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1 네네츠자치구주민의사회ㆍ경제적변화와특성 : 시장개혁기석유생산업의발전과관련하여 * 네네츠자치구는툰드라지대로서전통적으로네네츠인들이자연상태에서농업, 수렵, 목축 ( 주로순록 ), 어업을하며살았던지역이다. 하지만, 소비에트시대의근대화과정을통해네네츠자치구에서는많은변화가일어났고, 최근 21세기에는다시엄청난사회ㆍ경제적격동의바람앞에서게되었다. 최근의변화는무엇보다도이지역이이제러시아의대표적석유생산지중하나로변모하였기때문에일어난것으로관측할수있다. 러시아에서석유는 1970년대만하더라도볼가연방관구에서가장많이생산되었지만, 1980년대부터현재까지는우랄연방관구에서가장많이생산되고있다. 본고에서살펴볼네네츠자치구가속해있는북서연방관구는소련시대에남부연방관구보다도석유생산량이적었지만, 점차생산량이늘어 2000년대에는우랄과볼가연방관구다음으로석유를많이생산하고있다. 그생산량은 2009년시점에약 3,360만톤에달하게되었으며, 1) 이중네네츠자치구가차지하는석유생산량은절반이넘는 1,880만톤에이른다. 2) 네네츠자치구를포함하여러시아북극의경제는소연방시대부터중앙집권적계획과관리의틀에서유지되어왔으며, 오늘날탈중앙적시장경제체제에서도연방정부의영향력이강하게남아있다. 현재이지역은러시아석유와가 * 이논문은 2009 년정부 ( 교육과학기술부 ) 의재원으로한국연구재단의지원을받아수행된연구임 (NRF B00005). ** 한국외국어대학교러시아연구소 HK 연구교수 1) Российский статистический ежегодник(2010), ) Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации (2010), 176.

2 스의가장중요한생산지중하나로부각되고있는데, 이과정에서나타난중앙과지방의역할분담, 지방의권한확대, 이지역에거주하는소수민족들의보호, 환경문제, 지역민들의생존권등은중대한이슈로등장하고있다. 3) 오늘날러시아의석유생산에서네네츠자치구가차지하는중요성은적지않으며, 또한자치구내의측면에서보았을때도석유생산이란절대적위치를차지하게되었는바, 이로말미암아오늘날네네츠자치구주민은급격한사회ㆍ경제적변화를겪고있다. 변화에대한결과는현재여러사회ㆍ경제적지표에서나타나는바, 이에대한분석과정리는개혁기변화하고있는러시아사회현상에대한이해로서뿐만아니라, 현재러시아학의중요한과제중하나인지역연구로서의의의도내포하고있다. 또한, 네네츠자치구에대한연구는이곳에소수민족인네네츠인다수가거주하고있다는측면에서인종및민속학으로서의의미가있으며, 4) 그리고네네츠자치구가주요석유생산지라는점외에도북극해항로와자원개발, 북극지역의운송및교통의요충지, 이에따라안보적중요성이강조되는지역이라는점에서경제학적, 지정학적연구로서의가치가있고, 5) 그외로도이지역은환경과생태문제와도관련하여시사점이많다는점에서여러가지중대한학문적함의가있다고할수있다. 6) 반면에그중요성에비해러시아를포함하여국내외연구자들의네네츠자치구와그곳거주민들에대한연구, 특히이중에서도이들에대한사회ㆍ경제적측면의연구는거의전무한실정이다. 사실시베리아, 극동, 북극지역은중앙으로부터공간적으로멀리떨어져있을뿐만아니라, 자신만의독특한지리적, 기후적특징과다양한천연자원을보유하고있다. 따라서이들지역은중앙과는다른자신에고유하고적합한경제적, 사회문화적공동체와인적관계들로구성되어있다. 7) 하지만, 이들지역과지역민들의경제적, 사회적, 문화적연구들은매우불충분한상태이다. 따라서네네츠자치구와같이최근주요석유생산지로부각된지역에있어서그지역의경제를유지하고재생산하며, 또사업을벌이고노동을하는 3) Andreyeva & Kryukov(2009), ) Forsyth(2000); Golovnev & Osherenko(1999). 5) Mikkelsen & Langhelle(2009). 6) Gutman & Reissell(2011); Young & Bjerregaard(2008); Hovelsrud & Smit(2010). 7) Рязанцев & Халиков(2005),

3 해당지역민에대한사회ㆍ경제적측면의연구는시급한과제일수밖에없다. 2000년대네네츠자치구의경제적변화는이곳에거주하는자치구주민의사회ㆍ경제적양상에심대한영향을미치게되었는바, 본고에서는이에대해서인구, 이주, 소득, 임금, 계층분화등의측면에서살펴보고자한다. 이러한연구는지역민들이새로운경제체제와사회문화적환경에대한적응문제, 그리고더나아가향후이러한체제와환경을잘유지, 발전시킬수있을지그가능성을타진할수있는중요한단서들을포착할수있게할것이다. 또한, 네네츠자치구와유사한다른석유및가스생산지역연구를위한유추와해석, 그리고비교연구자료로서의가치도있을것으로보인다. 따라서본연구는네네츠자치구주민의사회ㆍ경제적측면에대한시론적차원의연구시도라고할수있다. 본고에서는러시아지역학과관련한기존문헌들에대한검토를통해네네츠자치구의형성과정과지역적배경을정리하며, 러시아통계청자료를동원하여최근네네츠자치구주민의사회ㆍ경제적변화와특성에대하여그경향성을추출하고분석하고자한다. 1장은서론, 2장은네네츠자치구의사회ㆍ경제적변화의배경으로서 20세기근대화과정과 년대개혁기석유생산업의발전과정, 3장에서는네네츠자치구주민의사회적, 경제적변화와특징에대해분석하고있으며, 4장에서는결론으로서본고의연구결과와의의를정리하고있다. 네네츠자치구에인간이거주하게된역사는기원전 8천년경까지거슬러올라가며, 11세기경남쪽의사모예드인들중일부가북극해쪽으로이주한것이네네츠인의기원으로알려져있다 세기에는네네츠인들이노브고로드공국에조공을바쳤고 16세기까지는타타르족에게도조공을바쳤다. 하지만, 16세기말부터세력을넓히기시작한러시아인들에게사모예드인들은다시편입되었다. 이후네네츠인들은때때로저항하기도하였지만제정러시아에진압당하였고, 1929년소비에트정부에의해집단농장화가진행

