연구노트 한국의행복지수개발 황명진 심수진 이연구는한국사회의행복지수개발과관련된기초연구이다행복은개인의가치관개인적목표의성취라는측면과함께사회발전을통한국민의행복달성이라는국가의정책적당면과제로서의미를동시에갖는다이러한맥락에서한사회구성원의전반적인삶의질이나만족감을객관화계량화할필요성이증대되고있다행복지수는국가운영에중요한정책적기초자료나정보가될수있지만그작성에있어서는적지않은현실적인제약및한계가존재한다이러한맥락에서이연구는행복의개념정의와함께해외의행복측정연구사례와이를기반으로한국의행복지수작성을위한방향성을제시하기위한목적에서수행되었다구체적으로행복측정을위한지표구성및지수작성의다양한방법을검토함과함께행복지수의산출을위한가능성을알아보았다 행복지수사회지표측정주관성객관성 본논문은통계청통계개발원의연구보고서내용을재구성한것임교신저자고려대학교인문대학사회학과교수황명진 통계청통계개발원사회통계실
I. 서론 경제가발전함에따라소득증가가행복의전부가아니라는인식이강해지면서물질적인풍요로움과더불어정신적인삶의질이나행복에대한관심이높아지고있다한사회의전반적인삶의수준을알아보기위해서는기본적으로그사회의기반이되는사회제도적환경이나현황을파악하는것이중요하다이러한환경적요인들은객관적으로그사회를나타내는기준이될수있다그러나이와더불어그러한사회제도적환경에대해사람들이느끼고있는주관적만족감도중요하다고할수있다는국가경쟁력을평가하는데있어가장일반적이고중요한요소이지만이러한경제적요인과더불어복지수준이나삶의질그리고삶의만족등도국가경쟁력에있어중요한요인이되고있다이는소득증가나다른물질적인지표들이행복의절대적요소가아니며행복의측정을위해서는여러사회문화적지표들이고려되어야한다는의미이다서울시정개발연구원아울러주관적인삶의만족과행복에대한보다과학적이며정교하고비교가능한측정이필요하며행복에영향을미치는여러요소를고려하여다양한차원에서행복을평가할필요성이있다
본연구는이러한배경에서한국사회의특성을고려한행복지수지표개발의가능성을검토하는데그목적이있다이러한연구는지수개발과정을위해선행되어야할필수적인부분으로앞으로의행복지수개발과정에있어서한단계앞으로나가는계기가될수있을것이다연구에서는기존의통계청자료를활용한행복지수의지표개발가능성에초점을맞추었다즉국가공식통계자료를이용하여체계적인행복지수지표개발의가능성검토를연구목표로한다따라서행복지수지표구성의체계를토대로하여기존지표의활용가능성과추가로개발되어야할지표들에대해서검토해보고자한다 II. 이론적배경 1. 행복의개념 행복은사전적의미로생활에서충분한만족과기쁨을느끼는흐뭇한상태심신욕구가충족되어만족감을느끼는정신상태등으로정의되어진다국립국어연구원그러나행복에대한정의는매우다양하고행복을보는시각에있어서도차이가존재하고있다행복은개인의전체삶에대한주관적인감정과평가로정의되어지기도하며현경자주관성보다는객관적인환경요인이강조되는웰빙이나삶의질과비슷한의미로사용되기도한다주관적인정의를기준으로행복을정의하면행복한삶은비극도전불행실패그리고후회까지도모두포괄하는개념이된다아울러이런상황에우리가어떻게대처하느냐에따라불행해질수도행복해질수도있다고행복을설명하고있다서울시정개발연구원즉행복은뚜렷한정의로표현할수있는것이아니라개인의가치관이나인생관개인의기대수준그리고환경에따라서달라질수있다다만본연구에서는외부적환경을강조하는객관적인웰빙이나삶의질보다는개인의주관성을강조하는복합적인심리학적현상으로서의행복을정의하고자한다
2. 행복과삶의질의측정 행복은크게두가지로정의될수있다 하나는 객관적인차원으로삶의다양한물리적구성요소즉의식주 건강 성별 연 령소득교육보건그리고여가와같은객관적지표를통해파악되는삶의 물질적조건을의미한다 다른하나는흔히안녕감 이라고불리 는주관적인차원으로삶에대한행복감 만족감 자립감 성취감 문화적풍 요로움 안전 스트레스의부재등주관적평가및인지상태를의미한다 이 때문에행복과삶의질에대한측정지표역시객관적지표와주관적지표로 나누어구분할수있다객관적인삶의조건을나타내는대표적인지수로활용 되고있는 의인간개발지수 에서한국은 년 개국중 위 를차지하였다 그러나한편주관적측정으로이루어진미국미시간대학교의 세계가치조사 에서한국은 년 개국중 위를하 였으며 위는나이지리아로나타났다 이같이삶의질과행복의측정에있어서객관적지표와주관적지표는측 정의방법이나자료의성격에따라상이한결과를보이고있다객관적측정은 외부에서명시된기준에기초하여주관적인식과는독립적으로측정되는것을 말하며 주관적측정은암시적인기준에의해서개개인의주관적판단에따라 스스로평가하는것을말한다 보통객관적지표사용을주 장하는연구들은좋은삶 을위해서필요한것들은대부분보편적이 고사회마다다르지않다는것을가정하고있다 따라서자료수집에있어서는 모든사회에보편적으로적용가능한기초적인접근방식에서나온정보의사용 을주장하고있다 반면 주관적지표의사용을주장하는연구들은사람들이 그들의삶에서경험한개인적인삶의질개념을기초로한다삶에대한사람들 의다차원적인평가는기분이나감정의주관적인평가뿐아니라삶의만족에 대한인식적인판단을포함한다고주장한다따라서일반적으로행복이나삶의 만족도에대한개인들스스로의평가로구성된다 이와같은차이점을고려하여여기에서는기존의행복또는삶의질과관련 된연구들에대해서국내연구와국가별연구국제비교연구로구분하여각지 표의구성방식과특징에대해서알아보고자한다
