서문희 육아정책개발센터 최 진 육아정책개발센터 이정림 육아정책개발센터 최혜선 육아정책개발센터 조성연 호서대학교 권영인 전 연세대생활과학연구소

발 간 등 록 번 호 11-1351000-000554-01 보육시설 특별활동 중심의 보육프로그램 질 관리 방안 서문희 최 진 이정림 최혜선 조성연 권영인 보 건 복 지 가 족 부 육아정책개발센터

서문희 육아정책개발센터 최 진 육아정책개발센터 이정림 육아정책개발센터 최혜선 육아정책개발센터 조성연 호서대학교 권영인 전 연세대생활과학연구소

제출문 보건복지가족부 장관 귀하 본 보고서를 보건복지가족부의 보육시설 특별활동 중심의 보육 프로그램 질 관리 방안 에 관한 연구용역 최종보고서로 제출합 니다. 2009년 11월 육아정책개발센터 소장

목 차 연구요약 1 Ⅰ.서론 11 1.연구의 필요성 및 목적 11 2.연구내용 13 3.연구 방법 13 4.용어 정의 20 Ⅱ.연구 배경 21 1.육아지원기관 특별활동 관련 규정 21 2.영유아 발달과 보육과정 30 3.특별활동 적합성 40 4.특별활동 관련 선행연구 45 5.요약 및 시사점 50 Ⅲ.외국의 보육과정과 특별활동 52 1.일본 52 2.스웨덴 62 3.미국 69 4.영국 74 5.요약 및 시사점 77 Ⅳ.특별활동 운영 현황 79 1.특별활동의 실시 79 2.운영배경 및 원인 84 3.영유아 일과와 특별활동 89 4.교과목 결정과정 96 5.수업 유형 99 6.특별활동 부모 선택권 106 - i -

7.비용 109 8.특별활동 관찰 사례 112 9.요약 및 시사점 117 Ⅴ.특별활동 이용 현황 121 1.특별활동 이용 비율 121 2.이용배경 및 원인 130 3.이용시간 136 4.비용 139 5.만족도 및 요구 147 6.요약 및 시사점 149 Ⅵ.특별활동 관련 정책제언 151 1.특별활동의 영향 151 2.특별활동 정책의 기본원칙 158 3.특별활동 관련 정책 제언 160 Ⅶ.맺는 말 166 부 록 175 부록 1.부록 표 부록 2.심층면접조사 결과 부록 3.면접조사지 3종 - ii -

표 목 차 표 Ⅰ-3-1 분석대상 보육시설의 일반적 특성 14 표 Ⅰ-3-2 보육시설조사 자료 분석 내용 14 표 Ⅰ-3-3 보육시설 이용 아동 일반적 특성 15 표 Ⅰ-3-4 가구 및 아동조사 자료 분석 내용 15 표 Ⅰ-3-5 심층면접 시설장 특성 16 표 Ⅰ-3-6 보육시설장 심층면접조사 내용 17 표 Ⅰ-3-7 심층면접 부모 특성 18 표 Ⅰ-3-8 부모 심층면접조사 내용 19 표 Ⅱ-1-1 보육료 관련 규정 22 표 Ⅱ-1-2 기타경비 수납한도액 23 표 Ⅱ-1-3 서울시 결정방법별 특별활동비 수납한도액 24 표 Ⅱ-1-4 특기(특별)활동비 수납 및 운영시 유의사항 24 표 Ⅱ-1-5 보육시설 평가인증 보육과정 영역 지표 25 표 Ⅱ-1-6 보육시설 평가인증 지표:일과의 통합적 운영 26 표 Ⅱ-1-7 유치원 특별활동 관련 규정 27 표 Ⅱ-2-1 아동발달의 기본 원리 31 표 Ⅱ-2-2 NAEYC가 제시한 교육과정 원칙 34 표 Ⅱ-2-3 보육 교육과정 내용선정 지침 36 표 Ⅱ-2-4 표준보육과정 6개 영역 37 표 Ⅱ-2-5 연령별 발달수준과 발달적 요구 38 표 Ⅲ-1-1 일본의 보육목표 55 표 Ⅲ-1-3 연령별 발달특성에 따른 보육지침 56 표 Ⅲ-1-4 일본 성마리아 보육원 만 4,5세반의 일과 57 표 Ⅲ-1-5 후타바쓰꼬야까원의 요일별 일과 58 표 Ⅲ-1-6 후타바쓰꼬야까원의 연령별 일과 58 표 Ⅲ-1-7 시라하마유아원의 연령별 일과 59 표 Ⅲ-1-8 시라하마유아원의 운영시간 59 표 Ⅲ-1-9 나카스지유아원의 연령별 일과 60 표 Ⅲ-1-10 유아 일인당 특기 적성교육에 지출하는 월 비용:3세 11개월 기준 61 - iii -

표 Ⅲ-2-1 푀르스콜라 보육목표 65 표 Ⅲ-2-2 예테보리시 푀르스콜라의 하루 일과 68 표 Ⅲ-3-1 반일제와 종일제 헤드스타트 프로그램 스케줄 73 표 Ⅳ-1-1 특별활동 영역별 프로그램 80 표 Ⅳ-1-2 특별활동 프로그램 실시여부와 비용유무 81 표 Ⅳ-1-3 보육시설 특별활동 프로그램 운영 수 -영아 82 표 Ⅳ-1-4 보육시설 특별활동 프로그램 운영 수 -유아 82 표 Ⅳ-1-5 시설유형별 특별활동 프로그램 과목 운영 비율 83 표 Ⅳ-2-1 특별활동 실시 이유 86 표 Ⅳ-2-2 보호자 요구 높은 보육내용 -유아 88 표 Ⅳ-3-1 표준보육과정이 제안하는 일과 운영 -만5세반 90 표 Ⅳ-3-2 A어린이집 일과 구성표 -만5세반 92 표 Ⅳ-3-3 B어린이집 일과 구성표 -만5세반 92 표 Ⅳ-3-4 C어린이집 일과 구성표 94 표 Ⅳ-3-5 특별활동 운영 시간대 95 표 Ⅳ-4-1 특별활동비 결정 98 표 Ⅳ-5-1 특별활동 프로그램 외부 강사 비율 99 표 Ⅳ-5-2 특별활동 프로그램 외부강사 이용비율 100 표 Ⅳ-6-1 특별활동 프로그램 의무 수강 비율 107 표 Ⅳ-6-2 특별활동 미참여 영유아의 활동 109 표 Ⅳ-7-1 아동 1명당 최대 특별활동 수납액 110 표 Ⅳ-7-2 D어린이집 특별활동 비용 수입 지출 사례 110 표 Ⅳ-7-3 특별활동 운영비 관리 방식 111 표 Ⅳ-8-1 영어 특별활동 수업 구성 113 표 Ⅴ-1-1 연령별 특별활동 이용 및 종류 수 121 표 Ⅴ-1-2 가구소득별 특별활동 이용 및 종류 수 122 표 Ⅴ-1-3 제 특성별 특별활동 이용 및 종류 수 122 표 Ⅴ-1-4 연령별 특별활동 프로그램별 이용률 124 표 Ⅴ-1-5 시설유형별 특별활동 프로그램별 이용률 125 표 Ⅴ-1-6 제 특성별 특별활동 개수 127 표 Ⅴ-1-7 보육시설 유치원 이용 아동의 개인서비스 이용 종류 및 수 127 - iv -

표 Ⅴ-1-8 시설유형 및 특별활동 종류별 실시 비율 129 표 Ⅴ-2-1 보육시설 이용 부모의 특별활동 추가비용 실시 찬성 이유 135 표 Ⅴ-2-2 보육시설 이용 부모의 특별활동 추가비용 실시 반대 이유 136 표 Ⅴ-3-1 특별활동 과목별 주 평균 이용 시간 137 표 Ⅴ-3-2 특별활동 프로그램 주당 평균 이용 시간 137 표 Ⅴ-3-3 아동 1인당 특별활동 총 이용시간 138 표 Ⅴ-3-4 K어린이집 특별활동 시간 사례 139 표 Ⅴ-4-1 시설운영 특별활동 프로그램 별도 비용 지불 비율 140 표 Ⅴ-4-2 연령별 특별활동 프로그램 별도 비용 지불 비율 141 표 Ⅴ-4-3 특별활동 프로그램 과목별 월평균 이용 비용 142 표 Ⅴ-4-4 특별활동 프로그램 월평균 비용 142 표 Ⅴ-4-5 연령별 특별활동 프로그램 주당 월평균 비용 143 표 Ⅴ-4-6 특별활동 이용 개수별 월 평균 비용 144 표 Ⅴ-4-7 보육시설 이용 부모의 특별활동 추가비용 실시에 대한 찬반 의견 145 표 Ⅴ-4-8 제 특성별 특별활동 추가비용 실시 찬성 부모의 적정 추가 부담액 146 표 Ⅴ-5-1 특별활동 만족도(5점 평균) 148 - v -

그 림 목 차 그림 Ⅱ-2-1 보육과정 구성과 운영 과정 35 그림 Ⅵ-2-1 특별활동 요구,실시 및 결과 158 그림 Ⅵ-2-2 특별활동 정책의 기본원칙 및 방안 159 - vi -

부 표 목 차 부표 Ⅴ-1-1 국공립보육시설 연령별 특별활동 이용 과목 및 수 177 부표 Ⅴ-1-2 사회복지법인보육시설 연령별 특별활동 이용 과목 및 수 177 부표 Ⅴ-1-3 기타법인보육시설 연령별 특별활동 이용 과목 및 수 178 부표 Ⅴ-1-4 민간보육시설 연령별 특별활동 이용 과목 및 수 178 부표 Ⅴ-1-5 가정보육시설 연령별 특별활동 이용 과목 및 수 179 부표 Ⅴ-1-6 직장보육시설 연령별 특별활동 이용 과목 및 수 179 - vii -

연구요약 Ⅰ. 서론 1. 연구 목적 보편화되고 증가추세에 있는 보육시설 특별활동에 대하여 운영 및 이용의 배경, 원인 등의 실태를 진단하고,특별활동을 둘러싼 부모,시설운영자 및 전문가 사 이의 입장 차이를 규명하여 바람직한 특별활동 운영 방안을 마련하고자 함. 2. 연구 내용 주요 연구내용은 다음과 같음. - 아동발달론에 입각한 보육과정의 원칙 검토 - 외국의 보육과정 운영 원칙과 사례를 분석하여 시사점 도출 - 보육시설의 특별활동 실시 배경과 이유,과목 및 선택과정,실시 유형,시간, 비용 등 운영 실태 진단 - 부모들의 특별활동 이용 원인,비용,시간 및 요구 등 이용 실태 진단 - 보육시설 특별활동을 시설,부모,아동 입장에서 긍정적 부정적 요인 검토 - 영유아 발달특성에 적합한 보육프로그램 지원 및 관리 시스템 구축 방안 제언 3. 연구방법 국내외 선행연구를 통하여 영유아 발달과 보육과정 및 특별활동 간의 관계를 분 석하고,외국의 보육 교육과정 사례를 분석하여 시사점을 도출하였음. 2009년 전국보육실태조사 원자료를 분석하여 보육시설 특별활동 운영 및 이용 실태를 파악하였음. - 분석에 포함된 보육시설은 3,131개소이며 보육시설 이용 아동 부모는 1,339명임. 시설장 14명과 부모 12명을 대상으로 심층면접조사를 실시하고,시설장,교사,공

2 무원 포커스 그룹 인터뷰를 실시하였으며,특별활동 수업을 관찰하였음. 각계 전문가들의 의견수렴을 위한 간담회 및 자문회의를 개최하였음. Ⅱ. 연구배경 1. 육아지원기관 특별활동 관련 규정 영유아보육법 기타경비 관련 규정에 의거하여 지방정부가 특별활동 수납상한액 을 두고 있으며,평가인증지표 중 일과의 통합적 운영 지표를 통해 바람직한 일과운영을 제시하고 있음. - 서울시는 보육료 포함 불가,학부모의 동의,원치 않는 아동의 방치 금지,외부 전문강사 채용을 의무화하는 등의 특기(특별)활동비 수납 및 운영 시 유의사항 을 보육사업지침에 제시하고 있음. 유아교육법 과 유아교육시행계획 은 유치원 특별활동 허용범위를 규정함. - 지역 교육청별로 종일반 및 에듀케어 프로그램을 제작 배부하는 특성화 프로 그램사업과 인력을 지원하는 지혜나눔 사업으로 교육과정운영을 지원함. 2. 영유아 발달과 보육과정 발달은 여러 영역이 서로 영향을 주고받으면서 순서적(sequential)이고 누적적 (cumulative)으로 이루어지므로,연령과 발달 수준별로 적절한 자극이 주어져야 원활한 발달과 학습이 촉진됨.따라서 아동의 지식수준 이상의 것을 강요하기보 다는 발달수준에 적합한 보육 교육계획이 마련되어야 함. - 능동적 놀이 학습 참여보다 수동적인 학습 문제지 풀이에 더 많은 시간을 보 낼 때 스트레스,낮은 자신감과 함께 학령기까지 운동,학습,언어,사회적 기 술 발달 정도가 낮음. - 과도한 학습 프로그램은 자연스러운 학습의 기회를 박탈함.발달과 경험은 사 회,언어,인지,정서,신체 측면이 상호 연결되어 이루어지므로 보육과정 역시 정답에 중점을 두기 보다는 영유아의 탐구와 탐색을 촉진하여야 함. 보육과정은 영유아와 성인 및 또래간의 사회적 상호작용을 장려하고,성공의 느

연구요약 3 낌,학습의 즐거움을 장려하는 경험을 제공해야 하며 교사와 영유아 모두에게 융 통성을 허용할 수 있어야 함. 보육시설 사용이 권장되고 있는 표준보육과정은 영유아의 연령별 발달수준과 발달적 요구에 따라 신체,언어,사회,정서,인지 발달 등 영역별 보육과정 목 표를 설정하고 연령집단별로 구분된 보육과정을 제공함. 3. 특별활동 적합성 전문가들은 영유아 시기의 특별활동의 교육내용이나 과정이 영유아의 발달과 학 습 특성에 적절하지 않다는 견해임. - 대집단 수업과 교사 지시적인 학습지 활동 등은 성인 주도의 하향식 단계적 학습 방법을 적용하므로 영유아가 자신의 방식으로 학습할 수 있는 기회를 잃 게 할 수 있음. 1997년 NAEYC는 발달에 적합한 실제(Developmentaly Appropriate Practice: DAP)개정안에서 발달 적합성 개념에 연령 적합성과 개인적합성 외에 사회 문 화 적합성을 추가하였음. - 아동의 발달이 사회문화적 환경에서 이루어진다는 점에서 자녀 양육 파트너로 서의 부모 의사를 존중해야 할 뿐만 아니라 해당 사회의 가치관이나 문화적 특성에 따라 발달 적합성이 판단되어야 한다는 입장임. 사회문화적 맥락에서 특별활동 실시가 불가피한 현상이라면 교육과정과의 연계 를 가지고 정규교육을 보충해 주고 확장해 줄 수 있는 방향으로 진행하는 방법 을 모색해 볼 필요가 있음. 4. 특별활동 관련 선행연구 특별활동 실태,특별활동에 대한 시설장과 부모 및 교사의 인식과 특별활동이 영 유아의 인지적 정서적 사회성 발달에 미치는 영향에 대한 연구들이 있음. 이들 연구는 과도한 특별활동이 영유아 발달에 긍정적이지 않다는 점을 공통적 으로 지적하고 있으며,통합보육과정을 실제 현장에서 적용할 수 있는 다양한 방 법에 대한 연구 필요성을 언급하고 있음.

