일반논문 국방 2.0: 웹 2.0 기반 국방 변혁 접근 1) ㅇ김 +이재겨최이최DJAX이정표차무권정찬기* Ⅰ. 서론 Ⅱ. 웹 2.0 시대와 공공분야 활용 고찰 Ⅲ. 국방 2.0 접근방안 Ⅳ. 국방 2.0 도전과제 Ⅴ. 결론 Abstract Defense 2.0: An Enterprise Approach to Web 2.0 in the Military The United States and major developed countries are making citizen-driven and responsive governments with introduction of web 2.0 culture and technology in the public sectors. Expecially, U.S. Department of Defense is actively embracing web 2.0 capabilities under the recognition of many advantages of web 2.0 provided to battlefields as well as business areas. In this study, there is the fundamental purpose in providing a starting point and the directivity for the application of web 2.0 to the korea military(defense 2.0). The defense 2.0 framework proposed is a tool of an enterprise approach to web 2.0 in the military, which can be described through web 2.0 service view and service components. The framework presents an well-organized and enterprise-wide guideline to leverage web 2.0 in the military. We verify the effectiveness of the proposed framework through a case study. Because Defense 2.0 is not simple and at once possible, we also present a step-by-step approach and challenges being considered. Key Words : Web 2.0, Framework, Sharing, Collaboration * 국방대학교 교수, 전산공학 박사, ckjung34@yahoo.co.kr
Ⅰ. 서론 차세대 인터넷 기술의 등장과 함께 웹(Web) 2.0 1) 환경은 모든 분야에서 소통, 협업, 그리고 서비스 제공 플랫폼(platform)으로 빠르게 조성되고 있다. 웹 2.0은 인터넷 진화를 지칭하는 정보사회적 개념이며, 개방, 공유, 참여 지향의 정보사회 활동을 지원하는 문화, 서비스 및 기술을 의미한다. 웹 2.0은 e-비즈니스와 인터넷 사회뿐 아니라 정부 및 공공부문의 업무수행에도 커다란 영향을 미치고 있다. 현재 공공분야에서 웹 2.0을 도입하는 것은 세계적으로도 대세를 이루고 있다. 가트너(Gartner)는 2009년까지 전 세계 70% 이상의 전자정부 서비스가 웹 2.0의 영향을 받을 것으로 예측하고 있다(Gartner, 2007). 2008년 11월 미국 대통령으로 당선된 버락 오바마(Barack Obama)는 선거운동에서 웹 2.0 기술을 효과적으로 활용하고, 미국의 선거운동의 지형을 질적으로 변화시킨 주인공으로 평가받고 있다. 2) 당선 이후 오바마 대통령은 투명한 정부, 워싱턴을 벗어난 쌍방향 정치 등 대선공약을 실천하기 위해 웹 2.0 능력을 적극적으로 사용하고 있다. 3) 현재 미국, 영국, 호주 등 주요 선진 국가들은 웹 2.0 개념 및 기술을 도입하여 국민중심 의 미래지향적인 조직변화를 시도하고 있으며 4), 한국에서도 전자정부 서비스를 공급자 중심에서 사용자 중심으로 전환하고 행정서비스 효율성을 향상하기 위해 서는 웹 2.0이 체계적으로 도입되어야 한다는 주장이 제기되고 있다. 5) 웹 2.0은 미국 국방부 전역에서 일상적인 임무수행과 다른 기관과의 협업의 통합 도구로 빠르게 채택되고 있다. 6) 이 도구는 모병, 공공업무, 장병의 복지뿐만 1) Web 2.0, http://en.wikipedia.org/wiki/web_2.0 (검색일: 2009년10월8일). 2) Monte Lutz, The Social Pulpit, Barack Obama s Social Media Toolkit, http://www.edelman.com(검색일: 2009년10월9일). 3) President 2.0, Obama harnessed the grass-roots power of the Web to get elected. How will he use that power now?, Newsweek, December 1, 2008. 4) 한국정보화진흥원 미래전략기획부, 주요 선진국의 소통형 디지털 정부 추진현황과 시사점, CIO Report, 제14호(2009.7), pp. 3-4. 5) 전자정부 효율화를 위해 거버먼트 2.0 도입 필요, 전자신문, 2008년1월15일. 6) Deputy Secretary of Defense(Unite States), Web 2.0 Capabilities and Social Networking Sites, Memorandum(2009.7), http://fcw.com/~/media/gig/fcw/documents/2009/depsecsnsmemo.ashx(검색 248 국방 2.0: 웹 2.0 기반 국방 변혁 접근
일반논문 아니라 동맹국, 협력 파트너, 군 가족과의 정보 공유와 같은 다양한 영역에 향상 된 가치를 제공하고 있다. 우리군도 웹 2.0 서비스를 활용한 효과적이고 효율적인 국방업무의 혁신이 절실히 요구되고 있다. 최근 국방장관은 취임사에서 다양한 안보위협, 전쟁양상과 국방환경 변화에 효율적으로 적응할 수 있는 국방 조직 및 임무수행체계의 변혁 을 국방 운영기조로 표방하였으며, 대통령도 국군의 날 기념식사에서 국방 운영의 생산성과 효율성을 더 높여 국방개혁을 완수 할 것을 주문하였다. 7) 본 연구는 국방 2.0 8) 도입을 위한 가이드로서 국방에서 웹 2.0의 전사적 접근방 안(enterprise approach)을 제시한다. 웹 2.0의 등장배경과 이슈를 살펴보고, 웹 2.0 의 기능분류에 따라 미국 연방정부와 국방부, 우리나라 범정부와 국방부, 그리고 기타 국가의 웹 2.0 도입 및 활용현황을 고찰해 본다. 이를 바탕으로 국방에 웹 2.0 적용을 위한 국방 2.0 프레임워크를 제안한다. 제안 프레임워크는 국방에서 웹 2.0 능력을 활용하기 위한 잘 조직화된 국방전체차원의 가이드라인으로 활용 될 수 있다. 제안 프레임워크의 적용사례 연구를 통해 그 효용성을 살펴보고, 웹 2.0 기술의 국방적용을 위한 몇 가지 사례를 제안한다. 국방 2.0 구축은 단순하거 나 즉시 가능하지 않기 때문에, 단계적 접근전략과 고려해야 하는 도전과제를 제시한다. 일: 2009년10월23일) 7) 국방부장관의 취임사와 대통령의 국군의 날 기념식사의 공통적인 시사점은 변화와 혁신을 통한 국방 경영 합리화이다. 웹 2.0은 조직의 커뮤니케이션과 협업의 혁신적 수단으로 등장하였으며, 국방 경영혁신의 동인으로 작용될 수 있다. 8) 국방 2.0은 국방업무와 웹 2.0을 결합한 용어로서 국방업무 전반에 웹 2.0 문화와 기술의 적용 및 구현을 통해 새로운 국방업무 서비스를 창출하는 것을 말한다. 국방 조직(구성원)간, 또는 다 른 부처와의 커뮤니케이션과 협업이 증진되고, 보다 효율적인 국방 임무수행이 가능해 지며, 대 국민 국방서비스를 제공하고 국민의 성원을 확인할 수 있는 소통형 국방행정을 달성하는 것을 말한다. 즉 웹 2.0 기반 개방, 참여, 공유에 의한 국방 임무수행 방식의 획기적인 변화를 지칭한다. 국방 2.0: 웹 2.0 기반 국방 변혁 접근 249
Ⅱ. 웹 2.0 시대와 공공분야 활용 고찰 오늘날 조직은 조직 운영과 장기전략 두 가지 면에서 다양한 정보기술을 이용 하지 않는 한, 성공은 물론 생존조차 할 수 없다. 따라서 빠르게 변화하는 정보기 술은 지속적으로 조직변혁의 핵심적인 동인이 되어 왔다. 선진국에서는 지난 몇 년간 전자정부 구축을 통해, 정부의 행정조직, 업무, 시스템을 효율적으로 개혁하 여 국민에 대한 정부의 각종 정보 및 행정서비스를 최상으로 제공할 수 있는 국민 지향적이고 반응하는 정부를 만들어 가려고 노력하여 왔다. 9) 이러한 노력은 국방 분야도 예외가 아니다. 미국을 정점으로 영국, 독일, 덴마크 등 선진 국가들은 네트워크 기반의 전쟁수행 개념(NCW: Network Centric Warfare)을 군사력 변화에 적용시키고 있다. 10) 웹 2.0은 전자정부 및 국방 NCW 추진을 대체하는 것이 아니 라 혁신적 관점 11) 에서 보완 및 발전시키는 것이다. 이 장에서는 조직변혁의 핵심 동인인 웹 2.0의 개념과 의미를 살펴보고, 국내 외 공공분야의 웹 2.0의 활용사례 를 고찰하여 본 연구의 궁극적인 목적인 국방에서 웹 2.0의 전사적 접근 을 위한 포괄적인 의미와 시사점을 찾아보고자 한다. 1. 웹 2.0 시대 웹 2.0은 기술과 아이디어를 내포한 차세대 웹을 지칭하며, 웹 플랫폼상에서 커뮤니케이션, 정보공유, 상호운용성, 사용자 중심 설계, 그리고 협동을 용이하게 하는 것으로 특징지어 진다. 12) 웹 2.0은 닷컴(dot-com) 버블 붕괴 후 살아남은 기 9) 최선희, 웹 2.0과 정부의 역할 변화, 정보통신정책, 제20권 5호(2008.3), p. 10. 10) 배달형 외, NCW하 컴퓨터네트워크작전(NCO)의 작전적 원리와 한국군의 발전방향, 국방연구, 제52권 2호(2009.8), p. 44. 11) 정보시스템 구축과 제공자 중심이 아닌 활용과 사용자 중심(개방, 참여, 공유)으로 관점 변화가 필요하다. 정보가 레거시 시스템에 갇혀있고 활용이 제한적이다. 12) 웹 2.0은 소프트웨어 플랫폼으로서 네트워크이며, 모든 연결된 장치들로 확장된다. 웹 2.0 어플 리케이션은 그 플랫폼의 본질적인 면을 이용하는 도구이다. 사용자들이 그것을 더 잘 사용하도 록 지속적인 개선 서비스로써 소프트웨어를 제공한다. 사용자들은 다른 사용자에 의해 조합 (remixing)을 허용하는 형태로 서비스와 데이터를 제공하면서, 또한 다양한 출처의 데이터의 조 250 국방 2.0: 웹 2.0 기반 국방 변혁 접근