3. 국내행복관련연구 한국인의삶의질이현송 연구는삶의질의객관적차원에초점을맞 추어삶의질을측정하는척도를구성하였다 척도의구성에있어서는기존의 일반적인사회지표들의영역구분을고려하여 개의영역으로구분하였다 통 계청의사회통계를비롯한인구 경제등총 개영역으로구성되어있는데 개영역을대표하는통계지표들은 국가들의통계자료로구성되었으 며 년의 년단위통계자료를사용하고있다 이연구에서는삶의질 을다양한차원에서객관적인자료를이용하여측정하고있다그러나국제비 교성을목적으로지표개발이이루어졌기때문에지표구성에있어서제한적이 다 그리고전체적으로사회참여나환경과관련된영역은제외되어있다 과 거의자료를가지고비교했기때문에고등교육기관의취학률이라던지 보 급률 전화보급률도서발행률과같은지표들은지금의삶의질을파악하기에 는변별력이없는지표로현실을반영하지못하는단점을가지고있다 김명소외 의행복지수연구는행복의구성요인들을탐색하고이를 평가하기위한척도와 이척도를중심으로행복지수를측정할수있는행복지 수공식을개발하였다이연구는행복에대한사람들의주관적인평가로척도 를구성하였으며 다양한차원에서의평가를통해행복을측정하고있다 이 경우사람들이주관적으로생각하는행복에대해서측정이가능하며한국인을 대상으로척도를구성했다는데의미가있을수있다 그러나국가간비교의 측면에서볼때그활용도가더적다고할수있다 또한사람들의주관적인 평가로척도를구성하였기때문에보편성이나일반성측면이부족할수있으 며 시간의흐름이나사회에따라서변화할가능성이높다고할수있다 서울시민행복지수측정지표서울시정개발연구원 는서울시의특성 을반영하여서울시민의행복을측정할수있는행복지수를개발하였다 행복 지수개발과정은기존문헌검토를통해서지표의공통부분을추출하였고 이 렇게구축된지표를중심으로전문가조사와자문회의를거쳐최종설문문항 을결정하였다 이행복지수는서울시와국제도시와의비교를위해서만들어 진지표로도시비교의특성이많이반영되어있다측정은주관적측정으로이 루어지는데이렇게주관적측정문항만으로행복을측정하게될경우의문제점
은개인의만족도로물질적환경의좋고나쁨을평가하기는어려우며 따라서 정책결정의자료로활용하기에는객관적인지표만큼명확하지않을수있다 청소년행복지수개발김신영외 은청소년의행복지수를개발하기위 해서선행연구들을검토한후삶의영역구분에있어서미국에서개발된 의기준을적용하여개발하였다 이러한개발과정에서객 관적지표와주관적지표를함께고려하였으나 지수를산출함에있어객관적 지표의한계로인해지수산출은주관적지표로만이루어졌다 지표는모두 개영역의객관적지표와주관적지표로구성되어있다 이연구는대상이청 소년에한정되어있어서개별지표에있어서의참고자료로는부족한점이있으 나 지표구성과정이나지수산출방안은참고자료로활용이가능하다 이연 구에서는각영역에있어서객관적지표와주관적지표를따로구축하였다는 점에서특징적이며 객관적지표의지수산출의한계를인식하고지표구축으 로서의의미를강조하였다 또한기존연구의자료를활용함으로써국제비교 의가능성이높다고할수있다지금까지검토해본대부분의행복지수 혹 삶의질지수에관한국내연 구는일회성연구에그치는경우가많다 서울시민행복지수와청소년행복지 수는개별연구가아닌꾸준히구축될가능성이있는연구이지만그대상이서 울시민과청소년에한정되어있어지표구성의범위가제한되어있다 지표의 구축방법에있어서는김현송의연구를제외하고는대부분의연구들이주관적 지표를사용하고있다 각연구들의대상이서로다르기도하지만 질문항목 의구성자체에서도서로다른기준을적용하고있다서울시민행복지수의경 우는사회제도나환경적측면의만족도에대한개인들의주관적평가를통해 지표가구성되는반면 김명소등의연구에서는사회환경적측면보다개인의 삶이나생활에있어서의주관적평가를통해지표를구성하고있다 김현송 의연구는객관적지표만을사용하고있지만지표구성과정에서국제비 교를위해서구축가능한지표를대상으로했기때문에한정된지표만을사용 하고있다 즉국내연구에서는국가적인측면에서개발된행복지수에대한연 구결과는거의없는실정이어서국가적인측면에서의체계적인연구가필요하 다고할수있다