4 Ⅲ. 외국의 영유아기 보육원리와 특별활동 일본 보육소 보육지침은 개별 아동 발달의 연속성을 파악한 후 창의적 보육과정 을 편성 운영할 것을 권장함. - 공립보육시설은 특기 적성교육을 실시하지 않으나,상당수의 사립보육시설에서 는 특기 적성교육을 실시함.원어민 영어교실이 가장 많고,다도,음악교실,체 육교실,일본무용 등을 실시함. 스웨덴의 푀르스콜라는 아동의 감정 표현 및 공유를 지원하고,교사는 교육목표 에 적합한 활동을 계획하지만 아동과 구체적 활동을 할 때에는 최대한 아동의 요구와 흥미 중심으로 하는 비형식적인 활동들을 조직하여 제시하고 있음. - 다수의 교사와 함께 자유놀이 중심으로 수업을 진행하는 특성을 가지고 있기 때문에 특별활동 자체가 존재하지 않음. 미국의 경우 보육의 문제를 저소득층 가정과 근로가족의 복지차원에서 접근하기 때문에 영어 이외의 언어를 사용하는 이민가정이나 저소득층 가정아동을 위한 특별 언어교육프로그램이나 식습관 개선과 신체활동수준을 향상시키는 비만예방 프로그램을 진행하고 있음. 영국의 보육은 영리를 목적으로 하는 사립기관이 주도하며,인지중심이나 언어, 악기,스포츠 등의 활동은 보육과정의 일부이며,특별활동으로 초등학교 교육과 의 연계를 위해 자원봉사자를 활용하여 별도 비용 없이 외국어 수업을 실시함. Ⅳ. 보육시설 특별활동 운영 현황 보육시설에서는 한글,수학,과학 등의 인지 영역과 미술,음악,체육 등의 예체 능 영역,교구를 이용한 영역 및 외국어 영역 등에서 100여종 가량의 특별활동 프로그램이 진행되고 있음. - 보육시설의 53.8%가 프로그램을 운영함.4개 이상 프로그램을 운영하는 시설이 13.5%임. - 과목 운영비율은 영어가 61.8%로 가장 높고,체육 미술 음악이 33~38% 수준이 며,교재교구 이용 프로그램 20.9%이고,수학 과학 한글 한자 개설은 10% 미 만으로 낮은 편임.

연구요약 5 보육시설장은 특별활동 운영 이유로 부모요구 수용,시설의 경쟁력 확보,운영비 보완,영유아에 다양한 경험 제공 등을 들었음. - 종일반을 운영하는 유치원이나 학원과의 경쟁이 치열하기 때문에 부모의 요구 를 수용하여 프로그램을 차별화해야 할 실제적인 필요성이 커지고 있음. 이는 기관 경쟁력,원아모집,교사에 대한 자극,가시적 교육효과,운영비 보충과 같은 경영 관련 문제들이 대부분임. - 농어촌 지역 보육시설은 문화적 혜택을 받을 수 없는 영유아에게 다양한 경험 을 할 수 있도록 하기 위해 실시하기도 함. 보육시설 특별활동을 일과 중에 운영하는 방법은 특별활동 수 등에 따라 다름. - 오후에 방과후 특별활동의 형태로 운영하는 경우,보육과정을 20~30분 단위로 구분하여 한두 개 특별활동을 요일별로 배치하는 경우,일일 보육과정을 무시 하고 특별활동 프로그램으로 일과를 구성하는 시설 등임. - 프로그램 실시 시간대는 보육시설의 46.0%가 오전,26.1%가 오후,26.5%가 오 전과 오후 구분없이 특별활동을 운영하고 있음. 특별활동 프로그램 결정은 부모 수요조사를 거치기도 하지만,시설장이 가이드라 인을 제시하는 등 대부분 시설장의 주도로 이루어짐. - 시설장의 주도성 정도에 따라 시설장이 각 교과목을 먼저 체험하고 주도적으 로 도입하는 경우,특별활동 관련 업체의 마케팅이나 주변 시설장의 평판에 의 해 선별하는 경우,시설장 자신이나 교사가 가진 자원을 활용하여 손쉽게 교과 목을 개설하는 경우로 구분할 수 있음. - 특별활동 프로그램 비용은 29.4%의 시설이 자체적으로 결정하고,30.9%는 보육 시설 운영위원회 심의를 거치며,28.8%가 일부 부모들의 의견을 수렴하여 시행 한다고 응답함. 특별활동 수업을 진행하는 방법은 특별활동 관련 업체에 외주를 주는 경우와 자 체에서 교사나 교구 등을 조달하여 운영하는 경우로 구분됨. - 외주 방식은 외부 강사가 일체 교재교구와 함께 파견되는 경우와 보육시설에 서 교구를 마련하거나 별도의 교재를 구입하고 강사만 파견하는 경우가 있음. 영어,외국어,체육의 외부 강사 비율은 각각 90.2%,86.7%,83.6%임.

6 외주 방식의 경우에는 그림책,노래,게임,워크북 등 다양한 교재교구를 활 용하여 운영하고 있음.주로 대집단 활동으로 이루어지고 있음. 영유아를 격려하거나 스스로 탐구할 수 있는 개별 과제를 주는 등의 상호작 용의 수준이 특별활동 강사에 따라 다양함. - 보육시설이 특별활동 교사를 채용하거나,보육교사에게 특별활동 관련 자격증 을 획득하게 하거나 자격증을 갖춘 보육교사를 채용하여 자체적으로 운영하기 도 함.외부강사 비율이 낮은 경우,수학 28.3%,한글 28.7%,한자 41.7%,미술 49.5% 등임. 특별활동 실시 시설의 50%이상이 특별활동을 의무적으로 수강하도록 하고 있음. - 의무 수강 비율은 체육 72.1%,한글 62.5%,영어 60.1%,과학 60.5%,음악 59.7%,교구이용 프로그램 56.0%,미술 51.9%,수학 56.7% 등임. 특별활동에 참여하지 않는 영유아에 대해서 보육시설 20.8%는 별도 프로그램을 제공하고,18.3%는 교사와 자유활동,5.8%는 별도 프로그램이나 교사 없이 시간 을 보내게 하고 있음. 특별활동비 관리는 48.8%가 보육재정과 혼합하여 관리하며,27.8%는 별도 관리 하고 있고,9.4%는 두 가지 방식을 모두 부분적으로 사용하고 있다고 응답함. Ⅴ. 부모 특별활동 이용 현황 보육시설 이용 영유아는 예체능 과목 이용률이 상대적으로 높음.아동의 41.8%가 영어,25.9%가 체육,21.1%가 미술,18.6%가 교구이용프로그램,17.6%가 음악, 10.1%가 한글,8.5%가 과학,7.8%가 수학 프로그램을 이용하고 있음. - 2008년 12월 보육아동 현황과 대비시켜 환산하면,영어 이용아동은 약 47만 여 명,체육 29만 여명,미술 24만 여명,교구이용 프로그램 21만 여명,음악 20만 여명,한글 11만 여명,과학 9만 5천여명,수학 8만 8천여명으로 추정됨. 부모들이 보육시설 특별활동을 이용하는 이유는 주로 저렴한 비용으로 보육시설 한 곳에서 이동하지 않고 여러 가지 교육을 할 수 있기 때문임. - 학원 등을 다녀야 하는 번거로움을 덜 수 있다고 함.

연구요약 7 특별활동 수강으로 자녀가 할 수 있는 기능 증대가 자녀가 경쟁력 있는 사람으 로 성장할 토대가 될 것이라는 기대감을 충족시키는 것으로 나타남. - 자녀가 좋아해서 하는 것일 뿐 큰 기대나 이유는 없다는 소수의 의견도 있음. 특별활동 비용이 경제적으로 부담스럽다는 부모들도 상당수 있으며,보육시설 특 별활동의 질이 큰 기대를 할 만한 수준이 아니라는 입장도 있음. 특별활동은 주로 10분에서 30분을 단위로 주 1~2회 진행되고 있음.가장 많이 진행되는 영어 수업은 1주일에 2~3회에 걸쳐 60분 동안 하는 것이 일반적이며, 최소 10분에서 최대 300분임. 특별활동 중 이용률이 높은 영어,체육,교구이용,미술,음악 프로그램은 75~ 87%의 시설이 별도로 비용을 받고 있음. - 특별활동 비용으로 지불하는 금액은 과목당 월 평균 1~2만원 선으로 영어가 18,620원이고,체육 11,990원 등임. - 아동 1인당 특별활동 비용은 월평균 4만 4천원 정도이나 이용하는 개수에 따 라서 3,000원에서 200,000원까지 그 분포는 다양함. Ⅵ.특별활동 정책방향 1. 특별활동의 영향 검토 부적절한 교육으로 인한 발달 적합성 부족 문제와 아동에게는 신선한 자극과 호 기심에 의한 발달 촉진 등 긍정적 측면이 언급됨. - 균형잡힌 발달이 필요하다는 교육관을 가진 부모들은 영유아에게는 놀이 및 다양한 경험 제공이 우선적이기 때문에 교육 위주의 특별 활동에 대해서 우 려를 표명하였으나,아동의 경쟁력을 우선하는 부모는 특별활동을 통해서 아 동의 능력이 신장될 것이라는 확신을 표명함. 다수의 부모들에게 보육시설 특별활동이 부모의 조기교육열을 충족시키는 비용 대비 효율성이 높은 교육상품임.그러나 비용이 부담되는 부모도 있음. - 부모들은 자녀의 이동 없이 한 자리에서 저렴한 비용으로 여러 가지 활동이 가능하며,가시적 성과가 있다고 생각함.

8 시설장들도 표준보육과정에 포함되어 있지 않은 다양한 경험을 할 수 있는 기회 이자 전문가에 의해 교육 받을 수 있는 기회라고 인식하지만,검증되지 않은 분 절적 프로그램 운영으로 일과의 통합적 운영을 저해함. - 기회가 제한된 농어촌 지역 시설장은 특히 다양한 경험을 많이 언급함. 교육 내용이나 적정 시기에 대해 사회적 합의나 지침이 없는 상태에서 시설장은 특별활동 관련 지식과 정보를 통해 부모에 대한 교육 주도권을 가짐. - 보육시설 특별활동이 부모가 자녀를 위하여 해야 할 투자를 저렴한 비용으로 지원해 주고 있다는 인식이 부모가 시설장의 각종 특별활동 권고를 따르게 하 는 요인임. - 시설장 입장에서 부모 요구에 부응하여 원아모집 등 경쟁력강화 조건임.특별 활동 잘하는 기관이라는 명성은 고가의 특별활동비를 지불할 의사가 있는 부 모들의 취원과 재원으로 이어짐. 교사들과 아동과의 상호작용이 방해받지 않을까하는 우려가 있으나,특별활동 시 간은 보육교사에게는 일과의 여유시간이며 아동 관찰 시간이 되는 경우도 있음. 한편 외부강사에 비하여 보육교사의 전문성이 낮다는 시각이 확산될 우려 있음. 외부강사 및 전문 강사 파견업체의 확대 등 일자리 창출 효과가 있음. 2. 특별활동 정책제언 특별활동 제한이 실질적 의미를 갖지 못하는 현실을 감안하여 표준보육과정 내 실화,표준보육과정과 연계된 특별활동 프로그램의 개발 및 보급,외부 특별활동 에 대한 기준 마련과 프로그램과 강사의 질 관리를 정책 목표로 함. - 특별활동이 영유아의 발달과 개별 아동의 건강한 성장을 도모하는 특별한 활 동이 될 수 있도록 표준보육과정을 중심으로 통합 및 연계 방안을 마련함. 표준보육과정과 이와 연계된 프로그램의 내실화를 도모함. - 표준보육과정에 기초한 정규 보육과정 운영 시간 및 방법에 대한 지침 마련 오전시간에 외부 강사에 의한 특별활동을 제한함. - 표준보육과정 및 표준보육과정 연계 특별활동 프로그램을 개발하여 시범운영

연구요약 9 하고 교사교육을 통하여 보급함. - 표준보육과정 및 연계 특별활동 프로그램 관련 교재교구를 보육정보센터를 통하여 대여,지원함. - 시설장과 보육교사 교육 강화로 보육과정 운영 역량을 강화함. 표준보육과정 및 영역별 심화 과정 교육 지원 프로그램 은행 운영으로 보육교사 프로그램 학습 지원 보육과정의 다양화를 위하여 특별활동 프로그램 관련 자격증 취득 과정 비 용 지원 프로그램 지원네트워크 운영 - 보육정보센터를 중심으로 보육시설 순회 전문강사 지원체계 구축 - 전문단체 등으로 보육프로그램 지원 전문인력 네트워크 구성 특별활동 프로그램 관련 - 외부간사에 의한 특별활동 지침을 제시함. 특별활동은 외부 전문가가 실시하고 부모가 추가 비용을 납부하는 활동으 로 규정 총 비용에 대한 상한선을 두고 과목수를 제한함. 부모의 선택권을 보장하여 무조건적인 이수를 금함. 특별활동 시 보육교사의 역할을 명시함. 특별활동 미참여 아동에 대한 별도 프로그램 운영을 의무화함. - 전문업체에 의한 특별활동에 대해서는 인증제 도입 등 관리체계를 구축함. 특별활동 강사 파견업체와 프로그램에 대한 인증제 도입 파견되는 특별활동 강사에 대한 소정의 교육 실시 - 특별활동 비용으로 인한 저소득층의 소외 문제 해소

Ⅰ.서론 1. 연구의 필요성 및 목적 보육이란 영유아를 건강하고 안전하게 보호 양육하고 영유아의 발달 특성에 맞는 교육을 제공하는 것으로,영유아보육법은 보육시설에서의 보육은 국가가 제시한 표 준보육과정 1) 을 따를 것을 권고하고 있다.따라서 대부분의 보육시설에서는 표준보육 과정에 따라 보육프로그램을 운영한다. 그러나 다른 한편으로는 표준보육과정과는 별도로 그 이외의 프로그램으로 특별 활동을 실시하고 있고,이는 최근 들어 더욱 강화되는 경향이다.우리 사회에서 특 별활동이란 용어를 매우 보편적으로 사용하고 있으며 특별활동이 무엇인가는 대략 적으로 안다고 생각한다.그러나 특별활동에 대한 개념정의는 사람마다 차이가 있으 며,용어도 일정하지 않다.이러한 차이로 인한 교육 내용과 접근 방법도 매우 다양 하다.그동안 특별활동은 종일반 오후 자유놀이활동 시간에 표준보육과정으로 수용 하기 어려운 예체능 활동으로 주로 이해되어 왔다.그러나 최근에는 오전 보육 프로 그램 운영 시간에도 특별활동을 운영하는 사례가 많아,자유놀이활동의 일환이라기 보다는 표준보육과정에 포함되지 않는 특별한 교과 활동으로 의미가 변색되어 가고 있다. 현재 실시되는 보육시설 특별활동의 원인은 주로 조기교육에 대한 과도한 부모의 교육열과 편의성,그리고 보육시설의 원아모집 경쟁에서 기인하는 것으로 인식되고 있다.과거의 특별활동은 체육,미술,음악등 예체능 과목이 주를 이루었으나 초등학 교 정규 교과과정에 영어가 도입된 이래로 영어가 가장 보편적 특별활동으로 자리 잡고 있다.발 빠르게 형성된 유아 영어교육 시장의 마케팅 전략은 부모들의 조기 교육열을 더욱 부추기고 있고,이에 많은 보육시설에서는 학부모의 요구에 따라 원 아모집의 용이성 등을 이유로 영어를 보편적으로 수용하며,이외에 특별활동 교과목 의 수를 늘려가고 있다.부모의 교육열에 부응한 상업적 이해에 따라 특별활동이 보 육시설 프로그램의 한 부분으로 자리를 잡았음을 부인하기 어렵다. 1)우리나라 보육의 역사는 오래되었으나 영유아의 발달 특성에 적합한 보육 목적과 목표를 달성 하기 위한 보육의 기본틀은 2006년에 이르러서야 비로소 마련되었음.2004년 영유아보육법 개 정으로 표준보육과정의 법적 근거를 마련하고 2006년에 표준보육과정 을 공포하고 이어서 표준보육과정의 구체적인 내용과 교사지침 을 고시하였음.

