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연구책임장훈 ( 한국문화관광연구원부연구위원 ) 공동연구손동기 ( 한국외국어대학교초빙연구원 ) 연구참여윤혜림 ( 한국문화관광연구원위촉연구조원 ) 정혜영 ( 한국문화관광연구원위촉연구조원 )

서 문 우리나라 헌법 제 10조는 모든국민은인간으로서의존엄과가치를가지며, 행복을추구할권리를가진다 라고규정하고있습니다. 국민의여가권리는제 10 조의행복추구권에기반을둡니다. 아이들에게있어행복추구는놀이를통해서가장잘드러납니다. 또한아동이건강하고, 밝게자라기위해서는놀이가필수적입니다. 그런데, 한국의현실은놀이가실종되고, 학습에거의모든시간을빼앗기고있습니다. 부모들의교육열로아이들의교육성과는세계적입니다. 그런데, 불행하게도아이들의행복은가장낮은수준으로나타나고있습니다. 흡사, 한국의눈부신경제의성장과고도성장으로인한한국인삶의피폐화의축소판같습니다. 때로는삶의한영역을희생해야할때도있습니다. 아동의여가영역은그런희생된영역이었는지도모릅니다. 그런데, 이런상황을인지하면서도아무것도하지않는다면아이들의불행한상황을고착화시킬수있습니다. 본연구는이런절박한인식에기초합니다. 더는아이들의놀이부재상황과이로인한아이들의건강하지않고, 불행한삶을두고봐서는안됩니다. 본연구는현재아이들의상황을개선하기위해나아갈방향을잡는것을목적으로하고있습니다. 본연구를통해서아동의놀이에대한인식의변화, 정책적개입에미력하나마일조하기를기대합니다. 마지막으로본연구를수행해주신장훈박사와공동연구자, 문화체육관광부관계자여러분과업계에서현장의목소리를전달해주신분들께감사의말씀을드립니다. 2015년 12월한국문화관광연구원원장직무대행이원태

연구개요 연구개요 i

연구개요 1. 개요 가. 연구배경및목적 1) 연구의배경 한국아동 청소년들은한국보다경제력이뒤처져있는국가들과비교해도행복수준이낮다. -한국아동 청소년의행복수준이낮은이유는시간에대한자율성이심각하게침해받고있기때문이다. - 한국아동 청소년의시간에대한자율성침해는입시위주의교육정책, 학습편향된사회분위기, 이에편승하는부모때문으로파악되고있다. 한국아동 청소년의행복을회복하기위해서는자율성에기반을둔여가와학습의균형을찾아주는것이필요하다. 2) 연구의목적 본연구는여가와학습의균형을위한여가정책을수립의기초를마련하기위해한국아동 청소년의여가실태를검토하고문제점을파악하는것을첫번째목적으로하였다. 또한, 한국아동 청소년의여가실태와문제점과국외사례검토를통해향후아동 청소년여가정책의방향과과제를제안하는것을두번째목적으로하였다. iii

연구개요 2. 이론적배경 ( 아동, 놀이, 여가 ) 가. 아동, 놀이, 여가의개념 1) 아동의개념 보통아동을 UN 아동권리협약과한국아동복지법의기준에근거하여만 0~18세로보고있으나, 부모의영향력이상대적으로막강한영유아기를제외하고아동의외적발달환경의유사성에기초하여 6-13 세 ( 유치원생, 초등학생 ) 를아동으로, 14~19세 ( 중학생, 고등학생 ) 를청소년으로구분하여살펴보았다. 2) 놀이, 여가의개념 구분 놀이 여가 - 생득적개념 - 놀이는활동개념에초점 - 내적동기강조 - 아동초기 특징 - 문화적개념 - 여가는포괄적으로자유로운상태, 시간, 활동개념을포괄 - 자발적선택강조 - 아동후기, 청소년기 일반적으로아동기에놀이와여가는혼용되어사용되고있지만, 본연구에서는놀이를보다생득적인개념, 아동기초기의활동에초점을맞춘개념으로보았고, 여가는놀이를포함하며보다문화적이고아동기후기의활동을포괄하는개념으로보았다. 따라서비교적어린아동이대상이될때는놀이개념을, 청소년기의아동을포함할때는여가개념을사용하였다. iv

연구개요 나. 아동의놀권리 1) 아동의놀권리 현재세계적으로아동의놀권리의공통준거는 1989 년유엔아동권리협약이다. 유엔아동권리협약은비록강제성은없으나국제적비교기준으로작용하고있다. 한국아동의놀권리는아동복지법에근거한다. 아동복지법제1조, 제 3조 2항, 제4조 5항등에서아동의행복, 아동의권리에관한유엔협약을이행할것을적시하고있지만, 법적인구체성이떨어져아동의놀권리가제대로지켜지지못하고있다. 1989 년유엔아동권리협약 1) 당사국은휴식과여가를즐기고, 자신의나이에적합한놀이와오락활동에참여하여문화생활과예술에자유롭게참여할수있는아동의권리를인정한다. 2) 당사국은문화적 예술적생활에온전하게참여할수있는아동의권리를존중하고촉진하며문화 미술 오락및여가활동을위한적절하고균등한기회의제공을장려해야한다. ( 제 31 조 ) 2) 아동의놀권리를보호를위한정부의책임 현재한국에서는아동의놀권리가보편적으로받아들여지지않고있지만, 향후아동의놀이가권리로인식되면권리보호를위한장치가필요해진다. - 아동의놀권리가보장되기위해서는놀이활동에대한접근성이높아야하며, 놀이참여의기회균등을위한법적 / 제도적장치도마련되어야한다. 다. 아동의놀이의가치 놀권리가모호한상황에서놀이의가치는부모와교육당국의주목을 받고있다. v

연구개요 놀이의개인적가치 : 아동기의놀이는신체적발달, 사회적발달, 인 지적발달, 정서적발달의가장중요한역할을한다. 놀이의사회적가치 : 아동 청소년기의놀이와여가는개인적성장발달차원뿐아니라살기좋은미래사회건설에이바지한다. 놀이와여가는건강한시민양성과반사회적행위의예방 (prevention) 이라는차원에서사회적, 정책적지원의대상이될수있다. 3. 아동개인적 사회적웰빙현황 1) 심리적지표 행복 : 한국아동은 2103 년에발표된국제어린이행복종합지수에서 8 개국중 7위를기록했다. - 한국아동이행복하지않다고생각하는주된이유는학업부담때문이었고, 그다음으로미래에대한불안, 가정의불화때문으로나타났다 ( 김영지, 2013). vi

연구개요 결핍 : 삶을최소한살만하게만드는조건 ( 물리적, 심리적, 사회적 ) 과관련된 아동결핍지수 에서한국은 OECD 국가중가장높은결핍수준을나타내고있다. 물리적인조건이아닌취미생활이나동아리활동참여에있어결핍수준은심각하게나타나고있다. 우울증 : 한국아이들은단순히행복하지않은것뿐아니라정서적평형상태아래인우울경험비율도높게나타나고있다. - 청소년우울감경험비율이 2005 년 29.9% 에서 2010 년 37.4% 로증가한것으로나타나고있다 ( 김영지, 2013). 2) 신체적지표 체력 : 한국청소년들의체격은예전과비교하면상대적으로커지고있으나, 체력은약화된것으로나타나고있다. 비만율 : 한국초 중 고등학생의비만율을 2006 년 11.6% 에서 2010 년 14.3% 로증가하였고, 고도비만학생의비율도 2006 년 1.3% 에서 2010 년 1.8% 로증가한것으로나타나고있다. 3) 사회적지표 자살 : 학업으로인한스트레스, 우울감, 미래에대한불안감은복합적으로작용하여아동의극단적인선택을부르기도한다. 2010 년청소년 (15~24 세 ) 의사망원인 1위는고의적자해 ( 자살 ) 로나타나고있다. 가출률 : 2014 년지금까지한번이상가출을경험한중 고등학생은 11% 로나타나고있다. 범죄율 : 2004 년부터 2013 년까지 10년동안청소년범죄율은증가추세가나타나고있다. 또한, 같은시가형법범죄중청소년이차지하는비율도증가하는경향을보인다. 폭력피해 : 청소년의폭력피해유형중사회적배제형태가높게나타나 vii

연구개요 고있다. 청소년들이주로당했던폭력유형은욕설및폭언 (46.9%), 집 단따돌림 (35.9%), 금품갈취 (29.9%), 구타 (25.5%) 순으로나타나고있 다. 4. 아동여가환경 가. 아동내적환경 1) 발달과업 아동은특정한시기에꼭달성해야할발달과업이있다. 이는생물학적, 사회적생존및적응과직결된중요한문제다. 발달과업은사회적지원과맞물려달성될수있는데, 아동이과업을성취할준비가되었을때가사회적지원의적정시기다. 따라서아동의내적준비상태에맞는사회문화적지원이이루어져야한다. 2) 아동발달 아동기는신체, 인지, 정서, 사회발달에중요한시기다. 각각의영역은생득적성장예정 (Maturation Schedule Gene) 과외부자극의상호작용에의해발달하게된다. - 신체발달 : 아동기에는평생을사용하는다양한근육발달이이루어진다. - 인지발달 : 아동기에는세상에대한인지적탐험과확대를통해세상을이해하는기틀을다진다. - 정서발달 : 아동기에타인과상호작용에서가장중요한수단중하나인정서발달이이루어진다. - 사회성발달 : 아동기에는사회적구성원으로서정체감을형성하고, 사회적규범, 역할을익히게된다. viii

연구개요 나. 사회문화적환경 1) 교육환경 입시경쟁 : 다양한사회문화적요인과맞물려한국의교육환경은입시경쟁위주의기조를유지하고있다. - 입시경쟁에서살아남기위해한국대부분의아이가방과후시간을사교육시간으로채우고있다. - 사교육으로인해아이들은자율성, 생활시간이침해당하고있으며, 사교육으로인해가계의가처분소득은나아질기미가보이지않는다. 2) 기술문화환경 디지털기술의발달 : 최근아동들은태어날때부터디지털환경에노출되는디지털원주민으로, 이전세대와다른삶의방식을갖고있다. - 디지털원주민은소통방식, 여가생활방식등삶의방식이이전과는차이를보인다. 3) 가족구조 한자녀가구의증가 : 최근저출산, 교육비부담속에한자녀가구가꾸준히증가하고있다. - 외동아이의증가는가족내의형제자매상호작용의기회를줄여, 아동의사회성발달에상대적으로취약한환경을제공할수있다. 맞벌이가구의증가 : 맞벌이가구가증가함에따라방과후시간에아동의여가를보호, 감독할인력의필요성이증대되고있다. 4) 공동체 공동체해체 : 집단주의적공동체문화라고인식되고있던한국이경 ix

연구개요 제적성장과정을거치면서공동체취약국으로변모하였다. - 한국은 OECD Better life index 에서공동체부분이가장취약한것으로나타나고있다. - 공동체의해체는부모들이아이들의안전을염려하여감독이부재한지역내여가활동에대해부정적인시각을갖는원인으로작용하고있다. 다. 중요타인환경 1) 부모 이기적과잉보호 : 현재한국의부모는자신들이원하는것을아이들에게강요하기위한과잉보호를하고있다. - 현재한국의부모가아이에게가장바라는것은좋은대학에진학하는것으로수렴된다. - 이로인해아동자신삶의중요한영역에서거의의사결정권이박탈된상태다. 2) 친구, 또래 대중소비문화 : 한국의아동 청소년이공유하는또래문화는성인대중소비문화의축소형태로, 아이들은 어른아이문화 를소비하고있다. - 아이들은아이들답지않고, 고유의삶의양식이사라지고있으며, 어른의축소판이라고여겨졌던 20세기이전으로회귀하고있다. 3) 교사 타의적방관자 : 교육환경의변화에따른교권추락과학부모의영향력증대로인해교사들은아이들의교육전반에대한소극적방관자의역할로전락하고있다. x

연구개요 - 교사들이타의적방관자, 소극적동조자가됨에따라교육을통한아 이들의건강한미래에대한방향성안내가사실상불가능해지고있다. 라. 정책환경 1) 복지부 2015 년아동기본계획에따라그간취약계층에집중되었던정책영역을모든아동의포괄적보편적복지로전환하면서, 그일환으로모든아동을대상으로한문화 여가정책의필요성을감지하고있다. 2) 여성가족부 아동 청소년의주무부처로청소년역량강화에정책의초점을맞추고있지만, 부처자체콘텐츠의개발과청소년역량강화를위한타부처와사업연계는미흡한실정이다. 3) 교육부 현실적으로아동과분리할수없는부처로아동의삶의질에가장지대한영향을미치는부처이다. 기존의부정적교육환경을개선하기위해창의적체험활동참여, 자유학기제도입을통하여아동의문화 여가활동참여를독려하고있다. 4) 문화체육관광부 문화예술교육, 스포츠강사, 방과후활동지원사업을지속해서확대하고있다. - 문화체육관광부에서시행하고있는문화 여가프로그램은평가가상대적으로좋으나, 일부대상만이참여를하고있어참여확대에대한고민이필요하다. - 2016 년시행될전면적자유학기제로인해문화체육관광부의역할증 xi

연구개요 대가예상된다. 5. 아동여가여건및실태 가. 여가시간 여가시간의부족 : 한국아동 청소년은생활시간중수면시간과여가시간이국외주요국보다상대적으로적고, 학습시간은월등히많은것으로나타나고있다. - 학습시간이많고수면시간이적으면, 피로회복에필요한시간이더필요하게되므로주어진여가시간마저휴식등소극적여가활동에사용하게될가능성이높다. 여가시간의역격차 : 부모의소득수준에따라소득수준이낮을수록여가시간이많은여가시간역격차가발생하고있다. - 여가시간역격차는부모의소득이높아질수록자녀의사교육시간이늘어나기때문이다. - 상대적으로여가시간이풍부한저소득층아동들은보호자부재, 비용등의문제로인해여가시간을의미있게보내지못하고있다. 나. 여가활동참여 여가편식증가 : 최근아동 청소년가장즐겨하는여가활동은컴퓨터, 모바일게임으로나타나고있다. - 2014 년국민여가활동조사에따르면 15~19 세청소년의여가활동은게임등이포함된취미오락활동이 52.4%, 비참여형여가활동 30.5%, 참여형여가활동이 17.2% 로나타나고있다. - 특히, 배경여가 (Back Ground Leisure) 인 TV 시청과최근아동여가 xii

연구개요 추세인게임관련활동이가장높은수준으로나타나고있다. 동아리활동의증가 : 2014 년한국청소년정책연구원의발표에의하면, 아동 청소년의 3/4인 75% 가량이동아리활동에참여하는것으로나타나고있다. 소외계층의 풍요속의빈곤현상 : 소외계층의아동들은여가시간이상대적으로풍요로운데비해여가활동은소극적여가편향, 빈곤현상이두드러지게나타나고있다. 다. 아동문화 여가시설 공공시설이용률저조 : 아동 청소년관련시설, 프로그램이지속해서증가함에도불구하고이용률은저조한것으로나타나고있다. 청소년정책연구원의연구에의하면청소년시설을한번도이용해본적이없는학생이 60% 에가깝고, 1년에 1~2 회이용하는학생도 33% 에달해 10명중 9명은공공여가시설을이용하지않는것으로나타나고있다. 어린이놀이터의양극화 : 2010 년에비해 2015 년어린이놀이터는증가가두드러지게나타나고있지만, 신축아파트중심으로만늘어나고있다. - 어린이놀이터가증가하는것은고무적이나, 상대적으로낙후지역의놀이터는어린이놀이시설안전관리법에따라폐쇄되고있어놀이터의양극화가발생하고있다. xiii

연구개요 6. 국외아동여가정책사례 가. 독일 1) 여가를통한자연스러운교육 독일의아동여가정책은여가활동자체를단순히자유로운시간이나휴식시간으로만규정하지않고, 다양한체험활동을통해아이들의삶의질뿐아니라아이들의창의성을키우는 교육여가 를표방한다. 2) 지역특성이반영된정책 중앙정부는거시적인측면에서지침을정하고, 지방정부는지역의특성에맞는독자적정책을제안하여중앙정부의지원및협조하에정책을추진하고있다. 3) 아동 청소년맞춤형정보제공 주정부차원혹은중앙정부차원에서아동 청소년에게맞춤형정보를제공하여프로그램참여를증진하고있다. 나. 영국 1) 아동여가정책의핵심으로서놀이터 영국은아동의놀이권리를위해놀이터가중요하다고인식하고있다. 이와같은인식을바탕으로영국아동여가정책에서놀이터디자인및개선사업은그자체로여가정책이자방향으로기능한다. 2) 지역을중심으로한긴밀한협력 아동트러스트 (Children s Trust) 라는지역협의체를통해아동관련 xiv

연구개요 단체간의협력을의무화하여아동의삶의질, 놀이기회보장을위해노력한다. 아동트러스트에는지역의보건 / 건강, 경찰, 학교, 민간기관등이참여하고있다. 아동트러스트는단순히전략적협력관계일뿐아니라, 더나은그리고더욱적절한통합적서비스전달을위한총체적인변화의증표다. 3) 참여증진을위한정책 고품질, 긍정적활동의참여를높이기위해아동여가서비스의접근에장애가되는것을제거하는데초점을맞추고있으며, 취약계층및소외계층아동의활동참여가가능한정책을실행하고있다. 4) 아동놀이관련인력양성 놀이운동가 (Play Worker): 아동의놀이안전과놀이에대한전문적인기획을위해놀이운동가를체계적으로교육 양성하고있다. 다. 프랑스 1) 문화 여가권 문화혹은여가에대한권리는교육권과마찬가지로국가가보장해야하는하나의공공서비스로 1946 년헌법전문에명시되어있고, 1998 년사회배제방지 (la lutte contre les exclusions) 법 5장 140조는 교육과문화를통한기회의평등권 에대하여 모든이들이평생문화, 스포츠, 바캉스, 여가에평등하게접근하는것은국가적목표이다. 라고명시하는등문화 여가의권리에대한분명한인식이강하게나타나고있다. 2) 충분한여가시간 권리로서의여가인식이강한가운데, 프랑스아동여가는 1년에 5회 xv

연구개요 정도의방학, 그중여름방학은 2달이상이제공되어충분한여가시간확보가기반이된다. 여름휴가 ( 바캉스 ) 제도는이에연장선으로이해될수있다. 3) 가족여가지원정책 프랑스정부는부모의경제력이나문화적자산에의해아동 청소년의문화격차가발생하는것을최소화하기위해가족수당기금을통해서휴가, 캠프비용을보조하고있다. 4) 거주지중심의일상여가 지방정부를중심으로문화 여가정책이이루어지기때문에지역주민의요구에더욱민감하게반응하며, 지역을중심으로한일상여가가보편화되어있다. 7. 아동여가정책방향제안 가. 아동의여가현실 현황이슈진학에치중된학교생활, 과다한사교육시간, 장시간학습시간교육형및봉사활동프로그램의편중, 인터넷및스마트폰중독, 면대면사회관계형성위축, 성인여가모방, 인스턴트여가지역공동체의해체로인한마을아동의방치, 위험해진지역사회, 놀이터폐쇄로인해놀공간을부족, 놀이가능공간의축소수동적여가활동중심, 사라진놀이전수자과잉보호부모에의한여가의사결정권박탈 미션가능한시간확보 여가다양성을위한프로그램확대 생활권안전놀이공간제공여가역량및자율성증진권리 인식개선 한국아동의여가현실은여가시간의부족, 여가활동의편향, 생활권놀이 접근미흡, 놀이역량미흡, 놀권리인식미흡이뚜렷이나타나고있다. xvi

연구개요 아동여가에용이하지않은환경과여건속에서정부의여가공급은저조하고, 생활권을중심으로한협업이제대로이루어지지않고, 교육편향된프로그램은아동친화적이지않아, 아동의여가는성인것을그대로모방하는왜곡이일어나고있는것으로진단된다. 나. 아동여가기본방향및정책과제 1) 여가기반조성및확대 아동여가권확보 : 아동에게아이다움을되돌려주기위해아동의놀권리를사회적으로인정하고보호해주도록한다. 아동여가전달체계정비 : 지역을중심으로아동여가관련협의체의네트워킹, 역할구분을강화하여아동여가서비스공급의효율성을향상해야한다. 아동여가데이터수집 : 현재국민여가활동조사대상의연령을저연령까지확대하여아동의여가현실을제대로파악한다. 놀권리교육및캠페인실시 : 아동의놀권리확보, 사회적인식개선을위해아동의놀권리와관련된교육및캠페인을추진한다. 2) 아동여가서비스확대 실생활여가공간확대 - 학교를중심으로 : 현실적으로아동 청소년이가장많은시간을보내는공간을중심으로문화 여가공간을확보한다. - 지역을중심으로 : 저소득층, 학교밖청소년, 주말이용아동을대상으로한지역문화 여가공간및서비스를확대한다. 다양한여가서비스 - 아동의소극적문화 여가향유의탈피를위해적극적문화 여가서비스를개발하여보급한다. xvii

연구개요 여가서비스접근성강화 - 재밌는콘텐츠 : 아동의참여를높이기위해지나치게교육적이고착한콘텐츠에서탈피하여아동 청소년의특성과재미를고려한프로그램을기획보급한다. - 아동여가정보체계구축 : 아동특화된여가정보를제공하여, 부모와아동의아동여가접근성을향상시킨다. - 진입문턱낮추기 : 다양한프로그램경험에대한진입장벽해소를위해 ( 가칭 ) 첫나들이 할인제도로진입문턱을낮춘다. 3) 아동여가역량및자율성강화 여가교육실시 : 아동의여가선택자율성과역량증진을위해여가교육을실시한다. 놀이관리사양성 : 아동의놀이안전과놀이지도, 여가교육을위한전문인력을양성한다. 다. 세부사업과제 기본방향 정책과제 세부사업 ( 예시 ) 여가시간확보 학교생활시간내놀이시간마련예체능교과시간준수강제 전달체계확보 중앙, 지역협의체구성 아동여가데이터확보여가기반조성놀권리교육시행여가문화조성놀권리캠페인실시 어린이놀이주간설정 안전여가조성 어린이안전여가기준제작 실생활여가공간확대 학교내놀이시설제공문화놀이터 기관협력형프로그램개발 여가서비스개선및확대 여가서비스다양화동아리활성화지원문화예술교육기부 재밌는콘텐츠 여가접근성강화 아동여가정보체계구축 여가문턱낮추기 여가역량및자율성증대 여가능력강화여가교육여가전문인력양성놀이운동가양성 xviii

제1장서론 1 제1절연구배경및목적 3 1. 연구배경 3 2. 연구목적 6 제2절연구범위및방법 7 1. 연구범위 7 2. 연구방법 8 제2장아동여가에대한이론적검토 11 제1절아동과놀이의개념 13 1. 아동의개념 13 2. 아동여가, 놀이의개념 14 제2절아동의놀권리 20 1. 아동의놀권리 20 2. 아동의놀권리보호를위한정부의역할 25 제3절놀이의가치 27 1. 놀이의개인적효과 27 2. 놀이의사회적효과 30 제3장아동여가의여건및환경 33 제1절아동웰빙일반현황 35 1. 심리적지표 35 2. 신체적지표 40 3. 사회적지표 42 4. 소결 46 제2절아동여가환경 47 1. 내적환경 49 2. 사회문화적환경 56 3. 중요타인환경 69 4. 소결 77 xix

제3절아동여가정책환경 79 1. 아동여가정책의변화 79 2. 정부부처별아동여가정책 81 3. 지역아동문화 여가사업 88 3. 소결 92 제4장아동여가실태 95 제1절아동여가시간 97 1. 아동여가시간 98 2. 여가시간의변화양상 106 3. 소결 112 제2절아동여가활동참여 113 1. 아동여가활동참여 113 2. 가구소득에따른여가활동참여 124 3. 아동여가활동만족도 125 4. 소결 129 제3절아동놀이, 문화, 여가시설 132 1. 공공문화 여가시설현황 132 2. 청소년수련시설 136 3. 아동놀이시설 138 4. 소결 141 제5장국외아동여가사례 145 제1절독일아동여가정책 147 1. 독일의여가정책추진체계 147 2. 독일의아동여가정책 158 3. 독일의아동여가현황 162 4. 독일의아동여가정책사례 169 5. 시사점 186 제2절영국아동여가정책 188 1. 영국의여가정책추진체계 188 xx

목차 2. 영국의아동여가정책 196 3. 영국의아동여가현황 200 4. 영국의아동여가정책사례 ( 놀이터중심 ) 204 5. 시사점 220 제3절프랑스아동여가정책 223 1. 프랑스여가정책추진체계 223 2. 프랑스아동여가정책 228 3. 프랑스아동여가현황 231 4. 프랑스아동여가정책사례 235 5. 시사점 248 제6장아동여가정책제안 255 제1절아동여가현실진단 257 1. 여가환경분석 258 2. 여가실태분석 261 3. 종합분석 262 제2절아동여가기본방향및정책과제 267 1. 여가기반조성 268 2. 여가서비스개선및확대 269 3. 아동여가역량및자율성강화 272 제3절아동여가세부정책과제 273 1. 여가기반조성을위한세부과제 274 2. 여가서비스개선및확대를위한세부과제 282 3. 아동여가역량및자율성확대를위한세부과제 299 참고문헌 303 ABSTRACT 313 xxi

표목차 < 표 2-1> 아동의개념 13 < 표 2-2> 놀이와노동 15 < 표 2-3> 휴식, 여가, 놀이, 오락의개념 17 < 표 2-4> 놀이와여가 19 < 표 2-5> 놀권리에대한국제규정 20 < 표 2-6> 존중받지못하는권리 23 < 표 2-7> 놀이와여가권리를위한기본조건 25 < 표 2-8> 놀권리에대한국가책임의범주 26 < 표 2-9> 놀이가아동발달에미치는영향 28 < 표 3-1> 행복하지않은이유 37 < 표 3-2> 학생체력변화추이 40 < 표 3-3> 최근일주일간 30분이상신체활동일수 40 < 표 3-4> 아동 청소년비만유병율 42 < 표 3-5> 아동 청소년발달특징과발달과업 49 < 표 3-6> 아동의신체적발달 52 < 표 3-7> 피아제의인지발달단계 53 < 표 3-8> 시기별정서발달 54 < 표 3-9> 시기별아동의사회적발달 55 < 표 3-10> 희망교육수준 56 < 표 3-11> 연령별인터넷이용용도 ( 복수응답 ) - 만3세이상인터넷이용자 62 < 표 3-12> 공동체해체의원인 67 < 표 3-13> 청소년정책중여가관련사항 79 < 표 3-14> 문화관광체육부아동여가관련사업 81 < 표 3-15> 교육부아동여가관련사업 83 < 표 3-16> 여성가족부아동여가관련사업 84 < 표 3-17> 보건복지부아동여가관련사업 85 < 표 3-18> 국민안전처아동여가관련사업 86 < 표 3-19> 2014년부처별아동문화 여가사업조직및협력관계 87 < 표 3-20> 문화체육관광부의문화 여가관련보조사업협력현황 88 < 표 3-21> 문화사업참여경험 89 < 표 3-22> 자방자치단체청소년활동진흥센터지역특성화사업 90 xxii

목차 < 표 4-1> 2014 학생생활시간활용 101 < 표 4-2> 학급별시간활용추이 102 < 표 4-3> 아동 청소년의학교급별 요일별학습시간 103 < 표 4-3> 15~24세청소년의수면시간국제비교 ( 시 : 분 ) 104 < 표 4-4> 초등학생여가관련시간변화추이 107 < 표 4-5> 중학생여가시간변화추이 107 < 표 4-6> 고등학생여가시간변화추이 108 < 표 4-7> 가구소득수준별초등학생여가관련시간변화추이 110 < 표 4-8> 가장많이참여한여가활동 ( 복수응답 ) 113 < 표 4-9> 주말이나휴일의여가활동 ( 복수응답 ) 114 < 표 4-10> 문화예술직접참여활동유형 115 < 표 4-11> 스포츠관람여부 118 < 표 4-12> 여행경험률 118 < 표 4-13> 청소년해외여행경험율 118 < 표 4-14> 청소년단체활동참가율 119 < 표 4-15> 스마트기기소유여부 121 < 표 4-16> 스마트기기이용시간 121 < 표 4-17> 스마트기기용도 121 < 표 4-18> 연령별최근 1년이내인터넷이용용도 ( 복수응답 ) 122 < 표 4-19> 온라인게임경험여부및게임유형 123 < 표 4-20> 하루평균온라인게임이용시간 123 < 표 4-21> 가구소득에따른아동의여가활동빈도 124 < 표 4-22> 여가활동만족도 126 < 표 4-23> 가장만족스러운활동유형 127 < 표 4-24> 청소년의주여가활동변화추이 131 < 표 4-25> 공공여가시설전체현황 132 < 표 4-26> 청소년시설이용여부 _ 청소년시설 134 < 표 4-27> 청소년시설이용여부 _ 공공도서관 134 < 표 4-28> 청소년시설이용여부 _ 체육시설 135 < 표 4-29> 청소년시설이용여부 _ 문화예술공간 135 < 표 4-30> 청소년수련시설현황 136 < 표 4-31> 시도별청소년수련시설현황 137 < 표 4-32> 어린이놀이시설현황 138 xxiii

< 표 4-33> 이용금지된전국어린이놀이시설현황 139 < 표 5-1> 독일연방정부의여가관련행정체계 150 < 표 5-2> 주정부문화담당기관 156 < 표 5-3> 독일의아동 청소년여가사업 158 < 표 5-4> 유형별청소년시설 _ 독일 163 < 표 5-5> 청소년여가시설운영분야 164 < 표 5-6> 아동 청소년의 1일기준여가시간 165 < 표 5-7> 아동 청소년의여가시간만족도 165 < 표 5-8> 독일아동 청소년야외활동 168 < 표 5-9> 문화가강하게한다 사업사례 173 < 표 5-10> 비지온키노의영화관련사업 180 < 표 5-11> 영국의시대적여가정책목표와관련법 189 < 표 5-12> 콥햄보고서주요내용 189 < 표 5-13> 20세후반의영국의여가정책 190 < 표 5-14> DCMS 16개주요세부정책 191 < 표 5-15> 영국의놀이전략 197 < 표 5-16> 놀이기회의원칙 199 < 표 5-17> 영국정부의놀이공간을위한노력 199 < 표 5-18> 웨일즈 Natural Play Project 시행학교 212 < 표 5-19> 프랑스아동의여가활동 234 < 표 6-1> 아동여가환경과아동여가 258 < 표 6-2> 아동여가실태종합 261 < 표 6-3> 사회변화에따른왜곡된아동여가 266 < 표 6-4> 아동여가의이슈정리 267 < 표 6-5> 아동여가정책정리 273 < 표 6-6> 주요아동 청소년문화 여가활동이포함된통계 278 < 표 6-7> 놀권리인식개선교육내용 280 < 표 6-8> 문화놀이터사업추진내용 285 xxiv

목차 그림목차 [ 그림 1-1] 연구방법 9 [ 그림 2-1] 아동의발달과놀이 30 [ 그림 3-1] 2009-2015년주관적행복지수 OECD 국가비교 35 [ 그림 3-2] OECD 주요국아동학업스트레스 36 [ 그림 3-3] 아동결핍수준국가비교 37 [ 그림 3-4] 아동의항목별결핍현황 38 [ 그림 3-5] 아동 청소년우울증설문응답결과 39 [ 그림 3-6] 청소년비만율증가추이 41 [ 그림 3-7] 청소년자살률추이 43 [ 그림 3-8] 청소년사망원인 1-3위 43 [ 그림 3-9] 최근 5년학업중단률변화추이 44 [ 그림 3-10] 청소년 ( 중 고등학생 ) 가출경험및이유 44 [ 그림 3-11] 소년과성인의범죄율추이 (2004년-2013년) 45 [ 그림 3-12] 폭력유형별피해생애경험률 46 [ 그림 3-13] 아동여가환경 48 [ 그림 3-14] 학교급별월평균사교육참여율 58 [ 그림 3-15] 학교급별학생 1인당주당사교육참여시간 58 [ 그림 3-16] 글로벌단말기및인터넷인구당보급률추이 59 [ 그림 3-17] 주요국스마트폰보유율보글로벌단말기및인터넷인구당보급률추이 60 [ 그림 3-18] 아동 청소년스마트폰 / 휴대폰보유율 61 [ 그림 3-19] 가구당출산자녀수구성비율변화 63 [ 그림 3-20] 2013년맞벌이가구 64 [ 그림 3-21] 미성년자녀유무별이혼구성비 65 [ 그림 3-22] 한부모가구수및비율 66 [ 그림 3-23] 2013년 BLI 지수세부항목점수및순위 67 [ 그림 3-24] 어린이대상사회적범죄증가에따른불안감정도 68 [ 그림 3-25] 자녀의안전에서가장우려되는부분 69 [ 그림 3-26] 과잉보호의부정적영향 70 [ 그림 3-27] 놀이와여가관련부모와의갈등이유 72 [ 그림 3-28] 성별에따른부모 -친구와의놀이와여가의영향력에대한인식차이 73 xxv

[ 그림 3-29] 문화예술행사관람룰 74 [ 그림 3-30] 최근 10년간교권침해상담사례현황 76 [ 그림 3-31] 유형별교권침해상담사례접수현황 76 [ 그림 3-32] 교사들의사기저하원인 77 [ 그림 4-1] 아동여가활동필요요소 97 [ 그림 4-2] 생활시간의구성 98 [ 그림 4-3] 15-24세국제청소년시간활용비교 100 [ 그림 4-4] 2014 학생생활시간활용 101 [ 그림 4-5] 학생생활시간활용추이 102 [ 그림 4-6] 학생의학교급별시간활용비교 104 [ 그림 4-7] 주5일수업제이후여가시간의변화 105 [ 그림 4-8] 가구소득별중학생여가시간활용변화추이 111 [ 그림 4-9] 문화예술행사참여율 115 [ 그림 4-10] 문화예술행사관람률 116 [ 그림 4-11] 체육직접참여활동경험률 - 상위 10종목 117 [ 그림 4-12] 동아리활동여부 : 연도별추이 120 [ 그림 4-13] 연령별인터넷이용률및이용자수 122 [ 그림 4-14] 놀이와여가만족이유 ( 다중응답 ) 125 [ 그림 4-15] 놀이와여가불만족이유 ( 다중응답 ) 126 [ 그림 4-16] 주5일제수업실시후여가만족도 127 [ 그림 4-17] 연령별문화 여가행복지수 128 [ 그림 4-18] 연령별세부문화 여가행복지수 129 [ 그림 4-19] 청소년의주여가활동유형변화추이 130 [ 그림 4-20] 또래집단과의놀이 140 [ 그림 4-21] 놀이와여가공간및시설의충분성 141 [ 그림 5-1] 2014 아동 청소년여가시간활용 166 [ 그림 5-2] 독일아동 청소년선호여가활동 167 [ 그림 5-3] 독일아동 청소년연간여행현황 169 [ 그림 5-4] 문화가강하게한다 사업운영진행과정 172 [ 그림 5-5] 5-16세아동의 밖에서노는시간 에대한만족도 201 [ 그림 5-6] 저 / 고연령아동의 밖에서노는시간 보유에대한만족도 201 [ 그림 5-7] 저 / 고연령아동의 밖에서노는시간 보유에대한만족도 202 [ 그림 5-8] 영국아동여가활동순위 203 xxvi

목차 [ 그림 5-9] 런던에조성되어있는다양한모험놀이터 206 [ 그림 5-10] 위즐리가든내에조성된자연놀이터 (Wild at Wisley Play Area) 207 [ 그림 5-11] 다이애나추모기념공원 207 [ 그림 5-12] 팝업놀이터 208 [ 그림 5-13] 스코틀랜드 Crianlarich의학교놀이터디자인전후모습 210 [ 그림 5-14] Natural Play 프로젝트를통해조성된자연친화적놀이터 213 [ 그림 5-15] 영국웨일즈 WCBC의 Playwork Project 215 [ 그림 5-16] The Longest Bench 216 [ 그림 5-17] Better Children s Center] 217 [ 그림 5-18] London Play 주최행사 Play Street 참여모습 219 [ 그림 5-19] 세대로보는프랑스여가문화의변화 225 [ 그림 5-20] 프랑스아동의여가시간충분도 233 [ 그림 5-21] 거주지와문화 여가활동장소의거리 234 [ 그림 5-22] 미성년자대상지도자수료증 238 [ 그림 5-23] 여름바캉스센터운영프로그램 239 [ 그림 5-24] 여름바캉스센터운영프로그램 247 [ 그림 6-1] 청소년활동정책전달체계 276 [ 그림 6-2] 유니세프 나가서놀자 캠페인 281 [ 그림 6-3] 영국의미래를위한학교짓기 283 [ 그림 6-4] 문화로행복한학교 _ 서울신원초등학교 283 [ 그림 6-5] 문화놀이터조성협의회모델 285 [ 그림 6-6] Imagination Playground 288 [ 그림 6-7] Imagination Playground 3D 온라인게임 288 [ 그림 6-8] 팝업놀이터 289 [ 그림 6-9] 국립과천과학관 키즈메이커스튜디오 290 [ 그림 6-10] 더원갤러리스튜디오플레이 291 [ 그림 6-11] 선호하는자유학기제모형 292 [ 그림 6-12] 서비스러닝의개념도 292 [ 그림 6-13] 국민체육공단교육기부 293 [ 그림 6-14] 독일에센주의잼트럭 294 [ 그림 6-15] 아트매칭펀개념도 295 [ 그림 6-16] 꿈드림축제 297 [ 그림 6-17] 독일의놀이공간정보제공사이트 298 xxvii

[ 그림 6-18] 영국 GLL(Greenwich Leisure Ltd)Better Children Center 299 [ 그림 6-19] TimeWise 교재 301 [ 그림 6-20] 서울시 놀이터활동가와함께찾아가는놀이터 사업 302 [ 그림 6-21] 현재놀이터이모활동형태 302 xxviii

제 1 장 서론

제 1 장서론 3 제 1 절 연구배경및목적 1. 연구배경 행복하지않은아이들한국은눈부신경제발전에힘입어아동의절대빈곤율은 OECD 평균에비해서도낮고, 일부선진국인미국, 일본, 호주에비해서도낮다 ( 임완섭, 이주미, 2014). 그런데, 2014 년현재한국어린이와청소년의 주관적행복 지수는경제협력개발기구 (OECD) 회원국가운데최하위로나타났다. 2009 년조사를시작한이래한국은어린이 청소년의주관적행복지수는 6년째최하위다. 2013 년발표된 국제어린이행복종합지수 에서도 8개국중 7위를기록해 GDP 가한국의 5분의 1 수준인알제리보다도순위가낮았으며, 경제력이한국의 40분의 1에불과한우간다만이한국보다순위가낮은것으로나타나고있다. OECD 행복지수, 국제어린이행복종합지수 에서한국보다경제력이뒤져있는국가들에비해서아동의행복수준이낮은것은한국의높은경제수준에도불구하고심리적으로빈곤함을반증하고있다. 한국아이들의심리적빈곤함은행복의가장중요한요소인자율성이심각하게침해받기때문이다. 동보고서의하면한국의아이들이행복하지않은이유는학습편향된사회분위기로인한자율성의침해에서비롯된다. 아이들은자율성이보장될때가가장행복하다고응답했고, 자율성을침해하는학습부담 (20.8%), 성적압박 (15.6%) 을느낄때행복하지않다고응답했다. 아이들의자율성침해는다양한각도로해석될여지가있지만, 학습편향된생활과학습편향된부모와의의견충돌로인한자율적인활동이불가능한상태, 즉놀이와학습의불균형으로해석될수있다. 또한, 국제행복

4 아동여가정책수립을위한기초연구 지수의 8개영역중한국어린이가최하위를기록한영역도학교생활만족도, 시간활용에대한만족도로나타났다. 이는사교육등에치여학교생활, 여가생활을잘활용할수없는상태, 즉학습-여가의불균형상태를고스란히보여주고있다. 이처럼다양한데이터들은한국아이들이놀이가사라진삶으로인해행복하지않다고이야기하고있다. 행복할권리, 놀권리한국에서놀이가사라지고, 아이들이불행한것은당연한것이아니다. 도리어뭔가잘못되어가고있다. 전국가적미래의방향성을제시하는기능을가진 UN에서는이미 1989 년에아동권리협약 (Convention on the rights of the child) 을채택하였다. 동협약제31 조는아동의놀권리를명시하고있다. 31조 1항자유로운휴식과여가에대한권리를인정하고있고, 2항은휴식과여가에참여에대한권리존중과기회의균등을적시하고있다. 아이들이놀이를통해행복을추구할수있게국가가도와야한다는것이다. 한국의경우도아동복지법 [ 법륜제12844 호 ( 정부조직법 ) 일부개정 2014. 11. 19] 제1 조, 제3 조 2항, 제4 조 5항등에서아동의행복, 아동의권리에관한협약을이행할것을적시하고있지만, 정부차원의아동의놀권리에대한논의가미흡한실정이다. 최근아동복지법에따른제1차 아동정책기본계획 ( 보건복지부, 2015) 에서아동의놀권리와자유로운문화예술참여에대한아동여가정책도포함하고있어놀이와밀접한관련이있는문화 여가관련주무기관인문화체육관광부의정책적대응이시급한실정이다. 아이들의 놀권리 에관한논의는아이들이가장자연스럽게행복해질수방법의하나가놀이라는기본적인전제에기반을두고있고, 아이들이놀아야하는가장강력한명분이다. 그런데아동의놀이는권리측면뿐아니라본질적, 기능적, 발달적측면에서도매우중요한의미를가지기때문에놀이의실종은안타까운일이다. 기본적으로아이들은놀이상황

제 1 장서론 5 에서즐거움, 재미, 흥미, 만족과같은긍정적인정서를빈번하게경험하기때문에본질적인가치를지닌다. 또한, 놀이가인지, 정서, 사회성발달에중요한역할을한다는점에서기능적가치가있다. 아이들의놀이는성인에비해정해진규칙이없다는점에서즉흥적놀이 (rough and tumble play) 라할수있는데, 이는자체적으로즐거움을위한행위이다. 즉흥적놀이는규칙이없다는점에서탐색, 발견의과정을수반하고, 사고와행동의폭을넓혀주는기능적가치가있다. 아동여가정책에대한논의미흡놀권리측면, 건강한아이들의발달측면에서놀이를포함한아이들의여가정책, 아동의행복과관련된정책이이미추진되었어야만함에도아동은정책수요자로서제대로대접받지못하고있었다. 아동관련정책일지라도아동주변사람들, 예를들면, 부모, 교사등의입장만고려한정책이주를이루고있는것이현실이다. 즉, 아동이무엇을원하는지보다아동에게무엇을제공할지에만초점을맞추고있다. 주 40시간근무제를계기로촉발된여가정책에서도아이들은상대적으로소외되어왔다. 주 40시간근무제가시행되면서성인들을위한여가정책은여러모로연구되었고, 다양한정책들을제안되고있다. 그리고노인인구, 1인가족등사회적이슈에대응하는여가정책들이제공되고있는반면, 아동과관련된여가정책은미흡한실정이다. 아동여가정책의부재는정부의나태함이라기보다는입시교육, 학습이가장우선시되는한국적맥락에서뚜렷한대안을찾을수없었기때문으로사료된다. 입시교육위주의한국적맥락에서아동의 놀권리 에대한사회적논의는쉽사리이루어질수없었다. 이러한맥락속에서아이들은학습을위해놀이를포기해야만했고, 심지어는수면시간까지줄이고있다 ( 김기헌외, 2011). 아이들이놀수있는공간및시간의확보가어려운가운데아이들의놀이는회피적성격을지닌인터넷게임, TV

6 아동여가정책수립을위한기초연구 시청과같은영역으로편중되어나타나아이들의균형적인발달을저해하고있다. 그러나아이들의놀이문제가중요하다는인식은점차확대되고있다. 생애주기별맞춤형정책기조와 2012 년부터시작된주 5일제수업, 2015 년현재진행되고있는아동정책기본계획등의정책적환경에서아동맞춤형여가정책개발을더는늦출수없는시점에와있다. 따라서아동의특성, 아동의요구를반영한여가정책방향을설정하는것은향후아동이놀이로행복한사회를만드는밑거름이될수있을것이다. 2. 연구목적 아동의행복, 건강한발달을위한아동여가에대한관심이시급한데도아동에대한정책적관심이미흡하다는판단하에본연구는아동의여가문화조성과행복을위한정부와지역사회의역할을탐색하기위해다음과같은연구목적을설정하였다. 아동여가의실태및문제점파악첫째, 아이들을위한, 아이들에의한아동여가정책을수립하기위해서는현재아이들의놀이시간, 놀이공간, 놀이유형, 아이들의요구등을파악하는것이선행되어야한다. 따라서본연구는아동여가의전반적인실태및문제점을파악하는것을목적으로하였다. 아동여가정책의방향설정및기초과제발굴둘째, 아동의여가실태와문제점을기준으로아동의욕구를충족하면서아동의여가생활의문제점을해결할수있는아동여가정책방향을설정하는것을두번째목적으로하였다.

제 1 장서론 7 제 2 절 연구범위및방법 1. 연구범위 대상및공간적범위 대상 : 18세미만의아동 - 아동 ( 유치원 ~ 초등학교 ): 일반적으로 6-13 세 - 청소년 ( 중학교 ~ 고등학교 ): 일반적으로 14-18 세 공간적범위 - 여가시설 ( 놀이터, 학교여가시설, 민간여가시설, 공공여가시설등 ) 내용적범위 아동놀이의가치검토 - 아동의놀권리, 놀이의기능을검토하고, 아동여가정책의당위성을마련한다. 아동여가환경및한국의아동여가여건에대한검토 - 아동의여가환경에대한전반적인검토를통해문제점을진단한다. - 아동의여가시간, 놀이공간, 프로그램, 아동여가관련인력에관해통합적으로검토한다. 아동여가정책방향제시 - 아동의여가시간, 여가공간확보방안에대한방향제시 현실적인어려움에도불구하고아이들의놀권리와관련해서가장중요하고시급한문제는아이들의여가시간및공간확보다. 따라서아이들의여가시간및공간에대한검토를통해아동의여가정

8 아동여가정책수립을위한기초연구 책방향성을제시한다. - 아동여가서비스방향제시 현재상황에서아이들이문화 여가참여를높일방법에대한검토및정책방향성을제시한다. - 아동여가역량확대방안 주어진여가시간과공간이있는데도불구하고무엇을어떻게해야할지모르는아이들을위한여가교육방안을제시한다. 2. 연구방법 연구수행방법 문헌조사 -아동 청소년발달과정상에서놀이의의미와기능을파악하기위해발달심리학, 아동 / 청소년학, 체육학, 여가학등의문헌을수집분석한다. - 국내외아동놀이관련권리안, 법률, 정책출처등을검토하여아동의놀권리에대한통합적분석을한다. 2차자료분석 - 국내 2차자료 ( 아동 청소년종합실태조사, 생활시간조사, 사회조사, 여가활동조사등 ) 을통해아동여가관련현황및여건을분석하여현실을진단하고대안적방향을도출한다. 현장조사 - 국내아동문화 여가시설현장을방문하여아동여가와관련된구체적인현실을진단하고대안을모색한다.

제 1 장서론 9 국외사례분석 - 국외의아동여가문화조성사례분석을통해한국현실에접목가능한정책적대안을제시한다. 자문회의 - 아동을세분화하여관련전문가의의견을수렴한다. - 여가시간, 공간, 프로그램등에관련된전문가의의견을수렴한다. - 여가서비스분야의전문가들의아동관련프로그램현안을수렴한다. [ 그림 1-1] 연구방법

제 1 장서론 11 제 2 장 아동여가에대한이론적검토

제 2 장아동여가에대한이론적검토 13 제 1 절 아동과놀이의개념 1. 아동의개념 일반적으로아동이란신체적 정신적으로미숙한단계를일컫지만, 구체적인개념과범위는전문분야및관할내용에따라기준이달라진다. 최근에는아동의질적변화에주목하여아동을미완성, 미성숙한어른의모습으로보는것이아니라나름대로시각과특징을갖는개별적존재로여기는관점은일정부분공유가되었다 ( 백지원, 2012). < 표 2-1> 아동의개념 구분일반적관점 UN 아동권리협약아동복지법청소년보호법청소년기본법교육법체육학대사전본연구 개념신체적 정신적미숙상태신체적, 인지적, 사회적측면에서양적, 질적으로변화하는존재조기에성인연령에달하지아니하는한 18세미만의모든사람 18세미만의사람만 19세미만의사람만 9-24세의사람만6세-12세. 초등학교의무교육을받아야할학령아동초등학교에재학중인어린이아동 : 6-13세, 청소년 : 14-18세 아동의개념은정책대상이되었을때보다구체적이된다. 앞서언급했던 UN 아동권리협약제1조는 이협약의목적상, 아동 이라함은아동에게적용되는법에의하여보다조기에성인연령에달하지아니하는한 18세미만의모든사람을말한다. 라고규정하고있다. 우리나라는법률에따라다양한용어를사용하여아동에대한정의를내리고있다. 아동복지법의경우별도의구체적인구분없이 UN 아동권

14 아동여가정책수립을위한기초연구 리협약과동일하게 18세미만의사람을아동으로보고있다. 아동복지법상의구분에따르면아동의범위는타법에서규정하는청소년, 미성년자, 어린이, 영유아, 소년등의개념이포함될수있다. 교육법에서는만6 세- 만12세까지를초등학교의무교육을받아야할학령아동으로규정하고있다. 또아동기는신체적 정서적 지적발달의속도가매우빠르므로, 이를다시아동전기와아동후기로나누기도한다. 이구분에서는 6-8 세까지를아동전기, 9-12 세까지를아동후기로하여발달단계를구분한다. 아동기의앞을유아기 (3-5 세 ), 아동기이후를청소년기 (12-14 세 ) 라고한다 ( 두산백과 ). 일반적으로는초등학교에재학중인어린이를아동이라부른다. 또한, 중 고 대학재학생을통칭해서학생이라고부르고있다. 발달심리학에서는출생후만 1세까지를영아라고하고그로부터초등학교에들어가기까지를유아라하며입학후를아동이라부른다 ( 체육학대사전 ). 본연구에서는아동을 UN아동권리협약과아동복지법의기준에근거하여만0-18 세를대상으로하나, 아동외적발달환경의유사성에기초하여 6-13 세 ( 유치원생, 초등학생 ) 를아동으로 14-19 세 ( 중학생, 고등학생 ) 를청소년으로구분하여살펴보고자한다. 2. 아동여가, 놀이의개념 여가의개념 흔히여가혹은놀이 1) 는노동과대립하는개념으로정의된다. 노동은 결과지향적이지만, 놀이는과정지향적이다. 또한, 노동은내부축적을 1) 일반적인관점에서보면여가가놀이의개념을포함하고있다. 그런데나이가적은아이들의경우, 여가의대부분을놀이로채우고있어대상이어린이가되면여가와놀이가잘구분되지않는다. 어린이의생활은놀이다. 라든지 어린이는놀이와함께성장한다. 라는말이나올정도로어린이에게있어놀이는가장중요한여가활동이다.

제 2 장아동여가에대한이론적검토 15 지향하는데반해, 놀이는외적소비를지향하고있다. 노동은극히현실 적이고타인에의해규제받는행동이지만, 놀이는허구성을기본으로하 고자유로운행동을전제한다. < 표 2-2> 놀이와노동 놀이 노동 과정의즐거움중심 결과중심 비합리적, 외적소비지향 합리적, 내부축적지향 허구성 현실성 자유로움 규제된행동 출처 : 조용하 (1996). 사회교육과여가 - 여가교육학서설. 교육과학사 대상을불문하고여가를즐긴다는것은자신에게주어진환경이나자율성에대한통제권을스스로가갖고있다는것이고, 이는여가를즐길수있는기본적인구성요소라고볼수있다. 여가를이해하는데있어서가장중요한것은 여가는개인이선택의자율성이제한되거나상실된다면발생하지않는다. 라는것이다. 여가에서선택의자율성이중심이되면여가에필수적인두가지요소가필요하다. 하나는선택의자율성이있는상태, 즉자유시간이다. 일반적인의미에서성인이라면노동시간외시간, 학생이라면학교에서의수업시간이외에남는시간을의미한다. 흔히자유시간을여가시간으로혼용해서사용하지만, 자유시간은여가활동이가능하도록하는필요조건이다. 둘째, 여가는자신을위한활동으로내적으로동기화되어야한다. 여가를통한즐거움만으로도여가의의미는충분하다. 아동여가의개념여가에대한개념은역사와사회적환경변화에따라그의미가변화되어왔다. 현재성인의경우, 여가시간을삶에있어서독립적시간으로보았으며, 노동시간에서구분되는것으로본다. 여가시간은개인의적극적인

16 아동여가정책수립을위한기초연구 행동이개입되어삶의질과행복을위해하는활동을하는시간을뜻한다 (Horst, 1997; Werner, 2001). 아동여가의경우, 성인과는달리단순히노동시간과의분리보다폭넓은범위를가지고있다. 성인의경우노동을하는시간에서의분리, 노동을통해서얻어낸자유를위한시간, 휴식시간에국한된다면, 아동의여가시간은정규교육과정을제외한전통적사회화과정으로부터해방과문화의장을통한배움을통해스스로정체성을찾기위한경험의장으로범위가확장된다 (Erbeldinger, 2003). 이처럼아동의여가기간의개념은개인경험의장을넘어개인의자아발전, 정체성발견을위한목표를띄게된다. 뤼트케에따르면, 아동의자유시간은 다양한문화, 정체성그리고다문화가인지적, 정서적으로연결되도록하는배움과체험의장 으로아동의여가활동은자기실현과개인의욕구를만족시키는것이다 (Ludtke, 1989). 또한, 그는아동의여가문화를 관심과선호, 기호 취향, 활동 행위사이의상호작용과연관이있는방향의장 이라정의하였는데아동이스스로관심을두고선호하며즐기고참여한다는것은개인의자유시간활용을뜻한다. 하지만이는단순한오락이나즐거움을추구하는 자유시간 (freie Zeit) 과는다른아동의신체적, 심리적, 지적발달을촉진시켜주는활동인여가시간 (Freizeit) 을말하는것이다 (Erbeldinger, 2003). 즉, 아동의여가시간은주체적이고행복한삶을이끌며, 자질과소질개발같은창조적이며가치있는활동으로이해할수있다. 무엇보다여가활동의역할로정신적, 신체적성장기를긍정적이고의미있게발전시키고, 사회학습의기능, 재생산기능, 사회적통합기능, 문화적기능, 사회문제기능까지포함하고있다. 아동 청소년의경우실업계를제외하고는비노동시간이라는개념이적용되지않으므로여가를정규교육과정을제외한시간을의미한다. 따라서아동 청소년의여가개념은정규교육과정, 직업교육을제외한자유롭게행동할수있고자율적으로선택할수있는시간으로정의할수있다

제 2 장아동여가에대한이론적검토 17 (Erbeldinger, 2003). 아동의여가시간은부모님과학교선생님의감독을벗어난시간을지칭하기도하는데의무적인교과과정및그외교육시간과비교하면여가시간의범위는상대적으로크지않다. 여가시간동안아동은자유로움을느껴야한다. 자율적이고독립적으로행동할수있어야하며기존의정해진형식적행동범위에서벗어날수있어야한다. 1960~90 년에는아동의여가시간의범위자체가모호하였고자율을허락한다는생각으로때로는아동들이금기시되는행동을하기도하였다. 하지만오늘날아동의여가시간은그때와비교하여여가활동자체가저항적이거나도전적이지않다. 지역의도서관, 박물관 미술관, 청소년센터, 스포츠협회등지역사회의많은주체들이아동 청소년을위한다양한체험프로그램을제공하고있어본인의관심분야에서다채로운여가활동을결정할수있는여건이주어져있다. 한편, 여가와놀이는여전히논란이있는개념이지만, 현실수준에서아동의여가놀이와관련된정의와의미는유엔아동권리위원회의논평에잘드러난다. 유엔아동권리위원회 (2013) 는일반논평을통해휴식, 여가, 놀이, 오락활동, 문화생활, 그리고예술경험에대한위원회의관점을정리 발표하였다 [General comment No. 17 (2013) on the right of the child to rest, leisure, play, recreational activities, cultural life and the arts (art. 31)]. 이의내용을간략하게정리하면다음과같다. < 표 2-3> 휴식, 여가, 놀이, 오락의개념 구분 휴식 여가 개념 휴식은아동이일, 교육, 어떠한종류의작업으로부터해방된상태로정의되며, 충분하게휴식을취하고건강한발달과웰빙을도모할수있어야하는권리로잠을충분하게잘권리를포함한다. 여가는놀이와오락활동을하는시간을의미한다. 이는자유롭고임의로하는것으로정해진교육활동, 일, 가사일, 생계를유지하기위해서하는활동이외의놀이와오락활동을모두포함한다. 아동이선택하는광범위한자유재량시간을의미한다.

18 아동여가정책수립을위한기초연구 구분 놀이 오락 문화예술활동 개념 놀이는아동스스로조절하고구조화하고시도하는어떤행동, 활동혹은과정을의미한다. 그것은기회가주어졌을때언제어디서나가능하다. 강제적이어서는안되고순전히아동자신의동기와목적에의해서이루어져야하며마지막까지마무리하는것을목표로하지않는다. 놀이는자율성을연습할기회를주고신체 정신 정서활동을돕는다. 혼자서혹은집단이함께하며무한한형태로변형할수있다. 아동기에는충분하게놀아야한다. 놀이는재미있고정해진답이없으며도전적이고융통성이있으며비생산적이다. 놀이는즐거움을줄수있어야하며결과에상관없이놀이를계속할수있어야한다. 오락활동은광범위한범주의활동즉, 음악, 조형예술, 지역사회활동, 동아리, 게임, 스포츠, 하이킹, 캠핑등과같은취미활동을모두망라한다. 이개념은아동이자발적으로선택하는봉사활동과경험까지포함한다. 왜냐하면, 아동은이런활동을통해성취감을맛보고개인적 사회적가치를얻을수있기때문이다. 오락은목적에맞게설계된공간에서이루어진다. 대부분의오락활동이어른들에의해계획되고진행되지만, 오락은자발적활동이어야한다. 강제적이거나강요된게임이나스포츠, 아동단체등의강제적인참여는오락에포함하지않는다. 문화와예술활동은아동과그들의지역사회가자신의고유한정체성과그들의존재를표현하는수단이며그자신만의관점에서자신이경험한세계를구축할수있도록해준다. 문화와예술적표현은가정, 학교, 거리, 공공장소에서춤, 페스티벌, 조형활동, 세라믹, 극장, 문학, 음악, 영화, 전시회, 영상, 디지털플랫폼, 비디오등을통해서제한받지않고자유롭게표현할수있어야한다. 지역사회문화를존중할수있어야하고창의적활동을제한하면안된다. 지역사회의문화를표현함에있어어떤문화가더우위에있다고할수없다. 출처 : 황옥경외 (2014). 한국아동의놀권리현주소와대안 내용정리 위와같은여가와놀이등의개념정리에따르면여가는시간의개념이포함된가장광범위한개념으로이해될수있으며, 놀이는가장포괄적인개념의적극적활동으로이해될수있다. 오락은일반적으로여가활동의종류를의미하고, 문화예술은여가활동의한종류로이해될수있다. 휴식은에너지를소모하는활동의반대의미로이해할수있다는점에서다소차원이다른측면을가지고있다.

제 2 장아동여가에대한이론적검토 19 < 표 2-4> 놀이와여가 구분 놀이 여가 - 놀이는활동개념에초점 - 내적동기강조 - 아동초기 ( 비교적어린시기 ) 개념 - 여가는포괄적으로자유로운상태, 시간, 활동개념을포괄 - 자발적선택강조 - 아동후기, 청소년기 자주혼용해서사용되는놀이와여가의정의를구분해보면, 놀이는비교적어린시절자기목적성 (autotelic) 을가지고하는활동을의미하며활동의과정과즐거움에초점이맞춰져있고, 여가는시간개념을포함하여보다포괄적인의미에서시간과활동의총체성을의미하고상대적으로목적지향성과선택의의미가강조되고있다. 따라서아동초기에즐거움과자기목성이강조되면놀이의개념이자주사용되고, 청소년기이후에선택의개념이강조되면놀이보다는여가의개념이주로사용된다. 개념적정의와더불어유엔에서아동과관련해서강조하고있는것은연령에맞는놀이의중요성과자유로운참여의문제다. 연령맞춤놀이의중요성으로인해놀이와오락을계획하는과정에서아동의연령을반드시고려해야한다. 또한놀이시간, 놀이공간, 놀이상황에서도아동의연령을고려해야한다. 아동이성장하면서그들이필요한것과원하는것이달라지기때문에공간도달라져야하며또래들과어울릴수있는놀이도가능해야한다. 또한, 다소간의위험을감수하는도전적인놀이도제공해야한다. 이러한것은아동의정체성과소속감발달에모두중요하게작용하기때문이다. 둘째로놀이의주체는아동이되어야한다는점이다. 아동이놀이와문화, 예술활동에자유롭게참여하는것은아동의권리이다. 각국은아동이선택하는활동을존중해야하고아동최선의이익을도모할수있는문화를조성해야한다고강조하고있다.