4. 해외의행복연구가장잘알려진해외의사례로는부탄의국민총행복이있다부탄에서는보다를좋은정부의표준으로삼고최대한활용하고있다는개의분야로구성되며각분야에는객관적인지표와주관적인지표가혼합되어있다개분야는생활수준건강교육생태계의다양성과회복력문화적다양성과지속력시간사용과균형거버넌스활력있는지역사회심리적행복으로구성된다서울시정개발연구원캐나다는국민의웰빙을파악하기위해지역적이고국가적인지표를개발하였다는전체개영역으로구성되고각영역은캐나다인과국제적팀및자문위원에의해서개발되었다캐나다의웰빙지수는공동체적인측면을강조하고있으며건강영역에있어서다른지표들보다세부적인지표를많이포함하고있다 일본의신국민생활지표 는국민생활을둘러 싸는환경변화와국민의의식변화에대응해국민의생활을보다적절히나타 내는지표로서일본경제기획청국민생활국에서 년부터제안되어작성된 지표이다현재는중단된상태임 는개인생활의풍부함과질을정확하게 파악하기위해서의식주의기본분야에더하여개인의여가와자유시간활용 측면을파악하여주거소비근로양육보건여가교육교제관계의개 활동영역을설정하고있다 이러한활동영역에대해서안전 공정 자유 쾌 적의개의평가축을설정해각활동영역을중점적으로파악할수있도록하였 으며 각영역별중요도에따라서지표구성을하였다 는변화율표준화 지수를이용하여 년간매년변화율의절대치평균이이되도록변화율을표 준화한후기준년도를 으로설정하여종합지수를산출하고있으며 각영 역별로웨이트는국민생활선호도조사결과를중심으로계산되었다이지표는 행복이나삶의질을측정하는지표라기보다는사회전반에대한지표로한국의 사회지표와오히려가깝다고볼수있다통계청 한국보건사회연구원 홍콩의삶의질지수 는홍콩
의사회과학교수진들에의해서개발되어객관적지표와주관적지표로구성되었으며사회문화경제환경영역의개지표로이루어졌다지표들은공식통계와설문조사자료를사용하여구축되었으며지수계산은년을기준으로전체합계값을으로놓고계산하여변화율을파악하였다따라서년의각개별지표들은가증치없이모두같은의값을가진다개지표중개지표스트레스지수삶의만족도지수언론비판지수언론자유도지수정부수행지수현재경제상황지수는연구자들에의해서재구성된지표이다국가별로이루어지는연구들의공통점은보통행복지수로개발되기보다는삶의질또는웰빙지수로지표를구성하고있다그리고주로국가간의비교보다는그사회의시계열적인비교를목적으로구성되어있다따라서국가간비교가능성이높은지표보다그사회의특징이나정책적인목적을반영할수있는지표위주로구성된다지표의구성방식은주로객관적지표가중심이되고객관적지표로측정하기어려운내용에대해서는주관적지표를추가하고있다영역의구분에있어서도나라별로차이는있지만전체사회의특징을보여줄수있도록세부영역을구성하고있다이러한국가별연구들은본연구의목적과가장유사한연구들로중요한참고자료가될수있다그러나아직은국가적으로행복을측정하고있는나라가많지않은실정이어서참고자료로활용하는데있어어느정도한계가있다 III. 한국의행복지수개발 1. 행복지수의영역및지표구성 1) 측정자료의검토이연구에서행복지수를측정하기위한지표구성을위해서검토된자료는통계청의한국의사회지표와사회통계조사자료이다한국의사회지표는년에처음으로발간되어년년년세차례의개편과정을거쳐년개영역의개지표를구축하고있다사회지표는한사회의주
요국면에관하여종합적이며균형적인판단을가능하게하는규범지향적관심의성격을가진통계라할수있다그리고국민의삶의질과복지정도등을양적인측면은물론질적으로도파악할수있도록하고현사회상태를종합적이고체계적이며또한균형적으로알수있게하는정보의역할을하며사회구조변화나관심분야를파악하여각종사회개발정책의계획수립이나정책결정및효과측정에유용한기초자료를제공하는데그목적이있다통계청한국보건사회연구원한국의사회지표의구성에있어서기준은사회의가치와목표를지향하여야하고사회의변동안녕의변동을양적으로측정가능하여야하고사회의가장중요하고실질적인부분을포함하여야하고사회적관심을표현할뿐만아니라정책과관련성을가지고그성과를측정해야하고특정인구집단의안녕을측정할수있도록분해가능해야하며시계열적통계로표현되어야한다고제시하고있다통계청한국보건사회연구원이러한기준을기초로하여구성된사회지표의개영역은인구가구와가족소득과소비노동교육보건주거와교통정보와통신환경복지문화와여가안전그리고정부와사회참여이다영역구성을보면모든사회의영역을거의포괄하고있으며이를반영하는지표로구성되어있다그리고사회통계조사역시인구정보와통신영역을제외하고는구성영역이동일하다따라서본연구에서는영역의구성에있어서한국의사회지표의개영역을기초로하여행복측정에영향을미치는기존연구결과들을고려하여영역을구성해보고자한다여기에추가적으로주관적인지표구성을위해서사회통계조사항목을검토하였다물론한국의사회지표와사회통계조사자료가행복지수와관련된모든지표들을포함한다고가정할수는없지만사회를가장포괄적으로보여주는지표로기존에구축된자료들중에서는가장적합하다고생각된다이러한지표를기본자료로이용할경우기존의자료안에서만내용이한정되는단점이있지만자료구축과검증에관련된시간을단축할수있는장점이있다또한지표의개발과정과개편과정을거쳐서검증된지표체계로서활용가능성이높다고할수있다이를위해서다음절에서는사회지표의영역별세부내용에대해서알아보고이를토대로행복지수의영역을구성할것이다