일반논문 업의 생존방식, 즉 웹기반 서비스의 차세대 를 특징짓기 위해 오라일리 미디어 (O Reilly Media)에 의해서 탄생된 개념이며 7가지 핵심 패턴으로 특징지어 진 다. 13) 웹 2.0은 다양한 의미를 가지고 매우 느슨하게 사용되는 진화적인 용어이 며, 신기술이 아닌 웹 접근성과 사용성의 변화를 의미한다. 웹 2.0의 등장은 인터 넷 생태계를 폭발적으로 변화시켰으며, 이러한 변혁의 특징은 <표 1>과 같이 설 명될 수 있다. 웹 1.0 구분 웹 2.0 폐쇄형 콘텐츠 개방형 서비스와 콘텐츠 핵심개념 폐쇄, 중앙통제, 독점, 일방향 개방, 공유, 참여, 협업, 양방향 생산자와 소유자 중심 배포 중앙집중적, 콘텐츠 제작/배포의 효율성 추구 가치제공 사용자 중심의 창조 집단지성, 다양성 창의성을 통한 가치 창출 추구 포털 위주의 웹 포털이 제공하는 콘텐츠를 단순히 수용 PC중심, 유선 브로드밴드 홈페이지, 게시판, 가페, 온라인 마켓, 다운로드 등 과거 대부분의 인터넷 기업 <표 1> 웹 1.0에서 웹 2.0로 변화 활용방식 기술기반 주요 서비스 대표기업 플랫폼으로서의 웹 서비스와 콘텐츠를 사용자가 직접 제작, 변경, 조합, 유통 PC, 휴대폰, PDA, 디카, 유선 브로드밴드 확장, 모바일 인터넷 등 블로그, 위키, 사회적 네트워크 서비스(SNS), 매쉬업(mashup), 사진과 비디오 공유 등 Google, Wikipedia, Amazone, YouTube 등 출처: 정재영, 웹의 진화와 비즈니스의 미래 (서울: LG경제연구원, 2009), p. 6. 내용수정 미국 타임지(2007.1)는 웹 2.0은 세계경제에 혁신을 가져오고 있으며 이를 가능 하게 한 개인(YOU)을 2006년의 인물로 선정하였다. 이것은 사용자가 사이버 공 간의 모든 활동의 중심에 있다는 것을 의미한다. 웹 1.0에서처럼 콘텐츠가 웹 사 이트 관리자에 의해 제공 및 통제되는 것이 아니라 인터넷 사용자에 의해 생산되 합과 사용을 통해 참여 아키텍처 기반의 네트워크 효과를 창출한다. 13) Tim O Reilly, What is Web 2.0: Design Pattern and Business Models for the Next Generation of Software, Communications & Strategies, 1st Q.(2007), pp. 18-36. 국방 2.0: 웹 2.0 기반 국방 변혁 접근 251
고 통제된다. 사용자가 콘텐츠의 소비자일 뿐 아니라 콘텐츠의 생산자가 된다. 커뮤니티 웹 사이트가 콘텐츠를 목록화하는 대신에 사용자가 그들 자신의 방식 대로 콘텐츠를 조직화한다. 가장 중요한 변화 중 하나는 사용자는 웹 사이트에서 발견한 정보를 기반으로 새로운 정보를 생성하기 위해 그들 자신의 소프트웨어 를 사용할 수 있다는 것이다. 이것은 인터넷 사용자와 커뮤니티 구성원에게 콘텐 츠의 통제권을 제공하며, 그들은 개방적인 협력을 통하여 콘텐츠와 서비스를 재 생산해 낸다. 즉, 그들은 다른 사용자 또는 상업적 웹 사이트에서 콘텐츠와 어플 리케이션을 다운로드하고, 이전에는 존재하지 않았던 창조적인 방법으로 콘텐츠 와 어플리케이션을 조합하여 매쉬업(mashup) 14) 을 생성한다. 이것은 놀랄만한 변화이며 데이터와 정보 그 자체에 대한 혁명적인 변화를 뜻한다. 최근에 웹 2.0 기술과 아이디어의 사용은 비즈니스와 사회를 폭발적으로 변화 시키고 있다. <표 2>는 대표적인 웹 2.0 기술을 나타낸다. 블로그(blog)는 불특정 다수간의 연결성이 강화된 서비스로 주제의 다양성, 내용의 전문성 등을 무기로 새로운 정보 생성, 유통, 공유, 그리고 협업의 장으로 각광받고 있다. 이러한 블로 그는 정보공유 및 수집, 홍보, 마케팅 등 다양한 목적으로 활용되고 있다. 위키 (wiki) 15) 는 정보공유를 위한 협업적이고 사회 관계적 수단을 제공한다. 주식시장 분석, 학술연구, 교육 등 다양한 분야에서 위키 서비스의 활용도가 높아지고 있 다. 팟캐스트(podcast) 16) 는 대중과 직접적인 관계를 형성하기 위한 유용한 미디어 이다. TV, 신문, 라디오 등 재래식 대중매체의 수동적 접근과 다르게 팟캐스트는 청취자가 주도적으로 콘텐츠를 선택할 수가 있다. 팟캐스트는 방송, 교육, 엔터테 인먼트 등 맞춤형 미디어로서 다양하게 활용되고 있다. 사회적 관계 서비스(SNS: 14) 매쉬업은 두 가지 이상의 웹 데이터 또는 서비스를 조합하여 새로운 데이터 또는 서비스를 만드 는 것으로, 단순 웹 페이지가 아닌 웹 서비스를 제공한다. 15) 위키는 사용자들이 단순한 마크업 언어 또는 간단한 편집 인터페이스(WYSIWYG)를 사용하고 웹 브라우저를 통해 쉽게 콘텐츠를 작성하고 수정하도록 하는 웹 사이트이다. 즉, 인터넷 콘텐츠 를 동시에 누구나, 언제나, 어디서나 수정하고 공유할 수 있는 서비스이다. 16) 팟캐스트는 ipod 같은 휴대용 미디어 재생기 또는 개인용 컴퓨터에 다운로드될 수 있는 디지털 오디오 방송이다. 팟캐스트는 RSS와 같은 web feed(channel)를 이용한 구독을 통해 사용자에게 배포된다. 252 국방 2.0: 웹 2.0 기반 국방 변혁 접근
일반논문 Social Networking Service)는 전 세계 사람들이 지리, 문화, 언어의 장벽 없이 친구 가 될 수 있는 놀이터이자 부가가치를 창출하는 일터를 제공한다. 이곳에서 그들 은 친구를 만나고 경험이나, 글, 사진 등의 자료를 공유한다. SNS는 기업과 고객 의 쌍방향 소통을 통해 상품이나 서비스의 질을 높이고 더 많은 고객을 확보하게 한다. RSS(Really, Simple Syndication, Syndicated Web feed) 17) 는 웹 콘텐츠를 자동 화된 방법으로 확인하도록 하여 관심 있는 구독자가 웹 사이트의 내용과 지속적 으로 동기화되게 한다. 따라서 사용자가 정보를 얻기 위해 매일 다수의 사이트를 방문할 필요가 없다. 최근 많은 인터넷 웹 사이트에서 RSS 리더를 제공하고 있다. 매쉬업(mashup)은 독자적인 서비스를 창출하는 것이 아니라 이미 존재하는 다양 한 서비스를 조합하여 부가가치가 있는 서비스를 만들어 내는 것이다. 구글의 지도 서비스(Google Maps)는 부동산, 범죄, 상가, 환경, 여행 등 다양한 정보와 혼합되어 새로운 가치를 창출하고 있다. 마이크로 블로그(micro-blog) 18) 인 트위터 (twitter)는 사람들이 커뮤니케이션하는 방식을 변화시키고 새로운 사업모델을 창 출할 수 있도록 한다는 평가를 받고 있다. 워싱턴 정가에서는 오바마 미국 대통령 이 사용하는 트위터가 새로운 정치도구로 부상하고 있다. 제시된 다양한 웹 2.0 기술들은 개별적으로 사용되기보다 다수기술이 융합된 통합 웹 2.0 플랫폼으로 진화하고 있다. 성공적인 웹 2.0 기업인 구글(Google)과 아마존(Amazone)은 자사의 데이터를 개방하여 사용자들이 이를 기반으로 새로운 서비스를 창출하도록 하였다. 온라 인 사전인 위키피디어(Wikipedia)는 사용자에 의해 매일 2,000건의 새로운 항목이 등록되어 200개의 언어로 제공된다. 19) 유튜브(YouTube)는 10억 개 이상의 비디 17) RSS는 웹 콘텐츠를 빈번하게 자동화하여 배포하기 위해 사용되는 표준화된 도구이다. 웹 feed 또는 채널이라고 불리는 RSS 문서는 요약된 웹사이트 정보 또는 전문을 포함하며, 사용자는 이 feed를 구독하면, 변경된 내용이 자동으로 전달된다. 18) 마이크로 블로그는 사용자가 공공 또는 개별적 그룹에 공지를 위해 간단한 메시지를 작성하도 록 하는 일종의 멀티미디어 블로그이다. 한 번에 제한된 짧은 문구만을 쓸 수 있는데, 이렇게 작성된 문구는 단문 문자전송 서비스(SMS), 전자우편, 디지털 오디오, 그리고 웹을 통해 구독한 사용자에게 배포된다. 19) 홍선영, 제품혁신의 숨겨진 원동력 : 집단지성, SERI 경영노트, 제14호(2009.7), p. 2. 국방 2.0: 웹 2.0 기반 국방 변혁 접근 253
오가 있으며, 인터넷상에는 20억 개 이상의 블로그(blog)가 존재하고, 가상현실세 계인 세컨드라이프(Second Life)는 1천 5백만 명 이상의 거주자가 있으며, 매일 백만 달러 이상이 거래되고 있다. 20) 블로그(blog) 위키(wikis) 기술 개략정의 사례 분류 사회적 협업을 가능하게 하는 글쓰기로 특정한 주제에 코멘트 또는 뉴스 제공 협업적으로 콘텐츠 저작과 편집, 이력(변화)을 추적 가능 개인 블로그 홍보 블로그 Wikipedia 협업, 사회적 관계 비디오 공유 비디오, 이미지, 오디오 라이브러리 YouTube 정보공유 사진 공유 사진 라이브러리 Flickr 정보공유 팟캐스트 휴대용 미디어 플레이어(MP3), 컴퓨터를 (podcast) 통해 멀티미디어 콘텐츠의 분배 itunes U 정보공유 가상세계 (virtual world) <표 2> 웹 2.0 기술 사용자가 거주하고, 아바타를 통해 상호작용하는 시뮬레이션된 가상 환경 Second life 협업 협업, 정보공유, 사회적 관계 사회적 관계 서비스 (social networking service) 사람들을 범지구적으로 연결하는 온라인 커뮤니티 MySpace Facebook 사회적 관계 Syndicated Feeds 매쉬업(mashup) Web 위제트(widget), 가제트(gadget), 파이프(pipes) Social Bookmark, News(Sharing, Tagging) Sites Micro-Blogging, Presence Networks 블로그, 뉴스 헤드라인, 팟캐스트 등의 빈번한 업데이트 정보를 구독자에게 실시간으로 자동 통보 (RSS 등) 다양한 원천으로부터 콘텐츠 조합을 통한 새로운 가치 창출 웹 페이지 또는 데스크 탑에 설치, 실행 될 수 있는 작은 애플리케이션과 코드 웹 자원의 링크 찾기, 조직화, 관리, 저장을 통해 콘텐츠를 공유하는 방법 공공 또는 개별 그룹과 소통하기 위해 단문 메시지를 작성&배포하는 블로그, 실생활의 존재에 의한 사회적 관계형성 MyYahoo (RSS) Google Maps Yahoo!Widget IGoogle Twitter Chat System 정보공유 정보공유 정보공유 정보공유, 사회적 관계 정보공유, 사회적 관계 20) Mark Drapeau, Linton Wells, Social Software and National Security: An Initial Net Assessment, (Washington : National Defense University, 2009), p. 2. 254 국방 2.0: 웹 2.0 기반 국방 변혁 접근
