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1 아시아교육연구 10 권 2 호 Asian Journal of Education 2009, Vol. 10, No. 2, pp OECD 유아교육과정유형에비추어본우리나라유치원교육과정의특성 * 나정 ( 羅靜 )* 논문요약 우리나라는국가가주도하여개발한유치원교육과정을 1969 년부터유치원현장에투입하고있으며, 금년부터는 7번째개정한교육과정을적용하고있다. 그러나 OECD 국가들은비교적최근에유아를위한교육과정틀을개발하여유아교육기관에제시하고현장교육을안내하고있다. 이에본논문은 OECD 가 20여개국가의유아교육현장을직접방문조사하여구분한두가지유아교육과정전통 ( 조기교육, 사회교육전통 ) 에비추어우리나라유치원교육과정의특성을비교분석하고, 우리나라유치원교육과정은조기교육전통을가진국가들의교육과정특성과대체로유사하다는것을확인하였다. 또최근의유아교육과정구성동향을토대로시사점을추출하여, 향후우리나라유치원교육과정개정시에는사회교육전통을가진교육과정의특성들과핵심역량개념의도입등을보다적극적으로논의, 수용할필요가있음을제안하였다. 주요어 : 유아, 교육과정, 유치원 * 동국대학교불교아동학과객원교수

2 170 아시아교육연구 10 권 2 호 Ⅰ. 서론 우리나라유치원은금년 3월 1일부터새로개정한교육과정을시행한다. 이교육과정은 1969 년유치원교육과정을처음제정하여시행한지 7번째로정부가고시한것이다. 1969년우리나라는유아의바람직한인격형성을위하여유아의욕구와흥미에알맞은환경을만들어주고자유치원교육과정을최초로제정하여고시하였다. 이후초중등학교교육과정개정과함께유치원교육과정도개정을해왔으며그시기는 1979, 1981, 1987, 1992, 1998, 2007 이었다 ( 이경환외, 1998). 이렇게국가가유치원교육과정을제정, 개정하여고시하는것은유아교육법제13조 유치원은교육과정을운영해야하며교육과학기술부장관은교육과정의기준과내용에관한기본적인사항을정하며... 에따른것이다. 우리나라처럼일찍이 1969년에국가가유치원교육과정을제정하여고시한것은다른나라에서는찾아보기어려운사례이며, 초중등학교교육과정과동일하게개정해오고있는것도매우드문경우이다. OECD(2006) 의조사에의하면유아를위한프로그램에교육과정을도입한경우는많으나그시기는대부분최근이다. 예를들어 3세이상유아를위해교육과정을도입한국가와그시기는호주 ( 퀸즈랜드 ) 1997년, 영국 1997년, 아일랜드 2004년, 독일 년이며, 0-6세아동을위한공통의교육적구성틀을개발한경우는노르웨이 1996년과 2005년, 핀란드 1996년과 2003년, 스웨덴 1998년이고, 0-3세를위한활동지침을개발한국가는영국 2005 년정도이다. 이들유럽을중심으로한 OECD 국가들이비교적최근에유아교육과정을도입한것은 OECD의핵심역량규명 (DeSeCo; Defining and Selecting Key Competencies) 프로젝트와국제학업성취도평가 (PISA; Programme for International Student Assessment) 등의영향을받아평생학습과국가경쟁력등의관점에서유아기와유아교육을새롭게바라보기시작한결과라고할수있다. 또우리나라유치원교육과정은초중등학교교육과정과동일한개발지침을따르고동일한개발절차에의해동일한구조 / 체제로구성하는데비해, OECD 국가대부분의유아교육과정은자국의초등교육과정과는다르게간략한교육적구성틀의형태를지니고있다. 즉국가적차원의유아교육과정개발시기와교육과정구조등과같은측면만으로유아교육에대한관심을판단한다면우리나라가다른어떤 OECD 국가들보다도높다고말할수있다. 우리나라유치원교육과정은개정을거듭하면서많은부분이수정되고보완되었다. 예를들어최초의유치원교육과정이표명한목적은 건강한신체와건전한정신으로생활할수있는유능한한국인양성 이었으나, 2007년개정한제7차유치원교육과정은 유아에게알맞은교육환경을제공하여유아를교육하고심신의조화로운발달을돕는것 을목적으로하고있다. 그

3 OECD 유아교육과정유형에비추어본우리나라유치원교육과정의특성 171 러나교과중심교육을피하여내용을영역으로조직하고있는점이나교육방법등의측면은 처음부터지금까지거의유사하다. 초기에건강, 사회, 자연, 언어, 예능의 5 가지생활영역으로 구성한내용영역은 2,3,4 차개정때에발달을강조하는것으로달라졌다가다시건강, 사회, 언 어, 표현, 탐구의 5 가지생활영역을유지하고있다. 또교수학습방법은유아의흥미와놀이중 심교육, 개인차를고려한교육을강조하고있다 ( 김진규외, 2008; 이경환외, 1998). 우리나라가 위와같이유치원교육과정을구성하고있는것은유아와유아기, 유아교육, 유아교육기관인 유치원등에대한국가적차원의관점과접근방식을반영하고있다고할수있다. OECD(2006) 는 20 여개국가의유아대상교육과정을종합적으로비교분석하고교육과정전 통을크게두가지유형으로대별하여제시하였다. 예를들어프랑스나영어권국가들은유아 교육이공교육의목적을지향하고취학준비와관련된기능을가르치는경향이있고, 북구와중 부유럽국가들은사회교육전통을유아교육에반영하여유아의발달적요구를충족시키면서 가족을지원하는별도의제도로여기고있다고제시하였다. 또이러한접근방식에따라서교 육과정을구성하는틀도달라지고포함하는분야와강조하는점도달라지는데, 유럽국가들은 유아교육을통해서알려주고자하는사회적시민적자세에초점을맞추고, 영어권국가들은중 요한학습영역을확인해주는경향이있다고요약하였다. 물론이러한두가지접근은완전히 대비되는입장이라기보다는동일한연속선상에서각각강조하는것이서로다르다고보는것 이타당하다는당부도곁들였다. 본논문은이렇게다른어떤선진국가들보다도일찍국가가개발하여제시한우리나라유 치원교육과정을 OECD 가 20 개국가를비교분석하여구분한두가지유아교육과정전통에비 추어검토해보고자한다. 특히교육과정을통하여판단해볼수있는유아를보는시각, 유아교 육기관의성격, 교육과정에대한입장, 추구하는교육목표, 주로채택하고있는교육방법, 실 내외교육환경의기능등에대한관점등을중심으로우리나라유치원교육과정의특성이어 떤전통과유사한지를비교분석해보고자한다. 나아가유아교육과정을새롭게구성하고있는 국가들은어떤요소들을포함하여교육과정을구성하고있는지그동향을파악하여시사점을 추출해보고, 우리나라유치원교육과정에는이러한요소들을어떻게반영하고있는지도논의 해보고자한다. 또이러한검토를토대로향후유치원교육과정개정시고려할필요가있는사 항을추출하여제안하고자한다.

