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VOL.13 No.5 201110 JOURNAL OF DISASTER PREVENTION CONTENTS XXXXXX XXXXXX

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재난이슈 허리케인 아이린(Irene) 대비 및 대응 정 태 성 (소방방재청 국립방재연구소 방재정보센터장, XXXXXXXXXXXXXX ) 정 상 만 (소방방재청 국립방재연구소 방재연구소장, XXXXXXXXXXXX ) I. 개 요 지난 8월 최고풍속 179, 최대강우 300mm에 이르는 폭우를 동반한 허리케인 아이린 이 미 동북부를 휩쓸고 지나갔다(그림 1, 2). 8월 20일 발생한 허리케인 아이린 이 8월 28일 소멸할 때까지 미국에서만 44명의 생명을 잃었으며, 피해규모가 55억 달러(노스캐롤라이나 버몬트 지역에서 발생한 홍수 피해의 경우 일반적인 주택 보험에서 보장해 주지 않기 때문에 피해보상 규모산정에서는 제외)에 이르렀다. 이는 최고 시속 232 의 강풍과 함께 8.4ｍ 높이의 해수면 상승을 동반하며 3등급으로 뉴올리언스를 강타했던 허리케인 카트리나 가 남긴 800억원의 피해규모에 훨씬 못 미치는 액수이다. 허리케인 아이린 의 위력은 당초 그림 1. 허리케인 아이린 경로 4 Journal of Disaster Prevention 그림 2. 8월 27일 노스캐롤라이나주 상공 위성사진

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재난이슈 재난피해를 최소화하고자 노력하고 있다. 허리케인 재해관리시스템에 포함된 각각의 서비스를 구체적으로 살펴보면 다음과 같다. (a) 저지대 및 침수예상 지도 서비스 (c) 단전예상 지도 서비스 (b) 빈도유량 지도 서비스 (d) 총 예상 강우량 지도 서비스 그림 4. 미국 허리케인 재난관리시스템 시사점 미국정부의 선진 재난관리시스템과 사전대비 능력은 허리케인 아이린 의 피해규모를 최소화하는데 중요한 역할을 담당하였다. 중앙정부는 허리케인 재난관리시스템을 구축 관리하고 허리케인 발생시 진로, 침수가능지역,빈도유량,단전지역,총예상강우량등허리케인대응및조치에꼭필요한정보만을제공한다.허리케인이지날 허리케인 아이린(Irene) 대비 및 대응 7

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최신연구동향 전임 브라질 수자원청장인 베네디토 브라가 교수는 짧은 그의 말 한 마디에 자연스러운 흐름 속에 잠재된 위험을 지닌 물의 속성을 담았다. 그래서 우리는 이러한 기본적인 속성을 변환하려는 노력보다는 어떻게 적응할 것인지에 대한 접근으로 정책을 수립해야 한다는 것이다. 최근 개발도상국에서 점차적으로 증가하고 있는 대도시들의 도시화 확대 및 그에 따른 인구의 증가로 인해 신생 도시들은 도시홍수 등에 노출되어 있으며, 부적절한 도시계획 및 인구의 집중현상과 특히 기후변화와 맞물려 보다 그림 3. 통합도시홍수관리 세미나 flyer 피해가 심각해지고 있다. 본 세미나에서는 빈도가 점점 잦아지는 대규모 도시홍수와 돌발홍수, 집중호우를 비롯하여 해안 삼각주 지역의 storm surge 등에 대한 대비가 필요함을 피력하였다. UNISDR의 John Harding은 도시들이 이러한 물 관련 재해에 대한 통합적인 정책을 수립하기 위해서는 위험지역, 취약성 지역이 어디이며 필요한 투자범위를 정할 수 있어야 하는데 제대로 된 정보를 갖고 있지 못하다는 점을 거듭 강조하며 위기상황 준비 및 대응을 위한 정보 획득의 그림 4. 통합도시홍수관리 세미나 프로그램 중요성을 강조하였다. ISDR에서 운영 중인 논의할 수 없으며, 위기를 기회로 전환할 수 있는 Prevention web (http://www.preventionweb.net)은 전사적 위험관리를 위하여 이러한 플랫폼 개발이 600여 명의 시장들이 관할하고 있는 각 도시정보를 체계적으로 추진될 필요가 있다. 공유하여 홍수와 기타 재해에서 더욱 안전하고 복원력이 있는 도시가 될 수 있도록 글로벌 플랫폼의 역할을 수행하고 있다. 소방방재청 역시 2010년에 개최된 제4차 아시아 (2) Workshop : 기후의 다양성과 기후변화에 대 한 도시의 적응 (주관 : 스톡홀름 국제 물 연구원 / 공동주관 : 재해경감 각료회의의 후속조치로 5개년 계획으로 UNISDR, 국제적십자재단) 기후변화 적응 및 방재를 위한 정보 및 기술을 최근의 기후의 다양성과 기후변화에 대한 연구들은 공유할 수 있는 플랫폼을 개발하여 물 관련 재해에 물 순환시스템의 영향이 예상보다 훨씬 심각하며, 가장 취약한 아시아 지역이 정확한 정보에 기반한 향후 반세기 동안 IPCC가 예상하는 기온상승 및 재해대응을 할 수 있는 시스템을 구축하고자 하는 해수면상승은 극심한 가뭄과 폭우를 동반하여 특히 비전을 갖고 현재 프레임에 대한 브레인스토밍을 연안 지역은 사라질 위험에 처해 있으며 빈곤층은 시작한 단계이다. 재해 중 80% 이상이 too much 더더욱 극빈층으로 몰락할 것이라 경고하고 있다. water 혹은 too little water 와 관련되었다고 할 2009년 Global Humanitarian Forum에서는 만큼 물 관련 재해를 이야기하지 않고 방재를 2030년까지 기후변화의 영향으로 인한 연간 도시화로 인한 물 문제와 국제사회의 대응 17