20 아동여가정책수립을위한기초연구 제 2 절 아동의놀권리 1. 아동의놀권리 아동놀이, 여가에관한국제규정아이들이놀아야하는이유, 아이들이놀아도되는이유는일차적으로아동의권리이기때문이다. 아동의놀권리는행복추구권의형태로헌법에보장된권리지만, 아동을행복추구권의주체로인정하는분위기가형성된것은얼마되지않는다. 국제규정 규정내용 1922년세계아동헌장 모든학교는놀이터를갖추어넓은땅을가지지못한모든아동이방과후에놀수있는놀이터를제공하지않으면안된다. ( 제26조 ) 1959 년아동권리선언 1977 년 IPA 의어린이의놀권리선언 1989 년유엔아동권리협약 < 표 2-5> 놀권리에대한국제규정 어린이는놀이및레크리에이션을위한충분한기회를부여받을권리를갖는다. 놀이및레크리에이션은교육과똑같은목적을지향하지않으면안된다. 사회및공공기관은이권리의향유를추진하기위해노력하지않으면안된다. ( 제7조 ) 세계각국이어린이의놀권리를보장하기위한구체적인프로그램개방, 실행해야한다. 1) 당사국은휴식과여가를즐기고, 자신의연령에적합한놀이와오락활동에참여하여문화생활과예술에자유롭게참여할수있는아동의권리를인정한다. 2) 당사국은문화적 예술적생활에온전하게참여할수있는아동의권리를존중하고촉진하며문화 미술 오락및여가활동을위한적절하고균등한기회의제공을장려해야한다. ( 제31조 ) 출처 : 황옥경외 (2014). 한국아동의놀권리현주소와대안. 유니세프한국위원회 국제적으로보면아동의놀권리에관한규정은 20 세기초부터시도되 었다. 영국의아동구제기금단체가 1922 년에발표한 세계아동헌장 이 최초이다. 헌장의제 25 조는 모든학교는놀이터를갖추어넓은땅을가

제 2 장아동여가에대한이론적검토 21 지지못한모든아동이방과후에놀수있는놀이터를제공하지않으면안된다. 라고제시하면서아동의놀기회의확대와균등에대한내용을담고있었다. 이후유엔의 아동권리선언 (1959년) 은아동의권리로서놀이 레크리에이션을명확하게규정하였다. 선언제7조에 교육받을권리와놀수있는권리 를규정하였고, 어린이는놀이및레크리에이션을위한충분한기회를부여받을권리를갖는다. 놀이및레크리에이션은교육과똑같은목적을지향해야한다. 사회및공공기관은이권리의향유를추진하기위해노력해야한다. 라는내용을담아놀이권리, 놀이의위상, 아동의놀권리에대한사회와정부의역할을일부규정하고있다. 이를구체화하기위해 아동의놀권리를위한국제협회 (IPA; International Playground Association) 가결성되어 1977 년 11월얄타회의에서 < 어린이의놀권리선언 > 을제정반포하였다. IPA 는세계각국이어린이의놀권리를보장하기위한구체적인프로그램을개발 실행할것을촉구하였다. IPA에서정의하는놀이는영양, 보건, 쉼터및교육과마찬가지로기본적인필요요건이자모든아동의발전에필수요소이며, 소통과표현이며, 생각과행동의조합이자이것은성취감과만족감을주는것으로보고있다. 또한, 놀이는본능적이고자발적인것이며, 단순한시간보내기가아닌사는방법을배우는수단으로정의하고있다. 2) 이러한정의에따라아동이건강하게살아가기위해서는놀이가필요하고, 놀이는자체적으로교육적이며, 놀이를사회생활의필수요소로본다. 그러므로국가는아동의놀이에대한정책을수립해서아이들이건강한시민으로살아갈수있는기반을마련해주어야한다고강조하였다. 이후현재아동의놀권리의근간이되고, 다수의국가에서아동의놀권리의기본적인준거기준으로쓰고있는것은 1989 년의유엔아동권 2) IPA Declaration of the Child's Right to Play, (2010. 5. 25.) http://ipaworld.org/tag/childs-right-to-play/

22 아동여가정책수립을위한기초연구 리협약이다. 유엔아동권리협약 (1989 년 ) 제31조는다음과같이규정하여아동의놀권리를구체적으로명시하고있다. 당사국은휴식과여가를즐기고, 자신의연령에적합한놀이와오락활동에참여하며문화생활과예술에자유롭게참여할수있는아동의권리를인정한다. 당사국은문화적 예술적생활에온전하게참여할수있는아동의권리를존중하고촉진하며문화 미술 오락및여가활동을위한적절하고균등한기회의제공을장려해야한다. 유엔아동권리협약이강제력이없다는점, 국가의특수성을고려하지못한점, 여전히성인의시각이반영되었다는점에서비판을받기도하지만 1989 년협약이후유엔아동권리협약이제정된이후, 각국의정부에각조항의이행실태에대해서점검하고미진한영역에대해서지속적인권고를하고있다. 유엔아동관리협약이강제성은없지만국제적표준으로서기능하므로 OECD 등을중심으로한발전된국가에서는권고를무시할수도없을정도의강제력은지니고있는것으로볼수있다. 한국의아동놀이및여가규정의변천한국의경우, 1923 년천도교소년회에서어린이날을선포하고, 어린이선언문을발표한것을시초로볼수있다. 어린이선언문전문에는 어린이그들이고요히배우고즐거이놀기에족한각양의가정또는사회적시설을행하게하라 라는어린이의놀이와관련된내용이담겨있었다. 1957 년에는마해송, 강소천등이대한민국어린이헌장을성문화하여발표했으며, 1988 년제66회어린이날을기하여 11개항으로구성된제2 어린이헌장이발표되었다. 제5조에 어린이는즐겁고유익한놀이와오락을위한시설과공간을제공받아야한다 라는내용을담아어린이놀이의중요성을명시하고있지만법률적효력이나표현측면에서아동의놀권리를보장하는데는한계가있었다.

제 2 장아동여가에대한이론적검토 23 한편, 정책영역에서청소년이본격적으로등장하는것은 1987 년유엔의권고로제정된청소년육성법부터다. 1991 년에들어서 1991 년 12월 20일부터아동권리협약을정식채택하면서청소년정책은독자적영역을확보하였고, 정책이수립 집행되기시작하였다. 1998 년제2 차청소년육성 5개년계획, 청소년기본법및헌장개정이되면서청소년의권리와참여에대한논의가활발해졌고, 청소년문화 여가와관련된정책이법령에근거해수립 지원된것은 2003 년청소년활동진흥법부터다. 현재아동의놀권리와관련된법률은아동복지법에근거한다. 아동복지법 [ 법륜제12844 호 ( 정부조직법 ) 일부개정 2014. 11. 19] 제1조, 제3조 2항, 제4조 5항등에서아동의행복, 아동의권리에관한유엔협약을이행할것을적시하고있지만, 법적인구체성이떨어져아동의놀권리를제대로지켜주기에는역부족한실정이다. < 표 2-6> 존중받지못하는권리 순위 존중받지못하고있는권리 응답수 % 1 나는놀수있는시간이충분해요 267 47.3 2 인터넷이나 TV에서이상한동영상을보지않아요 172 30.5 3 나는내일기장을다른사람에게보여주지않아도돼요 147 26.1 4 밖에서마음대로뛰어놀수있어요 141 25.0 5 엄마, 아빠는내말을잘들어주세요 132 23.4 6 내의견을자유롭게표현할수있어요 121 21.5 7 위험한사람들로부터보호받아요 108 19.1 출처 : 세이브더칠드런 (2011). 유엔아동권리위원회에보내는대한민국아동보고서 2011 년유엔아동권리위원회는우리나라에지속해서유엔아동권리협약 31조 ( 여가, 문화및오락활동에대한아동의원리보장 ) 를이행할것을촉구해왔다. 이에따라 2015 년 5월 4일전국시도교육감협의회는어린이놀이헌장을선포하여아동의놀권리에대한사회적인식을확산

24 아동여가정책수립을위한기초연구 하고어린이가놀이의주체라는것을교육공동체모두가합의하기도하였 다. 이와함께선포한달전 200 여명의초등학생이참여한어린이놀이헌 장원탁회의결과를반영하여 어린이놀권리선언 을발표하기도했다. 어린이놀권리선언 - 하나. 편히쉬고놀수있는시간을늘려주세요. 우리들에겐여유가필요합니다. 우리의자유시간은버리는시간이아니라행복을누리는시간입니다. 학교에서도자유롭게놀시간을늘려주세요. - 하나. 지나치게무거운공부부담을줄여주세요. 맘껏놀면공부가뒤처질까봐불안합니다. 공부부담을줄여주시면, 자유롭게뛰놀며꿈과우정을키울수있습니다. - 하나. 우리를믿고존중해주세요. 어른들의잔소리에놀면서도불안합니다. 우리를믿어주시면잘놀고잘자라는건강한어린이가될것입니다. 어린이놀이헌장 1. 모든어린이는놀면서자라고꿈꿀때행복하다. 가정, 학교, 지역사회는어린이의놀권리를존중해야하며, 어린이에게놀터와놀시간을충분히제공해주어야한다. 2. 어린이에게는놀권리가있다. 3. 어린이는놀이로행복을누릴권리가있으며놀이의주인은어린이이다. 4. 어린이는차별없이놀이지원을받아야한다. 5. 어린이는성별, 종교, 장애, 빈부, 인종등에상관없이놀이지원을받아야한다. 6. 어린이는놀터와놀시간을누려야한다. 7. 어린이는자유롭게놀거나쉴수있도록놀터와놀시간을충분히누릴수있어야한다. 8. 어린이는다양한놀이를경험해야한다. 9. 가정, 학교, 지역사회는어린이의발달단계에맞는풍부한놀이환경을만들어주고, 다양한놀이경험의기회를제공해주어야한다. 10. 가정, 학교, 지역사회는놀이에대한가치를존중해야한다. 11. 가정, 학교, 지역사회는어린이의놀이를존중하고가치를인정해야하며, 안전하고즐겁게놀수있도록배려하여야한다. 이러한움직임에따라, 최근보건복지부는아동놀이 여가권리보장 에관심이있는아동단체와학계전문가, 아동친화적도시공간구성을 위한국책연구기관인건축도시공간연구소등으로이뤄진 아동놀이헌장

제 2 장아동여가에대한이론적검토 25 제정및놀이정책수립을위한추진단 을구성하여, 2015 년 11월 20일첫회의를하며놀이정책수립을위한논의를시작했다. 3) 향후교육부, 여성가족부, 문화체육관광부, 복지부등범부처간협의를통해어린이여가프로그램을공동개발하며공청회등을통해다양한의견을수렴하여아동놀이 여가정책수립을지원할계획을하고있다. 2. 아동의놀권리보호를위한정부의역할 현재까지는완벽히권리로인식되고있지못하지만, 아동의놀이를권리로인정, 인식하게되면권리를보호하기위한장치가필요해진다. 유엔아동권리협약 31 조 2항은아동이문화와예술활동에참여할수있어야하며, 정부는이를위한기반을구축하고모든아동이동등하게놀이와여가환경을이용할수있어야한다는것을강조하고있다. 기본요건 가. 문화와예술활동참여 < 표 2-7> 놀이와여가권리를위한기본조건 구체적내용 - 접근가능성 - 참여 - 문화와예술의계승과발전에기여 - 아동이놀이와여가 문화 예술활동에참여하는데필요한설비와나. 기반구축법적 정책적기반마련 - 예산분배, 서비스제공다. 공평한기회의제공 - 모든아동이놀권리 (31조) 를향유할수있는공평한기회제공출처 : 황옥경외 (2014). 한국아동의놀권리현주소와대안. 유니세프한국위원회 아이들의놀권리가보장되기위해서는활동에대한접근가능성이 높아야하며, 아이들이참여할수있어야한다. 또한, 참여를돕기위해서 법이나제도적장치를마련해주어야하며, 이러한참여의기회는동등하 3) 보건복지부정책브리핑, 2015.11.20.

26 아동여가정책수립을위한기초연구 게보장되어야한다. 놀권리의세가지기본요건을충족시키기위해서는국가가책임지고실행하여야하는영역이생기게된다. 첫째, 국가는권리로서놀이가존중받을수있도록해야한다. 이를위해서아동의놀권리에대한인식을개선할책임이국가에있다. 둘째, 권리로서놀이를하는데있어장애가될수있는것들을가능한제거해야할책무를지닌다. 예를들면, 놀이불안전, 차별등을제거함으로써아이들이안전하고평등하게놀수있는기회를보장해주어야한다. 마지막으로현실적인수준에서이러한책임을다하기위해서는아이들의놀권리와관련된입법, 예산등에대한검토가적극적으로이루어져야한다. < 표 2-8> 놀권리에대한국가책임의범주 기본요건 가. 국가는놀이와여가의즐거움을직 간접적으로방해하고간섭하지않으며이를존중할책임을갖는다. 나. 국가는 31 조의놀권리를이행하는데장애가되는문제를예방하고보호하는책임을갖는다. 다. 31 조의놀권리를향유할수있도록입법, 행정, 사법, 예산등여러수단을마련해야할책임을갖는다. 아동관련종사자지원인식증진 구체적내용 비차별민간놀이활동 ( 가 ) 에대한규정모든위험으로부터아동보호온라인으로부터안전성확보갈등상황이후의안전보장마케팅과미디어활동고충처리기구설치 입법과계획출처수집과연구중앙정부와지방자치단체의관련부처간협력예산검토보편적놀이시설공급지역사회차원의계획학교연계훈련과역량함양국제공조 출처 : 황옥경외 (2014). 한국아동의놀권리현주소와대안 유니세프한국위원회.

제 2 장아동여가에대한이론적검토 27 제 3 절 놀이의가치 1. 놀이의개인적효과 권리로서놀이가일차적인아이들이놀수있는이유가되지만, 적어도한국에서는아이들이권리의주체로서명확히인식되지않고있다. 한국의유별난교육시스템, 부모들은아이들의놀권리에는여전히관심이없어보인다. 하지만아이들이놀수있는실질적기회의주체인부모혹은교육정책은아이들의놀이가아이들에게긍정적인효과를지닌다는점에는다소주목하고있다. 따라서권리로서의놀이를외치는것에비해놀이의효과를보여주는것이아이들이놀기회를만들어줄수가능성이더큰상황이다. 놀이및여가활동은아동 청소년기의발달에매우중요한역할을한다. 특히아동초기의생활은대부분놀이로이루어지며, 이는신체적, 인지적, 사회적발달과같은일차적인발달과제에중요한영향을주는것으로알려졌다. 심리적인측면에서는창의성, 문제해결능력, 발산적사고, 정서적안정성, 사회적판단, 효율적인또래집단과의상호작용, 그리고언어발달에영향을준다. 또한신체적인측면에서는적절한신체발달에필수불가결한요소가된다. 단적으로아동 청소년기의운동결핍은비만이나성인기의심혈관질환을유발하는요인이된다. 사회, 신체, 인지, 정서적발달과정상놀이의중요성은절대적이다. 먼저어린이들은놀이를통해기본적인사회관계의방법을터득하게된다. 놀이속에서의 타인의존중, 경쟁과협력, 규율 등사회적적응행동의기초를습득하게된다. 유아기의아동은엄마를통해사회성을기르게된다. 아동 청소년기에

28 아동여가정책수립을위한기초연구 는놀이와여가생활은아동이집단내에서타인과상호작용할수있는기회를만드는절대적이며거의유일한수단으로사회성발달의가장중요한역할을한다. 놀이를하면서아동들은집단안에서규칙을만들고이를준수하면서작은단위의집단에서부터사회화를배우며, 사회적발달을하게된다. 구분 가. 사회적발달 나. 신체적발달 다. 인지적발달 라. 정서적발달 < 표 2-9> 놀이가아동발달에미치는영향 영향 - 놀이는아동의사회성발달에중요한역할을함 - 놀이를통해사회적존재로성장, 풍부한사회적경험익힘 - 또래집단과의상호작용을통해사회적학습 - 문제해결능력과타인의감정이해능력배양 - 사회생활에필요한규범, 가치등습득 - 의사전달을통한언어발달 - 신체활동을통해혈액의순환과내장기관의활동을촉진 - 운동량증가로호흡, 소화, 배설등의여러가지기능자극 - 몸의각부분을고르게발달시키고전체적건강향상 - 전신운동기능을향상 - 신체의균형적발달과면역기능향상 - 주변사물의식과사회적환경에대한지식과문화적지식을얻음 - 인지능력조직적발달 - 현실과의조화를이룰수있는능력을기르고은유적사고를할수있게함 - 자유분방한사고를통해창의성, 상상력등과같은인지적성장 - 도구에대한인지 - 성역할, 도덕적판단, 언어습득 - 놀이안에서실패를경험하고이를통해인지능력을향상시킴 - 정서적갈등을극복할수있는좋은도구 - 정서적갈등과불만을해소하여충족되지못한욕구를채움 - 긍정적자아관형성과심리적안정 - 즐거움과기쁨을체험 - 집중력, 만족감, 성취감, 안정감체험 - 배려와인내력배양 출처 : 김은희 (2003). 초등학생의놀이실태와사회성과의관계 인용하여정리 둘째, 놀이는신체적발달에도막대한영향을미친다. 아동은놀이를 통해신체적으로각부분의기관을자극하여조직의증대와기능을향상

제 2 장아동여가에대한이론적검토 29 시킨다. 아이들은놀이를통해신체능력의일부인뇌성장, 즉기초지각능력과인지능력을발달시킨다. 아동들이집단으로놀이할때이러한기능의발달은더효과적으로향상된다. 또한, 놀이는아동의신체운동과관련된평형성 민첩성 정교성과같은조정력을발달시켜주며, 신체지배기능을향상시켜 민첩한몸가짐 을가질수있게된다. 예정된성장스케줄에의해아이들은신체적놀이에대한욕구가생겨나고이를충족시켜주지못했을경우, 난폭한아동, 놀지못하는아이, 어울리지못하는아이 로성장할수있다. 셋째, 아동은놀이를통해주변의사물을의식하고사회적환경에대한지식과문화적지식을얻는등추상적인인지능력을발달시킨다. 다양한놀이를통해아동은현실과의조화를이루는것을익히고, 추상적, 은유적사고능력을습득하게된다. 또한놀이를통해아동은다양한상황을탐색할기회를얻게되고이상황안에서자유로운사고를할수있게되며, 이를통해창의성과상상력등을배양할수있다. 또한, 놀이를통해아동은성역할을이해하고, 도덕적판단을배양하며, 자신의의견을정확히전달하는과정에서언어능력을향상시키게된다 ( 김은희, 2003). 넷째, 아이들은놀이를통하여좌절감, 긴장및갈등을해소하고, 사회성, 소속감, 단결심, 리더쉽, 협동심, 양보심을기르며, 역할학습을돕고, 기쁨을맛보며정서안정을찾기도한다 ( 송영혜, 윤지현, 2001). 놀이가아이들의건강한성장에필요충분조건은아닐수있다. 하지만놀이효과에관련된논의들에의하면놀이가아이들의발달에필수적이면서중요한역할을한다는것을부인할수는없다. 놀이가아이들의발달에다양한방식에중요한영향을미친다고하더라도이는이차적인문제다. 현재세계적인추세는아이들의놀이를도구적인것이전의본질적인것, 즉권리로인정하는추세를보이고있다. 많은부모는놀이의효과에대해주목하고있지만, 놀이가부모님들의기대처럼교육적효과가있을것이라는기대로부터접근하는것은선후가

30 아동여가정책수립을위한기초연구 잘못된것이다. 교육적효과가없다고하더라도권리로서의아동의놀이는그가치를충분히인정되어야한다는의미다. 이러한개념은놀이가교육적효과, 발달적효과등을도외시하거나놀이의결과인흥미나재미를무시해야한다는의미는아니다 ( 황옥경, 2012). [ 그림 2-1] 아동의발달과놀이 2. 놀이의사회적효과 아동 청소년기놀이는단지아동 청소년들의개인적성장발달차원에서뿐만아니라, 우리사회의구성원으로서성장시키고보다살기좋은미래지향적사회건설에기여할수있다. 청소년기여가는과도기로서의청소년기에나타나는다양한문제, 비행, 일탈행동의원인이자해결책으로여겨지고있다. 이와같은중요성으로인하여청소년여가는중요한교육적, 정책적안건으로다루어지고있을뿐만아니라, 조화롭고발전적인지구촌사회를위하여청소년의

제 2 장아동여가에대한이론적검토 31 긍정적이고바람직한성장발달을도모하려는공동의노력에서도중요한영역으로다루어지고있다. 예를들어 UN은그동안청소년의바람직한생각, 열정, 그리고상상력이사회의지속적인발전을위한핵심적역할을수행함을지속해서강조해오고있는데, 바람직한생각, 열정, 상상력을위한전략중한가지를청소년여가영역으로채택하고있다. UN에서는 1965 년에채택된청소년선언 (Declaration on the Promotion among Youth of the Ideals of Peace, Mutual Respect and Understanding between Peoples) 과 1985 년에정한 세계청소년의해 의일환으로 세계청소년의해 10주년이되는 1995 년에세계청소년의바람직한성장및발달을위한전략으로서 World Program of Action for Youth(WPAY) to the Year 2000 and Beyond 를채택하였다 (World Programme of Action for Youth, 2010). 당시 WPAY 는청소년의삶과안녕을위한 10가지핵심영역을정하고영역별정책과가이드라인을제시하였는데, 여가활동또한하나의핵심영역으로포함되었다. 청소년전략에서여가활동은심리적, 인지적, 그리고신체적발달에기여할뿐만아니라약물남용, 비행과같은사회부적응행동을줄이는데도기여하며, 모든청소년에게제약없이자유롭게골고루혜택이돌아가야한다고강조하고있다. 왜냐하면청소년기는신체적 정서적으로큰변화의과정을겪는시기로정서적인불안과감정적동요로욕구불만이유발되기쉬우며, 이로인해청소년비행으로이어지는경향이나타나기때문이다. 구체적인수준에서도여가활동이청소년의반사회적행동을예방한다고밝혀졌다. 대표적으로 Caldwall 과 Smith(1994) 의연구에따르면, 미국남동부고등학생 2,756 명을대상으로조사한결과여가에권태를느끼는청소년들이사회적으로가치있는활동을거부하고건강에해를주는활동에보다많이참여하려는경향이있음을발견했다. 또다른연구에의하면중범죄자중에는아동기놀이실종으로인하여놀이경험이적은

32 아동여가정책수립을위한기초연구 사람이다수인것으로밝혀졌다 (Pellegrini, 2009; Frost, Wortham, & Reifel, 2005). 반대로비행청소년들이스포츠활동에참여함으로써스포츠맨십을배우고자아존중감이높아져다시비행하는것을예방한다는연구결과도보고되었다 (Krichbaum & Alston, 1991). 이처럼건전한여가활동이나여가스포츠는청소년이적절한욕구충족의기회를얻게하여, 원만한인격을개발하고풍부한정서를함양함으로써긍정적인태도를갖게함과동시에비행과범죄를예방할수있다 ( 김상수, 김익기, 1994). 종합해서보면, 아동 청소년들은여가를통해사회-심리적욕구를충족하고정신적, 사회적, 신체적건강을유지 확장할수있으며, 창의성, 문제해결능력, 발산적사고과정, 정서적안정성, 사회적판단, 효율적인또래집단과의상호작용, 언어발달을도모할수있다. 또한, 아동 청소년들은건전한스포츠활동과같은여가활동을통해동료애를쌓고, 인내심을기르고, 도전적인자신의모습을자각함으로써자신감을얻을수있으며, 학교생활측면에서도학교생활적응에도움이됨과동시에적응적인행위는학교폭력, 비행등을예방하는효과도줄수있다. 따라서청소년기여가는발달 (development) 과예방 (prevention) 의두가지목적을달성하기위하여주목되고관리되어야할사회적, 정책적지원대상으로여겨지고있다 (Caldwell & Smith, 2006).

제 3 장 아동여가의여건및환경

제 3 장아동여가의여건및환경 35 제 1 절 아동웰빙일반현황 1. 심리적지표 가. 행복 2014 년현재한국어린이와청소년의 주관적행복 지수가경제협력개발기구 (OECD) 회원국가운데최하위로나타났다. 2013 년발표된국제어린이행복종합지수에서도 8개국중 7위를기록했다. 경제가눈부시게발전한것에비해어른들의행복이정체된것처럼아이들의학업성취도에아이들의행복이희생당하고있었던것으로보인다. 다행히최근한국어린이 청소년 주관적행복지수 가전년대비 15점상승하여 7년만에 OECD 최하위에서벗어났다. 미국 (77.3), 폴란드 (87.9), 헝가리 (88.0), 캐나다 (88.7) 로 90.4 점인대한민국보다낮게나타났다. 그러나어린이 청소년의주관적행복지수의꾸준한증가함에도불구하고 OECD 평균이하로나타나여전히위태로운상태다. (OECD 국가평균 =100) 출처 : 한국방정환재단 (2015). 어린이청소년행복지수국제비교연구조사보고서 [ 그림 3-1] 2009-2015 년주관적행복지수 OECD 국가비교

36 아동여가정책수립을위한기초연구 이와같이행복이낮게나타나는이유는비상식적인교육열에의한 것이라쉽게짐작할수있다. ( 단위 : %) 출처 : 보건복지부 (2013). 한국아동종합실태조사 [ 그림 3-2] OECD 주요국아동학업스트레스 유엔아동기금 (UNICEF) 이 2013 년발표한 부유한국가아동의주관적웰빙 지표를한국에적용하면한국의학업스트레스지수는 50.5% 로 UNICEF 조사대상국가인 29개국 1위인것으로나타나고있다. 한국아동의학업스트레스지수는전체평균 33.3% 보다 17.2% 포인트나높은것으로가장낮은네덜란드 (16.8%) 의 3배에달한다. 같은맥락에서김영지 (2013) 의연구에따르면한국아동 청소년이행복하지않다고생각하는주된이유는학업부담이 37.3% 로가장높았고, 다음이미래에대한불안 (22.8%), 가정이화목하지않아서 (10.6%) 순으로나타났다. 전체조사대상을살펴보면학업부담이가장큰이유로나왔고, 학교급이올라갈수록학업부담이행복하지않는주된이유가되었다. 초등학생의경우, 가정불화나교우관계문제로인해행복하지않다는비중이높게나타나는반면, 중 고등학생들은본인의미래와직결된학업이나

제 3 장아동여가의여건및환경 37 진로에대한불안감이주된이유로나타났다. 요컨대, 상대적으로어린아동 청소년은본인을둘러싼외부적인요소가행복을결정하는요소라고하면, 연령이높아질수록본인내부적인고민들이행복에더큰영향을미치고있다. 구분학업부담가정불화교우관계문제 < 표 3-1> 행복하지않은이유 가정경제여건 ( 단위 : %) 외모불만미래불안기타 전체 37.3 10.6 9.1 4.5 6.2 22.8 9.4 초 37.0 17.8 16.9 5.0 7.3 5.6 10.4 중 37.4 13.5 11.4 3.4 7.7 15.5 11.1 고 42.8 4.4 4.1 3.4 4.1 33.9 10.0 출처 : 김영지 (2013). 한국청소년정책연구원. 한국아동 청소년인권실태연구Ⅲ 인용하여재정리 나. 아동기본적결핍삶의최소한살만하게만드는조건 ( 물질적, 심리적, 사회적 ) 과관련된 아동결핍지수 조사에서도한국은 OECD 국가중가장높은수준의결핍이있는것으로나타나고있다. ( 단위 : %) 출처 : UNICEF office of research(2013). Child Well-being in Advanced Economies in the Late 2000s. [ 그림 3-3] 아동결핍수준국가비교

38 아동여가정책수립을위한기초연구 아동결핍지수는유니세프가개발한지수로 하루세끼섭취, 한끼이상육류, 생선섭취, 매일과일, 채소섭취, 교과서이외도서보유, 자전거등야외활동장비보유, 창의적인여가활동, 수학여행등학교이벤트참가 등 14 항목중 2개이상의항목에 아니오 라고답변한아동의수치를측정한것이다. 즉, 아동사는데필요한물질 심리 사회적기본조건의결여수준을나타내는지표다. 삶의질은결핍-평형-풍요의단계로이해될수있는데, 최소한평형의상태를유지해야그래도살만하다는생각을가질수있다. 평형의아랫단계인결핍수준으로떨어지게되면, 다양한부작용들이발생할수있다. 영양의결핍이신체적질병을유발하는것과같은이치다. 이렇듯우리아이들이살만하지않은이유는앞서제시한바와같이학업요인이가장크다. 학업으로인해하지못하는것들은결핍의항목이된다. ( 단위 : %) 하루세끼섭취 12.1 한끼이상육류, 생선섭취 15.7 매일과일, 채소섭취 19.7 교과서이외도서보유 14.5 자전거등야외활동장비보유 26.1 정기적인취미생활, 스포츠, 동아리활동 52.8 장난감, 교육용실내활동도구보유 14.9 소풍, 수학여행등학교이벤트참가 가정내독서공간여부 10.8 11.8 가정에서인터넷활용가능 3.5 새옷보유 6.4 2 켤레이상신발보유 4.7 친구초대기회 생일잔치, 가족행사등이벤트참여 21.1 22.4 0 10 20 30 40 50 60 출처 : UNICEF office of research(2013). Child Well-being in Advanced Economies in the Late 2000s. [ 그림 3-4] 아동의항목별결핍현황 우리아이들은학업으로인해여러여가관련사항들에서기초수준을 유지하지못하고있는것으로나타나고있다.

제 3 장아동여가의여건및환경 39 다. 우울감결핍은다양한부작용을만든다. 결핍으로인해발생하는우리아이들의우울감경험비율은정말심각한수준이다. 김영지 (2013) 의연구에의하면, 청소년들이우울감을경험한비율이 2005 년에 29.9% 에서 2010 년 37.4% 로증가하였다. 우리나라아동 청소년들이어느정도우울한지를확인하기위한연구에서이유없이외로운적이있는지에대한질문에응답자의 35.5% 는그렇다 ( 그런편이다, 매우그렇다 ) 라고대답하였다. 이유없이불안한적이있는사람은전체응답자의 28.9% 였다. 마지막으로이유없이슬프거나우울한적이있는지에대해질문하였는데, 응답자의 33.4% 가그렇다고응답하였다 ( 김영지, 2013). 우울증과관련된설문에대한응답결과를보면, 세가지모든질문에초등학생의경우, 그렇지않다고대답한응답률이높았지만, 학년이올라갈수록우울과관련된질문에 그렇다 와 매우그렇다 라고대답한비율이높아지는것이나타났다. 출처 : 김영지 (2013). 한국아동 청소년인권실태연구 Ⅲ. 한국청소년정책연구원 [ 그림 3-5] 아동 청소년우울증설문응답결과

40 아동여가정책수립을위한기초연구 2. 신체적지표 가. 체력 심리적지표만나쁜것이아니다. 한국아이들의신체적지표또한 좋은상황이아니다. 한국아이들은체격은커졌으나체력은약화된것으 로나타나고있다. 문화관광부 (2005) 가초등학교 5 학년부터고등학교대 상으로 1999 년부터 2004 년까지체력측정검사를조사한결과, 모든항목 에서아이들의체력이떨어진것으로나타났다. < 표 3-2> 학생체력변화추이 구분 1999-2004년 (5년간) 변화율남학생여학생 50m 달리기 +0.01초 +0.23초 제자리멀리뛰기 -6.1cm -4.6cm 윗몸일으키기 -0.5회 -1.2회 앉아윗몸앞으로굽히기 -1.55cm -1.85cm 팔굽혀펴기 & 팔굽혀매달리기 +2.4회 -2.8초 오래달리기-걷기 +19.88초 +8.38초 출처 : 문화관광부 (2005). 청소년체력증진을위한학생체력검사제도개선연구인용하여재정리 또한청소년건강실태조사에서는청소년 (10~24 세 ) 의평일 24 시간중 운동시간은 1999 년 14 분 36 초에서 2009 년에는약 2 분 30 초감소한 12 분 4 초로줄어들어든것으로나타나고있다. < 표 3-3> 최근일주일간 30 분이상신체활동일수 전체구분없다주1일주2일주3일주4일주5일무응답 ( 빈도 ) 이상 100 전체 20.9 19.5 16.9 16.7 6.7 18.9 0.4 (9,844) 초등학교 100 6.9 17.3 14.4 19.0 10.2 31.8 0.5 (2,657) 100 교급별중학교 20.6 18.1 17.1 18.7 6.9 18.3 0.3 (3,254) 고등학교 100 30.5 22.2 18.4 13.5 4.2 10.8 0.4 (3,933) 출처 : 한국청소년정책연구원 (2010). 2010 한국청소년건강실태조사

제 3 장아동여가의여건및환경 41 신체활동과관련하여 최근일주일동안몸에땀이날정도로신체활동 ( 운동 ) 을 30 분이상한날은며칠입니까? 라는질문에대해하루도없다고응답한비율이전체응답자중 20.9% 로나타났으며, 주 2일이하라고응답한응답률은 57.3% 에이르는것으로나타났다. 학교급별비교에서는학교급이높아질수록신체활동부족이심화되는경향이있었다 ( 초등학생 : 38.6%, 중학생 : 55.8%, 고등학생 : 71.1%). 주요국과비교해보면, 최근일주일 30분이상땀이날정도로운동을하지않았다는응답비율이미국이 18.1%, 일본 14.3%, 중국 10.8% 인데비해한국은 30.5% 로두배높게나타났다 ( 한국청소년정책연구원, 2010). 나. 비만률초 중 고등학생의비만율은 2006 년 11.6% 에서 2010 년 14.3% 로로증가하였으며, 특히고도비만학생의비중도 1.3% 로 2006 년에비해 0.5%p 증가한것으로나타났다. ( 단위 : %) 출처 : 제 5 차청소년정책기본계획 (2013-2017) [ 그림 3-6] 청소년비만율증가추이 보건복지부질병관리본부에서발표한 2013 국민건강통계에의하면, 6-18 세아동 청소년비만율은 10% 이고, 연령대별로는 6-11 세가 6.1%, 12-18 세가 12.7% 로아동 청소년의나이가증가할수록비만율도점차증

42 아동여가정책수립을위한기초연구 가하는것으로나타나고있다. < 표 3-4> 아동 청소년비만유병율 ( 단위 : %) 구분 정상 과체중 비만 6-18세 82.9 7.1 10.0 6-11세 83.7 10.2 6.1 12-18세 82.4 4.9 12.7 정상 : 2007 년소아 청소년성장도표 연령별체질량지수기준 85백분위수미만 과체중 : 2007 년소아 청소년성장도표 연령별체질량지수기준 85 백분위수이상 95 백분위수미만이면서 체질량지수 25kg/m 2 미만 비만 : 2007 년소아 청소년성장도표 연령별체질량지수기준 95 백분위수이상또는체질량지수 25g/m 2 이상 출처 : 보건복지부 질병관리본부 2013 국민건강통계 3. 사회적지표 가. 청소년자살학업으로인한스트레스, 기본조건의결핍, 우울감, 미래에대한불안이복합적으로작용하면아이들은극단적인선택을하기도한다. 전반적으로아동 청소년의자살률이떨어지는것으로나타나고있지만, 2010 년청소년 (15~24 세 ) 의사망원인은고의적자해 ( 자살 ) 이 13% 로가장높은것으로나타났다. 통계청자료에의하면, 2013 년 9-24 세청소년의사망원인은 고의적자해 ( 자살 ) 가가장많고, 다음은 운수사고, 악성신생물 ( 암 ) 순으로나타났다. 고의적자해 ( 자살 ) 사망률은 2003 년 (7.4 명 ) 에비해다소증가한 7.8 명이나, 운수사고 는 4.4 명으로 10년전 (9.6 명 ) 에비해다소감소하였다.

제 3 장아동여가의여건및환경 43 ( 단위 : %) 출처 : 한국방정환재단 (2015). 어린이청소년행복지수국제비교연구조사보고서 [ 그림 3-7] 청소년자살률추이 ( 단위 : 명 ) 출처 : 통계청 (2015). 2015 청소년통계 [ 그림 3-8] 청소년사망원인 1-3 위 나. 비행청소년 교육부자료에의하면학교급별학업중단률은고등학교, 중학교, 초등 학교순으로높게나타났다. 전체학업중단률변화를살펴보면 2014 년

44 아동여가정책수립을위한기초연구 큰폭으로감소하고있는것은다행스러운일이다. ( 단위 : %) 출처 : 교육부. 2014 년초 중 고학업중단현황발표보도출처 [ 그림 3-9] 최근 5 년학업중단률변화추이 여성가족부발표에의하면 2014 년지금까지한번이상가출을경험한중 고둥학생은 11.0% 로남자청소년 (12.9%) 이여자청소년 (8.8%) 에비해높게나타났다. 가출원인으로 부모님등가족간의갈등 (67.8%) 이가장많고, 자유롭게살고싶어서 (9.5%), 가출에대한호기심 (6.1%) 의순으로나타났다. ( 단위 : %) 출처 : 여성가족부 (2014). 청소년유해환경접촉종합실태조사 [ 그림 3-10] 청소년 ( 중 고등학생 ) 가출경험및이유

제 3 장아동여가의여건및환경 45 한편, 법무부자료에의하면소년범죄는 2004 년부터 2013 년까지 10 년동안전체적인변화추이를볼때소년형법범죄인원은증가추세를나타내고있다. 같은시기전체형법범죄중소년이차지하는비율또한증가하는경향을보이고있다. ( 단위 : %) 출처 : 법무부. 2014 범죄백과 [ 그림 3-11] 소년과성인의범죄율추이 (2004 년 -2013 년 ) 나. 폭력피해여성가족부의조사결과, 청소년들이주로당했던폭력유형은욕설및폭언 (46.9%) 이가장많았고집단따돌림 (35.9%), 금품갈취 (29.9%), 구타 (25.5%) 순으로나타났다. 성별에따른차이를보면남자청소년의경우는욕설및폭언 (47.6%), 구타 (41.4%) 가금품갈취 (31.8%), 집단따돌림 (24.7%) 에비해많았던반면여자청소년의경우는집단따돌림 (46.5%) 과욕설및폭언 (46.3%) 이금품갈취 (28.1%), 구타 (10.8%) 에비해많았다.

46 아동여가정책수립을위한기초연구 ( 단위 : %) 출처 : 여성가족부 (2014). 청소년유해환경접촉종합실태조사 [ 그림 3-12] 폭력유형별피해생애경험률 4. 소결 한국아동의삶의질과관련된심리적, 신체적, 사회적지표들은한국아동들의삶이만만치않음을보여주고있다. 학업에의해서행복이심각하게침해당하고있고, 삶의균형이전반적으로깨져있다. 심리적으로결핍의상태에있고, 신체적으로도전에비해상대적으로좋은상태가아니다. 이로인해다양한사회문제가양산되고있다. 이러한상황이지속된다면아이들에게미래의건강한시민을기대하기힘든상황이다.

제 3 장아동여가의여건및환경 47 제 2 절 아동여가환경 아동 청소년시기에는신체적변화뿐만아니라정서적 정신적변화가급속히일어난다. 이러한변화는심리, 생물학적으로예정된방식을따르기도하지만외부환경의영향을받기도한다. 이러한의미에서아동놀이및여가도아동의심리, 생물학적발달특성과더불어아동의외적환경인부모, 친구, 교사, 학교, 공동체, 정책, 사회문화등의영향을받게된다. 이러한내적 외적환경은서로상호작용하면서아동의놀이및여가생활에끊임없이영향을주게되며, 환경들간에도서로상호작용하면서아동여가를규정하는힘으로작용할수있다. 먼저일차적으로아동의여가행동과의사결정은유전적으로정해져있는특성에영향을받는다. 유전적으로정해져있는특성은모든아이들이기본적으로나타내는보편적특성과개인별로차이를지닌특수특성으로나눌수있는데, 보편적특성은대부분의아이들의발달과정상나타나는특징을의미하며, 특수특성은개성으로개별적으로차이를보이는특성을의미한다. 본연구는일반적인아동여가행위와관련된사항을다루므로아동의발달에보편적으로보이는특성에초점을맞추고자한다. 아동의여가외적환경은아동의외부에존재하는모든것을의미한다. 하지만본연구에서는아동에게직간접적으로크게영향을미치는외적환경을중심으로살펴보고자한다. 외적환경도영향의직접 / 간접방식에의해직접적외적환경과간접적외적환경으로나눌수있다. 직접적외적환경은아동에게중요한타인으로규정할수있다. 중요한타인이라함은아동과직접적으로상호작용을하면서아동의여가행위에영향을주는사람을의미한다. 주요타인은보통부모, 친구, 교사등이있을

48 아동여가정책수립을위한기초연구 수있다. 간접적외적환경은그외에아동의여가행동에영향을주는사회적환경을의미한다. 예를들면, 가족의구조, 공동체구조, 과학기술, 대중문화등이아이들의여가행위를규정하는외적환경으로작용할수있다. 이러한간접적외적환경도사회의커다란압력으로작용하여커다란흐름을만들며, 아동의놀이및여가행위에영향을미치게된다. 간접적외적환경은아동자체뿐만아니라, 아동과직접적인관계를맺고있는부모, 교사, 친구에게도영향을주며, 이러한영향은이차적외적영향을주게된다. 예를들면, 교육부의교육정책은학교를통해아이들에게직접적인영향을주기도하지만, 학부모를통해아이들에게간접적인영향을주기도한다. [ 그림 3-13] 아동여가환경

제 3 장아동여가의여건및환경 49 1. 내적환경 가. 아동의발달과업아동을비롯해사람은특정한시기에꼭달성해야될과업이있다. 이는생물학적, 사회적생존및적응과직결되는문제다. 소위발달과업을적절히달성하지못했다고해서생물학적죽음이나사회적죽음에이르는것은아니지만사회적적응에는큰영향을줄수있다. 발달과업이란인간발달과정에서인간이환경에적응하기위하여각발달단계에서반드시성취해야할일들을뜻한다. Havighurst 는개인이한단계에서의발달과업을잘성취하면행복하게되고다음단계의과업을원만히수행할기초를마련하나, 그렇지못하면불행해질뿐만아니라장차과업수행에곤란을겪게된다고하였다. 외부환경인교육은이러한발달과업달성의적정시기와관련된다. Havighurst 는 신체가성숙하고, 사회가요구하고, 자신이어떤과업을성취할준비가되었을때교육의적정시기가온것 이라고주장하였다. 이발달과업은문화, 계층에따라차이가있으나대체로연령에따라계열화되어있다 ( 교육심리학용어사전, 2000). 구분발달특징구체적발달과업 영유아기 (0-6 세 ) < 표 3-5> 아동 청소년발달특징과발달과업 - 감각기능의발달로다양한운동가능 - 타인의관점수용능력발달 - 사회적수용능력발달 1. 걷기 2. 기어가기 3. 고체음식먹기 4. 말하기 5. 배설통제 6. 성별을구분하고이에따른성역할개념알기 7. 글을읽을준비하기 8. 개념체계형성 9. 사회적육체적인현실에대해묘사하기

50 아동여가정책수립을위한기초연구 구분발달특징구체적발달과업 아동기 (6-13 세 ) - 또래집단영향력강화와사회성발달 - 운동기술발달 - 학습능력향상 - 도덕성발달 1. 같은연령의친구와사귀기 2. 일상적인활동에필요한신체적기술습득 3. 성장하는자기자신에대한건강한태도형성 4. 적절한성역할을습득 5. 일상생활에필요한개념발달 6. 양심, 도덕성과같은가치에관한개념습득 7. 개인의독립성습득 8. 사회적보호를받는그룹이나기관에관한개념습득 청소년기 (13-18 세 ) - 사회화공간의확대 - 학업을통한미래에대한준비 - 생활시간내자유시간증가 - 자유시간에대한자기결정권강화 1. 남녀간의성숙한관계형성및사회적역할학습 2. 자신의건강한체격에대한인지와효율적인신체사용 3. 자신의나이또래양성간의어른스러운관계유지및경제적독립의필요성자각 4. 부모또는다른성인으로부터정서적독립 5. 결혼과가정생활준비 6. 행동지침으로서적절한윤리적세계관에맞추어가치관형성 7. 사회적으로책임있는행동을원하고실천하기 8. 직업선택하기 출처 : 윤주 (2014). 여가교육모형개발을통한여가경력활성화방안, 한국문화관광연구원, 김희자 (2004), 인간발달단계에따른다례교육연구. 인용하여재정리 학자에따라아동의발달단계를다양하게보고있지만본연구에서는아동의발달단계를외부환경의유사성에기초하여유아기 ( 출생- 만6 세 ), 아동기 ( 만6-12 세 ), 청소년기 ( 만13-18 세 ) 3단계기준을따랐다. 아동들은연령별로각단계마다그에맞는발달과업이있다. 아동이성장하면서신체적발달, 사회적발달, 정서적발달, 인지적발달과업등을이루어나가야한다. 각발달과업들이균형있게단계별로이루어져야건강한성인으로성장할수있다고보는견해가일반적이다.

제 3 장아동여가의여건및환경 51 우선영유아기에는감각기능이미분화된단계에서점차세분화되는단계로발달하기때문에다양한운동이가능하다. 놀이를통해신체및내적세계와사회적관계를실험하고이해하며언어적제한점을보충해갈수있게된다. 또한이시기에는타인의관점을수용할수있는능력을발달시켜야한다. 타인의입장, 관점, 사고, 감정을추론하고감정이입적으로이해하는능력인사회적관점수용능력 (social perspective taking ability) 에따라사회적발달정도가결정된다 ( 김희자, 2004). 아동기에는양육자외의다른사람들과어울리는시간이늘면서사회성이발달하기시작하고, 운동기술을발달시켜신체활동이가능하게하여야한다. 또한논리적사고가가능해져학습능력이향상된다. 이시기주생활공간이가정에서학교로확장되며, 또래집단의영향력이점차크게작용하며상호작용을통해자아의정체감이점진적으로형성된다. 그리고상대방감정에대한공감과이해의폭이넓어지며, 도덕적가치를받아들여판단하고행동을하며, 규범화를통해도덕성을발달시키게된다 ( 윤주, 2014). 2차성징이나타나는청소년기에는사회화공간이학교, 친구집단, 사회등으로광범위하게확대되고, 학업으로미래를준비하고문화와여가활동을통해자신의미래를실험할기회를부여받는다. 청소년들의생활시간내자유시간을자신의환경과가치관에따라정의하고, 시간내역할을스스로결정해야하는시기다. 이시기여가경험은사회화를학습할수있는기회를제공하며이러한경험은성인기로넘어가는데있어중요한역할을한다 ( 윤주, 2014). 나. 아동의신체, 인지, 정서, 사회발달연령별발달특징과발달과업은구체적으로신체, 인지, 정서, 사회성발달단계를포괄한다. 각론적수준의발달단계의이해는연령별발달특징과발달과업구성의근거가된다.

52 아동여가정책수립을위한기초연구 먼저신체발달을살펴보면, 4-11 세까지는향후건강한성인으로살아가기위한신체발달이급속도로일어난다. 다양한근육의발달은이시기의가장중요한신체발달과업이된다. 사춘기를지나면서여성과남성의신체로나뉘어서발달한다. 연령 4-5 세 6-11 세 12-14 세 < 표 3-6> 아동의신체적발달 - 운동기술의급속한발달 - 성인과같은신체비율로변모 - 식욕감소 특징 - 신체에대한자기통제력이높아짐 - 구체적조작기 : 가역성, 상보성, 정체성분류개념이해 - 성호르몬증가 : 생식기관및 2 차성징 - 자의식과불안경험 - 신체및호르몬변화로인해혼돈경험 - 성에대한호기심증가 - 신체적발달이급속히이루어지다가점차느려짐 15-18세 - 남자청소년의신체적성장이여자청소년을추월 - 2차성징의발달지속출처 : Jim Gumaer( 양서원역 ). 아동상담과치료 인지발달은여전히피아제이론이널리인정되고있다. 피아제인지발달이론에따르면인지발달은기본적으로도식의적응, 동화, 조절, 균형과정을거치면서일어난다. 도식이란사물이나사건에대한전체적인윤곽을의미하고, 적응은우리가어떤도식을가지게되는것을의미하며, 동화는새로운자극을기존도식을통해이해하는것을말하며, 조절은새로운자극에의해도식을변화시키는것을의미하고, 균형은동화와조절의균형을의미한다. 아이들은이러한일련의과정을수없이반복하면서인지적확장을해나간다. 이러한인지발달은세상에대한인지적탐험과확대로요약된다. 이러한일련의과정은대체적으로시기에따라질적으로다르게나타나는데감각운동기 (0-2 세 ), 전조작기 (2-7 세 ), 구체적조작기 (7-11 세 ),

제 3 장아동여가의여건및환경 53 형식적조작기 (11- 성인기 ) 네단계로나타난다. 질적으로서로다른이 단계들은정해진순서대로진행되고, 단계가높아질수록복잡성이증가 한다 ( 이대식외, 2010). 발달단계연령특징 감각운동기 전조작기 구체적조작기 형식적조작기 0-2 세 2-7 세 7-11 세 11- 성인기 < 표 3-7> 피아제의인지발달단계 감각 - 동작을통한학습사물에실재성에대한인지부족의도적반복행동 지각과표상등의직접경험과체험적인행동논리보다지각에더의존언어의습득및발달사물 사건의내재화능력획득자기중심성의사고와언어태도비가역성 동작으로생각했던것을머리로생각함논리적사고가역성획득언어의복잡화사고의사회화 추상적개념의이해문제해결에서형식적조작이가능사물의인과관계터득문제해결에가설적용가설검증능력추리력 응용력발달 출처 : 아대식외 (2010). 아동발달과교육심리의이해. 학지사. 김희정 (2005). 아동발달심리학적개념으로접근한공공도서관내어린이열람실디자인에관한연구 인용하여재구성 아이들은커가면서정서도발달한다. 정서란개인내면에일어나고있는정서적상태를의미할수도있고개인외적으로발현되고있는정서적표현을의미할수도있으며정서경험도포함한다 ( 이대식외, 2010). 아이들은성인으로성장하면서신체적변화와더불어정서적변화를겪으며성장한다. 연령대별로시기에맞는정서발달은다음표와같다.

54 아동여가정책수립을위한기초연구 나이정서적표현정서적이해 출생 -6 개월 7-12 개월 1-2 세 3-6 세 7-11 세 거의모든정서적표현의징후가나타남사회적미소가나타남처음으로웃음친숙한사람과의관계에서행복감느낌 - 분노와공포의정서증가보호자를안전지대로이용정서적자기통제발달 정서자각이나타나다른사람의존재여부에영향을받음 상징과언어능력이향상됨으로정서적자기통제를수행하기위한적극적행동과인지전략이발달 정서자각과옳은행위에대한내적인기준이통합됨정서적자기통제를수행하기위한전략이다양해지고그러한행동을더많이보이며, 상황에맞게그것을잘적용정서표현규칙에대한순응과의식적인식능력향상 출처 : 정옥분 (2006). 사회정서발달. 학지사. < 표 3-8> 시기별정서발달 - 타인의정서상태에동조를나타내기시작 타인이표현하는정서적신호들의의미구별타인의반응을참조하기시작 - 감정을표현하는어휘력이발달 - 공감적반응이나타남 정서에대한원인, 결과, 행위의의미를복합적이고정확하게이해하는능력발달언어능력향상으로공감적반응이세련됨 타인의정서를설명할때복합적인요인들을고려일시에한가지이상의정서적인경험을할수있음을깨달음정서적이해력이향상되어공감작반응이발달 정서발달은최근에야주목받기시작된개념이긴하지만사회적상호작용의기초로써중요성인식이증가하고있다. 위의표에나타난정서발달의의미는사회적상호작용의중요한수단의발달로요약할수있다. 마지막으로생득적인인지발달, 정서발달과정속에서타인과상호작용하며, 사회성발달이일어나게된다. 아동은연령이올라감에따라보다넓은사회적관계를맺게된다. 이러한관계를통해사회성을배우며, 사회구성원으로서지켜야할규칙과역할을익히게된다.

제 3 장아동여가의여건및환경 55 연령발달중요한관계 0-18 개월 18 개월 -3 세 3-6 세 6-12 세 12-18 세 < 표 3-9> 시기별아동의사회적발달 세상에대한기본적인신뢰감형성어머니의행동으로신뢰를익힘 타인의존도가다소낮아짐자율성획득의욕구생김 사회적탐색을활발히함주도성의발달세상과의교류를통해정직, 의무감, 성실, 절약, 순종, 솔직함, 애교와같은새로운특질습득 사회적세계의확대부모의역할감소, 친구 교사의영향력강화근면함을깨달음또래집단안에서협상, 타협을익힘 또래집단에합류하여그안에서심리적안정을얻음부모로부터정서적으로독립하려는욕구로인해세대차이를느끼며갈등이일어나가쉬움 어머니또는어머니역할자 부모또는양육자 가족 이웃 친구 동료 지도자 출처 : Erickson 의사회심리학적발단단계재정리, 미국아동 청소년정신과협회 ( 권상미역 ). 1998. 미국아동 청소년정신과협회의아이성장심리백서 영유아기에해당되는 0-6 세까지의아동들은부모와가족이사회화과정에중요한영향을미치며, 이관계안에서아동은기초적인사회성을획득하게된다. 가족관계는초등학교까지지속되며, 초등학교부터는가족의영향력이점차적으로줄어든다. 청소년기에들어선아동들은부모와가족의영향력이더많이줄어들며, 심적 정서적독립을하려는욕구가생기게되며, 이때학교에서보내는시간이증가함에따라또래집단과교사와의사회적관계의중요성이커지게된다. 또래집단내에서심리적안정감이중요하고, 이관계를통해사회성을키우게된다. 사회성발달은정체감, 규범, 역할의발달로요약할수있다. 요컨대, 아동기에는운동기술등신체적발달을이루어야하며, 인지적확장, 사회적상호작용의기초로서의정서발달, 사회성발달이이루어져야향후삶에대한적응이순조롭게진행될수있다.

56 아동여가정책수립을위한기초연구 2. 사회문화적환경 아동의내적환경이아동의준비상태, 필수역량개발과관련된것이라면아동의외적환경은사회적요구와관련된다. 앞서살펴보았듯아동이준비가되어있을때아동에게필요한사회적요구를하는것이교육적인것이다. 이러한포괄적의미의교육의정상성은내적환경과외적환경의균형여부를통해가늠할수있다. 앞서아이들의내적환경을살펴보았으므로이장에서는아동여가의외부적맥락을전체적으로파악하고자한다. 가. 교육환경한국아동 청소년에게가장영향이큰환경은교육환경이다. 한국의교육환경은좋은대학진학에초점이맞춰져있다. 거의모든한국사람들의교육목표로인해한국청소년들의고등교육진학률은지속적으로증가해왔다. 1980 년에 23.7% 에불과하던대학교진학률은 1994 년에는 42.9%, 1996 년에는 50% 를넘어서고, 1998 년에는 60% 를 2002 년에는 70% 를넘어섰으며, 2005년 80.8% 에육박하고있다. < 표 3-10> 희망교육수준 ( 단위 : %) 구분 고졸 초대졸 (2-3년제) 대졸 (4년제) 대학원졸 ( 석 / 박사 ) 2011년 3.8 13.7 58.9 24.2 2014년 2.8 12.5 64.3 20.4 출처 : 여성가족부 (2014). 2014 청소년종합실태조사 2014 년청소년종합실태조사에따르면, 현재대부분의청소년들은 4 년제대학교졸업이상을희망하고있다. 한국청소년의 64.3% 는 4 년제 대학교졸업을, 20.4% 는석사이사의학력을갖기를원하고있다.

제 3 장아동여가의여건및환경 57 현실은조사보다더이러한분위기가팽배하다. 아이들뿐아니라학부모를비롯해교사등아이의주변에존재하는중요한타인들이이에적극적으로동조하고있으며, 사회전반적으로이러한분위기는만연해있다. 현재우리사회는고등교육을기대하는 고학력사회 다. 이에따라, 입시경쟁에집중적으로투입되는물적자원들도상당하고심리적압박감도높다. 더좋은학교를원하는분위기는더좋은학교가더좋은미래를확실히보장할수있다는신념에서비롯된다. 청소년의식의국제비교연구사례에서보면, 타국가의청소년들에비해한국청소년은, 대학졸업과출세와의상관성을높게인식하고있으며, 사회적성공요인과관련해서도학력을중요하게인식하고있다 ( 한국갤럽연구소,1991; 한국청소년개발원, 1997) 학벌중심의사회에서아동 청소년은더많은시간을교육에할애할수밖에없다. 2012 년 OECD 회원국의 15세청소년을대상으로조사한방과후학습참여시간을살펴보면, 우리나라는 6.5 시간을사용하고있다고응답하여, 그리스와터키 (7.2 시간 ) 다음, 세번째로방과후학습활동시간이가장많은국가로나타났다. 한국은 6.5 시간중개인과외와학원참여시간이차지하는비율이 77% 에이르는것으로나타나방과후시간을대부분을사교육시간에투자하는것으로나타나고있다. 또한, 사교육 ( 학부모가부담한, 영리회사에의해조직된방과후수업 ) 에참여하는시간을조사한결과, OECD 회원국평균시간대비한국의청소년들의사교육시간은 6배정도높은수치로나타났다. 대부분의 OECD 회원국의일주일평균사교육시간은 48분이하로나타났다. 반면, 한국은가장많은시간을소비하는 3.6시간으로나타났으며, 뒤를이어그리스 (3시간), 터키 (1.9시간), 스페인 (1.1시간 ) 순으로나타났다. 그러나최근들어경제상황등이나빠지면서한국의사교육시장이주춤하고있다. 통계청조사에따르면, 사교육참여율이 2012 년 69.4%, 2013 년 68.8%, 2014 년 68.6% 로소폭감소하는것으로나타났다. 그리고

58 아동여가정책수립을위한기초연구 사교육참여시간도소폭감소하고있는것으로나타났다. 그러나건강한발달을위해더많은놀이시간이필요한초등학생의경우, 사교육참여율, 사교육참여시간이다른학령기에비해서심각한수준을여전히유지하고있다. ( 단위 : %) 출처 : 통계청 (2014). 사교육비조사결과 [ 그림 3-14] 학교급별월평균사교육참여율 ( 단위 : 시간 ) 출처 : 통계청 (2014). 사교육비조사결과 [ 그림 3-15] 학교급별학생 1 인당주당사교육참여시간 요컨대, 비록학생들의사교육참여율과참여시간이감소추세를보이고는있으나, 한국의아동 청소년은여전히많은시간을학습활동에활용하고있고자유로운시간이상대적으로적어아동여가의가장중요한걸림돌로작용하고있다.

제 3 장아동여가의여건및환경 59 나. 기술문화적환경교육환경이아이들의여가시간, 여가인식등에미치는거시적환경요인이라면최근의기술문화환경은아동의여가방식에중요한영향을미치는거시적환경요인이다. 특히, 중요한기술문화는디지털환경이다. 최근아동들은태어날때부터디지털환경을접한디지털네이티브 4) 로그렇지않은사람들과는다른라이프스타일을가진다. ( 단위 : %) 출처 : KT 경제경영연구소 (2015), Issue&Trend 2015 년모바일트렌드전망 [ 그림 3-16] 글로벌단말기및인터넷인구당보급률추이 디지털문화의대표격인휴대단말기및인터넷의인구당보급률추이를보면, 2002 년무선전화보급률이유선전화보급률을추월하며이전단말기를잠식하였다. 2007 년에는 PC보급률이유선전화보급률을추월하였고 2014 년에는스마트폰보급률이 PC보급률을추월하였다. 4) 디지털네이티브는언제나인터넷을즐기며, 컴퓨터와 TV 를켜놓고휴대폰과 MP3 를휴대하고계속해서친구들과휴대폰메시지와인스턴트메시지를주고받으며, 미니홈피와블로그관리에시간을보내기로하는데, 1980 년대개인용컴퓨터의대중화와 1990 년대인터넷과휴대전화의보편화로이시기에성장기를보낸세대들로서과거기성세대와는전혀다른방식으로생각하고행동하는특성이있다 (NEW 경제용어사전, 미래와경영연구소, 2006.04.07.)