2) 영역의구성한국의사회지표가행복을측정하는지표로서타당한지에대해서는영역의구성면에있어서선행연구를통해알아보았다표참조한국의사회지표의각영역에대해서살펴보면인구영역은인구의구성분포출생과사망인구이동과관련된내용을포함하고있다호주통계국의연구에서는인구의구성크기분포는사회경제적욕구의충족과관련되어안녕의유지를위해필요하다고본다표을보면기존의선행연구에서는행복을측정하는데있어서인구와관련된영역은따로구분하지않고있음을알수있다그이유중하나는인구밀도나인구분포는삶의질을결정하는기본이되는요소중하나라할수있으나인구밀도의경우많고적음에대한기준이명확하지않을수있기때문이다가족영역은가족의구성과형성노인생활가족규범등과관련된내용을포함하고있다가족은개인의정서적물질적재정적보호와지원의가장기본적인요소로중요하다고할수있다 표 한국의사회지표영역과선행연구들의영역과의비교 UNDP HDI EIU NEF 삶의질 HPI 지수 WHO QOL 캐나다 CIW 부탄 GNH 호주웰빙지수 한국인삶의질 서울시행복지수 일본 PLI 홍콩 OECD 삶의질 사회 지수 지표 인구가구와가족 O O 소득과소비 O O O O O O O O O O 노동 O O O O 교육 O O O O O O O O 보건 O O O O O O O O O O 주거/ 교통 O O O O 정보/ 통신 환경 O O O O O O O O 복지 O 문화와여가 O O O O O O O 안전 O O O 정부/ 사회참여 O O O O O O
또한가족은행복에중요한영향을미치는요소중하나이다가족간의관 계나가족과함께보내는시간이행복에중요한영향을준다는것은기존연구 결과에서도보여주고있으며 기존의선행연구 김 명소외 에서도포함되어있는영역이다 소득과소비영역은소득및소비수준저축및투자 소득분배경제생활 의안정성에대한내용을포함한다 개인이나가족의생활수준은경제적자원 에의해서결정되고 높은소득과부는모든재화와서비스의소비에있어서 필요한사항이다 이영역은경제자원과관련된영역으로대부 분의기존연구들에서물질적안녕이나생활수준의영역으로포함되어있다 서울시정개발연구원 김신영외 김명소외 이현송 노동영역은고용 근로조건 노사관계 취업등직업과관련된내용을포 함한다 직업은경제적자원의주요원천이되고있으며 임금 근무환경 근 무기간 업무의만족도등은삶의질에중요한영향을미친다 또한사회적으 로는경제성장의밑바탕이되는중요한요소이다 의 연구에서는직업환경과직업만족도를행복에영향을주는매우중요한요소 로보았다 기존연구들도경제활동참가율실업률 근로시간 직업만족도등의지표를이용하여직업과관련된영역으로행복을측정하고 있다 이현송 직업과관련된영역의경우사회관계의측면과 개인의자아성취감을측정하는지표와도연관되어있어행복측정에중요한 요소가될수있다 교육영역은교육기회 교육자원 교육의만족도등과관련된내용을포함 하고있다교육은개인에게는사회적기회를제공하고 사회적인측면에서는 사회문제의감소와경제적발전에기여하는역할을하게된다 기존연구에서는행복측정의한부분으로교육의질지식수준교육기회만 족도 등의 지표로 교육 영역을 대부분 포함하고 있다 서울시정개발연구원 김신 영외 이현송 보건영역은건강상태 보건의료이용 의료자원 의료비용 의료기술등
과관련된내용을포함하고있다건강은우리의삶과밀접하게관련되는것으로장애나병은사람들의자유와생활방식에제약을가져올수있다보건영역은기존의거의모든연구에서건강신체적정신적건강의영역으로포함되어행복을측정하는요소로구성되어있다 김명소외 이현송 주거와교통영역은주택주거교통시설및질과관련된내용을포함하고 있다 주거는숙소 안전 프라이버시에대한인간의기본적인욕구를만족시 켜주는요소이며 사회적으로는사회환경의질에기여하는요소가된다 기존연구에서주거또는교통과관련된지표는생활환경영 역에포함되어주변생활과교통에대한만족도 주택구매와관련된지표를행 복측정의구성요소로사용하고있다서울시정개발연구원 그러나대부분의다른연구에서는주거환경에대한영역은포함하지않 고있다 정보와통신영역은정보통신산업과정보화기반 정보화와관련된내용을 포함하고있다 이영역은최근들어중요성이부각되는사회지표로서정보화 수준이나환경은삶의질이나사회지표에있어중요한요소중하나이다그러 나기존연구들에서는이러한영역을포함하지않고있으며 정보화와관련된 내용은아직은전체사회에보편적인내용이아니라연령별로행복이나삶의 질에미치는영향에있어차이를보이는영역이될수있다 그리고기존에포 함되어있는지표들중정보화기반과관련된지표들중 보급률이나휴대 폰은이미포화상태에이른지표들이많아서큰의미가없을수도있다 환경영역은환경상태 환경관리와관련된내용을포함하고있다 환경또 한정보영역과마찬가지로최근들어중요하게부각되고있으며삶의질이나 생활환경을평가하는데있어서중요한요소가되고있다기존의많은연구에 서 생태계나 환경 영역을 포함하고 있으며 는 생태학적 발자취 를 행복 측정의 중요한 지표로 포함시키고 있다 서울시정개발연 구원