4 172 아시아교육연구 10 권 2 호 Ⅱ. OECD 국가들의유아교육과정과우리나라유치원교육과정비교분석 OECD는가입국가들의유아교육과보육정책수행을개선하는데필요한정보를제공하려는목적으로 1998년부터 2004년까지유아교육과보육정책주제검토사업 (Thematic Review on Early Childhood Education and Care Policies) 을추진하였다. 1, 2차에걸쳐추진된이사업에는총 20개국가가참여했으며, 참여국가가제출한배경보고서 (Background Reports) 와검토단이각국의현장을직접방문, 면담하고작성한국가보고서 (Country Notes) 및각국국가조정관들 (National Co-ordinator) 의수차에걸친의견수렴을통하여결과보고서를발행하였다. Starting Strong 이란제목으로 2001년과 2006년에두번발행한보고서에는각국의유아교육과보육정책동향, 성공적인유아교육과보육정책의요건등이상당히구체적으로제시되어있다 (OECD, 2001, 2006). OECD는이두권의결과보고서를발행하면서유아교육과보육에대한관점이나체제, 재정투입이유, 질관리방식, 교직원훈련과근로조건등과같은정책의하위요소들은각국의역사와문화적풍토속에서발전해온것이라는점을반복기술하면서독자들과각국가가이점을고려하여판단할것도아울러기술하고있다. 그러나 OECD는유아교육과보육정책의양대줄기는기회확대와서비스의질제고라고요약하고, 교육과정내지교육프레임의도입을서비스질재고를위한핵심요건의하나로제시하고있다 (OECD, 2001). 이에본논문에서는 OECD(2006) 가 20개국가의유아교육과정을종합분석하여영국, 미국, 프랑스, 호주, 캐나다, 등과같은국가는조기교육 (The early education) 전통이있고, 북구및중부유럽국가는사회교육 (The social pedagogy) 전통이있다고구분한내용을준거로, 교육인적자원부가최근에개정하여고시한우리나라유치원교육과정이어떤전통과유사한지를비교분석해보고자한다 ( 교육인적자원부, 2007; 김진규외, 2008; 김진숙외, 2007a; 김진숙외, 2007b). 이를위해먼저전반적인교육과정개발측면을살펴보고, 교육과정특성을결정짓는요소중에서유아와유아기를보는시각, 유아교육기관의성격, 유아교육목표에대한입장, 교육방법, 실내외교육공간의기능과구성관점, 평가와질관리등을중심으로살펴보고자한다. 1. 교육과정개발특성 조기교육전통을따르는국가에서는교육부가주관하여국가차원의상세한교육과정을개 발하여일종의표준화된방식으로제시하고이를교사를통하여전달하려는경향이있다. 따라

5 OECD 유아교육과정유형에비추어본우리나라유치원교육과정의특성 173 서목표와성취결과를비교적상세하게제시하고있는경우가많으며, 교육받는집단이나환경 에대한고려보다는교육과정전달을더중시하는경향이있다. 반면에사회교육전통을가진국가에서는교육과정을유아들이무엇을배워야하는지를알려 주는것이아니라, 지방정부와교육기관에유아교육의가치와목적, 과정에대한지침을제공해 주는것으로여긴다. 따라서국가차원에서는유치원 / 유아학교의주요가치와필요조건에대한 원칙을담은간단한지침만제시하고, 교육과정을구체화하거나실행하는권한은지방자치단체 와단위기관으로대폭이양한다. 따라서교육과정구성의책임이기관과교사에게있다. 이와같은경향은몇몇 OECD 국가들의유아교육과정과교육여건을좀더구체적으로살펴 본다음의 < 표 1> 을통해서더잘알수있다. 표에나타난각국가의특성을통해서살펴보면, 중앙에서교육과정을개발하는국가들은대 체로 3 세이상유아를대상으로하는경우가많고, 제시하는내용분량이많으며, 고등교육수 준의훈련을받은교사비율이높다. 국가가제시한상세한교육과정에따라, 학력이높은교사 들이, 많은유아를대상으로교육을해나가는것을짐작할수있다. 담당정부국가명적용연령분량 ( 페이지 ) 중앙 중앙 + 기초 중앙 + 광역 + 기초 영국 잉글랜드 고등교육수준의교사비율 100% 대졸 * 학교내만 100% 대졸 * 학교내만 아동대교사비율 1:13 * 학교내 1:13 * 학교내 프랑스 % * 보조교사제외 평균 25.5:1 맥시코 약 70% 평균 20:1 한국 % * 유치원 스웨덴 % 노르웨이 이탈리아 중앙 + 기관덴마크 % 광역지방 벨기에 < 표 1> OECD 국가들의유아교육과정개요 플랑드르 30 불어권 % * 보조교사제외 100% * 보조교사제외 전국평균 20:1 약 5.4:1 * 보조교사포함 15:1(3-6 세 ) 8:1(3 세이하 ) 25-28: :1( 종일제 ) 7.2:(3-6 세 ) 3.3:1(3 세이하 ) 20:1 * 보조교사제외 독일 3-6 * 주마다다양 2% 12-15:1 * 주마다다양출처 : OECD(2006). p.145에서부분적으로발췌하여재구성함.

6 174 아시아교육연구 10 권 2 호 반면에지방과기관이참여하여교육과정을개발하는국가들은영아를포함하는경우가많 고, 분량이적으며, 고등교육수준의교사비율이낮으나보조교사가같이근무하는형태이다. 최소한의지침에따라서, 교사및다른성인들이유아랑함께생활하는모습을그려볼수있다. 우리나라유치원교육과정은서론에서기술한것과같이국가가주도하며, 5 개영역별로내용 을선정하여구성하고, 각하위내용은다시수준별로구분하여제시하고있다. 특히각영역별 목표와내용및수준별내용을사실상유아들이성취해야할목표로제시하고있다는점에서조 기교육의전통과일치한다. 예를들어유치원교육과정의한영역인 [ 건강생활 ] 의목표는 4 가지 인데, 이목표들중한가지인 자신의몸과주변세계를긍정적으로인식한다." 에해당하는교 육과정내용은 나의몸인식하기 이고, 하위내용은 감각기관을활용하기 와 나의몸을인 식하고움직이기 이다. 또이두개의하위내용에는 Ⅰ 수준내용 2 개, Ⅱ 수준내용 2 개, 그리고 공통수준내용 1 개가들어있어총 5 개의수준별내용으로구성되어있다. 교육과정내용으로 제시된각내용의서술어미가... 한다. 로되어있는점이바로유치원교육과정이교사가 가르쳐야할내용이아닌유아들이성취해야할내용, 즉목표로제시되어있음을알수있다. 이내용을일괄하여위계적으로정리하면다음과같다 ( 교육인적자원부, 2007 에서부분발췌 ). 목표 내용 하위내용 감각기관을 자신의몸과 활용하기 주변세계를나의몸나의몸을긍정적으로인식하기인식하고인식한다. 움직이기 수준별내용 Ⅰ Ⅱ 감각기관을협응하여 감각기관을활용해본다. 활동한다. 몸의각부분에관심을 몸의각부분의특성을가지고움직인다. 활용하여움직인다. 자신의신체능력을긍정적으로인식하고움직인다. 나아가우리나라는각영역별목표와내용및수준별내용과함께 지도상의유의점 을포함하여교육과정을구성하고있으며, 국가교육과정에대한이해를돕기위해 [ 교육과정해설서 ] 를마련하여제시하고, 주제별로수준별활동의예시를담은 [ 교육활동지도자료집 ] 12권을개발하여각유치원에서사용하도록하고있다. 교육과정과관련된이모든사항은교육부가주관하여추진하고있으며, 교육과정을개정할때마다교사연수를필수적으로실시하여국가교육과정에대한교사들의이해를돕고있다. 단위기관의교사들이교육과정에대한국가적차원의관점을잘이해하여가능한표준화된교육활동을전개할수있도록매우구조화된접근방식을택하고있는것이다. 실제현장교사들도교육부가제시한유치원교육과정을근간으로교육활동을계획하고있다는경우가 94.4% 에달하고, 교육활동구안시주요참고자료도교육부가제공한자료가 69.9% 로가장우선적인것이었다 ( 나정외, 2005). 국가가의도한대로유치원교육과정이실제교실에까지잘전달되고있음을알수있다.