60 아동여가정책수립을위한기초연구 최근에스마트폰은산업, 생활등다양한부분에영향을주고있다. 2013 년도구글의 Google Mobile Planet 에따르면, UAE, 한국, 사우디, 싱가포르, 노르웨이, 호주, 스웨덴, 홍콩등 19개국가는스마트폰보급률이 50% 를넘어섰다. 한국의경우디지털종주국답게이러한변화가더욱급속히일어나고있으며, 아이들도예외는아니다. 아동 청소년의휴대폰 스마트폰보유율은 2011 년부터연도별각각 19.2%, 59.0%, 82.9%, 89.8% 를차지하며 2012 년부터전체인구의스마트폰보유율을상회하고있다. ( 단위 : %) 출처 : Google(2013). google mobile planet [ 그림 3-17] 주요국스마트폰보유율보글로벌단말기및인터넷인구당보급률추이

제 3 장아동여가의여건및환경 61 ( 단위 : %) 초등학생 ( 저학년 ) 초등학생 ( 고학년 ) 중학생고등학생 출처 : KISDISTAT Report(2014) 2014 년미디어보유와이용형태의변화 [ 그림 3-18] 아동 청소년스마트폰 / 휴대폰보유율 인터넷과스마트기기보급증가는커뮤니케이션형태에변화를가지고왔다. 인터넷의본래목적으로여겨졌던 출처및정보접근 / 검색 을제외하면인터넷은커뮤니케이션의수단, 여가활동의수단으로쓰이고있다. 아동 청소년의경우인터넷이용용도로 커뮤니케이션 기능이높게나타났다. 3-9 세는 여가활동 (90.4%) 으로인터넷을이용한다는의견이가장많았으며, 교육 / 학습 (42.0%), 커뮤니케이션 (32.9%) 순으로나타났으며, 10대의경우 커뮤니케이션 용도로인터넷을이용한다는답변이 94.4% 로가장많았으며, 그다음으로는 여가활동 (93.3%), 출처및정보접근 / 검색 (91.0%) 이뒤를이었다.

62 아동여가정책수립을위한기초연구 < 표 3-11> 연령별인터넷이용용도 ( 복수응답 ) - 만 3 세이상인터넷이용자 출처및정보접근 / 검색 커뮤니케이션 여가활동 거래활동 교육 / 학습 SW 다운로드및업그레이드 콘텐츠생성 구직활동 ( 단위 : %) 파일공유서비스 (P2P등) 3-9세 27.4 32.9 90.4 0.5 42.0 2.0 0.8-0.3 10대 91.0 94.4 93.3 32.0 59.2 14.0 14.7 4.2 8.6 20대 99.8 99.8 95.0 86.2 43.0 22.6 25.5 29.3 18.7 30대 99.6 99.3 88.2 86.5 30.1 17.9 18.0 12.8 12.5 40대 98.7 97.3 77.1 72.8 22.4 14.3 10.0 7.3 7.1 50대 94.3 89.7 60.3 44.8 13.1 8.9 3.8 3.7 2.3 60대이상 74.4 60.5 38.3 17.2 6.5 4.3 1.9 2.0 1.0 출처 : 미래창조과학부 한국인터넷진흥원 2014 년인터넷이용실태조사요약보고 다. 가족구조아이들의여가에영향을미치는또다른요인은가족구조다. 산업화이후과거가족의기능이붕괴되고, 여성의사회진출이활발해져전통가족에서보였던가정내여성들의어머니의역할이감소하고있다. 또한저출산, 인구고령화, 이혼율증가와같은변화는다양한사회적변화를수반한다. 특히, 가족의구조의변화는가족간의소통, 유대감, 자녀에대한보호및지지기능을이전과는다른방식으로변화시킨다 ( 장근영, 2013). 최근들어, 저출산등으로인해가족구성에있어서외동아의비중은꾸준히증가하고있다. 이미 2007 년현재, 한자녀가구의비중이 50% 를돌파했고, 이러한변화로인해한자녀가구는우리나라사회구조의핵심으로부상하였고외동아의행동형태가주목받게되었다. 외동아는형제의부재로인하여서로협동하고상호이해하는학습의기회를제공받지못한다는것이특징이다. 형제가없기때문에결핍메커니즘에초점을두고의사소통기술, 자율성, 정체감형성의결함등부정적인특성을갖게

제 3 장아동여가의여건및환경 63 된다 ( 정희영, 2014; 이명흥, 1988, 재인용 ). ( 단위 : %) 출처 : 통계청 [ 그림 3-19] 가구당출산자녀수구성비율변화 Falbo(1977) 에의하면외동아를형제있는아동과비교해볼때공격성, 경쟁심과같은부정적인성향을빈번히나타난다. 따라서형제관계가없는외동아는사회생활에서곤란을겪을가능성도높다 ( 정희영, 2014; Baskett & Johnson, 1982, 재인용 ). 또한외동아의경우형제가없기때문에부모의관심을독점하여자존감이높아지고이자존감이자칫자만심으로발전할수있다. 이러한부정적성향의발달은외동아이들의학교생활과조직사회의적응력을저하시킬수도있다. 맞벌이가구의증가도아이들에게는중요한환경변화다. 통계청의맞벌이가구현황조사에따르면 2013 년 10월유배우가구는 1,178 만가구이고, 이중 505 만5천가구가맞벌이가구로유배우가구의 42.9% 를차지하였다. 맞벌이가구가외벌이가구보다많은오늘날, 아이들의놀이환경도이요인에영향을받게된다.

64 아동여가정책수립을위한기초연구 ( 단위 : %) 출처 : 통계청. 2013 년맞벌이가구현황 [ 그림 3-20] 2013 년맞벌이가구 맞벌이가구의증가로인해아동은방과후혼자보내는시간이많아졌다. 아동을관리 감독할수있는어른의부재로아이들의발달과정에비행행동이나타나는현상이증가하고있다. 김도연청소년자살예방협회장은 어릴때부모와충분히시간을갖지못해심리적박탈감을지닌아이들이사춘기에문제행동을보이는경우가있다. 이들은 사람들은날사랑하지않는다 는자기부정의감정을갖게된다 고주장한다 ( 한겨례, 2014. 10. 6, 늦은퇴근 맞벌이가정아이들, 학교폭력 빈도높다 ). 맞벌이부모의시간부족은아동이부모와함께놀이에참여하는경험도함께감소시켰다. 놀이참여와같은사회화과정을거쳐야하는시기에부모와의공유시간부재로인해아동의심리적발달에부정적영향이있을우려가있다.

제 3 장아동여가의여건및환경 65 ( 단위 : %) 출처 : 통계청. 2014 년혼인 이혼통계 [ 그림 3-21] 미성년자녀유무별이혼구성비 맞벌이가정의증가는그나마조금은낫다. 최근에는해체가정의증가로인해아이들은더욱좋지않은환경에놓이는경우도빈번하다. 최근우리사회의가정해체현상은급속한증가를보이며이혼증가율이세계 1위인국가가되었다 ( 한미현, 2005). 통계청 (2014) 에따르면 2014 년혼인건수는 30만 5천 5백건이었고전년대비 1만 7천 3백건 (5.4%) 감소했다. 반면, 이혼건수는 11만 5천 5백건으로전년대비 200 건 (0.2%) 이증가하였다. 미성년자녀가있는이혼부부의구성비는전체이혼의 49.5% 이며. 지속적으로감소하는추세이다. 그러나여전히 57 만2천건으로높은수치를보이고있다. 미성년자녀가 1명인이혼부부의구성비는 25.9%, 2명은 20.2%, 3명이상은 3.3% 를차지하였다.

66 아동여가정책수립을위한기초연구 ( 단위 : %) 출처 : 통계청. 2013, e- 나라지표 한부모가구비율 [ 그림 3-22] 한부모가구수및비율 가정해체는아동에게경제적어려움은물론여러형태의현실적문제, 심리 정서적고통과상처를안겨주는등의직접적영향을미칠뿐아니라, 나아가비행과범죄등의사회문제를야기하는원인이된다 ( 한미현, 2005). 더불어해체된가정, 한부모가정속에서아이들의놀이나여가에신경을쓴다는것은사실상어려운현실이다. 라. 공동체교육환경, 기술환경, 가족환경에비해간접적이기는하지만공동체의변화도아동여가에영향을미칠수있는중요한환경이다. 서울연구원의보고서에따르면서울행정학회소속행정전문가 27명을대상으로조사한결과, 81.5% 인 22명이 국내도시지역마을공동체는해체됐다 고답했다. 실제로한국은 OECD BLI 지수에서공동체부분이가장취약한부분으로지적되기도하였다.

제 3 장아동여가의여건및환경 67 ( 단위 : %) 출처 : OECD(2013). Better Life Index [ 그림 3-23] 2013 년 BLI 지수세부항목점수및순위 원인 가. 산업화와도시화 나. 시장공급중심의주택정책 다. 신자유주의 (NPM) 의팽배 : 상호, 신뢰, 호혜성에대한무시 라. 이기주의 < 표 3-12> 공동체해체의원인 내용 - 기술과교통발달, 직주분리는공간적확대와분극화를심화시킴 - 획일화된생활 - 모든일을계획하여, 조직, 운영되는비인격화현상의심화 - 공동체가치, 호혜성, 신뢰성붕괴 - 빈번한주거이동으로인한이웃과의안정된근린관계형성어려움 - 우리동네, 우리지역사회 라는공동체의식형성어려움 - 바쁜생활패턴으로지역사회에대한관심도낮아짐 - 신공공관리에초점을맞추어경제적가치중요성강화 - 상호, 신뢰, 호혜성과같은공동체적가치무시 - 극단적개인주의등장 - 이기적인 나중심주의 팽배 - 공동체문화보다개인주의로, 개인주의보다개인이기주로변질 * 신자유주의 : 국가권력의시장개입을비판하고시장의기능과민간의자유로운활동을중시하는이론. 1970 년대부터케인스이론을도입한수정자본주의의실패를지적하고경제적자유방임주의를주장하면서본격적으로대두되었다 ( 두산백과사전 ). 출처 : 김찬동 (2012). 서울시정개발원, 마을공동체복원을통한주민자치실현방안 인용하여재구성 마을공동체해체원인으로는산업화도시화에따른비인격화, 시장공 급중심의주택정책으로인한아파트문화, 바쁜일상생활, 신자유주의

68 아동여가정책수립을위한기초연구 팽배로인한상호신뢰성무시, 개인주의팽배때문인것으로분석된다. 과거농촌사회는마을단위를중심으로생활하며, 이웃사촌 이라는말과같이이웃과긴밀한관계를유지하였다. 이러한한국의지역공동체는급격한공업화와도시화를거치면서더이상전통적공동체로서의성격을찾아볼수없게되었다 ( 임희섭, 1991). 아이하나를키우는데에마을전체가필요하다 라는말이있을정도로과거에는내아이, 남의아이할것없이한동네이웃의아이라면서로돌봐주는것이당연하였다. 그러나도시화로인해사람들의이동이빈번해지고개인주의가만연한현재는부모들은나의아이를돌보는것에만집중한다. 이러한공동체의붕괴는아이들이마음놓고다닐수있고, 놀수있는환경또한붕괴시켰다. 개인주의화로인해타인에대한관심이현저하게줄어들고있는현재, 주변에서일어나고있는범죄나사고에도관심을기울이지않는경우가늘어나고있다. 범죄율의증가, 약자대상의범죄가늘어나고있는현실은아동야외활동에제한을준다. 아이를돌볼수없는경우가많은현대가족구조에서는아이들은집밖으로나가마음대로놀수없다는의미다. ( 단위 : %) 출처 : 잡코리아.(2010). 어린대상범죄불안감 [ 그림 3-24] 어린이대상사회적범죄증가에따른불안감정도

제 3 장아동여가의여건및환경 69 ( 단위 : %) 출처 : 김미숙외 (2013). 아동종합실태조사. 보건사회연구원 [ 그림 3-25] 자녀의안전에서가장우려되는부분 3. 중요타인환경 가. 부모전통적으로아동과청소년의사회화에가장중요한영향을미치는것은가정이다. 하지만현대산업사회의발전에따른부모의맞벌이, 핵가족화등으로인간의성장에있어서가장중요한교육적매개체인가정은그독자적인기능의상당부분을상실하였지만그럼에도불구하고가정은아동의모든행동에영향을미치는강력한요소이다. 가족구조와상관없이가정은부모를전제하고, 가정은거의부모와동일하다. 아동과부모와의관계는태어나서처음으로맺는인간관계로매우중요하다. 이관계형성이올바르게형성되어야아동이성장하는과정에서타인과의원활한인간관계를맺으며살아갈수있게된다. 이러한이유때문에아동과부모와의관계는매우중요하며그사이에서강약조절차이에따라긍정적효과와부정적효과를가져올수있게된다.

70 아동여가정책수립을위한기초연구 출처 : 정은선 조헌익 (2009) 한국심리학회지 부모의양육태도가주관적행복감과우울감에미치는영향 : 강인성의매개역할 인용하여정리 [ 그림 3-26] 과잉보호의부정적영향 한자녀가정이많은오늘날에는자녀를과잉보호하는부모들이늘어나고있으며, 헬리콥터맘 이라는신조어까지생겨나고있다. 헬리콥터맘 이란자녀의일에지나치게간섭하며자녀를과잉보호하는엄마를일컫는다 ( 두산백과 ). 헬리콥터맘 은우리나라만의문제가아니다. 성기선가톨릭대교육학과교수는 중국의경우산아제한정책으로자녀를한두명만낳다보니, 온가족이자녀에게만매달리는 소황태자현상 이생겼다 며 우리나라도출산율이저하되고경쟁마저치열해헬리콥터맘이등장한것 이라고진단했다 ( 오늘의한국, 2014 입시에서취업까지... 헬리콥터맘 전성시대 ). 홍득표인하대사범대교수는 헬리콥터맘은기본적으로자녀에대한불신에다핵가족화, 자녀에대한부모의욕망등이겹치면서나타난부작용 이라며 자녀에대한지나친과잉보호는교육의자율성을해칠가능성이크다 고지적했다 ( 오늘의한국, 2014). 한국심리적성연구소임선희소장또한 최근중, 고등학생들의적성검사결과를보면가장눈에띄는

제 3 장아동여가의여건및환경 71 부분이자립심과학업능력의반비례현상 이라며 1990 년대초반만해도자립심과학업능력은거의비례관계였지만요즘아이들은엄마의희생으로학습능력은인위적으로향상되었으나그에반해독립적으로목표를갖고미래를계획하는자의적성향은약해진것 이라고해석했다 ( 오늘의한국, 2014). 헬리콥터맘처럼유별난부모가많아져아이의발달에부정적효과를준다는연구와주장이많음에도더욱중요한아이들의권리와관련된주장은크게주목을받지못하고있다. 부모들의과잉보호로인해오늘날의아동들은본인들의행동에대한결정권을박탈당했다. 헬리콥터맘은자녀들의스케줄관리부터진로결정그리고교우관계까지도관여하고결정한다. 사람은사소하든중대하든결정을할때, 타인의지시에의한행동보다는자신의온전한선택에따라행동할때더큰성취감을느낀다. 이것은인간누구에게나자신의힘으로선택하고결정하고자하는욕구가있기때문이다 ( 장유정, 2015). 본질적으로아동들은자기결정권박탈로행복하지않은상태에놓이게된다. 아동의놀이와관련된조사에서도아동의여가권을두고부모와다소갈등이있는것으로나타났다. 놀이와여가관련부모와의갈등에대한질문에어머니와의갈등이없다는응답이 36.2% 였다. 어머니와갈등이있는경우이유는과도한놀이시간과학업부진이각각 14.5% 와 14.4% 로유사했고, 이후늦은귀가 (10%), 용돈을많이씀 (8%), 기타 (3%), 부모님이놀이친구를싫어함 (2%) 의순서를보였다. 1% 이하의극소수응답으로는불건전한놀이나학교폭력등이있었다. 아버지와의갈등이유에대해서는갈증이없다는응답이절반 (49%) 으로가장많았고, 다음으로늦은귀가 (15.2%), 과도한놀이시간 (9.8%), 학업부진 (9.6%), 용돈많이씀 (8.5%), 기타 (2.8%), 불건전한놀이 (2.4%), 보모님이놀이친구를싫어함 (1.6%), 학교폭력 (1.2%) 의순서를나타났다 ( 황옥경, 2014). 이조사에서도역시아이들의학업에더관심을가진어머니들과아이

72 아동여가정책수립을위한기초연구 들의갈등이높은것으로조사되었다. 결과적으로여가시간이학습시간을빼앗는다는인식은아동의여가시간에대해부모의간섭을부른다. 조사결과에는나타나지않지만때로는학습시간에대한과도한부모의욕심이아이들의여가와관련해서갈등을유발할소지도있다. ( 단위 : %) 출처 : 황옥경 (2014). 한국아동의놀권리 - 현주소와대안보고서. 유니세프한국위원회 [ 그림 3-27] 놀이와여가관련부모와의갈등이유 나. 친구, 또래청소년기는부모로부터분리되어독립성과자율성을획득하려고시도하는시기이다. 부모와정서적인유대를지속하면서자신을부모와다른독특한인격체로인식하고경험해가는심리적과정이다. 이러한영향으로애착의대상이부모에서친구들로바뀌면서부모와는상이한가치관이나생각들을하게되고그것을내면화하게된다. 이때청소년들은또래집단에몰입한다. 청소년기이전부터또래관계는유지되어오지만청소년기에들어서는그이전과는구별되게서로간에심리적으로관여하는정도가매우깊어지고친밀한관계를형성하며, 또래집단은청소년의행동이나생각의준거의틀이된다.

제 3 장아동여가의여건및환경 73 나이가들면서아동은부모보다친구로부터여가에더큰영향을받게된다. 물론여가시간에대한통제는여전히부모의영향이크지만, 여가의방식은친구의영향을더욱크게받게된다. 특히, 이러한인식은연령이나지역에따라서는차이가없었지만성별에따라서는뚜렷하다. 여학생이남학생보다상대적으로부모보다친구와의놀이여가경험을중요하게생각하고있다 ( 황옥경, 2014). ( 단위 : %) 출처 : 황옥경 (2014). 한국아동의놀권리 - 현주소와대안보고서. 유니세프한국위원회 [ 그림 3-28] 성별에따른부모 - 친구와의놀이와여가의영향력에대한인식차이 청소년이친구들에게서영향을받는방식은친구들이공유하고있는문화를통해서다. 청소년문화의특징은대부분청소년들이다양한대중매체를통해일상적으로대중문화를소비한다는것이다. 단순히소비에만그치는것이아니라, 정체성을갖기이전의단계로서대중문화모방작업들이일어난다.

74 아동여가정책수립을위한기초연구 ( 단위 : %) * 고등학교 : 일반계고등학교대상출처 : 임희진 (2014). 청소년활동참여실태조사연구 Ⅰ. 한국청소년정책연구원 [ 그림 3-29] 문화예술행사관람룰 청소년문화예술행사관람률을살펴보면, 영화관람이 95% 로가장높으며, 모든학교급에도같은양상을보였다. 대중가요콘서트 64.4%, 음악연주회 61.7%, 연극 뮤지컬공연 54.6% 순으로나타났다. 많은청소년들에게영화와대중가요콘서트와같은대중문화가중요한영역이다. 청소년의대중문화소비는팬덤이라는형태를띠기도한다. 한국사회의경우 1990 년대이후대중문화의최대수해자라고할수있는성장세대가등장하면서초기에는대중스타에대한일방적인모방과추종현상이 오빠부대 라는조어를낳게하였고 ( 청소년대화의광장, 1995), 최근에는청소년이대중문화의구매력을본격적으로가지게되면서창조적문화소비자라는새로운별칭까지확보하면서팬덤문화라는신조어를낳기도하였다 ( 김민, 2005). 청소년들의팬덤문화에있어서인터넷은대중문화와대중스타의영역에쌍방적커뮤니케이션과자생적문화생성력을발휘할수있는통로와공간을제공함으로써청소년들의팬덤문화활성화를가능케한핵심적인역할을했다.

제 3 장아동여가의여건및환경 75 대중스타를중심으로모인팬집단은자신들이공유하고있는팬덤의안과밖을명백히구분짓는다. 그들에게팬덤은일종의공동체다. 하나의대상을중심으로형성된팬덤을공유하는사람들은서로깊은친밀감과동료의식을공유한다. 그들이함께모여서로의취향을나누고자기가좋아하는스타에관한정보를공유하며나아가하나의조직체로서활동할때그것이팬클럽이라는형태를띠게된다. 스타는단지이들을하나로묶어주고모이게하는동기를제공할뿐정작팬덤의기능은동질적인집단의식을통해자신의정체성을확인하는데있다. 팬클럽의경우, 많은구성원들이그모임으로부터얻는즐거움의가장큰부분은 우리끼리모인다 는사실자체에있다. 다. 교사교사도아동의환경중에중요한일부임에틀림없으나요즘은교사들의역할이많이줄어든것이사실이다. 군사부일체 라는말은옛말이되어버렸다. 과거중요시여겨졌던교권이현재는바닥에떨어진이유를다양하게해석할수있지만사교육기관의성장, 학부모의고학력화, 교사의통제권및교육권약화등다양한요인으로인해상대적으로교사의교육적지위가하락하고있다 ( 김이경, 2011). 학교는교육이라는목적을가진교육조직으로아직미성숙한학생들을좀더나은인간으로변모시키기위한특수한목적을가진조직체이다 ( 이경순, 2014). 학벌중심사회가된지금, 학교에서의교육은인본주의교육보다는진학위주의교육을강요받고있으며이마저도사교육시장에빼앗기고있는현실이다. 한국교원단체총연합회에서 2014 년발표한 2014 년도교권회복및교직상담결과 에따르면 2014 년교권침해상담사례건수는총 439 건으로지난 10년간 2.5배증가했으며, 2010 년 260 건에비해 68.8%, 2013 년 394건보다는 11.4% 증가한것으로나타났다.

76 아동여가정책수립을위한기초연구 ( 단위 : 건 ) 출처 : 한국교원단체총연합회 (2015). 제 34 회스승의날을맞아 2014 년도교권실태결과발표 보도출처 [ 그림 3-30] 최근 10 년간교권침해상담사례현황 교권침해사건을분석한결과, 2014 년 439건중학부모와의갈등이가장높은비율을차지하는것으로나타났다. 한국교총의안양옥회장은교권사건의증가의원인으로교원 -학부모간학생교육에대학교육철학간극심화를하나의요인으로뽑았다. 학부모의목소리가커짐에따라교사의권위를위협하고있다고해석할수있다. ( 단위 : 건 ) 출처 : 한국교원단체총연합회 (2015). 제 34 회스승의날을맞아 2014 년도교권실태결과발표 보도출처 [ 그림 3-31] 유형별교권침해상담사례접수현황

제 3 장아동여가의여건및환경 77 출처 : 서울경제 (2011.05.12.). 교총 교원사기 만족도 3 년연속하락 기사인용하여재구성 [ 그림 3-32] 교사들의사기저하원인 입시위주의교육이주를이루고있는지금교사들은사교육시장과학부모의압력에서설자리를잃고있다. 비록아동들이학교에서보내는시간이많음에도불구하고학생들에게선생님들이미치는영향력은상대적으로매우약하다. 사교육의힘이커지고학부모의교육에대한관심과간섭이심해지면서교사들은그사이에서자의반타의반방관자의입장에서게되었다. 이런상황에서아동의여가및놀이에대한교사들의입장도마찬가지다. 주체적인입장을제시하기보다는원론적인입장을제시하거나, 학부모의입장과별반다르지않다. 4. 소결 아이들의행복과삶의질에중요한축을구성하는한국아동의여가환경은입시전쟁, 이로인한학부모의교육으로인해철저하게타율적으로구성되고있다. 아동자신의삶을주체적으로구성하지못하고있으며, 놀이및여가도교육의일부혹은교육을위해존재하는것만으로인식되고있다.

78 아동여가정책수립을위한기초연구 또한, 가족구조의변화로인해아이들은타인과같이놀기회가줄어들고있다. 한자녀가구, 맞벌이가구, 이혼가구의증가는아이들의상호작용기회를줄이고있고, 아이들은혼자있는시간이증가했다. 공동체의해체의해체는가족구조의변화와맞물려아이들이마음껏뛰어놀수있는여건을마련해주지못하고있다. 이러한환경속에서급속하게발전하는 IT기술, 대중문화, 소비문화는아이들놀이의유일한탈출구처럼보인다.

제 3 장아동여가의여건및환경 79 제 3 절 아동여가정책환경 1. 아동여가정책의변화 지난 30여년동안의우리나라청소년정책중청소년여가와놀이와관련된정책은학습부담의가중으로인해심각하게제한되어왔고, 인터넷게임중독등의놀이와여가문화의왜곡현상이심화되어왔음에도불구하고주요정책과제로다루어지지는못했다 (2012, 황옥경 ). 다양한정책적방향이있었음에도불구하고아동 청소년의여가에대한정책은부분적으로만다루어지고있다. 중앙정부차원아동여가정책의일환으로 1991 년처음발표된한국청소년기본계획 (1992-2001) 에서는청소년정책예산중 86.2% 를청소년활동에소요되는경비로편성하는등수련활동을강조하였으나수련활동에대한청소년, 학부모, 교사등의이해부족으로수련활동은극기훈련, 학교단체활동, 수련시설에서수행하는활동으로제한되었다 ( 김기헌외, 2011). 이러한수련활동은청소년의자발적동기에의한놀이와여가문화향유와는차이가있었다. 청소년정책정책영역정책과제 제 3 차청소년육성기본계획 (2003, 11) < 표 3-13> 청소년정책중여가관련사항 청소년권리신장및자발참여기반구축 주 5 일제대비창의적청소년활동여건조성 - 청소년참여의활성화, 제도화 - 청소년동아리활동지원 - 청소년수련활동의양적확충과질적심화 - 문화예술활동활성화 - 문화예술교육기회확대 - 다양한체험활동기회확대 - 청소년사이버문화진흥 - 국제교류활성화

80 아동여가정책수립을위한기초연구 청소년정책정책영역정책과제 제 4 차청소년육성기본계획 (2007, 12) 제 4 차청소년육성기본계획 ( 수정보완 )(2010,12) 제 5 차청소년육성기본계획 (2011, 12) 제 1 차아동정책기본계획 (2015, 2) 청소년사회적역량강화 청소년자기주도적역량증진 청소년정책추진체계정비 청소년의핵심역량과인성강화 미래를준비하는삶 - 청소년활동여건강화 - 청소년활동활성화를위한제도정비 - 글로벌사회청소년자율, 참여진로개발지원 - 다양한체험활동기회확대 - 시민역량증진및인성교육강화 - 청소년시설, 단체, 전문인력역량강화 - 지역중심추진체계개편 - 청소년들의사회적역량및인성강화 - 청소년의참여, 권리및자율적역량강화 - 청소년들의신체적, 정신적건강증진 - 청소년들의기초소양및지적역량강화 - 행복교육정착 - 아동의참여권보장 - 놀이여가권리보장 출처 : 황옥경 (2012). 한국청소년정책연구원. 한국아동 청소년의인권실태연구 Ⅱ- 아동 청소년의놀권리 : 현실과대안의내용을여가중심으로재구성 아동 청소년연구분야혹은유엔아동권리협약등에서청소년의주체로서의놀권리, 놀이의자발성에대한중요성을지속해서주장해왔지만, 이를정책적으로반영하려는움직임은 2015 년 ( 기본계획 ) 에서야비로소나타나고있다. 그이전단계에서는청소년을수동적수혜자로취급하여, 교육의일환으로써의여가만을강조하고, 주체로서의놀권리에대한정부의의지가드러나지않는특징이있었다. 지방정부차원의아동여가정책은청소년기본법제13조에따라여성가족부의청소년정책기본계획토대로연도별시행계획을수립하여정책을이행하고있다. 그러나청소년기본계획에따른연도별시행계획만으로는정책대상인아동과청소년의욕구를제대로반영하지못해시책시행의한계가있다는측면에서별도로지방자치단체별로필요에따라중장기적인기본계획을수립하기도하고있다.

제 3 장아동여가의여건및환경 81 2. 정부부처별아동여가정책 아동 청소년활동혹은문화 여가활동에대한정책은많게는 19부처에서분산되어실시되고있다 ( 김현철외, 2013). 본연구에서는문화체육관광부를중심으로교육부, 여성가족부, 보건복지부, 국민안전처의관련정책동향을중심으로살펴보고자한다. 문화체육관광부문화체육관광부가추진하는청소년활동정책은일차적으로문화예술교육에초점이맞춰져있다. 교육부와의협력을통해문화예술교육지원사업을확대해나가고있으며, 2017 년까지모든학교를대상으로지원할예정이다. 자유학기제와도연계하여자유학기제운영중학교를우선적으로지원하고있다. 둘째, 지역문화예술기관과협업을통해토요문화학교를운영하고있으며, 토요문화학교는가족대상문화예술교육프로그램으로운영되고있다. 2013 년 600 개소가운영되었고, 2014 년에는 700 개소, 2017 년까지 1000 개소를운영할계획이다. 그외에도도서관, 박물관등문화시설의어린이이용을활성화하기위한프로그램들이도입되고있다. 단위사업세부사업주요내용 아시아문화전당콘텐츠및운영 문화예술교육활성화 < 표 3-14> 문화관광체육부아동여가관련사업 전당콘텐츠및프로그램운영 토요문화학교운영 학교문화예술교육지원 사회문화예술교육지원 어린이문화원 전국 500 여개문화예술기관 ( 단체 ) 에서초 중 고교생및가족대상토요문화예술교육프로그램운영 학교예술강사지원사업예술꽃씨앗학교 지역문화예술교육지원센터운영 초등학교방과후문화예술교육동아리운영

82 아동여가정책수립을위한기초연구 단위사업 세부사업 주요내용지역사회문화예술교육활성화소외아동 청소년오케스트라교육지원 문화예술치유프로그램지원 위기의청소년문화예술교육지원 청소년예술캠프운영 청소년대상예술캠프운영 국립민속박물관운영활성화 국립중앙도서관 학교체육육성 유청소년생활체육활성화 인문정신문화사회적확산지원 청소년관광 어린이박물관운영 국립어린이청소년도서관운영 방과후스포츠프로그램운영지원초등학교스포츠강사배치지원 유청소년체육활동지원 인생나눔교실 인문예술캠프개최 길위의인문학 국민독서문화증진사업 청소년국내관광활성화 어린눈높이체험형전시운영수요자맞춤형교육프로그램개발 보급어린이박물관기반확충및개선 소외계층어린이대상독서프로그램지원어린이청소년독서진흥 신나는주말생활체육학교 체육수업흥미유발및학교체육활성화 유아체육활동지원청소년체육활동지원 인생나눔멘토를선발 교육 파견하여소규모멘티그룹을대상으로맞춤형인문멘토링프로그램제공이야기할머니사업 가족 청년대상, 공동체 배려등인문가치를주제로하는강연 토론과창의적예술체험을결합한캠프프로그램운영 ( 박물관 ) 지역청소년대상, 학교교과와연계된전시 체험프로그램운영 생애주기별독서프로그램지원, 소외계층대상균등한독서권보장 청소년대상맞춤체험여행도서산간지역소외계층청소년체험여행 교육부 교육부에서추진하고있는아동 청소년문화 여가활동정책은크게 창의적체험활동과자유학기제로나뉜다.

제 3 장아동여가의여건및환경 83 창의적체험활동은 2013 년전국초 중 고등학교모든학년을대상으로실시되고있으며, 학교급또는학교에따라주당 3~4 시간운영하도록되어있다. 창의적체험활동은 자율활동, 동아리활동, 봉사활동, 진로활동 나뉘어지지만, 점차통합적인활동을유도하는방향으로나아가고있다. 중학교에서는 2016 년전면적으로자유학기제가도입됨에따라자유학기제에따른체험활동강화를꾀하고있다. 특히문화예술및체육활동에서는학생의소질과잠재력을끌어내는교육을실시하는것으로목표로삼고구체적으로 1학생 1문화예술, 1체육활동운동을펼쳐나갈계획이다. 단위사업세부사업주요내용 유아및초중등교육 - 학교교육재정지원 국립부설학교학력증진지원 < 표 3-15> 교육부아동여가관련사업 창의적인재육성 교육기부활성화사업 학생정신건강센터지원 방과후학교운영비학교체육활성화 - 창의적교육확산 - 창의인성교육넷활성화 - 수업모델 ( 콘텐츠 ) 개발및적용 꿈과끼를키우는행복교육실현을위한자유학기제시행과진로체험확대를위한범사회적교육기부활성화추진 학교폭력, 자살등의학생정신건강현안문제해결을위한학생정신건강센터운영지원 여성가족부청소년정책의주무부처인여성가족부는최근잇따른사고로인하여, 수련시설안전과관련된사안에촉각이곤두서있다. 그리고사고의여파로인해최근까지추진되어오던청소년활동정책에대한재구조화논의도지속적으로이루어지고있다.

84 아동여가정책수립을위한기초연구 여성가족부는청소년주무부처로서청소년과관련된다양한사업을전개해나가고있다. 최근들어서는청소년활동정책은교육정책과활발히연계를꾀하고있다. 방과후활동지원사업, 자유학기지원사업등으로교육정책과의연계점을찾고자하는노력이지속적으로이루어지고있다. 한편, 아이들이인터넷, 게임, 모바일등에중독되는것을방지하기위해다각적인노력도하고있다. 단위사업 세부사업 주요내용 가족친화환경조성 가족문화조성사업 가정의달행사및홍보등 아동 여성안전정책지원 청소년수련시설건립및지원 청소년역량개발지원 청소년관련산하기관지원 청소년시설및단체지원 청소년참여및활동지원 < 표 3-16> 여성가족부아동여가관련사업 아동 여성안전지역연대운영활성화 청소년시설안전지원국립청소년수련시설건립 청소년방과후활동지원 한국청소년활동진흥원운영지원 지방청소년활동진흥센터운영지원 청소년창의성및글로벌역량강화 지역안전프로그램운영아동안전지도제작 청소년수련시설종합안전점검 특성화국립청소년수련시설건립 중학생대상방과후아카데미설치확대및특성화운영 - 국립청소년수련원 ( 중앙, 평창, 고흥, 김제, 영덕 ) 의위탁 운영을통해일반청소년및소외청소년활동지원, - 청소년활동프로그램개발보급, - 청소년지도자연수사업, 국내외청소년교류등청소년역량개발지원 - 수련활동인증제의정착 - 청소년활동 보호 - 청소년자원봉사활동활성화등청소년창의체험활동수준향상제고 청소년봉사활동등청소년활동의지원기관으로지역청소년건전육성및청소년활동활성화 - 동아리등소그룹활동지원확대 - 청소년수련관, 문화의집을 자유학기제지원센터 로활용 - 청소년활동활성화여건조성및기반구축 - 생활편의와문화체험기회제고를위한청소년증발급확대 - 청소년활동정보서비스수요자친화적기능개선및콘텐츠보강

제 3 장아동여가의여건및환경 85 단위사업세부사업주요내용 청소년생활환경개선및폭력 가출예방 청소년활동활성화및위기청소년보호 지원강화 청소년시설확충 ( 생활기반계정 ) 유해매체환경감시체계강화 학교밖청소년등위기청소년지원강화 청소년시설확충 ( 생활기반계정 ) 청소년매체환경보호센터운영국립청소년인터넷드림마을운영인터넷중독전담상담사배치청소년유해매체물심의, 모니터링등청소년유해매체환경의사회적감시활동강화취약계층청소년인터넷중독치유 - 학교밖청소년지원센터 ( 별칭 : 청소년지원센터 _ 꿈드림 ) 전국지정 운영 - 학교밖청소년에대한인식개선 - 지역사회청소년통합지원체계 (CYS-Net) 학교밖청소년발생시학교장은소속청소년을학교밖청소년지원센터로연계의무화청소년쉼터를확충하여가출청소년돌봄및자립지원강화 - 청소년수련시설건립및기능보강지원 (93 개소 ) - 청소년수련관건립 / 청소년문화의집건립 / 청소년특화시설건립 보건복지부, 국민안전처보건복지부는 2015 년아동기본계획수립을기점으로아동정책에적극적으로개입하려는움직임을보이고있다. 기존에는취약계층의아동을대상으로한협의적복지에초점을맞추고있었지만, 최근들어광의적복지, 권리의개념으로확대하여아동의전반적인삶의질에관심을두기시작하였다. < 표 3-17> 보건복지부아동여가관련사업 단위사업 세부사업 주요내용 취약계층지원부문 지역아동센터지원 지역아동센터운영비지원거점형및특수목적형지역아동센터추가지원주5일수업제관련토요운영지원아동복지교사파견지원지역아동센터평가및평가단운영

86 아동여가정책수립을위한기초연구 한편, 국민안전처는아동안전과관련된사업을지속적으로펼쳐나가 고있다. 아이들의안전이최우선인만큼앞으로의역할이증대될것으로 보이지만선제적인정책을제안하고있지는않다. 단위사업세부사업주요내용 자연재난대책 지역발전특별회계 - 안전정책 < 표 3-18> 국민안전처아동여가관련사업 안심마을시범사업 어린이안전영상정보인프라구축 ( 안전활동 ) 주민공동체주도위험지역예찰, 안전교육훈련등의활동전개 사고및범죄로부터어린이를보호하기위해어린이보호구역, 도시공원, 놀이터취약지역에 CCTV 설치 그외부처사업으로는농림부산하산림청에서진행하고있는사업인 청소년 유아숲체험, 학교숲 과마사회가진행하는 승마대중화및 활성화 사업과공간조성사업등이이루어지고있다. 부처간협력사업아동 청소년대상에특화된부처간협력사업은교육부와여성가족부를중심으로문화체육관광부, 복지부, 법무부등이협력하는구조로이루어지고있다. 교육부와문체부의협력사업은주로자유학기제와문화예술교육의협력형태이고, 학교문화예술체육강화측면에서이루어지고있다. 보건복지부와문체부의협력사업은나눔을중심으로이루어지고있으며, 소외계층문화역량강화사업인통합문화이용권, 공연나눔, 문학나눔, 전시나눔, 창착나눔사업으로진행되고있다. 여성가족부와문체부의협력사업은전방위적으로이루어지고있는것이특징이다.

제 3 장아동여가의여건및환경 87 부처담당부서사업협력관계국립부설학교학력증진지원교육정책실 1 방과후학교운영비학생복지안전관교육기부활성화사업 ( 신규 ) 방과후학교지원과교육부 1 교육기부활성화추진문체부교육정책실국립부설학교학력증진지원창의인재정책관인성체육예술과 1 학교체육활성화가족친화환경조성청소년가족정책실 1 가족문화조성사업문체부가족정책관 2 청소년참여지원청소년체험활동기회확대 ( 청소년육성기금 ) 1 청소년활동지원청소년역량개발지원 1 청소년방과후활동지원청소년수련시설건립 1 국립청소년수련시설여성청소년수련시설지원가족부 2 청소년지도사양성청소년활동청소년시설확충문체부진흥과 1 청소년시설확충 ( 지역개발계정 ) 수련시설기능보강지원 (45개소) 1 청소년시설확충 ( 제주특별자치도계정 ) 2 청소년수련시설운영지원 ( 청소년육성기금 ) 청소년활동사업 1 청소년지도사배치지원 2 청소년시설및단체지원 ( 청소년육성기금 ) 3 청소년국제교류활동지원 보건복지부 법무부 < 표 3-19> 2014 년부처별아동문화 여가사업조직및협력관계 인구정책실인구아동정책관아동권리과사회복지정책실사회서비스정책관사회서비스자원과교정정책단사회복귀과 아동 청소년정책 1 아동참여 인권증진 사회복지기반조성 1 나눔문화확산 소년원생수용 1 소년원생예술치유프로그램운영비 - 문체부 문체부

88 아동여가정책수립을위한기초연구 문체부를중심으로보면문체부는문화적가치의사회적확산을위해 2014 년부터부처간협력문화예술교육지원사업을실시하고있다. 법무부와의협업을통해소년원학교학생들의안정적인수용생활및사회복귀에이바지하기위해문화예술교육지원사업을지원하고있고, 여성가족부와의협업을통해청소년수련시설방과후청소년문화예술교육지원및청소년상담복지센터, 청소년쉼터등학교밖청소년문화예술교육지원사업을펼치고있다. 또한소외계층청소년을대상으로문화예술교육을지원하여문화감수성, 자기이해증진, 창의성및인성함양의기회를제공하고있으며방과후돌봄기능을병행하고있다. 3. 지역아동문화 여가사업 문화체육관광부의아동 청소년보조사업현재문화체육관광부와지자체의협력사업은중앙정부가추진하는사업을지방정부가대응하는구조로진행되어지차체의특성과자율성에기반을둔사업을추진하기어려운실정이다. 하지만운영되는사업이지속성을갖기위해서는지자체를중심으로거버넌스를구축하는것이가장실효성이있다. 토요문화학교 ( 예산 ) 사업명시행주체사업내용 문화예술교육활성화 ( 예산 ) < 표 3-20> 문화체육관광부의문화 여가관련보조사업협력현황 지자체 (50%) 한국문화예술교육진흥원 (100%) 17 개시 도 (50%) 한국문화예술교육진흥원등 (100%) 초 중 고교생및가족대상토요문화예술교육프로그램운영 학교문화예술교육지원 사회문화예술교육지원 지역문화예술교육확대

제 3 장아동여가의여건및환경 89 사업명시행주체사업내용 문화예술치유프로그램지원 ( 예산 ) 전통스토리계승및활용 ( 예산 ) 소외계층문화역량강화 ( 기금 ) 방과후스포츠프로그램운영지원 ( 기금 ) 생활체육프로그램지원 ( 기금 ) 한국문화예술교육진흥원등 (100%) 한국국학진흥원 (100%) 지자체 (70%, 50%), 문화예술위원회등 (100%) 국민생활체육회 (100%) 국민생활체육회등 (100%) 맞춤형문화예술치유프로그램운영 문화예술치유기초연구 아름다운이야기할머니양성및활동지원 통합문화이용권 공연나눔 문학나눔 전시나눔 창작나눔 방과후스포츠프로그램운영 - 토요스포츠강사 생애주기별체육활동지원 소외계층생활체육지원 주 : 문체부는총예산중 65% 이상을보조사업형태로추진, 본표는문화 여가관련주요사업만작성출처 : 문화체육관광부 (2014), 2014 년도사업설명서 문화정책사업참여현황중앙부처, 지자체에서다양한문화여가정책사업이진행됨에도불구하고자율적인아동 청소년의정책사업참여률은저조하게나타나고있다. 생활속문화확산, 생애주기별맞춤형문화복지확대등을목표로진행중인정책사업참여경험을조사한결과, 중 고등학생 (1,291 명 ) 기준으로 지역사회마을행사 / 프로그램 (11.1%), 스포츠강좌이용권 (5.6%), 통합문화이용권 (3.8%), 꿈다락토요문화학교 (1.7%) 순으로전반적으로아동 청소년의정책사업참여경험은저조한것으로나타나고있다. < 표 3-21> 문화사업참여경험 ( 단위 : %) 구분 사례수 없다 있다 무응답 통합문화이용권사용 (1,291) 92.9 3.8 3.4 지역사회마을행사 / 프로그램 (1,291) 87.7 11.1 1.2 스포츠강좌이용권 (1,291) 92.8 5.6 1.6 꿈다락토요문화학교 (1,291) 97.2 1.7 1.1 출처 : 한국문화관광연구원 (2014). 문화 체육 관광청소년패널조사체계구축및시범조사

90 아동여가정책수립을위한기초연구 여성가족부의청소년활동진흥센터여성가족부와한국청소년활동진흥원은각시도에청소년활동진흥센터를마련하여청소년들의활동을보다활발히할수있도록돕고있다. 현재서울특별시, 부산광역시, 대구광역시, 인천광역시, 광주광역시, 대전광역시, 울산광역시, 세종시의시단위의청소년진흥센터가운영되고있으며, 경기도, 강원도, 충청북도, 충청남도, 전라북도, 전라남도, 경상북도, 경상남도, 제주특별자치도의도단위청소년활동진흥센터가운영되어총 17개가운영되고있다. 지역사업내용 서울특별시 인천광역시 광주광역시 강원도 충청북도 전라북도 < 표 3-22> 자방자치단체청소년활동진흥센터지역특성화사업 놀라운토요일서울 - 수업의빈자리, 놀면서채우자 ( 아이들이행복한토요일 ) 청소년금연건강마라톤대회 꿈과미래를향한 MIND UP 청소년직업체험 어린이청소년친화도시지원 강원도청소년활동대축제 동아리한마당 강원도청소년활동우수사례공모전 충청북도청소년박람회 전라북도청소년동아리박람회 무의미하게보내기쉬운주말을재미있고활력있게채워 아이들이행복한토요일 로만든다. 청소년흡연예방및금연을위한가족과함께하는청소년참여형축제 인천관내청소년대상공연및강연제공을통한건전한문화보급및시민의식함양 청소년직업체험터전발굴및유관기관과연계하여청소년직업체험활동 유엔아동권리협약의정신을구현하는어린이청소년친화도시추진지원프로그램 청소년들이다양한활동들을공유하고체험하는청소년동아리의어울림공감 청소년활동및자원봉사의발전과활성화를위해청소년, 지도자에대한포상 도내청소년들에게문화적감수성을향상시킬수있는기회제공새로운패러다임의청소년문화정착위함 청소년동아리활동체험부스운영및청소년동아리공연

제 3 장아동여가의여건및환경 91 지역 사업 내용 청소년건강걷기대회 8개지역에서청소년건강걷기대회운영 전라남도 경상남도 제주특별자치도 우리동네탐사단 동아리지원사업 전라북도청소년참여대회 청소년동아리지원 남도의길남도의문화유산생명사랑어울림캠프 청소년및청소년지도자동아리활성화사업 경상남도청소년활동지도자워크숍 경상남도청소년참여대회 가족제자사랑한마음오름트레킹 출처 : 각청소년활동진흥센터홈페이지참조 학교주변문화및역사에대한교육을바탕으로탐사활동실시, 주변환경에대한장점및개선사항을지자체등에건의하는활동 청소년의욕구와특기를살린자율적인청소년동아리활성화를위한청소년동아리지원사업 다양한참여활동사례공유를통한참여활동의다양성모색및청소년들의관계형성및네트워크구축 지역사회내청소년건전육성우수사례발굴과보급계기마련 지역청소년활동관계계관과의공동주관을통한청소년활동협력체계도입 참여활동공유를통한지역청소년시책의다양성및활성화방안모색 부모와자녀, 스승과제자가함께자연속을걸으며체험프로그램을통하여세대간의공감대를형성하고행복한우리집, 즐거운학교문화조성기반마련 자치단체들의청소년활동진흥센터에서공통적으로청소년활동프로그램개발사업을진행하고있으며, 청소년수련활동인증제등과같은사업은공통으로수행하고있다. 지방자치단체에서는운영하는청소년활동프로그램에서는봉사활동이공통적으로진행되며, 주를이루고있다.

92 아동여가정책수립을위한기초연구 3. 소결 아동 청소년을중심으로한조직간상호연계강화필요현재아동 청소년업무는정부의거의모든부처에서시행하고있지만대부분부수적인업무로진행되고있어아동을중심으로한상호연계가다소미흡히다. 중앙정부의아동 청소년주무부처인여성가족부를포함하여실질적인권한이가장높은교육부, 문화 여가사업역량이높은문체부등사업협력이이루어지고있으나, 상호연계를통한협력 통합을확대하여효율적인정책수립이필요한것으로보인다. 더욱이아동 청소년의실질적참여가이루어지는지역을중심으로한협력이미비하여, 약간의강제가들어간학교를제외하면아동 청소년의실질적인접근이높지않은한계가있다. 최근농림축산식품부, 국방부, 법무부, 외교부등이문화 여가분야에사업을하나둘씩늘리고있는상황에서아동 청소년에대한문화 여가정책의통합적추진을위한조직간의협력문제는향후에도가장중요한이슈로떠오를가능성이높다. 교육강조프로그램아동여가서비스공급자들은실질적수요의주체인학부모의입맛에따라교육적놀이만을공급하고있다. 아동은정작자신들의놀이로부터소외당하고있는것이다. 아이들에게있어놀이도교육으로인식되면더이상놀이가아니다. 문화 여가가좋은것이라는신념이나쁜것은아니지만, 때때로아이들의의사와반하는강제적인프로그램운영은아이들의내적동기 ( 즐거움 ) 의저해요소로작용할수있다. 놀이및여가의일차적인동기는즐거움이다. 그리고일상의대부분대중적인것이다. 따라서가능한재미있고즐거운다양한프로그램을제공하고, 선택은아이들에게맡기는방향으로나아가야한다.

제 3 장아동여가의여건및환경 93 문화 여가사업의예산확보문제교육부와문화체육관광부여성가족부의청소년활동관련정책은여러가지방식에의해연계되고있다. 그러나때로는연계사업이중복사업으로판단되어사업의중복성이없고, 아동 청소년의반응이좋은경우에도사라지는사업들도나타나고있다. 예를들면, 문화로행복한학교 는학생들의대부분의시간을보내는학교공간에문화의옷을입혀학생들의삶에쉼표를주고감수성을발달시키고, 문화예술을접하기어려운학생들에게도체험을기회를제공하고자문화체육관광부와교육부가추진한사업이다. 사업이추진될당시학생들의반응이좋았으나, 재정당국은학교시설유지보수와차이가없다고판단하여예산을배정하지않아현재는학교에서시행되지않고있다. 자유학기제전면시행을앞둔시점에서자유학기제와연동되는사업의경우에도할당된예산이많지않다는점, 기존의다른사업과의중복성문제등으로인해예산과관련된혼란이예상된다.

제 4 장 아동여가실태

제 4 장아동여가실태 97 제 1 절 아동여가시간 아동의여가맥락, 환경은아동이여가에참여할때사회적압력으로작용한다. 이러한사회적압력을파악하는것도중요하지만, 실제아동이사회적압력하에서어떤방식으로여가를활용하고있는지를파악하는것도중요하다. 이장에서는아동의실질적인여가실태를파악함으로써구체적인정책적개입이일어날수있는지점을찾아내고자하였다. 아동뿐아니라전국민의여가실태는크게시간, 공간, 참여프로그램등에따라분석할수있으므로이장에서도이기준에따라아동의여가현실을보다직접적으로파악하고자하였다. [ 그림 4-1] 아동여가활동필요요소

98 아동여가정책수립을위한기초연구 1. 아동여가시간 가. 아동의생활시간국제비교일반적으로생활시간은필수시간, 의무시간, 여가시간으로나뉜다. 필수시간은잠, 식사등개인유지를위해필수적으로필요한시간이다. 이에해당되는행동은수면, 식사및간식, 개인건강관리등이있다. 일, 학습등일반적으로해야하는의무가부여된시간인의무시간에해당되는행동으로는일, 학습은물론가정관리, 가족및가구원돌보기, 이동등이있다. 마지막으로, 필수시간과의무시간을제외한개인이자유롭게사용이가능한시간으로참여및봉사활동, 교제및여가활동, 기타활동등이있다. 출처 : 통계청 (2014). 생활시간조사결과 [ 그림 4-2] 생활시간의구성 2011 년한국청소년정책연구원에서실시한연구에의하면, 한국청소년의시간사용은좋지않은상황이다. 먼저수면시간은전체생활시간가운데한국이 31.27%, 일본이 32.50% 로유사한반면, 독일이 33.47% 스웨덴 34.51%, 핀란드 34.93% 영국 35.21% 미국은 36.57% 인것으로나타나한국청소년의수면시간이상대적으로짧다는것이확인되었다. 의무시간중학습시간은한국은 20.48% 로다른나라들의비해훨씬

제 4 장아동여가실태 99 긴것으로나타났다. 이는학습에치중된한국의문화적분위기를반영하는결과기도하지만, 더직접적으로는한국의교육열로인해고등교육진학률이매우높은현실을반영한것일수도있다. 의무시간중일하는시간의비율은한국의경우 9.1% 로미국과일본과는큰차이가나지않았다. 반면, 영국과독일은각각 23.19%, 19.38% 로매우높은비중으로나타났다. 마찬가지로이는대학진학률로인해낮은경제활동참가율등을반영한결과로볼수있다. 국가별로여가시간에할애하는비중은미국이 43.5% 를여가시간에소비하고있어가장많은비중을차지하는나라로나타났다. 반면한국 (39.15%) 의여가시간이상대적으로적은것으로나타났다. 그뒤를이어영국이 37.71% 의비중으로여가시간을보내고있는것으로나타났다. 동일하게교육열이높은한국과스웨덴, 핀란드의청소년생활시간비교는흥미로운데, 한국의학습시간은긴반면, 일하는시간, 스포츠, 참여및봉사활동시간이짧은특징을보여주고있다. 특히참여및봉사활동시간은 10배가량짧은것으로나타나고있다. < 한국 >(15-24 세 )

100 아동여가정책수립을위한기초연구 < 미국 >(15-24 세 ) < 일본 >(15-24 세 ) < 영국 >(15-24 세 ) < 독일 >(15-24 세 ) < 스웨덴 >(15-24 세 ) < 핀란드 >(15-24 세 ) 출처 : 보건복지가족부 한국청소년정책연구원 (2011). 아동 청소년의생활패턴에관한국제비교연구 원출처 : 통계청, 생활시간조사 (2004), 総務省統計局, 社会生活基本調査 (2001),EUROSTAT, HETUS(2005) [ 그림 4-3] 15-24 세국제청소년시간활용비교 나. 한국아동의생활시간 2014 년한국생활시간조사에의하면, 학생의하루중필수시간은 11 시간 15 분 (11.25 시간 ) 으로이중수면에 8 시간 13 분, 식사및간식시간에

제 4 장아동여가실태 101 1시간 45 분, 개인건강관리및개인유지에 1시간 16분을각각사용한것으로나타났으며, 필수시간중가장비율이높은수면시간은초등학생 (9시간 3분 ), 중학생 (8시간 18분 ), 대학생 (8시간 2분 ), 고등학생 (7시간 29분 ) 순으로많았다. 또한학생들은의무시간에 8시간 18분 (8.3 시간 ) 을사용하였으며, 학습 (6시간 17분 ) 과이동 (1시간 38분 ) 에주로시간을사용하였으며, 의무시간중비중이높은학습시간은고등학생 (8시간 28분 ), 중학생 (7시간 16 분 ), 초등학생 (5시간 23분 ), 대학생 (4시간 10분 ) 순으로많았다. 학생의여가시간은 4시간 29분 (4.5 시간 ) 이었으며, 초등학생 (4시간 52분 ), 대학생 (4시간 40분 ), 중학생 (4시간 1분 ), 고등학생 (3시간 22분 ) 순으로나타났다. 시간활용 < 표 4-1> 2014 학생생활시간활용 ( 단위 : 시간 ) 필수시간 의무생활시간 여가활동시간 변환시간 시간 : 분 변환시간 시간 : 분 변환시간 시간 : 분 11.2 11:15 8.3 8:18 4.5 4:29 ( 단위 : 시간 ) 시간기준으로변환하여나타냄출처 : 통계청, 2014 생활시간조사결과 [ 그림 4-4] 2014 학생생활시간활용 학급별아동 청소년시간활용양식을보면, 2009 년에비해필수시간 과여가시간은약간늘어났고, 전체학급별로의무시간은다소감소한 것으로나타났다. 한국의아동 청소년들의하루시간할애비중은필수시

102 아동여가정책수립을위한기초연구 간, 의무시간, 여가시간순이었고, 학교급이올라갈수록필수시간과여가 시간은감소하며, 학습시간을포함하고있는의무시간이늘어나는것으 로나타나고있다. < 표 4-2> 학급별시간활용추이 ( 단위 : 시간 ) 학생시간초등학생중학생고등학생 2009 2014 증감 2009 2014 증감 2009 2014 증감 2009 2014 증감필수 10.85 11.13 0.28 11.75 12.08 0.33 10.97 11.22 0.25 10.03 10.37 0.34 의무 9.15 8.67-0.48 7.82 7.02-0.08 9.18 8.46-0.72 10.80 10.27-0.53 여가 4.03 4.20 0.17 4.43 4.87 0.44 3.85 4.02 0.17 3.17 3.37 0.20 시간기준으로변환하여나타냄출처 : 통계청, 2014 생활시간조사결과 [ 그림 4-5] 학생생활시간활용추이

제 4 장아동여가실태 103 다. 여가시간 1) 학습시간여가시간을살펴보기전에아동의여가시간에가장직접적이고많은영향을주는학습시간을검토할필요가있다. 2014 년생활시간조사에의하면, 평일학교외학습시간은중학생 2시간 40분, 초등학생 2시간 14분, 고등학생 1시간 52분순으로나타났다. 학생의학교급별학습시간은평일에는고등학생이가장많고, 중학생, 초등학생순으로나타났다. 학원수강, 학교외자습등이포함된학교외학습시간으로만보면, 평일에는중학생이 2시간 40분으로가장많고초등학생 (2시간 14분 ), 고등학생 (1시간 52분 ) 순으로나타났다. 그러나주말에는고등학생의학교외학습시간이가장많고중학생, 초등학생순으로줄어든다. 요일평균 평일 토요일 < 표 4-3> 아동 청소년의학교급별 요일별학습시간 ( 단위 : 시간 ) 초등학생 중학생 고등학생 학습 학교학습 학교외학습 학습 학교학습 학교외학습 학습 학교학습 학교외학습 2009 6.18 3.62 2.57 7.57 4.50 3.07 9.13 6.97 2.17 2014 5.38 3.43 1.95 7.27 4.43 2.82 8.47 5.98 2.48 증감 -0.80-0.19-0.62-0.80-0.07-0.25-0.66-0.99 0.31 2009 7.62 4.65 2.97 9.10 5.98 3.12 10.70 9.03 1.67 2014 6.82 4.58 2.23 8.68 6.02 2.67 10.22 8.35 1.87 2009 2.97 1.60 1.37 4.42 1.57 2.85 5.87 2.67 3.20 2014 1.70 0.32 1.40 3.65 0.20 3.45 4.87 0.92 3.95 2009 1.50 0.00 1.50 3.12 0.05 3.07 4.42 0.62 3.80 일요일 2014 1.08 0.12 0.97 3.05 0.03 3.02 4.05 0.27 3.78 출처 : 통계청. 2014 생활시간조사내용변형하여사용

104 아동여가정책수립을위한기초연구 우리나라청소년들의학습시간은 OECD 가입국들중최고수준이다. 중 고등학교에다니는 12-18 세청소년들만보면, 학습에사용하는시간이하루평균 9시간이넘고, 고3(18 세 ) 의경우에는하루 11시간이상을학습을위해할애하고있는것으로나타났다. 우리나라청소년들은학습시간이늘어난만큼운동시간이나기타문화활동시간, 심지어수면시간까지포기하고있다 ( 김기헌외, 2011). < 표 4-3> 15~24 세청소년의수면시간국제비교 ( 시 : 분 ) 구분 한국 미국 영국 독일 스웨덴 핀란드 수면시간 7:30 8:47 8:36 8:06 8:26 8:31 출처 : 청소년종합실태조사 (2014) 원출처 : 통계청, 생활시간조사 (2004), BLS, ATUS(2004), 総務省統計局, 社会生活基本調査 (2001) 2) 여가시간통계청에서조사한 2014 생활시간조사에따르면, 여가시간은참여및봉사활동, 교제및여가활동, 기타활동을포함한다. 통계청의 2014 년생활시간조사를통해나타난한국아동의하루일과를살펴보면초 중 고아동의여가생활시간은평균 4시간 12분이다. 이를연령대별로보면초등학생은 4시간 52분, 중학생은 4시간 1분, 고등학생은 3시간 22분에불과하다. 전체적으로초등학교에서고등학교로올라갈수록여가시간이짧아지고있다. 출처 : 통계청. 2014 생활시간조사 [ 그림 4-6] 학생의학교급별시간활용비교

제 4 장아동여가실태 105 주5일제수업실시에대한기대는높았으나, 그에따른만족도는그리높지않았다 ( 한국청소년정책연구원, 2012). 주5 일제수업을전면실시함에따라기대했던자유시간이나친구, 가족과함께하는시간이늘지않았으며학교공부외다른활동등은할수없는것으로나타났다. 놀이및여가시간도부족하고주말을보낼수있는프로그램도부족하다. 아동의 1/3 이상이숙제나학원수업등사교육을받는시간이늘어나서제대로된여다활동을하지못하고, 늘어난사교육때문에학습에대단한부담이감소되지않아아동의스트레스는계속되고있는것으로나타나고있다 ( 이민희, 2012). ( 단위 : %) 출처 : 문화체육관광부 (2014). 2014 국민여가활동조사 [ 그림 4-7] 주 5 일수업제이후여가시간의변화 2014 년국민여가활동조사에의하면주 5일제수업후여가활동시간이늘어났다고응답한비율은 43% 로나타났다. 여전히 57% 는여가시간이늘어나지않았거나줄어들었다는결과다. 한국상황에서이와같은상황이나타나는대표적인이유는사교육참여의증가와더불어청소년이참여할수있는프로그램의부족으로추정되며, 대부분의여가시간을사교육으로쓰거나사교육에쓰지않는청소년은대부분게임과 TV 시청에시간을보내고있다.