12 사실 보육시설 이외의 영유아 관련기관에서도 특별활동,특기활동,조기특기교육, 종일제특성화프로그램,시간연장제 프로그램,방과후 특별활동 등 다양한 명칭으로 일반화되어 가고 있다.최근에 유치원에서 종일반 운영확대와 정부의 종일반비 지원 등으로 특별활동 프로그램 실시가 늘어나면서 보육시설의 특별활동과 상호 상승효 과를 낳는 것으로 추정된다. 이러한 특별활동은 부모에게 경제적 부담요인으로도 작용한다.물론 보육시설 이 외의 장소에서 별도로 특별활동을 받을 때보다 비용이 저렴하다는 이유로 이를 선 호하는 부모들도 상당수 있으나,정부의 무상 보육 교육 대상자 확대에도 불구하고 보육시설내 특별활동 비용은 증가추세여서 정부의 보육료 지원정책의 체감도를 낮 추는 요인으로도 작용한다. 이와 같이 심화되고 있는 영유아의 특별활동에 대해 그간 전문가들은 실시되는 특별활동이 영유아의 발달 특성에 적합한 지,특별활동을 통해 미래의 인적자원으로 서 전인적인 성장과 발달을 할 수 있는지 등에 대한 우려를 제기해 왔다(이정화 외, 2003;김영명 서영숙,2006;이미화 김은영,2007).전문가들이 제기한 문제는 다음과 같이 세 가지로 요약할 수 있다.첫째,특별활동의 내용과 교육과정이 성인 주도의 하향식 전달방법으로 기능과 기술을 익히게 하기 위한 단계적 학습을 강조하게 되 어 영유아의 발달과 학습특성에 적합하지 않으며,둘째,영유아 스스로 발달에 적합 한 방식으로 학습할 수 있는 선택권과 발달권 등의 권리를 침해하고 있고,셋째,대 부분의 특별활동이 영유아의 발달과 학습 특성에 민감하고 수용적인 교사보다는 특 별활동을 전담하는 외래강사에 의해 이루어져 교육 내용간 연계성과 통합성을 갖출 수 없으므로 적합하지 않다는 것이다. 그렇다면,보육시설 특별활동을 제한 또는 금지시킬 수 있는가?정부는 평가인증 지표를 이용하여 특별활동의 수를 제한하고자 노력하여 왔다.물론,오랜 기간 수요 자의 선택과 요구,그리고 시설장의 이해에 의존하여 운영되어 온 보육과정 운영관 행이 일시에 변화되는 것은 어려운 일이지만 관련 평가인증지표가 다른 항목과는 달리 의도한 효과를 내지 못하는 것으로 나타나고 있어서(서문희 외,2009),특별활 동에 대한 정책적 선택이 어려운 과제임을 시사한다. 이러한 배경에서 본 연구는 보육시설의 특별활동에 대하여 실시 및 이용 실태를 파악하고 보육시설 운영자,부모,전문가의 관점에서 그 배경과 원인을 진단하여,현 실적으로 수용 가능한 정책대안을 모색하고자 한다.

서론 13 2. 연구내용 본 연구는 보육시설에서의 특별활동 실태를 진단하고 운영에 대한 관계자의 입장 차이를 규명하여 영유아기 발달에 적합한 보육프로그램 질 관리 방안의 일환으로 현실 적합한 특별활동 운영 방안을 마련하는 데 목적을 두고 있다.이와 같은 연구 목적을 달성하기 위한 연구내용은 다음과 같다. 첫째,관련 법 제도를 검토하고,학계에서 진행된 영유아 발달에 대한 이론적 쟁 점을 분석하여 영유아의 건강한 성장과 발달을 위한 보육과정의 원칙을 정리 검토 한다. 둘째,외국의 보육과정 운영의 기본원칙과 현황에 대한 사례를 분석하여 보육시설 에서 특별활동 프로그램 운영에 관한 시사점을 도출한다. 셋째,보육시설의 특별활동 실시 배경과 이유,과목 및 선택과정,실시 유형,시간, 비용 등 운영 실태를 진단한다. 넷째,부모들의 특별활동 이용 원인,요구,비용,시간 등 이용 실태를 진단한다. 다섯째,보육시설의 특별활동의 장단점을 시설,부모,아동 입장에서 검토한다. 여섯째,분석 결과를 종합하여 영유아의 발달 특성에 적합한 보육프로그램 지원 및 관리 시스템 구축 방안을 제언한다. 3. 연구 방법 가. 국내외 관련 문헌, 통계, 자료 수집 및 분석 국내외 특별활동 및 보육프로그램 질 관리 관련 연구 문헌과 사례 등을 수집하여 분석하였다.특별활동 실태 및 인식에 대한 선행연구 등을 수집 분석하였고,일본, 미국,영국 및 스웨덴 보육프로그램 관련 제도 및 운영 사례를 분석하여 특별활동 운영에 대한 시사점을 고찰하였다. 나. 2009년 전국보육실태조사 자료 분석 2009년 전국보육실태조사 가구조사와 보육시설조사 원자료를 분석하여 보육시설 의 특별활동 실시 및 부모들의 이용 실태를 파악하였다.

14 1) 보육시설 조사 2009년 전국 보육실태조사의 보육시설조사는 전체 보육시설의 10%를 표본 추출하 여 방문면접조사를 실시하여 총 3,201개 보육시설의 자료를 수집하였는데,본 연구 에서는 이 중에서 프로그램 운영 특성이 독특한 부모협동시설을 제외하고 총 3,131 개 보육시설 자료를 활용하여 특별활동 실시 실태를 분석하였다.분석 대상이 된 보 육시설의 일반적 특성은 다음의 <표 Ⅰ-3-1>과 같다. 분석 내용은 시설의 소재지,설립주체별 유형 및 시설별 보육 영유아수와 특별활 동 운영 현황으로 특별활동 종류,부모 선택여부,특별활동 담당자,보육료 외 비용 징수여부,운영 시간,운영 이유 및 비용 결정방법 등이다(표 Ⅰ-3-2참조). 표 Ⅰ-3-1 분석대상 보육시설의 일반적 특성 단위: 개소, % 구분 시설수 비율 구분 시설수 비율 시설유형 시설정원 국공립 319 10.2 20명이하 1202 38.4 사회복지법인 305 9.7 21-39명이하 619 19.8 기타법인 61 1.9 40-79명이하 698 22.3 민간 1066 34.0 80명 이상 612 19.5 가정 1159 37.1 계 3,131 100.0 직장 221 7.1 계 3,131 100.0 표 Ⅰ-3-2 보육시설조사 자료 분석 내용 구분 내용 시설 특성 - 소재지, 설립주체별 시설유형 및 규모 특별활동 운영 - 특별활동 실시 이유 - 특별활동 종류, 선택 여부, 참가영유아 수, 담당자 - 특별활동 비용 결정 방법 및 비용징수 여부 - 특별활동 운영 시간대 2) 가구 및 아동 조사 2009년 전국 보육실태조사 가구 및 아동 조사는 전국 257개 조사구의 15,000가구

서론 15 중 초등학생 이하 아동이 있는 가구를 대상으로 방문면접조사를 실시하였다.조사결 과 영유아는 2,554가구에서 3,303명이 조사되었다.본 연구에서는 이 중에서 보육시 설을 이용하는 아동 1,339명의 자료를 주로 분석에 사용하였다.분석 대상 영유아의 일반적 특성은 <표 Ⅰ-3-3>과 같다. 분석 내용은 아동의 거주지와 가구소득,모의 취업여부와 특별활동 이용 과목 수 와 부모 선택여부,특별활동 담당자,주당 평균 이용시간,월 평균 비용과 만족도 등 이다(표 Ⅰ-3-4참조). 표 Ⅰ-3-3 보육시설 이용 아동 일반적 특성 단위: 명, % 구분 영유아수 비율 구분 영유아수 비율 아동연령 모취업여부 만0세 45 3.4 모취업 574 42.9 만1세 178 13.3 미취업 714 53.4 만2세 327 24.5 모 부재 50 3.7 만3세 316 23.7 가구소득 만4세 256 19.2 99만원 이하 83 6.2 만5세 213 16.0 100 149만원 169 12.7 시설유형 150 199만원 251 18.8 국공립 215 16.0 200 249만원 198 14.8 사회복지법인 117 8.7 250 299만원 160 12.0 기타법인 53 4.0 300 349만원 154 11.5 민간 801 59.9 350 399만원 77 5.7 가정 126 9.4 400 499만원 111 8.3 직장 26 1.9 500 599만원 70 5.2 600만원 이상 66 4.9 계 1,339 100.0 계 1,339 100.0 표 Ⅰ-3-4 가구 및 아동조사 자료 분석 내용 구분 가구 및 아동 특성 특별활동 이용 - 거주지 - 가구 원 평균 소득수준 - 아동 모의 취업여부 - 이용하는 보육 또는 교육기관 내용 - 특별활동 종류, 담당자, 주당 이용시간 - 부모 선택 여부, 비용 지불여부, 과목별 평균 비용 - 이용 만족도

16 다. 개별 심층면접조사 질적 연구방법으로 개별 심층면접조사를 실시하였다.심층면접은 시설장들과 부모 들의 특별활동에 대한 의견을 구체적으로 청취하여 특별활동 실태에 대한 이해를 높이고 운영 및 이용 원인을 구체적으로 파악하여 정책대안 마련에 기초를 제공한 다는 점에서 유용한 방법론으로 선택하였다. 1) 시설장 심층면접조사 보육시설 특별활동에 관한 시설장 심층면접조사는 정원 40인이상 보육시설 시설 장 14명을 대상으로 실시하였다.면접대상자는 시설유형과 수도권,소도시 및 농어 촌 등 지역으로 분류하여 임의 할당하는 방식으로 표집하였다.시설장 면접은 2009 년 9~10월에 걸쳐 시행하였고,면담은 반구조화된 질문지를 활용하여 약 60~80분 에 걸쳐서 진행하였다.면접 내용은 조사 대상자 동의하에 녹취하였으며,녹취 내용 은 전사한 후에 여러 차례의 조정과정을 거쳐서 확정된 범주에 따라 분석하였다. 표 Ⅰ-3-5 심층면접 시설장 특성 사례 번호 지역 시설유형 학력 경력 현원 특별활동 실시 과목수 비고 1 서울 민간 석사과정 12년 48명 7과목 2 서울 민간 대졸 12년 50명 5과목 3 서울 민간 대졸 22년 200명 5과목 4 서울 민간 박사과정 27년 250명 7과목 영어학원 겸업 어린이집2개 운영 5 서울 국공립 대졸 23년 46명 2과목 6 경기 민간 석사 31년 250명 8과목 7 경기 민간 석사 17년 60명 7과목 농어촌 8 경기 직장 석사 16년 70명 6과목 소도시, 체인형 9 강원 법인 대졸 15년 54명 6과목 농어촌 10 충청 국공립 대졸 24년 120명 11과목 소도시 11 충청 민간 대졸 18년 68명 5과목 농어촌 12 경남 국공립 석사 27년 134명 5과목 13 전북 민간 고졸 12년 70명 5과목 농어촌 14 전북 법인 석사 20년 150명 2과목 소도시 면접 대상자의 일반적 현황은 다음의 <표 Ⅰ-3-5>와 같다.면접에 참여한 시설장

서론 17 은 민간보육시설을 운영하는 시설장이 8명,국공립 3명,법인 2명,직장 보육시설 1 명이다.학력은 1명을 제외하고 모두 대졸 이상이며,평균 20년 정도의 보육 경력을 가지고 있다.시설 규모는 현원을 중심으로 40~50인 규모와 70여명 규모 각각 4개 시설과,100인 이상과 200인 이상 각각 3개 시설이다.현재 운영하고 있는 특별활동 은 평가인증 등에서 권장하는 바와 같이 2개 과목을 운영하는 시설장으로부터 11개 의 과목을 운영하는 시설장까지 다양하다. 보육시설장에 대한 면접 조사 내용은 다음의 <표 Ⅰ-3-6>과 같이 일반적인 시설 특성 이외에 특별활동 운영 현황과 원인 및 보육과정 운영 관련 의견과 정책적 제 언 등의 4개 영역에 대한 질문들로 구성하였다. 표 Ⅰ-3-6 보육시설장 심층면접조사 내용 시설 특성 구분 특별활동 운영 현황 특별활동 운영 원인 보육과정 운영관련 의견 특별활동 관련 정책제언 내용 - 정원 및 현원, 연령별 반구성 현황 - 원장의 운영 철학, 경력, 연령 및 학력, 시설 운영 형태 - 교사의 전반적 특성 - 이용 아동의 전반적 특성 - 특별활동 종류 및 과목별 선택 이유 - 운영 형태: 시간, 교사, 비용, 선택여부, 만족 및 불만족 요인 부모선택시 비수강 아동에 대한 프로그램 구성 - 특별활동 운영의 효과 - 특별활동에 대한 부모 수요 - 특별활동과 기관 운영의 장 단점 - 표준보육과정 실시 여부 - 아동발달과 특별활동 간 관계 - 표준보육과정과 특별활동 관계 - 보육교사에 의한 일과 구성의 어려움, 장단점 - 보육시설 이외의 기관 특별활동 이용 아동 여부 및 개선책 - 특별활동 규제에 대한 입장 - 정책적 지원 요구 2) 부모 심층면접조사 보육시설 이용 아동 부모 심층면접조사는 12명의 부모를 대상으로 실시하였다.부 모 면접 대상자는 2009년 전국보육실태 조사 중 보육시설에서 실시하는 특별활동을 6개 이상 이용하는 부모를 중심으로 지역을 고려하여 표집하였다.부모 면접은 2009 년 9월~10월에 걸쳐 시행되었고,면담은 약 30~40분에 걸쳐서 반구조화된 질문지