7 OECD 유아교육과정유형에비추어본우리나라유치원교육과정의특성 175 그러나한편으로는제시하고있는교육과정내용분량도그리많지않고, 교육과정의구성과 실행에대한권한은지방자치단체와단위기관에일정부분역할을부여하고있다. 예를들어 유치원교육과정의성격을명시한내용에는 국가수준의공통성과지역, 유치원, 개인수준의 다양성을동시에추구하는교육과정이고, 교육청과지역사회, 유치원, 교원, 유아, 학부모가함 께실현해가는교육과정 이라고기술하고있다. 또구성방침에는 지역과유치원의자율성을 확대하도록구성 할것을명시하고있다. 특히교육과정편성과운영지침을별도의독립된장 으로구성하여시 도교육청, 지역교육청및단위유치원별로교육과정편성과운영사항을 위계적으로서로구별하여구체적으로제시하고있다. 운영과관련된한가지내용이시 도 교육청, 지역교육청, 유치원으로어떻게위임되어있는지를살펴보면다음과같다 ( 교육인적자 원부, 2007 에서부분발췌 ). 구분시ㆍ도교육청지역교육청유치원 교육과정운영관련내용나. 시ㆍ도교육청은관내지역교육청의교육과정운영지원실태및유치원의교육과정편성과운영실태를정기적으로파악하고, 교육과정의효과적인운영과질관리에필요한행 재정적지원, 지도, 조언을한다. 나. 지역교육청은관내유치원의교육과정편성과운영실태를정기적으로파악하고, 효과적인교육과정의운영과개선및질관리에필요한적절한행 재정적지원, 지도, 조언을한다. 나. 유치원교육과정을편성ㆍ운영함에있어서는교원조직, 유아의실태, 학부모의요구, 지역사회의실정, 교육시설ㆍ설비및교육여건과환경이충분히반영되도록한다. 이렇게우리나라유치원교육과정의개발은대체로국가주도의조기교육전통을가지면서, 지방과기관으로실제구성과실행을이양해가는사회교육전통의일부특성을접목시킨방 식이라고할수있다. 2. 유아와유아기에대한관점 OECD 국가들중조기교육전통을따르는국가에서는유아를장차생산적인지식근로자로, 또온건한시민이되어야할어린사람으로본다. 따라서국가는유아기를미래에대한투자기로보며장차학교생활에도움이되는쓸모있는공부를학습해야하는시기로여긴다. 반면에사회교육전통을가진국가는유아를자신의고유한특성에따라성장할권리를가진자율성과행복을추구할권리의주체로여긴다. 따라서유아는나름의학습연구전략을풍부하게가지고있으며자신의학습을주도할수있는존재이고, 유아기는 다시반복할수없는

8 176 아시아교육연구 10 권 2 호 시기 라고본다 년에개정, 고시하여금년부터유치원현장에서사용하고있는우리나라유치원교육과 정에는 추구하는인간상 과교육목적을제시하고있는데이를통하여우리나라의유아와유 아기에대한관점을파악할수있다. 우리나라의교육은홍익인간의이념아래모든국민으로 하여금인격을도야하고, 자주적생활능력과민주시민으로서필요한자질을갖추게하여인 간다운삶을영위하게하고, 민주국가의발전과인류공영의이상을실현하는데이바지하게 함 을목적으로하고있다. 이목적은유치원을비롯하여초중등교육에모두적용되는것으로, 우리교육은미래를대비한유용한학습을중시하는실용적인관점을취하고있고모든국민 의한사람인유아를보는시각도이와같은맥락임을말해주고있다. 실제로우리나라정부가주관하여발표한유아교육관련정책의서두에는유아를미래사회에 대비하여성정해야할사람으로바라보는관점이잘나타나있다. 예를들어대통령자문기구인 교육개혁위원회 (1997) 의 [ 유아교육공교육체제확립 ] 방안은 유아의건전한성장발달은초중 등교육단계의성취와적응에긍정적인영향을미치기때문에투자효율성이가장큰분야 라 고방안수립취지를기술하고있다. 또고령화및미래사회원회 (2004) 의 [ 육아지원정책방안 ] 은 미래인력양성및여성의경제활동참여확대 를위해방안을마련한것이라고부제를달고 있다. 대통령자문기구의위와같은명시는천연자원의부족으로인해인적자원에대한의존도 가높고, 저출산현상이가속되고있는우리나라의현실을반영한것이라고할수있다. OECD 검토단이우리나라유아교육보육현장을둘러보고작성한보고서에는유아를바라보 는위와같은시각을다음과같이진단하고있다. 0-6 세유아들에게무엇이최선인지에대한 애매모호하고모순된견해를가지고있는듯하다.... 아동기에대한표상이이중적이다.... 부모들은 3 세이후의유아들은주로정해진학습결과 ( 일반적으로읽고쓰는능력과셈하기와 관련된 ) 에집중해야하는 학생 으로간주하는경향이있다. 고기술하고있다. 또우리나라의 유아를바라보는시각이이렇게된것은교육적성취에대한욕구가높아서교육부담이큰문 화로인한것이라고진단하고, 유아교육보육기관에서 유아들의이익을최우선으로고려 할것 을권고하였다 (OECD, 2004, 나정외, 2004 에서재인용 ). 유아와유아기에대한우리나라유치원교육과정의관점은유아를국가의인적자원으로간 주하고, 유아기부터학습을해야하는조기교육의전통을가진국가라고할수있다. 3. 교육기관의역할 조기교육전통을따르는국가에서는유아교육기관을부모가자신의필요에따라선택할

9 OECD 유아교육과정유형에비추어본우리나라유치원교육과정의특성 177 수있는기관이며, 유아의발달과학습이이루어지고교사의가르침이주어지는기관으로여긴 다. 따라서기관에다니는유아들은미리정해진발달과학습수준에도달하도록기대한다. 당 연히기관이초등예비학교로인식되고 학교화 되어가는경향이있다. 반면에사회교육전통을가진국가는유아기관을공공사회교육기관으로여기고, 아동과 교육자가함께존재하고, 배우고, 일하며, 살아가는것을배우는삶의공간으로여긴다. 기관의 목표는아동의발달과학습을지원하며민주적가치를경험하도록하는것이기때문에아동들 은부담을느끼지않는다. 그런데위와같은경향은유아대상기관의명칭과관할정부부처와는상당히다른경향이 있다. 일반적으로는기관의명칭에 학교 가들어가고, 관할정부부처가 교육부 일때더 학교 화 될것으로생각하기쉽다. 그러나스웨덴이나벨기에등은영유아교육을관할하는정부부처 가교육부이고 학교 라는명칭을사용하지만 ( 스웨덴 Förskola, 벨기에 Kleuterschool, Ecole maternelle) 사회교육전통을가진국가에속하기때문이다. 스웨덴의경우는 1997 년까지, 노르 웨이도최근까지사회가족복지부처가영유아교육을담당하던역사가있으며, 북구유럽대부분 의국가들이초기부터여성과가족을지원하기위한종일제를운영해온전통이있다 (OECD, 2001). 이러한역사적전통으로인해교육부가관할하는유아학교임에도불구하고유아교육기 관이학습보다는생활공간으로자리잡게된것이다. 즉각국의유아교육기관의역할은국가 가영유아교육에대한개입을시작한초기에어떤관점을가지고출발하여담당기관에어떤 성격을부여했느냐에따라서영향을받는것으로보인다. 우리나라유아교육의근거법인유아교육법제 2 조에는유치원을 만 3 세부터초등학교취학 전까지의유아의교육을위하여이법에따라설립 운영되는학교 라고규정하고있다. 또유 치원교육과정에는 유치원은유아에게알맞은교육환경을제공하여유아를교육하고심신의 조화로운발달을돕는것을목적 으로하는기관으로명시하고있다. 부모들이유치원에자녀 를보내는가장큰이유는전인적인발달 35.6%, 사회성발달 26.1%, 초등학교준비 24.1% 이 었으며, 유치원을선택할때가장우선으로여긴것은 프로그램 이다. 이러한의견은 부모대신 보호 가 40.2% 로나타난보육시설이용이유와는상당한차이가있다 ( 서문희외, 2005). 나아가우리나라는유아대상기관이유치원을비롯하여보육시설, 학원등으로매우다양하 다. 이로인해정부는저소득층가정의유아를위한교육기회제공방식으로아동별바우처제도 를채택하고바우처수령기관으로공사립유치원과보육시설및유아대상미술학원등을지정 하였다. 이에따라지원대상가정은물론중산층가정의부모들도자신과자녀의요구와필요에 따라적합한기관을선택할수있다. 이렇게우리나라는기관스스로는물론국가와부모모두 유치원을유아에대한교육프로그램을제공하는선택이가능한기관의하나로인식하고있다. 법에명시한유치원의성격, 유치원을부모가선택할수있는기관의하나로포함한국가, 학교