106 아동여가정책수립을위한기초연구 주5일수업제실시이후에도토요일여가시간을 학업 으로활용한다는학생이 10명중 4명으로나타났다. 2014 년국민여가활동조사에따르면, 주5일수업제실시후, 토요일오전시간변화에대하여학업시간으로활용한다는의견이 40.3% 로가장높게나타났으며, 특별히활동하지않는다 (29.8%), 여가시간으로활용 (25.3%), 자기계발시간으로활용 (2.5%) 등의순으로나타났다. 주5일수업제실시이후학부모의시선에서자녀들의토요일오전시간변화에대하여여가시간으로활용한다는의견이 23.7%, 학업이 21.2%, 자기계발 11% 로나타났으며, 특별한활동을하지않는다 (43%) 는응답이가장높게나타났다. 주5일수업제변화로생긴여유시간인토요일오전시간의활용도를학생은학업으로가장많이전환되었다고보는반면, 학부모는자녀들이그시간에아무것도하지않는다고보고있다. 2. 여가시간의변화양상 가. 여가시간변화 1) 초등학생청소년생활시간추이분석에의하면, 초등학생은등교일기준으로수면에 35%~38%, 학업관련시간에20%~24%, 여가관련시간에 13%~16% 를사용하는것으로나타났다. 3년간추이를살펴보면, 학년이올라갈수록수면시간과학업관련시간은줄고여가관련시간인오락과 TV시청등의시간은증가하는것으로나타났다. 여가관련시간을컴퓨터 / 게임기오락시간, TV/ 비디오시청시간, 친구들과노는시간으로나누어살펴본결과, TV/ 비디오시청시간이가장많다. 모든활동에서시간이지남에따라시간이증가함을보여주고있다.

제 4 장아동여가실태 107 여가관련시간 컴퓨터 / 게임기오락시간 TV/ 비디오시청시간 친구들과노는시간 < 표 4-4> 초등학생여가관련시간변화추이 구분 2010 2011 2012 등교일 0:47 0:58 1:07 비등교일 1:23 1:38 1:49 등교일 1:21 1:35 1:39 비등교일 2:08 2:30 2:41 등교일 0:55 1:04 1:09 비등교일 1:42 1:56 2:04 원출처값에서소수점반올림한후시간 : 분형식으로변환출처 : 한국청소년정책연구원 (2014). 한국아동 청소년패널조사 Ⅴ: 기초분석보고서 Ⅰ- 청소년생활시간추이분석 2) 중학생중학생의경우중1학생은수면 33%, 학업관련 22%, 여가에 14% 의시간을사용한것으로나타났다. 반면, 중3학생은수면 31%, 학업관련 18%, 여가 16% 의시간을사용한것으로나타났다. 즉, 학년이올라갈수록수면시간과학업관련시간은줄고여가관련시간인오락과 TV 시청등의시간을더많이사용하는것으로나타났다. < 표 4-5> 중학생여가시간변화추이 ( 단위 : 시간 : 분 ) 중학생 2004 2009 2014* 여가생활시간 4:16 3:46 4:01 교제 0:42 0:43 0:50 미디어이용 1:41 1:30 1:21 종교 문화 스포츠 0:20 0:20 0:20 기타여가활동 1:32 1:11 1:13 * 주 : 2014 년출처 9월학생의시간활용을대표로사용 출처 : 한국청소년정책연구원 (2014). 한국아동 청소년패널조사Ⅴ: 기초분석보고서Ⅰ- 청소년생활시간추이 분석

108 아동여가정책수립을위한기초연구 중학생의여가시간활용의변화추이를살펴보면, 2004 년에비해 2009 년여가생활시간이감소한것을알수있다. 그후 2014 년에여가생활시간이약간반등했으나, 중학생의경우 2004 년에비해여전히적은시간을사용하고있다. 반면, 여가시간활용의구성양상이크게변화지않았음에도불구하고, 양적인측면에서는크고작은변화가주목된다. 지속적으로가장많은여가시간은미디어이용에배정되어있지만, 전체적인시간은감소하고있는것으로나타나고있다. 다른항목들중주목되는것으로는, 교제활동시간, 특히가족및친척이외의다른사람들과의교제활동시간의변화추이이다. 총시간량에서는큰변화가없지만청소년들의여가시간의총량이급격히감소했기때문에가족및친척을제외한사람들과의교제활동이전체에서차지하는비중은오히려약간높아지는경향을보이고있다. 3) 고등학생 2014 년고등학생의생활시간을살펴보면, 필수시간은 10:22, 의무시간은 10:16, 여가생활시간은 3:22 인것으로나타났다. 24시간중필수시간은 43% 를차지하고, 의무시간또한 43% 를차지하였으나여가시간은 14% 에그쳤다. < 표 4-6> 고등학생여가시간변화추이 고등학생 2004 2009 2014* 여가생활시간 3:30 3:10 3:22 교제 0:45 0:46 0:49 미디어이용 1:16 1:12 1:02 종교 문화 스포츠 0:18 0:20 0:22 기타여가활동 1:01 0:39 0:54 * 주 : 2014 년출처 9월학생의시간활용을대표로사용 출처 : 통계청 ( 각년도 ), 생활시간조사

제 4 장아동여가실태 109 고등학생의여가시간을살펴보면, 2004 년이 3시간 30분으로가장길었으며, 2009 년에는 20분이감소한 3시간10분을기록했다. 2014 년에는다시증가하여 3시간 22분으로나타났으나, 2004 년의 3시간 30분에는미치지못한것으로나타났다. 고등학생의여가시간활용을살펴보면, 미디어이용에가장많은시간을할애한것으로나타났다. 컴퓨터게임, 모바일게임, 개인취미활동을포함한기타여가활동이 2009 년을제외하고두번째로가장많은시간이할애되었다. 2009 년은가족및친지를제외한사람들과의교제시간이기타여가시간을추월한것으로나타났다. 종교및스포츠시간을살펴보면각년도별로큰차이가없음을알수있다. 평균 20분의시간을종교및스포츠활동에소비하고있다. 이시간중스포츠활동에투자하는시간은 2004 년 10 분, 2009 년 12 분, 2014 년 14분으로타나났다. 이는전체여가시간의약 6% 의시간을스포츠활동에소비하는것이다. 전반적으로고등학생들의신체활동과관련된시간이매우적고 TV 시청과같은소극적여가활동에많은시간을보내고있다. 나. 가구소득별여가시간활용변화 1) 초등학생동보고서에서컴퓨터 / 게임기오락시간의가구소득별차이가통계적으로유의한것으로나타났다. 가구소득하위그룹의초등학생이상위및중위그룹의초등학생에비해더많은시간을컴퓨터 / 게임기오락에사용하는것으로나타났다. 그리고가구소득하위그룹의초등학생이상위및중위그룹의초등학생에비해더많은시간을 TV/ 비디오시청에사용하는것으로나타났다. 또한, 가구소득하위그룹의초등학생이상위및중위그룹의초등학생에비해더많은시간을친구들과놀이에사용하는것으로

110 아동여가정책수립을위한기초연구 나타났다. 여가관련시간 < 표 4-7> 가구소득수준별초등학생여가관련시간변화추이 구분소득수준 2010 2011 2012 컴퓨터 / 게임기오락시간 TV/ 비디오시청시간 등교일 비등교일 등교일 비등교일 ( 단위 : 시 : 분 ) 상 0:38 0:49 1:00 중 0:44 0:55 1:02 하 1:00 1:12 1:26 상 1:17 1:28 1:44 중 1:20 1:33 1:42 하 1:37 1:58 2:10 상 1:12 1:18 1:21 중 1:18 1:32 1:37 하 1:36 1:59 1:56 상 2:04 2:16 2:31 중 2:04 2:27 2:37 하 2:19 2:54 2:56 상 0:50 0:55 1:01 등교일 중 0:52 1:02 1:08 친구들과노는시간 하 1:04 1:13 1:13 상 1:38 1:51 1:55 비등교일 중 1:41 1:56 2:04 하 1:47 1:55 2:02 원출처값에서소수점반올림한후시간 : 분형식으로변환 출처 : 한국청소년정책연구원 (2014) 한국아동 청소년패널조사Ⅴ: 기초분석보고서Ⅰ- 청소년생활시간추이 분석 2) 중학생한국아동 청소년패널조사에의하면, 등교일을기준으로가구소득하위그룹, 중위그룹, 상위그룹순으로중학생이컴퓨터 / 게임기오락에많은시간을사용하는것으로나타났다. 구체적으로상위그룹중1(2010 년 ) 51분, 중2(2011 년 ) 71분, 중3(2012 년 ) 69분, 중위그룹중1(2010 년 )

제 4 장아동여가실태 111 67 분, 중 2(2011 년 ) 86 분, 중 3(2012 년 ) 81 분, 하위그룹중 1(2010 년 ) 88 분, 중 2(2011 년 ) 105 분, 중 3(2012 년 ) 92 분으로나타났다. 출처 : 한국청소년정책연구원 (2014) 한국아동 청소년패널조사 Ⅴ: 기초분석보고서 Ⅰ- 청소년생활시간추이분석 [ 그림 4-8] 가구소득별중학생여가시간활용변화추이 중학생의 TV/ 비디오시청도하위그룹, 중위그룹, 상위그룹순으로많은시간을사용하는것으로나타났다. 친구들과노는시간, 컴퓨터게임기오락에사용하는시간도가구소득하위그룹이높은것으로나타나고있다. 고등학생은유사한출처의부재로인해현실을정확히파악할수없지만, 초등생, 중학생과비슷할것이라는추측이가능하다. 전반적으로가구소득이낮은계층이수동적인여가를하는것으로나타나기때문이다 ( 국민여가활동조사, 2014; 임희진, 송병국, 2014).

112 아동여가정책수립을위한기초연구 3. 소결 한국아동의여가시간은이전과비슷하거나약간증가하고있지만 OECD 국가들에비해서는여전히부족한것으로나타나고있다. 학습시간이여가시간부족의가장중요한요인으로나타나고있고, 특히사교육시간은아이들여가시간의가장중요한걸림돌로작용하고있다. 특징적으로가구소득이낮을수록여가시간이많은역설이나타나고있는데, 여가시간의활용측면에서는빈곤함이나타나고있다.

제 4 장아동여가실태 113 제 2 절 아동여가활동참여 앞서살펴본여가시간활용과관련된현황들은거시적인수준에서아동여가시간활용에대한단초를제공한다. 본절에서는보다세부적으로여가활동을구분하고, 해당활동에대한아동의참여를살펴보고자한다. 여가시간과더불어가장중요한요소는여가활동유형에따른참여율이다. 아이들이여가시간에어떤여가활동유형에주로참여하고있는지파악하는것은향후아동여가정책방향성을결정하는중요한기준점이될수있기때문이다. 본연구에서여가활동유형은한국문화관광연구원의분류방식에따라문화예술관람활동, 문화예술참여활동, 스포츠관람활동, 스포츠참여활동, 관광활동, 취미 오락활동, 휴식활동, 관계형여가활동으로구분하였다. 1. 아동여가활동참여 2014 년국민여가활동조사에따르면 15-19 세청소년의여가활동비율은참여형과비참여형여가가복합적으로있는취미오락활동 (52.4%) 이가장높았으며, 비참여형여가활동 (30.5%), 참여형여가활동 (17.2%) 순으로나타났다. 문화예술참여 < 표 4-8> 가장많이참여한여가활동 ( 복수응답 ) 스포츠참여 관광 관계형 취미오락 문화예술관람 스포츠관람 15-19 세 1.0 6.2 0.8 9.2 52.4 0.9 0.9 28.7 지료 : 문화체육관광부 (2014). 2014 국민여가활동조사 ( 단위 : %) 휴식

114 아동여가정책수립을위한기초연구 청소년의여가활동참여는활동적인것보다는정적이고수동적인형태의여가활동에참여하고있는것이뚜렷하게나타나고있다. 아동 청소년의가장흔한놀이와여가활동은컴퓨터게임과 TV시청이다. 주로 TV 시청, 컴퓨터게임과가족및친척을제외한다른사람과의교제활동을위주로여가시간을활용하고있고관람및문화행사참여나스포츠및레저활동참여들에는상대적으로소극적인형태로여가시간을활용하고있다. 주말에한정해서보면, 13세 -19 세청소년들이주말이나휴일에여가활용방법으로는 TV 및 DVD시청 (61.4%), 컴퓨터게임 (48.7%), 휴식 (30.7%), 사교관련일 (29.9%) 순으로나타났다. 2011 년도에비해 2013 년여가활동방법중문화예술관람 (2.0%p), 스포츠활동 (0.1%p), 휴식 (4.2%p), 사교관련일 (3.3%p) 로상승하였다. 스포츠활동 < 표 4-9> 주말이나휴일의여가활동 ( 복수응답 ) 여행사교관련일 창작적취미 자기계발 종교활동 컴퓨터게임 TV DVD 시청 문화예술관람 휴식 ( 단위 : %) 가사일 2011 13.1 3.9 26.5 9.2 16.5 8.8 57.8 63.7 12.8 26.5 3.7 2013 13.2 3.9 29.8 8.2 16.3 8.5 48.7 61.4 14.8 30.7 2.8 증감 0.1 0.0 3.3-1.0-0.2-0.3-9.1-2.3 2.0 4.2-0.9 중학생 17.6 5.0 29.4 9.2 11.3 9.2 58.0 68.3 12.4 23.8 2.4 고등학생 15.0 2.3 26.3 7.7 21.4 8.4 47.6 58.9 13.0 33.6 2.3 출처 : 통계청 ( 각년도 ), 사회조사 학급별로살펴보면, TV 및 DVD 시청을선택한중학생이 68.3% 로고등학생의 58.9% 보다 10% 가까이많은것으로나타났고, 컴퓨터게임도중학생이 58.0% 고등학생이 47.6% 로 10% 이상의차이를보였다. 고등학생이특히높은비율은휴식이었는데, 고등학생의휴식이 33.6% 로로중학생의휴식 23.8% 에비해높은것으로나타났다. 나머지다른활동들의

제 4 장아동여가실태 115 참여율은크게차이가나타나지않았다. 1) 문화예술활동참여청소년의문화예술활동참여는대체적으로음악활동에가장집중되고있다. 청소년패널조사에의하면문화예술활동에직접참여한적이있는사람 (1,001 명 ) 을기준으로음악작사, 작곡, 편곡, 연주연습및공연 (25.5%), 무용, 댄스연습및활동 (17.6%), 시, 소설창작 ( 습작 ) 발표 (15.8%), 회화, 조소등미술작품창작및전시 (14.8%), 연극, 뮤지컬연습및공연 (10.6%), 영화, 방송등제작및상영송출 (9.3%), 전통예술연습및공연 (6.5%) 순으로문화예술활동에참여한것으로나타났다. 구분음악무용 < 표 4-10> 문화예술직접참여활동유형 시소설 미술 연극뮤지컬 영화방송 ( 단위 : %) 전통예술 25.5 17.6 15.8 14.8 10.6 9.3 6.5 출처 : 한국문화관광연구원 (2014) 문화 체육 관광청소년패널조사체계구축및시범조사 출처 : 임희진, 송병국 (2014). 청소년활동참여실태조사연구Ⅰ. 한국청소년정책연구원 [ 그림 4-9] 문화예술행사참여율

116 아동여가정책수립을위한기초연구 한편, 직접참여가아닌문화예술행사참여율은 미술활동창작 이 24.2% 로가장높고, 영화, 연극, 뮤지컬등창작 (16.0%), 팬미팅, 팬카페활동 (15.2%) 순으로나타나고있어, 직접참여와는차이를보이고있다. 전반적으로여자청소년, 초등학생, 학업성적상위, 경제수준상층에속한청소년의문화예술활동참여율이높았고, 지역규모별로는중소도시거주청소년의참여율이높은것으로나타나고있다. 2) 문화예술관람활동청소년패널조사에의하면문화예술직접참여, 행사참여가아닌순수관람에있어서는 영화 가 95% 로가장높고, 대중가요콘서트 (64.4%), 음악연주회 (61.7%), 연극 뮤지컬공연 (54.6%). 미술전시회및박람회 (50.2%) 순으로나타났고있다. 청소년의문화예술행사관람횟수는 영화 6.4회 / 년, 미술전시회및박람회 1.2회 / 년, 연극 뮤지컬공연 0.8 회 / 년의순으로나타나고있고, 전반적으로보면, 여자청소년, 초등학생, 학업성적상위, 경제수준상층에속한청소년의문화예술활동관람률이높은것이특징적으로나타나고있다. 출처 : 임희진, 송병국 (2014). 청소년활동참여실태조사연구 Ⅰ. 한국청소년정책연구원 [ 그림 4-10] 문화예술행사관람률

제 4 장아동여가실태 117 3) 스포츠참여활동아동 청소년의스포츠참여활동은생활체육쪽에집중되고있다. 생활체육을제외하면인기가높은종목인축구의참여율이높은것으로나타나고있다. 청소년패널조사에의하면, 체육활동에직접참여한적이있는사람 (1,557 명 ) 을기준으로배드민턴 (11.3%), 축구 (11.1%), 달리기 (11.1%), 줄넘기 (10.0%), 농구 (9.1%), 탁구 (6.7%), 자전거 (6.2%), 수영 (3.5%), 야구 (3.4%), 당구 (3.4%) 등의순으로체육활동에참여한것으로조사되었다. 출처 : 한국문화관광연구원 (2014). 문화 체육 관광청소년패널조사체계구축및시범조사 [ 그림 4-11] 체육직접참여활동경험률 - 상위 10 종목 4) 스포츠관람활동청소년패널조사에의하면, 2014 년 1월부터 10월까지스포츠경기관람경험이있는청소년은 27.5% 로나타났다. 주로부모 (37.5%), 친구 (27.8%), 형제자매 (17.7%) 와함께관람한다고대답하였다.

118 아동여가정책수립을위한기초연구 < 표 4-11> 스포츠관람여부 ( 단위 : %) 관람경험없음 관람경험있음 스포츠관람 75.2% 27.5% 출처 : 한국문화관광연구원 (2014). 문화 체육 관광청소년패널조사체계구축및시범조사 5) 관광활동국내아동 청소년의국내관광활동이우세하지만국외관광활동의증가도두드러지게나타나고있다. 통계청의조사에의하면, 2013 년해외여행을다녀온청소년 (13-24 세 ) 은 13.3% 로 2011 년 11,0% 보다 2.3%p 증가한것으로나타났다 ( 청소년통계, 2014). < 표 4-12> 여행경험률 ( 단위 : %) 국내여행해외여행구분단순여행교육목적단순여행교육목적여행참여 52.6 28.8 14.1 4.5 출처 : 한국문화관광연구원 (2014). 문화 체육 관광청소년패널조사체계구축및시범조사 여행목적은관광 (75.7%), 교육 (16.9%), 가사 (13.4%) 순이며, 2011 년에비해관광과가사는각각 7.6%p, 2.2%p 증가한반면, 교육은 9.6% 감소하였다. 전반적으로여행의목적에서교육이약화되는현상이나타나고있다. < 표 4-13> 청소년해외여행경험율 ( 단위 : %) 해외여행자 관광 가사 교육 2011 9.1 67.9 11.2 26.5 2013 10.1 76.6 14.2 17.9 중학생 11.2 80.4 16.6 13.0 고등학생 9.7 73.9 12.5 22.7 출처 : 통계청 ( 각년도 ) 사회조사

제 4 장아동여가실태 119 6) 관계형여가활동 단체활동참가율아동 청소년들의단체활동참여율은다소증가하는경향을보이고있다. 통계청과여성가족부의발표에의하면 2013 년 13~19 세청소년의청소년단체참여율은 35.1% 로나타났다. 참가하는청소년단체의성격은취미, 스포츠및레저단체가 51.0% 로가장많았고, 친목및사교단체가 41.3% 로두번째로많았다. 다음으로시민사회단체 30.4%, 종교단체 30.1%, 학술단체 8.8% 순으로나타났다. 참여자 ( 전체 ) < 표 4-14> 청소년단체활동참가율 친목및사교단체 종교단체 취미, 스포츠및레저단체 시민사회단체 학술단체 ( 단위 : %) 2011 32.4 39.9 32.6 47.9 29.5 8.6 3.9 2013 35.1 41.3 30.1 50.1 30.4 8.8 2.8 증감 2.7 1.4-2.5 2.2 0.9 0.2-1.1 중학생 32.0 29.4 31.7 58.0 33.0 7.3 4.3 고등학생 53.9 68.2 20.6 41.8 20.0 17.5 2.8 출처 : 통계청 ( 각년도 ), 사회조사 주 : 기타는 이익단체, 정치단체 지역사회모임 포함 기타 동아리활동참가율전체아동 청소년의동아리활동도지속적인증가를보이고있다. 김경준 (2014) 의조사에의하면, 2년사이에각학교급별로 20% 이상의참여율상승했고, 청소년의 3/4 인 75% 가량이동아리활동에참가하고있는것으로나타났다. 이는창의적체험학교가제도적으로자리잡은데기인한것으로해석되었다. 동아리활동의경우, 성별, 학교유형별, 지역규모

120 아동여가정책수립을위한기초연구 별, 학업성적과경제수준에서큰차이가없는비율을보이고있는것이 특징으로나타나고있다. 출처 : 김경준 (2014), 한국아동 청소년인권실태연구 - 총괄보고서. 한국청소년정책연구소 [ 그림 4-12] 동아리활동여부 : 연도별추이 7) 취미오락활동 ( 디지털중심 ) 스마트기기사용취미오락활동의대부분은문화 체육 관광의직접적인정책영역은아니지만아동 청소년은물론성인, 노인에이르기까지생활속에가장높은향유율을보이는영역이다. 아동 청소년의경우, 게임, 스마트기기등디지털활용이두드러지게나타나는영역이기도하다. 아동 청소년중스마트기기 ( 스마트폰, 스마트태블릿기기등 ) 소유비율이높게나타고있으며스마트기기이용시간도상당히높게나타나고있다.

제 4 장아동여가실태 121 < 표 4-15> 스마트기기소유여부 구분 사례수 없다 있다 무응답 1,829명 16.1% 82.8% 1.1% 출처 : 한국문화관광연구원 (2014) 문화 체육 관광청소년패널조사체계구축및시범조사 스마트기기하루평균이용시간은 1-3 시간미만 (39.2%), 1시간미만 (26.8%), 3-6 시간미만 (19.2%) 로조사되었다. 하루평균게임시간은 1시간미만 (38.4%), 게임을하지않는다 (27.4%), 1-3 시간미만 (22.9%) 순으로조사되었다. 구분사례수이용안함 < 표 4-16> 스마트기기이용시간 1 시간미만 1-3 시간 3-6 시간 6 시간이상 무응답 스마트기기 6.5 26.8 39.2 19.2 6.8 1.5 1,829 게임 27.4 38.4 22.9 5.3 1.9 4.1 출처 : 한국문화관광연구원 (2014) 문화 체육 관광청소년패널조사체계구축및시범조사 스마트기기용도는 SNS( 페이스북, 카톡, 유튜브, 블로그등 )(60.5%), 동영상시청및음악감상 (51.9%), 게임 (34.0%) 의순으로조사되었다. 사례수 SNS 동영상음악감상 < 표 4-17> 스마트기기용도 게임 학습정보검색 콘텐츠창작제작 기타 무응답 1,829 명 60.5% 51.9% 34.0% 22.7% 0.9% 4.1% 25.8% 출처 : 한국문화관광연구원 (2014) 문화 체육 관광청소년패널조사체계구축및시범조사 인터넷사용 스마트기기보다앞서인터넷은아이들의중요한대안적여가공간, 도구로자리잡아가고있다. 인터넷이용실태조사결과, 2014 년연령별

122 아동여가정책수립을위한기초연구 인터넷이용률은 3-9 세아동은 78.8% 로전년 (80.1%) 대비 1.3%p 줄어든 것으로나타났고, 10 대의경우 2013 년과동일하게 99.7% 가인터넷을이 용하는것으로나타나고있다. 출처 : 미래창조과학부 한국인터넷진흥원, 2014, 인터넷이용실태조사 [ 그림 4-13] 연령별인터넷이용률및이용자수 2014 년연령별주평균인터넷이용시간은 3-9 세가 5.8 시간으로나타났고, 10대는그보다 2배이상더많은시간인 14.4 시간을보내고있는것으로나타났다. 인터넷이용용도를살펴보면, 3-9 세는 90.4% 가여가활동으로인터넷을이용한다고대답하였고, 10대의경우에는커뮤니케이션용도가 94.4%, 여가활동 93.3%, 출처및정보접근 / 검색 91.0% 순으로나타났다. < 표 4-18> 연령별최근 1년이내인터넷이용용도 ( 복수응답 ) ( 단위 : %) 출처및 SW다운파일공유커뮤니여가거래교육 / 콘텐츠구직정보접로드및업서비스케이션활동활동학습생성활동근 / 검색그레이드 (P2P) 3-9세 27.4 32.9 90.4 0.5 42.0 2.0 0.8-0.3 10대 91.0 94.4 93.3 32.0 59.2 14.0 14.7 4.2 8.6 출처 : 미래창조과학부 한국인터넷진흥원, 2014, 인터넷이용실태조사 온라인게임 배상률과이재연 (2012) 연구에의하면온라인게임경험여부는중학 생이 77.0% 로가장높은경험률을보였고, 다음으로는초등학생이

제 4 장아동여가실태 123 70.1%, 고등학생 68.8% 순으로나타나고있다. 게임경험 ( 최근 1 년 ) < 표 4-19> 온라인게임경험여부및게임유형 예아니오롤플레잉게임 액션 / 슈팅게임 레이싱게임 게임유형 시뮬레이션게임 스포츠게임 ( 단위 : %) 전체 71.8 28.2 15.9 26.1 14.8 10.1 16.6 16.6 초 70.1 29.9 9.1 25.9 18.0 8.3 13.3 25.4 중 77.0 23.0 19.0 29.8 14.2 9.2 15.1 12.6 고 68.8 31.2 19.7 22.5 12.1 12.7 21.4 11.5 출처 : 배상률, 이재연 (2012). 미디어가청소년에게미치는문화배양효과연구. 한국청소년정책연구원. 기타 청소년들이즐기는게임의유형은초 중 고모두액션 / 슈팅게임을가장즐겨하는것으로나타났다. 그뒤를이어, 초등학생들은레이싱게임 (18.0%) 을중 고등학생들은롤플레잉게임 ( 중 : 19%, 고 :19.7%) 을선호하는것으로나타났다. 온라인게임이용시간은 2008 년에는평일 1시간 18분, 주말 1시간 55 분이었던하루평균이용시간이 2011 년에평일 1시간 36 분, 주말 2시간 48분으로늘어나온라인게임역시청소년들에게중요한매체로자리잡고있다. < 표 4-20> 하루평균온라인게임이용시간 평일 주말 변환값 시 / 분 변환값 시 / 분 전체 1.6 1:36 2.8 2:48 초 1.4 1:24 2.1 2:06 학교급 중 1.8 1:48 3.4 3:24 고 1.5 1:30 2.9 2:54 출처 : 배상률 이재연, 2012, 한국청소년정책연구원, 미디어가청소년에게미치는문화배양효과연구

124 아동여가정책수립을위한기초연구 2. 가구소득에따른여가활동참여 여가활동 운동나들이 외식 여행 영화공연관람 소득수준 < 표 4-21> 가구소득에따른아동의여가활동빈도 전혀하지않는다 1 년에 1~2 회 빈도 1 년에 5~6 회 한달에 1~2 회 한달에 3~4 회이상 빈곤 30.5 29.0 12.7 18.7 9.1 100 일반 7.1 20.8 21.7 34.3 16.1 100 빈곤 25.2 24.6 23.1 23.6 3.6 100 일반 4.7 7.0 21.6 52.8 13.9 100 빈곤 62.1 30.1 5.5 2.1 0.2 100 일반 13.6 55.3 23.2 6.7 1.2 100 빈곤 54.7 27.6 12.5 4.5 0.7 100 일반 18.6 42.9 26.5 10.2 1.8 100 박물관 빈곤 70.5 22.5 4.8 1.7 0.5 100 미술관 일반 30.3 47.5 16.6 5.0 0.6 100 출처 : 김미숙외 (2013). 아동종합실태조사. 한국보건사회연구원 계 가구의소득수준이낮을수록여가시간이늘어나는것과는달리여가시간에참여하는활동은정반대로소득이낮을수록여가활동의참여빈도가낮다. 아동종합실태조사 (2013) 에의하면소득격차에따른여가활동격차가발생하는영역은여행과영화공연관람이었으며, 운동, 외식, 박물관 / 미술관등모든여가영역에서참여의차이가나타났다. 아동의여가시간과여가참여를가구소득과종합해보면, 저소득층아이들은여가시간이많지만활동을하지않는것으로, 고소득층아이들은사교육시간으로인해여가시간이적지만여유시간을이용해문화 여가활동참여가상대적으로높게나타나고있다.

제 4 장아동여가실태 125 3. 아동여가활동만족도 여가활동만족요인놀이와여가활동에만족하는경우를조사한결과, 만족요인첫번째는스트레스해소 (21%) 인것으로나타났다. 그뒤로기분전환 19%, 친구들과더욱친해짐 19%, 새로운경험 18% 등이각각 20% 내외로유사한비율을나타냈고, 신체적건강 (8%), 가족간의화목 (7%), 어른에게간섭을받지않음 (5%), 기타 (2%) 등은소수의응답비율을보였다 ( 황옥경, 2014). ( 단위 : %) 출처 : 황옥경 (2014). 한국아동의놀권리현주소와대안. 유니세프한국위원회. [ 그림 4-14] 놀이와여가만족이유 ( 다중응답 ) 불만족하는요인을조사한결과, 부족한시간과학업부담이 25% 와 20% 로높게나타났다. 그다음으로는부모님의이해부족 (15%), 부족한비용 (13%), 매일똑같은놀이반복 (13%), 부족한시설 (9%) 이차지했고, 친구와의갈등과건강상의문제는각각 4% 와 2% 의미미한비율을보였다 ( 황옥경, 2014). 만족요인이여가가주는직접적인요인에의한것이라면, 불만족요인은여가의외부적요인, 여가를즐길수없게하는장애요인등에집중된것이특징적이다.

126 아동여가정책수립을위한기초연구 ( 단위 : %) 출처 : 황옥경 (2014). 한국아동의놀권리현주소와대안. 유니세프한국위원회. [ 그림 4-15] 놀이와여가불만족이유 ( 다중응답 ) 아동 청소년의여가활동만족도통계청출처에의하면, 2013 현재중고등학생에해당되는연령인 13~19 세청소년들의여가활동만족도는만족이 40%, 보통이 43.2%, 불만족이 16.8% 로나타나고있다. 이는 2011 년도의같은연령에서나타난만족도와비교해서 10% 이상상승한것이다. 불만족의이유로가장많은응답은시간부족이가장높았으나, 그래도 2011 년에비하여 1.4% 낮아졌다. 눈에띄게상승한항목을살펴보면, 취미없음이지속적으로증가하고있다. 취미가삶의일부가아닌아동 청소년이증가하고있다는의미다. < 표 4-22> 여가활동만족도 ( 단위 : %) 만족 보통 불만 경제적 부담 시간부족 교통혼잡 여가시설부족 여가정보부족 취미없음 건강체력부족 함께할사람없음 2009 25.2 44.3 30.5 25.9 57.9 2.2 4.2 2.2 4.4 0.6 1.5 2011 29.8 45.5 24.7 34.2 45.1 1.2 7.0 2.3 7.1 0.7 1.6 2013 40.0 43.2 16.8 33.4 43.7 1.5 4.4 2.4 10.5 0.7 2.0 주 ) 2009 년조사대상 15-19 시, 2011 년 /2013 년조사대상 13-19 세출처 : 통계청, 2013, 2013 한국의사회지표

제 4 장아동여가실태 127 그리고 2014 년여가활동조사에의하면평균적으로다른연령대에비해청소년의전반적인여가생활만족도가가장낮다. 적극적으로불만족을표시한청소년도 18.1% 이며다른연령대에비해높은불만족비율을보였다. 주 ) 조사대상 : 학생 = 중고등학생, 학부모 = 초중고등학생학부모출처 : 문화체육관광부 (2014). 2014 년국민여가활동조사 [ 그림 4-16] 주 5 일제수업실시후여가만족도 여가만족도가상대적으로낮음에도불구하고, 주5일제수업은청소년의여가에대한만족도를상승시킨것으로나타났다. 주5 일제수업이후로여가에대한만족도가증가했다는청소년이 51.3%, 청소년자녀를둔학부모의만족도또한 41.9% 로나타났다. 구분 스포츠참여활동 < 표 4-23> 가장만족스러운활동유형 관계형 관광활동 문화예술참여활동 취미오락활동 휴식활동 문화예술관람활동 ( 단위 : %) 스포츠관람활동 11.8 12.5 2.3 2.4 37.3 16.7 14.0 2.9 15-19세 29.0% 37.3 33.6 출처 : 문화체육관광부 (2014). 2014 년국민여가활동조사

128 아동여가정책수립을위한기초연구 가장만족스러운여가활동은취미오락활동으로나타났으며, 그뒤를이어휴식활동, 문화예술관람활동, 관계형여가활동, 스포츠참여활동으로나타나고있다. 전반적으로소극적인여가활동에만족스러워하고있으며, 야외직접참여활동은만족도가떨어지는것으로나타나고있다. 아동 청소년의문화 여가행복지수국민들의문화 여가생활을통해행복수준을측정하는문화 여가행복지수에서도아동 청소년은노년층과더불어가장낮은수준의값을보이고있다 (2014, 문화관광연구원 ). 연령별문화 여가행복지수를살펴보면, 20대가가장높은점수인 5.08 점을받은반면 15-19 세청소년의점수는 60대 (4.75점 ), 70대 (4.59점 ) 보다조금높은 4.86점에그쳤다. ( 단위 : 점 /7 점기준 ) 출처 : 한국문화관광연구원 (2014). 2014 문화 여가행복지수분석 [ 그림 4-17] 연령별문화 여가행복지수 연령별세부문화 여가행복지수를살펴보면, 15-19 세청소년의경우 만족도지수와개인여건지수가상대적으로다른연령에비해낮은지수를 나타내고있다.

제 4 장아동여가실태 129 ( 단위 : 점 /7 점기준 ) 출처 : 한국문화관광연구원 (2014). 2014 문화 여가행복지수분석 [ 그림 4-18] 연령별세부문화 여가행복지수 4. 소결 소극적여가활동이지속적상위권차지문화체육관광부의국민여가활동조사에따르면 2010 년, 2012 년, 2014 년모두취미오락활동이가장높았고, 그뒤를이어휴식활동을많이하는것으로나타났다. 특히취미활동영역에서게임, 인터넷, 스마트기기등을이용한여가활동비율이높게나타나고있었다. 취미오락활동의참여율은시간이지남에따라증가추세를보이고있다. 휴식활동은 2012 년증가하였으나, 2014 년다시감소하였다. 그러나여전히 10대청소년들이많이하는활동중하나이다. 사회및기타여가활동은 2010 년대비 2012 년절반으로감소하였고, 2014 년다소증가하였으나 2010 년의활동률을회복하지못했다. 이를통해청소년들의주변사회에대한관심이줄어든것으로해석할수있다. 문화예술관람활동은큰폭으로감소추세를보이고있다. 2010 년주여가활동 4순위를차지하였으나, 2014 년 0.9% 로관광활동을제외하고

130 아동여가정책수립을위한기초연구 가장낮은활동률을보이고있다. 여가활동으로서의문화예술관람은청소년기에취향형성이중요한만큼이활동의감소는청소년기이후의관람에도영향을주기때문에눈여겨볼필요가있다. 청소년들의여가활동유형을보면, 적극적활동에속하는스포츠참여활동, 사회및기타활동, 관광활동, 문화예술참여활동등은감소추세를보이는편이며, 참여율역시매우낮은것으로나타났다. * 조사대상 : 15-19 세청소년출처 : 문화체육관광부. 각년도국민여가활동조사 [ 그림 4-19] 청소년의주여가활동유형변화추이 미디어활동참여율이지속적으로상위권차지 1년동안가장많이참여한여가활동의순위를알아보면, TV시청, 인터넷검색 / 채팅 /UCC 제작 /SNS, 게임이상위권을차지하고있다. 2012 년과 2014 년여가활동을비교해보면, 2012 년에는 TV시청이 25.5% 로참여율이가장높았으나. 2014 년에는인터넷 /SNS 이용이 28.4% 로가장높게나타났다. 2014 년 TV시청활동의참여율이약 9%p 로감소하긴하였으나여전히상위권에들어가있다. 게임활동은 2012 년대비 2014 년약3%p 증가한것으로나타났다.

제 4 장아동여가실태 131 인터넷 /SNS 활동은 2012 년대비 2014 년약 6% 증가하였으며, 잡담 / 통화 / 문자활동도 2.7%p 증가한것으로나타났다. 구분 TV 시청 인터넷 / SNS < 표 4-24> 청소년의주여가활동변화추이 산책게임음악감상 헬스 잡담 / 통화 / 문자 낮잠 등산 스포츠경기간접관람 영화보기 2012 25.5 22.3 0.5 14.2-1.7 3.6 2.4 - - 4.2 0.5 2014 16.7 28.4 0.1 17.1 9.8 1.0 6.3 1.8 0.5 0.4 - - * 조사대상 : 15-19 세청소년 출처 : 문화체육관광부. 각년도국민여가활동조사 음주 저소득층의 풍요속의빈곤 저소득층아이들은여가시간의풍요로움에비해여가활동의빈약함이나타나고있고, 일반아이들은여가시간의빈약함에도그시간을비교적짜임새있는여가로채우는것으로나타나고있다. 이에대한첫번째원인은여가참여에필요한경비의부담여력이다. 그러나그뿐아니다. 경제적으로빈약한부모는아동돌봄시간이없을뿐아니라문화 여가역량도낮을가능성이높아아이들의여가시간을방임할수밖에없는상황인것으로해석된다. 따라서저소득층아이들의여가활용에대한정부의정책적개입이보다절실히요구되는상황이다.

132 아동여가정책수립을위한기초연구 제 3 절 아동놀이, 문화, 여가시설 1. 공공문화 여가시설현황 청소년이용시설현황 청소년들이여가및문화예술활동을통해자신들의놀권리를찾을 수있는공간중청소년만을대상으로하지않는공간을청소년이용시설 로분류한다. 청소년이용시설은정형화된수련활동을수행하는청소년 수련시설이아니고청소년활동정책의주무부처인여성가족부에속하는 시설은아니지만, 설치목적이청소년들의여가및문화예술활동등다양 한활동을건전하게즐길수있도록하는시설을의미한다. < 표 4-25> 공공여가시설전체현황 분야 구분 조사기준년도 계 국민체육센터 2012 192 농어촌복합체육시설 2012 38 체육분야 청소년수련관 2011 738 생활체육공원 2009 151 소계 1,119 문예회관 2012 211 문화의집 2012 125 청소년문화의집 2012 216 문화분야 지방문화원 2012 229 공공도서관 2012 786 공공박물관 2013 743 공공미술관 2013 173 소계 2,483 사회복지관 2012 412 여성회관 2007 126 복지분야 노인복지회관 2012 300 주민자치센터 2012 2,669 소계 3,507 교육분야 평생학습관 2012 3,768 소계 3,768 출처 : 문화체육관광부 (2013). 2013 년여가백서

제 4 장아동여가실태 133 현재한국의청소년이용가능시설현황을살펴보면문화예술시설로는청소년들의정서함양을위해국가가건립한국립중앙극장, 국립중앙박물관, 국립현대미술관, 국립국악원, 국립민속박물관, 국립중앙도서관등이있으며, 각지역별로박물관, 미술관, 도서관, 문예회관, 지방문화원등의시설이있다. 문화공간은공연장, 영화상영관, 야외음악당등과같은공연시설, 박물관, 미술관, 화랑, 조각공원과같은전시시설, 도서관, 문고등의도서시설, 지방문화원, 국악원, 전수회관과같은문화보급전수시설등으로분류되고있다. 과학관중대표적인이용시설로는국립중앙과학관과국립서울과학관이있고, 이밖에탐구관, 천체관, 영화관, 특별전시관, 야외전시장등이갖추어져있다. 체육시설은그간정부의지속적인투자로인해양적이나질적으로많은성장을이루었다. 특히, 정부의체육정책패러다임이엘리트체육에서생활체육으로전환됨에따라지역사회단위의근린체육시설로생활체육공원, 국민체육센터, 마을단위생활체육시설, 동네운동장, 길거리농구대, 시 군기본체육시설등이설치되어있다 ( 여성가족부, 2013: 407~408). 위공공여가시설의유형별현황을살펴보면, 교육시설이 31% 로가장많았으며, 복지시설 (32.3%), 문화시설 (22.6%), 체육시설 (10.1%) 순으로나타난다. 청소년이용시설이용현황청소년정책연구원의연구결과에의하면청소년시설을한번도이용해본적이없는학생이근 60% 에가깝게나타났고, 1년에 1~2 회정도이용하는학생도 33% 에달해 10명중 9명은청소년시설을이용하지않는것으로나타나고있다. 성별, 학교유형별, 지역규모, 학업성적및경제수준에따른편차도눈에띠게차이가나타나지않다. 전체적으로학생들

134 아동여가정책수립을위한기초연구 은학교밖청소년시설이용이낮은수준으로파악되는결과다. 구분 < 표 4-26> 청소년시설이용여부 _ 청소년시설 한번도없음 일년에 1-2 회 한달에 1-2 회 1 주일에 1-2 회 ( 단위 : %( 명 )) 전체 (N) 전체 58.2 33.0 6.0 2.7 100.0(10,442) 초등학생 52.4 32.6 9.8 5.1 100.0(2,957) 중학생 57.3 35.8 4.8 2.1 100.0(3,646) 일반 / 특목 / 자율고 63.5 30.4 4.7 1.4 100.0(3,160) 특성화고 64.1 31.7 2.5 1.7 100.0(679) 출처 : 김경준 (2014). 한국아동 청소년인권실태연구Ⅳ: 총괄보고서. 한국청소년정책연구원. 세부적으로살펴보면, 공공도서관의경우 1 년에 1~2 회정도와 1 달에 1~2 회정도이용비율이각각 34%, 31.5% 로비슷하게나타났고, 1 주일에 1~2 회정도이용하는학생은 13.3% 로나타났다 ( 김경준, 2014). 구분 < 표 4-27> 청소년시설이용여부 _ 공공도서관 한번도없음 일년에 1-2 회 한달에 1-2 회 1 주일에 1-2 회 ( 단위 : %( 명 )) 전체 (N) 전체 21.2 34.0 31.5 13.3 100.0(10,455) 초등학생 13.0 28.2 33.7 14.3 100.0(2,966) 중학생 21.8 36.6 31.6 9.9 100.0(3,651) 일반 / 특목 / 자율고 25.3 34.7 30.7 9.3 100.0(3,160) 특성화고 34.1 41.7 18.8 5.5 100.0(679) 출처 : 김경준 (2014). 한국아동 청소년인권실태연구Ⅳ: 총괄보고서. 한국청소년정책연구원. 한번도이용하지않은비율이 21.2% 로나타났는데이는 1년에 1~2 회이용하는비율과함께생각하면반수이상의학생들이공공도서관을거의이용하지않는다고말할수있다. 성별이나지역별차이는거의나타나지않았으며, 학업성적과경제수준에따른편차도크지않은것이특징이라고할수있다.

제 4 장아동여가실태 135 구분 < 표 4-28> 청소년시설이용여부 _ 체육시설 한번도없음 일년에 1-2 회 한달에 1-2 회 1 주일에 1-2 회 ( 단위 : %( 명 )) 전체 (N) 전체 31.8 31.6 21.4 15.2 100.0(10,438) 초등학생 12.8 29.5 30.9 26.8 100.0(2,954) 중학생 29.9 36.5 21.1 12.6 100.0(3,644) 일반 / 특목 / 자율고 48.2 28.3 14.9 8.6 100.0(3,161) 특성화고 48.0 29.7 12.3 10.0 100.0(679) 출처 : 김경준 (2014). 한국아동 청소년인권실태연구Ⅳ: 총괄보고서. 한국청소년정책연구원. 체육시설의경우는한번도이용해본적이없는학생이 31.8% 이고, 1년에 1~2 회정도이용한학생이 31.6% 인것을보았을때에응답학생 10명중 6명이상이체육시설을거의이용하고있지않는것을알수있다. 학교유형별로보았을때에한번도체육시설을이용해본적이없는초등학생이 12.8%, 중학생이 29.9% 인데반하여일반 / 특목 / 자율고학생들과특목고학생들은각각 48.2%, 48% 로나타나큰차이를보이고있다. 한국적현실에서고학년으로올라갈수록대학입학시험을준비하느라체육활동을할수없기때문이다. 구분 < 표 4-29> 청소년시설이용여부 _ 문화예술공간 한번도없음 일년에 1-2 회 한달에 1-2 회 1 주일에 1-2 회 ( 단위 : %( 명 )) 전체 (N) 전체 31.9 48.7 17.3 2.1 100.0(10,430) 초등학생 17.4 50.2 27.3 5.1 100.0(2,950) 중학생 33.9 50.2 14.8 1.1 100.0(3,640) 일반 / 특목 / 자율고 39.6 47.6 12.1 0.7 100.0(3,160) 특성화고 48.1 39.8 11.0 1.1 100.0(679) 출처 : 김경준 (2014). 한국아동 청소년인권실태연구Ⅳ: 총괄보고서. 한국청소년정책연구원.

136 아동여가정책수립을위한기초연구 한편, 학생청소년들의문화예술공간의이용비율은한번도이용해본적이없는학생이거의 3명중 1명꼴인 31.9%, 1년에 1~2 회정도이용한학생의비율은 48.7% 로가장높게나타나고있다. 반면에한달에 1~2 회정도이용한비율과, 1주일에 1~2 회이용한경우가각각 17.3%, 2.1% 로큰편차를보이고있는것을알수있다. 특히, 중학생과고등학생들은 80% 이상이한번도문화예술공간을이용해보지않았거나, 1년에 1~2 회정도이용해본것이전부일정도로문화예술공간의이용률이매우저조한것으로나타났다. 2. 청소년수련시설 아동 청소년대상의여가시설은청소년활동진흥법제11조 에근거하여설치된청소년수련관, 청소년문화의집, 청소년수련원, 청소년야영장, 유스호스텔, 청소년특화시설등을포함한다. 청소년수련시설은청소년들이여가, 놀이및문화예술활동에필요한여러시설, 설비, 프로그램등을갖추고청소년지도자의지도하에체계적이고조직적인체험적수련활동을실시하는시설을지칭한다. 청소년수련시설과이용시설수에관한지표는청소년들이여가및문화적활동의권리를향유하는데있어서필요한시설기반을국가가얼마나그들에게제공해주고있는지를알아볼수있는중요한지표이다. 2013 년현재, 청소년수련시설은 781개소로꾸준히증가하고있다. < 표 4-30> 청소년수련시설현황 ( 단위 : 개소 ) 구분 총계 수련관 문화의집 수련원 야영장 유스호스텔 특화시설 2012 753 181 219 173 45 127 8 2013 781 186 230 179 43 134 9 공공 505 183 225 47 25 16 9 민간 276 3 5 132 18 188 - 출처 : 여성가족부 ( 각년도 ), 청소년백서

제 4 장아동여가실태 137 청소년수련시설은현재주로도시나도시근린지역에서다양한수련활동을실시할수있는각종시설및설비를갖춘종합수련시설인청소년수련관과수련관보다작은규모로간단한정보 문화 예술활동중심의시설및설비를갖춘청소년문화의집, 산 들 바다등자연에있어숙박시설을갖추고있는청소년수련원, 야영에적합한시설및설비를갖추고수련활동또는야영편의를제공하는수련시설인청소년야영장, 주로여행청소년들을위하여숙박시설을갖춘유스호스텔, 그리고청소년의직업체험 문화예술 과학정보 환경등특정목적의청소년활동을전문적으로실시할수있는시설과설비를갖춘청소년특화시설과같은다양한유형들이있다. < 표 4-31> 시도별청소년수련시설현황 ( 단위 : 개소 ) 구분 총계 수련관 문화의집 수련원 야영장 유스호스텔 특화시설 계 781 186 230 179 43 134 9 서울 64 33 18 3 0 5 6 부산 24 8 9 4 2 1 0 대구 14 5 6 2 0 1 0 인천 29 8 6 5 6 4 0 광주 11 5 5 1 0 0 0 대전 13 3 7 2 0 1 0 울산 8 1 6 1 0 0 0 세종 1 0 1 0 0 0 0 경기 149 29 46 46 4 23 1 강원 87 16 29 17 7 17 1 충북 47 8 10 17 1 11 0 충남 48 10 9 13 2 14 0 전북 55 11 19 14 3 7 1 전남 48 13 13 9 7 6 0 경북 67 17 13 15 5 17 0 경남 71 16 14 25 3 13 0 제주 3 3 19 5 3 15 0 주 ) 국립청소년시설 (5 개 ) - 국립중앙청소년수련원 ( 충청남도천안시 ), 국립평창소년수련원 ( 강원도평창군 ), 국립 고흥청소년우주체험센터 ( 전라남도고흥군 ), 국립영덕청소년해양환경체험센터 ( 경상북도영덕군 ), 국립김 제청소년농업생명체험센터 ( 전라북도김제시 ) 출처 : 여성가족부 (2014), 청소년백서

138 아동여가정책수립을위한기초연구 1992 년이전에는수련시설이 150 여개에불과하였지만매년지속적으로증가하여 2013 년 12월기준 781개의시설이설치 운영되고있으며, 전년도대비 28개 (4%) 증가하였다. 청소년문화의집이 230 개로가장많고, 다음으로청소년수련관이 186 개, 청소년수련원이 179 개, 유스호스텔이 134개, 청소년야영장 45개, 청소년특화시설 9개의순으로설치되어있다. 주로숙박이가능한자연권시설인수련원, 유스호스텔은민간이경영하는시설이많은것이특징이다. 3. 아동놀이시설 어린이놀이시설은 어린이놀이시설안전관리법제 2 조 에의거어린 이놀이기구가설치된놀이터를의미한다. < 표 4-32> 어린이놀이시설현황 ( 단위 : 개 ) 주택보육식품의료대규모아동복유치원공원학교단지시설접객업기관점포지시설기타계 2010 25,037 8,643 6,832 6,769 6.285 1,163 282 265 222 362 55,860 2015 32,292 8,643 7,526 8,850 6,307 829 38 269 193 828 65,775 출처 : 2010 년행전안전부, 2015 년국민안전처 국민안전처출처에의하면 2015 년 12월기준전국어린이놀이터는총 65,775 개이고, 아파트등주택단지놀이터가 49%(32,292 개 ) 로가장많으며, 공원, 보육시설, 유치원순으로어린이놀이시설수가많은것으로나타났다. 2010 년에비해주택단지와공원내놀이시설이크게증가하였고, 식품접객업, 의료기관의놀이시설이상당히감소한것으로나타나고있다. 기타영역에서는민간놀이시설공급증가가두드러지게나타났으며, 상대적으로학원등의놀이시설수는감소하였다. 어린이놀이시설수가증가하는것은고무적이나, 주택단지내증가는

제 4 장아동여가실태 139 신축주택을중심으로증가하고있기때문에신축이제대로이루어지지 않는상대적으로낙후된지역놀이터는도리어감소하고있을확률이높 다. < 표 4-33> 이용금지된전국어린이놀이시설현황 ( 단위 : 개 ) 이용금지놀이시설현황 지역 민간 공공 합계 서울 365 41 406 경기 191 17 208 인천 124 5 129 대구 125 4 129 전남 66 24 90 경남 82 6 88 강원 69 15 84 강북 68 8 76 전북 47 28 75 광주 59 5 64 충남 43 19 62 부산 55 3 58 충북 50 4 54 대전 12 4 16 울산 13 2 15 제주 10 5 15 세종 5 7 12 합계 1384 197 1581 출처 : 국민안전처 (2015 4월 16일기준 ) 초록우산 어린이재단놀이터를지키자 에서재인용 실재로놀이터의증가와동시에어린이놀이시설안전관리법에따라 안전검사를통과하지못한놀이터는모두이용금지가되고있다.

140 아동여가정책수립을위한기초연구 [ 어린이놀이시설안전관리법 ] 12 조, 15 조 : 어린이놀이시설은안전검사기관으로부터 2 년에 1 회이상정기시설검사를받아야한다. 13 조 정기시설검사를받지아니하였거나정기시설검사에불합격된어린이놀이시설을이용하도록하여서는아니된다. 2015 년 4월을기준으로 1,581 개의놀이터가폐쇄되었는데, 안전점검이지속적으로진행되기때문에폐쇄되는놀이터는앞으로도증가할것이다. 이는단순히공간이사라지는것, 혹은공간의격차발생에만국한된문제가아니다. 특히저연령층아동의경우친구들과의상호작용의장소로놀이터가가장많이이용되고있는데, 놀이터의폐쇄는친구들과의상호작용도급속도로줄일가능성을내포하고있다. (base:6~13 세어린이, 500 명, %, 상위 5 개항목 ) 출처 : CJ E&M(2012). 대한민국어린이백서 [ 그림 4-20] 또래집단과의놀이

제 4 장아동여가실태 141 4. 소결 여가공간부족놀이와여가공간이늘어나고는있지만, 여가공간의충분도에대한조사는여전히놀이및여가공간이부족한것으로나타난다. 황옥경 (2014) 의조사에의하면, 현재집근처에놀이와여가공간및시설이충분한지에대해서는약간충분하지않다는응답이 30% 로가장많았으며, 그다음으로는보통이다 (25%), 충분하지않다 (21%) 의순으로보였다. 충분하거나약간충분하다는응답은각각 15% 와 9% 로 1/4 정도의아동만이긍정적인반응을보였다. 집근처놀이와여가공간및시설의양적문제에대한평가는연령, 지역, 성별에따라달라진다. 초등학생보다는중학생이나고등학생이집근처에놀이와여가공간및시설이충분하지않다고인식한다. ( 단위 : %) 출처 : 황옥경 (2014). 한국아동의놀권리현주소와대안. 유니세프한국위원회 [ 그림 4-21] 놀이와여가공간및시설의충분성 지역에따라서는집근처놀이와여가공간및시설의양에대해농어 촌아동이가장부정적이다. 농어촌에서는집근처놀이와여가공간및

142 아동여가정책수립을위한기초연구 시설이불충분하다는응답이 45% 로, 타지역보다압도적으로높았다 ( 황옥경, 2014). 한국아동인권실태 (2013) 에서도아동을위한여가및문화공간이충분하지않은것으로나타났다. 이러한인식은지역사회환경에따라차이가있다. 아동을위한여가및문화공간은대도시지역보다읍면지역의아동이더부족하다고인식하고있고, 경제수준이낮은구의아동역시놀이와여가시설이부족하다고인식하는정도가높았다 ( 홍승애외, 2011). 앞으로이들이원하는여가활동이충분히이루어질수있도록놀이와여가공간의마련이필요하다. 특히아동친화적인환경을마련하기위해서는건강하고안전하며, 더불어활동할수있는기본인프라가확보되어야한다. 학교와지역사회그리고공공기관내공간이마련되고공공놀이시설이확보되어야하며, 아동친화적인활동을위해서는지역사회내녹지공간의확보가필수적이다 ( 황옥경외, 2011). 폐쇄되는놀이터의재활용에대한검토필요어린이놀이시설은증가와폐쇄라는모순적인상황속에있다. 문제는이러한상황이지속되면, 놀이시설의양극화도뚜렷해질수있다는점이다. 폐쇄되거나이용금지되는놀이터가오래된주택가나낡은아파트주변의놀이터라는것이다. 예산이상대적으로많은대규모, 신축아파트의경우관리비용을통해놀이터개보수가가능하지만, 재정이빈약한영세주택단지의놀이터는비용을감당할수없어폐쇄될수밖에없다. 그렇게되면폐쇄된놀이터지역의아이들이옆동네, 옆아파트의놀이터로이동하거나, 길거리로내몰리거나집에서게임이나 TV시청만하게된다. 다른아파트의놀이터를이용하는것도쉬운일이아니다. 대부분의신축아파트에서는입주민을제외하고는놀이터이용을제한하고있기때문이다. 또한부모님의형편이좋은아이들은놀이터가아니어도대안적공간을찾을수있지만, 그렇지않은아이들은근린놀이터가마음껏

제 4 장아동여가실태 143 뛰어놀수있는유일한공간이다. 재미있는놀이및여가공간확대놀이및문화 여가공간이증가한다고는하지만여전히여가공간의부족은가장시급한문제로부각된다. 따라서아동 청소년을위한여가공간확대에대한검토가시급하다. 현실적으로아동 청소년은주 5일수업제로늘어난주말여가시간의대부분을집안에서휴식을취하면서보내게된다. 이민희 (2012) 의조사에의하면중학생의경우주말에주로하는것이 TV보기, 잠자기, 음악듣기, 게임이었다. 모두집에서하는여가활동이다. 기껏밖으로나간다고해도아이들은노래방, PC방으로향한다. 흔히건강한여가라고여겨지는스포츠시설, 공원, 청소년수련관, 문화예술시설등의이용은매우적다 ( 이민희, 2012). 이러한현상이나타나는데는다양한원인이있겠지만공공공간이기능혹은교육에치중하여, 아이들이놀이공간으로인식하지못함에기인할수있다. 놀이공간으로인식되지않는공간은자유가없는공간이다. 교육적기능이낮고, 재미를주고, 자유를느낄수있는노래방, PC 방으로아이들이발걸음을옮기는까닭이다. 따라서기존의교육적, 권위적, 기능적공간의재편을통해아이들이놀이공간으로인식할수있도록유도하는혁신이필요하다. 여전히기능분절적인공간으로아이들의참여를유도하는데는한계가있다. 기능위주의분절적서비스수요자입장에서보면문화 여가전체사업의가장중요한잘못중하나가수요자를중심으로통합된서비스가제공되지않고, 공급자위주의분절적서비스공급이이루어지고있다는점이다. 특히, 아동 청소년들의경우놀이및여가의자유도가높은데, 기능위주의획일적인서비스로놀이및여가의자유도를낮추고있다.

144 아동여가정책수립을위한기초연구 예를들면, 도서관은책을보는곳이라는기능에만충실하려는경향이있기때문에다른서비스프로그램개발에소홀할수있는데, 소비자는도서관에서책만보는것이아니고, 1차기능적목적을달성과더불어 2차목적, 3차목적을가지고있을가능성이있기때문에이를고려한서비스가제공될필요가점점증가하고있다. 제공되고있는정책프로그램의숫자가적지않는것에비해문화 여가정책프로그램의체감률이떨어지는것은공급자위주의분절적서비스공급에기인하는바도있을것이라추정된다.

제 5 장 국외아동여가사례

제 5 장국외아동여가사례 147 제 1 절 독일아동여가정책 1. 독일의여가정책추진체계 가. 독일여가정책의배경독일의여가정책은여가및휴양공간개발과시설의확충, 여가센터를통한세대간의이해와사회적연대감확충, 쾌적한도시개발과자연보호정책, 생활거주지역및주거환경의개선을통한도시민의여가참여증대정책, 도시정비와재개발정책을통한여가시설의확충정책등폭넓고다양한범위에서추진되고있다. 아직까지전반적인여가영역을아우르는통합된 여가정책 은없으며, 사회정책, 경영정책, 노동정책, 도시계획정책, 환경정책, 교통정책, 주거정책, 가족정책, 청소년정책등의분야를관통하여통합적으로나타난다 (Deutsche Gesellschaft fur Freizeit, 1993). 역사적으로독일의여가정책은크게사회복지적관점과경제적인관점으로구분되는데 1970 년이전까지는여가및휴양공간을개발하고시설을확충해인프라를넓히는경제적인관점으로여가정책을시행했다면, 1970 년이후부터는점차생활환경과생애주기별삶의질향상에중점을두는사회복지적관점으로전환되었다. 특히여가정책이개인의안녕과사회의기반형성에있어중요한역할을한다고보았으며자유의지의원칙과강제성배제를기반으로개인의자유로운선택을보장하는여가정책이이루어졌다. 독일여가정책의시작은 1892 년에는비스마르크공화국이일요일을공휴일로지정하면서노동자들의자유시간을보장하면서부터였다. 도서

148 아동여가정책수립을위한기초연구 관을확충하고성인교육제도를정립하였고청소년을위한여가센터가베를린과함부르크에건립되고다양한여가프로그램이개발되기시작했다. 또한상업적여가개발이본격화됨에따라여가정책과여가산업의연관성이증대했다. 전후독일연방정부시기 (1949-1988) 에는연방정부내에여가부서를신설하고, 5) 여가친화적도시환경조성을위해기반시설을마련하고, 일반교육과정에여가교육을실시하도록의무화하였으며, 소외계층에게보다많은여가기회를제공하기위한정책이시행되었고, 국제여가회의를독일에유치하고, 여가연구를지원하였다. 1982 년기민당 ( 독일기독교민주동맹, Christlich-Demokratische Union: CDU) 과자민당 ( 독일자유민주당, Deutsche Demokratische Parte: DFP) 의연정이시작되면서사회 문화정책의일환이었던여가정책은산업 경제정책과연동되는여가정책으로전환되었다. 이에연방정부내여가관련정책중심이 청소년 가족및건강부 에서 환경및도시개발 교통부 로이동되었다. 통독이후현재에이르는시기 (1989- 현재 ) 까지는산업 경제정책에종속된하위정책으로써여가정책을시행하는것이아니라사회적이슈를해결할수있는방안으로간주하게되었다. 따라서정책의우선순위는여가산업의활성화가아니라자율적여가활동참여를유도함으로써실질적여가시간의증대에초점을맞추게되었다 ( 김정운외, 2004). 이러한여가정책은독일기본법제 24조인권법 모든사람은휴식과여가에대한권리가있으며특히합당한노동시간의제한과규칙적으로보상된휴가를갈권리가있다 6) 에의거하고있다. 5) 당시 청소년 가족및건강부 산하의 여가및휴식 이라는명칭의부서를만들어서여가정책을담당케하였다. 6) Generalversammlung der Vereinten Nationen: Resolution der Generalversammlung 217 A (III). Allgemeine Erklärung der Menschenrechte. 10. Dezember 1948. Abgerufen am 17. Januar 2015.