일반논문 이러한 웹 2.0의 기술혁명은 민간 또는 비즈니스 영역에서 공공영역으로 이동 하고 있다. 웹 2.0 도입은 새로운 방향으로 전자정부의 변혁을 가져올 수 있기 때문에 웹 2.0은 공공부문에서 무시될 수 없다. 지금까지 진행되어 온 정부주도의 전자정부 구축전략에서 벗어나 새로운 관점을 도입할 필요가 있다. 21) Government 2.0 은 정부업무에 웹 2.0을 적용함으로서 변화된 정부의 모습을 의 미한다. Government 2.0은 내부적으로는 정보공유 및 커뮤니케이션의 활성화로 인해 부처 간 협업이 증진되고, 보다 효율적인 행정업무 수행이 가능해지며, 대국 민 서비스 차원에서는 웹 2.0 기술을 활용한 공공서비스의 고도화와 개선된 전자 정부 서비스를 쉽게 제공하는 것을 의미한다. 22) 예를 들면, 위키는 국민들이 법안 을 이해하는 것을 돕고 실용적인 법안을 만들기 위해 사용되고, 다수의 일반 국민 에 의한 집단지성을 통해 환경개선에 대한 아이디어를 얻기 위해 사용될 수 있다. 매쉬업(mashup) 소프트웨어는 대중매체들이 아침뉴스로 실시간 교통흐름을 방 송하기 위해 정부 트래픽 데이터를 사용하게 한다. 23) 긴급한 소식을 전달하기 위해 트위터(twitter)를 이용하고, 업무를 조정하고 협조하기 위해 위키(wiki)와 RSS(Really Simple Syndication) 24) 를 이용하기도 한다. 2. 웹 2.0 공공분야 활용 고찰 웹 2.0 이용에 관심이 있는 공공기관은 웹 2.0 활용구조에 대한 올바른 인식을 갖는 것이 중요하다. 웹 2.0 활용구조는 웹 2.0 기능이 어떻게 공공기관의 임무나 목표와 잘 들어맞는지 개념화하는 데 도움을 준다. 본 연구에서는 미국 국방대학 교의 Mark Drapeau가 제시한 사회적 소프트웨어(social software) 기능 프레임워 크 25) 를 공공기관의 웹 2.0 활용 고찰의 기준으로 사용한다. 공공기관의 웹 2.0 21) 최선희(2008), 웹 2.0과 정부의 역할 변화, p. 11. 22) 지은희, Government 2.0, 웹 2.0 시대의 공공 서비스, SW Insight 정책리포트 (2007.3), p. 7. 23) Dean Halstead, Nina Somerville, The Way to Gov 2.0, (Microsoft, 2009), p. 4. www.microsoftg oveready.com 24) 관심 있는 사이트에 직접 방문하지 않고도 콘텐츠가 새로 갱신되었음을 쉽게 확인할 수 있게 하는 서비스이다. 국방 2.0: 웹 2.0 기반 국방 변혁 접근 255
기능은 <그림 1>과 같이 조직내부 공유(Inward Sharing), 조직간 공유(Outward Sharing), 내부행 공유(Inbound Sharing), 외부행 공유(Outbound Sharing)의 4가지의 타입으로 광범위하게 분류될 수 있다. x축은 웹 2.0에 의한 상호작용이 어느 정도 알려진 사람들하고 일어나는지 아니면, 상대적으로 알려지지 않은 집단하고 일 어나는지를 나타낸다. y축은 웹 2.0의 공유방향을 나타내며, 정보가 주로 정부기 관 밖으로 나가는지, 또는 정부기관 안으로 들어오는지를 의미한다. 웹 2.0의 첫 번째 기능은 조직내부 공유(Inward Sharing) 이다. 이것은 공공조직 내부에서 정보(아이디어, 지식 등도 포괄함)의 공유를 의미한다. 웹 2.0은 공공조 직 구성원들이 좀 더 쉽게 연결될 수 있고, 공개 토의, 커뮤니티 구축, 온라인 공동작업 등 커뮤니케이션과 협업을 통해 조직임무 달성에 시너지 효과를 낼 수 있게 한다. 웹 2.0의 두 번째 기능은 조직간 공유(Outward Sharing) 이다. 이것은 공공조직 과 그 조직의 경계 밖에 있는 다른 조직과 정보를 공유하는 것이다. 웹 2.0은 정부 조직 간의 공식적, 비공식적 업무 프로세스 동안에 다양한 협업과 조정 활동을 지원한다. <그림 1> 웹 2.0 기능 프레임워크 출처: Mark Drapeau & Linton Wells(2009), p. 6. 그림수정 25) Mark Drapeau, Linton Wells(2009), p. 6. 256 국방 2.0: 웹 2.0 기반 국방 변혁 접근
일반논문 웹 2.0의 세 번째 기능은 내부행 공유(Inward Sharing) 이다. 이것은 정부가 좀 더 쉽게 국민으로부터 정보를 수집할 수 있게 하고, 국민에게 신속히 반응하도록 지원한다. 웹 2.0은 실시간적으로 어떤 이슈에 대해 쉽게 국민정서를 측정하고, 국민의 집단지성을 이용할 수 있게 한다. 웹 2.0의 네 번째 기능은 외부행 공유(Outbound Sharing) 이다. 이것은 공공기관 밖에 있는 사람들과 소통(communication)하는 것이며, 국민들이 서로 소통하도록 힘을 실어 주는 것이다. 책임있고 투명한 정부를 위해 공공기관은 웹 2.0 기반으 로 공공정보를 제공하고, 국민은 이 정보를 이용하여 새로운 가치를 창출한다. 가. 미국 연방정부 2004년에 9 11 미 의회 조사위원회는 정보공유의 실패가 9 11 항공기 테러를 방지할 수 없는 정부의 무능을 야기했다고 결론을 내렸다. 26) 이후 2005년에 미국 회계감사원(GSA)은 정보공유를 국가에서 가장 중점적으로 관리해야 할 프로그 램 중 하나로 설정한 바 있다. 취임 후 오바마 대통령은 각서를 통해 투명성, 시민 참여, 그리고 협업을 위한 시스템을 구축하고, 신뢰받는 정부를 구축하자고 강조 하였다. 27) 이에 따라 웹 2.0 기술은 미 연방정부의 정보공유에 새로운 생명력을 불어넣고 있다. 대부분의 연방정부 기관들은 정도의 차이는 있으나 웹 2.0 서비스 를 구비하려는 노력을 진행 중이다. 28) 미국 연방정부는 이전의 알 필요가 있는 (need to know) 에서 탈피하여 공유할 필요가 있는(need to share) 조직문화를 조 성하고 있다. 26) Barbara DePompa, Information Sharing & Analysis, FederalComputerWeek, Special Report, 2009, p. 1. 27) Transparency and Open Government, Memorandum For The Heads of Executive Department and Agencies, (Washington : White House, 2009), p. 1. 28) Government 2.0 - Best Practices Wiki, http://goverment20bestpractices.pbworks.com/(검색일: 2009년 10월23일). 국방 2.0: 웹 2.0 기반 국방 변혁 접근 257
1) 조직내부 공유(Inward Sharing) 교통안전국은 조직의 집단지성을 활용하기 위한 내부 협업도구인 IdeaFactory 29) 를 운영하고 있으며, 이것은 일종의 전자 제안함(electronic suggestion box)의 역할 을 한다. 교통안전국을 개선하기 위한 아이디어가 제출되고, 직원들은 찬반투표를 하고, 높게 점수가 매겨진 아이디어는 교통안전국에서 실제로 실행된다. 미국 환 경보호국은 2007년부터 웹 2.0 워크그룹을 형성하고 웹 2.0 방식으로 조직 내에 웹 2.0 개념과 기술의 방향과 활용에 대한 조언을 제공하고 있으며, 최근에는 위키 기반으로 환경보호국의 웹 2.0 백서를 작성하였다. 30) 2) 조직간 공유(Outward Sharing) 미국정부의 GovLoop(http://www.govloop.com/) 는 블로그 등에서 정부 공무원 들과 계약자들이 회의를 소집하거나 비공식적으로 정보공유를 하기 위해 만들어 졌다. 이것은 공식적인 정부 이벤트의 기획, 주요정보 전파, 설문조사 등을 포함 하여 다양하게 활용되고 있다. 미국 정보기관의 Intellipedia 31) 는 3만 5천 명 이상 의 주 정부, 군, 기타 정보 관련 종사자들이 온라인상에서 정보 보고서를 작성하 고, 다른 사람의 보고서를 수정하고, 보고서에 대한 토론을 통해 양질의 정보 보 고서를 생산해 낸다. Shenandoah Valley Natural System 32) 은 버지니아 주 셰넌도 어 강이 오랜 가뭄으로 인한 수질 악화로 위기에 처하자, 이를 해결하기 위해 위키에 기반을 두고 버지니아 주지사를 비롯한 관공서와 학계의 여러 전문가들 이 실시간으로 활동에 참가하고 있다. 3) 내부행 공유(Inbound Sharing) 2008년 11월에 워싱턴시의 CTO(Chief Technical Officer)는 Applications for 29) Mark Drapeau, Linton Wells(2009), p. 8. 30) http://intranet.epa.gov/webgroup/meeting/02-08/presentation/web20/web20whitepaper.pdf(검색일: 2009 년10월14일). 31) All News, All about the Intellipedia, http://www.esenai.com/blog/intellipedia/(검색일: 2009년10월17일) 32) http://semanticommunity.wi.kis/shenandoah_valley_natural_systems(검색일: 2009년10월19일). 258 국방 2.0: 웹 2.0 기반 국방 변혁 접근