복지영역은복지증진사회보험공공부조복지서비스등과관련된내용 을포함한다 이영역은전반적인사회의복지제도나서비스에대해서나타내 고있다기존연구중에서는서울시정개발연구원 의연구에서복지영역 을포함하고있으며 공공의료서비스사회복지시설 양육 보호시설에대한 지표로구성되어있다 이영역은삶의질을평가하는데있어서매우중요한 영역이라할수있으나어떻게보면전체의삶의질과동일하게여겨질수있 는영역이며 따라서다른영역들과겹쳐있는부분이많다예를들면 가족 영역이나직업영역과겹칠수있음 또한일부계층을대상으로하는측면이 있다 그리고대부분의연구들에서는개별영역으로구분하고있지않다 문화와여가영역은문화유산 예술 문화산업 문화활동 문화의식과관 련된내용을포함하고있다 문화와여가시간의활용은개인에게는생활의활 력소역할을하게되며 사회적으로는공동체형성과사회적결합을형성하는 데도움을준다 기존연구에서문화는주로문화시설 여가 활용 시간사용과 관련된 지표로 구성되고 있다 서울시정개발연구원 이현송 문화생활과여가 는개인에게있어서직업과는다른자기개발이나휴식과연관된개념으로개 인의행복과삶의질에있어중요한요소라볼수있다 안전영역은안전에대한의식과평가 범죄 사고 법집행과관련된내용 을포함하고있다 높은범죄율은개인에게는범죄에대한두려움으로개인의 생활을제한하는요소가되며 사회적으로는공동체의신뢰나자유와같은사 회적자원의감소를가져오게한다 기존연구에서는서울시정 개발연구원의연구에서사고의위험성 범죄의위험성을통해서행복을측정 하고있다안전과관련된내용은개인이살아가는데있어서직접적으로관련 되는부분으로삶의질에중요한영향을미치는요소라볼수있다 정부와사회참여영역은정치적참여와사회참여 시민정부와관련된내용 을포함하고있다 정치적자유와참여그리고 사회참여는삶의질을측정하 는중요한요소가되고있으며 기존연구에서는시민참여의영역이나시민자 치활동 행정 정치적안정성등이행복을측정하는한부분이되고있다 서울시정개발연구원
영국캠브리지대유럽사회조사팀이유럽국가를대상으로행복지수를조사한결과에따르면행복은정부와사회체계에대한신뢰에의해결정되며행복한사람들은친구가많거나아주가까운최소한명이상의친구가있는것으로나타났다이연구를주도한코라도박사는행복에영향을미치는가장중요한요소로제도에대한신뢰와사람간의사회적관계라고보았다한국의사회지표는지표로서의기준에맞게개발되고개선된지표체계로서행복을측정하는지표로서타당한지에대해서는선행연구와의비교를통해서살펴보았다그결과행복을측정하는선행연구들이측정하는대부분의영역을사회지표에서포함하고있으며기존의행복측정체계보다더세분화되어있는것으로나타났다선행연구에서가장공통적으로많이언급되고있는영역은소득과소비교육보건환경문화와여가정부와사회참여영역이다기존의개영역모두삶의질과관련이되는지표이겠지만선행연구와비교해보았을때그영역이너무많고광범위하여기존연구를토대로몇개의영역을통합하여재구성하였다통합된영역은가족경제직업교육건강주거환경문화와여가안전정부와사회참여사회신뢰로모두개영역으로구분했다기존의인구영역의경우인구의밀도나분포도삶의질에영향을미칠수는있지만선행연구들을볼때행복에영향을미치는주요요소는아닌것으로판단되어제외했다인구밀도의경우는행복에중요한영향을미치는요소지만인구밀도의적정수준에대한판단이어려워정확한방향성제시가어려운지표이며주로현상을나타내는지표가대부분이다그리고인구의분포를나타내는노령화지수등은필요하다면가족영역으로포함될수있을것이다주거와교통복지영역은삶의질에중요한영향을미치지만그영역이너무세분화되어있어서주거라는하나의영역으로통합하여필요시에는지표의구성에는포함될수있다그리고정보와통신영역은우리나라의이동통신단말기컴퓨터인터넷등정보통신기기의보급률이이미포화상태이고이로인해사회적인행복의수준을측정하는데적절치않다고판단된다아울러전체사회의행복이나삶의질을측정하는데있어서는다른영역보다중요성이낮은부분이고연령별로차이가나는지표들로구성되어있어영역구분에서는제외하였다
3) 영역별지표구성영역별로지표를구성하기위해서는그영역에서중요한지표들이포함되어야하고행복이나삶의질과관련이높은지표들로구성되어야한다그래서기존의선행연구들의지표구성과행복에영향을미치는요인들을참고로차지표구성을하였다개영역의개지표물론선행연구들이모두한국을기준으로한자료는아니며이러한선행연구들의결과가모두완벽하고모든사회에서보편적이라고단정할수는없다그러나선행연구들은이미많은연구자들의검토과정을거쳐서선정된지표들로구성되어있으며행복과관련된연구들도꾸준히이루어져왔다따라서이러한선행연구들의결과를토대로지표를구성하는것도의미있는작업이될수있을것이다차구성안을토대로지표의타당성검토를위해전문가조사를하여의견을수렴하였다전문가의견조사는관련분야외부전문가와통계개발원내부전문가를대상으로이메일을이용하여이루어졌다조사방법은차지표구성안에대해서각영역별로지표에대한타당한정도를점척도점전혀타당하지않음점매우타당함로측정하였고전체적인지표구성안에대해자유롭게의견을제시할수있는방식으로조사되었다조사결과전체부의설문이완료되었고전체적으로표준편차의값이대부분높게나타나지표의타당도에대한의견이다양함을알수있었다지표의타당도평가기준은우선적으로타당한정도에대한지표별평균값을기준으로하였다전체평균값이으로점미만이거나한영역에서유사한내용을측정하는지표중평균값이낮은지표를제외하였다이와같은방식으로구성된전체영역별지표구성은표와같다이들지표는처음부터한국의사회지표와사회통계조사안에서구성된지표로지표구성에있어서매우한정적일수있으며범위가제한되어있다이는기존에구축된지표를활용하면서발생하는문제점으로각영역별로포함되는지표들이부족하거나개인에따라서는행복을측정하는데있어타당하지않다고생각할수있다그러나영역구성에있어서는대부분의영역이포함되어있으며각영역별로포함할수있는지표를검토해보았다는점에서의미가있다고할수있다