18 를 활용하여 진행되었다.조사 대상자의 동의를 받아서 면접 내용은 녹취되었으며, 녹취 내용은 전사 후 여러 차례의 조정과정을 거쳐서 확정된 범주에 따라서 분석되 었다. 사례 번호 지역 연령 (성별) 1 서울 만4세(여) 모 고졸 2 서울 만3세(남) 만5세(남) 표 Ⅰ-3-7 심층면접 부모 특성 학력 직업 월평균소득 특별활동과목 특별활동비용 건설회사 (사무보조) 부 대졸 자영업 모 대학중퇴 주부 300만원 800만원 - 어린이집 4 - 학습지 3 - 문화센터 1 - 어린이집 7 - 학습지 4 - 창의미술 3 서울 만4세(여) - 어린이집 3 모 대졸 회계관리 500~600만원 7개월(여) - 문화센터 1 4 서울 만5세(남) 부 고졸 자영업 200만원 - 어린이집 5 만1세(여) 모 고졸 주부 - 태권도 5 경기 초등생1 - 어린이집 5 만1세(여) 모 대졸 학원 경영 400만원 - 학원 3 - 학습지 1 6 경기 초등생2 - 어린이집 6 모 고졸 주부 250~300만원 만4세(남) - 학습지(바우처) - 약 20만원 - 기타 13만원 - 4만원 - 학기당 16만원 - 17만원 - 태권도 9만원 - 15만원 - 학원 39만원 - 학습지 1만원 7 경기 만2세(여) 모 대졸 파트타임 400만원 - 어린이집 4-9만원 8 강원 만5세(남) 모 고졸 주부 일정치 않음 - 어린이집 4-3만9천원 9 충청 만4세(여) 부 대졸 자영업 일정치 - 어린이집 5-4만5천원 만1세(여) 모 고졸 남편일보조 않음 - 학습지 1 - 학습지 3만5천원 10 경상 만5세(여) 만3세(여) 모 고졸 주부 150만원 - 어린이집 8-4만원, - 학습지 1 - 학습지2만1천원 만1세(여) 11 경상 만2세(남) 부 전문대졸 자영업 300만원 - 어린이집 3-8만원 모 전문대졸 가족일보조 - 학원 1 - 학원 8만원 12 전라 만5세(여) 부 고졸 자영업 만3세(남) 모 전문대졸 남편일보조 300만원 - 어린이집 6-6만원 면접은 주로 어머니를 대상으로 실시하였고,5명은 아버지가 함께 참여하였다.참 여한 부모의 아동 연령은 만1~5세까지이며,모의 취업상태는 취업모가 4명,무급종 사자가 3명이고 5명이 전업주부이다.월평균 소득은 계절에 따른 일 또는 농업으로 평균 소득 산출이 어렵다는 가정부터 많게는 800만원 정도까지이다.면접 대상 부모 의 아동들은 보육시설에서 평균 6~7개 정도의 특별활동을 하고 있고 집에 돌아와

서론 19 서도 각종 학습지와 문화센터 등에서 특별활동을 한다.보육시설 특별활동 비용은 적게는 3만 9천원에서 많게는 약 20만원까지이며 기타 학습지,학원 등의 비용은 바 우처 지원으로 1만원을 부담한다는 경우부터 월 39만원을 지불하는 경우까지 있다 (표 Ⅰ-3-7참조). 부모 면접 조사 내용은 일반적인 가구 및 부모의 특성 이외에 특별활동 이용 현 황과 원인,특별활동 운영 관련 의견과 정책적 제언 등의 4개 영역에 대한 질문들로 구성하였다(표 Ⅰ-3-8참조). 표 Ⅰ-3-8 부모 심층면접조사 내용 구분 가구 및 부모 특성 보육시설 이용 현황 및 요구 특별활동 이용 원인 특별활동 관련 의견 특별활동 관련 정책제언 내용 - 가족구성 및 자녀 현황 - 부모의 학력 및 취업상태, 가구소득 수준, 주거 지역 특성 - 자녀 양육 철학 - 보육시설 이용시간 이외의 양육 형태와 학습지 등의 이용여부 - 아동의 보육시설 내 일과 구성 인지 여부 및 만족 정도 - 보육시설 항목별 만족도 - 아동을 보육시설에 보낸 이유 및 현 보육시설 선택 이유 - 특별활동 종류, 선택이유, 시간, 비용 - 교육내용 및 비용대비 효과에 대한 만족 정도 - 보육시설 내에서 특별활동을 하는 이유 - 보육시설 이외의 특별활동에 대한 입장 - 아동에게 가장 필요한 특별활동과 이유 - 특별활동에 대한 아동의 반응 - 특별활동과 아동 발달 관계 - 정부의 특별활동 지원 여부에 대한 입장 - 정책적 지원 요구 라. 포커스그룹 면접 시설장,교사,관계 공무원을 대상으로 포커스 그룹을 조직하여 5회의 그룹 인터 뷰를 실시하여,보육시설에서의 특별활동 운영 규제,허용 가능성 및 타당성에 대한 의견을 종합적으로 파악하고 이해관계별 입장을 규명하였다.특히,시설장 포커스 그룹은 지역별로 3회를 개최하였다.포커스 그룹 면접은 면접 참여자들 상호간에 인 지적,정서적 자극을 유발하여 개별면접이 포착할 수 없는 다양한 관점,의견대립

20 등을 파악하는 데 효과적이므로 이러한 기법의 효과를 살리기 위해 각 그룹 면접 참여자들은 종사하는 시설 유형과 지방자치단체별로 다양하게 구성하였다.개별 그 룹에는 3~6명이 참여하였고,면접의 전 과정을 녹취하였으며 전사하였다.전사된 자료는 포커스 그룹 면접 분석법에 따라 개인수준분석과 집단간 분석의 단계를 거 쳐 활용하였다. 마. 전문가 의견 수렴 연구기간 후반기에 보육 관련 학과 교수,보육정보센터 종사자 및 중앙 및 지방자 치단체 보육담당 공무원과 간담회를 실시하여 정책대안의 타당성과 실제 적용가능 성을 탐색하였다. 4. 용어 정의 보육시설에서는 특별활동,특기활동,특기적성교육,방과후 특별활동 등 다양한 명 칭으로 특별활동이 운영되고 있고,운영시간과 형태를 일반화시키기 어려울 정도로 다양하다.그러나 이미화 김은영(2007)은 표준보육과정 이외의 모든 프로그램으로 포 괄적으로 정의하였고,반대로 서울시는 보육시설에서 추가 비용을 내고 외부강사가 와서 하는 프로그램으로 규정하고 있다. 본 연구에서는 특별활동 이라는 용어를 사용하였으며,이 용어의 정의는 2009년 전국보육실태조사 기준을 적용하였다.본 연구에서 분석한 2009년 전국보육실태조사 에서는 비용을 추가로 부담하는 프로그램으로 규정하였다.따라서 연구에서 분석된 특별활동의 범위는 외부 강사가 운영하든 보육교사가 운영하든 정해진 보육료 이외 의 별도 비용을 부담하고 실시하는 모든 영어,미술,음악,체육 등의 예체능 활동, 교재교구를 이용한 각종 활동 및 한글,수학,과학 등의 인지 능력 발달 관련 특별 교과 중심의 활동 등을 담고 있다. 한편,정책건의로 제시한 보육시설 특별활동을 보육료 이외의 별도 비용 부담 여 부와 표준보육과정의 보육내용을 기준으로 정의하였다.즉,보육시설 특별활동은 부 모가 별도의 비용을 지불하여 표준보육과정과 별도로 보육과정 운영시간 이외의 시 간에 실시되는 특별 교과 중심의 활동으로 규정하고자 하였다.

Ⅱ.연구 배경 본 장에서는 영유아 발달에 적합한 보육 교육과정의 원칙을 점검하고 보육 교육 과정에 적합한 특별활동 운영 방향에 대한 시사점을 얻고자 한다.특별활동 현황 분 석의 기준이 될 수 있는 특별활동 관련 규정을 살펴보고,영유아 발달 및 학습 특성 과 특별활동의 관계를 특별활동 관련 이론과 선행연구를 통하여 분석한다. 1. 육아지원기관 특별활동 관련 규정 가. 보육시설 특별활동 관련 규정 보육시설에서 특별활동을 실시해도 된다는 규정이나 특별활동 운영에 관한 공식 화된 규정은 없다.다만,영유아보육법의 기타경비 관련 규정과 평가인증지표 중 일 과의 통합적 운영 지표가 적정한 특별활동의 기준이 되고 있다. 1) 보육료 중 기타경비 관련 규정 보육시설에서는 관례적으로 특별활동,특기활동이란 용어를 사용하고 있으나 영유 아보육법 이나 보육사업 안내 등 보육 관련 규정에서는 이에 대하여 정의하고 있지 않다.특별활동,특기활동은 표준보육과정에 포함되지 않은 프로그램 활동이다. 2004년 개정된 영유아보육법 제29조 제3항은 보육시설은 표준보육과정에 따라 영유 아를 보육하도록 노력하여야 한다 라고 명시하여 보육시설 영유아들에게 실시하여야 할 보편적 보육 내용을 제시하고 있다.표준보육과정은 영유아의 발달적 요구에 따 른 발달과업을 고려하여 마련되었다.표준보육과정은 권고 조항으로,보육시설이 어 떤 보육과정을 계획하고 운영하는지는 보육시설이 자율적으로 결정한다. 특별활동은 영유아보육법과 보육사업안내로 정하는 비용 관련 조항의 적용대상이 다.영유아보육법 제38조는 보육시설에서 시 도지사가 정하는 범위내에서 보육료와 그 밖의 필요경비 등을 받을 수 있다고 명시되어 있다. 필요경비 수납액 결정과정 은 시 도지사가 필요경비 수납한도액을 정하면 보육시설장은 그 한도액 범위내에서 보호자와 협의하여 결정하도록 하고 이를 다시 시 군 구에 신고하도록 하고 있다(표 Ⅱ-1-1참조).40인 이상 보육시설이 필요경비를 수납하고자 할 경우에는 영유아보육 법에 의하여 보육시설운영위원회의 심의 2) 를 거쳐야 한다.그러나 그 필요경비에 무

22 엇이 포함되는 지는 법이나 안내로는 규정하고 있지 않으며,지방정부에 위임되어 있다. 표 Ⅱ-1-1 보육료 관련 규정 구분 내 용 제 38조(보육료 등의 수납) 제 12조부터 제14조의 규정에 따라 보육시설을 설치 운영하는 자는 그 보육시설의 영유아 소재지를 관할하는 시 도지사가 정하는 범위에서 그 시설을 이용하는 자로부터 보 보육법 육료와 그 밖의 필요경비 등을 받을 수 있다. 다만, 시 도지사는 필요시 보육시설 유형과 지역적 여건을 고려하여 그 기준을 다르게 정할 수 있다. 2009년 보육사업 안내 3. 보육료 등 결정 가. 시 도지사 연도별 보육료(방과후 보육료 포함) 및 기타 필요경비 등의 수납한도액을 산 정하여 시달(법 제38조) 나. 시장 군수 구청장 시 도지사가 정한 보육료 등 수납한도액의 범위 내에서 보육시설의 장이 수 납액을 자율적으로 결정하도록 적극 지도 감독 각 시설별로 신고된 보육료 및 기타 필요경비 수납내역을 파악하여 관리 다. 시설장 시 도지사가 정한 연도별 보육료 및 기타 필요경비의 수납한도액 범위 내에 서 보호자와 협의하여 수납액을 자율적으로 결정하고, 이를 시장 군수 구청장 에게 신고 시설장은 아래의 사항을 보육시설에 게시하고 입소를 희망하는 보호자에게 사전에 서면으로 안내하여 보호자들이 숙지하도록 함 - 시 도지사가 결정한 보육료 및 필요경비 수납한도액 - 해당시설의 보육료 및 필요경비의 실 수납액 각 지방정부가 고시한 기타 필요경비 수납한도액 결정 방식과 한도액은 <표 Ⅱ -1-2>에서와 같이 시 도별로 차이가 있다.기타 필요경비는 대체로 입소료,현장학 습비와 특기적성비로 구분된다.결정 방식은 세 가지로 시 도,시 군 구,시설위임 방식으로 결정되고 있으며,한도액도 시 도 전체가 모두 균일가격을 받도록 하는 시 도가 있는 반면,시설유형별로 차등액을 받도록 하는 시 도도 있다.먼저,결정 방 식별로 볼 때,시 도 지사가 결정하는 경우는 부산,대구,인천,광주,대전,울산, 전북,전남,제주도 등 9개 시 도이다.시 군 구에 위임한 경우는 서울시,경기,강원 도이다.충남,충북,경북과 경남은 시설에서 자율적으로 결정하여 신고하도록 한다. 2)40인 이상 보육시설은 영유아보육법 제25조(보육시설운영위원회),동법시행령 제21조 2(보육시 설운영위원회의 설치 범위)및 동법시행규칙 제26조(보육시설운영위원회의 구성 운영)의 규정 에 의해 의무적으로 보육시설운영위원회를 구성하여야 함.

연구 배경 23 기타경비 수납한도액은 사실상 보육료 이외에 부모에게 비용 부담을 시키는 상한 가이다.그런 의미에서 특기적성비 수납한도액은 별도의 강사비와 교재비가 드는 특 별활동 개수를 제한하는 효과를 갖는다. 표 Ⅱ-1-2 기타경비 수납한도액 단위: 원 시도별 입소료 현장학습비 특기적성비 서울 50,000이내 -자치구청장이 자치구 보육정책위원회 심의를 거쳐 수납 한도액 결정 -보육시설 및 보육시설 운영위원회 위임 불가 부산 연 80,000 연 90,000 월 70,000 대구 연 75,000 연 90,000 월 80,000 인천 광주 국고보조시설 70,000 (직장보육시설포함) 민간보육시설 100,000 (부모협동포함) 가정보육시설 100,000 70,000(1회) (재원아 20,000(1회 ) 국고보조시설(직장보육시설포함)월 50,000 민간보육시설(부모협동포함)월 80,000 가정보육시설 월 80,000 연120,000 행사비:연 50,000 기타 필요경비:월 80,000 대전 90,000 건당 12,000 (년 144,000) 월 60,000 울산 81,000 실비수납 (재원아 22,000) (년 18회 이내) 월 70,000 경기 100,000 시 군에 위임 시 군에 위임 강원 70,000 (재원아 20,000) 시 군보육정책위원회 결정 시 군보육정책위원회 결정 -지역적 여건을 고려하여 최소한의 범위내에서 보호자와의 협의 및 보육시설운영위 충북 원회의 심의를 거쳐 당해 시장 군수에게 신고 후 수납. -단,40인 이하 보육시설은 부모회를 거쳐 부모들의 동의서를 받은 후 결정 -입소료(상해보험료,체육복,가방,수첩,명찰구입비 등),현장학습비,특별활동비 등 충남 불가피한 경비는 보육시설운영위원회 심의를 거쳐 시장 군수에게 신고 후 수납.정 원 40인 미만 시설은 부모의 동의를 받음. 전북 50,000 시 월 100,000 시 월 90,000 (재원아 20,000) 군 월 80,000 군 월 90,000 전남 연 80,000 연 120,000 월 80,000(3과목 이내) 보호자와 협의하여 시설별 경북 연 80,000 1회 20,000 로 자율 결정하고 시장,군 수에게 신고 경남 실비 범위 내에서 보호자와 협의하여 자율적으로 결정,시군구청장에게 신고 제주 50,000 연 50,000 월 60,000 자료:보건복지가족부(2009).내부자료.