일반논문 Democracy 33) 라는 콘테스트를 열었다. 이 콘테스트는 몇 가지 제약하에서 누구 나 주차 미터기, 범죄, 공사구역, 지출현황 등과 같은 시의 데이터를 접속하고, 좀 더 효과적으로 주민과 시의 정보를 다양한 플랫폼(PC, 핸드폰 등)상에서 연결 해 주는 소프트웨어를 설계하도록 하였다. 미국 항공우주국(NASA)의 Ames Research CoLab의 3차원 Virtual Online Center 34) 는 전 세계의 과학자들이 가상 공간의 컨퍼런스에 참여하여 정기적으로 특정 주제를 발표를 하고, 이를 통해 개선된 협업적 연구를 촉진하고 있다. 4) 외부행 공유(Outbound Sharing) 2008년 미연방정부는 Data.gov 사이트를 시민에게 공개했다. 시민 누구나 이 사이트를 통해 자료를 내려 받아 분석하고 연구를 수행할 수 있으며, 필요시 이 자료들과 다른 자료를 조합(mashup)하여 새로운 아이디어를 창출하기도 한다. 시 카고시의 ChicagoCrime.org 35) 은 시카고 경찰청의 온라인 데이터베이스에서 얻 은 범죄 데이터를 구글 맵과 조합하여 지도 위에 표시함으로써 범죄정보를 시각 화하고, 이 사이트에서 상호 작용할 수 있도록 한다. Family Watchdog(http://www. familywatchdog.us) 은 우편번호를 이용하여 쉽고 빠르게 그 주변에 살거나 일하 는 등록된 성범죄자의 모든 목록을 받아볼 수 있도록 한다. 또한 구글 지도와 성범죄자 정보를 조합(mashup)하여 각 지역의 성범죄자의 위치와 정보를 표시하 여 제공해 주기 때문에 쉽게 확인하고 대처할 수 있다. 33) 20,000달러의 상금을 건 30일간의 콘테스트에서 ROI(Return on Investment)는 약 4,000퍼센트 정 도라고 추정했다. 이것은 집단지성을 이용한 상대적으로 저렴한 투자의 훌륭한 사례이며, 주민 에게 값진 가치를 제공하였다. http://appsfordemocracy.org(검색일: 2009년10월26일). 34) Wyatt, Kash, Agencies Advance Use of Online Social Networking Tools, Government Computer News, November 1, 2007. 35) 이 사이트는 날짜, 치안구역, 우편번호, 행정구역, 도로, 경찰사건 기록부에 등록된 범죄 유형별 로 실시간으로 범죄 상황을 검색할 수 있다. 국방 2.0: 웹 2.0 기반 국방 변혁 접근 259
나. 미국 국방부 미국 국방부는 2002년부터 오디오, 비디오, 채팅, 화이트보드, 그리고 어플리케 이션 공유를 포함하는 상업용 협업 소프트웨어 묶음인 DCTS(Defense Collaboration Tool Suites)를 도입 운영하고 있다. DCTS는 일반 업무뿐만 아니라 전장에서도 사용되며, 이라크 전쟁 시 DCTS는 그 효과성이 입증된 바 있다. 미국 국방부는 웹 2.0 능력이 전술적 수준에서 전략적 수준까지 전투원에게 제공하는 수많은 이점을 인식하고 있다. 36) 웹 2.0 기술은 미국 국방 전체에서 일상의 업무 수행, 그리고 연방정부 기관과의 협업을 위한 통합 도구로 빠르게 도입되고 있다. 최근에 미국 국방차관인 윌리엄 린은 웹 2.0 기술 도입과 관련하여 장점과 위협 요소를 상세하게 검토하라는 지시를 내렸다. 37) 육군은 협업 도구를 이용하는 다 수의 전술시스템을 배치하고 있다. 그들은 웹 2.0 기술 기반 데이터 조합을 통해 개선된 정보보고서를 작성하고, 민첩하게 공통작전상황도를 구축할 수 있다. 육 군과 마찬가지로 해군, 공군, 해병대 등도 정보를 전투원에게 제공하기 위한 또 다른 수단으로 웹 2.0 기술을 활용하고 있다. 최근에 미국 국방부는 백악관의 상 호작용 웹사이트를 모델로 웹 2.0 기술을 새로운 국방부 홈페이지에 포함하였 다. 38) 이 사이트는 기존의 홈페이지를 완전히 교체하여 사용자 참여의 새로운 방식을 포함하고, 상호작용은 이 사이트를 만들어 가는 동인이 되고 있다. 이 사 이트를 통해 장관 및 고위 장성에게 질문을 하고 답변을 들을 수 있으며, 직접 국민이 대화를 할 수도 있다. 1) 조직내부 공유(Inward Sharing) PlatoonLeader(http://platoonleader.army.mil) 는 전 세계적으로 흩어져 있는 미 육군의 전 현직 중대장들의 토론, 정보공유, 그리고 상호지원을 촉진하기 위한 36) Maryann Lawlor, Web 2.0, Military Style, Signal Online, (2008.3), http://www.afcea.org/signal/ 37) Doug Beizer, DOD to review use of social-media technology, FederalComputerWeek, August 6, 2009. 38) Amber Corrin, DOD launch Web 2.0-intensive site, FederalComputerWeek, July 23, 2009. http://www.defense.gov 260 국방 2.0: 웹 2.0 기반 국방 변혁 접근
일반논문 웹 2.0 사이트이다. 이를 통해 상호 협조하고, 문제를 해결한다. 이라크 전쟁 시 미군의 젊은 장교는 관측된 적의 움직임에 관한 정보를 다수의 단위 부대 지휘관 사이에 공유하기 위해 웹 2.0 스타일의 사이트, Cavnet 39) 를 개발하였다. 초기에 는 미군 고위 지휘관들의 우려를 낳았으나, 단위부대 지휘관들이 미국 국방부 지휘부를 설득하여 허락을 받아 냈다. 미 해군 정보화책임관(CIO)은 정책을 입안 하는데 의도적으로 위키를 사용하고 있다. 그는 초안 작성 지침을 작성하여 배포 하고, 적절한 사람이면 누구나 접속하여 그것을 검토하고 수정하게 한다. 검토가 완료된 후 이것은 아주 짧은 시간에 준완성본이 된다. 40) Naval Undersea Warfare Center 41) 는 가상공간에 잠수함 중앙통제부를 설계하고, 잠수함 건조자, 과학자, 그리고 승조원들이 플랫폼 설계상에서 협업을 할 수 있게 한다. 아바타(avatar)를 통해 잠수함을 운행해 보고, 그 직관적 느낌을 메시지 채팅을 통해 설계 엔지니어 와 직접적으로 교환할 수 있다. 2) 조직간 공유(Outward Sharing) HARMONIEWeb(http://www.harmonieweb.org/) 는 전 세계적으로 재난 구호를 위한 미국 국방부 내 외부에 있는 사람들의 협업 공간이다. 이곳을 통해 정부기 관과 비정부기관이 신뢰를 바탕으로 공동의 목적인 재난구호 활동에 협업을 하 게 된다. DoDTechipedia 42) 는 전 세계에 퍼져 있는 과학자, 기술자, 그리고 연구 원들이 그들의 필요에 따라 커뮤니케이션하고 지식을 공유하며, 노력의 중복을 피하고 좀 더 빨리 군수품을 만들 수 있도록 하기 위한 협업 기반 위키 플랫폼이 다. TIGRNET 43) 는 순찰로부터 돌아온 병사들이 보고서, 사진, 경고사항 등을 39) Clay Wilson, Avata, Virtual Reality Technology, and the U.S. Military: Emerging Policy Issues, CRS Report for Congress, RS22857(2008.4), p. 2. 40) Maryann Lawlor(2008.3), p. 3. 41) Joab Jackson, Navy creates a Virtual World to test submarine design, Government Computer News, August 24, 2009, http://www.gcn.com/articles/2009/. 42) 최근 백악관에서는 이것을 혁신 모범사례로 선정하였다. Doug Beizer, DOD jumps on wiki bandwagon, FederalComputerWeek, October 27, 2008. 43) http://www.netscience.usma.edu/nsw1/program/nsw2007_problem_topic.pdf(검색일: 2009년10월8일). 국방 2.0: 웹 2.0 기반 국방 변혁 접근 261
사이트에 업로드할 수 있게 한다. 이러한 정보는 지도와 매쉬업을 통해 가시적인 정보를 제공하고, 해당 작전지역으로 향하는 군인들은 최근에 일어난 상황에 대 한 자세한 보고, 위성영상, 사진, 그리고 정보 등을 확인할 수 있다. 3) 내부행 공유(Inbound Sharing) 미국 국방부는 America Support You 44) 프로그램의 일일 블로그를 통해 장병 가족을 돕고 있다. 이 프로그램은 군인 및 군인 가족들에 대한 일반시민의 지원을 연결시키는 역할을 한다. 또한 웹 2.0 도구는 미군들이 장기간 해외에 배치되거나 사막의 한가운데에서도 커뮤니티의 느낌을 유지하고, 안도감을 주고, 마음을 치 유하고, 관계를 계속 유지할 수 있도록 도움을 주고 있다. 45) 4) 외부행 공유(Outbound Sharing) 지난 5월에는 미국 국방부에서 최근 개설한 트위터를 사용하여 아프간에서 전 쟁소식을 대국민에게 제공하여, 크나큰 관심을 끌었다. 46) Bloggers Roundtable (bloggerroundtable.blogspot.com) 은 블로거나 온라인 저널리스트가 미국 국방부와 군 지휘관과 대화를 하는 일련의 온라인 회의이다. 이것은 국방 현안, 프로그램, 군사작전에 관심이 있는 블로거에게 미국 국방부의 관리자, 외교관, 그리고 이라 크와 아프가니스탄의 야전지휘관으로부터 검증된 정보를 제공한다. 다. 한국 범정부 블로그, 위키, UCC, 사회적 네트워크 서비스(social network service) 등 웹 2.0 기술이 국내에서도 일상화되면서, 이것들의 공공분야의 활용 요구도 높아지고 44) American Supports You, http://www.americansupportyou.mil/americansupport/you/index.aspx(검색 일: 2009년9월10일) 45) 많은 미군 병사들은 웹 2.0 도구에 의해 제공되는 정서적인 지원(채팅, 온라인 커뮤니티 등)에 의지해 왔다. 46) Erika Morphy, Military Tweets News From War Zone, TechNewsWorld, June 2, 2009.6. 262 국방 2.0: 웹 2.0 기반 국방 변혁 접근