표행복지수의지표구성전체개 영역 지표 자료출처 주기 조이혼율 인구동태통계 1 (80-05) 가족 (3) 가족관계만족도 * 사회통계조사 2006 4 (98,02,06) 소년소녀가장가구수 보건복지부, 보건복지통계연보 1 (95-05) 1인당 GDP 한국은행, 계간국민계정 1 (81-05) 경제 (5) 직업 (3) 교육 (4) 건강 (6) 주거 (4) 환경 (4) 소득집중도( 지니계수) 가계조사 1 (98-05) 소득만족도 * 사회통계조사 2003 4 (99,03) 소비생활만족도 * 사회통계조사 2003 4 (99,03) 생활물가지수 통계청, 물가연보 1 (00-06) 실업률 경제활동인구조사 1 (81-06) 주당근로시간노동부, 매월노동통계조사 1 (85,90,95,00-05) 근로여건만족도 * 사회통계조사 2006 4 (98,02,06) 교육기회의충족도 * 사회통계조사 2004 4 (00,04) 교원1인당학생수교육인적자원부, 교육통계연보 1 (85,90,95,00-06) 교육비부담률에대한인식 * 사회통계조사 2004 4 (00,04) 학교생활만족도 * 사회통계조사 2004 4 (00,04) 주관적건강평가 * 사회통계조사 2006 3 (99,03,06) 스트레스인식정도 * 한국보건사회연구원, 국민건강영양조사 4 (01,05) 유병률 사회통계조사 2006 4 (95,99,03,06) 기대수명 생명표 1 (01-05) 보건의료서비스에대한인식 * 사회통계조사 2005 3 (98,02,05) 자살률 사망원인통계 1 (95-05) 도시주택가격지수 국민은행, 전국주택가격동향조사 1 (92-06) 주택에대한만족도 * 사회통계조사 2004 3 (97,01,04) 방당거주인수 인구주택총조사 5 (80-85) 거주지역에대한만족도 * 사회통계조사 2004 3 (97,01,04) 대기오염도 환경부, 환경통계연감 1 (99-05) 수질오염도 환경부, 환경통계연감 1 (99-05) 환경오염에대한체감 * 사회통계조사 2005 4 (97,01,05) 소음공해도 환경부, 환경통계연감 1 (02-05), 뒤에계속
앞에서계속 안전 (6) 문화와여가 (4) 정부와사회참여 (4) 사회안전에대한인식 * 사회통계조사 2005 4 (97,01,05) 범죄피해에대한두려움 * 사회통계조사 2005 4 (97,01,05) 범죄발생건수대검찰청, 범죄분석 1 (82-05) 교통사고발생사망자수경찰청, 교통사고통계 1 (82-05) 교통안전시설만족도 * 사회통계조사 2004 3 (97,01,04) 화재발생건수행정자치부, 화재통계연보 1 (82-05) 문화예술시설수문화관광부 1 (95-05) 여가활용만족도 * 사회통계조사 2004 4 (00,04) 평균여가시간 * 생활시간조사 5 (99,04) 공공체육시설수 문화관광부, 체육시설현황 1 (96-05) 사회단체참여율 * 사회통계조사 2006 3 (99,03,06) 자원봉사자비율 * 사회통계조사 2006 3 (99,03,06) 사회이동의가능성 * 사회통계조사 2006 3 (99,03,06) 민원서비스에대한만족도 * 사회통계조사 2006 3 (99,03,06) 주 표시된지표는주관적평가항목임 추가적으로새로운지표구성을위해서필요한지표라고생각되는것들은 주로정부와사회참여영역과관련된지표들이다 사회관계나정부와사회에 대한신뢰또는자유가행복에중요한영향을미친다는것은기존연구들에서 밝혀진내용이다 현재정부와사회참여영역의지표들에는정부와사회에대한신뢰나사람들 간의관계에대한지표가거의포함되어있지않다 따라서이와관련된지표 들의추가구성이가장우선시되어야할것이다이밖에도공원이나근린시설 관련지표와장애인 여성 노인과관련된지표도추가적으로고려될필요가 있다 2. 지수산출방법검토 1) 지수산출방법사례지수란물가나임금등과같은형상의변동을알기쉽게나타내기위하여일정한때를기준하여비교하는숫자로정의할수있다지수는단일한통계계