10 178 아시아교육연구 10 권 2 호 준비를위해유치원에자녀를보내는부모모두조기교육전통을따르고있음을알수있다. 그러나최근들어여성의사회참여가높아지고취업모가증가함에따라종일제를운영하는 유치원이 2008 년에 90% 에이르고취원아의 30% 가종일제를이용하고있다. 이와함께교육당 국의유치원에대한정책도종일제운영확대가최우선이되고있으며, 유치원이유아들의학 습뿐아니라먹고자는생활을위한공간으로서의역할도수행하도록임무를부여하고있다. 실제로부산, 광주, 울산, 전북지역은모든유치원이종일제로운영되고있으며, 하루 8 시간이 상유치원을이용하는유아들의수도날로증가하고있다 ( 문무경 김문정, 2008). 이와유사한 맥락에서임재택 (2008) 은이제유아를대상으로하는기관은살림집과같은생활공간이되어야 한다고주장하고있다. 이렇게사회변화로인해유치원의역할에대한기대가달라지고, 국가와유치원스스로도 기능을확대하고있다. 이제우리나라유치원은유아에대한교육을담당하는학교의역할을 수행하는조기교육전통뿐아니라, 유아들을위한생활공간으로즉사회교육전통을가진국가 들의유아기관이가지는기능을추가하는방향으로역할을재정립해가야할시점이다. 4. 교육목표 조기교육전통을가진국가들은인지발달과관련이있는교육목표를국가수준에서제시하고기관은이를달성하도록해야한다. 특히읽기와수학에필요한기초적인기술, 인지와사회성발달등에대한기준이정해져있고연령별로목표를다르게적용하기도한다. 반면에사회교육전통을가진국가들은유아교육기관에서학교생활을위한준비그이상을추구하기때문에정해진성취결과보다는폭넓은지향성을제시한다. 따라서이들국가의목표는달성해야하는것이라기보다그것을향해나아가기위해노력하는것이라고간주한다. 조기교육전통을가진대표적인국가인미국의헤드스타트같은프로그램은유아들에게기대하는성취를명확히제시하고있으며, 상당수의주에서는유아를위한조기학습기준을제시하고있다. 예를들어매사추세츠주는 [ 취학전학습경험을위한안내 (Guidelines for pre-school Learning Experience)] 에서영어, 수학, 과학, 기술 / 공학, 역사 / 사회, 건강교육, 예술등과같은학습영역과기준을제시하고, 도입부에서이사항들이 유아에게필요한기술과지식의개발을돕기위해교사가할일 임을강조하고있다. [ 아동낙오방지법 (NCLB; No Child Left Behind)] 의등장이후기준을제시하는이접근은더욱지지를얻고있으며, 다양한유아제도를가진미국의유아교육에필요한표준을제공해주고일관성을유지해주며질적수준보장을위한기제로사용되고있다 (OECD, 2006).

11 OECD 유아교육과정유형에비추어본우리나라유치원교육과정의특성 179 사회교육전통을가진국가중최근에교육과정을개발한국가들, 예를들어노르웨이와덴 마크, 독일등은유아기교육과정을 역량 (competency) 을중심으로구성하고있다. 노르웨이 는유럽에서처음으로 1996 년에교육과정기본계획을수립하여 2006 년에개정하였는데, 학습 에대한총체적개념을수립하고, 유치원의비형식적인학습과정을통하여아동이습득하는기 본역량 (basic competence) 에주안점을두고있다. 여기서기본역량이란사회적상호작용기 술발달과폭넓은의미에서의언어발달과의사소통기술발달을뜻한다. 교육목표는아동의 발달과학습을도모하는것이며이를위하여기본역량과다섯가지학습영역 ( 사회, 종교와 윤리, 언어와글및의사소통, 자연과환경및기술, 신체활동과건강 ) 을중심으로교육과정을 구성한다. 이내용을요약, 정리하면다음과같다. 국가교육목표교육과정구성 노르웨이 아동의발달과학습 기본역량 다섯가지 사회적상호작용기술발달 폭넓은의미에서의언어발달과의사소통기술발달 사회, 종교와윤리, 언어와글및의사소통, 자연과 학습영역 환경및기술, 신체활동과건강 덴마크의유치원은 사회적환경에서아동의자유롭고창의적인발달 을강조하는데, 2004년교육과정에관한법률 (Law on Pedagogical Curriculum) 이제정될때까지교육자들은국가적차원의교육과정구성을반대했다. 새롭게제정한교육과정은아동의인성개발, 사회적역량, 언어, 신체및운동, 자연및자연현상, 자국문화및타문화이해의여섯가지분야를중심으로구성했으며, 각기관은아동이습득하게될역량과경험을구체적으로명시해야한다. 덴마크는역량의개념에아동이이해하기적합한지식을포함하지만, 지식습득보다는역량을더중요하게여기며, 교육자들의역량에대한입장은 가르칠수있는것이아니라개별아동이경험을통해배워야한다 는것이다. 이러한이유로덴마크의유치원은좋은환경제공과유아들의다양한경험을교육과정에서가장중요하게여긴다. 이내용을요약, 정리하면다음과같다. 국가교육목표교육과정구성 덴마크 아동의자유롭고창의적인발달 아동의인성개발, 사회적역량, 언어, 신체및운동, 자연및자연현상, 자국문화및타문화이해 * 역량에는아동이이해하기적합한지식포함 이들국가에서유아교육을위한교육과정개발을시도하고, 역량이란개념을교육과정에도 입하고광범위한발달목표의핵심으로포함시킨것은 OECD 가 1997 년부터 2003 년까지여러

12 180 아시아교육연구 10 권 2 호 국가의학자들을참여시켜추진한 DeSeCo((Defining and Selecting Key Competencies) 에서 우리삶에반드시필요하고미래사회에서요구하는핵심역량을사회적으로이질적인집단에 서의상호작용능력, 자율적인행동능력, 여러도구를활용하는능력등세가지로제시한것 의영향을받았기때문이다 (OECD, 2005). 소경희 (2007) 에의하면역량이란개념을최초로제안한학자는 McClelland 로학문적적성이 나지식내용을평가한검사가성공적인삶이나직업수행을예언하지못한다고지적하고, 지능 보다역량을검사해야한다고주장하였다. 이를토대로 OECD 는 DeSeCo 프로젝트를통하여 역량을인간의삶, 삶의질과관련짓고, 지식과인지적, 실천적기술및태도, 감정, 가치, 동기 등과같은사회적, 행동적요소를가동시켜서특정맥락의복잡한요구를성공적으로충족시키 는능력으로규정하고, 세가지핵심역량을추출하여제안한것이다. 최근여러극가들은역량을학교교육에접목시켜역량중심교육, 역량중심교육과정, 역량중심 평가등으로논의를확장해가고있는데, 학교교육에대한역량중심접근은학생들이 무엇을아느 냐 가아니라 무엇을할수있느냐 를강조하고, 교육과정을재구조화하여역량을학교교육의 중심에두는접근으로호주, 뉴질랜드, 캐나다등에서이런시도를하고있다 ( 소경희, 2007). 우리나라에서도국가교육정책기관인한국교육개발원에서 OECD 의핵심역량개념을교육 에도입하여 3 년간 ( ) 에걸쳐국가수준의생애능력표준설정연구를추진하였으며, 이 연구를통해기초문해력 (3R), 핵심역량 ( 의사소통능력, 문제해결능력, 자기주도적학습능력 ), 시 민의식, 직업특수능력의 4 개범주로생애능력을제시하고평생교육체제와도연계하고있다 ( 김 안나외, 2003; 유현숙외, 2002; 한숭희외, 2004). 또대통령자문기구인교육혁신위원회에서도 핵심역량개념을도입하여교육패러다임을일방적교육공급에서전생애에걸친자기주도적 학습, 직업능력개발지원체제로바꾸자는비전을제시하고 ( 교육혁신위원회, 2007), 국가교육과 학기술자문회의에서도미래형교육과정은지금의지식과기술중심교육과정에서창의력, 갈 등관리, 문제해결력, 협동과봉사, 의사소통능력, 자기주도적학습능력, 적극적시민성, 예술 문화적감성등과같은역량중심으로개편하여재구조화할것을논의하고있다 ( 곽병선, 2009). 유아교육분야에서도핵심역량에대한연구와논의를시작하였다 년국가인적자원위원 회는우리나라인적자원개발정책의비전과추진전략을제시하면서생애초기기본학습능력보 장방안을채택하였다. 이에정미라외 (2007) 는기본학습능력을생애능력을전제로하는기초개 념으로정의하고, 기초문해력, 핵심능력 ( 의사소통능력, 문제해결능력, 자기주도적학습능력, 대인관계능력 ), 시민의식 ( 유아기기본생활습관형성포함 ), 직업관련능력등을영유아기부터습 득해야한다고제안하였다. 또이기본학습능력을보장하기위한유아교육과정개정을제안하 였다. 정광호외 (2008) 도역량개념을도입하여생애초기교육격차를해소하기위한종단연구 모형개발을시도하였다. 생애역량강화를위해서는유아기에초기역량을강화하기위한개입