일반논문 있는 상황이지만, 정부 등 공공부문에서 웹 2.0의 장점을 수용하는데 매우 느리 며, 정부서비스에 대한 웹 2.0 기술 도입이나 적용도 아직은 미미한 상황이다. 47) 또한 최근 중앙부처 15개 기관 웹사이트를 대상으로 한 웹 2.0 적용 조사결과에 따르면, 대부분의 정부 웹사이트들의 웹 2.0 활용수준은 매우 열악한 것으로 파악 되었다. 48) 이제 전자정부를 통해 구축된 방대한 정부의 값진 데이터를 국민과 함께 어떻게 유용하게 활용하느냐를 고민할 시기가 도래되었다. 49) 한국의 좋은 IT 인프라와 사용자들의 문화에 기반을 둔 온라인 경험과 지식을 정부 서비스 혁신의 기반으로 삼으면 세계적인 우수사례로서 진화할 수 있을 것이다. 1) 조직내부 공유(Inward Sharing) 현재 정부 웹사이트는 자유게시판을 비롯하여 토론방, 동호회 등 웹 1.0 방식의 정보공유 및 소통 공간은 있으나 대부분 형식적인 수준이고 내부 직원간의 소통 과 공유의 공간으로서 자리매김을 못하고 있다. 일부 메신저 시스템 도입 등을 통한 업무 효율화를 추진하고 있으나, 아직까지 업무는 대부분 전자문서체계, 전 자우편 등 전통적인 방식에 의존하고 있다. 2) 조직간 공유(Outward Sharing) 2008년 12월 행정안전부는 범정부 차원의 위키 기반 지식관리시스템인 국정 피디아 서비스를 시작했으며, 올 연말부터 일반 국민들도 이용할 수 있게 된다. 국정피디아는 중앙부처와 지방자치단체 공무원들이 참여하여 행정업무의 개념, 사례, 경험 등을 공유하는 장이 되고 있다. 50) 이를 통해 공무원의 전문성을 강화 하고 소통과 협업의 정부 웹 2.0 문화를 확산하는 계기가 될 것으로 기대하고 있다. 47) 한국정보사회진흥원, 웹 2.0기반 전자정부 서비스 제공방안 연구, (서울: 한국정보사회진흥원, 2007), pp. 32-45. 48) 문형남, 이경상, 지자체와 주요 중앙부처의 참여형 웹 2.0 적용 소통평가, 보도자료, 2008년7월. 49) 최선희(2008), pp. 11-21 50) 성현희, 행정안전부 국정피디아 고도화 작업, 씨아오비즈플러스, 2009년6월22일 http://www.ciobiz.co.kr (검색일: 2009년10월28일) 국방 2.0: 웹 2.0 기반 국방 변혁 접근 263
3) 내부행 공유(Inbound Sharing) 최근 정부가 촛불정국 이후 온라인 소통의 필요성을 절감하면서 블로그 정책 공감(http://blog.daum/hellopolicy), 드림코리아(http://www.dreamkorea.org) 등 웹 2.0을 기반으로 하는 국민소통의 공간을 마련하였다. 블로그 정책공감은 다음과 네이버 포털에 설치된 블로그를 통한 국민 참여를 목표로 서비스가 시작되었다. 드림코리아는 국민의 제안과 아이디어로 국가정책을 만들어가는 정부차원의 위 키 사이트이다. 서울시에서는 서울 천만상상 오아시스(seouloasis.net) 를 운영하 여 시민제안 접수창구로서 활용하고 있다. 전자정부 대표적인 웹 2.0 개념의 사이 트인 국민신문고(www.wpeople.go.kr) 는 국민제안, 민원신청, 정책토론, 고객센 터 등으로 구성되어 있다. 4) 외부행 공유(Outbound Sharing) 웹 2.0 개념을 적용한 사례를 찾기가 쉽지 않다. 전자정부 구축사업을 통해 각 부처가 보유하고 있는 행정정보를 연계시키고, 온라인 민원서비스를 통해 서비 스와 제한적인 정보를 제공하고 있다. 이례적으로 2006년부터 기상청이 날씨정 보를 공개(http://www.digital.go.kr)하였으며, 공공기관에서는 이 정보를 방재업무 에 활용하고, 민간에서는 기상서비스 사업이 출현하였다. 51) 라. 한국 국방부 최근 중앙부처 웹사이트를 대상으로 한 웹 2.0 적용 조사결과에 따르면 국방부 는 15개 부처 중 중간정도의 수준인 것으로 평가되었다. 52) 현재 국방부 및 각 군 웹사이트는 주로 웹 1.0 시대의 개념에 기반을 두고, 일방적으로 정보를 제공 하며 다수의 웹사이트들을 연결하는 단일 창구의 역할을 제공하고 있다. 일부 국민과 소통하기 위해 다음, 네이버 등 포털에 카페, 블로그 등을 개설하였지만 51) 사상 최대의 기상정보가 제공된다, 사이언스 타임즈, 2006년1월19일. 52) 문형남, 이경상(2008), p. 2. 264 국방 2.0: 웹 2.0 기반 국방 변혁 접근
일반논문 주로 홍보성 사이트로 역할을 하고 있다. 국방 인트라넷 포탈은 대부분 제한된 검색기능을 가지고 있으며, 타 군과의 정보공유뿐 아니라 군내에서도 정보공유 가 쉽지 않은 웹 구조를 가지고 있다. 1) 조직내부 공유(Inward Sharing) 각 군 본부는 자체 지식관리시스템을 운영하고 있으나, 주로 제안 및 창안 개념 의 제도적이고 수동적으로 운영되고 있다. 최근 육군 1군사령부에서 국방부 e 知 샘을 벤치마킹하여 지식공유 및 전파 프로그램인 통일 e- 知 샘 을 개발하여 분야 별 업무능력을 크게 향상시키고 있다. 53) 2) 조직간 공유(Outward Sharing) 국방부 e 知 샘(www.ezsam.mil) 은 국방부 및 국직기관 직원들이 참여하여, 지 식을 생산, 공유, 활용하는 국방 지식행정시스템이다. 각 군 사용자들은 지식을 검색하고 활용이 가능하다. 일부 지식은 해 공군의 지식관리시스템과 연계하여 제공된다. 3) 내부행 공유(Inbound Sharing) 국방부는 전 중앙부처에서 통합 운영되는 국민신문고 운영을 통하여 국민제안, 소원수리 등을 받고 있다. 육군은 다음 포털에 예하 부대별 카페(army.daum.net)를 자발적으로 개설토록 하여, 가족, 친지, 친구, 예비역, 육군 서포터즈 등과 소통을 통해 폐쇄된 병영생활에 활력을 불어넣고 있다. 또한 각 군 및 기관은 열린 국방 구현을 위해 다양한 UCC 공모전을 개최하여 국민 참여를 유도하고 있다. 4) 외부행 공유(Outbound Sharing) 육군은 웹진 아마진, 소통 블로그 아미누리, 사진 블로그 아미인사이드, 해군은 블로그 블루페이퍼, 공군은 웹진 공감 등을 운영하고 있고, 54) 최근 국 53) 통일 e- 知 샘 활용 업무효율성 제고, 국방일보, 2009년10월8일. 54) 이들이 육 해 공 이끄는 사이버 전사, 아시아경제, 2009년9월28일. 국방 2.0: 웹 2.0 기반 국방 변혁 접근 265
방부는 직업군인 블로그, 국방부 블로그 동고동락, 정책 블로그 등을 개설하여 국민과 소통하기 위해 노력하고 있다. 마. 기타 국가 영국, 캐나다, 뉴질랜드, 호주 등 선진국 들은 웹 2.0 기술을 이용하여 정부의 대국민 서비스와 상호작용 방식을 크게 변화시키고 있다. 55) 이제 국민은 서비스 소비자가 아니라 정부 서비스를 제안하고 기획하는 영향력 있는 참여자의 역할 로 변하고 있다. 이에 대한 구체적 몇 가지 사례는 다음과 같다. 56) 영국 국립문서 보관소는 사용자들의 경험과 지식을 다른 사람들을 위해 제공할 수 있게 하기 위해 위키피디아 같은 위키서비스인 Your Archives 서비스를 도입하였다. 이 플 랫폼을 통해 사용자들은 쉽게 다른 사용자와 콘텐츠를 찾는 팁을 공유할 수 있다. 호주의 Australian Bill of Right Initiatives 사이트(http://abri.org.au/ bin/view/abri) 는 기본권법을 작성하는 프로젝트를 위해 만들어 졌으며, 변호사, 예술가, 미래학 자 등이 참여하여 위키 방식을 통해 성문법 작성을 시도하였다. Ⅲ. 국방 2.0 접근방안 소유권과 위치의 경계를 넘어선 정보의 발견과 공유, 그리고 협업은 우리의 일상생활뿐 아니라 전장에서도 더욱더 중요해 지고 있다. 웹 2.0은 국방에서 정보 가 유통 및 활용되고 협업이 일어나는 방식을 획기적으로 변화시킬 수 있다. 우리 군도 웹 2.0 개념과 기술을 적극적으로 도입하여 군사작전, 정보업무, 비즈니스 프로세스를 획기적으로 개선시킬 수 있는 기회를 가져야 한다. 55) Government 2.0 - Best Practices Wiki, http://goverment20bestpractices.pbworks.com/(검색일: 2009년 10월23일). 56) 이원태, 홍순식, 웹 2.0시대 의사결정방식의 변화와 정책적 함의 (과천: 정보통신정책 연구원, 2008), pp. 65-96. 266 국방 2.0: 웹 2.0 기반 국방 변혁 접근
일반논문 1. 국방 2.0 프레임워크 모든 웹 2.0 능력을 활용하기 위해서는 잘 조직화된 국방 전체차원의 접근전략 또는 가이드라인이 필요하다. 57) 어떠한 웹 2.0 기술이 사용되어야 하는지를 결정 하여야 하고 국방 목표에 초점을 맞추어 육하원칙(5W1H)으로 기술하여야 한다. <그림 2>는 국방에 웹 2.0을 활용하기 위해 자크만(Zachman) 프레임워크 58) 에 기 반을 둔 국방 2.0 프레임워크를 나타낸다. <그림 2> 국방 2.0 프레임워크 국방 2.0 프레임워크는 4개의 행(row)과 6개의 열column)을 갖는 매트릭스 구조 이며, 행(row)은 웹 2.0 서비스 관점을, 열(column)은 서비스 관점에 대한 구성요소 를 나타낸다. 국방 2.0의 서비스 관점은 조직내부 공유(Inward Sharing), 조직간 57) 미국 국방부는 다양한 각도에서 웹 2.0 기술의 실험적 적용을 추진하고 있으며, 최근 미국 국방 대학교의 연구보고서에 따르면 전 국방차원에서 웹 2.0의 전략적 접근의 필요성을 강조하고 있 다. Mark Drapeau, Linton Wells(2009), p. 5. 58) Zachman 프레임워크는 복잡한 문제를 해결하기 위해 사용되는 개념적 구조이자 사고의 도구이 며, 관리자가 문제를 분리하여 생각하고, 무엇이 필요한지를 도출해 낼 수 있도록 지원한다. Zachman Framework, http://www.zifa.com(검색일: 2009년10월16일). 국방 2.0: 웹 2.0 기반 국방 변혁 접근 267