열을비교하는개별지수와다수의통계계열을비교하는종합지수로나눌수 있다종합지수는지수를작성하는방식에따라서각요소를동등한단위로취 급하여가중치를주지않는단순지수와각요소의중요도에따라서가중치를 주어계산하는가중지수로구분된다서울시정개발연구원 행복측정을위한종합지수방법은일본의신생활지수나홍콩의삶의질지 수의계산방식처럼개별지표들의연도별변화율로종합지수값을계산하는방 법과 를통해상이한변수들을표준화하여동일척도로재구성하는 방식이있다 일본의신생활지수의방식을보면먼저개별지표의표준화작업이선행되 는데이는시계열과지역별가지로구분할수있다시계열은기준년을 으로하여증가율을계산하는방식이고지역별은전국평균을 으로하는편 차치방식에따라표준화하는방식이다종합지수의산출과정은다음과같다 지수화를위해서변동의폭과구축단위등이다른다수의개별지표를종합 화해야하기때문에개별지표에대해서표준화를하여야한다 표준화지수는 기준연도인 년부터현재까지의각연도별변화율절대치의평균이 이되 도록표준화하고 기준년을 으로하여매년누적하여산정한다 개별지표 들의표준화지수를구하고나서개별지수들을종합화하기위해서는개별지표 들의방향성을판단해야한다 즉그지표의상승이좋은것으로평가되는경 우는플러스 나쁘다고평가되는경우는마이너스로한다 마이너스지표의 경우표준화지수를 에서뺀값으로구하게된다 이렇게방향을동일하게 설정하고나면개별지표들의단순평균이종합지수가된다 여기에가중치를 부여하게되면중요도에따른가중치를표준화지수에곱하게되고 이것의평 균값이종합지수가된다 표준화방법의사례는이광국과정하영 의연구에서볼수 있다연구에서는삶의질지수의선정에있어서 표준화방법을이용 하여상이한변수들을전체적분포내에서차지하는상대적위치라는동일척 도로재구성하는방식으로 산식은아래와같다
여기에서 는년도변수의조사값 는변수의평균치이다이값을표 준편차로나누어준것이 로년도변수의값이다 값의평균으로각영역의지수를구하여비교하였다 이러한영역별표준화 2) 지수산출가능성검토위와같이종합지수를산출하기위해서는다음의사항에대한고려가필요하다첫째지표들의자료구축년도가동일하여야한다시계열비교를위해서나또한한해의지수를산출하기위해서는각지표들의구축년도가일정해야한다둘째지표들간의자료구축단위가틀리기때문에표준화과정을거쳐야한다표준화계산을위해서는각지표별로구축된자료가어느정도있어야계산이가능하다셋째가중치에대한고려가필요하다이연구에서구성한지표들의경우는한국의사회지표를토대로하여구성된지표이다앞에서도언급되었듯이한국의사회지표는매년발행되는통계이지만세부지표들은자료의출처도다양하고주기도다양하다그리고주관적지표들은구축된년도가년또는년밖에되지않고각지표별구축가능한연도도서로다르다지표들의이러한구축정도는지수산출과정에서의한계를가지고있다자료구축기간도길지않고각지표별로구축년도가동일하지않기때문에없는연도에대해서추정치를사용하는등표준화과정에있어서한계를가지고있다개별값들의연도별변화율을통해서지수값을측정하는경우도이와마찬가지의한계점을가지고있다아울러이러한문제점에대한방안으로는지표구성에있어구축가능한지표로한정하는방안이있을수있다한편으로는이러한이용가능한자료의한계점을극복하면서우리나라사회의행복에대한대표적인지수를만들기위해서는다음과같은방법을제언하고자한다먼저이용가능한자료중에서구축가능한연도가상이한자료들은추세변동계절성등의요소를결합하여적합및예측하는지수평활법으로자료구축년도를맞추어야한다단위값이상이한자료를포함하는지수를만들기위해서는지표표준화작업을수행하여
야하는데이경우일본의신생활지수의방식처럼기준년도에서변화되는값을백분율로전환하는것이바람직하다물론통계적인방식으로이러한과정을한꺼번에수행하기위해서는방식요인분석기법을사용한이가능하지만이경우산출된값이표준화된로나오기때문에직관적인해석이불가능해진다는단점이있다따라서일분의신생활지수에서채택한방법이우리나라의행복지수산출에참고가될만한방법으로판단이된다그러나이연구는앞으로의추가연구를위한선행적연구로서가능한지표로지수를산출하는것보다는행복을측정할수있는지표를구성하고그것에대한가능성을검토하였다는것에더의미가있을수있다행복지수에대한체계적인연구가이루어지지않은상태에서가능한지표로지수를산출하는것보다는관련지표들을검토하고문제점과앞으로의개선방안을제시하는것이더우선시되어야한다 Ⅳ. 결론및시사점 이연구는행복지수의개발을위한기초연구로문헌연구를통해서통계청자료를활용한행복지수의지표개발에대한가능성을검토해보았다행복은주관적인개념으로개인의감정에따라서정의가다르기때문에객관적으로측정하는데있어많은논란의여지가있다그러나객관적지표를이용한측정은주관적인측정보다비교가능성이높으며정책결정과정에서활용가능성이높다즉객관적지표를사용할경우어떠한지표를사용하느냐에따라서주관적지표보다더보편적이고명확한자료를구축할수있다여기에서는행복을물질적인삶주관적인감정만족감등에의해서결정된다고보고있으며이를측정하기위해서삶의물질적조건과더불어개인들의만족감으로측정하고자하였다또한전체적으로는웰빙이나삶의질과유사한의미로사용하였다지표개발에있어서는한국의사회지표자료를사용하였으며추가적으로사회통계조사자료를이용하였다한국의사회지표는한국사회의전반적인