24 이상에서와 같이 보육시설에서 특별활동에 대한 명확한 정의 또는 관리 방안은 수립되어 있지 않으나,보육시설 기타경비의 한 종류로 수납한도액을 정하여 그 범 위 내에서 필요한 특별활동을 실시하게 된다. 서울시의 경우 25개 각 자치구의 구 보육정책위원회가 구의 특별활동비 수납한도 액을 결정하고 있다.서울시의 특별활동비는 마포구 최저 월 5만원에서 동작구 최고 18만원까지 분포한다.수납한도액 이외에도 과목당 6만원이나 5과목 이내와 같은 과 목별 비용이나 과목 수 등의 규정을 만든 구도 있다(표 Ⅱ-1-3참조). 표 Ⅱ-1-3 서울시 결정방법별 특별활동비 수납한도액 자치구 특별활동비 자치구 특별활동비 강남구 150,000이내(5과목 이내) 서대문구 60,000 강동구 60,000이내(과목당) 서초구 150,000 강서구 90,000 성동구 100,000 강북구 150,000 성북구 70,000 관악구 90,000 송파구 150,000이내 광진구 140,000이내(학부모 협의) 양천구 90,000 구로구 90,000 영등포구 110,000 금천구 80,000 용산구 90,000 노원구 80,000 은평구 90,000 도봉구 일반아 80,000,방과후 45,000 종로구 80,000 동대문구 학부모와 협의(동의서) 중구 80,000 동작구 180,000 중랑구 80,000 마포구 50,000 자료:보건복지가족부(2009).내부자료. 단위: 원 표 Ⅱ-1-4 특기(특별)활동비 수납 및 운영시 유의사항 유의사항 특기(특별)활동비는 보육과정이 아니므로 보육료에 포함하여 수납할 수 없다. 특기(특별)활동은 반드시 학부모의 자발적 요청(동의서 징구)에 의하여 보육시설내에서 이루어져야 한다. 특기(특별)활동을 원하지 않은 아동은 별도의 보육프로그램을 운영하여야 하며 특기(특 별)활동을 원하지 않는 아동을 방치하여서는 안 된다. 특기(특별)활동은 외부 전문 강사에 의해 이루어져야 한다.자체 보육교사의 특기활동 후 특기활동비 수납은 불인정 자료:2009년 서울시보육사업지침(2009).

연구 배경 25 서울시는 또한 2009년 서울시 보육사업지침을 통해 특별활동비 수납에 관한 유의 사항을 명시하였다.서울시의 특별활동 정의는 보육과정에 포함된 활동이 아니며 외 부 전문강사에 의해 이루어지는 활동으로,특별활동비를 보육료에 포함하여 수납할 수 없으며,학부모의 동의가 있어야 한다.또한 특별활동을 원하지 않는 아동에 대 해서는 별도의 프로그램을 운영하여야 한다고 명시하였다(표 Ⅱ-1-4참조). 2) 보육시설 평가인증제도를 통한 보육과정 관리 보육시설 보육과정 운영에 관한 질 관리는 평가인증을 통해 이루어지는데, 3) 전체 평가인증 지표 중에 보육시설에서 실시하는 특별활동 관련 관리기준은 보육과정 영 역 일과의 통합적 운영을 고려하는 것이 전부이다. 표 Ⅱ-1-5 보육시설 평가인증 보육과정 영역 지표 40인 이상 보육시설 39인 이하 보육시설 하위영역 지표 하위영역 지표 보육계획안 수립 보육계획안의 수립 보육활동 보육활동 계획의 균형 자유선택활동 시간 보육활동 보육활동 계획의 균형 실외활동 및 일상생활 관련 활동 계획과 일과의 통합적 운영 계획과 연령별 대안 활동 구성 일상생활 관련 활동 실외활동 시간 구성 보육과정 평가 대 소근육활동 언어활동 영아용 동일한 놀잇감의 준비 감각 및 조작 활동과 놀잇감 친사회적 활동 대 소근육 활동과 자료 기본 생활습관 활동 보육활동과 언어활동과 자료 보육활동 탐구활동 친사회적 활동 창의적인 음률활동 자료 기본 생활습관 활동 창의적인 미술활동 역할놀이와 쌓기놀이 탐구활동과 자료 표현활동과 자료 역할 및 쌓기놀이와 자료 자료:평가인증사무국(2009).보육시설 평가인증 지침서. 시설 규모별로 구분되어 있는 보육시설 평가인증 지표 중 40인 이상 보육시설 평 가지표에는 일과의 통합적 운영 (대 3-4)지표가 포함되어 있는데,이 지표는 일과를 교과목 형태로 구분하는지,통합적으로 운영하는지에 따라서 우수한 수준,부분적으 로 우수한 수준,부적절한 수준의 1~3점 척도로 평가하도록 되어 있다.보육시설에 서 일과를 하나의 교과목 형태와 특별활동(예:영어,체육,국악,컴퓨터,한글,미술, 3)보육시설 평가인증은 보육시설 규모에 따라 60~80개 지표로 평가가 이루어짐.2009년 12월 기 준 전체 보육시설의 52.2%가 평가 인증을 받았음.

26 음악,과학,수학 등)으로 운영하는 방식은 영유아 발달에 적합하지 않다고 보고,일 과를 통합적으로 운영하고 있는지를 평가한다.특별활동이 일상적인 보육활동과 달 리 외부 강사와 일정 시간 동안 수업하는 형태라는 점에서 일과의 통합적 운영을 어렵게 한다.그런 의미에서 평가인증시 특별활동을 하는 경우 일과의 통합적 운영 지표에 대해서는 낮은 점수를 받을 수밖에 없다.즉,오전이나 오후 시간을 한글,미 술,음악,영어,체육,과학,수학 등 교과목 형태나 특별활동으로 운영하여 영유아를 모두 같은 활동에 참여하게 하여 같은 자료나 내용을 가지고 일과를 진행하는 경우 가 해당된다. 표 Ⅱ-1-6 보육시설 평가인증 지표: 일과의 통합적 운영 구분 일과의 통합적 운영 1 일과를 교과목 형태로 구분하지 않으며, 대부분 통합적으로 운영한다. 2 일과를 교과목 형태로 나누지는 않았으나, 통합성이 적다. 3 일과가 교과목 형태로 나누어져 있다. 자료:평가인증사무국(2009).보육시설 평가인증 지침서(40인 이상 보육시설). 영유아가 자신의 능력이나 흥미에 관계없이 모두 똑같이 교과 중심의 특별활동에 참여하게 된다면,성인의 일방적인 지시로 활동이 주도되기 쉬우며 영유아가 적극적 으로 활동에 참여하기 어렵고 발달에 적합하지 않기 때문에 이를 제한하고자 하는 것이다. 보육시설에서의 특별활동 운영에 대하여 정부가 공식적으로 인정하지 않았기 때 문에 보육시설 평가인증 지표에도 특별활동 운영에 관한 직접적인 지표나 평가기준 은 없다.영유아보육법이나 보육시설 평가인증의 평가기준에 특별활동 운영에 관한 문서화된 규정이나 지침은 없으나,보육시설 평가인증시 특별활동을 2개 정도 실시 하는 것에 대해서는 인정하는 것이 내부적인 지침으로 되어 있다. 39인 이하 보육시설 관련 지표에는 특별활동을 제한하는 일과의 통합적 운영 지 표가 포함되어 있지 않다. 나. 유치원 특별활동 관련 규정 1) 유치원 특별활동 관련 규정 유아교육법 제13조 제1항에서는 유치원은 교육과정을 운영하여야 한다 고 명시

연구 배경 27 하고,이어서 제2항에서는 교육과학기술부장관은 제1항의 규정에 따른 교육과정의 기준과 내용에 관한 기본적인 사항을 정하며,교육감은 교육과학기술부장관이 정한 소정의 교육과정의 범위안에서 지역의 실정에 적합한 기준과 내용을 정할 수 있다 고 하여,교육과학기술부 장관이 정한 교육과정의 범위 내에서 시 도교육청 실정에 적합한 기준과 내용을 정할 수 있음을 명시한다. 표 Ⅱ-1-7 유치원 특별활동 관련 규정 구분 유아교육법 2005 유아교육 시행계획 1) 내용 제13조 (교육과정 등) 1유치원은 교육과정을 운영하여야 한다. 2교육과학기술부장관은 제1항의 규정에 따른 교육과정의 기준과 내용에 관한 기본적인 사항을 정하며, 교육감은 교육과학기술부장관이 정한 소정의 교육 과정의 범위안에서 지역의 실정에 적합한 기준과 내용을 정할 수 있다. 3교육과학기술부장관은 유치원의 교육과정 운영을 위한 프로그램 및 교재를 개발 하여 보급할 수 있다. 유아교육의 질적 수준 제고 중 유치원 교육과정 운영의 정상화 내용(2005년) 목적 - 유아의 연령 및 발달에 적합한 교육과정 운영으로 인성교육 및 창의성 개발 등 전인교육 정착 - 국가고시 유치원교육과정과 시 도 교육청교육과정운영지침 준수 추진내용 - 유치원 교육과정을 근거로 놀이중심의 통합교육 운영 교육부 개발 보급 유아교육자료 적극 활용 - 공동체 의식이 투철한 민주시민 양성을 위한 기본생활습관 지도 철저 - 유아발달에 부적합한 특별활동을 근절토록 지도 감독 철저 영어지도, 학습지 활용, 유치원 일과 중 기능교육 등 - 종일반 프로그램: 유아의 발달에 적합한(언어, 수 과학, 미술, 음악 등) 내용 을 통합적 교수-학습 방법으로 운영 주:1)2005년도까지 제시되었고 현재는 제시되고 있지 않으나 지속적인 효과를 지님 한편,2005년 유아교육시행계획 은 유아교육의 질적 수준 제고 중 유치원 교육 과정 운영의 정상화 내용에서 특별활동을 금지하고 있다.유치원은 유치원 교육과정 을 근거로 놀이중심의 통합교육을 운영하고,교육과학기술부가 개발 보급한 유아교 육자료를 적극 활용하며,유아발달에 부적합한 특별활동을 근절토록 지도 감독을 철 저히 해야 한다고 명시하고 있다.부적합한 특별활동의 대상은 영어지도,학습지 활 용,유치원 일과 중 기능교육 등이다. 각 교육청은 내실있는 유치원 교육과정운영을 위하여 장학제도를 운영하고 있다.

28 장학은 유치원 교육과정 관리를 위한 중요한 수단으로,교원 전문성과 유아의 인성 교육과 단위 유치원의 교육력 신장을 목표로 인성교육을 위한 수준별 개별화교육이 활성화되도록 지도하고 교수 학습방법 개선으로 교육의 질을 향상시키고자 한다.유 치원 장학은 시 도교육청 주관의 표집장학,지역교육청 주관의 담임장학,요청장학, 종합장학,사이버장학,지구자율장학,유치원 주관의 원내 자율장학이 있으며,종합 장학은 필요에 따라 담임장학과 겸해 실시된다.연간 장학지도 회수는 국 공립유치 원의 경우 연 3~5회,사립유치원의 경우 연 1~3회이다.즉,유형에 관계없이 최소 연 1회 이상은 수업의 질 개선과 교육과정 운영에 대한 지도 조언을 받고 있다.장 학 제도는 시 도 교육청에 따라 다양한 방식과 형태로 운영된다. 2) 종일제 에듀케어 운영 지원 가) 특성화 프로그램 유치원 종일제는 기본 교육과정 운영 이후 1일 8시간 이상의 교육과정을 의미하 고,유치원 에듀케어는 종일제에 이어서 하루 13시간 이상의 교육과정을 의미한다. 2007년 개정 유치원 교육과정에서는 종일반 운영의 기본 방향을 명시하였다.즉, 종합적인 보호 와 전인적인 교육 이 통합적이고 포괄적인 기능으로 수행되어야 한 다고 제안하였다.공사립 유치원 종일제는 유치원을 집과 같이 편안한 환경에서 먹 고,자고,씻고,쉴 수 있도록 하고,지역사회 체험,문화체험,자연체험 등의 프로그 램으로 운영되는 것을 말한다.유치원의 교육활동과 보육활동의 분리 운영 문제를 적극적으로 해결하기 위하여 만들어진 것이다.2008년 전국 유치원의 91%가 1일 8 시간 이상 운영하는 종일반을 운영하고 있다. 통합형 취학전 교육인 에듀케어는 유치원 종일반의 브랜드로,기존의 시간 연장제 또는 종일제 운영을 내실화한다는 목표로 마련된 프로그램이다.2003년부터 서울지 역 19개소 공립유치원을 중심으로 에듀케어 모형을 시범적으로 실시하기 시작하여, 2008년에는 131개원의 공립유치원과 258개원의 사립유치원으로 총 389개원이 운영되 고 있다.5년간 공립은 약 7배,사립은 약 8배 정도 운영 유치원 수가 증가하였다. 각 교육청은 유아교육법에 의거하여 유치원 운영지침,또는 유치원 종일제 운영지 침으로 종일제 교육과정 운영지침을 제시하는데 4) 종일제 교육과정에 대해서는 유아 발달의 적합한 내용으로 통합적 교수 학습방법을 운영할 것을 명시하고 있는 시 도 4)종일제 운영지침에는 운영목적,운영방침,수업일수,학급편성,교육과정,교육환경,교사,운영 비,지도감독,지원조직 구성운영,통합운영 방식 등이 포함됨.