제 5 장국외아동여가사례 149 아동여가정책도독일기본법에의거한다. 독일노인여성청소년가족부가발간한 아동의권리 (Die Rechte der Kinder) 7) 에는아동들이스스로본인이누릴수있는권리에대해상세히소개하고있다. 특히유엔아동권리협약제 31조에따라 아동은안식과여가, 놀이에대한권리가있으며, 나이에맞는휴식과문화예술활동을보장받아야한다 라고명시하고있다. 또한아동 청소년보호법제 1장제1조 1항에는아동 청소년의행복 (Wohl des Kindes) 보장을명시하고있는데, 이는아동 청소년모두가자신의발전을위한학습과여가활동을보장받고자율적인공동체구성원이되도록하는것을목표로하고있다. 나. 여가관련중앙행정체계독일은 16개의주와자치단체들로이루어져있다. 따라서독일의여가정책은연방차원, 주정부차원, 자치단체차원등크게세가지층위의행정적구조내에서결정및운영되어진다. 이러한연방, 주, 자치단체는협력하에다양한여가프로그램및여가활동을위한인프라를폭넓게제공하고자시도하고있다. 하지만여가정책을담당하는독립된조직이구성되어있지않기때문에 여가 라는통합된개념으로문화, 관광, 스포츠등을담당하는여러개의부처가개별적으로여가관련업무를담당하고있다. 또한연방정부는여가관련활동을주관하는협회, 교회조직들, 고용주그리고개인제공자들과관련된법령, 규칙, 규정등을제정하여이를체계적으로이행하고있다. 하지만내용적 형식적으로명확한부분은해당자치단체차원에의해결정된다. 1970 년대까지독일의여가정책은서독연방정부중심으로인프라를확충하기위한정책적목표를갖고있었다. 그이후여가정책분야와관련 7) http://www.bmfsfj.de/redaktionbmfsfj/broschuerenstelle/pdf-anlagen/die-rechteder-kinder-logo,property=pdf,bereich=bmfsfj,sprache=de,rwb=true.pdf

150 아동여가정책수립을위한기초연구 된기본적인규정들이다양한부서간의협력관계를위해제정되었다. 현재에는연방정부의여러부처가협력관계속에서통합적여가정책의실현이시도되고있다. 독일의여가정책과관련된중앙정부차원의부서로는연방교육연구부, 문화미디어특보, 연방내무부, 연방경제 에너지부, 연방환경 자연 건설안전부등이있다. 그중에서아동 청소년의관련여가정책은연방교육연구부와문화미디어특보에서중점적으로다루고있다. 독일연방정부의여가관련행정체계를살펴보면다음과같다. < 표 5-1> 독일연방정부의여가관련행정체계 연방정부차원연방교육연구부 (Bundesministerium fur Bildung und Forschung) 문화미디어특보 (Die Beauftragte der undesregierung für Kultur und Medien : BKM) 연방내무부 (Das Bundesministerium des Innern) 연방경제 에너지부 (Bundesministerium für Wirtschaft und Energie) 연방환경 자연 건설안전부 (Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicherheit) 여가영역 방과후전일제학교 (Ganztagschule) 의여가활동지원 문화, 예술, 미디어관련여가활동지원 스포츠여가활동확산및지원 지역문화관광관련여가활동지원 여가활동및관광을위한공간개발 연방교육연구부 (Bundesministerium fur Bildung und Forschung) 8) 연방교육 연구부는한국의교육부와같은국가정부부처로전국민을위한생애주기별교육전반을담당하고있다. 그중에는아동 청소년을위한문화교육, 방과후활동및여가활동이포함된다. 아동 청소년을위한문화예술교육뿐만아니라활동적인라이프스타일의확산을위해다양한프로그램이진행되고있다. 아동 청소년이정규교육과정및직업교육을제외한여가시간, 즉방과후활동을위해자율적으로참여할수있는다양한프로그램을제공하기 8) 독일연방교육연구부 http://www.bmbf.de/de/kulturelle-bildung.php

제 5 장국외아동여가사례 151 위해전국의아동 청소년관련조직, 협회와협력하여그영역을확장하고있다. 연방교육 연구부가현재진행중인여가관련정책으로는 문화가강하게한다 : 교육을위한연합 (Kultur macht stark. Bndnisse fur Bildung) 사업과 전일제학교 (Ganztagsschulen) 가있다. 문화가강하게한다 사업은아동 청소년들에게여가생활로문화활동을장려하기위해시행된사업으로전국의문화, 아동 청소년관련 33 개의기관들과연합하여미술, 음악, 무용, 연극, 영화, 독서, 스포츠등다채로운문화체험프로그램을제공한다. 전일제학교 는정규교육과정이외에각종체험프로그램을제공하기위해추진된 방과후학교 사업으로교육과여가활동이합쳐진형태이다. 학교와연계된인증교육기관에서정해진시간동안커리큘럼을이수하는프로그램, 비영리기관에서진행하는프로그램, 그리고가족및친구들과함께참여할수있는자유로운프로그램등을제공하고있으며아동 청소년이자율적으로선택해참여할수있다. 문화미디어특보 (Die Beauftragte der Bundesregierung fur Kultur und Medien : BKM) 문화미디어특보는독일연방정부의내각정부가아닌총리실 (Bundeskanzleramt: BKA) 소속으로 1998 년에신설되어독일문화및미디어관련업무에대해보좌하고있다. 연방정부차원에서보조성의원칙에따라주정부의문화정책을지원해주며유럽연합 (EU) 과의협력등에서일정한역할을수행하고있다. 연방정부차원의문화미디어특보는 16 개주정부문화부연 2회정기적으로만나연방정부차원에서의문화정책을심의한다. 중앙정부는각지방의문화정책에대하여결정적인정책입안을하지는않고단지조정과도와주는역할만을한다. 대부분의정책결정은지방정부기관에서시행한

152 아동여가정책수립을위한기초연구 다. 그외문화정책결정에관련하고있는수많은민간단체와종교단체가있다. 여가정책관련한부서가따로드러나있지않지만문화정책단문화교육과에서모두를위한문화정책, 미디어문화부문화교육시상정책, 문화교육모델프로젝트, 문화통합프로젝트등을추진함으로서아동 청소년이문화예술을통한여가활동을누릴수있도록다각적인노력을하고있다. 연방내무부 (Das Bundesministerium des Innern) 9) 연방내무부는안전, 사회, 이민과통합, 치안그리고스포츠와관련된업무를담당하고있다. 특히, 스포츠를통한사회통합적역할을중요시하여아동 청소년, 성인, 노인에이르기까지생애별주기별로스포츠활동을장려하기위한지원및정책을시도하고있다. 광범위적인스포츠활동지원에대한중요성및과업을연방차원뿐만아니라주정부및자치단체에서도확산되도록노력하고있다. 실제적인아동 청소년관련스포츠사업의운영은비정부기관인독일올림픽스포츠연합 (Der Deutsche Olympische Sportbund :DOSB) 의독일스포츠청소년부가주관하고있어, 연방정부의역할은사업지원및관련법률제정으로한정되어있는것이특징이다. 독일전역의스포츠관련협회및기관은약 91,000 개가있으며, 약 2,000 만명이참여하고있다. 관련조직은독립적으로활동하고있으며, 연방과의협력관계를통해영역을넓혀가고있다. 독일은스포츠가건강한삶을이끌뿐만아니라공동체를형성하는데큰역할을하는여가활동으로보고있다. 궁극적으로스포츠활동을통해참여성 (Engagement), 신뢰성 (Verlässlichkeit), 팀정신 (Teamgeist), 공정성 (Fairplay), 인내심 (Toleranz) 과같은가치를형성하는 스포츠정신 (Sportsgeist) 을가 9) 연방내무부 http://www.bmi.bund.de/de/themen/sport/sport_node.html

제 5 장국외아동여가사례 153 진국민을양성하고이를통해함께협동하는사회는구축하는데그목적 이있다. 연방경제 에너지부 (Bundesministerium fur Wirtschaft und Energie: BWE) 10) 연방경제 에너지부는독일연방의관광정책전반을주관하며재무부, 연방교육연구부, 문화미디어특보, 연방내무부, 연방환경 자연 건설안전 부등의업무와도상당부분중복된다. 따라서연방경제 기술부는업무상 관련부서들과의조정역할을수행하고있다. 연방관광정책은경제 에너지부의주도하에주정부와함께결정되며, 연중 2 번개최되는회의에서우선적으로개별특화분야의협력사안, 그 다음으로는구체적인사안의촉진및실행방안을논의한다. 독일에서도 관광은경제발전뿐만아니라국민의여가생활및삶의질향상에중요한 역할을한다. 관광정책분야에서연방정부가보다강력하게조정역할을 수행하고그의활동을확대하고있다. 독일관광협회 (Deutsche Zentrale fur Tourismus e.v.: DZT) 11) 는 관광정책을재정적으로지원하기위해서설립된연방기관으로서관광산 업계의주요사업을재정적으로지원하고관광산업의경쟁력을제고시키 는역할을수행하고있다. 이러한역할을수행하는데최근연간 3,630 만 유로내외가지출되었으며, 산하 71 개의회원사및 19 개의추진기구가 운영되고있다 (DZT, 2014). 이조직에서는특별히관광마케팅에신경을 많이쓰고있는데, 마케팅홍보를위해서 16 개주정부의관광마케팅전담 기구가담당을하고있으며, 그아래에는수많은기초자치단체의기구들 이조직되어있다. 주정부및기초자치단체차원의관광조직을총괄하는 상위조직으로는 독일관광조합 (DTV) 이있다. 이조합은독일내에서관 10) 연방경제 에너지부 http://www.bmwi.de/de/themen/tourismus.html 곽태열 (2013) 을참조하여재작성 11) 독일관광협회 : http://www.germany.travel/de

154 아동여가정책수립을위한기초연구 광발전을성공적으로수행하기위해서관광업무를조정하고자문하는역할을맡고있다. 아동 및청소년의여가활동을위한관광사업으로는 청소년들을위한독일 이있다. 독일의아동및청소년여행 2008 연구에따르면 2008 년도독일에서는아동및청소년들이평균 5일간일정으로 7,600 만회의일반여행을하였다. 26세이하아동및청소년의휴가여행은 2,250 만회를상회하며, 이는총휴가여행의약 30% 에달하는비중으로그추세는증가하고있다. 독일내에서아동 청소년의여행비용지출규모는약 120 억유로이며전세계적으로는거의 910 억유로에달한다. 이러한액수는세계관광기구 (UNWTO) 에따르면총관광수입의 18% 에달하는규모이다 ( 곽태열, 2013). 이에독일관광협회는해외에서관광대국독일을홍보하고있는데, 특히아동및청소년관광을인터넷을통하여 26 개국언어로약 30 여개시장을적극공략하고있다. 독일관광협회홈페이지에는 청소년들을위한독일 이라는자체홍보지를전세계적으로제공하고있다. 이또한연방외무부의청소년사이트와직접적으로연결되어있다. 또한독일관광협회는아동및청소년관광을위하여독일내청소년관련유관기관들과의적극적인교류를하고있다. 이를통하여독일관광협회는관광분야의공급을확대하거나진행중인프로젝트및관광상품을세계적으로홍보하는일을도와주고있다. 연방경제 에너지부에서시행하는여가활동관련대표적인관광사업으로는 농어촌지역관광전망 과 수변관광마케팅이니시에이티브 가있다. 농어촌지역관광전망은도시와일상생활로부터탈출하여자연을감상하고, 휴가나자유시간을제공하기위해시작되었다. 자전거타기, 둘레길도보, 수중스포츠등과함께농산어촌문화체험, 지역의특화된먹거리나오래된시골집에서보내기등과같은사업이진행되고있고, 연령층구별없이모두에게휴양, 자연체험, 활동및건강체험등을제공한다.

제 5 장국외아동여가사례 155 수변관광마케팅이니시에이티브 사업은독일에서가장큰남쪽의보덴호에서부터라인강, 붸저강, 엘베강을포함하여독일의북해에이르기까지모든정보와해당지역에서가능한수변활동정보를제공하는사업이다. 또한 독일의수변관광 이라는입문서를제작해수변관광관련기업체, 지자체및단체등에관한정보를제공하고있다. 다. 여가관련주정부및자치단체주정부와각자치단체는연방정부와의협력속에서여가와관련된정책을추진하고있으며, 헌법에서명시하는경우를제외하고모든정책과행정의권한은원칙적으로주정부및자치단체에있다. 청소년, 문화예술, 스포츠, 관광관련행정기구가분산되어있으며, 각기관별목적에맞는다양한여가프로그램을서로연계 협업하여시행한다. 각지방정부의청소년관련행정기구로는연방정부의가족 노인 여성 청소년부를중심으로주단위의란데스유겐트암트 (Landesjugendamt), 시단위의시청슈타트유겐트암트 (Stadtjugendamt), 구단위의베치륵유겐트암트 (Berziksjugendamd) 로구성 운영하고있다. 각주, 시, 구의세부기구조직과주요과제는해당지역의사회 문화적인측면을고려하려수립하여운영하고있다 ( 재철균, 2010). 독일의주정부스포츠관련여가활동을담당하는행정기구로는비정부기관인독일올림픽스포츠연합 (Der Deutsche Olympische Sportbund: DOSB) 이있으며, 아동 청소년관련여가활동은독일청소년스포츠 (Die Deutsche Sportjugend) 가담당하고있다. 12) 독일올림픽스포츠협회는독일스포츠의상부조직기관으로독일스포츠연합 (Der Deutsche Sportbund) 와국립올림픽위원회 (Das Nationale Olympische Komitee) 가연합하여 2006 년 5월 20일설립되었으며, 활동 (Leistung), 건강 (Gesundhei), 삶의즐거움 (Lebensfreude), 가치전달 (Wertevermittlung) 을모토로하고 12) 독일청소년스포츠 http://www.dosb.de/de/jugendsport/

156 아동여가정책수립을위한기초연구 있다. 독일청소년스포츠는독일전역 1,000 만명의아동 청소년들 (27세이하 ) 의스포츠관련여가활동을담당하고있다. 또한 6개주정부청소년스포츠조직및 54개의청소년조직의상부협회그리고 91,000 개의스포츠단체를주관하고있다. 문화관련행정기구로는지방정부의문화부및교육부가있다. 각주정부및지방자치단체는아동 청소년관련 여가 & 교육 이라는포털사이트를제공해아동 청소년들의지역의다양한여가활동을참여할수있도록장려하고있다. 분야별로연극, 영화, 공연, 시강연, 미술, 역사, 문화행사, 스포츠등문화예술분야의정보뿐만아니라그룹및가족활동, 다채로운야외활동을할수있는자연체험장, 놀이공원등폭넓은여가활동을할수있도록정보를제공하고있다. 13) 주정부 바이에른주 브란덴부르크주 헤센주 < 표 5-2> 주정부문화담당기관 문화및교육담당기관 바이에른시수업 문화부 (BayerischesStaatsministerium für Unterricht und Kultus) 바이에른시학문 연구 예술부 (BayerischesStaatsministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst) 학문 연구 문화부 (Ministerium für Wissenschaft, Forschungund Kultur) 문화부 (Kultusministerium) 학문 예술부 (Ministerium für Wissenschaft und Kunst) 노르드라인학교 평생교육부 (Ministerium für Schule und Weiterbildung) 베스트팔렌주혁신 학문 연구부 (Ministerium für Innovation, Wissenschaft und Forschung) 베를린 * 교육 학문 연구부 (Senatsverwaltung für Bildung, Jugend und Wissenschaft) * 베를린 : 16개연방주에속하는도시주 13) 바이에른 http://www.muenchen.de/freizeit/freizeit-mit-kindern.html 쾰른 http://www.koeln.de/koeln/freizeit/familienfreizeittipps 함부르크 http://www.hamburg.de/kinder/

제 5 장국외아동여가사례 157 문화및교육을담당하는기관이서로분리되어있지않고바이에른주의수업 문화부 / 학문 연구 예술부, 브란덴부르크주의학문 연구 문화부처럼문화와교육이함께운영되고있다는특징이있다. 이러한행정체계는독일여가생활을교육과밀접하게두고있다는것을보여주고있으며, 이에따라주정부및자치단체는여가와교육이함께이루어질수있는여가프로그램을제공하고있다. 베를린주정부는 교육ㆍ학문ㆍ연구부 (Senatsverwaltung fur Bildung, Jugend und Wissenschaft) 내의 청소년ㆍ가족국 에서는 베를린 : 가족우호적도시 라는컨셉하에자연과더불어충분한놀이 / 문화공간과여가속에서의교육기회를장려하고있다 14). 학교나유치원에서는깊고폭넓은사고방식을기대할수없다고판단하여아동과청소년들에게청소년여가장소, 교육학적인지도하의놀이공간과학생클럽등의다양한학교외교육기회를제공하여다양한사고를기르는데주안점을두고있다. 이에따라청소년이인터넷을통해맞춤형정보를이용할수있도록관련정보들을체계적으로정리하여 1) 놀이공간정보제공사이트 2) 숙박및휴양시설검색사이트3) 여가장소검색사이트등을제공하고있다. 그이외에도각지방정부의 독일문화포털 (Kulturportal Deutschland) 15) 의주정부포털 (Lȁnderportale) 란을통해각주정부의문화국에접속할수있으며, 여가시간을활용할수있는다양한문화예술분야활동사항을확인할수있도록제공하고있다. 14) 베를린여가교육 https://www.berlin.de/sen/jugend/jugend/freizeit/ 15) 독일문화포털 http://www.kulturportal-deutschland.de/kp/main.html

158 아동여가정책수립을위한기초연구 2. 독일의아동여가정책 아동 여가정책독일여가정책의목표는전국민이여가활동의기회를공평하게누릴수있는사회복지실현에있다. 각개개인은여가에대해서로다른요구와필요성을가지며, 경제적인조건또한상이하여이를충족하기에는한계가있으므로사회적으로여가생활의기회가적은이들에게다양한활동의기회를주는데좀더초점을두고있다. 즉, 독일의여가정책을복지정책의일환으로보고모든이가균등하게혜택을얻는것이궁극적인정책목표로정했다. 이를위해연방정부는다양한사회구성원들의여가활동에대한요구를충족하고폭넓은분야를아우르면서도각기명확한목표설정을요구하는여가정책을마련하고자시도하고있다. < 표 5-3> 독일의아동 청소년여가사업 정책목표구분사업내용 교육여가 (freizeitpaedagogik) 청소년사업 (Jugendarbeit) 학교사회사업 (Schulsozialarbeit) 전일제학교 호르트 (Hort) 문화가강하게한다 - 방과후활동사업 - 스포츠, 놀이, 문화프로그램제공 - 국제청소년사업 ( 문화다양성 ) - 소외계층아동대상 - 방과후지도, 상담, 직업관련인생계획, 실습지원, 보충수업, 학습방법지원, 사회적응지원 - 학생의문제예방에초점 - 학교와여가의결합시스템 - 균등한기회 - 지역을중심으로한아동보육시스템 - 열린문 은다양한여가프로그램제공 - 문화 여가의중요성증대에따른대응 - 민간단체와방과후학습연계 독일여가정책에서제시하는중점적수혜대상은그룹별로총 5 분야로 나뉜다. 첫째, 직업으로인한시간적으로제한적인노동자, 둘째, 사회활

제 5 장국외아동여가사례 159 동을하는미혼모, 셋째, 건강상문제가있거나사회적관계에두려움이있는노인, 넷째, 여가활동과방과후교육의기회가결여된아동및청소년, 다섯째, 사회적능력과신체적 정신적결여가있는장애인및소외계층이다 (Kohl, 1976). 따라서여가활동의기회가적은이들에게균등한환경적조건을제공하여궁극적으로모든사회구성원에게혜택을주는복지차원의여가정책을따르고있다. 이에따라독일의아동 청소년여가정책은크게청소년사업, 학교사회사업, 문화가강하게한다, 호르트등의사업을중심으로진행된다. 청소년사업독일아동 청소년의여가활동에대한정책적인관심은 19세기에들어시작되었다. 아동 청소년관련여가정책사업의시작으로는함부르크에서 1833 년부터시행된 청소년사업 (Jugendarbeit) 을들수있다. 이는비허른 (J. Heinrich, Wichern) 이구제고 (Rettungshaeusern) 을만들어고아와빈곤한아동 청소년을보호하는것에서유래되었으며 (Giesecke, 1990), 현재는그역할이확장되어독일모든아동 청소년의교육, 상담및여가활동을주관하고있다. 청소년사업은가정, 유치원, 학교또는직업교육기관이아동 청소년의교육과양육의역할이외에여가활동을보장을보충적역할로서 아동 청소년보호법 제 11조에명시하였다. 즉, 청소년사업은 6~18 세아동 청소년의인성개발을위해이들의요구에기반한여가활동을지원함으로써그들스스로자기결정능력향상과사회적책임감을학습시켜사회참여를위한활동을촉진시키는것을목표로한다. 청소년사업에서진행하는여가관련의내용을정리하면다음과같다 16). 우선청소년사업을통해지원되는방과후활동은정치, 사회, 건강, 문화, 자연, 기술영역을포함하고있다. 정규학교과정의교육이외에청소년이독립적으로다양한교육을접하고, 자율적인참여를통해삶의 16) 위키디피아 : 청소년사업 https://de.wikipedia.org/wiki/jugendarbeit

160 아동여가정책수립을위한기초연구 질을높인다. 이는한국의수업시간연장이라는개념과다소차이가있다. 학생스스로관심분야에대해토론하고참여할수있는자율적배움의과정이다. 청소년사업에서는스포츠, 놀이, 문화프로그램을제공한다. 스포츠클럽에서제공하는다양한체험프로그램을통해여가생활을즐기고참여를통해사회성을키운다. 또한유럽연합의성장과국가간의갈등관계에복잡해짐에따라각나라의다양한문화를수용하고문화다양성인정할수있는 국제청소년사업 을진행하여다문화와관련된행사, 토론, 프로그램등을제공한다. 학교사회사업청소년사업과유사한 학교사회사업 (Schulsozialarbeit) 은소외계층의아동을대상으로한다. 학교교사, 학생, 부모그리고기타민간기관들이연합해소외청소년의긍정적인삶의공간을지원하는것뿐만아니라, 가정이아동양육을위해친근한환경을만들어가도록협동작업의의무화를 아동 청소년보호법 제1조제3항 4호에명시하였다 (Krueger, 2008). 학교사회사업은방과후지도, 상담, 직업관련인생계획, 실습지원, 보충수업, 학습방법지원, 사회적응지원등을지원한다. 학교사회사업의목적은학생으로서의태도와역량을지도하고학교에서일탈행동을하지않도록태도를가르쳐공부하는학교를만들어가는것, 학생과부모간의문제해결, 부모상담지원, 학생의문제예방에역점을둔다 ( 박성희, 2011). 이러한목적수행을위해독일은전일제학교 (Ganztagsschule) 정책를통해교육복지를제공하고아동 청소년들의여가생활을위한다양한교육및체험프로그램을제공하고있다. 그리고사업의효율성을위해청소년지원단체, 종교기관그리고교육기관간의협동이증진되고있다. 청소년사업과학교사회사업은아동의여가활동을넓은의미에서배움의과정으로보고있으며, 이를통해아동 청소년이스스로시간활용에

제 5 장국외아동여가사례 161 대한결정권을가지고문화 스포츠 관광 놀이등의체험프로그램에서부터개인의역량강화를위한배움의기회를넓히는장으로볼수있다. 즉, 독일의아동여가정책은여가활동자체를단순히자유로운시간이나휴식시간으로만규정하지않고다양한체험활동을통해아동의행복, 만족감, 자존감을높이고창의성을키우는교육여가 (freizeitpaedagogik) 를내포하고있다는특징이있다. 정규교육과정, 직업교육을제외한시간인방과후여가시간의효과적인운영을위해최근독일은중등학생을위한전일제학교정책을도입하게된다. 전일제학교는 방과후학교 로 2001 년교육문화부장관회의 (KMK) 에서전일제학교의시행을결정하고, 2003 년 5월부터연방교육연구부는주정부의요구에기반에전일제학교정책을시작하였다. 독일의기존초 중등학교에서는이전까지반일제교육을운영하였는데, 소외계층과가정형편이어려운아이들은방과후교육및활동에대한기회가없다는문제가있었으며, 무분별한자율성으로학습수준도낮게나타나고있었다. 이에모든아이들에게균등한배움의기회를주고자전일제학교정책을시행하였다. 전일제학교정책은정규교육과정이외에각종체험프로그램을제공하기위해추진되었으며, 교육 과 여가 가합쳐진시스템이다. 전일제학교에서는 1) 학교와연계된인증교육기관에서정해진시간동안커리큘럼을이수하는프로그램, 2) 비영리기관에서진행하는자율프로그램, 3) 가족및친구들과함께참여할수있는자유로운프로그램등학생들이자율적으로프로그램을선택하여참여할수있도록관심과목적에따라체계적인프로그램과정을제공하고있다. 방과후보육사업 ( 호르트 ) 아동을위한방과후아동보육제도로는 호르트 (Hort) 가있다. 1920~1932 년부터 학령기아동의보호 를취지로다양한호르트프로그램의기초를다졌으며학부모, 시립도서관, 청소년센터등과협력으로

162 아동여가정책수립을위한기초연구 운영되어지역사회전체가참여하고있다. 호르트는가정과학교가충족해주지못하는체험활동들을보충해주는곳으로써아동들에게가정과같은평온함과안정감을제공하는가족적형태를제공해야하여소속감을느낄수있도록한다. 다양한여가놀이활동을통해긍정적인대인관계, 자신감, 책임감, 욕구조절등의인성발달에영향준다. 또한 열린문 (Haus der offenen Tuer) 이라는 14세 ~21 세청소년을위한호르트유형도운영해악기, 도서, 운동등자유로이여가를보낼수있도록하였다. 문화가강하게한다최근에는아동 청소년의방과후여가생활의관심과중요성이강조되면서연방, 주정부, 지방정부차원의협업으로청소년관련공공 민간단체및기관이연계한 문화가강하게한다 사업을 2013 년부터 2017 년까지추진하고있다. 독일연방교육 연구부가주관하여아동 청소년의여가생활을위한다양한문화 체육관련체험활동을운영할수있는독일전역의청소년, 음악, 박물관 미술관, 댄스, 스포츠관련협회및단체 163개중 33개를선발하여아동및청소년에게 (3~18 세 ) 방과후문화 예술 스포츠를통한활발한여가생활을제공하도록지원하고있다. 문화가강하게한다 는정부와민간의협력형사업으로공공영역의획일성, 수준의제한등을민간과협력을통하여풀어나가있다. 3. 독일의아동여가현황 아동 청소년여가관련시설 17) 청소년사업및학교사회사업의효과적인운영을위해독일은이에 맞는청소년시설을건립하고자하였으며, 이는청소년시설에대한주정 17) 채철균 (2010) 을참조하여재작성

제 5 장국외아동여가사례 163 부의건축관련규정에기반하고있다. 그내용은다음과같다. - 시설계획, 운영, 유지는청소년의삶과건강을위협하지않도록안전을보장해야한다. - 위의기준에따라환경친화적이고건강한환경조성을하여야한다. - 청소년의보호를위하여각각의연령그룹에서요구되는시설을계획한다. - 위의시설은화재예방계획을수립하며내 외부에피난로를계획한다. - 장애청소년의시설이용에어려움이없도록무장애개념을적용한계획을한다. - 청소년에적합한스포츠및놀이공간을포함하는여가활동공간을계획한다. 청소년여가시설은해당지역에청소년들에개방되어있는청소년사업을위한시설로서청소년집 (Jugendhaus), 청소년센터 (Jugendzentrum), 청소년카페 (Jugendcafe), 청소년만남의장 (Jugendtreff), 청소년클럽 (Jugendclub), 청소년여가의장 (Jugendfreizeitstaette), 청소년여가의집 (Jugendfreizeitheim) 등이이에속한다. < 표 5-4> 유형별청소년시설 _ 독일 구분 청소년여가시설 (Jugenfreizeiteinrichtung) 청소년교육시설 (Jugendbildungseinrichtung) 청소년휴양시설 (Jugenderholungseinrichtung) 시설명 청소년센터 (Jugendzentrum) 청소년여가의집 (Jugendfreizeitheim) 열린문 (Haus der offenen Tuer) 교육놀이터 (Paedagogisch betreuter Spielplatz), 놀이방 (Spielhaus) 모험놀이터 (Abenteurspielplatz) 청소년예술학교 (Jugendkunstschule) 문화교육과청소년문화기관 (Kulturpeadagogische u, kulturelle Einrichtung fuer junge Menschen) 청소년집회소 (Jugendtagungsstaette) 유스호스텔 (Jugendherberge) 교외휴양의집 (Einrichtung der Stadtranderholung) 청소년호프 (Jugendhof)

164 아동여가정책수립을위한기초연구 < 표 5-5> 청소년여가시설운영분야 분야내용사례 여가활동지원 청소년들의취미활동 댄스, 휴가프로그램, 스포츠활동, 게임등 문화활동지원 청소년문화행사 다양한문화예술페스티벌 일반교육지원 청소년관련주제세미나, 워크숍 그룹지도자교육, 지원훈련, 자기방어교육, 인터넷세미나등 미디어교육지원 미디어관련교육 영화프로젝트, 인터넷관련프로그램등 참여활동지원 동아리활동 각종동아리활동을통한프로그램및프로젝트의공동협력작업 상담지원 어려운생활환경의청소년지원 청소년상담 공간지원 청소년을위한공간제공 운영시간외의사적이용공간, 연습공간등제공 네트워크구축 협력기관네트워크구축 학교, 동호회, 연구소와협력운영과네트워크형성 청소년여가시설에서운영하는프로그램은청소년들의다양한능력을발견하고, 배우고, 지속적으로발전을목표로하며, 청소년각자에맞는개별적인프로그램을운영한다, 또한경우에따라서는연령및대상그룹을구분하여특별한프로그램을운영하는유형도있다. 독일아동 청소년여가실태오늘날독일아동 청소년의여가는비공식적인다양한문화활동에서부터여가활동을통한교육등다양성을띄고있다. 단순히일회성의문화행사를참여하는것을떠나여가활동및놀이를통한교육을강조하고있다. 또한최근 10 년간스마트폰, 컴퓨터, 게임등을통한소통의변화가있으며이에따라드러나지는않지만비형식적인다양한활동인늘어나고있다. 독일아동 청소년의여가시간은상대적으로충분한것으로나타난다. Cowalski et al.(2010) 의 2010년 아동 청소년여가활동의변화와발전 (Veräanderungen und Entwicklungen im Freizeitverhalten von Kindern und Jugendlichen) 보고서에따르면, 초등학생의경우하루

제 5 장국외아동여가사례 165 여가시간은 4시간이상 52.5% 로가장높게나타났으며, 중 고등학생도초등학생에비해적지만 4시간이상 이 38.1% 로가장높게나타났다. 1시간이하 나 1~2시간 은 10% 미만임이나타나대부분의학생들이기본적으로여유있는여가시간을보내고있다. < 표 5-6> 아동 청소년의 1 일기준여가시간 구분 초등학교 * 중 고등학교빈도비율빈도비율 1시간이하 55 8.3% 58 3.0% 1-2 시간 50 7.6% 174 9.1% 2-3 시간 90 13.6% 439 23.0% 3-4 시간 119 18% 513 26.8% 4시간이상 347 52.5% 728 38.1% 합 계 * 661 100% 1912 100% * 독일초등학교 (Grundschule) 는한국의초등하교 4학년까지과정임 * 합계 : 유효하지않은답변은제외함 출처 : Cowalski et al.(2010) 를참조하여재구성 여가시간에대한만족도를살펴보았을때, 충분한여가시간 에주어지는지생각여부에대해초등학생의경우 그렇다 가 77.1% 로매우높게나타났으며, 중 고등학생의경우 그렇다 가 54.2%, 아니다 가 45.8% 로비슷한수치를나타냈다. 중 고등학생의경우방과후수업보충및자격증으로인해여가시간이아동에비해부족한것이원인이될수있다. < 표 5-7> 아동 청소년의여가시간만족도 구분 초등학교중 고등학교빈도비율빈도비율 그렇다 509 77.1% 1030 54.2% 아니다 151 22.9% 869 45.8% 합계 * 660 100.0% 1899 100.0% * 합계 : 유효하지않은답변은제외함출처 : Cowalski et al.(2010) 를참조하여재구성

166 아동여가정책수립을위한기초연구 독일통계조사업체 스태시스타 (Statista) 의조사에따르면, 2014 년독일아동 청소년 6~13 세의매일혹은주간여가시간에하는활동에대한비율을조사하였는데, 매일규칙적으로하는활동은 TV 시청 (79%), 학습이나숙제 (70%), 실내활동 (50%), 야외활동 (46%), 음악감상 (40%), 스마트폰사용 (38%), 친구만나기 (37%), 인터넷사용 (25%), 컴퓨터게임 (24%) 순으로나타났다. 매일규칙적인활동을보면 TV 시청을하거나학교과제를하며보내는여가시간이가장높게나타나기는하지만실내활동, 야외활동, 음악감상등으로여가시간으로보내는시간역시절반의비율로나타난다. 출처 : Statista(2014) 를참조하여재구성. www.de.statista.com [ 그림 5-1] 2014 아동 청소년여가시간활용 또한주간에적어도한번이상하는여가시간에하는활동으로는 가족 활동 (67%) 이가장높게나타나가족중심여가활동을중요시하는독일의 라이프스타일을확인할수있다. 또한 스포츠활동 (61%), 친구만나기

제 5 장국외아동여가사례 167 (57%), 야외활동 (44%), 실내활동 (41%) 등의활동적인여가활동을주로하는것으로나타났다. 그외에도 컴퓨터사용 ( 게임, 인터넷제외, 40%), 컴퓨터게임 (38%), 음악감상 (38%), 미술 공예 (38%), 만화책읽기 (36%), 독서 (34%) 등으로컴퓨터이용시간이문화생활및독서등과같은여가활동의비율과비슷해여가시간활용이다양화되어있고고르게분배되어있음을알수있다. 설문조사에따르면독일아동 청소년의경우야외활동에대한선호도가높은것으로나타났는데가장대표적인야외활동에는소풍및여행이다. 연방경제 에너지부의 2014 년 아동 청소년관광 (Zukunftsprojekt Kinder-und Jugendtourismus) 실태조사에따르면, 3세 ~13 세아동은연간 24~25 일정도소풍을가며, 약 1억 9,000 만건으로나타났다. 또한 14세 ~29 세청소년층은연간 42일정도소풍을가며약 4억 8,200 건이집계되어아동에비해 2배이상으로나타났다. 출처 : Statista(2014) 를참조하여재구성. www.de.statista.com [ 그림 5-2] 독일아동 청소년선호여가활동

168 아동여가정책수립을위한기초연구 3~13 세아동의경우소풍을가는시기는약 32% 가여름시즌과방학기간이며 24% 가봄시즌에가는것으로나타났다. 반면에 14~26 세청소년의경우소풍을가는시기가시즌에상관없이고루분포되어있었으며, 그중에서 5월 ~8월이약간더높게나타났다. 소풍의목적은 3~13 세의경우 친구, 친척만나기 가가장높았으며, 그다음으로스포츠관련활동 ( 수영, 공놀이, 인라인스케이트, 자전거, 스키등 ) 이높게나타났다. 14~26 세의경우 친구, 친척만나기 가 35% 로가장높게나타났으며, 그다음이 쇼핑하기, 문화활동 ( 스포츠활동, 공연장방문등 ) 로나타났다. 아동 청소년의야외활동의성격이단순개인적활동보다는대인적관계맺기와그룹활동이높게나타난다는특징이있다. < 표 5-8> 독일아동 청소년야외활동 구분 3세 ~13세 14세 ~26세 독일아동 청소년총인구수 778만명 1,143만명 연간총소풍횟수 ( 전체 )* 1억 9,000만회 4억 8,200 회 연간총소풍횟수 ( 독일만 ) 1억 8800 회 4억 6,750 회 연간총소풍비율 ( 독일외지역 ) 1% 3% 일년간소풍횟수 ( 한명당 ) 24.5 건 42.2 건 * 독일지역주변다른국가지역포함한당일일정으로 1박이상의일정은제외됨 출처 : BWE(2014), Zukunftsprojekt Kinder- und Jugendtourismus 를참조하여재구성 당일야외활동및소풍이외에 1박이상의여행을살펴보면, 적어도연간 1번이상여행을가는독일아동 청소년이약 1,480 만명으로나타났으며한명당연간평균여행횟수는 4.2 건이며총 6,180 만회로집계되었다. 연령별여행강도를살펴보면연령대가높아질수록높게나타나고있다.

제 5 장국외아동여가사례 169 출처 : BWE(2014), Zukunftsprojekt Kinder- und Jugendtourismus 를참조하여재구성 [ 그림 5-3] 독일아동 청소년연간여행현황 4. 독일의아동여가정책사례 가. 연방정부의여가정책사례 1) 문화가강하게한다 (Kultur macht stark. Bundnisse fur Bildung) 18) 사업배경및목적 문화가강하게한다 사업추진배경으로는적절할교육과여가생활을누리지못하는아동 청소년들이사회적문제를야기할확률이높다는데있다. 2014 년국립교육보고서 (Der Nationale Bildungsbericht) 에따르면독일의 18세이하아동 청소년 3분의 1정도의수준이사회적으로궁핍한환경에처한것으로나타났다. 부모의교육의결핍, 나쁜재정상황은 18) 문화가강하게한다 http://www.buendnisse-fuer-bildung.de/

170 아동여가정책수립을위한기초연구 자녀에게도영향을미쳐교육의기회를박탈당하게된다. 특히, 독일의경우많은아동 청소년이이민자녀인경우가있는데이들은배움의기회뿐만아니라여가생활에대한기회가어려운상황이었다. 이러한현실에서 문화가강하게한다 사업은모든아동및청소년들에게더나은교육환경을제공하여교육적사회분위기조성하고, 이를통해아동및청소년들이자유롭고다양한방법으로스스로를표현할수있는능력을키우기위함에있다. 공공교육만으로는한계가있다는판단하에독일연방교육 연구부는학교외다양한교육기회를제공하여다양한배움을기회를확대하여아동 청소년의자기개발및삶의질향상에주안점을두고있다. 특히, 여가활동을통한자연스러운교육이라는구상을가지고교육이전반적으로일상생활에서발생되고수용된다는점, 또한여가시간동안배움의기회와그연장선상에서습득될수있는확장된가능성이있다는점이강조되고있다. 독일학교가부분적으로 2003 년부터전일제학교 19) 를시행하면서방과후여가생활에관심이높아진것또한 문화가강하게한다 사업을추진하는데영향을미쳤다. 청소년관련기관들과의협업을통한좀더체계적이고다양한여가생활을위한문화 스포츠교육을제공하면서방과후여가활동에대한아동 청소년의참여가높아졌다. 이러한여가활동을통한교육은아동 청소년이문화체험활동참여를통해다양한아이디어를실현시켜자의식을키움으로써스스로의능력에대한자부심을가지고문화체험을통한다양한그룹활동을통해공동체의식과비교를통한비판적인시각을키울수있도록하는데그목적이있다. 따라서문화가강하게한다사업에서는각학생의관심과요구에기반에개별학습을지 19) 전일제학교는 방과후학교 로 2001 년교육문화부장관회의 (KMK) 에서전일제학교의시행을결정하고, 2003 년 5 월부터연방교육연구부는주정부의요구에기반에전일제학교지원사업을시작하였다.

제 5 장국외아동여가사례 171 원하는학습문화를실천하고, 학습자중심의수업이진행되고있다. 즉, 학생의자율성발달과학습의즐거움이배가되도록학생의개별적교육을중시하고있다. 전일제학교에서학생은자신의능력을새롭게발견하고신장시켜나갈수있으며, 새로운수업방법과개인개발을위해진행되는창의적인여가활동은학생이자기주도적학습을통해책임감을기르고창의적인인성을통합시켜가도록노력하고있다. 사업개요 문화가강하게한다 사업은독일연방교육 연구부의주관으로 2013 년부터시작되어 2017 년까지시행된다. 이사업은목적은아동및청소년들 (3~18 세 ) 이방과후문화 예술 스포츠를통한활발한여가생활을제공하기위함이다. 문화가강하게한다 사업은아동 청소년들의여가생활을이들의삶의질향상과행복을위한적극적활동이라고규정하고있으며, 그중심적역할을하는것이 문화 라고보았다. 여기서문화적체험은단순히미술, 음악, 연극뿐만아니라아동 청소년들이호기심을가지고창의적으로활동하는모든행위로규정지을수있다. 해당장르로는음악, 영화, 댄스, 독서, 미술, 미디어, 스포츠, 체험활동등이있으며그외에도아동 청소년이참여할수있는문화전반의다양한활동들이지원된다. 문화가강하게한다 사업의운영과정은크게투트랙으로나뉜다. 연방교육 연구부는방과후문화프로그램을수행할수있는지역의협회와범지역적인이니셔티브기관을선정한다. 지역협회와이니셔티브기관은여가생활을위한다양한문화 체육관련체험활동을운영할수있는기관이여야한다. 이니셔티브기관의경우직접적으로지역의아동 청소년의지원으로프로그램을제공할수있는반면, 지역기반의협회의경우지역학교, 문화관련기관, 청소년관련기관으로적어도 3개의기관이연합을형성하여다각적, 통합적프로그램을제공하여야한다. 현재 2017 년까지독일연방교육 연구부의지원을받은협회및이니셔티브는총 33개

172 아동여가정책수립을위한기초연구 이며, 이를기반으로다양한기관이연계해그활동영역을넓히고있다. [ 그림 5-4] 문화가강하게한다 사업운영진행과정 연방교육 연구부는 2013 년독일전역의청소년, 음악, 박물관 미술관, 댄스, 스포츠관련협회및단체 163 개중대표우수기관 33 개를선발하였고, 지역학교와연합해아동및청소년에게다각적 통합적문화체험프로그램을운영하도록지원하고있다. 이니셔티브와협회는연령별, 장르별여가활동을위한다양한문화 스포츠프로그램커리큘럼을운영하고있으며, 지역아동 청소년단체및기관은수요에따라기관과의연합을통해원하는프로그램을신청할수있다. 2015 년 7월기준독일전역 4,022 개의연합이이루어지고있으며참여협회및이니셔티브기관그리고지역단체는약 13,948 로집계되고있다. 문화가강하게한다 사업참여중인아동 청소년은약 300,000명

제 5 장국외아동여가사례 173 인것으로나타났고, 한프로그램당약 30명이참여하고있으며최근 9,132 개의프로그램으로확대중이다. 독일연방교육 연구부는사업을위해 2억3천유로를지원하였으며, 사업이진행됨에따라폭발적관심과다양한기관들의참여로규모가점점커지고있다. 문화가강하게한다 사업에참여한 33개의협회와이니셔티브들의주요프로젝트활동을살펴보면다음 < 표 5-9> 와같다. < 표 5-9> 문화가강하게한다 사업사례 구분 독일청소년문화교육협회 예술이세상을만든다 독일교육협회 탈렌트캠퍼스 독일음악학교협회 음악생활 독일청소년협회 문화생활함께경험하기 독일합창단협회 노래하기 내용 ㅇ분야 : 미술, 음악, 무용, 연극, 놀이, 서커스, 문학, 박물관ㅇ대상 : 영유아및초 중 고학생ㅇ기간 : 방과후및방학기간ㅇ수업 - 입문 : 관람및체험 - 심화 : 코스, 워크샵, 발표및평가 - 발전 : 멘토프로그램, 문화행사참여 ㅇ분야 : 악기, 합창, 오케스트라, 연극, 무용, 박물관교육, 도예, 문학, 글쓰기, 서커스등ㅇ대상 : 10 세 ~18 세학생ㅇ기간 : 방학기간종일반수업ㅇ수업 - 일반과정 : 다양한분야의문화예술경험 - 심화과정 : 일반과정수업을받은후나동시에신청가능, 인증서발급 ㅇ분야 : 노래, 악기ㅇ대상 : 3~18 세의학생 ( 장애우학생 / 소아암환자등포함 ) ㅇ기간 : 방과후및방학기간 (20 일 /40 일 ) ㅇ수업 : 코스, 워크샵, 멘토프로그램 ㅇ분야 : 협동과정을통한예술교육ㅇ대상 : 3~18 세의학생 ( 저소득층, 장애우, 소외지역학생, 다문화가정포함 ) ㅇ기간 : 방과후및방학기간ㅇ수업 : 현장학습 ㅇ분야 : 노래, 합창ㅇ대상 : 12 세 ~18 세학생ㅇ기간 : 방과후및방학기간 (1 주 /4 주 /20 주 ) ㅇ수업 : 멘토프로그램, 워크샵, 그룹수업, 음악발표회

174 아동여가정책수립을위한기초연구 구분 독일교육작품협회 청소년들이함께해요 ㅇ분야 : 무용, 연극, 영화ㅇ대상 : 12 세 ~18 세학생ㅇ기간 : 방학기간 (Max. 4 주 ) ㅇ수업 : 워크샵, 그룹수업 ㅇ분야 : 음악 독일연방오케스트라협회 ㅇ대상 : 6세 ~12세학생ㅇ기간 : 방과후 2주과정 (45분) ㅇ수업 : 오케스트라수업 ( 리듬익히기, 악기다루기, 악보읽기등 ) 연방극장오케스트라협회 무대위로 ㅇ일상생활의연극화를주제로연극수업제공 연방학교기금협회 우리가독일을만들어요 = 나라 ㅇ학교주변지역을탐험하는현장체험학습제공 연방박물관협회.MuseobilBOX ㅇ박물관전시주제및기획을하는큐레이터체험학습제공 독일도서관협회 (DBV) 독서는양성한다 ㅇ디지털협회와협력하여디지털미디어체험프로그램제공 연방학교무용협회 춤추는기회 ㅇ학교와청소년센터연계하여무용체험프로그램제공 연방팝음악협회 팝투고 ㅇ 14세 ~18세대상, 멘토프로그램과무대공연실습제공 독일박물관협회 우리로부터 - 우리를위해! 우리도시의박물관을발견하다 내용 ㅇ 4 세 ~18 세대상, 지역박물관워크숍, 행사및전시기획프로그램제공 출처 : 문화가강하게한다 홍보출처참조하여재작성 http://www.buendnisse-fuer-bildung.de/media/content/bmbf-169_kultur_macht_stark_brosch uere_barrierefrei-final.pdf 독일박물관연합, 우리로부터-우리를위해! 우리도시의박물관을발견하다 20) 독일박물관연합 (Deutscher Museumsbund) 은 문화가강하게한다 사업의일환으로 박물관이강하게한다 라는슬로건을내걸고 우리로부터-우리를위해! 우리도시의박물관을발견하다 (Von uns fur uns! Die Museen unserer Stadt entdeckt) 프로젝트를추진하고있다. 독일 20) 박물관이강하게한다 http://www.museum-macht-stark.de/

제 5 장국외아동여가사례 175 연방 교육부로부터 5백만유로를지원받았으며 5세 ~18 세아동 청소년을대상으로문화와박물관을주제로프로그램을진행하고있다. 박물관및문화접촉경험이부족한어린이및청소년들의문화활동을장려하기위해시작되었으며, 단순관람이나정보주입식교육이아닌또래가서로가배운부분에대해공유하고토론하는형식으로진행하는특징이있다. 교육자및기획자는학생들이본인들의생각과아이디어를어떤식으로현실화하고, 구성해전시에올릴수있을지절차및틀에대한도움만주고나머지구체적인안은모두학생들이책임지고스스로찾고생각할수있도록자율성을보장한다. 프로그램과정은 1) 아동 청소년팀형성 / 박물관교육팀형성, 2) 박물관및미디어교육 3) 박물관경험및기획안짜기 4) 전시 5) 비평등총 5단계로진행된다. 독일박물관연합은프로그램커리큘럼을제공하고운영방식은지역의다양한박물관과협의하에이루어진다. 단순히예술분야의박물관뿐만아니라영화박물관, 동물박물관, 자연 역사박물관, 의학박물관, 장난감박물관등다양한주제의독일전역수십개박물관이참여하고있으며연령별, 주제별다양한행사및워크숍, 프로그램이운영되고있다. 독서클럽 - 친구와함께책읽기 21) 독서클럽 - 친구와함께책읽기 (Leseclubs mit Freu(n)den lesen) 는독서재단 (Stiftung Lesen) 이주관하여지역의독서클럽약 250 개연합을맺고아동 청소년들에게독서관련행사및워크숍, 프로그램을제공하고있다. 독서재단은장소를제공하는기관과프로그램을운영할수있는기관 2개기관과연계하여운영한다. 지역의독서클럽의장소로는주로청소년시설 ( 청소년센터 ), 사회문화센터, 다문화센터, 다세대의집등다양한지역시설등이참여하고프로그램운영에도움을주는기관으 21) 독서클럽 - 친구와함께책읽기 https://www.stiftunglesen.de/download.php?type=documentpdf&id=844

176 아동여가정책수립을위한기초연구 로는도서관, 서점, 미디어센터, 양로원, 대학교, 전문학교, 문화관련기관등이있다. 독서클럽은하루에 6시간이상운영하는것을원칙으로하며, 연령및관심분야따른그룹별독서동아리를형성해시간표를만든다. 연간적어도그룹별 50개이상의프로그램이제공된다. 다양한주제로프로그램을진행하는데있어학생들의관심과참여가중요한역할을하기때문에각자의생각과느낌을공유하고대화하는장을만들어가고있다. 독서를하기에앞서참고서를보고기존의평론서를참고하는것이아닌각자가생각하는느낌을자유롭게표현하고나누면서생각의틀을넓히고창의성을키우는데중점을두고있다. 모든독서클럽은적어도 3명의감독관을충족해야하며교육자, 대학생, 인턴, 도서관사서, 청소년센터선생님등으로구성된다. 협동! 움직임-교육 -참여 22) 독일올림픽스포츠연합의독일청소년스포츠는 협동! 움직임-교육- 참여 (Buendnisse! Bewegung- Bildung - Teilhabe) 라는슬로건하에아동 청소년들의스포츠활동및다양한체험활동을제공하고있다. 프로그램은 2가지컨셉으로나뉜다. 첫번째 스포츠. 예술 아동 청소년스포츠쇼 (Sport.ART Kinder- und Jugendsportshow) 는아동 청소년이마치무대위에스타가된것같은판타지를가질수있도록스포츠관련무대공연을하는것이다. 무용, 체조, 서커스등의무대공연을준비하면서음악, 연극, 조명, 음향, 연출등무대공연을위한부수적지식도같이배울수있게된다. 두번째 공간경험체험하기 (ErlebnisRAUMerfahrung) 는도시, 자연속의다양한스포츠활동을할수있는공간을방문해활동적인체험활 22) 협동! 움직임 - 교육 - 참여 http://www.dsj.de/handlungsfelder/bildungsbuendnisse/foerderprogramm/

제 5 장국외아동여가사례 177 동을하는것으로스포츠종목을연마하여마스터하고연습하는것이아닌스포츠를통한놀이와체험활동을하는데주안점을두고있다. 우리의생활속의장소에서놀수있는공간을찾고그안에서할수있는다양한놀이를경험해보는것이다. 프로그램은방학기간, 방과후, 주말등을이용하여당일및주간프로그램등다양하게제공된다. 우리가독일을만들어요 = 나라 23) 우리가독일을만들어요 = 나라 는연방학교기금협회 (Bundesverband der Schulferdervereine e.v.) 에서주관하는프로젝트로지역의문화 사회적환경에초점을두고있다. 지역기관과연계하여아동 청소년으로부터지역의역사, 현재, 미래에대한관심을이끌어내기위해진행하고있다. 6~18 세의아동 청소년들이지역의다양한장소를방문하여역사, 문화, 전통, 관습에대해배우고그지역의학교, 공동체, 협회, 문화인프라, 주거지역, 기타기관등을방문해향후자신의지역이어떤목표와방향성, 꿈을가지고나아갈것인가를고민하는시간을갖게하는프로그램을제공한다. 한국의 마을만들기사업 과비슷한맥락으로아동 청소년들이본인이거주하는지역의역사, 문화적배경에관심을가지고스스로지역공동체에대한사고를하고마을만들기에참여할수있는역량을키우도록하고있다. 하지만이러한과정은주입식으로역사를학습하는거나지역발전을논하는것이아닌지역문화, 역사, 음식, 자연과관련된다양한체험활동을통해장소에대한자연스러운애착과관심을갖게하는것이다. 예를들어, 지역에서전해내려온이야기나전설을바탕으로현재그지역을탐방하거나지역을이끄는참신한직업이나사업장을찾아가거나지역의음식문화를탐방하고다양한문화체험활동을위한장소는어디인지살펴 23) 우리가독일을만들어요 = 나라 http://www.schulfoerdervereine.de/index.php?id=258

178 아동여가정책수립을위한기초연구 보는활동들이있으며최근에는 지오캐싱 (Geocaching) 통해도시의보 물찾기프로그램을진행하고있다. 2) 문화미디어특보, 학교영화주간 (SchulKinoWochen) 24) 사업배경연방문화미디어특보는문화예술분야를문화와미디어로구분할정도로영화관련정책에큰비중을두고있다. 영화관련국내외지원, 장편극영화에대한시나리오기금, 작품별제작비지원을위한프로젝트기금, 예술적, 산업적의미가있는개봉영화에대한신용영화기금등운영등다양한지원사업을진행하고있다. 영화관수업주간은미래의영화산업의주요고객이될아동 청소년에게영화를통해감수성, 이해력, 표현력을기르고이를통한여가생활을즐길수있는기회를넓히고자시행되었다. 2013/14 년영화관수업주간에영화수업신청학생수가 700,000 명이상에달하는기록을세웠다. 가장신청자수가많은지역은브레멘으로총학생전체의 20% 로해당하는수가참가하였으며그외에도베를린, 함부르크, 헤센, 니더작센, 작센안할트, 바이에른이높은참가자수를기록하였다. 사업개요 학교영화주간 (SchulKinoWochen) 사업은독일전역에서일년에 2 번 ( 봄 / 가을 ) 몇주간에걸쳐아동 청소년들에게영화관람과함께영화관련다양한체험프로그램을제공하고있다. 문화미디어특보의주관및지원하에 2002 년부터몇몇주에서부분적으로진행되어왔으며, 2005 년영화진흥협회인 비지온키노 (Vision Kino) 가전적으로영화관수업주간 24) http://www.visionkino.de/webobjects/visionkino.woa/wa/cmsshow/1133735

제 5 장국외아동여가사례 179 을주관하면서체계화되었다. 2008/2009 년부터는 16개연방주가프로젝트에참여하여꾸준히인기를얻고있다. 비지온키노의사업목적은아동 청소년이단지영화를관람하는것에만그치는것이아니라영화에대한이해와관람전과후에영화와관련된다양한수업출처를통해분석하고비평할수있는능력을키우는데있다. 또한포털사이트 키노펜스터 ( 영화의창 :Kinofenster) 를운영하여매달새로운영화소식, 주제별배경정보, 수업지침서등을제공하고있다. 영화책자및 DVD 등학교에서영화관련수업및프로그램을진행할수있도록출처를제공하고있다. 25) 학교영화주간사업의일환으로교육, 영화, 미디어그리고정책관련전문가들을위한 영화-능력-교육회의 를정기적으로개최해영화교육을포함한영화관련여가활동을위한의견을교환하는장을마련하고있다. 학교영화주간사업동안은입장권이할인되어학생은 2.50~3.50 유로, 선생님은무료로영화관을방문할수있다. 5세 ~16 세까지참가할수있으며나이별로상영할수있는프로그램을나누어다양한분야의영화가제공된다. 또한영화에대한이해를돕기위해약 1,000 명정도의선생님들이매년체험프로그램을진행하고있으며, 2011/2012 년에는약 755개의영화상영과약 430개의영화관련수업및세미나, 체험활동등이있었으며영화제작및전문가와함께하는약 220 개의행사가개최되었다. 그외에도영화진흥협회비지온키노가시행하는다양한사업은다음과같다. 25) 키노펜스터홈페이지 http://www.kinofenster.de/

180 아동여가정책수립을위한기초연구 < 표 5-10> 비지온키노의영화관련사업 사업명내용베를린제너레이션 2013년시행된교사를위한영화관련수업연수 (Berlinale Generation) 연출상 킨더타이거 2008년부터시행된아동을위한연출상행사로 25,000유로상금 (Drehbuchpreis Kindertiger ) 수여영화전문대학이학교를만나다영화전문대학의대학생들과아동 청소년이함께영화제작, 토론의장 (Filmhochschule trifft Schule) 어린이가만드는단편영화사회문화적주제를가지고단편영화제작 (Kinder machen Kurzfilm!) 나. 주정부및자치도시아동여가정책사례 니더작센주, 우리가음악을해요!(Wir machern die Musik) 사업 26) 니더작센주 (Niedersachsen) 는 2009 년부터영 유아를대상으로하는음악수업 우리가음악을해요!(Wir machern die Musik) 사업을진행하고있다. 독일은연방정부보다주정부차원에서독립적으로진행하는다양한문화예술관련사업이있는데 우리가음악을해요 사업은그중가장활발히추진중이며아동 청소년의수요가많은사업중하나이다. 유사사업으로는작센주와베스트팔렌주의 모든어린이에게악기하나씩 (Jedem Kind ein Instrument) 사업이있다. 우리가음악을해요! 사업은이와유사하기는하지만영 유아를대상으로한다는점에서특징적이다. 우리가음악을해요 사업은음악교육이영 유아에게미치는긍정적인효과중에서어린나이에일찍시작할수록그효과가더크다는것을반영해시행하게되었다. 10세이하의아동이참여할수있으며, 노래, 춤, 음악분야의다양한문화체험프로그램을진행하고있다. 또한사업의우수사례를공유하기위해 1년 4번 WimadiMu 라는간행물을발간해각지역에서운영하는다양한프로그램사례를제공하고있다. 26) http://www.wirmachendiemusik.de/

제 5 장국외아동여가사례 181 우리가음악을해요 사업운영은지역음악학교 (Musikschule) 가유치원 (Kitas) 과초등학교와함께진행하는공동프로젝트방식으로기존음악교육이외에추가적으로전문음악교육자의수업을들을수있는기회가주어진다. 니더작센음악학교협회 (Landesverband niedersächsischer Musikschulen e. V.) 가주관하고있으며, 니더작센학문 문화부 (Niedersächsischen Ministeriums fur Wissenschaft und Kultur) 의후원을받고있으며, 매해참가하는학교및관련단체가늘어나고있는추세이다. 현재까지니더작센주의 67개의음악학교와 361 개의초등학교그리고 361개의유치원 (Kitas) 가참가하고있으며약 165,000 명이상의어린이가혜택을받았다. 2016 년까지초등학교어린이의 80% 가초등학교어린이의 30% 가혜택을받는것을목표로하고있다. 재정지원은니더작센주와지역교육기관에받고있으며, 점차늘어날예정이다. 1년간진행할수업프로그램은모두기본적으로 800 유로를지원을받으며. 그외지방자치단체보조금, 기부, 스폰서, 재단, 진흥협회등다양한협력기관으로부터추가지원을받고있다. 2009/10 년에는 500,000 유로를지원받았으며, 이후엄청난수요로인해 2010/11 년에는 155만유로로예산지원이늘어났으며, 이후 250,000 유로의추가지원을받았다. 에센 (Essen) 시, 청소년밴드음악 잼트럭 (jamtruck) 사업 27) 잼트럭 (jamtruck) 사업은에센포크방음악학교 (Folikswang Musikschule) 가 2008 년부터추진한음악프로젝트로, 잼트럭이직접지역학교에방문해청소년들에게최신시설로갖추어진잼트럭내부에서밴드음악연주및작업을할수있도록제공한다. 2000 년부터시작된함부르크의 jamliner Hamburg 의컨셉을차용했으며, 메르카투어재 27) 잼트럭 http://jamtruck.de/index.php

182 아동여가정책수립을위한기초연구 단의후원을받고있다. 잼트럭은그라피티로꾸며진대형트럭으로밴드연습및리허설을위한완벽한음향시설이갖추어져있으며, 주 5일간에센주의도시를돌아다니며청소년들에게밴드음악을접하는기회를제공한다. 음악적, 음향지식을두루갖춘음악가두명이동석해이전까지악기를접해볼기회가없는청소년에게음악수업을제공한다. 버스가가는곳은학교나신청장소로학교의협조를얻어수업시간중이나방과후참여를할수있다. 원칙적으로밴드연주는 5명으로구성되며무엇보다음악연주기회가없는사회소회계층의청소년에게음악활동참여를이끌어낸다. 잼트럭사업은지역의소외계층및다문화가정청소년들이밴드연주를통해서로소통하면서이해할수있는시간을제공함으로써곧사회적통합을추구한다. 10세-18 세아동및청소년들이라면모두참여할수있고 5인의밴드가구성되면 1년간일주일에한번씩모여연습을하게된다. 단순한일회성행사가아닌청소년들이스스로음악을연주하고, 곡을쓰고, 직접음반을제작하는과정까지를포함하는프로젝트라는특징이있다. 또한 1년에한번에센의대표적인청소년문화행사개최장소인 베스트슈타트호리존트 (Weststadthorizont) 에서 잼트럭축제 를개최한다. 다. 여가관련공공및민간기관사례 독일올림픽스포츠연합 (DOSB), 독일스포츠메달 (Deutsches Sport abzeichen) 제도 28) 독일은 2010 년기준국민 3.95 명당 1명이스포츠클럽의회원으로등록되어있고스포츠활동으로연간 3,120 유로를소비하고있는스포츠 28) 독일스포츠메달 http://www.deutsches-sportabzeichen.de/de/das-sportabzeichen/

제 5 장국외아동여가사례 183 선진국이다. 특히독일스포츠메달 (Deutsches Sportabzeichen) 제도는전국민을대상으로하는건강증진프로젝트로, 아동 청소년의참여가 2/3 를차지하고있다 29). 아동 청소년뿐만아니라국민모두를위한제도로체력증진및다양한체육종목의체험을제공하고있으며, 가족스포츠메달프로그램을통해가족구성원모두가참여하도록권장하고있다. 2012 년독일스포츠메달의 100 주년을맞아유아 청소년을위한프로그램을확대하고참가연령대를낮추어 6세 ~17세로수정하였다. 독일스포츠메달제도는스웨덴의 1879 년에시행된 Idrottsmarke 에서차용한것이다. 종목으로는수영, 멀리뛰기, 높이뛰기, 달리기, 검술, 투원반, 투창, 투포환, 수영, 스케이트등이있으며무엇보다연령별, 실력별로금메달, 은메달, 동메달을수여하여개인의성취감을자극하고적극적인참여를이끌어냈다 (Duesterhaus, 2005). 운영주체는독일올림픽스포츠연합 (DOSB) 이며 16개주체육회의스포츠메달프로그램에대한목표, 종목, 기준을동일하지만운영은각주마다자율적으로진행하고있다. 시 지역체육회및스포츠클럽에서관련정보를제공하고참여자가원하는측정장소및시간을지정할수있도록지원하고있으며아동 청소년의경우에는프로그램참가비가없다. 청소년스포츠장 프로그램은아동 청소년의체력증진에필요한필수종목을기본으로각성별, 연령별체력기준을제시하여측정할수있도록하고있다. 연령에따른기초체력검증후단계적으로스포츠종목에참여할수있도록세부프로그램을구체화하였다. 단계별로근력, 민첩성, 협동능력, 지구력측정을하며이를위해다양한종목을적용했다 (DOSB, 2015). 또한인라인스케이팅, 노르딕워킹, 카누, 승마, 댄스, 낚시등종목을다양화함으로써청소년들이스포츠활동을통해즐거운여가생활과스포츠체험을할수있도록다양한프로그램을지속적으로개발하고있다. 29) http://www.dosb.de/ 참조

184 아동여가정책수립을위한기초연구 독일문화유산보호재단, 문화유산엑티브 (Denkmal aktiv) 30) 독일유네스코위원회의주관아래독일문화유산보호재단은매년독일전역의중 고등학교와연계해 문화유산엑티브 (Denkmal aktiv) 사업을진행하고있다. 문화유산액티브- 문화유산이학교를만든다 (Kulturerbe macht Schule) 는문화재교육프로젝트로학생들이문화유산현장에직접참가해고유의문화유산에대한역사적가치와중요성을알고문화유산보호를위한지식및적극적인태도를키우고자하는데그목적이있다. 문화유산엑티브는독일유네스코위원회의 유네스코세계유산 문화만남교육현장 (UNESCO-Welterbe Lernorte interkultureller Begegnung) 프로젝트의일환으로시작되었으며, 2002 년부터시행해 1년에걸쳐프로젝트가진행되었다. 문화유산프로그램과문화 관광이접목된프로그램으로지역의문화, 역사, 환경에대한관심을높이고청소년에게그가치를인식시키기위해시행되었다. 주요목적은다음과같다. 1) 유네스코가지정한세계유산에서부터알려지지않은작은기념비까지고유의역사를파악한다. 2) 문화유산은공동책임이라는의식을갖게하고문화유산을지키기위해적극적인행동을이끌어낸다. 매년전국의학교에서지역에속한문화유산에대한사전정보를바탕으로직접다양한주제를정해문화유산교육프로젝트에참가할수있다. 문화유산교육프로젝트에참가하는학교엔 1년단위로약 2,000 유로의지원금을제공한다. 프로젝트참가기간동안기념비보전전문가가동행해기념비보전을위한계획과직업과관련된실무를체험하고각자지역의문화유산을살펴보게되며, 역사와현재문화유산이지닌가치와의미를생각하며문화 30) http://denkmal-aktiv.de/schulprojekte/archiv/

제 5 장국외아동여가사례 185 유산보호에대해배우게된다. 주요학습내용으로는기념비의가치, 역사 적건물이나장소의기념비로등록하는기준, 문화기념비의세계문화유 산지정기준등이있다. 함부르크 일칸토델몬도 협회, 세대간소통하는문화생활 칸토엘 레멘타 31) 칸토엘레멘타 (Canto elementar) 는세대간을연결하는노래프로그램으로아동과노인이함께모여노래하는시간을가짐으로독일노래와문화를배우고세대간소통하는시간을마련해주는사업이다. 현재독일전역 170개유치원과 1,500 명의노인봉사자들이참여하고있다. 칸토엘레멘타 사업을운영하는 일칸토델몬도 협회는생활문화로서노래부르기진흥국제네트워크로 1999 년 5월 1일함부르크에창설되었다. 100 명이상의후원자가있으며현재프로젝트에참여중인음악선생님, 노인, 교육가, 학자등은대략 1500 명정도이다. 일주일에한번씩어린이그룹이자원봉사할아버지, 할머니들을만나서노래부르기시간을가지고, 그외다른날에는배운노래를유치원선생님과함께연습한다. 이모든과정은 칸토엘레멘타 프로그램선생님의도움으로진행된다. 칸토엘레멘타 사업은 2012 년독일국가상 (Deutscher nationalpreis) 를수여받았고 2014년에는교육아이디어상 (Bildungsidee Deutschlands) 을받았다. 칸토엘레멘타 프로그램은칼아다맥박사 (Dr. Karl Adamek) 를중심으로한연구진이 10년이상진행한연구에바탕을두고있다. 연구에따르면함께노래를부르는활동은아동의건강한성장과정에긍정적인영향을미치고독일어와독일문화를배움에있어효과적으로나타났다. 그외에도노래를통한문화생활을한그룹이정신적으로나육체적으로더건강하며, 사회적능력이높게나타났다. 31) 칸토엘레멘타 http://www.il-canto-del-mondo.de/interview-prof-adelmann.html

186 아동여가정책수립을위한기초연구 5. 시사점 여가를통한자연스러운교육독일의아동 청소년여가정책은모든이가균등하게여가기회를가지며이를통해삶의질을높이는사회복지실현에근간을두고있다. 이를위해 여가활동을통한교육 을정책기조로삼고다양한문화, 예술, 스포츠, 체험교육프로그램을제공하여여가활동을활용한자연스러운교육을추진하고있다. 여가시간은곧배움의연장선상이기는하지만, 아동 청소년들이이러한배움의과정을또다른 학습 으로인지하지않고 놀이 로받아들일수있도록정보위주의주입식교육이아닌체험과활동중심의프로그램을제공하고있다. 즉, 독일의아동여가정책은여가활동자체를단순히자유로운시간이나휴식시간으로만규정하지않고다양한체험활동을통해아동의행복, 만족감, 자존감을높이고창의성을키우는교육여가 (freizeitpaedagogik) 를내포하고있다. 여기서말하는교육은한국의수업시간의연장선, 보충수업의개념이아닌다양한문화활동, 놀이, 휴식을위한활동, 관심분야개발등넓은의미에서의교육, 즉배움을뜻하는것이다. 지역을중심으로한긴밀한협력독일의행정체계를살펴보면우리나라와마찬가지로통합된여가주무부처가존재하지않는다. 다만, 연방정부, 주정부, 지방자치단체로구성된행정체계가긴밀히연계하여여가와관련된정책을추진하고있다. 특히연방정부차원에서입안한정책을주정부차원에서이를수행하고, 혹은주정부차원에서독자적으로정책을입안하여연방정부의지원과지방정부의협조하에추진하는경우가많다.