공유(Outward Sharing), 내부행 공유(Inbound Sharing), 외부행 공유(Outbound Sharing) 등으로 구성되며, 구성요소는 무엇을(what), 어떻게(how), 어디서(where), 누가(who), 언제(when), 왜(why)의 개념에 입각하여 정보(data), 기능(function), 네 트워크(network), 사람(people), 시간(time), 동기(motive) 등으로 이루어진다. 국방 2.0 프레임워크는 국방에 웹 2.0 도입을 위한 최상위 수준의 조직화된 메커니즘을 제공하고 내용과 범위를 설정할 수 있게 한다. 또한 전사적 차원의 관점에서 웹 2.0 서비스의 구성요소 간 상호관계를 표현해 주는 최상위 개념 도구이며, 국방 2.0 도입을 위한 마스터플랜(master plan) 작성의 기본 틀을 제공한다. 즉 국방 2.0 프레임워크를 통해 웹 2.0 능력이 구체화되어 묘사된다. 국방 2.0 프레임워크의 행(row)은 웹 2.0 서비스의 관점을 나타내며, 이들 각각 은 다음과 같다. 웹 2.0 서비스의 조직내부 공유(Inward Sharing) 는 국방부 내부에서 정보의 공 유를 의미한다. 이것은 업무를 위해 부서 간 또는 타 군과의 정보 공유뿐만 아니 라 군사작전 측면의 부대 간 정보 공유도 포함한다. 국방근무자는 웹 2.0 플랫폼 을 활용하여 산재한 능력 있는 다수의 개인들을 수평적 네트워크로 구성하여 문 제를 해결할 수 있고, 또한 협업과 소통을 촉진할 수 있다. 웹 2.0 서비스의 조직간 공유(Outward Sharing) 는 조직사이에, 즉 국방부와 국 방부의 경계 밖에 있는 다른 조직(국가정보원, 경찰청 등)과 정보를 공유하는 것 이다. 웹 2.0 서비스는 정부조직 간의 업무 프로세스 동안에 다양한 협업과 조정 활동을 포함한다. 또한 이것은 국방정보를 중앙행정기관, 지방자치단체, 그리고 외국군과도 공유할 수 있게 하고, 방위산업체, 비정부기구(NGO), 자문위원 등과 같은 조직 파트너와 협업을 촉진할 수도 있다. 웹 2.0 서비스의 내부행 공유(Inbound Sharing) 는 국방부가 좀 더 쉽게 국민으 로부터 정보를 수집할 수 있도록 한다. 웹 2.0 서비스는 실시간적으로 국방 이슈 에 대해 국민정서를 측정할 수 있도록 하고, 국방부가 현재 관심 있는 주제에 대해 국민 개별적 의견을 받아들일 수 있게 하며, 또한 일반인들이 국방현안과 관련한 온라인 토론의 부분으로 투표를 행사할 수 있는 능력을 제공한다. 웹 2.0 268 국방 2.0: 웹 2.0 기반 국방 변혁 접근
일반논문 서비스의 외부행 공유(Outbound Sharing) 는 국방부가 일반 국민과 소통 (communication)하도록 하고, 또한 국민들이 서로 소통하도록 힘을 실어 주는 것 이다. 웹 2.0 서비스는 국가적 재난상황에서 사람들을 연결하고, 국방외교 노력의 일환으로 외국군과 신속한 커뮤니케이션을 지원한다. 또한 국방정책의 투명성, 책임성 차원에서 국방정보를 웹 2.0 서비스를 통해 제공할 수도 있다. 국방 2.0 프레임워크의 열(column)은 웹 2.0 서비스의 관점에 대한 구성요소를 나타내며, 이들 각각은 다음과 같다. 무엇(data) 열(column)은 공유의 대상을 정의한다. 이것은 공유 대상 정보에 대한 명칭, 내용, 속성(비밀여부, 데이터 형식 등), 출처 등을 명시하는 것이다. 예를 들면, 공유정보는 제안, 홍보영상, 민원사항, 구호물품목록, 상황보고서, 국 방통계자료, 정책서 등 다양한 콘텐츠가 될 수 있다. 그 콘텐츠는 군사자료일 수 도 있고 민간자료일 수도 있으며, 또한 비밀일 수도 있고 평문일 수도 있다. 어떻게(function) 열(column)은 공유의 방법을 정의한다. 이것은 공유정보를 어떻게 주고받을 것인지에 대한 수단과 프로세스를 명시하는 것이다. 즉 웹 2.0 기술(블로그, 위키, RSS 등)을 선택하고, 그 기술에 기반을 두고 공유 프로세스(활 용 시나리오)를 정의한다. 단지 기술의 선택이 아니라 기술을 통해 어떻게 공유 서비스를 제공할 것인지에 초점이 맞추어져야 한다. 공유 프로세스는 정보의 생 성, 검색, 분류, 제공 등 일련의 과정을 포함하며, 이를 통해 공유 플랫폼을 구성하 게 된다. 어디서(network) 열(column)은 공유 위치를 정의한다. 네트워크에 연결된 구 성요소(웹 2.0 소프트웨어, 공유정보, 정보공유자 등)의 토폴로지(topology)를 명 시한다. 국방 2.0 서비스는 인터넷에 위치할 수도 있고, 때로는 폐쇄된 네트워크 (비화망, 인트라넷 등) 안에서만 운영이 되어야 하는 경우도 있다. 민간 기업의 웹 2.0 플랫폼(구글, 다음 등)을 그대로 사용할 수 도 있고, 상업용 기술을 구매하 거나, 군에서 독자적으로 관련 기술을 개발하여 운영할 수도 있다. 이것은 정보의 공유자들이 어디에 위치하느냐에 따라 달라질 수 있다. 예를 들면, 국민이 국방 사이트에 찾아오도록 하는 것이 아니라 국방이 국민이 있는 민간 포털에 블로그 국방 2.0: 웹 2.0 기반 국방 변혁 접근 269
등을 개설하여 그곳의 국민들이 이 블로그를 통해 국방사이트에 연결되도록 하 는 방안을 고려해 볼 수 있다. 누가(people) 열(column)은 공유 이해관계자(stakeholder)를 정의한다. 공유의 주체는 개인(현역, 예비역, 주한미군 등)일 수도 있고 커뮤니티(입영대상자, 보훈 대상자 등)일 수도 있다. 가상공간일 경우는 아바타(avatar)가 대신할 수도 있다. 예를 들면, 위키와 블로그 기반 기술정보 공유 및 협업 환경을 구축하기 위해 국방부, 각 군, 방위사업청, ADD, 방위산업체 등의 전문가, 과학자, 기술자 등이 이해관계자를 형성할 수도 있다. 언제(time) 열(column)은 공유(sharing)의 주기, 이벤트와 시간 흐름을 정의한 다. 즉 공유 활동(activity)을 순차적 및 시간적 구조로 표현한다. 공유 주기는 효과 측면에서 상당한 영향을 미칠 수 있기 때문에 신중하게 선택하여야 한다. 예를 들면, 전장에서 위키를 통한 상황정보 공유 시 공유 주기는 지휘 속도와 정보의 가치에 중요한 영향을 미친다. 왜(motive) 열(column)은 공유의 목적과 규칙을 정의한다. 이것은 국민정서 감 지, 조직구성원의 집단지성 이용, 국민과 소통 등과 같이 공유 목적을 명시하는 것이다. 또한 공유 활동에 관한 규칙을 정의하여야 한다. 정보의 공개 범위, 정보 의 오남용 시 책임 소재 등에 관한 가이드라인 제시가 필요하다. 즉 규칙은 국방 2.0을 위한 규정, 지침 등과 연계되어 공유의 통제 요소로써 작용을 한다. 예를 들면 위키를 활용한 국방정보화 정책서 작성 시 결과물을 최종본으로 인정할 것 인지 아니면 초안 수준으로 인정할 것인지를 결정하여야 한다. 정보보호(information security) 는 공유 서비스의 구성요소 전반에 영향을 미치 는 보안 기반구조를 정의한다. 공유되는 정보의 보안속성, 사용 웹 2.0 기술, 위치 (인터넷, 인트라넷 등) 등에 따라 적절한 정보보호 대책이 제시되어야 한다. 국방 2.0 구축 시 별도의 보안 솔루션을 구축할 것인지, 아니면 기 설치된 보안 플랫폼 을 이용할 것인지를 판단하여야 한다. 정보보호는 전체 국방 2.0 활용의 효과성과 직접적인 연관성이 있으며, 활용과 보안 사이에 적절한 균형 유지가 필요하다. 너무 엄격하게 보안정책이 적용된다면 국방 2.0 고유의 개방, 참여, 공유 등의 270 국방 2.0: 웹 2.0 기반 국방 변혁 접근
일반논문 철학이 훼손되어 효과가 반감될 수 있다. 국방 2.0 프레임워크는 국방에서 웹 2.0 능력을 활용하기 위한 구조적 접근 틀 이자, 국방 2.0 구축을 위한 도구이다. 우리는 국방 2.0 프레임워크를 활용하여 국방영역의 웹 2.0 서비스 관점과 이 서비스 관점의 구성요소를 기술함으로서 국방 2.0의 청사진을 작성할 수 있다. <그림 3>은 국방 2.0 추진을 위한 아키텍팅 과 엔지니어링 관점의 접근전략을 제시한다. 첫째, 가용한 모든 웹 2.0 기술목록 을 작성한다. 둘째, 현재 국방업무와 웹 기술 활용을 국방 2.0 프레임워크에 투영 하고 분석하여 국방변혁, 즉 국방 2.0 추진의 핵심소요를 도출한다. 셋째, 도출된 핵심소요와 웹 2.0 기술목록을 기반으로 국방 2.0의 목표모습을 작성한다. 넷째, 국방 2.0의 목표모습은 이행과제 도출, 이행과제 우선순위 설정, 그리고 이행계획 작성을 거쳐 단계적으로 구현된다. 국방 2.0은 일회성 구현으로 달성되는 것이 아니라 반복적이고 진화적인 추진을 통해 성숙하게 된다. 국방 1.0 59) 국방 2.0 <그림 3> 국방 2.0의 아키텍팅과 엔지니어링 59) 국방 1.0은 국방업무에 주로 웹 1.0 기술을 사용하고, 웹 2.0의 문화 및 기술 적용이 미흡한 현재 의 모습을 말한다. 국방 2.0: 웹 2.0 기반 국방 변혁 접근 271
2. 국방 2.0 접근전략 웹 2.0의 국방 적용은 국방운영에 효율성과 효과성을 제공하는 것은 분명하지 만, 전사적 적용은 단순하거나 즉시 가능하지 않다. 웹 2.0의 도입은 본질적으로 IT기술의 도전과제가 아니며, 사람들이 그것을 사용하게 하기 위한 정책적 변화 를 요구하기 때문이다. 이것은 국방 2.0 리더십과 행동의 변화를 요구한다. 따라 서 국방 2.0으로 전환은 행동의 변화, 조직의 변화, 그리고 협업 정신의 변화에 관한 것을 포함하여야 한다. 공공조직은 갑작스럽고 급진적인 변혁에 강한 거부 감이 있기 때문에 국방 2.0의 구축은 진화적인 변화가 필요하다. 본 연구에서는 국방에 웹 2.0을 도입하기 위해 학습단계, 도입단계, 그리고 확산단계로 구성된 점진적 접근전략을 제안한다. 첫째, 학습단계 에서 일반기업, 공공기관, 그리고 다른 나라에서는 어떻게 웹 2.0을 적용하고 있는지를 조사하고, 그것의 실질적인 효과성을 확인한다. IT분야 와 관심 있는 현업근무자를 중심으로 워크그룹(workgroup)을 형성하여 웹 2.0 기 술, 적용 사례조사 등을 통하여 국방 적용상의 가능성과 문제점을 식별한다. 이때 위키를 사용하여 워크그룹 구성원간의 협업 60) 을 촉진하고 실질적인 웹 2.0 경험 을 하도록 한다. 둘째, 도입단계 에서는 웹 2.0 적용효과가 클 것으로 판단되는 업무를 파일럿 프로젝트로 수행한다. 점진적 성공사례 축적을 통해 국방 2.0 리더십과 조직원 모두의 지지를 이끌어 낸다. 이를 바탕으로 국방 2.0 프레임워크를 사용하여 국방 에 웹 2.0 도입을 위한 마스터플랜(master plan)을 작성한다. 또한 지속적인 웹 2.0 교육 61) 과 활용을 통해 국방 2.0에 적합한 조직적, 문화적, 행태적 변화를 추진한다. 60) 미국 환경보호국(EPA)은 기관에 웹 2.0을 도입하기 워크그룹을 구성하고 협업적 방법으로 웹 2.0 도입방안을 강구하고 있다. 이러한 작업을 통해 최근에는 환경보호국 웹 2.0 백서를 발간하 였다. http://intranet.epa.gov/webgroup/meeting/02-08/presentation/web20/web20whitepaper.pdf(검색일: 2009년10월28일) 61) 송지성, 지능형 행정업무 서비스를 위한 웹 2.0의 실용적 접근법, 전자정부 포커스 No.4 (2008), p. 42. 272 국방 2.0: 웹 2.0 기반 국방 변혁 접근