13 OECD 유아교육과정유형에비추어본우리나라유치원교육과정의특성 181 을하는것이격차해소에도움이된다는가정하에이를중심으로변인을선정하였다. 위와같은국내외동향에비추어볼때에현재우리나라유치원교육과정에제시된목표는 어떠한가? 현재유치원교육과정에제시된목표는 몸과마음을건강하게하며기본생활습관 을기른다. 더불어사는태도와우리전통문화를사랑하는마음을가진다. 자신의생각과느낌 을자유롭고창의적으로표현하는경험을가진다. 의사소통을위한언어능력을기르며, 바른 언어사용습관을기른다. 호기심을가지고주변세계를탐구하며자연을존중하는태도를가 진다. 의다섯가지이다. 사회교육전통을가진국가들처럼다소포괄적인지향점을제시하고 있고, 지식과기술및태도, 감정, 동기등과같은사회적, 행동적요소를포함하고있음을알 수있다. 더구나유치원교육과정은건강생활, 사화생활등과같이 생활 을준거로영역을구 성하여교육과정을유아들의삶과관련지어삶속에서실현하려고하고있다. 그러나교육과정의영역별내용과하위내용은... 하기 로, 수준별내용은... 한다 로제 시하고, 지식과기술을강조한목표차원의성취결과를수준별로매우상세하게제시함으로서 조기교육전통을가진국가들의목표와유사하다. 물론사회교육전통을가진국가들이새로 개발한교육과정에서도지식을배제하지는않지만, 우리나라유치원교육과정에서제시한목 표차원의영역별, 수준별내용은지금까지논의한핵심역량과는다소차이가있는것이다. 이렇게우리나라유치원교육과정에서추구하는목적과목표는상위목적과목표는지향점 을추구하는사회교육전통과유사하고, 새롭게교육과정을구성하고있는국가들이고려하고 있는핵심역량 - 상호작용능력, 자율적행동능력, 도구활용능력 - 도당초에는고려하지않았 지만간접적으로포함하고있다고말할수있다. 그러나최초의교육과정제정취지나현재의 교육과정도하위내용을수준별로상세하게성취결과를제시하는방식으로표현하고있다는 점등은조기교육전통과유사한측면을아울러가지고있다. 5. 교육방법 조기교육전통을가진국가들은아동이주도하는활동과교사가주도하는수업, 주제를중심으로이루어지는작업등이균형있게이루어지기를권장한다. 학교준비에필요한학습과기술에프로그램의초점이있고상세하게제시된교육과정의세부목표를달성해야하기때문에주로교사가지도하며교사대유아비율이높다. 반면에사회교육전통을가진국가들은총체적접근방식을채택하여아동이가진학습전략과흥미를신뢰하고다양한관계와놀이, 적절한순간에제공되는교육자의지원을통해이루어지는학습을신뢰한다. 특히능동적인학습과다양한경험을촉진시키는놀이와광범위한프로젝트작업을총체적접근을위한중요한교육전략으로채택하고있다. 프로그램이아동중심

14 182 아시아교육연구 10 권 2 호 이고학습뿐아니라발달도중요하게여기기때문에다양한성인으로구성된교직원대유아 비율이낮다. 교육과정은이러한학습이이루어지기위한교육활동주제와프로젝트의선택을 안내하는역할을한다. 우리나라유치원교육과정에는국가가제시한교육과정을어떤교수학습방법을적용하여 실현해야하는지에대해매우구체적으로제시하고있다. 제시한내용에는교육활동전개와운 영방법부터흥미영역의구성방법에이르기까지총 9 가지항목이포함되어있는데, 유아교육 전통과사회교육전통을가진국가들이채택하고있는방법이유사한비중으로모두포함되어 있다. 예를들어우리나라유치원교육과정에서가장강조하고있는교수학습방법은놀이중 심의통합적인교육활동이고, 유아들의직접적이고구체적인경험을중시하고다양한상호작 용을할수있도록적절히지원하는것등을주요방법으로제시하고있는데이러한방법은사 회교육전통에서강조하는방법들과같다. 또교육과학기술부가현장에공급한 [ 교육활동지도 자료집 ] 은유아들에게친숙한주제를중심으로교육활동을전개하도록하고, 나정외 (2005) 에 의하면프로젝트를도입하여교육활동을전개하는유치원도 56.3% 에이른다. 놀이, 상호작용, 주제, 프로젝트등과같은용어들은사회교육학적전통에서중시여기는방법들인데우리나라 유치원과교육과정에서도강조하고실제유치원현장에서도활용하고있다는것을알수있다. 반면에나정외 (2005) 에의하면전국유차원의교사 1 인이담당하는유아수는평균 21.0 명이 지만공립단설과사립유치원은 24.8 명과 24.3 명으로교사대유아비율이높고, 실내대집단활동 비율 37.40%, 실내소집단활동 17.6%, 개별놀이는 42.3% 등으로나타나고있다. 이러한현상은 개별활동과소집단ㆍ대집단활동, 유아주도활동과교사주도활동등이균형있게이루어지도 록명시한유치원교육과정의교수학습방법을따른것인데이는조기교육전통을가진국가에 서채택하는방법들이다. 그런데교사들이수업방법개선을위해가장필요한것은교수법연수 35.6% 에이어교사대유아비율조정 29.7%, 보조교사투입 16.8% 이라고응답하고있다. 교수법 을개선하는데필요한것으로교사대유아의비율을낮추는것이비중있게나타나있다. 그런데우리나라유아교육현장을방문했던 OECD 검토단의의견에의하면실제우리의교 육현실이국가교육과정에서제시한교수학습방법이나면담조사를통해서나타난것과는좀 다르게매우극단적인조기교육전통을따르고있다. OECD 검토단은 유아교육기관에서제공 하는프로그램을현재보다좀더개방된방식으로접근할필요가있으며, 유아교사들이전체 학급수업이나지속적인대집단활동을탈피하도록철저한재교육을받아야하며, 유아들이자 신이흥미있어하는것에말하고주도할수있는교실을만들어야한다 고권고하고있기때 문이다 ( 나정 문무경 심은희, 2004). 이렇게우리나라교육과정에서제시하고있는교수학습방법은조기교육전통과사회교육 전통을복합적으로채택하여제시하고있지만, 실제유치원현장과교수학습방법은조기교육

15 OECD 유아교육과정유형에비추어본우리나라유치원교육과정의특성 183 전통의전형적인양상을보여주고있다. 국가적차원의지향내지권장과실제와의괴리가크 다는것을알수있다. 6. 실내외공간구성과기능 조기교육전통을가진국가들은실내가우선적인학습공간으로자원이집중되어있으며, 실외는체육활동이나건강증진및여가를위한장소이다. 사회교육전통을가진국가들은실내와실외를교육적으로똑같이중요하게생각하고, 실외공간의조직과활용에많은투자를한다. 유아들은여름이나겨울에도하루에 3-4시간을실외에서보낸다. 우리나라교육과정에서도교수학습방법의한가지로 하루의교육활동운영은동적인활동과정적인활동, 실내활동과실외활동,... 등이균형있게이루어지도록한다. 고제시하고있다. 그러나나정외 (2006) 의분석에의하면실내개별놀이와소집단활동을위한자유선택활동영역을 7가지이상설치한유치원이 91.3% 이고, 설치한교구와자료의다양함과공간등도 4점만점에 2.7로나타나실내교육환경구성이상당히충실하다. 반면에실외활동을위한공간은 [ 고등학교이하각급학교설립 운영규정에관한법률 ] 에의해 체육장 을설치하게되어있는데동법제5조3항에는교육상지장이없는경우에는체육장을두지않아도되고, 기준면적을완화할수도있으며, 공공체육시설등을공동사용할수도있다. 실외공간이체육과여가를위한공간임을법에명시된내용을통해서도쉽게알수있다. 나정외 (2005) 의조사에서도유치원에서실외놀이시설을갖추고있는종류는종합놀이기구 90.7%, 모래놀이 83.2%, 물놀이 59.9%, 식물재배시설 61.2%, 휴식공간 67.9% 등으로나타나나고있으나, 좁은공간에설치하고있고실외놀이에중점을두는교사도 2.5% 에불과하다. 교육활동을위해구비하고있는시설설비와교사들의실제활동이모두실외보다는실내에집중되어있어서교육과정에제시된실내외활동의균형이잘이루어지지않고있음을알수있다. 그러나교육과학기술부가시범추진한유치원평가에서실내와실외환경의적합성을동일한비중으로다루고, 실외에서실제교육활동이이루어지고있는지의여부를포함하고있다 ( 교육과학기술부, 2008). 또이부미 (2008) 는 아이들의삶과배움의공간, 교실이전부인가? 를통해유아교육공간을고정된것으로보면교실이전부이지만, 살아움직이는교육공간으로보면교실이전부가아니라고주장하면서삶과교육의밀접함, 인간관계의질, 안과밖의유기적소통, 자연친화력, 경계의개방성, 자유로운표현력등과같은철학을유아들을위한교육공간에반영할것을제안한다. 특히통합교육과정을운영하는유아교육공간은학습과놀이의통합, 생활과교육의통합, 개인과집단의통합, 지식의통합적구성등과같은측면을보다집중적으