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재난경보기술 그림 2. 산지돌발홍수예측시스템 및 메신저를 통한 예경보 전송 개요도 운영하고 있으며, 돌발홍수 위험이 있는 지역의 담당공무원에게 휴대폰과 이메일로 관련 정보를 제공하도록 구축되어 있다. Mobile GIS 기반 현장조사 시스템 전 국토를 4,272개 유역으로 구분하고, 각 유역에 대한 위험도 분석을 통하여 총 300개의 돌발홍수 위험지역을 선정하였다. 위험지역 분석에 사용된 위험 인자로는 경사, 하도폭 등 지형인자, 집중호우 그림 3. 산지돌발홍수 예경보 발령현황 전송체계 등의 강우인자 및 관광지 형성 등 사회적 인자이고, 이를 대상으로 PROMETHEE기법을 적용하였다. 돌발홍수 예경보 발령기준 개선 아울러 위험지역 선정의 타당성 확보를 위해 기존 산간계곡 돌발홍수에 대한 발령기준은 현장방문 및 위성 항공영상을 통해 해당지역을 유역별 도달시간 및 선행강우에 대한 특성이 검증하여 신뢰성을 높였다. 반영되지 않았다. 이를 개선하기 위하여 유역별로 (a) 4,272개 단위유역 (b) 총 300개 유역 그림 4. 돌발홍수 위험지구 추출 및 DB 구축 24 Journal of Disaster Prevention

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방제정책 기준 그림 2. 기업재해경감활동의 구성 그림 3. ISO/TC223 WG들의 작업범위 기구에서는 2006년 5월 스웨덴 스톡홀름 제1차 총회 22312:2010)과 연 속 성 관 리 지 침 (ISO/PAS 개최이후 지금까지 매 6개월 단위로 총회를 22399:2007) 두 종류의 표준규격을 발간하였다. 이 개최하여 올해 5월말 독일 베를린에서 제11차 두가지 규격은 기술적 참조문서와 임시 국제표준 총회를 앞두고 있다. 규격이며 인증기준으로서 활용할 수 없었다. 그러나 국제표준화기구 사회안전보호 기술위원회(사무국 앞으로 제정되는 규격은 다르다. 특히 재난관리 스웨덴-위원장 크리스터 쿰린)는 국제표준 영역에 세계 최초의 국제표준 인증규격으로 규격개발을 위하여 5개의 실무 작업반(Working 재난대응을 위한 요구사항(ISO/FDIS 22320)과 Group)을 운영한다. WG1(일본)은 사회안전의 사업연속성관리 요구사항(ISO/DIS 22301)이 될 종합적 이슈들을 다루는 재난에 대한 기본구조와 것이다. 이는 지난 5년 동안 국제표준 인증산업의 로드맵, WG2(영국)는 전문용어, WG3(독일)은 주도국가들 사이의 치열한 합의과정을 통 한 재난관리, WG4(네델란드)은 대비와 연속성, 결과물이다. 올해가 인증을 위한 국제재난 관리 WG5(프랑스)은 비디오 모니터링의 상호 운영성에 표준규격이 최초로 제정되고 이 규격을 통한 대한 국제표준규격을 개발하고 있다. 지금까지 이 기업재난관리 인증산업이 본격 점화될 것으로 위원회는 사회 안전보호의 기술적 역량(ISO/TR 예상된다. 재난관리 표준 연구 31

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연구소 동정 GFDRR 본부장 방재연구소 방문 회의 개요 일 자: 11. 8. 3(수) ~ 8. 4(목) 방 문 자 : Mr. Saroj Kumar Jha(GFDRR 대표) 방문목적 : - 아시아 각료회의 후속조치관련 사항 협의 - 전문가 초청 세미나 참석 강연 GETI : Global Education & Training Institute(국제교육훈련연수원) WB : World Bank(세계은행) GFDRR : Global Facility for Disaster Reduction and Recovery (재해저감복구국제본부) <소방방재청장 예방> <GFDRR대표와의 회의전경> <GFDRR대표 초청강의> 방재연구소, 태풍진로 및 피해예측기술 아시아 선도 개요 주요 요지 : 방재연구소가 개발하여 UN태풍위원회로부터 인증받은 WGTCDIS의 설치 및 기술을 이전하기 위한 프로그램인 Expert Mission 수행 프로그램 수행자 : - 방재연구소장(정상만) - 태풍위원회 사무총장(Olavo Rasquinho) - 방재연구소 방재정보센터장(정태성) 일 자: 11. 8. 7(일) ~ 8. 13(토) 대 상 국 : 태국, 라오스, 캄보디아 참석대상 : - 프로그램 수행대상국 - 정부기관의 재난관리 담당관 및 공무원 <태국 Expert Misson> 프로그램관련 회의 회의내용 : - WGTCDIS의 시스템 운용 교육 - 시스템 소개 및 홍보 - 시스템 구성체계 및 운용방법 <캄보디아 Expert Mission> 브라질 과학기술부 R&D 정책 차관 방재연구소 방문 개요 일 시: 11. 8. 25(목), 13:00 ~ 14:30 장 소 : 방재연구소 2층 회의실 방 문 자 : Carlos Afonso Nobre R&D 정책 차관, Viviane Lopes 영사 등 3명 방문목적 : 브라질 국가방재센터 건립을 위해 우리나라 방재정책, R&D 동향 파악 및 양국간 교류협력 체계 구축 논의 <방재연구소-브라질국가방재센터간 교류협력방안 논의> 34 Journal of Disaster Prevention

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