연구 배경 29 가 많다. 유치원 운영시간이 증가함에 따라서 종일반 특성화 프로그램 또는 에듀케어 특성 화 프로그램이 개발,제시되고 있다.교육인적자원부 고시 제 2007-153호 유치원 교 육과정에 시 도교육청 차원의 교육과정 편성과 관련하여 시 도교육청은 유아,교원, 유치원의 실정,학부모 및 지역 주민의 요구,지역의 특수성 등에 대한 조사 결과를 기초로 하여 시 도의 교육 중점을 설정하며,유치원 편성 운영 지침을 작성하고 이 를 관내 지역 교육청과 유치원에 제시한다고 명시되어 있다.이에 근거하여 기타 필요한 사항 에 특성화 프로그램에 관한 지침을 포함할 수 있다.이러한 근거 하에 서 시 도교육청에서는 특성화 프로그램 운영방안을 마련하기 위하여 종일제 프로그 램 관련 장학 자료를 개발하여 보급하고 있다. 5) 에듀케어 프로그램도 지역 교육청별 로 다양한 자료집으로 발간하여 배포하고 있다.2007년 선정된 우수사례는 32개인데, 전래동요를 통한 통합활동,한국문화 그림책을 활용한 언어활동의 실제,생태체험을 중심으로 한 프로젝트 활동,유아표현능력 증진을 위한 음악활동의 통합적 운영 방 안,긍정적 자아형성을 위한 창의적인 표현활동,명화감상을 통한 창의적 표현력 신 장활동,깨끗한 환경지킴이,자연물을 활용한 조형활동 등이다(문무경 외,2009). 나) 세대간 지혜나눔 사업 종일반 특성화 교육과정 운영지원으로 세대간 지혜나눔사업을 운영하고 있다.세 대간 지혜나눔사업은 특기 적성교육에 대한 학부모 등의 요구를 유아의 건전한 발 달을 도모하는 바람직한 방향으로 전환하기 위해 특성화 교육과정을 제공하는 것으 로,다문화(영어),과학,예 체능 등 수요자의 관심이 높은 전문 교육 분야를 우선 개 발하고,전문분야 중 고령 인력풀을 구축하여 특성화 교육과정 운영에 활용한다.과 학창의재단,한국전력공사,대한무역투자진흥공사(KOTRA),한국국제협력단(KOICA) 등 기관을 활용한다. 학부모 및 현장의 관심이 높은 분야의 전문가 자원봉사 풀을 구축하여 종일반 특 성화 교육과정을 운영 지원한다.전문 인력 보유기관을 발굴하고 인력풀을 구축하여, 특성화교육과정 운영 자료 개발 보급,전문가 및 유치원 교원대상 사전연수 실시 등 을 동시 추진한다.프로그램시 교사와 전문인력간 역할을 분담하되,담임교사는 반 드시 해당 교육 활동에 참여하여 활동의 연계 및 협력을 강화하여 교육 효과를 증 5)광주교육청 사례의 경우 장학자료 2007-57호로 종일반 요리활동을 위한 꼬마 요리사 자료를 개발하였고,2009-15호로는 종일제와 함께하는 즐거운 유치원 생활 자료를 제시하였음.각 교 육청 사례는 문무경 외(2009)참조

30 대하도록 하고 있다.2009년 현재 전국유치원 8,341개원의 12.5%인 약 1,000여개의 유치원에서 시범 운영 중이며,향후 운영 결과 분석 등을 통하여 확대 및 방향을 재 설정한다는 방침이다. 2. 영유아 발달과 보육과정 영유아는 연령단계별로 발달 수준이 다르고 특성이 다르기 때문에 연령별 보육과 업이 다르다.보육과정을 구성하고 설정하기 위해서는 연령단계별 영유아의 발달특 성을 파악하는 것이 중요하므로,본 절에서는 영유아 발달에 대해 살펴보고자 한다. 가. 아동 발달과 초기경험 어린 시절의 자극은 발달과 학습을 가능하게 하는 뇌발달과 신경연결계 형성을 증진시키기 때문에 중요하다.적절한 자극은 발달을 촉진시키지만 자극이 없거나 위 험한 약물 및 물질에 노출되거나 영양이 빈약할 때 그리고 만성적인 스트레스는 적 절한 발달을 저해한다.특히 아동의 현재 능력을 넘어서는 기대에 아동이 압도될 때 발달 잠재력이 손상된다. 따라서 아동들이 어떻게 발달하고 학습하는지에 대한 지식을 이해하는 것이 중요 하다.아동의 성장과 발달 원리에 대한 가장 권위있는 연구는 NAEYC에서 제시한 아동발달 과정 원리라고 볼 수 있는데,수세기 동안 연구,조사,이론,실제로부터 정제된 12가지 원리들이 제시되어 있다(Bredekamp & Copple,1997).NAEYC에서 제시한 아동발달 과정 원리는 <표 Ⅱ-2-1>과 같다. NAEYC가 제시한 12가지 원리에 따르면,발달은 여러 영역이 서로 영향을 주고받 으면서 순서적(sequential)이고 누적적(cumulative)으로 이루어진다.즉,인지발달과 신체적 성숙은 상호간에 주위 사물이나 환경에 대한 물리적 경험 및 사회적 경험을 제공해 줌으로써 이루어진다.또한,다음 단계에서 나타나는 행동적 변화는 그 이전 에 이루어졌던 내용에 기초하여 이루어진다는 점에서 모든 발달은 논리적이고 질서 정연한 일정한 순서를 거쳐 변화가 일어난다.그리고 어떤 한 단계는 그 이전의 단 계에서 이루어진 행동 내용과 함께 또 다른 새로운 어떤 내용을 포함한다는 점에서 누적적이다.이와 같은 기본 원리는 신체적,지적,사회 정서적 측면 등 모든 발달 영역에 적용되며 개인에 따라 또는 문화에 따라 예외가 있기는 하지만 대개의 경우 모든 아동은 보편적이고 일반적인 발달원리에 따라 발달한다(NAEYC,2009).

연구 배경 31 표 Ⅱ-2-1 아동발달의 기본 원리 내용 1. 아동의 발달 영역-신체, 사회, 정서, 인지-은 밀접히 연관되어 있다. 한 영역에서의 발달은 다른 영역에서의 발달에 영향을 주고받는다. 2. 발달은 이미 획득된 것에 기초하여 이후의 능력, 기술, 지식과 함께 비교적 규칙적인 순서 (sequence)로 일어난다. 3. 발달은 서로 다른 영역 내에서의 각 아동의 기능이 일관되지 않을 뿐만 아니라, 아동 마다 발달 속도는 다르다. 4. 유아기의 경험은 개별 아동 발달에 누적적이고 지연된 효과를 가진다. 최적의 시기는 발달과 학습의 특정 형태를 위해 존재한다. 5. 발달은 좀 더 복잡하고, 조직적이고 내재적으로 예상 가능한 방향으로 진행한다. 6. 발달과 학습은 복합적인 사회적 그리고 문화적 맥락의 영향을 받고 또 거기서 발생한다. 7. 아동은 신체적 사회적 경험과 문화적으로 전달된 지식을 자신을 둘러싸고 있는 세계에 대해 그들 자신만의 이해를 구성해 나가는 능동적인 학습자이다. 8. 발달과 학습은 아동들이 생활하는 신체적 사회적 세계를 포함하는 환경과 생물학적 성숙의 상호작용의 결과이다. 9. 놀이는 아동의 사회, 정서, 인지 발달과 함께 그들의 발달을 반영하는 주요한 수단이다. 10. 아동들이 새로이 획득한 기술을 연습할 기회를 가질 때뿐만 아니라 그들이 자신의 현재 숙 달 수준을 넘어선 도전을 경험할 때에도 발달이 진행된다. 11. 아동들은 앎과 학습의 다른 양식들과 그들이 아는 것을 다른 방법들로 표현하는 것을 보여 준다. 12. 아동들은 그들이 안전하고 존중받고, 그들의 신체적 요구가 충족되며 심리적으로 안전하다 고 느끼는 공동체의 맥락에서 가장 잘 학습한다. 자료:S.Bredekamp & C.Copple,eds.,(1997).Developmentaly Appropriate Practice in Early ChildhoodProgram.Washington,DC:NAEYC. 일반적인 연령별 발달특성 및 발달과업은 만 2세미만,만 2세,만3~5세의 세 단 계로 구분할 수 있다.2세 미만은 여러 영역에서 급속한 성장이 이루어지는 시기이 다.신체 리듬에 맞춘 식사를 통해 영양을 섭취하고,신체발달을 도모하고,운동능력 을 기른다.생후 1년 반경까지 체중이나 신장의 성장과 함께 이동운동능력이 발달된 다.두뇌발달 또한 생후 어느 시기보다도 급격하게 이루어진다.두뇌발달의 결정적 시기로,이 시기 동안의 영양결핍은 두뇌 성장발달을 저해하는 요인이 된다.신체적, 운동적 발달이 급속하게 이루어지는 한편,탐색의 기회 및 경험의 증가로 지각능력 및 기억능력을 비롯한 인지적인 발달이 이루어진다.그러므로 인지발달을 촉진시키 기 위해 여러 감각기관들의 자극이 필요한 시기이다.시각적,청각적 자극 등이 필 요하며 특히 언어적 상호작용이 매우 중요한 역할을 한다.또한 어머니를 비롯해 돌

32 보아주는 성인과의 상호작용을 통해서 애착과 신뢰를 형성하고,이러한 애착은 이후 의 발달에 영향을 준다(Berk,2007;Stephen,Dunlop,& Trevarthe,2003). 2세가 되면 신체운동 발달이 점점 더 정교화되고 신체 움직임이 유연해진다.언어 능력을 비롯하여 지적능력이 더욱 발달한다.언어발달이 급속하게 이루어져 언어를 사용하여 어른들과 상호작용이 가능해진다.주변을 탐색하기 위해 관찰,질문,조작, 분류,측정을 한다.양육자로부터 떨어져 이동하는 등 주변환경에 대한 탐색이 증가 하고 타인과의 정서적 경험을 공유한다.점차 다른 아동에 대한 관심을 갖게 되지만 더불어 독립적이 되고 싶어하는 여러 가지 자기주장적인 행동이 나타나기 시작하여 점차 다루기가 어려워진다(박성연,2006;Berk,2007;SOEID,1999). 만3~5세는 만2세까지와는 달리 신체적 성장은 눈에 띌 정도로 현저한 변화를 보 이지는 않는다.그러나 신체적으로는 단단한 몸매를 갖추게 되는 한편,뛰기,달리기, 공 던지기,그림 그리기,액체 따르기 등 대근육과 소근육 운동능력이 향상된다.어 휘력의 증가와 문법능력의 발달로 다른 사람과의 의사소통능력이 급속히 발달한다. 또한 인지능력이 발달하고 상상력과 창의력이 두드러지는 시기이다(박성연,2006; Berk,2007;Papalia, Gross,& Feldman,2003).인지능력의 발달로 사회적 기준이나 다른 사람과의 비교에 근거한 이차적인 정서를 발달시키고,다른 사람의 정서 상태 에 대한 이해가 더욱 발달한다.이에 따라 유아는 또래관계 등 사회적인 상황에 필 요한 정서조절 능력을 발달시키게 된다.또한 사회적 경험이나 또래와의 놀이경험을 통해 자아개념,성역할 및 도덕성 등 여러 가지 사회적 행동 발달의 기초를 다지게 된다(Berk,2007;SOEID,1999).따라서 이 시기 유아들에게는 상호우호적인 또래관 계를 갖도록 도와줄 수 있어야 한다.교사나 부모는 자주적인 표현을 격려해주고 긍 정적이며 적극적인 또래와의 상호작용을 격려해 주며,공감능력을 키워줄 필요가 있 다(김지은 외,2006;SOEID,1999). 나. 아동발달과 보육 교육 프로그램 육아지원기관 또는 부모의 역할은 발달수준에 적합한 교육계획을 마련해 주는 것 이다.아동의 현재 능력을 넘어서는 기대에 부응하도록 하거나 아직 받아들일 준비 가 되어 있지 않은 자극을 퍼붓는 것은 아동들을 질리게 만들어서 학습에 대한 흥 미를 위협하고 자극 박탈과 흡사한 조건을 만들게 될 수 있다.조기학습센터의 효과 에 대한 연구는 교육용 글자,숫자 카드 등으로 훈련을 받은 영아와 읽기,수학,과 학,미술,음악,체육 등 본격적인 교육과정을 이수 받은 유아가 똑똑하고 영리한

연구 배경 33 영재 아기 를 만들어 낸다는 증거는 없다고 밝히고 있다(Hirsh-Pasek& Golinkof, 2003).또한 생후 첫 몇 년 동안이 읽기,음악,체조와 같이 훈련에 의존하는 기술들 을 숙달하는 데 민감한 시기라는 증거 역시 없다(Bruer,1999). 오히려 아동의 발달에 적합한 적절한 자극은 사물을 보고 만질 수 있는 기회,언 어 및 다른 소리를 들을 수 있는 기회,돌아다니면서 주변 환경을 탐색할 수 있는 기회와 같은 일상적인 경험에 의존하여 발달하는 경험-기대 뇌 성장 (experience-exceptantbrain growth)에 의해서 이루어진다.경험-기대 뇌 성장은 양 육자가 아동과 학령전 아동에게 적절한 놀잇감을 제공해 주고,식사를 함께 하고, 그림책에 관해 이야기하고,노래를 부르는 등의 일과를 날마다 즐길 수 있도록 해 줄 때 가능하다.이처럼 일상적이고 자극이 풍부한 경험을 통해서 자연스럽게 일어 나는 성장이 기초가 되어야 특수한 학습 경험의 결과로 나타나는 경험-의존 뇌 성장 (experience-dependent brain growth)이 이루어질 수 있다(Hutenlocher, 2002; Shonkof& Philips,2001). 이와 같은 성장과 발달 원리에 따르는 아동중심 프로그램(child-centeredprogram) 에서 교사는 아동이 선택할 수 있는 광범위하게 다양한 활동들을 제공해 주고 놀이 를 통해 자연스럽게 학습이 이루어지도록 해주어야 한다. 반면,반복과 훈련을 자주 사용하는 형식적 교육을 통해 철자,수,색,형태,다른 학습적 기술들을 가르치는 학습적 프로그램(academicprogram)은 아동의 동기와 정 서적 안녕감을 손상시킨다.육아지원기관의 아동들이 능동적으로 놀이 학습에 참여 하는 것보다는 수동적으로 앉아서 학습문제지를 완성하는 데 보다 많은 시간을 보 냈을 때,그들은 몸 흔들기와 같은 스트레스 행동을 보이고,자신의 능력에 대한 자 신감이 낮아지고,덜 도전적인 과제를 선호하며,학령기까지 운동 학습 언어 사회적 기술 발달 정도가 낮다(Marcon,1999;Stipeketal.1995).또한,반복과 훈련으로 이 루어진 취약한 학업 습관과 낮은 성취감의 영향력은 초등학교까지 지속되는 것으로 밝혀지고 있다(Burtsetal.,1992;Hartetal.,1998,2003). 다. 아동 발달에 적합한 보육 교육과정 1) 보육 교육과정의 원칙 아동발달에 적합지 않은 과도한 학습 프로그램 운영은 영유아들에 대한 제한된 교육과정 목표,그리고 특별한 요구와 흥미,관심사 등으로 자연스러운 학습의 기회

34 를 박탈하는 폐해를 낳는다는 점에 주목해야 한다(Bredekamp & Rosegrant,1995). 그렇기 때문에 보육 교육과정은 발달의 전 영역에 대한 내용을 제공하여야 한다.특 정 영역을 강조하는 것이 아닌,통합적으로 전 영역에 걸쳐 전인발달이 가능할 수 있는 내용을 포함하여야 한다.그러나 모든 영유아들에게 일반적인 내용을 포함하는 동시에 개별적 특성과 사회문화적 특성에 맞게 이루어져야 한다. 다음의 <표 Ⅱ-2-2>는 아동의 성장과 발달 원리를 연구한 NAEYC가 제시한 적절 한 교육과정을 결정하는 데 필요한 기본 지침이다.또한,교육과정은 무엇을 가르칠 것인지(내용)와 그것을 어떻게 가르칠지(방법)에 대해서도 신중하게 고려해야 하는 데,NAEYC 지침은 교육과정이 아동들에게 사회적으로 적절하고,지적으로 매력적 이고,개인적으로 의미 있는 선택이어야 한다고 보았다. 표 Ⅱ-2-2 NAEYC가 제시한 교육과정 원칙 내용 1. 발달에 적합한 교육과정은 아동 발달의 신체, 정서, 언어, 예술, 인지의 전 영역에 대한 내용 을 제공한다. 2. 교육과정은 아동들에게 사회적으로 적합하고, 지적으로 끌리며, 개인적으로 의미 있는 학문의 광범위한 내용을 포함한다. 3. 교육과정은 아동들의 새로운 개념과 기술의 획득을 촉진하고 그들의 학습을 강화하기 위하여 아동들이 이미 알고 있는 것과 할 수 있는 것(선행지식을 활성화하는)에 근거하여 구성된다. 4. 효율적인 교육과정 계획은 종종 아동들이 의미 있는 관계를 구성하도록 돕기 위해 그리고 풍 부한 개념 발달 기회를 제공하기 위해 전통적인 교과(subject-matter) 영역을 교차하여 통합 한다. 경우에 따라 한 가지 주제에 초점을 두는 것 또한 효과적인 전략이다. 5. 교육과정은 기술을 사용하고, 적용하고, 학습을 계속하는 성향뿐만 아니라, 지식과 이해, 과 정 기술의 발달을 촉진한다. 6. 교육과정 내용은 3세에서 8세까지의 유아들에게 접근가능하고 성취 가능한 방법으로 인정된 학문의 탐구에 관한 주요 개념과 도구를 반영하므로, 인지적 통합성을 가지고 있다. 유아들은 예를 들어, 과학실험하기, 쓰기, 수행, 수학문제풀기, 자료 수집하고 분석하기, 그리고 그 밖 의 다른 활동들을 수행함으로써 학문 학습에 직접적으로 참여한다. 7. 교육과정은 지역 공동체와 프로그램 속에 공유된 문화에 참여하는 아동들의 능력을 발달시키 면서 동시에 그들의 가정 문화와 언어를 지지해 줄 기회를 제공한다. 8. 교육과정 목표는 설계된 연령 범주 안에 있는 대부분의 아동에게 현실적이며 획득가능한 것 이어야 한다. 9. 테크놀로지가 사용될 때, 그것은 학급 교육과정과 교수(teachering)를 행하는 데 있어서 물리 적으로나 철학적으로 통합되어야 한다. 자료:Bredekamp & Copple,eds.,(1997).DevelopmentalyAppropriatein Early Childhood Program. Washington,DC:NAEYC.