16 184 아시아교육연구 10 권 2 호 로모색해야한다고제안하고있다. 임재택 (2008) 도기존유아교육공간은분절되고인위적이며 교사주도적인구성이었다고지적하고, 이를유아를위한생활공간으로재구성해야하며주로 바깥이나자연에서놀이할것을주장한다. 이렇게유치원평가에포함된실내외교육환경에대한교육과학기술부의관점이나유아를 위한교육공간과교실에대한임재택과이부미의제안등은사회교육전통을따르는국가들의 유아교육공간에대한관점과유사하다. 즉우리나라유치원의실내외공간에대한관점은실 내를중시하는조기교육전통이지배적이지만, 공동육아나생태유아교육등의등장과함께실 외를중시하는사회교육전통의관점에대한논의와실천이시작되고있음을알수있다. 7. 평가와질관리 조기교육전통을가진국가들은미리정해진목표에제시된능력에대해개별유아의능력을평가하는것이교사의중요한역할중하나이다. 특히초등학교입학직후에평가를실시하는국가에서는읽고쓰기와산수가중요한평가영역으로강조되고있으며최소한초등학교입학전에는이들학습결과에대한평가를요구하기도한다. 경우에따라표집을해서표준화된시험을보기도하지만, 각기관에서개별적인유아를대상으로한시험은허용하지않고있다. 반면에사회교육전통을가진국가들은대부분공식적인평가는하지않고, 교육자-부모-유아간협의를통한다양한평가절차를통하여비공식적으로목표를평가한다. 모든평가결과는기록으로남기며, 이기록을통해유아의발전정도를파악하고교육방법을채택하기위한참고자료로활용한다. 평가의초점은유아보다는기관의수행에있으며, 특수교육대상자선별등과같은경우만이예외이다. 질관리에대한책임도기관과교육자에게있으며, 국가에따라학부모회나지방자치단체가감독을하기도한다. 우리나라유치원교육과정에명시된교육평가는교육과정목표와내용을준거로유아의특성과변화정도를평가하되, 태도, 지식, 기능등을종합적으로포함하도록한다. 또유치원일과속에서생활과교육활동전반에걸쳐포괄적으로시행하며, 관찰, 활동결과물분석, 면담등다양한방법을사용하여평가하고그결과를기록한다. 기록한결과는유아에대한이해와유아지원을위한의사결정, 교수 학습방법개선, 교육과정의편성과운영, 부모면담, 생활기록부작성등을위한기초자료로활용하기위해서이다. 교육과학기술부 (2008) 의유치원평가시행계획안에서도유아의성취를직접적으로평가하는지필검사형식의도구사용을지양하고, 유아의발달상황을기록하여학부모면담과교육과정운영에반영하도록명시하고있다. 우리나라유치원교육과정은교육과정목표와내용을준거로유아를평가한다는점에서는

17 OECD 유아교육과정유형에비추어본우리나라유치원교육과정의특성 185 조기교육전통과같다. 그러나다양한평가절차를활용하며, 기록을하고, 유아를선별하는데 사용하는것이아니라는점등은사회교육전통과같다. 한편, 우리나라유아교육법제 19 조에는유아교육의효율적수행을위하여필요한경우유치 원운영실태등에대한평가를실시할수있도록하고있다. 또유아교육법시행령제 21 조에는 예산의편성및운용, 유치원의시설 설비, 교육과정의편성 운영및교수 학습방법, 교직원의 인사관리및복지후생등을유치원평가기준으로예시하고있다. 유치원교육과정에명시된 질관리를위하여주기적으로교육과정편성ㆍ운영에관한평가를실시한다. 는것은이유아 교육법과시행령에의한것이다. 평가와함께교육과정의질관리를위해서우리나라에서도입한것은장학지도이다. 유아교 육법제 18 조에는유치원의질관리를위해서교육과정운영에대한장학지도를하도록명시하 고있으며, 최근의장학지도는수업개선을위한장학위주로지도조언을하는것이주가되고 있다. 그러나현장교사들은유치원의실정과자신의요구에부합하는맞춤형장학지도가더 도움이될것으로기대하고있다 ( 나정외, 2005). 이렇게평가와질관리측면에대한우리나라유치원교육과정의입장은개별유아를대상 으로능력을확인하기위한표준화된시험을보는것이아니라, 기관을대상으로교육과정에 대한운영실태를평가하고이를돕기위한장학지도를제공하는것으로상당히사회교육전 통에가깝다. 8. 종합및요약 지금까지 OECD가구분한유아교육과정의두가지전통과우리나라유치원교육과정을몇가지특성별로비교하여분석해보았다. 분석결과우리나라유치원교육과정은대체로조기교육전통을따르고있으며, 특히유아와유아기에대한인식은조기교육전통과거의동일하다는것을알수있었다. 그러나전반적으로는조기교육전통에가까우면서도부분적으로사회교육전통을가미하고있는특성도있는데이를테면교육과정구체화를지방과단위기관에부분적으로위임하고있는점, 하위수준별내용목표는매우상세하게성취지향적으로제시하면서도상위교육목표는폭넓은지향점으로제시하고있는점, 교육방법으로유아의흥미와놀이를중요하게여기고있는점, 평가와질관리를유아보다는기관에초점을두고있는점등이다. 또현재까지는조기교육전통특성을가지고있지만, 최근들어사회교육전통쪽으로방향을틀고있는특성도있는데, 종일제의증가와더불어유치원의역할을교육뿐아니라생활공

18 186 아시아교육연구 10 권 2 호 간으로확대하고있는점을들수있다. 반면에교육과정문건에는사회교육전통과유사하게 진술하고있으나실제현장은조기교육전통과더유사한특성도있었는데예를들면실내외 공간의구성과기능에대한관점이다. 이내용을간략하게요약, 정리하여표로제시하면다음과같다. < 표 2> OECD 의두가지유아교육과정전통과우리나라유치원교육과정과의비교분석종합 교육과정특성결정요소 1. 교육과정개발 2. 유아와유아기에대한이해 3. 교육기관의역할 4. 교육목표 5. 교육방법 6. 실내외공간기능 7. 평가와질관리 조기교육전통 ( 미국, 프랑스등 ) 교육부주관하에목표와성취결과를비교적상세하게제시 교사를통하여전달하려는경향 0 생산적인지식근로자, 온건한시민이될어린사람 유아기는미래에대한투자기, 장차학교생활에도움이되는학습을해야하는시기 부모가자신의필요에따라선택할수있는기관 우리나라 부분적용 유아의발달과학습이이루어지고교사의가르침이주어지는초등예비학교 0 최근적용 교육목표를국가수준에서상세하게제시, 연령별로다르게적용 사회교육전통 ( 북부, 중부유럽등 ) 유치원 / 유아학교의가치와필요조건에대한원칙을담은간단한지침만제시 교육과정구체화는지방자치단체와단위기관에위임 자신의고유한특성에따라성장할권리를가진권리의주체 자율성과행복을추구해야하는, 본질적인가치를가진다시반복할수없는시기 0 공공사회교육기관 아동과교육자가함께존재하고, 배우고, 일하며, 살아가는것을배우는삶의공간 0 상위목 정해진성취결과보다는폭넓은지향성표적용을제시 읽기와수학에필요한기초적인기술, 인지와사회성발달등에대한기준 0 최근 역량 (competency) 을중심으로제시 아동주도와교사주도, 주제중심작업등의균형권장 교육과정세부목표인학습과기술달성을위해주로교사가지도. 교사대유아비율이높음 실내가우선적인학습공간으로자원을집중 실외는체육활동이나건강증진및여가를위한장소 목표에제시된능력에대해개별유아의능력을평가 * 각기관의개별유아대상시험은허용않음 부분적용 문건적용 아동이가진학습전략과흥미신뢰. 다양한관계와놀이, 광범위한프로젝트작업중심의총체적접근 학습뿐아니라발달도중요하게간주. 다양한성인으로구성된교직원대유아비율이낮음 실내와실외를교육적으로똑같이중요 0 실외공간의조직과활용에많은투자 0 부분적용 교육자 - 부모 - 유아간협의를통한다양한평가절차활용, 기록하여유아발전파악과교수법채택에참고 읽고쓰기와산수가중요한평가영역 0 평가의초점은유아보다는기관의수행 주1): OECD(2006) p.141의표 6.2 Features of curricular traditions 를참고로일부내용을선택, 보완하여구성함. 2) 우리나라의칸을둘로나눈것은왼쪽은조기교육과, 오른쪽은사회교육전통과유사한것을표시하기위한것임. 따라서각칸에표시된 0 는표시한쪽의전통과유사하다는것을나타냄.

