혜택이돌아가는것을방 - 6 -
지하기위한것이다. 따라서중국학급편성의기본원칙은교육개혁의큰방향과도일치하는균형적분배라고할수있다. 다만, 이경우에도학급운영의효율성을고려한학급배정의융통성은발휘되고있다. 셋째, 무작위방식으로담임을배정하는등교육자원이평등하게배정되도록노력하고있다. 중국에서는일반교사를 1급, 2급, 3급, 고급등교사능력과성과에따라등급을분류하고있다. 이러다보니다수의학부모들은좀더직책이높은교사나국 영 수등주요과목을담당하는교사가담임교사로배정되기를원하고있다. 중국학교에서는이러한수요에대한형평성을고려하여무작위로담임배정을하고있는것이다. 넷째, 중국의담임교사배정은학년별이아닌학교별로이루어지고있다. 즉, 한학급의담임이되고나면초등학교 6년, 중학교 3년, 고등학교 3년등동일학교단계에서한담임교사가한학급을운영하도록하고있다. 이때문에교사와학생간신뢰도가높고학생들에대한이해도가깊으며, 가정-학교간의사소통도더수월하다는장점이있다. 물론장기간담임교사가교체되지않기때문에한번낙인이찍히면이를변화시키기어렵다는단점도있다. 하지만중국학교에서는학급운영의지속성과안정성에더중점을두고있는것으로보인다. 참고문헌 百度文库. 东桥镇中 小学分班 编班制度. https://wenku.baidu.com/view/b755e9ad49649b6649d74748.html, 2013 年 8 月 2 日 北京幼升小网. 教育部 : 中小学不得超 45 人 2018 基本消除超大班额. http://www.ysxiao.cn/c/201607/8380.html, 2016-07-13 新华网. 国务院 :2020 年基本消除 56 人以上大班额. http://education.news.cn/2016-07/12/c_129137235.htm, 2016 年 07 月 12 日 教育部网. 教育部关于贯彻 国务院办公厅转发中央编办 教育部 财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知 的实施意见 ( 教人 2002 8 号 ). http://old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_26/200206/316.html, 2 001 年 10 月 11 日 中国政府网. 国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见 ( 国发 2016 40 号 ). http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-07/11/content_5090298.htm, 2016 年 7 月 2 日 瑞文网. 中小学新生分班全过程揭密. - 7 -
https://www.ruiwen.com/news/66962.htm, 2016-2-11 百度文库. 高一 10 班管理制度 ( 试用 ). https://wenku.baidu.com/view/05491923f7ec4afe04a1dff8.html, 2014-12-29 罗爱松. 小学班主任如何做好班级管理工作. 新课程 中旬, 2017 年 5 期 莲山课件. 2017 中小学班主任工作管理细则. http://web.5ykj.com/gui/108821.htm, 검색일 : 2018-01-31-8 -