연구 배경 35 이러한 지침으로부터 얻을 수 있는 교훈은 좋은 교육과정은 단순한 수업계획과 활동의 모음 그 이상의 것이라는 점이다.특히,교육과정의 목적과 구성 틀은 특정 목적 도달을 향한 활동 및 교수전략과 일치되어야 한다. 종합해서 말하면,보육과정은 영유아의 연령별 발달수준과 발달적 요구를 기준으 로 발달적 요구에 따른 발달과업을 토대로 구성되어야 한다.발달수준과 발달적 요 구에 대한 초점은 영유아의 연령 외에도 개인의 발달 차이에 따라 크게 달라질 수 있다.따라서 보육과정에서 어떤 목적과 목표를 설정하고 그것을 달성하기 위해 어 떠한 내용과 방법으로 보육할 것인가를 결정함에 있어서 대상 영유아의 연령과 발 달 수준 및 발달의 특성을 면밀히 고려하여야 한다.즉,영유아의 연령,성별,특성 에 따라 발달적 차이와 개인차를 고려해야 한다. 영유아기는 각 영역에 따라 발달이 급속하게 이루어지기 때문에 월령에 따른 발 달 차이가 크게 나타나는 특성을 지니므로 영유아기 보육과정은 연령에 따라 보다 세분화할 필요가 있으며,영유아의 특성도 고려해야 한다.또한,활동,자극,영양, 휴식,섭식 등에 대한 영유아의 생물학적 욕구를 충족시켜야 하며 영유아의 신체적 안전 및 심리적 안정감을 도모해야 한다.또한 영유아의 발달이나 경험은 사회,언 어,인지,정서,신체 측면이 상호 연결되어 다차원으로 관련되며 발달한다.따라서 한 영역의 발달이나 경험만을 강조해서는 바람직한 성장을 이룰 수 없다. 발달수준 발달적 요구 보육과정 보육프로그램 보육계획 수립 및 실제 그림 Ⅱ-2-1 보육과정 구성과 운영 과정 2) 보육 교육과정 내용 선정의 기본 원칙 보육 교육과정을 구성하고 효과적으로 다루기 위해 보육 교육과정에 어떠한 내용 을 선정하여야 하는지에 관하여 많은 의견들이 있다.과연 영유아들에게 무엇을,어 떤 내용을 가르쳐야 하는가에 관한 문제이다.그 무엇,내용에 해당하는 교육과정 내용 선정의 원리 대부분은 영유아들이 무엇을 배워야 한다기 보다는 학습경험 관 점에서 강조하는 경향이 있다. Bredekamp와 Rosegrant(1995)는 NAEYC가 제안한 발달이론에 따라 교육 내용 선

36 정의 근거를 제시하였다(표 Ⅱ-2-3참조).이 근거는 교사가 영유아를 가르치는 내용 을 선정하는 과정에서 발생하는 약점들을 보충할 수 있는 것으로 현재 실행하고 있 는 교육내용에 질문을 맞춰보면서 재검토해 볼 것을 제안하고 있다. 내용 1. 교육과정이 상호작용적인 학습을 이끌어나가며 유아의 지식 구성을 격려하는가? 2. 교육과정이 사회적, 정서적, 신체적, 인지적 목표를 달성하도록 돕는가? 3. 지식이나 기술을 습득해 나가는 동안 학습에 대해서 유아에게 긍정적인 느낌을 갖게 하며 학습을 하고자 하게 만드는가? 4. 교육과정이 유아들에게 의미가 있는가? 유아의 삶과 연관되어 있는가? 혹은 유아의 개인적 인 경험을 쉽게 갖도록 돕는지 등에 관한 것이다. 5. 유아에 대한 기대가 현실적인가? 또는 유아가 성장한 후에 배우는 것이 더 쉽고 효율적인가? 6. 교육과정이 유아와 교사에게 흥미로운가? 표 Ⅱ-2-3 보육 교육과정 내용선정 지침 7. 교육과정이 문화적, 언어적 다양성을 잘 반영하며 그 다양성에 예민하게 반응할 수 있는가? 교육과정이 유아의 개인차나 그 개인의 가족의 다양성에 반응할 수 있는가? 8. 유아에게 현재 지니고 있는 지식이나 능력을 확립하고 발전시킬 기회를 주는가? 9. 유아에게 의미있는 상황 속에서 활동을 구성하도록 해줌으로써 개념의 이해를 도와주고 있 는가? 10. 전통적인 교과영역과 충분히 통합되어 있는가? 11. 관련 분야의 기준에 따라 지식이 정확하고 신빙성 있게 제시되는가? 12. 그 내용요소가 알만한 가치가 있는 것인가? 13. 활동적인 학습을 촉진하며 유아에게 의미있는 선택을 하도록 허락하는가? 14. 유아가 과업을 완수하는 데 정답에만 중점을 두기 보다는 유아의 탐구와 탐색을 촉진하는 가? 15. 사고하고 추론하고 문제해결을 수행하고 의사결정을 하는 능력을 격려하는가? 16. 유아와 성인 혹은 또래간의 사회적 상호작용을 장려하고 촉진하는가? 17. 활동성, 감각적인 자극, 맑은 공기, 휴식, 영양, 배설에 대한 유아의 생리적 욕구를 존중하는 가? 18. 유아의 심리적 안정감, 안전, 소속감 등을 장려하는가? 19. 성공의 느낌, 학습의 즐거움을 장려하는 경험을 제공하는가? 20. 교사와 유아에게 융통성을 허용하는가? 자료:Bredekamp & Rosegrant.T.(Eds.).(1995).Reaching potentials:transforming early childhood curiculum andassesment,vol.2.washington,dc:naeyc.

연구 배경 37 교육과정 내용 선정 지침에서 가장 중요한 기준은 바로 영유아 자신이다.어떠한 내용이나 목적이 우선되는 것이 아니라,영유아들이 어떻게 느끼는지,영유아에게 도움이 되는지 등이 가장 중요한 교육과정 선정 지침이다.또한 그 내용이 영유아가 특정 능력이나 기술을 획득하는 결과보다 그 내용을 통해 영유아가 어떠한 과정을 경험하게 되는지가 중요하다.또한,영유아 개인의 발달 자체에만 초점을 두는 것이 아니라,영유아가 가족 및 타인과 관계를 갖고 사회 문화에 적응할 수 있는 능력을 길러주는 내용을 포함한다. 이러한 지침들이 영유아 교육에서 구체적인 내용을 언제 어떻게 제시하는지에 대 한 세부적인 지침이 되지는 못하지만,무엇을 중심으로 할 수 있는가에 대한 근거를 제시해 주고 있다. 3) 표준보육과정의 원리 및 구성 우리나라 표준보육과정은 영유아기 연령에 따라서 발달수준과 성취해야 할 발달 과제가 다르다는 전제하에 연령별 발달수준과 발달적 요구에 따라 영역별 보육과정 목표를 설정하였다. 구분 기본생활 신체운동 사회관계 의사소통 자연탐구 예술경험 표 Ⅱ-2-4 표준보육과정 6개 영역 내용 기본생활 영역은 전 생애의 기초이며 사회생활의 기본이 되는 건강, 영양, 안전 에 관한 지식과 기술을 익하고 바르게 생활하는 태도를 기르는 내용으로 구성 신체운동 영역은 다양한 신체 활동을 통하여 자신의 신체에 대해 긍정적으로 인 식하고, 일상생활에 필요한 기본 운동 능력을 기르며, 신체 활동에 즐겁게 참여 하는 내용으로 구성 사회관계 영역은 자신을 존중하고, 가족과 또래 및 지역사회와 긍정적인 사회 관계를 맺을 수 있고, 유능한 사회 구성인이 되기 위해 필요한 사회적 지식과 태도를 기르는 내용으로 구성 의사소통 영역은 듣고 말하는 것을 즐기고, 상황에 맞는 의사소통 능력과 읽고 쓰는데 필요한 기초적 능력을 익힐 수 있고 올바른 언어생활 태도와 능력을 기 르는 내용으로 구성 자연탐구 영역은 오감을 이용하여 주변 사물과 환경을 지각하고 탐색하며, 이러 한 과정에서 발생하는 의문점을 해결하는 데 필요한 수학적 과학적 기초 능력을 기르는 내용으로 구성 예술경험 영역은 사물이나 소리, 자연이나 예술 작품에 대한 아름다움에 관심을 가지고 탐색하며, 생각이나 느낌을 음악, 동작, 극이나 미술로 표현하고, 표현된 것들을 보고 즐길 줄 앎으로써 풍부한 감성 및 창의성을 기르는 내용으로 구성 자료:영유아보육법 시행규칙 제30조 관련 별표8

38 먼저,표준보육과정의 구체적 보육내용은 영유아의 전인적인 성장을 도모할 수 있 도록 보육과정을 여섯 개의 영역으로 구분하였다.건강하고 안전하며 바른생활 태도 를 기를 수 있도록 하는 기본생활,신체에 대해 긍정적으로 지각하고 기본운동능력 을 기르는 신체운동,긍정적인 자아개념을 형성하고 더불어 살아가는 능력을 기르기 위해 필요한 의사소통,탐색 및 문제해결 능력을 기를 수 있도록 돕는 자연탐구,그 리고 예술적 요소를 경험하고 즐기는 예술경험 등 6개 영역으로 이루어진다.6개의 영역의 내용을 살펴보면 <표 Ⅱ-2-4>와 같다. 다음은 표준보육과정이 전제하고 있는 연령별 발달수준과 발달적 요구에 따른 신 체,언어,사회,정서,인지 발달 등 영역별 보육과정 목표이다(표 Ⅱ-2-5참조). 시기 만2세 미만 만2세 만3~5세 발달수준 발달적 요구 보육 과정 보육 목표 기본 생활 신체 활동 표 Ⅱ-2-5 연령별 발달수준과 발달적 요구 신체발달 감각운동 초보적 언어발달 신체운동 주변탐색 언어표현 애착 및 신뢰 형성 정서적 안정감 심신을 건강하게 하고 기본적인 안전생활습관 을 길러 최적의 발달을 꾀하고 바른 생활습관을 형성한다. 기본적 감각능력으로 주 변 환경을 탐색하고 자 신의 신체를 긍정적으로 인식하며, 신체조절 능력 을 획득한다. 신체균형 동작의 정교화 급속한 언어발달 자기주장 초보적 또래 상호작용 신체동작과 신체조절 다양한 주변 탐색 언어상호작용 애착안정 자기표현 또래경험 정서공유 건강하고 건전한 생활 습관을 길러 자신의 건 강을 보호하고 바르게 생활한다. 신체활동에 참여함으로 써 기본적 운동수행능 력의 발달을 꾀하여 기 초체력을 기른다. 신체균형과 운동기술발달 소근육 운동 발달 문장구사 능력 자기조절 또래 상호작용 증가 이차정서발달 신체운동과 표현 인지적 자극 언어 풍부화 및 의사소통 자조능력 및 통제능력 문제해결 정서조절 창조적 활동의 요구 인간관계 놀이의 다양화 건강하고 건전한 생활습관 을 길러 자신의 건강을 유 지하고 안전하고 바른 생 활을 하며 다른 사람을 배 려하고 즐겁게 생활한다. 여러 가지 신체활동을 경 험하고, 적극적으로 참여하 여 신체운동 능력을 증진 한다.

연구 배경 39 (표 Ⅱ-2-5계속) 보육 과정 보육 목표 1) 시기 만2세 미만 만2세 만3~5세 사회 관계 의사 소통 자연 탐구 예술 경험 다른 사람과 분리된 존 재로서의 자신을 인식하 고, 양육자와 긍정적으로 애착 관계를 형성하며, 기본 정서를 다른 사람 과의 관계에서나 주변 환경의 맥락 속에서 느 끼고 표현한다. 듣고 말하는 것을 즐거 워하고, 상황에 따라 적 절한 언어로 표현한다. 주변 사물과 자연현상에 대하여 관심을 가지고 보고 듣고 만지고 느끼 는 등 다양한 감각과 조 작으로 지각하고 반복하 여 탐색한다. 자신의 신체와 감각자극 에 호기심을 보이며, 소 리나 간단한 노래를 즐 겨 듣고 점차 소리나 몸 움직임, 긁적거리기 등의 복잡한 반응을 즐 긴다. 자아를 정확하게 확립하 고 독립적으로 행동하 며, 자신의 정서를 적절 한 방법으로 표현하고 다른 사람의 정서를 이 해한다. 또 주변의 어른, 또래와 긍정적인 관계를 형성한다. 듣고 말하는 것을 즐거 워하고, 상황에 맞는 언어를 익힌다. 주변의 사물과 자연현 상에 호기심을 가지고 여러 가지 방법으로 탐 색하며 일상생활에서 충분히 수학적, 과학적 경험을 한다. 주변 사물, 환경, 자연 에서 아름다움을 발견 하고 즐기는 경험으로 창의성과 감성이 풍부 해지고 발달해 가는 기 초를 마련한다. 자기 존중감을 키우고, 자 신과 다른 사람의 정서를 이해하고 표현하며, 다른 사람과 더불어 생활하고, 자신을 둘러싼 사회현상에 관심을 가지며 이해한다. 일상생활에 필요한 의사소 통능력과 기초적인 문해능 력을 기르고, 바른 언어생 활 태도와 습관을 형성한 다. 사물과 자연환경에 대해 지속적으로 탐구하려는 마 음과 탐구과정을 즐기는 태도를 기르고, 기초 탐구 기술과 과학적 기초지식을 확장하고, 자연을 사랑하는 마음을 가진다. 자연이나 생활, 예술작품에 서 아름다움을 발견하고 음악, 움직임, 극놀이, 미술 활동에 적극적으로 참여하 는 것을 즐겨 다양한 방법 으로 자신의 생각과 느낌 을 표현하며, 우리나라의 전통예술을 자연스럽게 경 험한다. 자료:1)여성가족부 고시 제2007-1호(2007)표준보육과정의 구체적 내용과 및 교사지침. 이와 같은 보육 목표를 달성하기 위하여 신체,사회,언어,인지,정서 등 전인적 발달을 위한 여섯 개 영역은 연령집단별로 구분되어 제공되고 있으며,연령집단은 만 2세 미만,만 2세,만 3~5세 영유아로 구성되어 있다.각 연령별 집단은 다시 1-3 수준으로 세분화되어 제시되었다.수준은 연령,발달,개인차를 포함한 내용을 말한 다.따라서 보육과정에서 만 2세 미만 보육내용은 1 2 3수준,만2세 보육내용은 1 2 수준,만3~5세 보육내용은 1 2 3수준으로 각각 구성되어 있다.