19 OECD 유아교육과정유형에비추어본우리나라유치원교육과정의특성 187 Ⅲ. 시사점및제안 OECD가구분하여제시한두가지교육과정전통은각국가의역사와문화, 교육과학교, 유아등에대한인식을통합적으로반영하고있기어떤전통은좋고, 또어떤전통은좋지않다라고판단할수없다. 그러나각국가들의최근교육과정개발동향은우리나라유치원교육과정개정시좋은참고가될수있다. 이에우리나라유치원교육과정개선을위해참고할만한시사점과함께향후유치원교육과정개정시고려할사항을아울러서제시한다. 첫째, 최근들어조기교육전통의지나친학습과사회교육전통의기준없는총체적접근에대한대안이적극적으로모색되고있음을알수있었다. 우리나라유치원교육과정의학교준비를위한특성을다소완화할수있는방안을모색할필요가있다. 어떤유형의구분이던지양극단에대해서는논란의여지가많다. 유아교육과정의두가지전통도양극단의전통이갖고있는분명한장점과함께몇가지논란도포함하고있다. 조기교육전통은국가주도의표준적인교육과정을상세하게제시하여경험이부족한교사들에게좋은안내역할을하고있지만, 인지적인학습을위주로하고유아교육을교사중심수업으로, 준비교육으로전락시켰다는비난이있다. 반면에사회교육전통은지방과기관의특성이반영되고놀이와생활중심의총체적인접근으로유아들이부담없이유아기를보낼수있지만, 목표가선명하지않고기준이없어서자칫무의미한교육이실행될수있다는지적이있다. 그런데최근일부국가들은자국의전통이가진취약점을보완하기위하여다른전통의긍정적인측면을통합하여발전시켜나가고있다. 예를들어이탈리아의레지오에밀리아와스웨덴의유아학교는사회교육전통의아동중심접근방식과조기교육전통의학습을결합하여교육과정을구성, 실행함으로서시너지효과를내는유아교육을실행하고있는것으로주목을받고있다. 스웨덴은레지오에밀리아접근법을유아교육에가장먼저도입한국가이기도한데, 유아의사회적역량과전인적발달및복지를강조하는사회교육전통을유지하면서도학습과교육에상당한비중을두고있다. 스웨덴은유아교육과보육을평생학습의기초단계로여기고 1996년에교육부처로통합했으며, 이후유아학교와방과후보육및학교간의긴밀하고동등한연계체제를구축하였다. 스웨덴은유아에대한보호와양육및학습을폭넓게강조하고있으며, 유아교육이의무교육의초기에효과가있어야한다고생각한다. 이와같은스웨덴의입장은복지부에서교육부로유아교육을이관할때에같이자리를옮긴교육부의유아교육담당책임자의다음과같은말을통해잘알수있다 (OECD, 2006에서재인용 ).

20 188 아시아교육연구 10 권 2 호... 모든유아는미리정해진일정수준의지식과능력에도달하기보다는학습에대한갈망과호기심, 자신감을발달시켜야한다. 유아학교는놀이와탐구, 학습에대한사랑을키우는공간이어야하며, 역량을가진유아라는이미지를가지고, 그들의말에진지하게귀기울여주며, 그들의생각과나름의이론, 꿈을존중해주는실천장소가되어야한다. 이는평생학습을위한강력한토대가될것이다 (Martin-Korpi, 2005). 반면에조기교육전통을가진교육과정의학습중심교육목표를개선하기위한노력도있다. 예를들어미국의국가교육목표위원회 (NEGP; National Education Goals Panel) 가 1997년에제시한유아의전반적인발달과향후학업성공에기여할수있는 5가지목표는건강과신체발달, 정서적행복과사회적역량, 적극적인학습태도, 의사소통기술, 인지와지식이다. 학교에서의성취를위하여준비를한다는점은여전히조기교육전통을계승하고있지만, 역량과태도등과같은사회교육전통의특성도일부포함하고있음을알수있다 (NEGP, 1997, OECD, 2006에서재인용 ). 또 UNESCO가주관한들로르보고서 (Delors Report) 에는 21세기교육을위한목표로자아정체성의형성과같은존재를위한학습, 놀이와실험및집단활동을통한행동을위한학습, 흥미와선택및교육적학습환경을통한배움을위한학습, 민주적방식과차이를존중하는더불어살기위한학습의 4가지를제시하고있다. 학습 으로표현되어있기는하지만, 인지적인내용도아니고, 문해발달과산수기술도아닌, 사회교육전통의 역량 개념과유사한학습이라는것을알수있다. OECD는이목표들이유아를위한교육목표로도적합하지만, 유아의참여가교육과정의중심이되어야하고교육자들이이를실천할수있는역량을키워야가능하다고기술하고있다 (Delors, 1996, OECD, 2006에서재인용 ). 이렇게조기교육과사회교육, 두가지의유아교육과정전통은최근들어상호바라보기를넘어조금씩다가가기와통합하기현상을보이고있다. 사회교육전통을가진국가들은학습을좀더강조하고, 조기교육전통을가진국가들은아동을중심에놓는전략을도입하고있는것이다. 그러나우리나라유치원교육과정은유아기의지나친조기학습강조에따른유아들의과도한스트레스, 종일제를이용하는유아들의증가와같은현상이급증하고있음에도불구하고조기교육전통의특성이상대적으로강한편이라고할수있다. 특히상위교육목표를지향점으로제시하고실외공간을중요한교육공간으로제시하고있음에도불구하고, 실제교육현장에서는학교준비를위한학습위주의실용적인교육이실행되고있다는점을고려해볼때에, 유아교육이론에서가장강조하고있는아동중심교육을실현하고있는사회교육전통의교육과정에대해보다적극적인검토가필요한시점이라고할수있다.