일반논문 셋째, 확산단계 에서는 도입단계에서 수립한 마스터플랜에 따라 웹 2.0 도입을 확산한다. 효과적인 접근 전략은 상향식과 하향식 방식의 동시 적용을 통해 리더 십과 조직원의 참여에 의한 시너지를 창출하는 것이다. 또한 웹 2.0 적용결과에 대한 효과를 측정하고 피드백을 통해 지속적으로 개선 발전시킨다. 3. 국방 2.0 사례연구 웹 2.0 기술을 국방에 적용할 수 있는 몇 가지 사례를 간략하게 제시하고, 웹 2.0 기반의 재난구호 사례에 국방 2.0 프레임워크를 적용하여 제안 프레임워크의 효용성을 살펴본다. 국방 2.0에서 프레임워크를 어떻게 적용할 것인지에 대해 단 순화된 도표와 그림 위주의 설명을 통해 이해를 제고하다. 가. 국방 2.0 사례 사례 #1 : 매쉬업 기반 OODA 순환고리 보이드(Boyd)는 전투의사결정모형인 OODA(Observe, Orient, Decide, Act) Loop (순환고리)를 제안하였다. 62) 전장에서 OODA 순환고리의 속도를 높임으로서 적 보다 상대적으로 전장우위에 설 수 있으며, 특히 핵심은 적보다 빠르게 의사결정 을 내릴 수 있는 상황(situation) 을 만드는 것이다. 만일 행동이 판단 단계로부터 즉시, 그리고 순조롭게 이루어진다면, 판단 단계에서 대부분의 시간을 소비하기 때문에 중요한 속도는 <그림 4>와 같이 변화하는 내부적, 그리고 외부적 상황에 반응하여 재 판단(orient) 을 하는 속도이다. 웹 2.0 매쉬업(mashup)은 신속하게 새로운 데이터 융합 또는 상황도 제공을 통해 OODA 순환고리의 판단 단계의 효율성을 높일 수 있다. 매쉬업은 병사들이 시시각각 변화하는 전장상황에 대해 62) John Boyd, The essence of Winning and Losing, 1996, http://www.d-n-i.net(검색일: 2009.10.20) 관 측(observe)단계는 데이터의 수집을 의미하고, 판단(orient)단계는 현재 상황을 구성하기 위해 데 이터를 분석하고 합성하는 것이며, 결심(decide)단계는 적절한 방책을 결정하고, 행동(act)단계는 앞선 결심의 물리적 발현이다. 국방 2.0: 웹 2.0 기반 국방 변혁 접근 273
신속히 재판단할 수 있는 능력을 제공한다. 63)64) <그림 4> OODA Loop 사례 #2 : 매쉬업 기반 작전상황도 해외 파병 시 우리 군은 현지 지리에 매우 어두울 수 있다. 이 경우 쉽게 구글 맵(google map)을 이용하여 작전지도를 작성할 수 있다. 소프트웨어적으로 보고 서, 사진, 다른 정보 등과 구글 맵을 조합(mashup)하여 생생한 작전상황도를 완성 할 수 있다. 예를 들면, 구글 맵에 현지 정찰, 우방국 정보, 뉴스 등을 통해 폭발, 총격 등 주요한 사건의 위치를 표시할 수 있으며, 이후 그 지역을 향하는 병사들 은 쉽게 클릭을 통해 상황을 인지할 수 있다. 웹 2.0의 진정한 힘은 다양한 어플리 케이션 사이에 정보를 공유하고, 사용자가 자신이 원하는 정보의 집합을 빠르고 63) Jeffrey E. Heier, Mashup the OODA Loop (New Jersey: MITRE, 2008), p. 15. 매쉬업은 장병들이 쉽게 근실시간으로 관련된 정보를 추출하고 제시할 수 있는 능력을 제공한다. 다수의 자동화된 카메라와 비디오가 주요 도로에 설치되어 있고, 병사들과 이라크 사람들이 그들의 사진을 올린 다든지 또는 태그(tag)를 달 수 있도록 인터넷 웹사이트를 개설했다. 시장광장에서 자동차 폭탄 이 터졌다. 목격자 보고서에 따르면 그것은 하얀색 트럭이었다. 몇 분 후에 군 정보 분석가는 폭발지역으로부터 반경 10마일 내에 주요 교차로를 지나간 하얀색 트럭의 모든 사진을 검색하 기 위해 야후 파이프(Yahoo Pipe)를 구성할 수 있다. 이 정보는 그 트럭이 나온 차고지 위치, 그 리고 폭탄이 제조된 곳을 추적하는 데 도움을 줄 수 있다. 64) Alex Iskoold, Yahoo! Pipes and The Web As Database, http://www.reaswriteweb.com/archives/yahoo _pipes_web_database.php(검색일: 2009년11월7일) 274 국방 2.0: 웹 2.0 기반 국방 변혁 접근
일반논문 시기적절하게 정의할 수 있게 하는 능력이다. 새로운 환경과 변화하는 요구사항 에 대해 전통적인 소프트웨어 개발방법은 많은 시간과 고비용으로 인해 한계점 을 드러내고 있다. 사례 #3 : 블로그 기반 사무행정 보통 사무실에 근무하는 국방 근무자들은 문서와 전화 통화를 통해 많은 업무 를 수행한다. 65) 이러한 경우 블로그는 소통과 협업의 개념을 근본적으로 바꿀 수 있다. 문서에 블로그가 표시되어 있고, 이 블로그를 통해 문서 하달자와 문서 처리자 간의 비동기식 양방향 소통이 가능하게 된다. 블로그에는 이미 문서에 다 표현할 수 없는 관련 정보를 포함할 수 있으며 유관정보에 대한 링크도 내포할 수 있어 문서 하달자의 의도를 쉽게 이해할 수 있다. 만약 B부대가 질문이 있을 경우, A부대의 질문에 대한 답변을 B부대 근무자는 블로그를 읽기만 하면 쉽게 원하는 답을 얻을 수 있게 된다. 비정형화된 업무인 이러한 암묵지는 디지털로 기록되어 있기 때문에 쉽게 형식지로 바뀌어 지식으로 축적되고 후임자에게 좋 은 업무사례가 될 수 있다. 사례 #4 : 가상세계 기반 병영체험 새로 입대하는 장병들의 복무기간 단축으로 군 조기적응이 전투력 유지에 어 느 때보다 중요하다. 입대 전에 국방부에서 제공하는 가상세계를 통한 병영문화 체험으로 병영생활에 익숙하게 할 수 있다. 66) 또한 다양한 군사작전(시가전, 비정 규전, 해외파병 등)에 대한 교육훈련이 가상세계를 활용하여 이루어질 수 있다. 65) 특히 국방부, 각 군 본부, 사령부 등 정책부서에 근무할수록 근무자들은 문서와 전화통화에 많은 근무 시간을 할애하고 있다. 문서를 기안하여 예하부대에 하달하는 경우 전화통화 수는 기하급 수적으로 늘어날 수 있다. 통상 예하 부대에서는 단지 하달된 문서만으로 모든 정황을 파악하지 못하는 경우가 많으며 다수의 부대에서 반복된 질문이 전화로 이루어진다. 66) 입영예정자들은 가상세계에서 아바타를 통하여 병영생활을 체험하게 된다. 국방 2.0: 웹 2.0 기반 국방 변혁 접근 275
나. 국방 2.0 프레임워크 사례 적용 : 웹 2.0 기반 재난구호 테러, 지진, 산불, 홍수, 태풍 등에 의한 국가재난 발생 시 즉시 문제가 있는 사람과 해결책을 가진 사람(구호품, 의료진, 자원봉사자 등)을 신속하게 연결하는 것이 중요하다. 국가기관, 비정부기관(NGO), 시민단체 등 다수기관이 재난복구 에 공동으로 참여하기 때문에 재래식 방식(홈페이지, 전화 등)으로는 커뮤니케이 션에 한계가 있을 수 있다. 위키, 마이크로 블로그(트위터 등) 등을 통해 효과적인 협업과 소통을 할 수 있으며, 필요시 구글 맵을 통한 지리적 정보와 구호정보를 혼합하여 상황파악을 더욱 쉽게 할 수 있다. 67) 재난구호는 국방 2.0 프레임워크의 웹 2.0 서비스 관점에서 조직간 공유(Inward Sharing)로 정의할 수 있다. 유즈케이스 모델링 유즈케이스 모델링(Use Case Modeliong)을 통해 개략적으로 전체적인 웹 2.0 기반의 재난구호 모습을 확인한다. 유즈케이스 모델은 재난구호가 어떤 조직 또 는 사람과 관련이 있으며 어떤 웹 2.0 기술이 필요한지, 그리고 어느 정도의 규모 인지를 확실히 할 수 있다. <그림 5>는 재난구호의 유즈케이스 다이어그램을 나 타낸다. 각각의 유즈케이스에 대해 유즈케이스 정의서(유스케이스 포맷)를 작성 한다. 유즈케이스 정의서는 목적, 액터, 사전 및 사후 조건, 이벤트 플로우, 개략 시나리오 등을 포함하며, 웹 2.0 기반 재난구호 체계의 이미지를 명확하게 하고 국방 2.0 프레임워크 적용을 위한 기본적인 근거자료를 제공한다. 본 사례에서는 유즈케이스 정의서 작성은 생략한다. 67) 구호정보를 구글 맵과 매쉬업을 통해 구글 지도상에 구호 요구사항, 제공 구호품 위치 등을 표시 하여 쉽게 구호가 필요한 사람과 지원을 하는 사람을 연결할 수 있다. 276 국방 2.0: 웹 2.0 기반 국방 변혁 접근
일반논문 <그림 5> 재난구호 유즈케이스 다이어그램(예시) 왜(motive) 재난구호 상황에서 다양한 조직, 그리고 계속 교체되는 인원 등으로 단일 통제 권을 유지하기가 매우 어렵다. 이러한 다양한 조직사이에서 노력의 통합을 촉진 하고 효과적이고 효율적인 재난구호를 하기 위해서는 웹 2.0 기반의 협업적 접근 이 필요하다. 협업과 소통의 부재로 인해 구호품이 정작 절실하게 필요한 사람에 는 전달되지 않고, 다른 사람에게는 과잉 제공되는 경우도 있을 수 있다. 재난구 호는 조직간 비정형화된 관계에 의해 애드혹(ad-hoc) 개념의 협업이 많이 이루어 지기 때문에 정형화된 시스템을 통한 재난구호에 어려움이 있을 수 있다. 무엇(data) 협업과 소통을 위한 다양한 공유정보를 정의한다. 예를 들면, 피해현황, 구호요 청목록, 구호장비현황, 구호계획서 등이 공유정보가 된다. <표 3>은 재난구호를 위한 공유정보 목록을 나타낸다. 비정형화된 형태의 정보유통이 발생할 수 있으 나, 가능하다면 공유되는 정보 형식을 표준화하여 협업과 의사소통이 원활하도 록 하여야 한다. <표 3> 재난구호 공유정보 목록(예시) 명칭 내용설명 포맷 트리거 크기 주기 보안등급 피해현황 구호요청목록 구호계획서 국방 2.0: 웹 2.0 기반 국방 변혁 접근 277