40 3. 특별활동 적합성 보육시설 특별활동의 적합성은 영유아의 연령에 적합한 내용과 방법으로 구성되 어 있는지에 대한 발달 적합성과 우리나라에서 독특한 양상으로 진행되고 있는 특 별활동의 양상을 사회 문화적인 맥락에서 어떻게 논의할 수 있을 지에 관한 사회 문화적 적합성으로 구분하여 살펴보고자 한다. 가. 특별활동과 발달 적합성 특별활동의 이름으로 운영되는 교과목은 적어도 활동 내용이 연령에 적절한 발달 적 과업을 이루기 위해 도움이 되는 내용들로 구성되어야 한다.이와 관련하여 현재 실시되고 있는 특별활동이 유아의 균형있는 발달과 발달시기에 맞는 것인가에 대해 서는 여러 가지 문제가 지적될 수 있다. 1) 특별활동 교육과정 적합성 많은 영유아보육 교육 관련 전문가들은 특기활동의 교육내용이나 교육과정이 영 유아의 발달과 학습특성에 적합하지 않고 또한 아동의 선택권,발달권,놀 권리 등 영유아의 권리를 침해하고 있다는 주장을 제기하여 왔다. 이정화 정선아 이명조(2003)는 특기활동의 교육과정과 교수방법이 영유아의 발달 에 적합하지 않다고 주장하였다.특기활동은 성인이 주도하는 하향식,단계적 학습 방법을 활용하기 때문에 유아는 자신의 방식으로 학습할 수 있는 기회를 잃게 되며, 또한 특별활동 전담교사가 담임교사와 그 교육내용 및 방법 등에 관한 협의를 하지 않기 때문에 통합보육과정의 흐름에서 자연스럽게 진행되는 것이 아니라 인위적으 로 단절되는 교육과정이 진행된다는 것이다. 교육학적인 관점에서 허명순(2007)은 특기활동이 교육적 경험이 되기 위해서는 경 험의 지속성과 상호작용이라는 이러한 두 가지 원칙 하에서 기존 특별활동의 방향 성이 설정되어야 한다고 주장하였다.진정한 교육은 질 높은 경험을 통해서만 이루 어질 수 있으므로,특별활동이 유아의 발달에 적합한 진정한 의미의 특별활동으로 거듭나기 위해서는 경험의 지속성과 상호작용의 원리에서 특별활동의 의미가 재구 성되어야 한다.이런 관점에서 현재 특별활동으로 제공되는 외적환경이 영유아의 개 별적 욕구,능력,요구도에 따라 적절하게 제공되고 있는지에 의문을 제기하여야 한 다고 하였다.

연구 배경 41 이정화 정선아(2004)의 유치원 원장을 대상으로 한 질적 연구의 결과는 특별활동 이 유아들에게 다양한 경험을 제공하고는 있지만 진정한 의미의 교육적 경험으로 이어지지 못하고 다양한 맛보기에 그치고 있다고 보았다.또한 특별활동은 단지 기 능습득적인 교육적 측면만 있을 뿐이라고 간주하였다 한편,NAEYC에서는 영유아의 발달에 적합한 교육과정을 제공했을 때 영유아는 흥미와 즐거움의 반응을 나타내며,학습에 대해서 긍정적인 느낌을 갖게 된다고 보 았다.이러한 맥락에서 영유아가 특별활동을 좋아한다는 연구결과에 대해 어떻게 해 석해야 할지에 대해서 의문을 제기하기도 하였다(김영명 서영숙,2006). 또한 표준보육과정이라는 특정의 교육과정만이,특정의 교육철학이나 아동관에 입 각한 경우에만,영유아의 발달에 적합하다고 볼 것인가라는 문제와 영유아가 교육받 아야 하는 모든 교과의 교육과정과 교수방법이 동일해야 하는가라는 문제점을 제기 해 볼 수도 있다.각 보육시설의 특색을 반영하는 보다 더 유연성 있는 교육과정의 접근에 대한 모색도 필요할 것으로 여겨진다.예를 들면,지금까지 보육시설에서 현 장견학 형식으로 진행되어 왔던 자연체험이나 생태 학습 등을 좀 더 세분화시켜서 일상적인 보육 과정에 통합하는 수업내용이라던가 다양한 지역의 인적 물적 자원을 연계하는 형태의 프로그램의 개발도 필요한 것으로 보인다. 현행 영유아 대상의 특기교육을 막을 수 없는 상황이라면,현재 진행되고 있는 특 기교육들이 어떠한 면에서 영유아의 발달을 저해하고 있는 가를 발견하고,그러한 문제점들을 보완 개선하는 방안에 관해서도 관심을 가질 필요성이 제기되고 있다. 2) 특별활동 연령 적합성 영유아시기에는 발달 연령에 따라서 이루어야 할 주요 발달과업이 있다.특별활동 이 시작되는 만1세부터 미취학 영유아까지의 발달 연령은 36개월을 기준으로 걸음 마기와 학령전기로 구분할 수 있다.먼저,걸음마기 즉 18개월 36개월 영아기는 양 육자에 대한 신뢰를 얻은 후에 그들의 행동이 자신의 것임을 깨달고 자신의 독립이 나 자율성에 대한 느낌을 말하기 시작하며 자신의 의지를 깨닫는 시기이다.발달 과 업으로 공격성과 같은 충동을 조절하고 통제하는 능력,만족을 지연할 줄 아는 능력, 옳고 그름이나 깨끗함이나 더러움 그리고 해야 할 일과 해서는 안 될 일에 대한 구 별,대상 항상성 및 분리 개별화 등 심리적 자아상과 자율성의 확립을 이루어야 한 다.이러한 과정에서 부모나 교사는 오감 교육을 통한 다양한 자극을 제공하고 스킨 십과 애착 형성,즐겁게 놀면서 말을 많이 해주고 충분한 영양과 올바른 식습관을

42 갖도록 지원해 주어야 한다. 학령전기인 3-6세 유아는 아동들은 그들의 신체,행동,장난감,애완동물에 대한 책임감을 떠맡도록 요구 받으며,책임감에 대한 이해 발달은 주도성을 증진시킨다. 부모에 대한 동일시 과정을 통해 성 역할을 습득하고,사회화 되어 가고,전통적 관 습과 예의범절 등 인간관계 형성에 필요한 덕목을 습득하여야 한다.이와 같은 발달 과업을 이루기 위하여 부모나 교사는 동화책 등을 많이 읽게 하고 들려주며,다양한 경험을 통해 다양한 문화를 체험하게 하고 타인에 대한 배려와 또래와 노는 법을 익히게 해야 한다.이상과 같은 활동을 통하여,유아의 종합적 사고기능과 인간성이 키워지고,사고력이 증진되며,사회적 역할을 습득한다.이를 통해 자신의 생각이나 감정을 이해하고 자신의 행동을 인지하며 자신의 의사를 분명하게 표현할 수 있게 되는 것이다(신홍범,2007;정대련,2007;천근아,2007). 따라서,특별활동을 실시할 때는 특별활동의 내용이 영유아의 긍정적이고 바람직 한 발달을 추구하는 활동을 얼마나 포함하고 있는가에 대해서 분별해야 한다.그럴 때만이 특별활동 과정에서 이루어지는 각종 활동이 유아를 위한 질 높은 경험이 될 수 있다. 3) 조기 영어교육의 적합성 특별활동에서 가장 많이 이루어지고 있는 조기 영어교육 관련 연구를 통해서 발 달 적합성의 문제를 살펴보고자 한다. 우남희 등(2002)은 만4세와 7세 아동을 대상으로 영어교육을 실시한 결과 4세 유 아들에 비하여 7세 아동들의 교육적 효과가 크다는 것을 밝혔다.또한 놀이와 게임 을 통한 영유아들의 영어교육도 적절한 방법이 되지 못한다고 하면서 자신들의 연 구를 통해서 4세 유아들이 게임을 하는 데 한계가 있음을 보여 주었다고 언급하였 다.전조작기에 속한 4세아들은 아직 규칙을 이해할 수 있는 인지적 능력이 발달하 지 않았으므로 진정한 의미의 게임은 할 수가 없었다고 설명하였다.이 연구는 인간 의 뇌는 나이에 따라 단계적으로 발달하기 때문에 뇌발달이 이루어지기 전에 교육 을 시킨다는 것은 교육적 효과가 없을 뿐 아니라 오히려 뇌에 부담을 주어 부작용 을 일으킬 수 있다고 주장하였다.인간의 뇌는 태어나서 3세까지 전체 뇌의 기본 골 격과 회로를 만들기 때문에 오감을 통하여 골고루 자극을 제공하는 것이 필수적이 므로 시각이나 청각을 통한 한 가지 자극만을 주어 교육을 시키면 여러 가지 부작 용을 낳게 된다고 하였다.만3세에서 6세 때까지는 종합적 사고와 인간성,도덕성

연구 배경 43 기능을 담당하는 앞 뇌인 전두엽이 집중적으로 발달된다고 한다.따라서 이 시기에 는 예절교육과 인성교육 등이 다양하게 이루어지도록 돕는 것이 좋다고 제안하였다. 만6세가 지나 12세까지에 이르러서야 언어기능과 청각기능을 담당하는 측두엽이 발 달된다고 하였다.따라서 이 시기에 외국어 교육을 비롯한 말하기 듣기 읽기 쓰기 교육이 이루어지는 것이 좋다고 제안하였다.따라서 현재 이루어지는 조기 영어교육 이 3~6세 사이에 실시된다면 전두엽 발달을 위한 교육에 중점을 두기 보다는 아직 발달이 제대로 이루어지지 않은 측두엽 기능에 과도한 부담을 주게되어 부작용을 낳을 수도 있다고 시사하였다.그러므로 무조건 빨리 영어교육을 시킬 것이 아니라 뇌 발달에 맞는 단계별 교육 내용을 적극적으로 개발하여 교육을 시키는 것이 필요 하다고 제안하였다. 또 다른 연구(우남희,2007)는 어린이집,유치원,영어학원 각 1개원에서 선정된 57 명의 유아들과 그들의 어머니 57명을 대상으로 세 기관에서 받았던 유아들의 영어 교육 경험과 지능점수 간 차이를 분석하여,영어교육 경험과 유아들의 지능,창의성 발달과의 상관성에 대해서 조사하였다.연구 결과에 따르면,영어교육 경험에 따른 지능점수의 차이는 크지 않았다.영어교육의 경험이 많은 기관의 유아일수록 언어창 의성 점수는 낮은 것으로 나타나서 조기 영어교육의 주입식 형태의 방법이 유아의 창의성을 저해하는 요인임을 시사하였다.그러나 도형검사에서는 유의한 차이가 없 었다. 이들 연구를 통하여 볼 때 영유아들에게 영어교육을 실시할 때 교육의 내용은 물 론 전달하는 방법을 선정함에 있어서 신중해야 할 필요성이 제시된다. 나. 특별활동의 사회 문화적 적합성 1) 사회 문화적 환경과 발달 특별활동과 관련된 쟁점으로는 크게 발달 적합성과 이에 새롭게 추가된 사회 문 화 적합성에 관련된 것으로 나누어서 살펴보는 경우가 많다.1987년에 NAEYC에서 제시한 발달에 적합한 실제(Developmentaly AppropriatePractice:DAP)가 소개된 이후로 기본 가정에 많은 이론적,철학적 의문이 제기되었으며,1997년의 개정안에 서는 발달 적합성 개념에 연령 적합성과 개인적합성 외에 사회 문화 적합성이 추가 되었다(Bredekamp& Copple,1997,허명순,2007재인용). 한 개인을 이해할 때 그 개인을 둘러싸고 있는 환경들,가족,학교,직장 등의 미

44 시체계로부터 정치적인 제도와 문화에 대한 이해가 없이는 그 개인의 발달을 이해 하기는 어렵다고 한 Bronfenbrenner(1979,1989)의 주장처럼 개인이 생활하고 있는 문화와 맥락이 함께 반영될 필요가 있다. 이러한 맥락에서 고찰해 볼 때 우리나라에서 부모들의 교육열을 어떻게 해석하느 냐는 조기교육과 특별활동의 과열현상에 대한 이해를 달리할 수 있을 것이다.또한 어떠한 관점에서 보는 가에 따라 그 해결 방안도 달라질 것이다. 2) 한국 부모의 교육열과 특별활동 한국사회 전반의 교육에 대한 높은 요구에 대한 원인과 문제해결에 대해 학자들 마다 다양한 입장을 밝히고 있고,특별활동에 대한 논의 과정에서 한국 사회의 사회 문화적 맥락에 대한 고려가 좀 더 이루어져야 함을 여러 연구자들이 제안하였다.전 문가들은 특기교육이 영유아의 발달에 적합하지 않다는 의견을 제기하고 있고,또한 특기교육에 드는 비용의 부담도 있다.그러나 그럼에도 불구하고 부모들이 굳이 자 녀에게 특기활동을 시키는 배경을 한국적인 독특한 사회 문화적 맥락 안에서 고찰 하고 이해할 필요가 있을 것이다. 부모의 특별활동에 대한 요구와 요구의 저변에 깔려있는 부모의 교육열을 어떻게 볼 것이냐의 문제는 매우 중요한 사안이다. 여러 학자들은 부모들의 특기활동에 대한 끊임없는 요구를 부모의 과도한 교육열 과 유아의 발달과 학습에 대한 잘못된 인식,이윤추구 목적의 보육 교육 기관의 운 영체계와 사업성을 띠는 조기교육관련 산업이 결합된 산물이라고 보고(양옥승 외, 2001;이기숙 외,2002;이정화 외,2003)이 문제해결 방안으로 부모교육을 통해 부 모들에게 올바른 유아교육의 내용과 방법을 이해시키고(이기숙 외,2002)더불어서 공보육 교육 체계를 구축해야 한다고 제안하고 있다(이기숙 외,2002;이정화 외, 2003).양옥승 등(2001)은 사회적 상황과 사회적 요구를 고려하여 유아영어교육이 전 체 유아교육과정과 통합되어 이루어져야 한다고 방향을 제시하고 있다. 한편 NAEYC에서는 질 높은 유아교육 프로그램은 가정의 요구에도 반응적이어야 한다고 언급(허명순,2007)하고 있는데,이런 관점에서 영유아의 보육과 교육에서 부 모는 부모교육의 대상으로서만 존재하는 것이 아니라 양육의 파트너로서 존재하며 부모의 요구는 존중되어야 한다는 시각이 있다.특히 소수의 부모가 아닌 다수의 부 모가 일정한 방향의 요구를 표출했을 때는 과도한 교육열로만 단정 지을 것이 아니 라 부모가 왜 그러한 요구를 갖게 되었는가에 대해 좀 더 다각적으로 검토하고 이