제 5 장국외아동여가사례 187 아동 청소년맞춤형정보제공또한주정부차원의 교육 학문 연구부 혹은 문화부 는각주홈페이지에놀이 / 문화공간정보를제공하여아동 청소년들이맟춤형으로다양한프로그램을참여할수있도록놀이공간, 숙박및휴양시설공간, 문화예술행사등을망라하여체계적으로운영을하고있다. 예를들면, 베를린시의경우, 50만명의아동을위해 1,800 여개의공공놀이공간이마련되어있는데, 베를린도시개발부놀이공간사이트에서베를린시 12개구역에산재해있는놀이공간에대한정보를제공하고있다. 또한숙박및휴양시설, 여가장소검색사이트에서도아동 청소년적합여부가제공되고있다. 단체참여여가의활성화독일아동의경우, 여가활동실태조사및수요조사에서가족및친구들과함께하는여가활동이높게나타났다. 가족문화를중요시하는독일사회의분위기도있지만다문화로인해문화적갈등과사회적문제점을공동체활동을통해서극복해나가고자하는노력이보인다. 따라서가족, 친구및공동체가함께할수있는여가프로그램을제공함으로써아동 청소년들이여가활동에서소외되지않고사회구성원으로서소속감을잃지않도록돕는점에서여가의사회적기능이회복되어야한다. 특히, 아동 청소년의경우또래집단과의소통과소속감이인격형성에큰영향을미치므로함께하는여가프로그램을통해협동심과인내심을키울필요가있다.

188 아동여가정책수립을위한기초연구 제 2 절 영국아동여가정책 1. 영국의여가정책추진체계 가. 영국여가정책의변화영국에서는 19세기에산업혁명을겪으며사회전반에급격한변화와함께근대적대중여가의개념이생기고, 일과여가를분리하여인식하기시작했다. 32) 공공질서를확립하고노동훈련을위해공권력으로대중들의오락활동을억압하는법률을제정하기도했으며 33) 여가의기준확립및고용주의착취규제, 노동자에게노동과자유시간의분리를인정해주기도했다. 20 세기전반에는공공부분, 자원부문, 상업부문의분류가확립되었으며, 34) 사회적약자의복지와공공여가시설공급의중요성을인식하면서복지국가확립을위해다양한여가관련법안이제정했다. 이에따라청소년협회, 놀이터협회, 레크리에이션협회, 산책협회에보조금이지급되었으며, 산림위원회, 피트니스위원회, 대영방송공사등여가와관련한다양한단체가설립되었다. 35) 2차대전이후 20세기중반에는합리적인레크리에이션전통을고수하면서교육기회와실업급여등의관련법률과엘리트주의적입법이제정되며, 시민권보유자의복지혜택기회를향상시켰다. 36) 32) 박성필, 최석호 (2007), 여가진흥법국내외주요사례연구, 여가학연구 Vol.5. No.2, 88~126. 33) Malcolmson, 1973 재인용. 34) 박성필, 최석호 (2007) 35) 박성필, 최석호 (2007) 36) 합리적레크리에이션전통은 교육법 제정을통해정부가여가를제공해야하는법적책임을명시했는데, 레크리에이션을통한사회훈련의중요성인식과함께여가에활용할평생교육시설을제공해야한다고명시하고있다 ( 박성필, 최석호, 2007).

제 5 장국외아동여가사례 189 < 표 5-11> 영국의시대적여가정책목표와관련법 시기목표관련법규및내용 19 세기 20 세기전반 20 세기중반 20 세기후반 규제를목적으로한여가관련법규 지방정부의필요에의한여가시설공급을위한법규 복지국가구현을위한여가입법및근대적혼합여가경제수립 시민권확장과모든국민을위한여가입법 여가서비스제공을위한강제적경쟁 공장법 (Factory Act, 1833) 도로법 (Highway Act, 1835) 휴일법 (Bank Holiday Act, 1871) 박물관법 (Museums Act, 1845) 목욕탕법 (Baths and Wash House Act, 1846) 도서관법 (Libraries Act, 1850) 실업노동자법 (Unemployed Workman's Act, 1905), 도시계획법 (Town Planning Act, 1909) 국민연금법 (National Insurance Act, 1911) 레크리에이션법 (Physical Training and Recreation Act, 1937) 산악법 (Access to the Mountains Act, 1939) 교육법 (Education Act, 1944) 국립공원및컨추리사이드법 (National Parks and Access to the Countryside Act, 1949) 납세자에게적절한수준의비용을부과하는대신고품질의여가서비스를제공하며, 이를위해상업부문과협조체제구축 출처 : 박성필, 최석호 (2007), 여가진흥법국내외주요사례연구, 한국여가문화학회, 여가학연구 5(2): 88-126 20 세기후반에는여가를기본권리로보장받을수있도록사회복지 차원에서접근하여, 1973 년 콥햄보고서 (Cobham Report) 에따라전반 적인여가정책을개편했다. < 표 5-12> 콥햄보고서주요내용 구분여가관련기관통합공공부분여가관련시설통합여가전문인력제도도입여가교육강화 내용 레크리에이션관리사협회, 레크리에이션관리협회, 공원및레크리에이션행정연구회등각종여가관련기부를여가복지시설관리기구로일원화공원, 스포츠, 레크리에이션시설등을여가센터로통합여가관리사제도를도입하여여가전문가양성여가관련학과를개설하여여가교육을강화할수있는여가전문가양성하고, 여가교육을강화

190 아동여가정책수립을위한기초연구 20 세기후반의여가정책을다시세분화하여보자면, 시대별로강조되던경제이론에따라정책목표는약간의차이가있으나여가산업활성화또는여가소비의증대가아니라여가활동참여제고와실질적인여가시간증대를위해여가시설통합, 여가복지시설관리기구설립, 여가전문가양성, 여가교육과정개설등을정책적으로추진해왔다. 현재영국여가정책의근본적인목적은복지국가및사회통합실현으로볼수있는데, 여가를통해사회통합을실현한다는것은사회구성원모두가향유할수있는여가환경을만들겠다는의지로볼수있다. < 표 5-13> 20 세후반의영국의여가정책 시대목표내용 1970 년대 1970 년대말 -1980 년대중반 1980 년대중반 - 현재 사회복지향상을위한여가복지증진강조 신경제실재론에입각한여가정책 신자유주의에입각한시장지향적여가정책 여가복지혜택을전국민에게제공 다양한사회문제를해결하고자빈곤층위주의사회사업적여가정책 37) 여가복지시설관리기구의역할강조 강제적경쟁 의논리가여가서비스에도적용되어납세자에게적정비용부과하는대신여가서비스를제공 38) 나. 여가관련중앙행정체계 DCMS(Department for Culture, Media & Sport) 영국은여가관련업무를담당하는부서는따로없이주로문화미디어스포츠부 (DCMS: Department for Culture, Media & Sport, DCMS) 에서담당하고있으며, DCMS 는영국의문화예술, 창조산업 (Creative 37) Henry Ian & Peter Bramham.(1993), Leisure Policy in Britain, Bramham, Peter, Ian Henry, Hans Mommass & Hugo van der Poel.(eds.). Leisure Policies in Europe. CAB International. 김정운, 최석호, 이장주 (2004) 에서재인용 38) Henry, 2001: 155-160 재인용, 김정운, 최석호, 이장주 (2004)

제 5 장국외아동여가사례 191 Industry) 등과관련된업무를전담하고있다. 39) DCMS 의주요세부정책 은총 16 개이며, 여가관련주제는크게문화예술분야와스포츠 레저분야 로나눌수있다. 구분 DCMS < 표 5-14> DCMS 16 개주요세부정책 세부정책 - 2012 런던올림픽과장애인올림픽에서지속적인유산만들기 - 시민의이익을보호하며, 보다쉬운커뮤니케이션과통신산업의성장 - 지속적이고약동하는문화예술지원 - 공정하고평등한사회만들기 - 지방자치단체가제공하는도서관서비스지원및국가적인간행물수집확보 - 국제적인인권증진 - 관련된국가의식과행사만들기 - 영국내 2015 년광대역네트워크변환달성을위한민간부분투자촉진 - 국가로터리 (lottery) 효율적인운용및명분있는자금의적절분배 - 영국의관광산업성장지원 - 책임있는운영과경제성장에공헌확립을위한영국도박규제 - 대중의스포츠활동참여육성 - 영국역사유적지접근관리및보호, 보존 - 세계최고의국립박물관과미술관유지및박물관관련분야지원 - 시민의이익을보호및더욱쉬운미디어만들기와창조산업성장시키기 - 영국엘리트스포츠성과유지및향상 원출처 : 출처 : 영국정부공식홈페이지, www.gov.uk/government/policies 출처 : 문화체육관광부, 2013 여가백서 DCMS 는지역뿐아니라민간단체, 자원봉사부문에이르기까지협력관계를형성해주고있다. 특히, 영국예술위원회 (Arts Council of England), 빅로터리기금 (Big Lottery Fund), 건축과환경위원회 (Commission for Architecture and the Built Environment), 영국문화유산 (English Heritage), 영국체육교육협회 (English Institute of Sport), 문화유산로터리기금 (Heritage Lottery Fund), 지역문화컨소시엄 (Regional Cultural Consortiums), 지역발전에이전시 (Regional Development Agencies), 지역공간전략 (Regional Spatial Strategies), 39) 문화체육관광부, 2013

192 아동여가정책수립을위한기초연구 스포츠잉글랜드 (Sport England), 영국박물관 / 도서관 / 기록관위원회 (The Museums, Libraries and Archives Council), 플레이잉글랜드 (Play England), 영국스포츠연합 (UK Sport), 영국방문 (VisitBritain) 등과전략적협력을통해여가정책의효율성을꾀하고있다. 영국 DCMS 의아동여가정책방향은아동의자율성에초점을맞추고있다. 놀이를 아동 청소년이그들만의이유를위해그들만의방법으로그들이가지는생각과흥미를따를때하는것 으로정의함으로써아이들의생각과자율성을강조하고있다. 40) 나아가아동의놀이에대한철학도확실하게확립하고있다. 1) 아이들은노는중에어른으로부터자율성을가지며, 선택 탐험 창조 도전할자유를가진다. 2) 놀이는모든아이들의삶과발달과정에필수요소이다. 3) 아이들이그들스스로와그들을둘러싼세상을탐험하는방법이자, 자연스럽게삶에대한이해력과실용적인삶의기술을발전시키는방법이다. 4) 놀이는건강한육체적 감정적성장과지적 교육적발달에필수요소이자, 사회적 행동적기술을습득하는데에이바지한다. 5) 아동의놀이는장비를갖출수도있고, 결과물을갖지못할수도있다. 활기넘치고활동적이거나조용하고사색하는것일수도있고, 근심없이가벼운마음일수도있고심각할수도있다. 6) 아동들이가지는그들만의문화는놀이를통해창조되고활기를갖게된다. 이와같은놀이에대한철학을바탕으로아동의놀이에교육적성과와같은조바심을갖지않는다. I cannot think of anything else that offers so much to children - all those benefits and fun too! Play is not only important to the quality of life of children, it is of great importance for the country's future, to the creative industries and for the economy. Chris Smith, Secretary of State for Culture Media and Sport (1998). 40) DCMS, 2004

제 5 장국외아동여가사례 193 DCSF(Departmetn for Children, Schools and Families) 영국에서아동관련여가는 DCSF 가주도적으로관여하고있다. 2004 년노동당은교육부의명칭에서 교육 (Education) 이라는용어를삭제하고, 여성가족부, 보건복지부, 사회안전부의일정역할을흡수해국가와지역의핵심인가족과아동을중심으로 DCSF 41) 를탄생시켰다. 다양한부처의역할을흡수했음에도불구하고, 아동과관련해서는지속적으로다양한부처와협력을해나갔다. 아동빈곤해결은지역 지방자치부 (DCLG, Department for Communities and Local Government), 아동건강은보건부 (DH, Department of Health), 스포츠여가분야는문화 미디어 스포츠부서 (DCMS, Department for Culture, Media & Sport) 와협력하고있다. DCSF 출범이후, 아동계획 (The Children s plan) 을통해아동이건강하게자라게하기위한정부의역할을규정하고있는데, 그가운데아동들의놀이도중요한사안으로포함되어있다. 지역사회를중심으로아동과그부모들은안전하게놀수있는장소에대해요구해왔고, DCSF 는이에대한대응으로 235 만파운드의예산을들여, 3,500 개의놀이터를재생하기로계획하였고, 그가운데 30 개는 8-13 세어린이를대상으로하는모험놀이터를조성하였다. 한편, 이러한 DCSF 의철학은 미래를위한학교짓기 (Building School for the future) 에도투영되고있다. 2005~2006 년 50억파운드가넘는예산이학교재정지원및초 중등학교재건축을위해투입되었다. 학교건물이놀이를위해중요한부분으로자리매김했으며, 학교가지역사회에실질적인자원이자프라이드가되어야한다는가치를담고있다. 학교는단순히아이들을가르치는장소가아닌 지역사회의허브 역할이부여되었다. 41) 2010 년캐머론총리부임이후다시교육부 (Department for education) 에서관장하고있다

194 아동여가정책수립을위한기초연구 다. 여가관련주정부행정체계지역정부는중앙정부와협력하에문화 여가와관련된정책을추진하고있으며, 9개의주정부 ( 동부지역정부, 북동지역정부, 남서지역정부, 북서지역정부, 서부지역정부, 남동지역정부, 중동부정부, 런던, 요크셔지역정부 ) 에서추진하고있는문화 여가관련정책방향은 1) 지역계획과사회적문제해결에있어문화 여가의중요성지지, 2) 어린이, 청소년, 청년들의문화및스포츠참여지원, 3) 지속적으로중앙정부의정책방향을시행할수있도록지역문화단체와의협력강화, 4) 문화발전에대한정부의정책적제안달성등이다 ( 이강욱, 오훈성, 2007). 9개의주정부는지역에근거하는준정부기관과의협력을강화하여지역특화를시도하기도한다. 예를들면, 남서지역정부는박물관 / 미술관, 도서관, 등의업무가특화되어있고, 런던지역은창조산업과관련된업무가병행되기도한다. 또한대국민문화 여가서비스를위해여가서비스협회 (Leisure Services the Council) 는여가시설과시설과관련된조항을두어주민들의공동체의식을강화하고, 범죄등반사회적행위를예방하는데주력하고있다. 라. 여가관련공공기관및관리기구 Paly England Play England 는 2006 년영국의청소년위원회에서아이들의놀권리를증진하기위해설립되었다. 2006 년 15.13 백만파운드의정부예산이투입되었으며, 이자금은놀권리지원체계, 전략, 조직구성을하는데쓰였다. 2008 년정부의놀이정책이구체화되자아동학교가족부의예산 235 백만파운드와영국문화미디어스포츠부의놀이교육프로그램지원예산

제 5 장국외아동여가사례 195 등을집행하는실무기구로서의역할을하고있다. Play England 는영국 9개주정부지역에실행사무실을가지고있으며, 각지역사무실은놀이서비스개발, 놀이정책가이드개발, 놀이활동네트워킹의업무를하고있으며, 지자체와긴밀한협의를통해놀이프로그램을개발하고있다. Play England 의중앙본부의정책연구팀은놀이에관련된연구를수행, 정책컨설팅, 놀이관련정보수집을하고있으며, 캠페인팀에서는정책및연구의출판업무와캠페인메시지를개발하고있다. APSE(Association for Public Service Excellence) 42) APSE 는회원제기반의비영리기관으로, 지역사회의일선업무에대한전략적인정책조언뿐아니라폐기물, 공원과공터, 도로, 가로등, 여가, 학교급식, 주택공급과건물유지관리등의서비스에필요한전문지식과정보를공유하기위해영국전역 300 개이상의지방당국과협력한다. APSE 는잉글랜드, 북아일랜드, 스코틀랜드와웨일즈내지방당국의일선업무에책임이있는 2만3천여명의관련공무원들과의원들의연결망의중심으로, 관련정보와모범사례를공유하며, 전문가의의견과지시, 교육과행사등을제공하는자문위원들이모인팀이다. APSE 는위와같은자문위원들의소유이며그들을대신해서비스를제공한다. APSE 의수행네트워크는영국내에서가장큰자발적인공공부문벤치마킹서비스이며, APSE 솔루션은선별된전문가들로부터내부경영지원을제공한다. 42) http://www.apse.org.uk

196 아동여가정책수립을위한기초연구 2. 영국의아동여가정책 영국의놀이전략 UN세계인권선언문 (1948), UN 어린이권리규약 (1989), 세계여가레크리에이션협의 (WLRA) 의여가헌장 (1970, 1981), 유럽스포츠헌장 (1976) 등을통해여가권을보장하고, 국가와지방자치단체의의무로규정하여사회서비스로서여가를위한법조항을제정할것이권고되었다. 영국은이보다앞선, 1922 년영국국제아동기금단체연합이 세계아동헌장 에발표하였고, 이는아동 청소년의놀권리에대해명시한최초의사례로, 인권, 계급, 종교를막론하고아동의권리를보장해야하며, 이는사회안정을위해서도필요하다 고명시하고있다. 헌장제 25조에서는 모든학교는놀이터를갖추어모든아동이방과후에놀수있는놀이터를제공할것 을명시하고있으며, 아동의놀권리는불가침한권리라는것을거듭강조하고있다. 영국정부가아동의여가정책에획기적으로개입한것은한참이지나서다. 2001 년 6월, 아동의자유롭고안전한놀공간확보를목표로복권기금 (National Lottery Fund) 에서 새로운기회펀드 (New Opportunities Fund) 라는기금을조성하여 200 만파운드를아동의놀기회향상을위해투자하기로결정했다. 2002 년에는 Children's Play Initiative 를출범시켜 1억2천4백만파운드를잉글랜드의모든지방정부에지급하였으며, 지원금중일부는영국정부의놀이정책실행기구인 Play England 설립을위해쓰였다. 이후영국의놀이정책 Children's Plan 은 2007 년중앙의회에서통과되어 2008 년부터국가적정책으로시행되었는데, 아동 청소년복지를강화하기위해기존의교육 기술부 (DfES, Department for Education and Skills) 를개편한아동 학교 가족부 (DCSF: Department for Children, Schools and Families) 가주도하에문화미디어스포츠부 (DCMS:

제 5 장국외아동여가사례 197 Department for Culture, Media & Sport, DCMS) 프로그램, 교육지원을하고있다. 2008 년부터설정된놀이정책은 2020 년까지장기계획으로세워져중앙정부는지방정부에대해 놀이터조성위원회 등정책실행기구를설립하게하였고, 초등학교평가기준에놀이영역을포함시켰다. 아동놀이정책의일환으로영국아동 학교 가족부 (DCSF) 는 2007 년에 2억3천5 백만파운드의예산을들여 30개의놀이공간조성, 놀이전문인력양성을시행하고있다. 놀이계획은미봉책이아닌장기적관점에서수립한체계적인목표와계획을통해아동의삶개선을목표로하고있다. 이계획안에아동 청소년들의건강, 흥미, 학습및성취, 안전, 경제적 환경적복지, 지역사회에대한긍정적기여, 아동 청소년들의권리를존중해주는사회에서의삶을위한전략제시와함께부모와가족의역할을명시하고있다. 이를통해질높은보편적인서비스를모든아동 청소년들이누릴수있게하고, 특정그룹의아동들과일반아동간격차를제거하려고노력하고있다. < 표 5-15> 영국의놀이전략 구분배경놀이비전재정투입중장기계획 내용 - 아동행복의핵심은무엇인가? - 재미있고신나는놀이, 아웃도어놀이의긍정성 - 비용없고, 안전하고, 재미있는공간 - 아동친화적공간 - 접근이용이한공간 - 총 235 백만파운드 - 2008~2011 년간 3500 개놀이터신설혹은재생 - 2009 년모든지자체에최소 1 백만파운드지원 - 단기 (2008~2011) 안전하고, 신나는놀이시설확충 고품질놀이공간제공을위해중앙정부의강력한가이드라인 - 중기 (2011~2014) 지역아동협의회 (children s trust) 지원을통해아동존중문화형성및놀이공간유지관리 - 장기 (2014~2020) 영국의모든아동에게세계수준의놀이공간제공

198 아동여가정책수립을위한기초연구 영국의아동의놀이를위한헌장 (The Charter for Children's Play) 1. 아이들은놀권리를가진다. 2. 모든아이들은놀시간과공간을필요로한다. 3. 어른들은아이들이놀수있게해야한다. 4. 아이들은그들의지역에서자유롭게놀수있어야한다. 5. 아이들은놀이감독인력 (staff) 제공의혜택을받아야한다. 6. 아이들의놀이는숙련된놀이전문인력에의해질을높여야한다. 7. 아이들은학교에서놀시간과공간을필요로한다. 8. 아이들은때때로그들의놀권리를향유하기위한추가적지원을필요로한다. 이후아동놀이에대한비전을제시하고, 아이들의놀이정책의가이드라인을설정하고, 아동 청소년의놀이를위한지원을향상시킬수있는기반을확보하기위해 아동놀이헌장이 제정되었다. 아동놀이헌장은아동 청소년놀이와레크리에이션에관한계획을수립하고전략을수행하는관련지역당국, 자원봉사기관, 보건 교육 사회서비스제공자들은놀이의중요성인식을제고하는역할도하고있다. 영국의놀이공간정책영국은어느나라보다도어린에대한권리인식이앞서있었고, 아동의놀권리를위해놀이터가중요하다는인식을가지고있다. 영국에서 1922 년에발표된 세계아동헌장 25 조에는 모든학교는놀이터를갖추어넓은땅을가지지못한모든아동이방과후에놀수있는놀이터를제공하지않으면안된다 라는조항을두어놀이터, 놀이공간에대한중요성을명시하고있다. 이와같은철학을바탕으로영국아동여가정책에서놀이터디자인및개선사업은그자체로여가정책이자방향으로서기능한다. 놀이터에대한관심은놀이기회의균등이놀이공간확보를통해이루어질수있다고믿는데서출발한다. 영국은아동의놀권리가존중되기위해서그들의능력과배경에상관없이접근이가능한공간이확보되어야한다고믿고있다.

제 5 장국외아동여가사례 199 구분 아동권리지향 장소 적절성 < 표 5-16> 놀이기회의원칙 내용 - 모든아동 청소년의접근이가능해야함 - 아동 청소년의능력존중 - 아동과청소년이쉽게접근할수있는장소 - 아동 청소년과공동체가모두행복할수있는장소 - 지역의요구와환경과조화 - 다른지역의기회와상보적기회 - 지역의공동체를고려 - 정부지원계획을넘어선지속성담보지속성 - 공동체운영의일부로가치정립출처 : Getting serious about play < 표 5-17> 영국정부의놀이공간을위한노력 구분요구조치 놀이공간확충 놀이지원 안전한놀이공간 아동친화적공동체 놀이정책을지역정책으로 - 더많은놀이공간 - 가족과함께할수있는놀이공간 - 날씨상관없는놀이공간 - 학교, 지역의놀이기회개선 - 무장애놀이공간확보 - 놀이공간정보 - 범죄를예방할수있는스태프 - 안전관리감독관 - 안전한동선구축 - 놀이관련사고에대한법제화 - 아동 청소년의놀이공간계획참여 - 아동 청소년에대한관용문화 - 정책우선순위에놀이정책포함 - 놀이전문가에대한지원 - 정책전달체계로서의민간영역에대한지원 - 3,500 개의놀이터에 235 백만파운드투입 - 30 개선도지역을선정하여스태프가있는모험놀이터개발 - 지자체에최소 1 백만파운드지원 - Play England 를파트너로선정 - 놀이터디자인가이드제작 - 실내놀이터검토 - 지역서비스공급자가참고할수있는툴제작 - 재정지원요건에장애아고려를필수사항으로지정 - 학교건립에있어야외놀이공간필수로지정 - 현장스태프용가이드제작 - 적절한감독을위해지자체와민간네트워킹지원 - 자원봉사놀이터감독관모델개발 - 놀이공간계획에아이들의의견적극반영 - 놀이공간우수사례데이터확보및제공 - 지역민들을대상으로한아동 청소년놀이터에대한교육 - 건축위원회, 지자체, 정부협의를통한설계공조 - 지역사회지표에아동의놀이공간만족도포함 - 아동협의회의 43) 역할과책임규정 - 놀이를통한건강한삶캠페인 - 4000명의놀이전문가양성 - 놀이관련자격증 - 1.5 백만파운드를통해민간영역이운영하는모험놀이터지원

200 아동여가정책수립을위한기초연구 놀이공간확보가아동의놀이기회의가장중요한요건이라는인식하에자연스럽게아동대상여가정책의가장중요한영역은놀이공간, 놀이터영역이된다. 이에따라영국은더많은놀이공간확보, 아이들의놀이지원, 아동친화적지역공동체, 놀이를지역정책의우선순위에포함하는등의정책적노력을하고있다. 3. 영국의아동여가현황 아동놀이와관련된인식, 실태와관련된조사인 Playday 2013 은 Playful Places 캠페인 44) 을후원하고알리기위해 2013 년 7월에 One Poll 에의해 5~16 세의 1,000 명아동, 5~16 세의자녀를가진 1000 명의부모, 1000 명성인을대상으로실시되었다. 45) 조사결과, 전반적으로외부에서노는것에대해긍정적이며아동 청소년은밖에서놀기를원했고, 많은성인들도가족들끼리서로알아갈수있도록허용하는것과공동체의식함양등과같은공동체와가족생활에대한광범위한이익을인식하고있는것으로나타났다. 43) 아동협의회 (Chidren s Trust) 는어린이관련단체의지역협력체계를의미하며, 아동협의회는아동의삶의질을위해법적인의무를지고공동의협력을한다. 44) Playful Places 캠페인은아이들이노는곳이놀기에좋은곳인지확인하도록도움을요청하고있다. 이캠페인은아이들이그들이사는곳에서환영받아야하며속한지역사회의일부임을느낄수있어야하며, 부모들은그들의아이들이밖에서놀수있기를바라고있고, 공공장소는아이들의놀이를염두에두고조성 관리되어야하며, 아동 청소년은그들이노는장소와공간을계획하는것에대해참여할수있어야한다는것을인식한다. 45) Playday 2013 Opinion Poll( 여론조사 ) http://www.playengland.org.uk/media/457042/131122_play_england_response_to_uk_gov ernment_draft_report_on_uncrc_final.pdf

제 5 장국외아동여가사례 201 ( 단위 : %) [ 그림 5-5] 5-16 세아동의 밖에서노는시간 에대한만족도 구체적으로 5~16 세의아동들은평균적으로일주일에 4번정도밖으로나가그들의친구를만나거나놀며, 10명중 3명 (29%) 은정기적으로거리에서논다고답했다. 48% 가그들이원하는만큼밖에서논다고답한반면, 5명중 2명 (40%) 은현재보다더밖에서놀고싶다고답했다. ( 단위 : %) [ 그림 5-6] 저 / 고연령아동의 밖에서노는시간 보유에대한만족도 설문에참가한 5~11 세아동절반이상이현재 (53%) 보다더야외에서놀기를희망했으며, 5명중 2명 (40%) 만이그들이원하는만큼야외에서놀수있다고답했다. 설문에참가한다수의 12~16 세아동 (59%) 들은밖에서친구들과시간을보내는것에만족한다고답했지만, 상당수가현재 (21%) 보다더많은시간을야외에서보내기를원했다.

202 아동여가정책수립을위한기초연구 야외에서노는장소에대한패턴에서변화를보이는데, 성인들은어렸을때주로보냈던곳을거리 (33%), 집앞뜰 (21%), 잔디밭또는숲 (17%), 공원이나놀이터 (12%, 5%) 라고응답했고, 아이들은집에있지않을때주로시간을보내는곳으로마당 (28%), 공원이나놀이터 (22%, 7%), 거리나잔디밭 (12%), 숲 (4%) 에서노는것으로나타났다. ( 단위 : %) [ 그림 5-7] 저 / 고연령아동의 밖에서노는시간 보유에대한만족도 그리고가장중요한점중하나는어른 10 명중 6명은그들이거주하던지역을탐방할자유를가지고있었다고답했지만, 현재의아이들은 17% 만그렇다고답했다. 그들만의경험과현재아이들의경험을비교해보면, 설문에참가한성인중 58% 가현재아이들보다어렸을때더많은자유를가지고있었다고생각하는것으로나타났다. 아이들이자유를가지고지역을탐색하지못하는이유는안전문제가꼽혔다. 특히, 교통차량에대한위험 ( 아동 35%, 어른 53%) 은가장핵심적인요인이었다. 아이들이야외에서노는것을방해하는또다른요인은낯선사람에대한두려움이었다. 5~7 세아동 6명중 1명 (16%), 성인 5명중 2명 (40%) 이낯선사람이나소아성애자에대한두려움이라고답했다. 성인 1/3이상 (35%) 이어른이동반하지않는야외놀이는안전하지않다

제 5 장국외아동여가사례 203 고응답했다. 반면, 12~16 세아동그룹에서는낯선사람의위험응답이적었던반면, 가까이사는친구의부족이 19% 로가장높았으며 (5~11 세아동들은 16%), 이어어른들의부정적인태도 (14%) 를꼽았다. 이와더불어, 설문에응답한아동 10 명중 1명 (13%) 이밖에서놀때어른들이탐탁지않아한다고답했고, 친구들과함께있을때나쁜일을꾸미고있다고생각할것같다고답했다 (10%). ( 단위 : %) 출처 : DCMS(2015). Taking Part 2014/15 Annual Child Report 의내용을참조하여재구성 [ 그림 5-8] 영국아동여가활동순위

204 아동여가정책수립을위한기초연구 아이들의야외놀이가지역사회에미치는영향에대해서는성인대부분이긍정적인답변을보였는데, 아이들이밖에서노는것은이웃간서로알고지낼수있게해주며 (45%), 지역공동체의식을높이는데에도움이되며 (41%), 살기에더좋은곳으로만들어준다고 (14%) 답했다. 반면, 거주자들에게곤혹스러움을준다는응답 (23%) 도있었으며, 14% 는밖에서노는아이들이반사회적행동을가질것이라고응답하기도했다. 4. 영국의아동여가정책사례 ( 놀이터중심 ) 가. 중앙정부 Playday 46) Playday 는아이들의놀이를위해 1991 년에국가적으로제정하여, 8월첫째주수요일에열리는영국내놀이부문에서가장큰행사이며, 아동의놀권리뿐아니라아동의삶속에서놀이의중요성을강조하는캠페인이다. Playday는 Play England 에의해편성되며, Play Wales, Play Scotland, PlayBoard Northern Ireland 와제휴관계를맺고있다. 1986 년, 런던의학교기반놀이센터와어드벤처놀이터들이감축된다는루머가만연했다. 이에대응하여놀이전문가들은그들이할수있는것이무엇인지확인하기위해회의를소집하여놀이를위한날이라는개념을고안해냈다. 1987 년몇개의이벤트로시작하여 2003 년에는 852,000 명의아이들이영국전역에서지역적으로조직된 600개이상의이벤트에참여했다. 거의 30년이지나 Playday 는아동의삶에서놀이의중요성인식제고를 46) http://www.playday.org.uk/

제 5 장국외아동여가사례 205 위해놀이부문에대한기회제공을다시하고있으며, 지역놀이서비스를삭감하는것은아동, 가족, 지역사회전체에치명적인효과를가져다줄것이라는것을지속적으로의사결정자들에게보여주고있다. Playday 를기념하기위해아동 청소년, 지역사회는삼림지대나해변, 마을공터녹지나공원, 거리등영국전역에서열리는지역행사에참여하며, 소규모행사에서수천명의아동들이참가하는행사까지각각의지역사회에서각각의사정과상황에맞게기념되고있다. 기념행사뿐아니라 Playday 는아동의놀이와관련한쟁점들을홍보할수있는기회이기도하여, 왜놀이가아동들의즐거움에필수요소인지, 왜아동건강과복지및발달과정에필수요소인지를보여주고있다. 놀이터사업앞서주지한바와같이영국의놀이터사업은자체로여가정책의방향이기도하다. 지역사회를중심으로아이들이놀수있는가장기초적인공간이놀이터이기때문이다. 문화 여가사업은별도의프로그램을통해운영되지만놀이는그이전의아이들의자연스러운탐색과발달을돕기때문에더기본적인정책의대상이된다. 아동교육가족부가주축이되어다양한놀이터지원사업이이루어지고있으며, 놀이터사업은지역의요구에따라다양한형태로나타나고있다. 모험형놀이터영국의조경가이자아동권리운동가알렌부인 (Lady Allen of Hurtwood) 이덴마크엠드럽 (Emdrup) 을방문하여영감을얻어영국으로돌아와모험형놀이터설립캠페인을착수했고, 1948 년런던캠버웰 (Camberwell) 에최초로 폐물놀이터 가조성되었으며현재런던에는 90 개이상의모험놀이터가조성되어있다. 이러한인식에대응하여, Fields in Trust 의전신인국립운동장협회 (National Playing Fields Association, NPFA) 내에놀이터위원회

206 아동여가정책수립을위한기초연구 (Playground Committee) 가설립되었고, 알렌부인의제안에따라 폐물놀이터 (Junk Playground) 에서 모험놀이터 (Adventure Playground) 로개명하였다. 1962 년런던모험놀이터네트워크 (London Adventure Playground Network) 가설립되었고, 1970 년에장애인을위한모험놀이터협회 (Handicapped Adventure Playground Association, HAPA) 가설립되어런던첼시에서최초로장애아동을위한놀이터가조성되었으며, 1971 년에런던모험놀이터협회 (The London Adventure Playground) 가설립되었다. 출처 : www.londonplay.org.uk, http://www.adventureplay.org.uk, https://playgroundadventureuk.wordpress.com/ [ 그림 5-9] 런던에조성되어있는다양한모험놀이터 자연형놀이터아이들이자연속에서하는놀이의중요성은유엔아동권리협약 31조에서명시한 휴식 여가 놀이 레크리에이션 문화 예술에대한아동의권리 에대한일반논평 47) 에잘나타난다. 논평에서는자연에서보낸아동기의놀이와여가에대한기억을통해스트레스를다루는요소들을강화시키고, 정신적인여정에영감을가지며, 지구환경에대한책무가고취시 47) General Comment No.17 on the right of the child to rest, leisure, play, recreational activities, cultural life and the arts (article. 31), 2013.4.17.

제 5 장국외아동여가사례 207 킬수있다고믿고있다. 이러한인식에따라, 가공하지않은자연소재를사용한놀이기구를제공하는자연놀이터의조성이증가했다. 놀이터디자인에있어서도시냇물, 잔디, 언덕, 동굴, 나무그루터기등자연상태로꾸며놓아아이들이직접낙엽, 모래, 물을만지면서놀수있고이를통해지능과감각발달에이바지할수있도록유도한다. 자연놀이터중대표적인것은영국왕립원예학회 (RHS, Royal Horticultural Society) 의공식정원중하나인런던남부에위치한위즐리가든 (Wisley Garden) 에위치한놀이터다. 이사업을통해위즐리가든에는오로지아이들의놀이만을위한공간을조성하였는데, 아이들에게다양한재료를제공하여자유롭게나무아지트를지을수있는공간이마련되어있다. 출처 : https://www.rhs.org.uk/ [ 그림 5-10] 위즐리가든내에조성된자연놀이터 (Wild at Wisley Play Area) 최근조성된다이애나추모기념공원 (Diana Memorial Playground) 내자연놀이터는이용객이매년 100명에이르기도한다. 2000 년 7월 30일에문을연다이애나비를기려이름지어진공원으로켄싱턴가든내에있다. 출처 : https://www.royalparks.org.uk [ 그림 5-11] 다이애나추모기념공원

208 아동여가정책수립을위한기초연구 자연환경을누리기힘든도시아이들을위해자연친화소재만을사용하며, 소외아동과일반아동의놀이불평등최소화, 특별안전요원고용을통한안전사고예방, 외부인입장시검문체계, 다양한악기등놀이도구구비및야생동물방목등아동의다양한체험을허용하여아이들의신체적 지능적발달을촉진시킬수있는시설을구비하고있다. 팝업놀이터 출처 : https://www.facebook.com/popupplay/photos_stream?ref=page_interna [ 그림 5-12] 팝업놀이터 팝업놀이터는무료로이용가능한아동지향형놀이터로, 판지상자, 직물, 테이프와노끈등의놀이재료들을제공하면서실생활에서볼수있는흔한재료들이놀이재료가될수있고, 늘생활하는곳이놀이터가될수있다는것을보여준다. 2010 년에설립되어영국과미국을근간으로두고있는비영리단체 Pop-Up Adventure Play 48) 로부터시작된새로운놀이터의개념으로,

제 5 장국외아동여가사례 209 많은이들에게 playwork 의원칙을알림으로써모든인근지역에서아이들의놀권리가실현될수있도록하고있다. 2010년에뉴욕에서처음팝업형모험놀이터를조성한후보고타, 카이로, 멕시코, 상하이에서이팝업놀이터개념을지원했으며, 미국, 영국, 호주, 코스타리카, 콜롬비아, 우간다를포함한많은국가에서독립적인조직자들이이러한놀이터를운영하고있다. 경직된놀이환경이아닌자유롭고창의적인놀이공간에서놀수있으며, 이것을통해상상력을자극하고보다다채로운활동을가능하게하며, 모든곳이놀이를할수있는공간이될수있는가능성을보여준다. 특정장소와기구를통해놀이를제공하는것이아니기때문에특정부지나놀이기구가불필요하여설치관리비등저부담예산운용으로운영이가능하다. 뿐만아니라, 학교, 어린이박물관, 관련전공대학, 아트뮤지엄, 지역사회연계기관들을포함한다양한기관을위한맞춤형트레이닝과이벤트를제공하면서놀이를위한전반적인환경조성과원조를한다. 나. 주정부, 지역정부 주정부도중앙정부의놀이터사업에대한의지와병렬적으로자신들 의브랜드를가지고다양한놀이사업을진행하고있다. Grounds for Learning Scotland Grounds for Learning 은주변풍경을통해배우는자선프로그램으로, 스코틀랜드의아이들을자연과연결시켜줌으로써삶을풍요롭게하고, 사회적기술을발전시키고, 즐거움을줄수있도록한다. 아이들을둘러싼자연과풍경을지나치지않고, 그안에서가치있는 48) http://popupadventureplay.org/

210 아동여가정책수립을위한기초연구 무언가를돌보고창조해내는것을배우며, 자아존중감과행동개선을촉진하며, 성취하고학습하는잠재력을이끌어내는것을목적으로한다. 밋밋하게뻗어있는아스팔트와잔디를활기차고, 친근하고, 자연스러운공간으로변형시켜학습과놀이를다채롭게하며, 학교나유치원에서의학습방법과다르게배움의방법을변형시킨다. 지난 10년간 Grounds for Learning 은 200 곳이넘는학교놀이터를개선시키는데에헌신해왔으며, 스코틀랜드전역과인근지역에서도수요가많다. 검증된직원양성과함께수년간조경사가직원으로함께해오면서단순디자인이아닌각각의학교와유치원에맞춤형으로놀이터디자인서비스를지원하며, 자연적놀이와야외학습을위한디자인에집중한다. 출처 : Grounds for Learning http://www.ltl.org.uk/scotland/schoolplaygrounddesign.php [ 그림 5-13] 스코틀랜드 Crianlarich 의학교놀이터디자인전후모습 스코틀랜드방과후돌봄서비스 SOSCN(The Scotland Out Of School Care Network) 49) SOSCN 은정부허가를받은자선단체로 1991 년에설립되었으며, 스코트랜드 45,000 명이상의아동에게보육 놀이 학습을제공하는 1000 여개의학령기, 영 유아보육서비스단체를위해멘토링, 전문가양성, 정보와 49) SOSCN 공식누리집 www.soscn.org/

제 5 장국외아동여가사례 211 자원서비스를제공하는국가기반통솔기구이다. SOSCN 의모든업무는유엔아동권리협약제 31조 ( 문화및오락활동을향유할아동의권리 ), 제 12조 ( 아동의의사표명권리 ), 제 18조 ( 아동양육에대한부모의책임 ), 제 22조 ( 난민아동보호 ), 제 23조 ( 장애아동보호및권리보장 ) 를이행하는것에근거하고있다. 또한, 정부주도형아동 청소년복지법인 Getting It Right For Every Child(GIRFEC) 50) 와 Playwork Principles 의성과를증진시키고발전시키는것에전념하며, 아동보육과권리및가족부양과관련한정책실행을돕기위해국가적 지역적차원에서전략적으로관여하고있다. SOSCN 은스코틀랜드교외돌봄네트워크 (OSC, Out of School Care Networks) 에협력을통해수업전후와방학중에학령기놀이, 보육서비스의높은질을유지시키고발전시키기위해헌신하고있다. Natural Play Project Natural Play Project 는웨일즈에서운영되는자연풍경을통한학습 (Learning through Landscapes) 이자자연친화적학교놀이터디자인사업이다. 대부분의아이들이다른외부의놀이공간보다학교놀이터에서어린시절의절반이상의시간을보냄에도불구하고많은영국학교들이풍부한놀이환경조성에소극적이라는자체적인판단아래, 영국내학교에서성공적으로수행할수있는놀이터개선아이디어를고안해냈으며교사, 50) GIRFEC 는스코틀랜드아동 청소년의복지 ( 안전, 보건, 성취, 영양, 활동, 존중, 책임, 포함 ) 향상과부모와돌봄이들에대한지원을위한정부주도형접근법이다. 주목할만한것으로는, Named Person 이라는일종의 1:1 맞춤형담당자가필요와요청에따라 ( 예를들어, 수면장애나시험불안, 학교폭력등아동복지에부정적영향을끼치는사항들의해결을원하는 ) 모든아동 청소년과부모에게지원을제공한다. 2007 년에하이랜드로부터인증을받았으며, 상황악화를방지하기위한일종의조기중재서비스라고볼수있다. 서비스이용은의무가아니지만필요시서비스를제공할수있는전문가들이배치되어있다는것에의미를갖는다. (http://www.gov.scot/resource/0046/00465708.pdf)

212 아동여가정책수립을위한기초연구 학부모들에게압도적으로긍정적인반응을얻고있다. 연령에따른지대설정을없애고모든아동들이모든자원과지역에접근할수있도록했으며, 향후시행된설문조사에서아이들은 이전에는할수있는놀이가축구뿐이었지만이제다양한놀이를할수있다, 이전에는놀이터가아스팔트로만덮여있어쉴곳이없었지만어디서든쉴수있다, 고답했으며, 교사들은 스스로생각하게하고자유를줄때더배울수있으며교실수업보다놀이터에서관여없이 10분을머물게하는것이더욱수학적이다 라고답하기도했다. 아이디어실행전워크숍과질의응답을통해학생과부모와함께놀이제공에대한생각공유, 회계감사, 건의및우려사항검토를거쳤으며, 이후에영국내 5곳의학교에서 Natural Play 프로젝트를시행하였다. < 표 5-18> 웨일즈 Natural Play Project 시행학교 지역소요기간예산 랭크셔북부 Banton 초등학교글라스고 Caledonia 초등학교랭크셔북부 Knowethop 초등학교글라스고 Oakgrove 초등학교랭크셔북부 Thornlie 초등학교 1 년 1 년 1 년 1 년 1 년 5,500 ( 한화약천만원 ) 12,0000 ( 한화약 2 억원 ) 5,500 ( 4,500 펀드 ) 5,500 ( 2,000 추가펀드 ) 30,000 ( 한화 5 천 3 백만원 ) 자연친화적환경제공을위해넓은모래놀이터를조성하고, 물놀이와모래놀이를할수있도록빗물을모을수있는목통을구비하고, 배수로가잔디밭을가로질러돌로채운메마른강바닥에물이고일수있게하여아이들이어떻게건널지다양한방법을생각해낼수있도록하고, 동전 분필 막대 방수포등되는대로쉽게구할수있는재료들을제공하여비밀아지트를짓거나물놀이를하거나쉴공간을스스로만들수있게했다.

제 5 장국외아동여가사례 213 출처 : Learning through Landscapes (http://www.ltl.org.uk/) [ 그림 5-14] Natural Play 프로젝트를통해조성된자연친화적놀이터 웨일즈렉섬 Playwork Project 웨일즈렉섬의놀이개발팀 (Wrexham Play Development Team) 은렉섬의모든아동들이충분한놀이시간과공간을갖고일상의일부로서놀이에대한모든허가를받을수있도록지역당국이확보할수있도록하는데임무를맡고있다. 지역내성인들에게는아동의놀이에어른들이끼칠수있는영향을인식시키기위해개개인을고무시키고, 다른지역당국의놀이개발부서및협력기관이지역서비스계획단계에서놀이가고려되는것을옹호하며, 아동들의놀권리보장을위해가족, 공동체, 전문인력에게지속적으로실질적인자문을제공한다. 인구분포에따라규모와장비수준을달리하는렉섬내 85개의모든놀이공간은자격을갖춘헌신적인전문가들에게주단위로점검을받으

214 아동여가정책수립을위한기초연구 며, 승인을받은안전한놀이장비가구비되어있다. 또한지역내놀이기회및환경조성을위해렉섬내광장및도로를활용하고, 아동 청소년을위한오락장비를구비해두고, 쉼터, 대피호, 운동경기관람석및대기석, 스케이트장, 축구, 야구, 크리켓구장으로도이용가능한다목적지역을조성했다. 렉섬시는 Playwork project 를통해아이들이놀수있는환경을조성하고아이들의자유로운선택안에서모험을즐길수있는기회를주고있다. Playwork project 의각세션은 3시간동안지속되며, 렉섬전역의일부커뮤니티내학교에서방학중운영된다. 부모들도무료로참여할수있지만 5세이상아동은독립심을기르기위해성인동반없이입장을권장하며, 5세미만아동들은적절한관리와함께참여할수있다. 주요목표는아이들에게시간 공간, 그들의자유로운선택과놀이에대한허용을제공하는것이다. 이것은놀이보육가들이아이들의놀이를확장시킬자원을제공한다는것을의미하며종종놀이에포함되기도하지만결코어른이구성한활동을시키는것은아니다. 아이들은그들이선택한자원들을사용하도록허용해줄때와그들의상상력을발휘하도록놔둘때더욱자유롭게놀수있다고판단하여, 이프로젝트에서는주로나무, 타이어, 튜브, 운송용상자, 밧줄, 페인트등쉽게얻을수있는것들을구비해놓으며, 다양한재료들을활용하면서창의력을발휘할수있도록장려한다. 또한, 여러가지위험요소들은아이들의놀이에서자연스럽게발생되는것이며동시에그안에서많은것을배울수있다고인식한다. WCBC 의놀이보육가들은아이들이신체적 감정적손상으로부터피하는것과아이들이갖고있는한계와능력을시험해볼수있도록허용하는것사이의균형을유지하는것을트레이닝을통해충분히숙지하고있다. 아이들이위험요소와마주하고극복해나가는것을깨닫게하면서자신감형성및개인적인성취감을경험하도록도와주고있다.

제 5 장국외아동여가사례 215 예를들어, 불을갖고놀면서불의성질을이해하는것은아이들에게도움이된다는다수의연구결과에따라보육가의감독아래불을갖고놀수있도록하고있으며, 아이들의호기심충족과음식을이용한요리나실험, 그룹활동을통한사회성함양, 불지피는방법습득과화재안전에대한인지를경험할수있게한다. 출처 : Wrexham Youth & Play Service http://www.wrexham.gov.uk/assets/pdfs/play/playwork_leaflet.pdf [ 그림 5-15] 영국웨일즈 WCBC 의 Playwork Project 다. 민간 Play Scape: 놀이공간디자인 51) 놀이공간은또하나의예술매체라는점을강조하며예술가와디자이너들에의해만들어진흥미로운놀이공간이나프로젝트들을모아더좋은놀이공간을만드는방법에대한아이디어들을공유하는사이트가있다. Playscape 의운영자페이지존슨 (Paige Johnson) 은기발하고창조적인놀이공간은놀이, 예술, 장소, 사람을포괄하여놀이기구를설치하는것만으로끝나는것이아닌유연한사고를발휘하고모두가함께할 51) http://www.play-scapes.com/

216 아동여가정책수립을위한기초연구 수있는사회를위한공간이되어야한다고말한다. 출처 : http://www.play-scapes.com/play-design/contemporary-design/the-longest-benchlittlehampton-uk-studio-weave-2010/ [ 그림 5-16] The Longest Bench 아시아, 미주, 유럽등많은나라의놀이터디자이너, 놀이보육가, 놀이관련기관들과아이디어를공유하고협업하는데, 그중영국의 Studio Weave 와 2010 년에작업하여 Littlehampton 에설치한 The Longest Bench( 가장긴벤치 ) 가있다. Littlehampton 의해변방파제에서회수한재료에서얻은수천개의목재로아이들의요청에따라 가장긴벤치 를조성했다. 아이들에게는더이상 올라가지마시오 라는표시에구애받지않고자유롭게이용할수있게하였고, 지역주민들에게는쓸모없고흉물스러웠던근린시설을새롭게이용할수있게했다. 세상에서가장긴벤치가놀이터라고보기는어렵지만 Studio Weave 와 Connaught 초등학교학생들이놀이공간과휴식공간으로이용될수있는벤치조성에관한회의를함께하면서아이들이공간을직접디자인하고만들어가는과정에참여했으며, 아이들이매일지나다니는길을어떻게생각하는지들으며아이들을위한, 아이들의입장에서장소에대한새로운아이디어들을만들어냈다. GLL(Greenwich Leisure Ltd) 52) Better Children Center GLL 은자선활동을하는사회적기업으로지역내스포츠, 여가, 문화 시설향유를보다편리하게돕기위해일하고있다. 영국내가장큰스포 52) http://www.gll.org/b2b

제 5 장국외아동여가사례 217 츠 레저센터운영기관이며, 영국최초로사회적기업마크 53) 와총리표창 (the Prime Minister's Big Society Award) 54) 을받은여가관련운영기관이다. BBC Sport 와공동으로 2년마다개최하는스포츠를통해기금마련을하는자선행사 Sport Relief 2016 의건강및피트니스동반자로선정되기도했다. GLL 은 30곳의협력기관과 6천여명의직원과함께 115개이상의여가센터를관리하며, 매년 380 만명이상의방문객이있다. 출처 : http://www.better.org.uk/childrenscentres [ 그림 5-17] Better Children s Center] 53) 영국에서는어떤제품과서비스가사회적기업에의해윤리적으로거래 / 운영되었는지알수있도록이마크를부여한다. 54) 큰사회 (Big Society) 프로젝트는영국보수당정부의정책으로, 중앙정부에서지역사회로권력을대대적으로이양하는것을핵심과제로삼고있다.