현황을종합적으로보여주는지표로다양한분야에서관련지표들을포함하고있다한국의사회지표가행복과관련된지표를모두포함한다고가정할순없지만현재의사회구조삶의질사회상태를가장포괄적으로보여주는지표로서기존에구축된자료들중에서는가장적합하다고판단하였다물론새로운지표를개발하여행복을측정하는지표를구성하는것이더타당하고정확한방법일것이다그러나지표구성에있어서완벽한지표를구축하는것이어렵기때문에기존에있는지표를활용하는것이단기간에지표구축가능성을검토하는데있어서는하나의방법이될수있다한국의사회지표안에서선행연구를토대로지표를재구성하는과정을거쳐개영역의개지표를구축하였다선행연구들에대한검토는장단점파악을통해서더나은대안을찾을수있으며기존의많은검증과연구를거친자료를활용하면서타당도를확보할수있는장점이있다이렇게구축된지표체계에대한타당도검토를위해서전문가의견조사를실시하였다전문가의견조사결과를종합하여최종개영역의개지표를구성하였다이러한지표는지표구성에서한국의사회지표자료를활용함으로써자료의범위가제한되어있기때문에구성된지표가행복을측정하는모든요소를다포함한다고볼수는없다그렇지만전체적인영역구성에있어서는전반적인영역을모두포함하고있으며가능한지표들에대한검토가이루어졌다전체개영역은한국의사회지표의개영역중에서인구정보통신복지부분을제외하고구성된영역이다인구영역은행복을측정하는데있어서는너무광범위한부분일수있으며정보통신영역은이미포화되어있는지표들이많고연령별로는차이가있지만전체적으로는의미가없을수있는영역이다복지영역은광범위한부분으로전체영역에걸쳐서포함될수있고기존의연구들에서는대부분포함되지않은이유로제외되었다그러나복지영역의경우삶의질을평가하는데있어서는중요한영역이다특히성평등성이나저소득층과사회적약자장애인여성노인등와관련된지표구축에있어서는더욱그러하다이연구에서는지표구축단계에서제외되었으나앞으로의연구에서는추가할필요가있는영역으로경우에따라서는다른
영역의세부지표로포함하는방안도고려될수있을것이다이와더불어정부와사회참여영역은서로동일하지않은영역으로정부정치영역과사회참여나사회관계영역으로나누어서구성되는방안도고려할필요성이있다또한이영역은행복을측정하는데있어서많은영향을주는영역으로지표들의추가개발이필요한영역이다이연구에서의한계점은첫번째로단기간에연구를수행함에있어서기본자료를한국의사회지표로한정하였다는점이다한국의사회지표는사회의전반을보여주는지표체계이긴하지만행복을측정하는모든요소를포함하지못하기때문에근본적으로제외되는지표가발생하였을가능성이높다이러한문제점은기존에구축된자료를사용함에있어서발생되는문제로기존자료를사용하는데는장단점이존재한다단점은기존에만들어진자료를그대로사용하기때문에여러지표들간에구성내용이동일하지않을수있으며한정된수준에서지표를구성해야한다는점이다그리고장점으로는이미구축된자료이기때문에자료수집에대한부담이없으며지표로서검증된자료로활용가능성이높다는것이다두번째는기존에구축된자료를사용하였음에도불구하고자료의구축년도가맞지않아서통계분석적인지표의타당도검토와지수계산과정을포함하지못하고있다이문제점을해결하기위해서는자료구축이가능한지표들로구성을하거나주관적지표로조사항목을개발하는것이하나의방법이될수있다그러나전자의경우는구성되는지표가매우제한적일수밖에없고후자의경우는이를위해새로운조사를수행해야한다이러한문제점들은앞으로의연구과정에있어서고려되어야할중요한과제가될것이다행복이란물질적인측면만이아닌정신적인측면을모두포함하는것으로이를측정하기위한지수를개발하는것은정책적인목적에서도매우중요한부분이라할수있다이연구는행복지수의지표구성가능성을검토하고자하는기초연구로서선행연구들의내용검토를통해서기존에구축된자료들을활용하여지표구성을검토해보았다는점에서의미가있을것이라생각된다추가적으로행복을측정하는요소에대해서는사람들간의의견이매우다양
하다는것을전문가의견조사를통해서알수있었다그리고더정확하고타당도가높은지표구성을위해서는새로운지표개발이필요하다고생각된다행복의측정을위한새로운지표의개발은단기간에이루어질수있는연구가아니므로여러분야의전문가들과의공동연구를통해많은논의를거쳐이루어져야할것이다따라서행복지수개발을위한후속연구에서는다음과같은사항들이고려되어야한다첫째행복에대한정의가이론적으로심도있게진행되어야한다구체적이고명확한정의를내리고그것에대한지표를개발하는것이측정에있어타당도가높은지표를구성하는가장기본적인방안이될수있을것이다둘째지표의비교가능성을높이기위하여지표들의표준화와통합방안이고려되어야한다셋째지표의구성에있어서는여러분야가포괄적으로포함되어있기때문에관련정책부서의모니터링이필요하고이를통한의견수렴과정이지표개발과정에포함되어야한다
참고문헌 국립국어연구원 표준국어대사전하 두산동아 김명소 김혜원 차경호 임지영 한영석 한국성인의행복한삶의구성요인 탐색및척도개발 한국심리학회지 사회및성격 김명소 김혜원 한영석 임지영 한국인의행복한삶에대한인구통계학적특 성별분석 한국심리학회지 김신영 이경상 백혜정 이가영 한국청소년행복 역량지수개발연구 한국청소년개발원서울시정개발연구원 시민행복지수측정을위한지표개발에관한연구 서울 시정개발연구원 이현송 한국인의삶의질객관적인차원을중심으로 한국사회학 통계청 한국보건사회연구원 한국의사회지표체계개편연구 현경자 한국인이느끼는행복의근원과주제에대한종단적탐색 정신보건과 사회산업
[ 접수 2008/7/22, 1차수정 2008/9/19, 2차수정 2008/11/12, 게재확정 2008/11/13]