어떻게(function) 웹 2.0 기술목록으로부터 적절한 기술을 선택한다. 선택된 기술에 기반을 두고 어떻게 웹 2.0 기반의 재난구호를 할 것인지를 <그림 6>과 같이 재난구호 활동 다이어그램을 작성한다. 예를 들면, 재난구호에 참여하는 다수 기관 또는 이해관 계자들이 위키를 기반으로 협업을 통해 효과적으로 통합적인 구호계획을 작성할 수가 있다. <그림 6> 재난구호 활동 다이어그램(예시) 어디서(network) 국방부 및 각 군의 재난구호 활동은 주로 인트라넷을 기반으로 이루어지며, 타 기관 또는 민간기관과 협조하기 위해서는 인터넷 기반의 웹 2.0 기술을 활용하 여야 한다. <그림 7>은 재난구호 구성요소의 토폴로지를 나타낸다. 필요시, 인트 라넷상의 정보가 인터넷의 재난구호 사이트로 종합되어져야 하는 경우가 발생 할 수 있으며, 이의 반대의 경우도 발생할 수 있다. 이러한 상황에서는 자동절체 스위치를 통해 정보를 상호 공유할 수도 있다. 278 국방 2.0: 웹 2.0 기반 국방 변혁 접근
일반논문 <그림 7> 재난구호 토폴로지(예시) 누가(people) <그림 8>은 재난구호 이해관계자를 나타낸다. 조직 또는 이해관계자 간의 상호 관계가 기술되어야 하고, 이러한 관계는 이해관계자 간에 어떠한 방법으로 협업 또는 소통이 이루어져야하는지에 대한 판단근거를 제공한다. <그림 8> 재난구호 이해관계자(예시) 국방 2.0: 웹 2.0 기반 국방 변혁 접근 279
언제(time) <그림 9>는 재난(이벤트) 발생에 따른 재난구호 구성요소(조직, 웹 2.0 기술) 간의 상호작용을 나타낸다. <그림 9> 재난구호 상호작용 다이어그램(예시) Ⅳ. 국방 2.0 도전과제 웹 2.0을 국방에 적용하는 것은 일부 도전과제를 안고 있다. 첫째, 가장 큰 어려움은 보안과 정보보호이다. 웹에서 정보를 공유한다는 것은 항상 위험성을 내포하고 있으며, 특히 인터넷일 경우는 위험성이 더욱 커질 수 있다. 애드-혹(ad hoc) 스타일 68) 인 웹 2.0에 어떻게 보안 안전장치를 설계하느냐가 관건이다. 이상적인 접근은 웹 2.0 적용 초기단계에서부터 시스템설계의 일부분 으로 보안대책을 마련하여야 한다. 69) 둘째, 웹 2.0을 국방에 적용하는 것은 문화적 측면에서 잠재적인 어려움을 야기 한다. 정보가 특정한 사람, 조직, 그리고 정보시스템 안에 갇혀있기 때문에, 조직 의 경계를 벗어난 조직 간의 정보공유는 상당한 도전과제가 된다. 즉 참여, 개방, 공유 등 웹 2.0 문화로의 변화를 요구한다. 조직 구성원이 단지 웹에서 정보를 68) 웹 2.0은 불특정 다수의 정보공유와 기존에 존재하지 않은 방식으로 창조적인 정보의 조합 생성 (매쉬업 등)을 가능하게 한다. 69) Wyatt, Kash, Defense 2.0 a work in progress, Government Computer News, July 10, 2008, p. 2. 280 국방 2.0: 웹 2.0 기반 국방 변혁 접근
일반논문 소비하는 것이 아니라 참여하고 정보를 제공하여야 한다. 70) 또한 현재 국방에 근무하고 있는 상당수의 구성원들은 웹 2.0 이전 세대로 웹 2.0 도구에 익숙하지 않다. 71) 그러나 다행인 것은 국방인력이 디지털 세대로 교체되고 있다. 이들은 웹 2.0 도구를 사용하는데 익숙하고 공유와 참여 문화를 체험하였다. 그들은 충분 히 웹 2.0 플랫폼에서 창조적인 변화를 만들어 낼 수 있을 것이다. 셋째, 웹 2.0 적용이 군의 계층적 구조에 잠재적 영향을 미친다는 것이다. 72) 웹 2.0은 군과 같이 엄격한 지휘구조상에서 활용되도록 설계되지 않았다. 따라서 수평적인 업무프로세스의 적용은 군 지휘부의 거부감을 야기할 수 있다. 73) 수평 적으로 정보를 공유하고 수평적인 방법으로 의사결정을 할 때 지휘체계에 대한 도전으로 비칠 수 있다. 이러한 관점은 국방에서 웹 2.0을 도입하는 데 상당한 부담으로 작용할 것이다. Ⅴ. 결론 웹 2.0은 정보를 바라보는 방식(수집, 조직화, 공유 등), 업무를 수행하는 방식, 그리고 우리의 생활방식을 획기적으로 변화시키고 있다. 참여, 개방, 공유, 그리 고 협업이라는 원리로 인터넷 기술을 새로운 단계로 진화시키고 있는 웹 2.0이 민간분야뿐만 아니라 공공분야에서도 커다란 영향을 미치고 있다. 미국을 비롯 한 선진국에서는 정부기관에 웹 2.0을 도입하여 정부서비스 혁신을 추진하고 있 다. 특히 미국은 오바마(Obama) 정부 출범 이후 투명성과 책임성 있는 정부추진 에 힘입어 정부기관의 웹 2.0 도입은 더욱 가속화되고 있다. 미국 국방부는 비즈니스 측면뿐만 아니라 전장에서도 적극적으로 웹 2.0 활용 70) William Matthew, Military 2.0: Web technologies are changing the way DoD works, Federal Times, August 20, 2008, p. 2. 71) 아직도 일부 관리자는 전자결재와 전자도구(채팅, 이메일 등)에 의한 업무처리보다는 문서보고 와 전화에 의존하고 있다. 72) Maryann Lawlor(2008.3), p. 6. 73) Doug Beizer, Navy officials weighing web 2.0 adoption, Defense Systems, March 4, 2009. 국방 2.0: 웹 2.0 기반 국방 변혁 접근 281
을 시도하고 있다. 웹 2.0은 전 세계적으로 흩어져 있는 미군에게는 아주 유용한 협업과 정보공유의 수단으로 인식되고 있다. 또한 전투상황에서 전투원은 아주 빠르게 변화하는 상황에 적응을 할 필요가 있으며, 웹 2.0은 하나의 훌륭한 대안 으로 부상하고 있다. 최근 미국 국방부는 표준화된 소통의 도구로 웹기반의 채팅 룸(chat room)과 위키(wikis)를 채택하였으며, 홈페이지도 웹 2.0 기능으로 무장하 였다. 현재 우리 국방부는 일부 국민과 소통하기 위해 민간 포털에 카페, 블로그 등을 개설하였지만 주로 홍보성 사이트 역할을 하고 있다. 몇 년 전부터 적극적으 로 웹 2.0을 사용해 온 미국 국방부와 비교해 볼 때 우리 국방부의 새로운 기술 수용 속도는 조금 늦은 감이 있다. 게다가 아직까지 국방에 웹 2.0 기술 도입을 위한 이렇다 할 논의조차 되지 않은 상황이다. 본 연구는 국방에 웹 2.0을 도입하기 위한 단초와 방향성을 제시하는데 그 근본 목적이 있다. 첫째, 미국과 한국의 정부기관 및 국방부의 웹 2.0 활용사례를 기능 프레임워크에 따라 고찰하였다. 둘째, 국방에 웹 2.0 서비스를 도입하기 위한 국 방 2.0 프레임워크를 제시하였다. 국방 2.0 프레임워크는 국방에 웹 2.0 도입을 위한 전사적이고 명시적인 방향성을 제시한다. 본 프레임워크의 활용은 국방에 한정되지 않으며, 다른 정부기관에 확대적용될 수도 있다. 셋째, 국방에 웹 2.0을 도입하기 위한 학습단계, 도입단계, 그리고 확산단계로 구성된 단계적 접근전략 을 제시하였다. 웹 2.0의 도입은 기술의 문제가 아니라 문화 변화의 문제이며, 이러한 새로운 기술을 단기간에 도입 적용하기는 쉽지 않다. 그러나 단계별 진화 를 통해 어느 일순간에 폭발적인 시너지 효과를 낼 수 있다. 그리고 웹 2.0의 활용 은 창조의 영역이며, 지속적으로 사용자들이 아이디어를 끌어내어 새로운 서비 스와 데이터를 만들고 그 서비스와 데이터로 또 다른 새로운 서비스를 창출할 수 있다. 넷째, 사례연구를 통해 제안 프레임워크 효용성을 제시하였고, 웹 2.0 기술의 국방 적용 사례연구를 통해 보다 더 국방 2.0의 가능성을 이해하는 기회를 제공하였으며, 이 중 일부는 바로 시행이 가능하다. 마지막으로 웹 2.0 도입에 따른 중요한 몇 가지 도전과제를 제시하였다. 가장 중요한 도전과제는 정보보호 282 국방 2.0: 웹 2.0 기반 국방 변혁 접근
일반논문 이며, 문화변화와 계층적 지휘구조도 국방 2.0 구축의 어려움으로 작용할 수 있 다. 향후 연구는 제안 프레임워크를 더욱 구체화하여 실용성을 제고하고, 국방에 적용 가능한 웹 2.0 종합 기술 목록을 작성하여, 국방 2.0 프레임워크를 기반으로 한 국방 2.0 마스터플랜을 작성한다. 끝으로 본 연구가 국방에 웹 2.0을 본격적으 로 도입하기 위한 촉매제 역할을 할 것으로 기대해 본다. 논문 접수 : 2009년 11월 30일 논문 수정 : 2010년 1월 4일 게재 확정 : 2010년 1월 5일 참고문헌 1. 배달형 조용건, NCW하 컴퓨터네트워크작전(NCO)의 작전적 원리와 한국군의 발전방향, 국방연구 제52권 2호, 2009. 2. 송지성, 지능형 행정업무 서비스를 위한 웹 2.0의 실용적 접근법, 전자정부 포커스 No.4, 2008. 3. 이원태 홍순식, 웹 2.0시대 의사결정방식의 변화와 정책적 함의, (과천: 정보통신정책 연 구원, 2008). 4. 정재영, 웹의 진화와 비즈니스의 미래, (서울: LG경제연구원, 2009). 5. 지은희, Government 2.0, 웹 2.0 시대의 공공 서비스, SW Insight 정책리포트, 2007. 6. 웹 2.0기반 전자정부 서비스 제공방안 연구, (서울: 정보사회진흥원, 2007). 7. 최선희, 웹 2.0과 정부의 역할 변화, 정보통신정책 제20권 5호, 2008. 8. 한국정보화진흥원 미래전략기획부, 주요 선진국의 소통형 디지털 정부 추진현황과 시사 점, CIO Report 제14호, 2009. 9. 홍선영, 제품혁신의 숨겨진 원력 : 집단지성, SERI 경영노트 제14호, 2009. 10. 문형남 이경상, 지자체와 주요 중앙부처의 참여형 웹 2.0 적용 소통평가, 보도자료(2008 년 7월) 11. 사상 최대의 기상정보가 제공된다, 사이언스 타임즈, 2006년 1월 19일. 12. 행정안전부 국정피디아 고도화 작업, 씨아오비즈플러스, 2009년 6월 22일. http://www.ciobiz.co.kr(검색일: 2009년 10월 8일). 국방 2.0: 웹 2.0 기반 국방 변혁 접근 283
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