218 아동여가정책수립을위한기초연구 GLL 은런던중심으로운영되고있는데, BETTER 55) 라는고객지향브랜드지사를두어런던외지역의여가 스포츠생활개선도돕고있다. BETTER 는주민들의건강과행복증진을돕는다양한여가시설인체육관, 도서관, 놀이터등의시설과기관에접근이용이하도록하는데이바지한다. Better 웹사이트를통해우편번호를기입하여이용자가살고있는지역또는타지역에있는이용가능한어린이센터위치와정보를검색할수있게했다. 또한어린이센터를운영하면서보육, 조기교육, 가족체험여가활동, 보건서비스, 보육전문가양성및고용, 자문등의활동을한다. 런던시민단체 London Play 56) London Play 는 1998 년 London Borough Grants 의기금으로 놀이제공의응집되고전략적이며이성적인발전 을위해설립되었다. 모든아동이무료로놀이공간을갖고, 놀이문화를향유할수있도록자발적으로조직된시민단체로, 교통량으로인해협소해진놀이공간과위험요소에대한왜곡된인식으로변질된놀이에대한자유, 경쟁적인학업활동과디지털매체로인해빼앗긴놀시간, 놀이관련종사자들에대한예산삭감등에대한문제의식을갖고시작하였다. 가장흔하고위험한장소인도로를아동의놀이공간으로만들어 Play Street 행사를주최하며, 이를위해정기적으로도로차량을통제하여아동에게가장가깝고안전한놀이공간을제공하고, 놀이공간과기본적인안전을위한도움만제공하면서아이들이스스로놀이를통제하고참여할수있도록유도한다. Play Street 행사는주민들의자발적참여로이루어지는데, London Play 가주민들의동의와참여의사를런던지방자치단체에전달하면긴급 55) http://www.better.org.uk/ 56) 런던플레이공식누리집 http://www.londonplay.org.uk/

제 5 장국외아동여가사례 219 시필요한도로외대부분의도로를주민들이사전에합의한날에통제하여자유롭게아동들에게개방한다. 또한, 놀이위원회 (Play Association) 를지원하고, 런던인근지역에서놀이기회를증진시키기위해놀이터, 놀이센터, 놀이관련담당자및지역공동체와협업한다. 기금프로젝트를통해더많은놀이기회를직접적으로제공하고, 가능한모든지역의놀이시설및단체들과협업하고있으며, 놀이기회에대한수요에대응하고지원하기위해지역공동체와아동들과직접연계를가진다. 놀이의인지도를높이기위해아동 청소년정책과성장에영향을끼치는정치가, 의사결정자, 부모, 학교및기타교육기관들과함께협업하며미디어와발간물을활용하고, 정책결정기구에기부활동을한다. 출처 : London Play 공식누리집 http://www.londonplay.org.uk/ [ 그림 5-18] London Play 주최행사 Play Street 참여모습

220 아동여가정책수립을위한기초연구 5. 시사점 놀권리에대한정부의인식한국에서는아동을부모의소유물이나미완성인격체로간주하는인식이팽배하기때문에아동의권리보장이미약하다. 하지만영국의아동놀이 여가정책과다양한사례는어른과분리하여적용하는것이아닌, 아동이가지는특수성과필요에맞춘기준들을제시하고실행하고있다. 영국의아동놀이 여가정책은 2007 년에의회통과를거쳐 2008 년부터국가적차원에서본격적으로시행하면서관련부서개편과기금조성, 추가적인정책실행기구들을설립했다. 다양한정책과실행과정에서강조점은조금씩상이하지만근본적인취지와목적은아동의놀권리를보장하는것으로, 아이들에게자발적인의사표현을가능하게하고, 아이들이선택한놀이유형안에서가능한모든범위를제공하고, 그안에서신체적 사회적 감정적 가상적 감각적공간을탐험할수있게허용하는것이다. 뿐만아니라아이들의놀이를현장에서직접적으로유도하는놀이보육가들의전문성을보장하기위해체계적인인력양성을지원하면서도아이들이세팅한것을세팅해주는것 ( setting a setting ) 을임무로삼아아이들이놀이의주체가될수있도록최소한의개입만한다. 또한, 지역사회안에서융화될수있도록사람들의인식제고및참여유도정책도함께고안하며, 위험관리보다는위험혜택 ( risk benefits rather than risk management ) 이라는기조속에서놀이의위험요소속에서오히려얻을수있는것에초점을맞추고있다. 놀이는놀이다 세계주요국의놀이정책을살펴보면, 독일은 놀이중심교수법 을, 일본은 함께놀고감정을나누기 를, 미국은 자유놀이수업 을, 영국은

제 5 장국외아동여가사례 221 놀이집단 으로특징지워진다. 한국에서는유독창의성이전면에배치되어, 아이들이하는모든것을창의성과연결지으려한다. 예를들면, 일상생활에서수학적 과학적사고능력과태도함양 등여가및놀이도학습에효과를반드시주어야한다. 수단으로써여가만존재한다는의미다. 반면, 영국은비교적이른시기부터아동의놀이및여가에대한중요성을인식했는데, 시대별로다른목표와정책적강조점을가지고있지만, 아동의놀이에대해교육적효과에치중하지않고놀이가가지고있는의미와가치를더중요시한접근을눈여겨볼필요가있다. 정부와지역협의체의역할분담영국은중앙정부차원에서아동여가와관련한정책개발및수행기관을통합하고일원하고, 일관된여가정책을수립하여시행하여지방정부와고등교육기관등이자연스럽게중앙정부의여가정책에동조할수있도록성공적으로유도하였다는점이유의미하다고볼수있다. 57) 그러면서도정부차원이라고해서단기간에달성하려고하지않고, 지속적인놀이기회보장을위해문제점을진단하여장기적관점으로이를해소하고자했으며, 재정적 정책적지원을통해놀이관련정책에필요한연구출처를발간하고구체적인가이드라인설정해주고있다. 지역에서는아동과관련된사안을해결하기위해아동트러스트 (Children s trust) 가매우효율적으로운영되고있다. 아동트러스트는아동의삶의질을위해협력하는아동단체의지역협력체계이다. 지역의아동관련단체들은트러스트의일부로서법적의무를가지며, 지역의보건 / 건강, 경찰, 학교, 민간기관등이참여한다. 아동트러스트는아동의놀이뿐아니라아동관련모든서비스에관여하며, 한가지사안에대해단체별고유의책임을가지고공동작업을수행하고있다. 이러한긴밀한협력체계는아동의사안에대해적극적이고, 효율적으로대응할수있는 57) 김정운, 최석호, 이장주 (2004)

222 아동여가정책수립을위한기초연구 기반이되고, 지역의공동체성에기반을둔개입으로지속성을담보할 수있게해준다. 놀이공간확보 ( 놀이터개선 ) 영국의아동여가 놀이정책에있어가장큰특징이자성과는다양한유형의놀이터조성이라고볼수있다. 놀이터를디자인하는 Play Scape 는아동기의신체적활동이자아존중감과관련하여심리적위험요소를감소시켜준다는것을강조하며 58) 놀이터를신체적기술습득과그것을통한자아존중감증진을위한이상적인매개체로보고있다. 실제로영국내많은연구를통해 59) 아동기의신체적지배와자아발전의고취를통해자아존중감이향상된다는것이입증되었고, 개인적인발달과정은놀이, 소통, 놀이터에서만나는타인과의협동과같은기술향상을통해얻을수있다고보고있다. 아동기에신체적활동이크게발달하며가장활발하기때문에놀이터에서경험하는도전정신, 즐거움, 놀이경험을통해자아존중감을비롯한심리적발달과신체적발달을증진시킬수있다. 영국은아동여가정책에서뿐아니라지역사회의기초이자중요시설로서놀이터에대해중대한의미를부여한다. 도시화와산업화의산물로서의놀이터가이제는지역사회의중요한시설이자아이들의전인적인발달단계에큰영향을끼치는수단이며그자체로가치를부여한다. 1859 년최초로공공시설물의개념으로놀이터가등장한맨체스터에서 2008 년에지역주택공급관리회사의펀드로 1만 5천파운드가투입되어 60세이상노인을위한놀이터 (Senior Playground) 가문을연것또한유의미하고재미있는사실이다. 60) 58) 놀이터디자인회사플레이스케이프의공동디렉터이자웹디자이너 Nicky Michelmore. 상기한플레이스케이프회사와같은이름의다른회사이다. http://www.playscapesdesign.co.uk/playground_resources.html 59) Heian and Hagan(2005), Gruber(2001), Ajzen(1991), the Chief Medical Officer's report (Department of Health, 2004) 재인용. http://www.playscapesdesign.co.uk/playground_resources.html

제 5 장국외아동여가사례 223 제 3 절 프랑스아동여가정책 1. 프랑스여가정책추진체계 가. 프랑스여가의변화 19세기까지만해도프랑스도여가는소수귀족이나엘리트층의전유물이었다. 프랑스에서는 19세기초부터일부상류계층은해수욕을즐기기시작했는데, 이를위해서 Paris-Trouville 노선이 1904 년운행이되기시작했다. 이노선의요금은당시가격으로약 50프랑으로노동자들의 20일분일당에해당하는상당한액수였다. 적어도프랑스에서 19세기후반까지여가혹은바캉스는귀족이나부르주아들만이누렸던일종의사치였다. 1889년 관광협회 가설립이되고, 1890 년 Tour de France 를통해서프랑스전역의아름다운지역을소개하기시작했으며, 1900 년 Michelin 등의발생은여가의대중화를보여주는좋은사례라고할수있다. 프랑스인들이한해를준비하고살아가는의미를찾는데가장주요한것은바로바캉스 (vacances) 라고할수있다. 프랑스인들에게바캉스 (vacances) 문화는 1936 년 15일유급휴가 ( 주당 40시간노동, Accords Matignon) 에서 1982 년 5주로늘어나면서그들의일상생활에서더없이중요한의미를차지하기시작했다. 하지만이러한조치에대해서부르주아들이나소기업사장들은노동자들을 탐욕과천박한물질주의에물든노동자들, 그리고노동자들이여가혹은바캉스를가겠다는것에대해서 60) 영국데일리메일 2008 년 2 월 2 일자. http://www.dailymail.co.uk/news/article-511253/playtime-grandma-council-opens-ne w-playground-60s.html

224 아동여가정책수립을위한기초연구 분수를모르는처신 이라고비난했지만유급휴가제를프랑스정부와노동조합이연합하여관철했는데당시에는바캉스 (vacances) 를노동을삶의한수단으로보며, 필요악 (le mal necessaire) 로인식하는경향이강했다. 프랑스인들의여가생활의변화를크게 3단계로나눠볼수있다. 1) 1959 년제5공화국출범부터 1968 년혁명이전 2) 1968 년혁명이후-1981 년프랑스와미테랑대통령당선 (François Mitterrand) 이전 3) 1981 년프랑스와미테랑대통령당선 (François Mitterrand) 이후 이렇게프랑스여가생활의변화를 3단계로나누는기준은국가의여가에대한정책적변화가크게이뤄졌기때문이다. 특히문화교육에대한시민들과국가의이해가크게변화되면서프랑스인들의일상생활에서의여가문화도크게변화가되었다. 프랑스인들의여가문화는단순히만들어지고오늘날향유되는것이아니라국가의지속적인뒷받침이있기에가능하다고볼수있다. 첫번째세대는 개척 (pionnieres) 세대 로 1905 년에서 1934 년에태어난이들로무엇보다경제적인잣대로구분이지어진다. 이세대는전세대들과의단절 (rupture) 로전후의국가재건설이라는명목아래자유주의적경제발전중심적인문화가만들어진세대이다. 이과정에서국가는보통교육과문화의공공재적소비가중요성을강조했다. 두번째세대는 돌연변이 (mutantes) 세대 는 1935 년 1964 년사이에태어난이들로문화적인잣대로구분이지어진다. 전후의빠른경제성장의과정에서성장한이들로출생률도높아인구밀집도매우높은세대들이다. 이세대는물질적안정속에서구세대들의 권위와복종을상징하는사회질서 에대한비판을시작으로사회적약자들을위한사회운동을시작했다. 이들은사회의변혁에대해자신들스스로갈망하고운동을주도적으로이끌어냈다. 이를통해서경제적, 정치적, 문화적특권층에대해서사회적

제 5 장국외아동여가사례 225 으로더이상큰가치를두지않는삶의새로운방식이만들어졌다. 세번째세대인 추종 (suiveuses) 세대 는 1965 년에서 1994 년사이에태어난이들로기술발전의척도에서큰차이가나게진화하는것이이세대의특징이다. 특히디지털문화의혁명으로인해서오늘날아동 청소년들의문화소비형태는더변화가심화되었다. 특히이세대들은정보통신기술의발달로일반화된멀티미디어장치들덕분에문화접근성이높아짐으로인해서문화소비영역의확대의혜택을누리고있다. 이와함께문화, 예술교육에대한개인적사회적관심의증대가이뤄졌다. 이러한흐름은최근더욱가속화되고있어오늘날프랑스의어린이젊은이들은그들의앞선어느세대들보다도높은문화향유수준을갖고있다. [ 그림 5-19] 세대로보는프랑스여가문화의변화

226 아동여가정책수립을위한기초연구 나. 여가관련중앙행정체계프랑스에는여가정책을담당하는독립적정부조직이구성되어있지않으며, 문화공보부 (Ministere de la Culture et de la Communication), 재정경제고용부 (Ministere de l Economie, des Finances et de l Emploi), 청소년체육부 (Ministere de la Jeunesse, des sports et de la vie associative) 등의행정부처를중심으로여가관련정책이추진되고있다. 이들부처는젊은이들이본인의선택에의한여가활동을할수있도록다양한장치를마련하였다. 그밖에도교통설비관광해양부에서는해양레저의지속적발전을위하여최상의안정장치와설비를갖추기위하여휴양선박에적용가능한규칙 규범에대해정의내리고이를실행하는등해양레저활성화를위한업무를수행하고있다. 문화공보부 (Ministere de la Culture et de la Communication) 문화공보부는예술작품에대한접근성보장과문화소비불평등해소와문화예술교육의기회는모든어린이들에게동등하게주어져야한다는철학에입각하여여가관련정책을수행한다. 우선문화공보부는초중등학교에서문화예술교육이활성화될수있도록다각적으로노력하고있다. 다양한방식의문화예술교수법에대해서고민하고, 문화예술교육내용이학교문화프로젝트에반영되도록노력하며, 모든학과목에문화및예술적차원이소개되도록하고있다. 또한되도록모든고교생들이문화예술수업을수강할수있도록하고있으며, 학생들이예술작품, 예술인들과자주만날수있는시간을구성하고있다. 그리고지역정책에문화예술교육과정이들어가도록노력하고있으며, 미래의교사들이문화예술교육에대해공유할수있도록교육을실시하고있다.

제 5 장국외아동여가사례 227 재정경제고용부 (Ministere de l Economie, des Finances et de l Emploi) 재정경제고용부에서는대표적으로산하관광국에서크게두가지유형의여가지원활동을벌이고있다. 첫째, 바캉스에다가가기 (acces aux vacances) 프로그램을통해사회적혹은개인적제약으로인하여바캉스를떠날수없는개인들에대한지원활동을펼치고있으며, 관광에적합한주거숙박지제공과기존공원혁신을위한업무를수행하고있다. 둘째, 바캉스연대지원제도 (Bourse Solidarite Vacances) 는사회연대의원칙에따라모든이들이동등하게바캉스향유권리를누릴수있도록 1999 년설립되었으며, 2006 년바캉스연대지원공익집단은수행하던임무를체크바캉스국립사무소에이전하여업무를수행하고있다. 청소년체육부 (Ministere de la Jeunesse, des sports et de la vie associative) 청소년체육부는사회편입과결속을위한체육의역할을강화함으로써국민의체육신체활동을권장하고증진하는역할을수행하는중앙행정기관이다. 청소년체육부에서는여가와관련하여빈곤청소년과여성, 가족, 장애인에게초점을두고정책적으로추진하고있으며, 대표적으로청소년을대상으로하는여가지원프로그램으로는다음과같이크게 5가지가있다. 첫째, 행동하려는욕구 (Envie d agir) 프로그램으로청소년들에게방법론적 재정적인지원을하고있다. 둘째, 청소년국가회의 (CNJ) 와청소년체육부도의회는젊은이들과국가 지방공권력사이의대화의장을마련하고있으며셋째, 여름일자리 (Jobs d ete) 프로그램은국가고용사무소와의협력에의해확대되었으며청소년들의자율성획득과직업적편입을지원하여 2006 년에는유럽지역으로확장하였다. 넷째, 여름연대 (Solidar ete) 는 2004 년이래청소년들에게바캉스기회를제공하

228 아동여가정책수립을위한기초연구 고있고다섯째, BAFA( 애니메이터자격증서 ) 프로그램을통해고등학생, 대학장학생, 구직인, 최저생계수당수혜자를대상으로교육재정지원을 펼치고있다. 나. 여가관련지방행정체계프랑스는지방분권화와국토계획법안의영향으로지역단체의활동영역이크게늘어났고청소년을대상으로하는문화, 스포츠, 여가, 교통분야의여러활동을통해정책이구체화되고있다. 지방자치단체의여가관련정책이가장활발한지역으로는오뜨노르망디 (Haute Normandie) 와사르트루빌 (Sartrouville) 을들수있다. 오뜨노르망디 (Haute Normandie) 는센느마리팀므 (Seine Maritime) 도 ( 道 ) 와외르 (Eure) 도를통합한상위지방자치단체레지옹 (Region) 으로, 프랑스인구의 3% 인 1백 7십 4만명의주민들이거주하고있다. 오뜨노르망디지방정부는영토 토지, 견습 수련, 문화, 고등교육, 기업과개발, 환경, 유럽과국제, 교육과사회편입, 청소년과협력생활, 고등학교, 어업 임업 농업, 연구와기술, 건강, 스포츠, 관광, 교통으로크게열여섯분야에대한지원정책을이행하고있으며그중문화, 청소년과협동생활, 스포츠, 관광은여가생활과직접적관련을가지고있는정책영역으로서지원제도를수행하고있다. 사르트루빌 (Sartrouville) 시는연중청소년대상의활동부족과특히바캉스기간중청소년의일탈행위를개선하기위하여 2004 년빌르비바캉스 (Ville Vie Vacances) 국가정책의일환으로아트리움 (ATRIUM) 협회와시정부의협력하에 CAP loisirs 프로그램을시행하였다. 2. 프랑스아동여가정책 프랑스청소년정책의기본방향은모든청소년들에게교육적환경을 평등하게주어독립성을키우면서사회에적응하고사회일원으로서역할

제 5 장국외아동여가사례 229 을완성해갈수있도록학교교육은물론학교밖활동을겸하여제공하는것이다. 그러므로교육활동은지적학습을위한학교교육에만치중되어있는것이아니라예술과스포츠등문화시민으로서의성장을위해다양한문화적환경에서다각적인정책을통해이루어지고있으며더불어청소년들의다양한재능을발굴하고있다. 이들정책의주된컨셉은사회연대, 여가, 교육이지만특히사회결속력을강화하는측면에서연대감형성을매우중요하게여기고있다. 프랑스의청소년들을위한일반적이고포괄적인정책은정부의노동, 사회연대, 공공기능부의가족부내에서담당하고있다. 다른한편, 청소년들의사회활동과건강을위한여가활동은산하부서에서따로전담하고있어청소년들의시회활동과여가취미활동을적극장려하고있다. 이중에서청소년스포츠활동은청소년스포츠부에서담당하고그외의청소년들의사회활동을포함한다양한활동프로그램운영은청소년활동연대부에서맡고있다. 청소년활동의주무부처는청소년활동연대부이며청소년활동과이들의사회연대감형성을위해노동사회연대공공기능부는물론청소년관련부처들과의긴밀한협력과사회경제분야에지속적인관심을갖고이분야의발전을위한청소년정책을마련하고있다. 중앙정부의청소년활동연대부는프랑스전역에 360개의산하기관을두고지방정부의기관들과긴밀한협력관계를지니고있다. 정부는가족수당기금 (CAF) 과의료보험공단을통해청소년활동에대한재정지원을하고있으며청소년을위한사회인프라구축은물론경제적인지원도병행하고있다. 행정부가아닌실행기관으로서청소년활동을직접수행하고있는협회들은활동을위해정부의승인을받아야하며총괄기관인청소년활동연대부와긴밀한관계를갖고이들의감독과평가를받고있다. 총괄기관인중앙정부기관은청소년활동을담당하는교사들의지위향상은물론프랑스전역에서청소년활동프로그램을운영하는자원봉사자들을위해

230 아동여가정책수립을위한기초연구 여러가지방침과방법을마련하고이들을지원하고있다. 중앙정부의청소년활동프로그램은 사회연대와시민의식을위한활동 ( 사회봉사활동, 자연환경보호, 국제교류활동등 ), 개인이나그룹활동을통해각자의재질과능력을개발하는활동 ( 스포츠활동, 문화 예술활동, 과학기술활동등 ), 특수계층을위한프로그램 ( 장애청소년지원활동, 취약소외계층지원활동등 ) 으로유형화될수있다. 프랑스청소년활동프로그램의내용적특성을정리해보면다음과같다. 첫째, 사회연대감과공동체정신을함양하는활동에주력하고있다. 둘째, 활동지향적으로청소년의자발적인참여를중요시하고있다. 셋째, 청소년들의현실을중시하면서도장기적인미래지향적인프로그램을계획하고실행한다. 넷째, 청소년의모든활동은활동자체가목적이되는것이아니라시민의식함양이나재능개발, 문화활동을통한문화지식인형성등의목적이주가되어활동이이를이루는도구적역할을하고있다. 다섯째, 프랑스의청소년정책은중앙정부가정책의틀을계획하고이에맞추어각지방자치단체가지역의환경에맞추어프로그램을기획하고실행하는권한을갖게된다. 즉, 중앙정부의프로그램을지방정부가특성화된프로그램으로발전시키고있으면서실질적인프로그램운영권은지방자치단체의권한이크다. 여섯째, 학교학습방법과의차별화와협동관계로활동을진행한다. 주입식, 폐쇄적, 집단적인특성을가지고있는학교교육의단점을보완하는개방적, 개별적, 창의적인활동을유도하면서프랑스문화를강화하는프로그램에주력하고있어학교교육과는별개로운영되는독창적인교육방법을이용하고있다. 이와더불어우주과학실험이나자연환경보호활동과같이학교교육을질적으로보완하는프로그램들도많아학교교육

제 5 장국외아동여가사례 231 과의협동활동개념도포함되어있다. 일곱째, 지역사회의인적물적자원을잘이용하고있다. 청소년을중심으로활동에필요한사회자원을잘활용하고물적자원뿐아니라인적자원의협력을받아활동에도움이될뿐아니라사회그룹이나사회계층간의연대감을형성하는이중효과를얻고있다. 또한청소년활동이가족으로확대되어가족과함께진행되는프로그램들도마련되어있어여러가지사회자원을이용하면서함께어우러지는활동을하고있다. 여덟째, 프로그램간에연관성이있다. 각프로그램은고유의활동주제를가지고운영되지만각프로그램간의연관성을고려하여활동이확대되고더질적인발전을갖게된다. 이러한활동의연관성은각청소년활동의시너지효과로활동효율성을극대화할수있을뿐아니라청소년들에게는활동을총체적으로볼수있는사고를갖게하고한활동에대한경험을다른활동에유용하게응용할수있게마련되어있다. 3. 프랑스아동여가현황 프랑스아동여가실태대부분의국가와마찬가지로프랑스의여가활동실태조사대상에도아동이빠져있다. 대부분의여가활동또는문화향수실태조사는 15세혹은 18세이상을대상으로하고있다. 프랑스아동 청소년들학교나공공문화기관에서활발한문화생활을즐기고있고, 한편학교밖에서도클럽활동을통해서여가활동을즐기고, 가정에서도점점발달하는시청각장비또는인터넷으로인해서여가활동을즐기고있다. 이러한프랑스아동여가의실태에대해서알수있는출처가별로없었는데 2002 년과 2009 년에의미있는연구가발표되었다.

232 아동여가정책수립을위한기초연구 2002 년에는프랑스문화공보부가 6-14세어린이 청소년문화향수실태, Les pratiques et consommations culturelles des enfants et jeunes adolescents(6-14ans) 란제목의연구를발표했다. 이연구는 6-14세아동 청소년들의여가문화가어떤사회적영향을받고어떤환경속에서발전하는지, 또어떤경로로활동이이뤄지는지를조사했다. 이러한조사를하는과정에서아동여가활동의연구에서중요한요소로간주된것이바로가족의특히부모에대한조사도함께이뤄졌다는것이다. 이는아동 청소년기에이뤄지는여가활동은부모와함께하거나또는부모의허락, 동의, 권장, 제재등에따라서크게달라질수있을만큼부모의영향이매우크기때문이다. 61) Sylvie Octobre와 Yves Jauneau는아이들의문화활동이나여가활동이부모들의자아실현의연장선장으로보기도한다. 이들은자신들은배우지못하고즐기지못했지만자식들은배우고즐기기를독려함으로써자녀는문화향수의기회를풍요롭게즐기는것으로 긍정적문화활력 (dynamique culturelle positive) 이라고정의했다. 62) 2009 년에는파리및일-드- 프랑스시도집행부 (Direction regionale et departementale) 는크레테이 (Creteil), 파리 (Paris), 베르사이유 (Versailles) 학구초등학생을대상으로청소년이학교에서보내는시간외의여가시간활동에대한이해를넓히고자했다. 이를위해크레테이와파리, 베르사이유학구교육감의동의를받아 2009-2010 년에걸쳐이지역 8-19 세학생들을대상으로한대규모조사에착수하였다. 이조사의결과를통해청소년들의행동발달을분석하고지방에서의국가서비스 61) 이러한맥락에서흔히경제적으로부유한가정의자녀들이문화적으로풍요롭게자라는현상이발생한다. 부모의경제적, 사회적, 문화적자산이자녀의자산으로이어지는사회적불평등에대한논의도최근커지고있다. 이러한맥락에서아동 청소년들의여가활동분석은어쩌면부모들의취향이간접적으로또는직접적으로전해짐으로써문화사회적불평등이재생산되는지에대한연구의의미도함께한다고할수있다. 62) Sylevie Octobre et Yves Jauneau, Tels Prents, tels enfants? Une approche de la transmission culturelle, Revue française de socilogie, Vol. 49(4), pp. 695-722.

제 5 장국외아동여가사례 233 방향과운영을점검하여아동및청소년대상교육제공을효과적으로배치하고자하는목적을가진다. 2009 년조사에의하면, 70.6% 의어린이들이문화및스포츠활동을위한자유시간이충분하다고답했다. 남자아동이여자아동보다 2 포인트높게나타났다. 하루일과로서가장많이답한활동은 숙제 (73.7%), TV 시청 (72.2%), 친구나형제, 자매와놀기 (53.6%), 독서 (53.3%), 전자게임하기 (50.2%), 음악감상 (49%), 인터넷 (43.3%), 혼자놀기 (38.1%), 스포츠 (31.5%), 문자및채팅 (31.4%) 등의순으로나타났다. 예술활동은 22.2% 였고, 문화활동을위한외출은 3.8~1.7% 의답변을얻어가장낮은활동이었다. [ 그림 5-20] 프랑스아동의여가시간충분도

234 아동여가정책수립을위한기초연구 < 표 5-19> 프랑스아동의여가활동 남 + 여 합계 숙제 2410 73.7% TV 시청 2360 72.2% 친구나형제, 자매와놀기 1752 53.6% 독서 1742 53.3% 전자게임 1641 50.2% 음악감상 1603 49.0% 인터넷하기 1417 43.3% 혼자놀기 1245 38.1% 스포츠하기 1029 31.5% 문자, 쳇팅, 이메일로대화하기 1028 31.4% 라디오듣기 727 22.2% 예술활동 658 20.1% 가족과의외출 570 17.4% 아무것도안함 384 11.7% 부모혹은조부모와의대화 308 9.4% 과학및기술활동 288 8.8% 스포츠모임참가 180 5.5% 영화관가기 123 3.8% 박물관, 미술관가기 81 2.5% 콘서트가기 58 1.8% 극장가기 55 1.7% [ 그림 5-21] 거주지와문화 여가활동장소의거리

제 5 장국외아동여가사례 235 문화및예술활동장소가집에서가깝다고답한어린이는 55.1% 이고스포츠활동장소가가깝다고답한어린이는 50.7% 였다. 도 ( 道 ) 별지리적특성과시설수, 접근성 ( 교통망 ) 이성별불문하고어린이들이여가접근성에대한답변에결정적인역할을했다. 파리에거주하는어린이의경우, 여가인프라접근성이일-드-프랑스지역에사는어린이보다더우수한것으로나타났다. 4. 프랑스아동여가정책사례 가. 중앙정부 초, 중등교육과정의의무문화예술교육시간초등학교와중학교에서는 음악집중 (Classes horaires en musique) 수업과 무용집중 (Classes horaires en danse) 수업은의무적으로이수해야하는필수과목이다. 초등학교의경우시각예술과음악에과목당주 3시간씩할애가되고, 이를통해서아이들은예술작품에대한지식뿐만아니라감수성, 상상력, 창의력을발달시킬수있다. 중학교의경우는주당 1시간씩으로수업시간이줄어든다. 중학교의경우는일반교사가아닌문화예술특수교원이수업을담당한다. 예술아뜰리에 (Ateliers artistiques) 1984 년부터시행된예술아뜰리에 (Ateliers artistiques) 는 10여가지예술과목에걸쳐실시되며, 교사와예술가의합동지도하에학생들이예술실기에입문하는것을도와준다. 초등학교에선정규수업의일부를구성하므로모든학생이수업의대상이된다. 그러나중학교와고교에선방과후에원하는학생만참여한다. 학생들은주 2-3 시간지도를받을

236 아동여가정책수립을위한기초연구 수있다. 초등학교에서일과중 DRAC 이인정한문화전문가의협조를 받아교실에서담임교사의책임하에 1 월에서 6 월사이에 1 주일에 1 회씩 약 20 회의예술아뜰리에수업이실시된다. 방학제도아동 청소년여가향유에서가장크게영향을끼치는것이바로방학이라고볼수있다. 학교에서의의무수업에서벗어나자유로운시간활용을통해다양한경험을할수있기때문이다. 특히프랑스는방학이많기로유명한나라다. 여름방학은약 2달에달하고겨울에스키방학이라고하는약 2주정도되는짧은방학들이학기중에중간중간편성이되어있다. 프랑스에서방학은학생들의육체적으로또는정신적으로성숙할수있는기간으로매우중요하게인식되고있다. 물론이기간에학생들이충분한휴식을취하는것도중요하게생각한다. 프랑스의방학은학년에따라구분이되지는않지만지역에따라방학의일정이조금씩차이가있다. 보통지역을 A, B, C지역으로구분을해서지역마다방학의시작과끝이조금씩차이가있게조정을한다. 이는관광지역에사람들이너무몰리거나관광을떠나는데있어서고속도로정체등과같은것을줄이기위한목적이다. 방학은크게 1년에 5번정도있다. 종교방학인 만성절 이 10월에약 2주, 크리스마스방학 이 12월에약 2주, 겨울방학 이 3월에약 2주, 봄방학 이 4월말부터약 2주그리고여름방학이대부분 7월초부터 9월초까지 2달정도주어진다. 프랑스방학제도의특징은첫째, 방학기간을학생들이충분히휴식을취하고, 가족들과함께문화, 예술, 스포츠활동을즐기는기간으로인식하고있다는점이다. 지난해새로운정부가출범하고교육부에서학교시간표개혁을주요과제로내걸면서우선시행한것도다가올만성절방학기간및날짜조정이었다. 프랑스의방학은위에도언급한바와같이

제 5 장국외아동여가사례 237 두달여의여름방학을제외하고는학기중약 7주간의수업, 2주간의방학이번갈아가며있는데, 만성절방학만유독 10일간의짧은기간으로불균형적이라는지적을받아왔다. 아동전문가들역시짧은방학은학생들이방학초반 3~7 일간정도는학기중리듬을유지하기때문에이기간은진짜로쉬는기간이아니며, 따라서, 나머지 3~4 일로는심리적으로충분히휴식을취하기에부족하다고주장한바있다. 이러한의견을반영하여 2012 년도부터만성절방학역시 2주로확대하며이로인해줄어드는수업일수를만회하기위해 2013 년도여름방학시작일을이틀늦추고, 2013 년도새학기시작일도하루앞당기는등날짜를조정하였다. 두번째특징은방학기간활동에대해서도교육의연장선상에서바라보며, 학생들이교육적 기회균등 의원칙을누릴수있도록한다는점이다. 열린학교 나, 가족수당기금을통해국가가제공하는휴가, 캠프비용보조제도가이러한원칙을적용한예라고하겠다. 바캉스센터 (Les Vacances d été) 유아부터청소년까지모두프랑스전역에있는여가또는바캉스센터 (Centre de vacances et de loisirs) 를이용할수있다. 프랑스인들은 2007 년부터이러한센터를 콜로니드바캉스, Colonies de vacances 또는줄여서 콜로, Colo 라고흔히부른다. 여가센터 (Centre de loisirs) 는숙박이없이주로낮시간에여가활동을즐길수있는곳이고, 바캉스센터는숙박시설을갖춘곳이다. 이러한시설은부모가일이나다른일정으로인해서자녀를돌봐주지못할경우에아동 청소년을공공이돌봐주기위해서만들어진제도이다 ( 사회복지및가족법제 L227-1, Article L227-1 du Code de l'action sociale et des familles). 여가센터, Centre de loisirs 는아동과청소년이주간에만이용을할수있다. 다양한프로그램으로 1년내내운영이되면대부분거주지가까이에있기때문에일상에서가장많이이용되는곳이기도하다. 여가

238 아동여가정책수립을위한기초연구 센터는학교수업이끝난이후, 수업이없는수요일, 토요일또는바캉스기간동안 4-14 세의어린이또는청소년들이식사와함께다양한문화, 체육, 예술등다양한활동을즐길수있는곳이다. 여가센터는대부분어린이들을대상으로지도자자격증이있는이들에의해서운영이된다. [ 그림 5-22] 미성년자대상지도자수료증 이는대부분한국에서방과후활동이해당분야의전문자격증이있는 분들이하는것과는달리프랑스에서는아동단체를대상으로교육을받는 비전문가자격증을취득한이들에의해서운영이된다. 해당자격증은 단체미성년자대상지도자수료 (Le brevet d aptitude aux fonctions d animateur en accueils collectifs de mineurs) 증으로줄여서 BAFA 라고부른다. BAFA 는프랑스에서사회문화프로그램을진행하는기관에서는매우 잘알려졌다. 왜냐하면 6 세이상어린이 12 명당 1 명의지도자 63) 가있어 야하고 6 세미만일경우는어린이 8 명당 1 명의지도자가있어야하는 63) 지도자 라고번역한것은프랑스어로 Animateur 이다. Animateur 는취미활동, 직업활동, 기술교육등프랑스의사회교육을도와주고지도하는이들을칭한다. 이들은문화예술기관을책임지는책임자부터예술, 체육, 수공예, 관광, 여가, 교육, 사회훈련을책임지는이들을일컫는다.

제 5 장국외아동여가사례 239 것이법적으로정해져있다. 특히지도자중에 BAFA 를가진지도자가 50% 이상이여야하기때문에 BAFA 를가진지도자에대한수요가항상존재한다. 한편, 여름바캉스센터 (Colonies de Vacances) 는프랑스전역에약 1,500 개가있다. 여름바캉스센터의경우는지역에따라학교에따라추천된활동이음악, 연극등테마별로전문화되어있다. 교육기간도일주일부터한달까지다양하게있다. 때문에아이가원하는프로그램과맞는기간을정해서신청하면된다. 특히테마별여름학교 (Colonies à thèmes) 도있는데 http://www.djuringa-juniors.fr/ 에소개된여름학교프로그램을간략하게봐도서커스, 카약, 등산, 무용, 승마, 자동차경주등매우다양하다. [ 그림 5-23] 여름바캉스센터운영프로그램 바캉스보조금 (Vacaf) 64) 프랑스의가족수당기금 (CAF) 은어린자녀를두고있는가족들이휴가 를떠나거나학생들을여름캠프에보낼수있도록가족의수입에따라 64) http://www.caf.fr/ma-caf/caf-des-yvelines/offre-de-service/petite-enfance/l-aideaux-vacances-familiales-vacaf, 2015 년 8 월 15 일검색

240 아동여가정책수립을위한기초연구 재정적보조를해주는 바캉스보조금제도 가있다. 이제도는 3-18 세의유아나학생들과같이부모의경제력에크게영향을받기때문에부모의약한경제력으로인해서바캉스를가지못하는것을방지하기위하여만들어지고운영이되고있다. 이에따라, 휴가보조금을받을수있는자격이되는가정의경우, 가족수당기금에서매년 2월경에가정으로신청서류를우편으로보내준다. 신청서를받은가정은 바캉스마을, Vacaf 에서허가된캠핑촌 등을정해서보조금을신청하면된다. 가족수당기금에서최대 14일까지약 60% 의숙박비 ( 자녀가장애아인경우 80%) 를보조한다. 자녀혼자여름캠프에가는경우에도매년기준치에따라가족수당기금이캠프숙박비의 65~75% 를보조한다. 가족수당기금이보조하는보조금은학생 1인당최대 300유로이다 ( 장애아의경우 600 유로까지보조 ). 문화예술교육프로젝트 (Les classes a Projet Artistique et Culturel) 학생들은공통적으로학기당 8-20 시간예술교육을받는것을목표로한다. 하지만다양한학생들의예술적욕구를위해서 Atelier 를운영하여연간 35-40 시간매주일정한시간교육이이뤄진다. Les classes a Projet Artistique et Culturel 는학제간교육, 문화개방성, 문화산업과연계한학생들의다양성을통한시너지효과등을목적으로한다. 문화예술프로그램수업 (Classe a PAC: Projet artistique et culturel) 이다. 이는유치원에서고등학교에이르는교육전과정에적용되는것으로학교와문화기관들의협력안에서예술가, 문화예술전문가, 문화중재자등이학생들과교류할수있는수업형식이다. 무지개수업 (L arc-en-ciel) 예술가들이학교에서학생들과직접교감할기회가마련되었다. 학교 에서보다적극적이고실질적인차원의문화예술교육이실시되기시작한

제 5 장국외아동여가사례 241 것이다. 이프로그램은문화부와교육부가문화예술교육프로그램으로 협정을처음으로맺은사례이다. 이를위해 1977 년프랑스에서는교육부 안에문화부와협력을위한부서가신설된다. 문화학습출처센터 SCEREN(Service Culture Éditions Ressources pour l' Éducation Nationale)-Centre national de documentation pedagogique (CNDP) 문화학습출처센터는중앙에서운영되고있으며지방별로 31개의지방교수ㆍ학습출처센터인 CRDP(Centre Regional de Documentation Pedagogique) 와지방교육청마다한두개의지역교수ㆍ학습출처센터 CDDP(Centre Departemental de Documentation Pedagoqique) 를운영함으로써교실수업을지원하고있다. 수업을지원하면서동시에실제로수업이이루어지기도하는학교도서관출처센터인 BCD(Bibliothèque-Centre-Documentaire) 와 CDI(Centre de Documentation et d'information) 를두고있다. 이와같이프랑스의교수, 학습지원은 CNDP-CRDP-CDDP(CLDP)-BCD /CDI 의체제를이루어, 기본적으로는교실수업을지원할뿐아니라, 궁극적으로는국가문화예술교육의전반적인출처를제공해주고있다. 시간의문 (Les Portes du temps) 문화공보부는풍부한역사와가치를지닌문화유산을알리고모두가이를향유할수있도록 시간의문 (Les Portes du temps) 이라는프로그램을운영한다. 시간의문 프로그램은 2005 년여름처음으로시행되었는데이때, 비혜택 빈곤지역에거주하는 8000 여명의청소년을대상으로퐁텐블로성의국영박물관과부지에서문화, 체육, 놀이활동을벌인바있다. 프로그램운영을위하여예술 체육 애니메이터팀이모집된다. 2006 년여름에는도시의민감지역또는역사 예술적으로상징성을지닌

242 아동여가정책수립을위한기초연구 지역에거주하는 3 만명의청소년 (4 세 ~17 세 ) 에게문이열렸다. 시간의 문 은사회적결속과기회의평등성을지향하는도시정책차원에서이루 어지며열한개지역열일곱장소를무대로운영된다. 나. 국립가족수당금고와가족수당기금의여가관련사업 국립가족수당금고 는가족들에대한각종수당, 보조금을지급하고가족들의사회적활동을지원하고있으며이와관련된내용들로는자유시간티켓 (tickets temps libre) 과여가패스포트 (passeports loisirs), 무숙소여가센터 (CLSH), 자유시간계약지원 (L aideaux contrats temps libres) 등이있다. 자유시간티켓 (tickets temps libre) 과여가패스포트 (passeports loisirs) 이사회의결정에따라 CAF 중일부는고유기금을이용하여아이들과청소년이자율적으로다양한체육 문화 교육활동을즐길수있도록재정적지원을한다. 여가티켓 (tickets loisirs), 자유시간티켓 (tickets temps libre), 여가패스포트 (passeportsloisirs) 등다양한명칭과종류의지원이이루어지고있다. CAF 의절반가량이여가지원활동에참여하고있으며, 지원은가정재산과수혜자연령에따른기준을따른다. 연간아동한명당최소 18유로에서최대 183 유로까지금액이지원된다. 2002 년, 인근여가활동과교육여가활동에있어서지급된재정지원은총 1천 7백만유로에달하였다. 무숙소여가센터 (CLSH) 1960 년창설된 CLSH( 무숙소여가센터 : Centres de loisirs sans hebergement) 는일하는부모를둔아이들을방학동안돌보아주는임무를주로행하였다. 3만곳의 CLSH 에서매년 3백만명의아이들을수용하며, 대중의요구에부응하기위하여변화를꾀하였다. 그러나대체적으로

제 5 장국외아동여가사례 243 청소년들이 CLSH 에대해갖는이미지는그다지좋지않으며 12 세이상의 청소년이용률은매우낮다. 자유시간계약지원 (L aide aux contrats temps libres) CAF 는지역파트너와함께아이들과청소년의여가활동프로그램을구상 설치한다. 또한청소년의참여를원활히하는교육여가프로젝트를지원하기도한다. 파트너확보를위하여 1998 년 자유시간계약 제도를설치하였다. 1999년말 1천 4백여건이상의계약이성사되었으며 1백6십6만명의아이들이혜택을입게되었다. 4천개이상의시가 CAF 와파트너관계를맺었는데, 약절반가량이 5천명이하인구의시였다. 2004 년 1월 1일부터 16~18 세까지계약수혜대상이확대되었다. 다. 지방자치단체 빌르비바캉스 (Ville Vie Vacances) 지방자치단체의대표적인여가지원프로그램은빌르비바캉스 (Ville Vie Vacances) 다. 빌르비바캉스는지방단체, 국가 ( 주거도시부주축 ), 가족수당기금, 협회, 경찰의협력을통해이끌어가는여가관련정책의예이다. 1981 년부터도시정책차원에서실행되었고초기에는 여름예방대책 (Operation Prevention Ete) 이란명칭으로불리었다. 청소년들이여름바캉스동안여가활동을향유할수있도록하는이프로그램은여름철도시폭력에대한대책마련을첫번째목적으로한다. 본프로그램을통하여생활환경이어려운 11세에서 18세사이의청소년들은문화 체육 여가활동의혜택을받게된다. 2006 년 빌르비바캉스 는다음두가지를주요목표로삼았다. 첫째, 시민의식을함양하고함께사는법을배우며, 청소년들의비행을예방하는것이다. 캠프를통한문화유산발견과환경보호활동, 응급치료학습등이지역프로그램에서실행

244 아동여가정책수립을위한기초연구 되었다. 둘째, 여학생들의참여를촉진한다. 여학생들의참여는전체정 원의 35% 에그치지만점차늘어나는추세이다. 2006 년에는, 특히가족을 대상으로정보사업을통해여학생참여비율을더욱강화하고자하였다. 나의도시속공간 (L espace dans ma ville) 나의도시속공간 은사회결속평등위임부가후원하는빌르비바캉스정책의 1만 4천개프로젝트중하나로, 도시민감지역에거주하는 8세이상 15세이하의어린이들에게과학교육활동을제공하는것을목적으로한다. 2006 년에는 7월 10일부터 9월 3일 ( 각도시마다 7일씩 ) 까지 10개의도시 ( 두에, 아미앙, 망뜨라졸리, 누와지르섹, 스트라스부르그, 렝스, 루앙, 브장송, 프와티에, 보장블렝 ) 에서실행되었다. 이정책은청소년들과이프로젝트에대한가치부여, 청소년들이거주하는지역과도시에가치부여, 아이들이즐기며과학을학습할수있도록하는것, 공간을주제로한기술과학활동에있어서지역주도의개발을장려하도록하는목표를수행한다. 국가적차원에서 나의도시속의공간 프로그램은사회결속평등위임부, 도시부부처간대표단, 고등교육연구위임부, 청소년부의후원을받는다. 한편지역차원에서는시청과지역제휴단체가프로그램을조직하고주최하게된다. CAP loisirs 프로그램사르트루빌 (Sartrouville) 시는연중청소년대상의활동부족과특히바캉스기간중청소년의일탈행위를개선하기위하여 2004 년빌르비바캉스 (Ville Vie Vacances) 국가정책의일환으로아트리움 (ATRIUM) 협회와시정부의협력하에 CAP loisirs 프로그램을시행하였다. 1995 년부터시작된빌르비바캉스제도는 11세이상 18세이하의청소년들을주요대상으로학기외기간동안스포츠 예술 과학활동을장려하는동시에전문가들과자원봉사자들의참여를유도한다. 이정책은교육적이고

제 5 장국외아동여가사례 245 시민적인특성을지닌활동을개발하고, 젊은이들의사회편입에공헌하며, 젊은이들에게교육적 유희적활동을제안하는것을원칙으로삼고있다. 2007 년 7월에는 4세이상 17세이하 5백 7십명의어린이와청소년들을대상으로축구, 럭비, 서커스, 조형예술, 연극등의세부활동을수행하였다. 본프로그램은전문가들의지도아래일주일간의예술체육활동으로구성되며참가비용은일인당 10유로로책정되었다. 프로그램이청소년의스포츠활동장려를목적으로하기때문에프로그램지원시, 가족수당기금 (CAF) 의개인지원제도인스포츠쿠폰 (Coupon Sport) 을이용할수있다. 지역카드 (La carte Region) 오뜨노르망디는젊은이들을대상으로 지역카드 (carte Region) 라는여가및학교생활지원제도를마련하여시행하고있다. 오뜨노르망디지역은프랑스내박물관밀집도 1위, 극장밀집도 2위인지역으로프랑스에서가장젊은지역이며, 25 세이하인구수가전체인구의 36.5% 를차지하고있기때문이다. 지역카드는고등학생, 26세이하직업교육생등을대상으로콘서트, 영화, 연극, 체육활동등의문화스포츠활동을장려하고교재구입을지원한다. 2006/2007 학기카드는 2007 년 6월 15일까지사용가능하며새로발급되는 2007/2008 학기카드는 2008 년 6월 15일까지유효하다. 유효기간초과시, 이전학기카드의지원금은소멸된다. 고등학생의경우, 문화체육공연관람을위해 30유로가지급되고직업교육생의경우, 문화체육여가비로 30유로가지급된다. 과거문화체육활동을위해지급되는 30유로중 15유로는학기내내문화스포츠파트너사 ( 지역내 90개이상의협력사가있음 ) 에서사용가능하며나머지 15유로는축제, 체육이벤트등지역에서선정한행사에만사용할수있었다. 그러나오는 2007/2008 학기부터는영화에 15유로, 콘서트, 매치, 연극등기타

246 아동여가정책수립을위한기초연구 공연에 15유로를사용하게된다. 교재구입지원은고등학생을대상으로하며오뜨노르망디의거의모든서점에서지원이이행된다. 2006/2007 학기까지학년에따라 40유로또는 55유로가지급되었으나 2007/2008 학기부터모든고등학생에게 60유로가지급된다. 라. 공공기관및민간 바캉스체크프랑스는모든국민의바캉스향유를촉진하기위해기업차원에서 바캉스체크 를설립하였다. 이체크를사용하여프랑스전역과 EU 회원국에서숙소, 교통, 문화, 여가활동등에대한지급을해결할수있다. 바캉스체크는바캉스체크국립사무소 (ANCV) 에서교부한다. 바캉스체크국립사무소는 1982 년, 재정담당국과관광담당국의이중후원하에설치되었으며산업통상적인성격을지니고있다. 또한바캉스체크국립사무소는경제적으로독립적이며 2005 년 9억 8천 4백만유로의바캉스체크를발행하였으며, 공공서비스임무를수행한다. 그밖에도여가지원을위해기업위원회 (Comite des Entreprises) 를구성하여피고용인의바캉스와여가생활을위한사회활동에동참하고있다. 학교에서의 10개월그리고오페라 (Le programme Dix Mois d École et d Opera) 바스티유오페라극장 (Opera national de Paris) 에서는학교부적응학생포함, 문화를접할기회가적은지역의어린학생들에게장기적인문화예술프로젝트를통해문화예술향유의기회불평등을해소하기위해파리국립오페라와교육부, 파리 / 베르사유 / 크레테유지역의아카데미가함께연계하여기획한프로그램이다. 65) 65) 학교에서의 10 개월그리고오페라 와비슷한프로그램으로 Lyon( 리옹시 ) 에서추진중인 무대의

제 5 장국외아동여가사례 247 출처 : Agathe Poupeney, 파리오페라공식홈페이지 [ 그림 5-24] 여름바캉스센터운영프로그램 5~22 세의유 초 중등및실업계고등학교학생 800 명이 30 개학급으 로나누어파리국립오페라의예술가, 행정 / 기술 / 예술스태프들과함께 10 개월동안장기적으로진행된다는점이이프로그램만의장점이다. 이 프로그램을통해참여하는아이들은의상, 무대, 건축, 글짓기등오페라 의다양한요소를두루두루배워진로탐색에도도움을받을수있다. 66) 그외에도아래와같은효과를기대할수있다. 1) 시민의식과사회성 발달 (Acquisition des competences sociales et civiques) 2) 학업성취 발견 (Scène découvertes) 이라는문화사업도있다. 이문화사업은리오에있는총 11 개의극장및공연팀을선정하여프로그램제작과홍보에적극적으로시가참여하는시스템인데이를통해학생들에게는전문어시스턴트와같은인턴쉽의기회가제공된다. 무대의발견 프로젝트를위해리옹시에서는 3 년간 1,146,000,000 유로의예산이책정해놓고있다. 66) 파리오페라극장홈페이지, http://www.operadeparis.fr/activites-pedagogiques/10-mois-d-ecole-et-d-opera/pres entation, 2014 년 10 월 11 일검색.

248 아동여가정책수립을위한기초연구 향상 (Reussite scolaire) 3) 인성발달 (Developpement de la personnality) 4) 예술적감각발달 (Sensibiliteéal Art) 발달에효과가있다. 5. 시사점 우리나라는여가에대한관심과사회적인식이높아지고있다. 하지만이에대한정부의정책은여전히중앙정부중심적이고여가정책의대상및사업의범위가제한적이다. 특히어린이와청소년여가정책과관련해서는여전히빈곤계층어린이와청소년들을위한보편적여가향유권을지원하는정도수준에머물고있다. 때문에빈곤계층어린이나청소년이아닌경우정부의어린이 청소년여가정책의대상에서빠져있기때문에이들의여가향유에대한사회적연구나인식이매우부족하다. 최근맞벌이부부가늘어나면서부모들의여가시간부족으로인한자녀들의여가활동의제약이발생하기도하고긴학업시간으로인해한국의아동 청소년들은자유시간의부족으로여가활동의제약을받기도한다. 한국의아동 청소년들과사회적여가소외계층에대한새로운인식이필요한시점에서어린이 청소년여가정책을위한제도적노력을강구함에있어서프랑스사례는우리에게시사하는점이크다고볼수있다. 프랑스는국민들의문화접근에대한권리를기존시민들의기본권인교육권과마찬가지로국가가보장해야하는하나의공공서비스로 1946 년헌법전문에명시하고, 이를바탕으로문화공공서비스 (service public culturel) 개념을구체화해오고있다. 즉여가에대한시민들의권리는단순히개인의자유시간의활동의개념이아닌사회적가치로접근을하고있는것이특징이라고할수있다. 프랑스정부가여가정책을수립하는과정에서매우중요하게생각하는것이모든사람들이평등하게여가활동을즐길수있게하는것이다. 1998 년 7월 29일채택된사회배제방지 (la lutte contre les exclusions) 법 5장 140 조는 교육과문화를통한기회의

제 5 장국외아동여가사례 249 평등권 에대하여 모든이들이평생동안문화, 스포츠, 바캉스, 여가에평등하게접근하는것은국가적목표이다. 라고명시하고있다. 하지만여가정책을독립적으로담당하는하나의정부조직이존재하지않는다. 하지만정부부처간협력그리고국가와지방자치단체간의공조를통하여국민들의여가권을보장하기위한정책이운영하고있다. 이러한부처간협력과공조가가능한것은여가의의의와기능에대한공통된목표가있기때문에이다. 특히어린이와청소년관련여가정책은지역그리고교육과밀접하게연계되어운영이되고있다. 이러한점에서한국어린이 청소년여가활동활성화를위한제도적노력을강구함에있어중요한시사점을찾을수있다. 여가활동과교육의긴밀한정책공조프랑스는여가활동이시민권 (citoyennete) 의주요한가치의하나로인식하고있고, 이에대한가치를존중하는사회적공감대가형성되어있다. 어린이 청소년여가와관련해서그들에게주어진자유시간은주요한요소이다. 본문에서봤듯이프랑스어린이의경우문화및스포츠를위한자유시간에대해서 70.6% 가충분하다고했고, 청소년의경우문화및스포츠활동을위한자유시간에대해서 41.5% 가충분하다고했다. 이렇게어린이 청소년들에게충분한자유시간을제공하는것은여가활동활성화에매우중요한의미를갖는다. 그외에도긴방학을위해교육부에서는 1년에 5회정도있는주요방학들은최소 2주이상그리고여름방학의경우 2달정도어린이와청소년들에게준다. 특히한국의어린이 청소년여가활동활성화를위해서는다양한여가프로그램제공에앞서여가활동을선택하고즐길수있는자유시간의확보가우선적으로필요하다고본다. 한편산업화와도시화로인해서어린이와청소년들의일상에서의여가공간이점차줄고있는가운데공적인여가공간확보는매우중요한

250 아동여가정책수립을위한기초연구 의미가있다. 이에프랑스는학교뿐만아니라미술관, 박물관, 문화센터, 청소년센터등다양한여가공간확보를위한제도적노력을기울이고있다. 이에어린이 청소년들의여가활동은정부정책이매우필요한것으로인식된다. 프랑스는어린이 청소년여가정책을시행함에있어서 3-5 세, 5-12 세그리고 12-17 세등성장발달단계에맞게체험의강도를달리하고, 이에맞는교육내용을맞춤형으로시행하고있다. 다양한어린이와청소년들의여가욕구를학교라는제한된울타리에서수용하기에는한계가있다는것을인정하고사회적네트워크를통해서다양한욕구가충족될수있게돕고있다. 이러한것은여가정책과교육정책의연계가효과적으로잘이뤄지고있기에가능한것이라고할수있다. 여가교육이중요한것은어린이 청소년의여가활동은부모의영향을크게받기때문에만약여가문화에대해서부모의인식이떨어지는경우자식에게부모의문화자산이재생산될위험이있다. 이러한측면에서어린이 청소년의여가활동에대한교육은부모의문화적자산의격차를줄이고어린이와청소년들에게좋은여가습관과경험을제공하는역할을한다. 가족여가에대한지원정책어린이 청소년의문화자산은그들의문화자산에영향을크게받는다. 왜냐하면어린이 청소년들은심리적인측면에서부모의영향을매우크게받기때문이다. 본연구에서도알수있듯이부모가자녀의이야기를잘들어주는경우여가활동에긍정적으로영향을주는것으로나타난것을보면알수있다. 그리고연령혹은학업의성취도에따라개인적으로형성된문화적취향 (le gout culturel) 으로여가향유가달라진다. 예를들어상류층자녀들의문화자산은다른계층의자녀들보다훨씬활발하고풍요로운것을알수있다. 대부부의어린이와청소년들은 TV와같은미디어를통한여가활동이크게차지하고있지만그이외에다양한문화

제 5 장국외아동여가사례 251 예술과관련된여가활동은대부분학교혹은가정의영향을크게받고있다. 물론최근문화예술의디지털화를통해서디지털문화에친숙한어린이 청소년들의문화격차가줄어들가능성은존재하지만이역시좋은문화습관과경험이어릴때부터형성되지않은경우적극적인수혜자가되기는어렵다. 프랑스는특히여름바캉스를매우중시하는문화를갖고있다. 물론여름이외에도겨울이나종교방학이있는데이모두어린이와청소년들에게는충분한휴식뿐만아니라다양한여가활동을즐길수있는기간으로인식되고있다. 이기간이되면많은프랑스가족들은일상의공간을벗어나새로운공간에서다양한체험을즐긴다. 어린이와청소년들은가족들과함께문화, 예술, 체육등다양한활동을즐기면새로운체험을하게된다. 이는여가활동을하기위해서는충분한휴식이필요하다는것을의미하기도하다. 즉단순히자유시간을주어진다고해서바로여가활동으로이어지지않는다는것이다. 이렇게충분히주어진긴자유시간을어린이와청소년들이활용하기위해서는가족들의지원이중요해진다. 이를위해서프랑스정부는어린이와청소년들이부모의경제력이나문화자산의영향을최소로받게하기위해서가족수당기금을통해서휴가, 캠프비용을보조하는사회제도로보완을하고있다. 이러한프랑스정부의노력은본문에서봤듯이 20% 후반의어린이와청소년만이재정적인문제나부모의반대로여가활동을활발히즐기기못한다고답한것을통해서잘알수있다. 한국의경우어린이와청소년들의여가활동을학습으로인식해서학원을통해서 학습 (apprentissage) 을시키는경우가많다. 때문에어린이와청소년들이문화예술을즐기기보다는학습을한다고느끼는경우가많고더큰문제는이러한여가활동을가족문화와는동떨어져서하고있다는것이다. 때문에일상생활에서가족과자신의여가활동을함께공유하기가어렵고함께즐기기어렵기때문에지속적인여가활동으로발전하

252 아동여가정책수립을위한기초연구 기어려운문제점들이있다. 이에프랑스가어린이 청소년여가정책을위해서그들의가족을함께지원하는것은어떻게보면어린이 청소년여가의중심에가족이함께하는것이같은또래와함께하는것만큼이나중요하다는것을우리에게알려주고있다고볼수있다. 어린이 청소년여가활동활성화를위한지리적접근성어린이 청소년여가활동은지리적특성과여가시설의수, 접근성 ( 교통망 ) 은성별불문하고큰영향을받는다. 파리에거주하는청소년의경우, 여가인프라접근성이일-드 -프랑스지역에사는청소년보다더우수함으로인해서일-드 -프랑스의청소년들보다는여가활동이좀더용이하고활발한것을알수있다. 즉프랑스어린이 청소년여가의특징은정기적이고규칙적으로일상의공간에서이뤄지고있다는것이다. 이는여가활동장소가집에서멀지않은곳에위치하고있고여가활동이거주지중심으로이뤄지기때문에가능하다. 본문에서도봤듯이 60% 이상의어린이 청소년들이자신의여가활동장소가집과매우가까우며집주변에충분한스포츠시설이있다고답한것을보면알수있다. 이러한프랑스어린이 청소년여가활동이거주지에서멀지않은곳에서이루질수있는것은프랑스공공문화정책의특징에서찾을수있다. 프랑스는문화정책의주체가지방정부이기때문이다. 지방정부는지역주민의욕구에대해서잘알고이에대해서신속한대응이가능하다. 한편중앙정부인문화통신부 (Ministère de la Culture et de la Communication) 는드락 (DRAC, Directions Regionales des affaires culturelles) 을통해서정보공유, 제공그리고재정지원등을역할을담당하고있다. 학교와문화기관의연계 프랑스는학교와문화기관의연계를통해미술관및박물관, 도시문 화센터와같은문화기관에서의교육기능을강화하기위해노력하고있

제 5 장국외아동여가사례 253 다. 이를위해서프랑스에서는일찍이대학에도관련학과가설치되고, 문화기관의교육담당자 (animateur pedagogique) 시험, 미술관및박물관의소장품들과문화유산을설명하는가이드자격시험제도를정비하여다양한문화중재자들을양성, 문화예술교육의인력을양성하고있다. 한편학교교사들은이렇게각미술관의교육담당자, 문화사업지방국드락혹은국립박물관협회등의교육담당자등과협력을통해서수업을준비한다. 이를통해서프랑스는 예술교육 이아닌 예술을통한교육 을실천하고있다.