21 OECD 유아교육과정유형에비추어본우리나라유치원교육과정의특성 189 둘째, 최근들어역량이라는새로운개념을도입하여교육과정을새롭게구성하고있음 을알수있었다. 지식이나교과보다는삶에필요한역량을중심으로논의되고있는교육 과정개편논의를유치원교육과정단계부터시도할것을제안한다. 노르웨이, 독일등북구유럽의국가들은최근새롭게유아교육과정을구성하면서자국의 오랜사회교육전통을근간으로하면서도역량이라는새로운개념을교육과정에도입하고있 다. 호주등의국가에서는기존의교과를중심으로구성한교육과정의문제를인식하고, 중등 학교교육과정에실제삶과더연계된몇가지핵심역량을중심으로교육과정을새롭게구성 하고있다. 소경희 (2007) 는앞에서기술한몇몇국가의교육과정재구조화동향은역량과관련된논의가 학교교육에영향을미치고또구체적으로반영되고있다는것을말해준다고지적하고, 역량관 련논의가교육과정에주는의미를세가지로제시하였다. 그것은첫째, 역량이교육과정을구 성하고조직하는기본방향이나관점이될수있다둘째, 교과이외의다른학습영역도교육과 정을조직하기위한틀로고려해야한다. 즉교과영역을다른것으로대체해야한다거나교과 영역이교육과정을조직하기위한유일한틀은아니라는점이다셋째, 교육과정의통합적인운 영을적극적으로강조하는접근이라는점이다. 그리고이제는교육과정구성시교과를어떻게 배열할것인가에대한관심보다는, 학생들의삶에필요한핵심역량이무엇인가를모색하는것 으로관심을전환하여교육과정을새롭게구조화하는방안을고려해볼필요가있다고제안하 고있다. 이와같은소경희의제안을이미유아교육과정구성에반영한국가가바로노르웨이나독 일이다. 최근독일은 PISA 의낮은평가결과에자극을받아서유아교육단계부터새로운개혁 을시도하고있는데, 이개혁의일환으로일부주에서는 2003 년부터 2005 년에걸쳐교육과정 개발을시작하였다. 새로운교육과정은교육과보호, 양육을통합하는포괄적교육개념을채택 하고, 교육과정에서사회성을갖춘유능한아동, 다양한언어로의사소통할수있는능력과민 주적인참여를강조하였다. 또교육전략으로는발달영역과아동의다양한지능 ( 인지적, 사회 정서적, 신체적 ) 이동시에개입하는총체적집단프로젝트를선택하였다. 특히베를린주교육과정의기본목적은유아가역량을구축하도록돕는것인데, 여기서역 량은자아역량과사회적역량, 지식역량, 그리고 7 가지선택교육영역에서학습방법역량을 말한다. 7 가지선택교육영역에는신체및운동과건강, 사회및문화생활, 의사소통 ( 언어, 쓰기 와미디어 ), 예술활동, 음악, 기본적인수학경험, 자연과학과기술분야에서의기본적경험이 포함된다. 또이들역량은각각세상속의아동, 공동체속의아동, 세상을경험하고발견하는 아동과같은여러관점으로분화된다. 이렇게유아를위한다양한분야의학습목표와교육자 들의과제를포함하고있는독일의새로운교육과정은, 사회교육전통을가진국가들이택하고

22 190 아시아교육연구 10 권 2 호 있는총체적접근이기준이없어서교육목표가분산되고교육자들의책임감이감소할수있다 는우려를불식시켜준다. OECD(2006) 는이와같은독일의새교육과정을사회 - 구성주의적접 근이라고부르고있다. 이렇게새롭게유아교육과정을도입하고있는국가들은역량개념을중심으로지식과기술 을포함하여교육과정을구성하고있고, 중등학교차원에서는이미핵심역량중심의교육과정 을개발하여기존의교과중심교육과정과비교를시작한국가도있다. 우리나라도국가적차원에서교육과정개편을논의하면서핵심역량중심의교육과정을논의 하기시작했으며, 유치원교육과정도역량개념을도입하여이제막논의를시작하였다. 그러 나금년부터사용하는유치원교육과정은 2007 년에개정하여고시한것으로이새로운흐름을 반영하지못한측면이있다. 역량을중심으로논의가이루어지고있는초중등교육과정의개편 과함께유치원교육과정에대한논의도그와동등한차원에서함께이루어지기를제안한다.

23 OECD 유아교육과정유형에비추어본우리나라유치원교육과정의특성 191 참고문헌 곽병선 (2009). 미래형교육과정을생각한다, 교육정책포럼, 통권 한국교육개발원. 교육과학기술부 (2008). 1주기 ( 08~ 10) 유치원평가추진계획통합 ( 안 ), 교육과학기술부유아교육지원과 교육인적자원부 (2007). 유치원교육과정. 교육인적자원부고시제 호. 김안나 김태준 김남희 이석재 정희욱 (2003). 국가수준의생애능력표준설정및학습체제질관리연구. 한국교육개발원. 김진규 김진숙 민용성 문미옥 김영실 김혜진 (2008). 유치원교육과정해설 (1) 총론. 교육과학기술부. 김진숙 박순경 민용성 문미옥 김영옥 양옥승 이기숙 나정 임재택 (2007a). 유치원총론교육과정개정시안연구개발. 한국교육과정평가원. 김진숙외 24인 (2007b). 유치원교육과정개정시안수정보완연구. 한국교육과정평가원. 나정 류숙희 고미경 성화영 (2005). 유치원실태조사보고. 여성부. 나정 문무경 심은희 (2004). 한국의유아교육과보호정책. 서울 : 양서원. 나정 서문희 이미화 김문정 (2006). [2004 전국보육교육실태조사 ] 자료심층분석. 육아정책개발센터. 대통령자문고령화및미래사회원회 (2004). 미래인력양성및여성의경제활동참여확대를위한육아지원정책방안 대통령자문교육개혁위원회 (1997). 신교육체제수립을위한교육개혁방안 (Ⅳ) 대통령자문교육혁신위원회 (2007). 미래교육비전과전략 ( 안 ) 문무경 김문정 (2008). 유치원종일반운영실태조사. 육아정책개발센터. 서문희 조애저 김유경 최은영 박지혜 (2005). 보육교육이용및욕구실태조사보고. 여성부. 소경희 (2007). 학교교육의맥락에서본역량 (competency) 의의미와교육과정적함의, 교육과정연구, 제25권제3호, 유현숙 김안나 김태준 김남희 이만희 장수명 (2002). 국가수준생애능력표준설정및학습체제질관리연구 (Ⅰ). 한국교육개발원. 이경환 노희방 이기숙 박찬옥 정미라 김영옥 홍용희 장영희 나정 (1998). 유치원교육과정해설. 교육부. 이부미 (2008). 아이들의삶과배움의공간, 교실이전부인가?, 유아교육공간, 아이와교사를

24 192 아시아교육연구 10 권 2 호 행복하게하는가?, 한국생태유아교육학회 2008 년도추계학술대회자료집 임재택 (2008). 유아교육공간, 비움과채움의길을찾아서, 유아교육공간, 아이와교사를 행복하게하는가?, 한국생태유아교육학회 2008 년도추계학술대회자료집 정광호 이승종 금현섭 이계오 (2008). 생애초기교육격차해소를위한종단연구모형개발. 교육과학기술부. 정미라 박은혜 신은수 권정윤 (2007). 영유아기핵심역량표준설정을위한기초연구. 교육인 적자원부. 한숭희 강현주 노일경 허준 (2004). 평생교육체제구축을통한학교교육개혁방안연구. 한국 교육개발원. OECD(2001). Starting strong: early childhood education and care, OECD Publishing. OECD(2005). The definition and selection of key competencies: executive summary. Paris, France: OECD. OECD(2006). Starting strong Ⅱ: early childhood education and care, OECD Publishing. * 논문접수 2009 년 5 월 1 일 / 1 차심사 2009 년 5 월 20 일 / 2 차심사 2009 년 6 월 17 일 / 게재승인 2009 년 6 월 25 일 * 나정 : 중앙대학교대학원에서유아교육전공으로박사학위를취득하였다. 한국교육개발원선임연구위원을역임하고현재동국대학교불교아동학과에객원교수로재직중이다. 주요저서로는 " 인구고령화와교육인력개발 ", " 한국의유아교육과보육정책 ", " 영유아교육과보육발전방안 " 등이있다. * nana34@hanmail.net

25 OECD 유아교육과정유형에비추어본우리나라유치원교육과정의특성 193 Abstract Characteristics of Korean Kindergarten Curriculum compared with OECD s Two Curricular Traditions Na Jung * Korea is applying 7th Kindergarten curriculum into the field which was developed since 1969 under governmental leadership. However OECD member countries have recently developed curriculum framework for childhood education. This article analyzed and contrasted the characteristics of Korean kindergarten curriculum with OECD's two curricular traditions(early education and social pedagogy) classified by the investigation within 20 member countries' childhood education field. Korean kindergarten curriculum is very similar with the curriculum of early education tradition countries. Some implications were derived on the basis of recent childhood education curriculum framework constitution trend. From now on, we should actively discuss about introducing the characteristics and core capacities of curriculums with social pedagogy traditions to Korea's kindergarten curriculum. Key words: Early childhood, Curriculum, Kindergarten * Dongguk University