제 5 장국외아동여가사례 255 제 6 장 아동여가정책제안

제 6 장아동여가정책제안 257 제 1 절 아동여가현실진단 아동의가장중요한환경은부모와전반적사회분위기다. 둘중무엇이먼지인지선후를정하는것은중요하지않다. 현재상황에서부모와사회전반적분위기모두가아동여가의걸림돌로작용하고있다. 사회전반적으로만연한승자독식구조, 무한경쟁의분위기는아동 청소년기를오로지하나의목표인좋은대학진학을향해나아가게하고있다. 교육의주체들도덩달아이에편승하고있다. 좋은대학에들어가기위해아동 청소년기의욕구는무한정지연된다. 놀이, 여가에대한욕구도포함된다. 이때욕구의지연주체는아동이아니다. 아동을그러한환경속에서견디도록강요하는부모와사회이다. 이뿐이아니다. 아동들은자연스러운발달보다는빠른발달도강요받고있다. 아직준비도되지않은아이들은사교육시장에던져지고, 자연스러운발달을무시한채외부적압력에의한빠른숙성을강요받고있다. 이런분위기속에서아이들이자연스럽게자라지못하는것이당연하다. 이에대한부작용으로요즘아이들은너무빨리어른이된다. 아니 어른아이 가된다. 대중문화를소비하고, 어른을모방한다. 좋은것나쁜것을가리지도않는다. 어른처럼노는것이가장멋있는놀이가된것이다. 아이들의놀이양상은아이들이처한여건과더불어기술문화적환경에의해서도영향을받고있다. 아이들은신체적발달을위해서라도놀도록유전적으로결정되어있다. 그런데한국의아이들은친구들과같이할시간이없다. 더구체적으로말하면주체적으로자유롭게사용할수있는시간이많지않다. 이런상황에시간과장소의구애를덜받는컴퓨터, 인터넷, TV 등미디어를이용한놀이가가장적응적인대안일가능성이

258 아동여가정책수립을위한기초연구 크다. 아날로그적으로친구들과놀기위해서는준비부터과정까지시간과정성이더필요하기때문이다. 이러한시간과정성이아이들에게허락되지않고있다. 이단락에서는아동여가환경, 여건, 실태등을토대로현재아동의여가의현실을진단하고종합적인분석을제시하였다. 1. 여가환경분석 가. 여가환경분석 < 표 6-1> 아동여가환경과아동여가 구분세부환경아동여가 사회문화적환경 중요타인환경 정책환경 교육기술문화가족구조공동체 부모또래교사 여가시간부족여가수단제공여가무관심, 여가부재여가안전미흡, 지속불가능 여가의사결정의객체소비여가, 성인모방여가소극적방관, 동조 문체부 문화예술체육교육 교육부 교육적여가 ( 창의체험, 자유학기제 ) 복지부 포괄적복지로전환 여가부 시설, 연계사업중심 미시적으로개별적인환경을분석해보면, 아동여가에영향을주는요인과아동여가의현실이더욱구체적으로드러난다. 먼저아동여가의환경중사회문화적환경은아동의여가시간, 여가수단, 여가중요성인식, 여가안전등에영향을주고있는것으로나타난다. 교육과관련된사회전반적인분위기는아동의여가시간을쉽게허락하지않는다. 극단적으로표현하면, 입시에도움이되는것과도움이되지

제 6 장아동여가정책제안 259 않는것이존재하는데, 아동의여가는입시에도움이되지않는것이다. 기술문화의발전은아동의여가수단에변화를주고있다. 시간이없는가운데스마트폰을중심으로한모빌리티여가를증가시키고있으며, 잠시여유가있을때간단하게즐길수있는인스턴트여가를증가시키고있다. 가족구조의변화는맞벌이가족의증가로인해부모의아이들에대한비자발적무관심으로이어지고있고, 한자녀가구의증가는반대로아이들에대한과보호, 과잉기대로이어지고있다. 이런가족구조환경속에서아이들은여가는방치되거나혹은반대로여가의부재로이어지고있다. 아이들의여가환경중도시화와공동체의붕괴도아이들의여가를소멸시키는주요원인이되고있다. 더이상지역사회는공동의관심과공동책임이있는곳이아니다. 아이들은스스로지킬힘이부족함에도불구하고공동체누구의관심도받지못한다. 그래서보호자없이아이들이공동체에서마음놓고놀수있는곳은없다고해도과언이아니다. 지역에서가장안전해야할어린이놀이터가폐쇄되거나우범지역화되는사례가적지않다. 둘째, 아동의여가환경중중요타인환경은아동의주체성, 대중여가소비, 예체능시간불이행등에영향을주고있다. 부모는아이들에게이사회에서살아남으려면입시에도움이되는것만하라고강요한다. 아이를통해삶을재구성하고싶은것이다. 사교육에강박적으로집착하고, 혹여여가시간이되어도아이의학습혹은입시에도움이되는활동을찾아나선다. 점차아이들이나이가들어가면서학교, 학원혹은부모님시야의사각지대에서친구들과어울리며친구들의영향을많이받게된다. 그런데친구들도딱히노는방법을알지못한다. 모두다자신의주여가생활이었던 TV에서보았던어른들의여가를흉내내기바쁘다. 그것이대세라면혼자다른방식으로여가를즐기기도쉽지않다. 대체로여가는상대가

260 아동여가정책수립을위한기초연구 있어야하기때문이다. 교사는더는아이들성장의방향성을제시하는존재가아니다. 요즘은학원선생님이예전교사의표상을가지고있다는말을심심치않게들을수있다. 공교육이비정상적으로운영되고, 교권이추락한현시점에서교사들이할수있는것은학부모나교육당국의말을잘따르는것외에는존재하지않는다. 입시에도움이되지않는다면예체능시간을다른중요한과목으로대체해야하고, 아이들의쉬는시간마저빼앗기도한다. 셋째, 아이들의여가환경중정책환경은아이들의방과후, 혹은주말의여가활동에영향을주고있다. 문화체육관광부의주요정책은대부분문화예술체육교육에초점이맞춰져있으며, 다양한부처와의협업을통해문화예술체육프로그램교육을지원하고있다. 교육부는창의체험, 방과후학습, 자유학기제에초점을맞추어정책을진행하고있다. 복지부는취약계층에초점을맞추다가최근에보편적인아동의놀권리에관심을가지기시작하였다. 여성가족부는아동 청소년주무부처임에도불구하고핵심적인사업을가지고있지않은모양새다. 이렇게놓고보면아동문화 여가정책이적은것은아니다. 하지만중요한점은이렇게많은정책에도불구하고정작아이들은자신의여가활동이없다고느끼고있다는점이다. 추측건대, 너무교육편향된여가정책이기때문일수있다. 방과후학습이든, 주말의프로그램참여든아이들의자발적인참여에바탕을둔것이아닌학교혹은부모의강제적참여강요가없는지되짚어보아야할대목이다. 다른한편으로교육적여가에항상수반되는문제인프로그램의즐거움부재도살펴보아야한다. 문화 여가활동은자체적으로목적이되고, 그목적이달성되면즐거움을얻게된다. 교육에치중하다보면놓칠수있는부분이다.

제 6 장아동여가정책제안 261 2. 여가실태분석 < 표 6-2> 아동여가실태종합 구분여가시간여가활동여가시설 실태 학습시간과다, 여가시간부족 ( 학습과여가의불균형 ) 저소득층아이들이상대적으로여가시간풍부 게임여가편식동아리활동의증가풍요속빈곤 ( 저소득층아동은상대적시간에비해활동빈곤 ) 공공시설이용률저조어린이놀이터양극화 아동의여가실태를살펴보면, 아동의여가환경의영향이고스란히나타나고있다. 먼저여가시간의경우, 학습시간의과다로인해여가시간은세계주요국보다부족한것으로나타났고, 필수시간중삶의유지를위해중요한수면시간도부족하여, 삶의에너지를재충전할시간이넉넉하지않았다. 삶의에너지가과도하게학습에투여되고, 재충전할시간이없는아이들은여가시간까지학습의피로가연장되어단지휴식만을원하는현상이나타나고있다. 여가활동의경우, 시간자원의한정과시간자원의희소성을대체할수있는기술의발달때문에인스턴스활동, 쾌락적활동, 소비적활동에치우치고있다. 인스턴트메시지로면대면대화가대체되고, 자극적이고소비적인활동으로학습의피로를잠시잊는다. 한국의경제발전을이룬중장년층이인스턴트식품으로끼니를때우고, 폭탄주와향락을통해여가를보내던모습과판박이다. 문화 여가활동시설은지속해서공급이늘고있지만, 아동특화된시설은수련과같은과거의개념속에머물러있고, 학교를중심으로한정책에서는학습의연장선을벗어나지못하고있으며, 지역을중심으로한시설은아동의이용률이저조한것으로나타나고있다. 이용률이높은

262 아동여가정책수립을위한기초연구 편인놀이터의경우, 빈익빈부익부현상이심화되고있다. 3. 종합분석 가. 여가시간의부족여가시간은그어떤자원보다도근본적인자원이된다. 모든활동은시간을근간으로하기때문이다. 현재한국은사회적분위기, 교육환경, 부모의의사등의요인에의해아동 청소년들은타선진국보다여가시간이부족하다. 학교급이올라갈수록더욱열악해진다. 학업에치중된사회분위기로인해부모, 교사는물론아이들까지사교육은필수라는인식이팽배하다. 성인들이 저녁이없는삶 을살고있다고하지만, 아동 청소년은더욱심각하다. 주변에자정이돼서야집에귀가해서약간의수면을취하고다시등교하는학생들을손쉽게접할수있다. 여가시간의부족은일차적으로자유로운활동을제한하지만, 한국아이들의경우이차적으로여가활동의획일화로이어진다. 왜냐하면한국의아이들의경우여가시간만부족한것이아니라전반적으로학업, 사교육에지나치게시간을투자해지쳐있기때문이다. 수면시간까지줄이면서학습에시간을투자하는아이들은작은여가시간이주어지게되면오로지쉬거나, 수동적인여가활동인 TV보기, 모바일게임등에매몰된다. 주 5일수업제가시작되었다고는하지만상황이그리나아지지않고있다. 새롭게생긴자유시간은다시사교육에투자되고, 여가생활은거칠게이야기하면단지교육적효과혹은교육적이득을위해서만하는형국이다.

제 6 장아동여가정책제안 263 한국현실에서재밌는현상은저소득계층은여가시간이상대적으로많다는것이다. 사교육을할여력이없기때문이다. 그런데저소득계층의아이들은그여가시간을제대로활용하지못하고있다. 시간은남는데, 비용과주변에접근이용이한프로그램이없다면이들이할수있는것도 TV보기, 게임과같은시간을보내기좋고, 소극적이지만돈이들지않는여가활동뿐이다. 나. 생활권여가공간의부족흔히, 청소년활동을이야기할때, 청소년이갈곳이없다 라고이야기한다. 둘중하나다. 정말공간이없거나, 공간은있는데청소년이모르고있다. 그도아니면공간이있지만가고싶은공간이아니라는뜻이다. 현재공공영역에서문화 여가시설은전체적으로증가추세에있다. 이러한양적팽창에도불구하고아직시설수가충분한것은아니다. 여전히 1관당인구수라던가 1인당면적은낮은수준이다. 또한, 저연령층아동의생활권여가공간인놀이터는소외계층이밀집한곳을중심으로폐쇄되어가고있다. 다른한측면에서보면공간이존재함에도불구하고, 아동들이이를인지하지못할가능성이있다. 이는정보의흐름과관련된다. 생활권문화 여가공간에서는아동 청소년이최우선순위는아니지만다양한아동 청소년대상프로그램을제공하고있다. 그런데그러한프로그램정보가제대로전달되고있는지는다른문제다. 시간도없고, 학업에치이는아동들이관심을가지고지역의문화 여가정보들을스스로업데이트하고있을것이라기대하는것은무리다. 마지막으로아동의공간부재는공간자체가아동 청소년친화적이지않거나, 아동 청소년에게매력적이지않은데서오는아동들의무관심과관련된다. 아동과관련된다양한공간, 프로그램이기획되고있지만아동의욕구가반영된것인지재검토할대목이다. 지나치게교육적이고착한

264 아동여가정책수립을위한기초연구 콘텐츠는매력적이지않다. 이런콘텐츠를강요하는것은여전히아동을 정책의수혜자로보는시각에기인한다. 아동의현실은어른의시각이 아닌그들에시각에서만가능하다. 다. 아동여가권의소외아동의놀이와여가관련정책은아동관련다른정책보다소외되어있다. 아동과청소년기여가관련정책은아동의교육정책, 취약계층의복지나지원, 유해환경개선, 아동학대나폭력, 아동및청소년정책추진체계정비등에비해정책의내용이현저히적다 ( 황옥경, 2012). 물론더절박한사안들이중요한문제기때문에아동여가정책은정책의시급성에서는후순위에있는것은타당할수있다. 그렇지만시급하지않다고해서중요하지않은것은아니다. 한국아동여가정책의또다른문제점은여전히아동의정책수혜자로서취급한다는점이다. 중앙정부, 학교, 지역사회에서비교적많은아동문화여가정책들이실행되고있다. 그런데문제는아이들이원하는것에는관심이없고, 교육적효과에만관심이있다는것이다. 아이들이원하는것을모두해줘야한다는것은아니다. 그러나무조건몸과마음에좋다고거의반강제하는것은옳지않다. 놀이와여가의본질은자발성과흥미기때문이다. 이러한정책집행이나타나는이유는아동의여가혹은놀이의권리를아직사회전반적으로수용하지못하기때문이다. 아동의놀권리가인정되면권리를보호하기위한강제적인책무도뒤따라야한다. 정책의후순위에있다고해도꼭해야만하는정책이되어야한다는뜻이다. 영국의경우, 아동의놀권리를정책적으로강제하기위해서지역사회지표에지역의공원, 놀이공간에대한아동의만족도를포함시키고있다 (Play Strategy). 실질적으로지역사회에서실행하라는의미다. 한국아동은심리적기아상태에빠져있다. 과도한학습부담으로놀

제 6 장아동여가정책제안 265 이와여가시간이감소하고, 스스로불행하거나우울하다생각하는경우가증가하고있고, 극단적으로자살을택하는경우도늘고있다. 현정부의행복지향정책과는배치되는상황이다. 꼭놀이의효과가국가적으로도움이될필요는없다. 단지아이들이조금더행복해지게하기위해서이제는더는정책적개입을늦출수없는시점에와있다. 라. 아동놀이의왜곡한국아동들의여가생활은총체적난국이다. 우선시간이없다. 그리고건강한여가를보낼수있는곳도최소한아이들의시각에서는별로없는것같다. 이런상황에서아이들이할수있는것은별로없다. 아이들의선택은 TV 다. 또집에서할수있는다른무엇인 PC 게임, 모바일게임에몰리는것은어찌보면당연하다. 집다음으로아이들은생활권에서흔히접할수있는노래방, PC방, 오락실, 만화방등에서논다. 나아가서는성인들의공간인멀티방, 룸카페, 주점등의청소년이용도그리낯선일이아니다. 여성가족부는이를청소년유해환경이라고한다. 그렇다면우리아동들은유해환경속에서놀고있는것이다. 이러한공간을고연령청소년만이용한다고생각하면오산이다. 카페는커피등주로성인용음료를판매하는곳이지만이미절반정도의초등학생과중학생의 63%, 고등학생의 81% 가가본놀이와여가의장소였다. PC방의경험비율은초등학생 34%, 중학생 67%, 고등학생 74%, 노래방 (60% 80% 90%) 과쇼핑몰 (40% 60% 66%) 도각각저연령아동의경우의경험빈도가낮지않다 ( 여성가족부, 2012).

266 아동여가정책수립을위한기초연구 < 표 6-3> 사회변화에따른왜곡된아동여가 사회변화 학습과열 IT 기기와대중문화 영향 - 입시중심교육환경으로인한위기청소년급증 - 학업스트레스로인한심리적위험상태의아동 - 여가시간의부족으로소극적 수동적여가로편향 - 디저털기기로인한전자매체놀이문화중독 - 또래집단과의상호작용감소가속화 - 아동의유해매체노출 - 대중매체노출로인한대중소비지향 학습과관련된인지적발달에있어사교육을통한빠른발달을강요받은것처럼놀이와여가도성인의것을빠르게흡수하고있다. 인터넷중독, 성인모방소비놀이등아이들의놀이가아이답지않은것으로가득차있다.

제 6 장아동여가정책제안 267 제 2 절 아동여가기본방향및정책과제 앞서살펴본바에따르면한국아동의여가의현실을개선하는것은쉬운과업이아니다. 가장중요한자원인시간자원을학습이독차지하고있기때문이다. 그렇지만주어진여가여건속에서변화시킬수있는것부터변화시켜나가는것이아동의삶의질향상에보탬이될수있을것이다. - 진학에치중된학교생활 - 과다한사교육시간 - 장시간학습시간 - 예체능교과시간의왜곡 < 표 6-4> 아동여가의이슈정리 이슈 - 교육형및봉사활동프로그램의편중심화 - 인터넷및스마트폰중독 - 면대면사회관계형성위축 - 성인여가모방 - 인스턴트여가 - 지역공동체의해체로인한마을아동의방치 - 위험해진지역사회 - 놀이터폐쇄 - 놀이가능공간의축소 - 놀이터의우범지역화 - 수동적여가활동중심 - 사라진놀이전수자 미션 가능한시간확보 여가다양성증진을위한프로그램확대 안전한여가공간제공 여가역량및자율성증진아동여가전문가양성 - 과잉보호부모에의한의사결정권박탈권리 인식개선 아동여가환경과실태분석결과, 아동여가와관련해서해결해야할문제들은총체적임이나타났다. 문제를해결하기위해선여가시간을확보해야하고, 여가활동은다양화해야하며, 아이들스스로놀수있는능력과더불어놀수있는권리에대한인식을확장해야한다. 하지만여가시간의확보와같은문제는그리간단한문제가아니다.

268 아동여가정책수립을위한기초연구 따라서본절에서는실효성을담보하기위해현실적으로가능한수준에서 아동여가정책의기본방향을제시하고자한다. 1. 여가기반조성 가. 아동의여가권확보아동에게여가를되돌려주고, 행복한삶을돌려주기위해서가장선결되어야할부분은아동의놀권리를확보하고, 사회전반적으로인정해주는것이필요하다. 아이들이노는것은자연스러운일임에도불구하고, 사회적재단에의해사려져가고있다. 중요한것, 사라지면안되는것을지켜줄책무가정부와사회에있다. 권리를보호하기위해가장중요한요건은법적, 제도적장치를마련하는것이다. 또한, 아동의놀권리는아동이생활하는곳인학교, 지역, 가정에서사소한것에서부터인정되어야한다. 예를들면, 학교에서는예체능시간의준수, 쉬는시간의준수, 방과후학습참여등에서의사결정의주체로인정되어야한다. 지역에서는지역모두가아이들의권리를옹호하고있다는증거로지역의대표적지표에아동의지역만족도포함을검토해야한다. 가정에서는아이들의의견을경청하는부모의모습이낯설지않아야한다. 나. 아동여가전달체계확보정부부처간의일시적협의, 아동 청소년협의회가존재함에도불구하고실질적인역할에서는회의적인시각이많다. 중앙정부가주체가되기때문에지역의특성과자율성에기반을둔정책집행이어렵기때문이

제 6 장아동여가정책제안 269 다. 따라서실질적인정책의수행을위해서는정교하고체계적인지역아동놀이협의회구성이필요하다. 아이하나를키우는데에마을전체가필요하다 라는말의실천적추진체계가필요하다는의미다. 영국의아동놀이협의회 (The children s play council) 과아동트러스트 (Children s Trust) 가참조점이될수있을것이다. 놀이와관련해서이두단체는아이들이생활하는공간어디에서도놀수있는환경을조성하기위해정부, 지역, 민간이공동의노력을기울이고있다. 이러한협의체가잘운영되기위해서는역할분담과예산권에대한명확한구분이전제된다. 2. 여가서비스개선및확대 가. 실생활여가공간확대 1) 학교를중심으로아이들의여가시간의절대적부족, 여가공간의부족해결하기위해서는아이들이가장많은시간을보내고활동하는공간속으로들어가정책이펼쳐야한다. 현재상황에서과도한학습편향적분위기를법적인강제를통해제재하거나그시간으로부터아이들의여가시간을확보한다는것은거의불가능에가깝다. 따라서아이들이가장많은시간을보내는공간인학교를중심으로아이들의놀이공간을확보해주고, 방과후놀이에대한지원이적극적으로이루어져야한다. 그리고모든아동관련문화 여가정보가학교를통해유통될수있는방안을강구해야한다. 2) 지역을중심으로 저소득계층을중심으로일부여가시간이풍부한학생과학교밖청소

270 아동여가정책수립을위한기초연구 년, 주말의아동 청소년을위한지역문화 여가공간의확대와운영이필요하다. 저소득층아이들은상대적으로시간이풍부하지만, 여가를적극적으로활용하지못하는것으로나타나고있다. 홀로지내는시간이많고, 지역어디에도안전하게놀만한장소와프로그램이부족하다. 또한, 학교밖청소년의경우이들의특성이반영된공간및프로그램이운영되어야한다. 성격특성에서다소일반적이지않은학생들에게강제적으로착한콘텐츠만을제공하는것은공급과수요사슬의단절만을양산할뿐이다. 마지막으로주말은평일보다상대적으로자유시간이많이주어진다. 그리고 2016 년부터자유학기제가전면적으로시행된다. 문화 여가에대한수요가증가할수있다는의미다. 지역을중심으로이러한흐름에대한대응이시급하다. 나. 여가다양성확대아동의균형적인발달과건강한미래를위해아동여가가다양해져야하며, 여가활용의균형이이루어져야한다. 이를위해다양한문화 여가프로그램이개발되거나강화되어야한다. 최근아동들이 TV 시청이나게임, 혹은유해환경에노출되는것에대한우려가크다. 그런데문제의본질은그런 여가활동을하는것 이문제가아니라그런 여가활동만하는것 이문제다. 아동 청소년은다양한경험에대한특권이있다. 따라서조금우려되는활동이라도명백히사회정의에반하는것이아니라면크게우려할만한것은아니다. 그러나놀이에있어서특정활동만편식하고중독수준에이르게되는것은문제가될수있다. 따라서건강한아이들의발달을위해아이들이다양한여가를즐길수있는여건을조성해주는것이필요하다.

제 6 장아동여가정책제안 271 다. 여가접근성강화 1) 재밌는콘텐츠개발아이들의문화 여가참여를높이기위해서가치있고재미있는프로그램개발이필요하다. 가장좋은아동문화 여가참여유도정책은아동이참여할수밖에없을정도로재밌고유익한프로그램을개발하는것이다. 그러나현실적으로아동이대상이되는프로그램은재미있으면서유익하기어렵다. 대부분유익만하다. 재미와유익이다소이질적이기때문이거나, 유익한것은재미있어서는안된다는교육주의, 엄숙주의가경향이존재하기때문이다. 재미와유익이이질적인것이라면유익보다는재미를우선순위에두는것도방법이다. 일상은대부분이재미있는대중문화라는사실을인정해야한다. 아동입장에서는프로그램이아무리유익하다고해도재미가없으며만족도가떨어지고참여를중단하게된다. 공급을아무리열심히해도참여하지않는다는의미다. 일부전문가들도이러한점에대해우려를나타내고있다. 아동 청소년의역량이라는효과를강조하다보면역으로청소년활동이위축될위험이동시에존재한다 ( 임희진, 송병국, 2014; 청소년활동참여실태조사연구 ). 더욱이학교밖청소년을대상으로한프로그램은재미의가치가교육적가치에우선되어야지속성이담보될가능성이높다. 2) 아동여가정보제공아동의문화 여가참여를촉진하기위해서는양질의콘텐츠와더불어정보가공유되어야할필요가있다. 문화 여가에대한접근성은정보에의해서도영향을받는다. 공공에서서비스하는문화 여가가많음에도불구하고정보의전달이이루어지지않아, 공급자입장에서프로그램이존재함에도수요자입장에서는존재하지않는일이빈번히발생한다. 특히,

272 아동여가정책수립을위한기초연구 아동에게는아동의특수성으로인해아동특화된정보 ( 안전정보, 아동의놀거리등 ) 가필요하다. 이에세계주요국에서는이미아동여가와관련된정보를제공하고있다. 특히, 극빈층의경우에는현재정보제공의주요수단인온라인채널은무용지물이다. 대부분극빈층은정보에서도소외되어, 자신들이받을수있는서비스가무엇인지에대해서도전혀알지못하는경우가많음으로이에대한대책도강구되어야한다. 3) 진입문턱낮추기아동이자신에게맞는여가탐색을자유롭게하려면여가의진입문턱이낮아져야한다. 진입문턱은다양한요인에의해발생하지만, 가장중요한요인은비용의문제다. 최소한금전적인원인에의해서아동이다양한여가의기회를얻지못하게해서는안된다. 3. 아동여가역량및자율성강화 아이들의문화 여가참여를높이기위해서는아이들의여가역량및자율성을높여야한다. TV 만보고, 게임만하는아동의문화 여가실태는아이들의외부에존재하는요인에의해서결정되기도하지만, 향유의주체인아동의역량및자율성부족에기인하는것일수도있다. 현상황에서제대로주체적자율성을발휘할기회가없었기때문에당연할수도있다. 항상하던방식대로의일상이이어지고있다. 일종의학습된무기력상태다. 시간의여유가생기고대안이있어도항상했던선택을되풀이한다는의미다. 따라서문화 여가역량과자율성의증대를통해능동적으로문화 여가를탐색하고선택하도록지원해야한다.

제 6 장아동여가정책제안 273 제 3 절 아동여가세부정책과제 아동의여가환경, 여가여건, 여가실태분석을토대로한아동여가의정책방향에따라구체적인수준에서세부사업을발굴하였다. 세부사업은각각의정책과제를현실적인수준에서달성할수있도록구성하였다. 세부사업 ( 예시 ) 은다음과같다. < 표 6-5> 아동여가정책정리 기본방향정책과제세부사업 ( 예시 ) 여가기반조성 여가서비스개선및확대 여가역량및자율성증대 여가시간확보전달체계확보여가문화조성안전여가실생활여가공간확대여가서비스다양화여가접근성강화여가능력강화여가전문인력 - 학교생활시간내놀이시간마련 - 예체능교과시간준수강제 - 중앙, 지역협의체구성 - 아동여가데이터확보 - 놀권리교육실시 - 놀권리캠페인실시 - 어린이놀이주간설정 - 어린이안전여가가이드라인제작 - 학교내놀이시설제공 - 문화놀이터 - 기관협력형프로그램개발 - 동아리활성화지원 - 문화예술교육기부 - 재밌는콘텐츠 - 아동여가정보체계구축 - 여가문턱낮추기 - 여가교육 - 놀이운동가양성

274 아동여가정책수립을위한기초연구 1. 여가기반조성을위한세부과제 가. 여가시간확보 1) 학교시간내여가시간확보 : Block Time 필요성현재아동의여가관련맥락에서여가시간을확보한다는것은불가능에가깝다. 이런현실을감안하면아이들의여가시간확보는공식적으로정해진아이들의시간을효율화하는방안이대안이될수있다. 그런데현장의목소리에의하면고정값으로주어진학교내쉬는시간, 점심시간도정확히지켜지지않을때가많다. 그리고점심시간은 40 분으로근로기준법에따른직장인의점심시간인 1시간보다짧은상황이다. 따라서아이들이가장많은시간을사용하는학교내시간의효율화방안이모색될필요가있다. 사업내용학교시간을탄력적으로사용하여중간에놀이시간을주는제도를정착시킬필요가있다. 현재전국의여러학교에서자율적으로 2교시 ~3교시사이쉬는시간을 20~30 분운영하여, 놀이시간부족을해결하려는노력이이루어지고있다. 중간놀이시간운영학교의학생들은중간놀이시간을통해마음놓고친구들과편히놀수있어좋다는긍정적인반응이나오고있다. 다만그시간을관리감독해야할교사들이무엇을해야할지에대한고민도병행되어야할것이다. 관련사례 서울대은초등학교는매일 10:30~11:00 까지 30 분중간놀이활동을

제 6 장아동여가정책제안 275 실시하고있다. 요일별로활동을달리운영하고있다. 출처 : 서울시교육청 < 대은초 > 중간놀이시간이있어행복해요! 2) 예체능교과시간준수문화조성 필요성학교내시간중놀이와여가의기회및교육을받을수있는시간들이지속적으로위협받고있다. 2010 년에는 초ㆍ중등학교체육활성화방안 을발표하면서체육교과의기준수업시수 ( 연 120 시간 ) 를반드시준수해야하도록했다. 중학교도기준수업시수 (3년 272 시간 ) 가줄어들지않도록교육당국의지도를강화한다고밝히고있다. 체육뿐만아니라음악, 미술등예술과목도같은원칙을적용하였다 ( 연합뉴스 2010.09.30.). 그런데, 현실적으로여전히예체능시간을자율학습등으로대체하는경우가빈번하다. 따라서보다강력한강제수단이강구되어야한다. 사업내용예체능학습권을보장하기위해, 예체능시간을자율학습등으로대체하는경우명확한사유를제출하는것을의무화하고, 아이들이예체능시간미준수에대해교육청등에신고할수있는방안을고려할수있다. 신고가접수되면조사가이루어지고이에대한강력한제재가이루어질수있도록제도적으로정착시키는방안에대한검토가이루어져야한다.

276 아동여가정책수립을위한기초연구 나. 지역중심의서비스전달체계 1) 아동놀이지역협의회 필요성현재청소년주무부처인여성가족부의서비스전달체계는전형적인하향식전달체계로이루어져있다. 문화여가의주무부처인문화체육관광부의서비스전달체계도이와크게다르지않다. [ 그림 6-1] 청소년활동정책전달체계 이러한전달체계를중심으로다양한청소년활동정책사업들이추진 되고있으나, 중앙정부는중앙정부대로협업이제대로이루어지지않고

제 6 장아동여가정책제안 277 있고, 지역에서는청소년과의접점이미미하여효율적인서비스전달이되지않고있다. 따라서지역과청소년의접점마련과더불어효율적정책추진을위하여중앙정부의협업과지역을중심으로한미시적인협의체의구성이필요하다. 사업내용중앙부처는중앙부처대로여성가족부의서비스전달체계내에서부처의역할을명확히규정하거나, 필요에따라서비스전달체계의변화를모색하여서비스전달의효율성을높이다. 지역은학교를중심으로부모, 학교, 교사, 주민, 경찰등아동 청소년의놀이및여가관련해서역할이있는주체가참여한협의회를구성하여, 지역의실질적인현안파악과대응을모색한다. 관련사례아동트러스트는어린이관련주체의지역협력체계로서아동의삶의질을위한공동의협력을하고있다. 아동트러스트는법적의무를지니며아동관련모든서비스를위해학교, 민간, 지역기관이참여하고각파트는아동관련이슈에고유의책임영역을가지고공동으로작업을수행하고있다. 영국의경우, 아동트러스트 (Chidren s Trust) 를통해아동의놀권리와기회에관련된사업도추진되고있다. 다. 아동여가문화조성 1) 아동여가데이터확보 필요성 아동여가정책개입의출발점은정확한아동여가의현실을진단하는

278 아동여가정책수립을위한기초연구 데서부터출발한다. 그런데한국의아동과관련된실태파악은걸음마수준에머물러있다. 이미실시하고있는조사들은부처에따라아동의범위, 문화 여가관련통계기준, 숫자도다다르고출처도분산돼있어아동의문화 여가현황에대한정확한이해도어렵고, 이에따라정책방향을설정하는데도한계가있다. 또한국제기준에맞는아동통계를내라는권고를 3번연속지적받고서도개선하지않아국제비교도제대로할수없는실정이다 ( 경향신문, 2014-03-13). < 표 6-6> 주요아동 청소년문화 여가활동이포함된통계 관계부처통계명연령및범위주기 청소년종합실태조사 9~24 세 3 년 여성가족부 1년 (5년간) 청소년활동참여실태조사 13~18세법적근거없음미래창조과학부인터넷이용실태조사 10대, 20대 1년 문화체육관광부 국민여가활동조사 15세이상 2년 문화향수실태조사 15세이상 2년 사업내용문화체육관광부를중심으로아동의연령범위와문화 여가현황에대한부처별의견을수렴하여, 통합적이고체계적인문화 여가통계데이터체계를구축한다. 현실적으로가능한안은문화 여가의주무부처에서실시하는승인통계인국민여가활동조사를확장하여 15세이하아동도포함하여실시하는것이바람직할것으로보인다. 다만, 15세이하아동의데이터는이전데이터와이질적인면이있으므로, 따로관리하는방법을강구해야한다. 또한, 데이터수집에아동의인지능력에따른제약이따르기때문에이를해결하기위해서는출처수집에있어서방법론개발이필요하다. 아동문화 여가관련데이터수집을지속해서실시하면아동과관련된정책수립이나사업제안을할때보다효율적이고적절한안건을

제 6 장아동여가정책제안 279 제안할수있을것이다. 관련사례영국의문화미디어스포츠부 (DCMS) 에서는문화 여가활동참여조사인 Taking Part 를 2005 년부터실시하고있다. 이조사에서 16세이상의성인과 5세에서 15세의아동대상을분리하여조사하여매년조사보고서를발행하고있다. 2) 놀권리교육및캠페인실시 필요성아동의권리중의 식 주, 국적권, 의료시설등과같은생존권과관련된항목은비교적잘지켜지고있다. 그러나놀이와여가등행복추구권과관련된권리는잘지켜지지않고있다 ( 세이브더칠드런, 2011). 특히, 아동의놀권리는권리인지조차인식하지못하거나, 존중받지못하고있는현실이다. 아이들을놀게하는경우에도아이들의의사결정에기반을둔것이아닌부모가원하는놀이를해야하는실정이다. 이러한사회적인식의변화와사회문화적분위기조성을위한놀권리에대한교육과놀권리인식의사회적확산이필요하다. 사업내용 아동의놀이와밀접한관계가있는학부모, 아동, 교사를대상으로 아동놀이의중요성에대한교육을실시한다.

280 아동여가정책수립을위한기초연구 구분 < 표 6-7> 놀권리인식개선교육내용 교육내용 - 자녀에겐놀권리가있다. - 놀이는쓸데없는것이아니며, 아이에게필수적인것이다. - 놀이는아이가자율적으로할때진정한가치가있는것이다. 부모 - 놀이를통해아이들은사회를미리배우게된다. - 아이들의놀이과정에는위험이있을수있으며, 이를통해위험에대처하는자세를배우게된다. 아동 - 나에게는놀권리가있다. 교사 - 아이들이학교에서자유롭게뛰어놀수있는환경을마련해주어야한다. - 아이들은놀이를통해배운다. - 놀이는쓸데없는것이아니며, 아이에게필수적인것이다. - 무조건안전 을내세운학교교칙은아이들의놀권리를침해한다는것을인식 부모의인식을개선하기위해학부모를대상으로한교육프로그램을운영하여놀이의중요성과놀이에대한의사결정권이아동에게있음을알려줄필요성이있다. 또한, 아동은자신에게놀권리가있다는것을인식하지못하는경우가많다. 놀이의주체인아동에게놀권리에대해알수있도록교육한다. 학교에서는안전상의이유를내세워아이들의놀이를제한하고있다. 가장많은시간을보내고또래친구들이있는학교야말로가장좋은놀이공간임을교사스스로깨닫고, 아이들에게있어서놀이의중요성에대한인식심어준다. 마지막으로 놀이활동시안전사고예방을위한교육 은학부모, 아동, 교사에게공통으로실시할필요성이있다. 사회전반적으로어린이들의놀권리를확산시키기위해놀권리캠페인도병행해야한다. 놀권리캠페인을통해놀이에대한중요성을사회적으로알리고놀이가아동이갖는권리라는것을확실히인식할수있도록한다. 권리인식의사회적확산은지자체나지역의특수한문제가아니므로정부차원의전국적인운동으로시행한다. 문화부차원에서는 문화가있는날 의테마중하나를어린이놀이로정하는방안도고려해볼수있다.

제 6 장아동여가정책제안 281 관련사례 Unicef 나가서놀자 유니세프한국위원회는어린이놀권리의사회적확산을위해 나가서놀자 캠페인을진행하고있다. 이를통해놀이에대한인식을제고하고건강한놀이문화를확산시키려는것이목적이다. 출처 : 유니세프한국위원회 [ 그림 6-2] 유니세프 나가서놀자 캠페인 영국의 Playday 영국의플레이데이는매년 8월첫번째주수요일을놀이를위한국가가지지정한날이다. 플레이데이에는영국전역의지자체를중심으로플레이잉글랜드가주관하여아동 청소년이밖으로나가서노는이벤트행사를개최하고, 놀이를위한캠페인도병행해서개최한다. 캠페인을통해놀이가아이들의삶의질, 건강, 발달등에얼마나중요한지를공유한다.

282 아동여가정책수립을위한기초연구 2. 여가서비스개선및확대를위한세부과제 가. 실생활여가공간확대 1) 학교놀이공간확보 필요성생활시간대부분을학교에서보내는학생들에게는학교라는공간은매우중요한공간이다. 학교가학습의공간이지만공간의여백속에서친구들을만나는공간이고쉬는공간인동시에운동도하는다양한경험의공간이다. 그러나한국의학교는단지학습기능에특화되어아이들의다양한경험을제한하고있다. 따라서학교의여백의공간을문화놀이공간으로구성하여아이들에게다양한경험이가능하게할필요가있다. 사업내용아동 청소년들이가장많은시간을보내는학교의여백의공간을활용하여문화친화적놀이공간으로조성해아이들생활시간으로흡수되어들어가는방식인 문화로행복한학교만들기 를부활시킨다. 교육부와협업을통해 문화로행복한학교만들기 를진행해학교내유휴공간을학생들의요구에맞게변형하여아이들이학교생활시간내에편하게놀수있는공간을조성하고, 학교라는안전한공간에여가공간을마련하여아이들의안전에대한걱정을덜어준다. 관련사례영국 미래를위한학교짓기 (Building School For the future) 영국의아동학교가족부 (DCSF) 2005 년부터예산을투입하여, 20세기에기준에맞춰진학교를 21세기기준으로변환하여전반적인리모델링

제 6 장아동여가정책제안 283 사업을벌이고있다. 미래를위한학교짓기일환으로초중등학교리모델 링을진행하였는데, 문화와놀이도중요한컨셉중하나이다. 출처 : Building schools for the future [ 그림 6-3] 영국의미래를위한학교짓기 한국 문화로행복한학교 문화로행복한학교는문화체육관광부가사업주체가되어학생들이시간을많이보내는학교공간을아름답고밝은문화적공간으로조성함으로써학생들의휴식권과창의성, 문화적감수성을제고하기위한목적으로실시된사업이다. 사업은 2008 년부터 2014 년까지진행되다가재정당국이학교시설유지보수와중복된다는이유로인해예산을편성하지않아중단된상태다. 현재는문화로행복한공간사업으로진행되고있다. 출처 : 2013 년문화로행복한학교만들기결과보고서 [ 그림 6-4] 문화로행복한학교 _ 서울신원초등학교

284 아동여가정책수립을위한기초연구 2) 어린이문화놀이터 필요성지역내저연령층어린이들의열린공간인놀이터가폐쇄되어가고있다. 2015 년 1월시설보수유예기간 7년이끝나면서시설안전불합격판정을받거나검사를받지않은전국 1,600 여개놀이터가문을닫았다. 더큰문제는폐쇄되어가고있는놀이터는사회적약자계층이주로거주하고있는곳이라는점이다. 놀이터현황출처에의하면놀이터는증가하고있다. 하지만이는신축아파트의놀이시설이증가하기때문이다. 낙후된지역을중심으로는앞으로더욱많은놀이터가폐쇄될것이다. 현재어린이놀이시설안전진단은지속적으로추진되고있어얼마나더폐쇄될지모르는상황이다. 정부의규정인 어린이시설안전관리법 에의해놀이터이용이금지되고있다. 그런데어린이의권리인놀이의기회를되돌려주는정부의규정은없다. 이에국가나지방자치단체의지원을통해어린이를위한안전한놀이터를조성해주는것이절실히필요한시점이다. 사업내용문화체육관광부주도하에 어린이문화놀이터사업 을추진한다. 문화놀이터는다양한방식에의해구성될수있지만어떤방식을취하더라도다음과같은사항은공통으로추진한다. 어린이문화놀이터조성협의회는문화예술체육관계자, 놀이터운동가, 아동, 학부모, 교사, 지역주민, 아동발달전문가로구성하여아동과관련된통합적의견수렴을해야한다. 다소시간이걸리더라도서로의요구가충족이되어야지속성이담보될수있다. 놀이터스태프를구성하여, 놀이터에서발생할수있는다양한안전문제를예방하고일부놀이지도가이루어질수있도록한다. 놀이터스태프는경력단절여자나학부모회를자원을활용할수있는지검토한다.

제 6 장아동여가정책제안 285 < 표 6-8> 문화놀이터사업추진내용 구분어린이문화놀이터조성위원회설치놀이터스탭구성놀이터디자인지원놀이터프로그램지원 세부내용 - 놀이터조성위원회설치지원 아동을중심으로다양한관계자들의협의회구성을통해서로의역할분담 놀이터조성위원회운영지원 놀이터스폰서쉽네트워킹 - 놀이터스탭선발 지역의경력단절녀, 혹은학부모회를중심으로놀이터스탭선발 - 놀이터스탭및전문가교육 문화놀이터에특화된전문가양성및교육 문화놀이터스탭교육 - 놀이터문화디자인예산지원 사업놀이터별놀이터디렉터선정 컨설팅에따른시공예산은매칭펀드 - 놀이터 지속적인프로그램지원 문화예술체험기회제공 놀이와문화가결합한형태의디자인및프로그램을제공하여문화부 브랜드의놀이터사업을실시한다. [ 그림 6-5] 문화놀이터조성협의회모델

286 아동여가정책수립을위한기초연구 사업 ( 안 ) 문화를통한놀이터의재생지원문화를통한도시재생의개념을따와문화를통한놀이터재생사업을추진한다. 1600 여개의폐놀이터를대상으로공모를통한문화재생놀이터사업을추진한다. 다만이전에일부놀이터디자인사업이진행된바있지만, 놀이터의디자인에치중하여실패했으므로이를반면교사삼아놀이터의주인인아동을중심으로사업을추진한다. 또한, 낙후지역에우선순위를부여하여, 놀이기회의균형에기여한다. 문화부사업인 문화로행복한공간사업 을확대하여시행하는것을검토할수있다. 문화시설내문화놀이터신설및지원아이들의놀이공간을실외놀이터로만국한하지말고, 주변에있는공공시설을이용하는방안도검토할수있다. 노벨상수상자들은박물관을가장창의적인공간이라고이야기한다 ( 최인수, 2011). 다만한국처럼이용하는것과는다소거리가있다. 한국의학부모는박물관을학습의공간으로생각하기때문에그날박물관에있는내용을모두보고배우길기대한다. 이에반해미국의학부모들은박물관을 놀이공간 으로생각하기때문에박물관에서무엇을보고배우지않아도된다고생각한다. 미국의아이들은박물관에서놀면서박물관내의여러가지것들을부지불식간에경험하고배우게된다. 바꾸어말하면, 어른들이아이들에게가르치고싶은것이있다면그곳을아이들의놀이터로조성하면된다는뜻이다. 지역내문화놀이터신설및지원지역의실외놀이터재생의경우, 어린이시설안전관리법 에의해원활한작업이이루어지지않을가능성도존재한다. 한편, 문화시설내놀이터는문화시설의분포로인해지역적편차를보일가능성이있다.

제 6 장아동여가정책제안 287 이러한제한점들을해소하고아이들과부모들은원하는날씨에상관없이이용할수있는놀이터, 스태프가있는놀이터를조성하는직접적인방식은지역을중심으로실내형 문화놀이터 를신설하는것이다. 어린이만을위한놀이터를조성하고, 이에적합한프로그램, 인력등이지원되는새로운사업형태로추진될수있다. 찾아가는문화놀이터어린이놀이터사업은예산상의이유로즉각적이고, 광범위한수혜를주기에는역부족인상황이다. 그리고아이들이별로없어이용률이떨어지는지역에놀이공간을조성하는것은다소비효율적일수도있다. 소외지역, 낙후지역에즉각적인지원을주고예산의효율성을높이기위한방식으로찾아가는문화놀이터사업이검토될수있다. 팝업형문화놀이터버스를이용해아이들이적은지역, 소외지역등에서비스를추진할수있다. 관련사례상상놀이터 Imagination Playground 상상놀이터 (Imagination Playground) 는 2008 년뉴욕에버려져있는공터를가족들의공간으로바꾸고자하는노력에서부터시작되었다. 상상놀이터에서는다양한모양의파란색소형 대형블록을조립하여아동들이원하는모형을직접만들어가며아이들스스로놀이공간을창조해나아가고있다. 이와같은놀이터형태는아동들이자신들의놀이공간을직접만드는과정에서흥미와재미를느끼게된다. 또한, 놀이시설형태가지속적으로변형이가능하여기존놀이터에서쉽게싫증을느끼는아이들에게끊임없이흥미를유발할수있다. 또한, 아동들이몸으로직접만들면서아동의신체적발달과정서적발달그리고창의적발달을모두기대할수있다.

288 아동여가정책수립을위한기초연구 출처 : imagination playground 홈페이지 [ 그림 6-6] Imagination Playground 상상놀이터 (Imagination Playground) 는또한오프라인놀이공간을온라인으로확장하여게임어플리케이션을개발하였다. 앱상의 3D 온라인게임을통해아동은원하는모형을가상으로만들어볼수있다. 이게임은상상놀이터에직접가지못하는어린이들에게가상에서블록창작놀이를할수있게해주고있다. 또한, 상상놀이터방문전미리모형을구현해보고실전에참여할수있는예행연습과같은기회를제공해준다. 이를통해아동의흥미를더욱끌어올릴수있게된다. 출처 : Imagination Playground 홈페이지게임구현영상 [ 그림 6-7] Imagination Playground 3D 온라인게임

제 6 장아동여가정책제안 289 팝업놀이터팝업놀이터는무료로이용가능한아동지향형놀이터로, 판지상자, 직물, 테이프와노끈등의놀이재료들을제공하면서실생활에서볼수있는흔한재료들이놀이재료가될수있고, 늘생활하는곳이놀이터가될수있다는것을보여준다. 2010 년에설립되어영국과미국을근간으로두고있는비영리단체 Pop-Up Adventure Play 67) 로부터시작된새로운놀이터의개념으로, 많은이들에게 playwork 의원칙을알림으로써모든인근지역에서아이들의놀권리가실현될수있도록하고있다. 2010년에뉴욕에서처음팝업형모험놀이터를조성한후보고타, 카이로, 멕시코, 상하이에서이팝업놀이터개념을지원했으며, 미국, 영국, 호주, 코스타리카, 콜롬비아, 우간다를포함한많은국가에서독립적인조직자들이이러한놀이터를운영하고있다. 경직된놀이환경이아닌자유롭고창의적인놀이공간에서놀수있으며, 이것을통해상상력을자극하고보다다채로운활동을가능하게하며, 모든곳이놀이할수있는공간이될가능성을보여준다. 출처 : https://www.facebook.com/popupplay/photos_stream?ref=page_interna [ 그림 6-8] 팝업놀이터 67) http://popupadventureplay.org/

290 아동여가정책수립을위한기초연구 특정장소와기구를통해놀이를제공하는것이아니므로특정부지나놀이기구가불필요하여설치관리비등저부담예산운용으로운영이가능하다. 그뿐만아니라, 학교, 어린이박물관, 관련전공대학, 아트뮤지엄, 지역사회연계기관들을포함한다양한기관을위한맞춤형트레이닝과이벤트를제공하면서놀이를위한전반적인환경조성과원조를한다. 시설이용형놀이터 ( 키즈메이커스튜디오 ) 미래창조부와구글은부처의특성을살리면서부처의시설을이용한놀이터를개장하였다. 국립과천과학관의무한상상실내어린이놀이터겸창작공간인 키즈메이커스튜디오 를개관하고어린이창작자를위한다양한과학교육프로그램을개설할계획이다. 이사업은자선사업부문인구글기금을통해과학관내에서어린이들이다양한놀이혹은도구를통해공간을스스로구축하고, 과학기술을학습할수있는기회를제공한다. 또한, 이사업을통해서발생한교육출처, 놀이터설계및운영출처등은과학교육기회나놀이시설이부족한지방이나도서지역에서활용될수있도록계획하고있다. < 키즈메이커스튜디오 > - 어린이들을위한전기전자, IT 관련워크샵프로그램진행 - 월 2 회 오픈스튜디오 운영 - 부모와함께자율적창작활동 사진출처 :: 한국경제, 2015-10-30, 구글 - 국립과천과학관, 키즈메이커스튜디오 개관 [ 그림 6-9] 국립과천과학관 키즈메이커스튜디오 ( 갤러리원 - 클리브랜드 ) 클리브랜드의갤러리원은디지털기술과미 술관그리고재미를융합하여 100 년역사의예술박물관을최첨단의예술 허브이자아이들의놀이공간으로변화시켰다. 방문자들은얼굴인식프

제 6 장아동여가정책제안 291 로그램을사용하여자신의얼굴과유사한박물관안의유물을검색할수있게하는등, 디지털기술을사용하여예술에대한참여와체험을극대화하려노력하고있다. 특히스튜디오놀이 (studio play) 는가정친화적공간으로어린아이들의즐거움을위해디자인되었다. 창작스테이션에서는다양한현대유명조각들에자신의해석으로재창조할수있으며, 드로잉스테이션에서는터치스크린을통해새로운것을창조할수있도록하고있다. 출처 : http://www.clevelandart.org/gallery-one/studio-play [ 그림 6-10] 더원갤러리스튜디오플레이 나. 여가서비스다양화 1) 문화예술체육 Service Learning 68) 확대실시 필요성 2016 년부터전면시행되는자유학기제로인해문화예술체육에대한학생들의수요가늘어날것으로전망되고있다. 한조사에의하면선호하는자유학기제운영모형에서예술 체육중점모형이가장선호되는것으로나타나고있는데, 관련단체들은예산부족등의이유로적절한대응책을찾지못하고있다. 자유학기제의전면시행에따른문화예술체육수요 68) 서비스러닝이란자신이전공하는분야를관련현장에서서비스하면서학습하는수업형태로학습효과와사회적책임감을동시에얻는방식의수업방식이다.

292 아동여가정책수립을위한기초연구 의증대, 서비스다양성에대한욕구, 예산부족문제를해결하기위해 자원봉사, 기부의일종인문화예술체육서비스러닝을확대시행하는것 을검토할수있다. 출처 : 머니투데이 2013. 08.23 일자 [ 그림 6-11] 선호하는자유학기제모형 사업내용문화예술체육전공을중심으로서비스러닝수업을개설하여, 본인이원하는지역사회의유관기관에서교육기부를통해지역사회의문화예술체육확산과콘텐츠와전문인력문제를일정부분해소하는것을목적으로한다. 출처 : http://www.mcla.edu/academics/undergraduate-experience/servicelearning/index [ 그림 6-12] 서비스러닝의개념도

제 6 장아동여가정책제안 293 관련사례국민체육진흥공단은교육부와 MOU 를통해스포츠교육기부프로그램을시행하고있다. 국민체육공단은올림픽공원인프라를활용하여초 중 고학생들에게체육, 미술관련체험을할수있는프로그램을운영하고있다. 2014 년 6종 94회를운영하여 2,934 명이혜택을받았고, 2015 년은 7종약 116회운영을통해 3,500 명의학생이수혜를받을것으로예상하고있다. [ 그림 6-13] 국민체육공단교육기부 2) 아동 청소년동아리활성화지원 필요성아동 청소년여가활동실태중에서가장고무적인부분이아동의동아리참여가확대되고있는것이다. 하지만학교의창의체험활동을중심으로다소비자발적인동호회가결성되고있는한계를극복하기위해지역을중심으로모든여가활동범위를포괄한아동문화 여가동호회를대상으로한지원사업이필요하다.

294 아동여가정책수립을위한기초연구 사업내용일차적으로찾아가는서비스등으로아동여가동호회를결성할수있는계기를만들어주고, 일정요건이갖추어진동호회를중심으로지역내아동여가관련기관은공간, 멘토링매칭등을제공하는사업을실시한다. 지역의참여동기를유발하기위해 전국 30개우수아동동아리선정, 동호회문화제 와같은유인책을동시에진행한다. 관련사례독일에센 (Essen) 시청소년밴드음악잼트럭 (jamtruck) 사업은에센포크방음악학교 (Folikswang Musikschule) 가 2008년부터추진한음악프로젝트로, 잼트럭이직접지역학교에방문해청소년들에게최신시설로갖추어진잼트럭내부에서밴드음악연주및작업을할수있도록제공한다. 트럭은그라피티로꾸며진대형트럭으로밴드연습및리허설을위한완벽한음향시설이갖추어져있으며, 주 5일간에센주의도시를돌아다니며청소년들에게밴드음악을접하는기회를제공한다. 10~18 세의아동이면모두참여할수있고, 5인의밴드가구성되면 1년간일주일에한번씩모여연습할기회와공간이주어진다. 또한 1년에한번씩에센의대표적인 잼트럭축체 를개최한다. 출처 : http://jamtruck.de/index.php [ 그림 6-14] 독일에센주의잼트럭

제 6 장아동여가정책제안 295 3) 기관 - 협력형프로그램개발지원 필요성지역내아동관련기관, 청소년관련기관, 문화예술관련기관, 체육관련기관등다양한기관에서아동문화 여가관련프로그램을진행하고있으나, 좋은콘텐츠라하더라도획일화되어아동에게새로운경험의기회를제공하는데한계가있다. 아동에게다양한커리큘럼과새로운형태의문화 여가프로그램을제공하고사업의효과성을높이기위해기관협력형사업을추진할필요가있다. 사업내용지역내아동문화 여가관련기관들의장점을결합, 융합하여새로운형태의아동여가프로그램을개발하도록지원한다. 중앙정부차원에서기관협력형프로그램공모사업을실시하여, 선정된협력사례에대해지원을하는방식으로진행할수있다. 관련사례 성남시는성남문화재단과성남청소년재단이협력하여 사랑방문화클럽 의활동을청소년대상방과후프로그램인 아트매칭펀 으로운영하고있다. [ 그림 6-15] 아트매칭펀개념도

296 아동여가정책수립을위한기초연구 나. 여가접근성확대 1) 재밌는프로그램개발 필요성일반인은물론아동의경우에도일상은그리심각하거나엄숙하지않다. 실상일상의대부분은대중문화로구성된다. 그럼에도불구하고아동의여가프로그램을살펴보면, 지나치게교육형프로그램들이주를이루고있다. 즐겁게놀수없으면아동의자발적참여를쉽게끌어내지못한다. 또한, 문화 여가프로그램들은주로학교와연계된사업이주를이루고있기때문에학교밖아동 청소년의문화 여가기회는제한된다. 학교에서진행되던방식의프로그램으로는학교밖청소년들의참여를끌어내는것은거의불가능하다. 따라서재미와흥미가유발되는놀이가전면에배치된형식의프로그램들의개발이필요하다. 사업내용특히, 학교밖청소년들이흥미를느끼고접근할수있는 놀이 를강조한프로그램을개발하여청소년들의참여를높인다. 그리고프로그램의지속성을담보하기위해축제, 오디션등과같은이벤트를개최하여청소년들의참여를동기부여한다. 관련사례여성가족부와한국청소년상담복지개발원에서지원하는학교밖청소년지원사업인꿈드림에서청소년의재능을계발할수있는프로그램을진행하고있다. 그리고이프로그램참여한청소년들이모여꿈드림축제에도참여하고있다.

제 6 장아동여가정책제안 297 < 꿈드림 > 학교밖청소년지원사업을시행하는지원센터여성가족부 한국청소년상담복지개발원 - 학업복귀프로그램 - 자립준비프로그램 - 지역특성화프로그램 : 재능개발 사진출처 : 꿈드림홈페이지 [ 그림 6-16] 꿈드림축제 2) 아동여가정보체계구축 필요성아동의여가정보부족은여가의공급과수요의단절, 여가서비스이용을제한하는요인이된다. 일부시행되고있는정보제공서비스는부실한정보체계로인해제대로효과를발휘하지못하고있다. 예를들면, 교육부의창의적체험을위해학교와지역사회연계를지원하는 크레존 은다양한정보를제공하고있지못해활용도가떨어진다. 아동 청소년대상공공문화 여가서비스가많음에도불구하고정보전달의미비로인해공공에서제공하는서비스가없는것으로인식되는문제를해소하기위해아동 청소년대상여가정보를체계적으로구축하여여가서비스이용접근성을높이는방안이필요하다. 사업내용공공의문화 여가서비스정보를제공할수있는아동문화 여가지도앱을개발하여지역의아동여가관련시설, 프로그램등에대한정보를제공한다.

298 아동여가정책수립을위한기초연구 관련사례독일은청소년이인터넷을통해맞춤형정보를이용할수있도록관련정보들을체계적으로정리하여놀이공간정보제공사이트, 숙박및휴양시설검색사이트, 여가장소검색사이트등을제공하고있다. 18세이하아동들이놀이터에관한정보를쉽게찾을수있도록놀이터정보제공사이트 (www.stadtentwicklung.berlin.de) 를만들어서공공놀이터 1,850 개가등록돼있으며그종류도 6세미만의유아놀이터, 일반공공놀이터, 공놀이공간및스케이트보드연습장, 교육지도를받을수있는놀이터등으로분류하고있다. 또각놀이터의공간수용현황, 놀이지도계획, 놀이터공간설계에관한정보도확인할수있도록하였다 출처 : www.stadtentwicklung.berlin.de [ 그림 6-17] 독일의놀이공간정보제공사이트 영국 GLL(Greenwich Leisure Ltd) 69) Better Children Center GLL 은영국내가장큰스포츠 레저센터운영기관으로지역내스포 츠, 여가, 문화시설향유를보다편리하게돕기위해일하고있다. GLL 은 69) http://www.gll.org/b2b

제 6 장아동여가정책제안 299 런던중심으로운영되고있는데, BETTER 70) 라는고객지향브랜드지사를두어런던외지역의여가 스포츠생활개선도돕고있다. BETTER 는 Better 웹사이트를통해우편번호를기입하여이용자가사는지역또는다른지역에있는이용가능한어린이센터위치와정보를검색할수있게하여체육관, 도서관, 놀이터등의시설과기관에접근이용이하도록하는데기여한다. [ 그림 6-18] 영국 GLL(Greenwich Leisure Ltd) 71) Better Children Center 3. 아동여가역량및자율성확대를위한세부과제 1) 여가교육실시 Time-wise 교육 필요성아동 청소년의여가활동활성화를위한가장중요한사안중하나는아이들의여가역량을향상시키는것이다. 여가역량은여가선택역량과여가기술역량으로나누어질수있다. 현재한국에서진행되고있는문화 70) http://www.better.org.uk/ 71) http://www.gll.org/b2b

300 아동여가정책수립을위한기초연구 예술교육은여가기술쪽에치우쳐져있다. 그런데일차적인역량은자신이주도적으로자신의여가를선택하는역량이다. 자발적인참여, 자기주도적경험은선택의역량, 선택의자율성에서나온다. 특히, 한국의아이들은대부분자기결정권을박탈당한상태라정작여가시간이주어진대도자기주도적으로여가선택을하지못할개연성이높은상황이다. 자기주도능력을통해아동은자신이할일을선택하고시간을올바르게활용하는것을익히게된다. 따라서향후여가교육의한축은자율성, 선택과관련된자기조절형모형이되어야한다. 사업내용자기조절형여가교육모델을개발하여, 아이들의자율성과여가역량을높일수있도록한다. 자기조절형여가교육은인터넷, 게임중독의예방사업과도연계할수있다. 관련사례미국 Time wise: Learning Lifelong Leisure Skills 미국의 현명하게시간쓰기 교육은실기에초점을둔여가교육이아닌올바른여가를스스로선택하고활용할수있는여가능력개발을위한인식개선을위한인지적교육내용으로구성되어있는프로그램이다. 건강한여가생활을통해청소년개인의발전을도모하며, 특히여가시간에일어날수있는부정적여가경험인폭력및비행등에참여하지않도록내적인여가능력을개발하는데그목적이있다. 현명하게시간쓰기프로그램은청소년기여가경험을통해일어날수있는부정적여가경험을예방적차원과긍정적여가경험을증진하는데그목적이있으며, 긍정적여가경험을통해청소년위험행동 ( 약물남용 ) 비율을낮추는데기여하고있다.

제 6 장아동여가정책제안 301 출처 : http://pub.etr.org [ 그림 6-19] TimeWise 교재 2) 놀이관리사 (Play Worker) 양성 필요성 요즘아이들은놀줄몰라요. 라고전문가들이입을모아이야기한다. 아이들의놀이문화는동네형, 누나를통해전수되는데, 아이들의공간인놀이터가비면서이러한문화도단절되었다. 또한, 과도한입시위주의교육으로인해정작놀이시간이주어져도놀지못하는사태가벌어지고있다. 또한놀이터를중심으로는아이들의안전문제로인한놀이의실종이계속되고있다. 이러한문제를해결하기위해저연령아동을대상으로한놀이및놀이프로그램전문가와놀이터스태프를양성하여아이들의놀이를지원할필요가있다. 사업내용놀이터전문가및놀이프로그램개발자에대한교육을아동의발달과업을고려하고구성하고문화예술교육프로그램을추가하는등커리큘럼을체계적으로설계한다. 학교의방과후프로그램등에놀이전문인력을지원하여아이들의

302 아동여가정책수립을위한기초연구 놀이문화를활성화시키고, 지역의경력단절여성, 어머니회등을활용하 여지역의놀이터스태프로활용한다. 관련사례서울시 놀이터활동가 서울시는 놀이터활동가 라는이름을달고놀이터에서아이들의놀이를응원하고도와주는인력을배치하고있다. < 놀이터활동가와함께찾아가는놀이터 > - 어린이공원, 놀이터, 마을쉼터, 학교운동장, 동네골목에서활동 - 방과후아이들놀이시간에활동 ( 평일 15 시 ~18 시 ) - 기본교육과심화교육을통해놀이터활동가의역량강화 [ 그림 6-20] 서울시 놀이터활동가와함께찾아가는놀이터 사업 놀이터이모 마음밥어머니회 ( 참교육학부모회 ) 현재학교학부모회를중심으로놀이터이모를모집하고있으며, 놀이터이모커뮤니티확대로정보공유또한활성화되고있다. 놀이터이모에게는소정의활동비지급되고있다. 놀이터이모들은체계화된워크숍을통해아동에게맞는놀이정보를습득하고아이들의놀이를지켜보며안전하게놀수있도록한다. 하지만놀이터이모의역할은아주최소한으로아이들은보다재밌게놀이에빠질수있도록하고부모입장에서는마음놓고아이들을놀이터에보낼수있다. [ 그림 6-21] 현재놀이터이모활동형태