4 되면서본격적으로러시아국가체계에포섭되었다. 8) 독립적인행정단위로서네네츠자치구라는공식명칭은 1929년에제정되었으며, 1935년에지금의수도인나르얀-마르가도시로승격되었다. 9) 러시아정교가이지역에전파된것은 18세기무렵이나, 현재까지네네츠인의대부분이여전히샤머니즘을신봉하고있다. 순록은네네츠인들의주요생계원이자문화의바탕이기도하다. 순록과연관된축제일에는순록썰매를타거나순록생고기를먹기도하며, 순록으로식량, 의복, 생활도구등모든것을마련할수있다. 10) 따라서전통적으로순록사육, 어업, 모피업등이발달하였다. 11) < 그림 1> 네네츠자치구의위치 12) 하지만오늘날러시아에있어서네네츠자치구의중요성은무엇보다도이지역이석유및가스산지라는점이다. 네네츠자치구는인접한코미공화국과함께티만-페초라 (Тимано-Печора) 지역에속해있고이곳에는약 70여개의석유및천연가스산지가흩어져있다. 13) 또한, 최근에는북극대륙붕의개 8) Autonomous Okrugs of Russia(2010), ) 독립적인행정단위로유지되기는했지만 1937 년네네츠자치구는아르한겔스크주로다시편입되어관리되었다.(Сидоров 2002:164) 10) Nenets Autonomous Okrug(2010), ) Морзовая(2002), )

5 발가능성에따라네네츠자치구에접해있는바렌츠해와카라해사이의바다속석유산지들도새로이주목받고있다. 따라서석유채굴과관련한네네츠자치구의다수지방은소연방시대부터현재까지많은관심을받아왔다. 14) 그리하여이지역의소수민족인네네츠인들은전통적인자연경제와거주환경이파괴되는산업화과정에서생존방식의문제를고민할수밖에없게되었다. 네네츠인의일부는지금도여전히전통적인경제방식을유지하고있는데, 사실이를위한공간은소비에트시대의근대화과정과석유가스채굴업의발전에따라계속축소되어온것이다. 15) 네네츠자치구의근대화과정은 1920년대부터소비에트정부에의해북극지역과이곳의소수민족을국가체계로포섭하기위한구상으로부터시작되었다. 이것은 1930년대에본격화되어일차적으로 1930년대후반에서 1940년대에국가적건설과정에서완수되었다. 이시기에완수된내용을요약하면첫째, 북극소수민족의문맹퇴치와문화적후진성의극복, 둘째, 국가요원의양성, 셋째, 유목민의정착유도등으로정리할수있다. 16) 1930년대네네츠자치구의근대화에대해서사회ㆍ경제적, 그리고문화적측면에서는전체적으로긍정적인평가를하지만, 부분적으로특히토착유목민들에게있어서는부정적이었다는견해도있다. 이에대한사례로소수인종의전통적생활양식이쇠퇴하고자립성이약화되었으며, 반면새로운직업과생활양식에제대로적응하지못했다는점을들수있다. 17) 석유와가스의탐사가진행되고북쪽영토의산업개간이활성화되면서 1950년대후반부터소비에트정부는새로이이지역에관심을드러내었고, 유목민의정착화를더욱촉진하였으며경제체계를강화하고도시형부락을재편하였다. 18) 대기업들이숲을밀고석유화학공업단지를건설하였고, 그 13) Морзовая(2002), 년대초반의예측으로는티만 - 페초라지방에서매년 1,000 만톤이상의석유와 40 억m3이상의천연가스가생산될것으로평가되었다. (Глушкова & Винокуров 2003:34 참조 ) 14) Сидоров(2002), ) Глушкова & Винокуров(2003), ) Медведева(2010), 또한, 이시기에는네네츠자치구와다른지역, 그리고지역내를연결하는도로, 철도, 항구등교통망의건설이시도되었다. 이에대해서는 Коловангина(2010: ) 참조. 17) Коловангина(2009), ) 1957 년 3 월 16 일 북방민족체 (народность) 의경제와문화의지속적발전에대한조

6 결과환경파괴, 산성비등으로순록의주식원인이끼가오염되고사람들의건강이나빠지기도하였다. 1960년대에서 1980년대초까지러시아의석유ㆍ천연가스지방으로서북쪽의산업적개간이더욱활발히진행되었다. 특히 1970년대에는중동의석유사태로말미암아러시아의석유수출이급증할수있는호재를맞기도하였다. 바로이때에서시베리아 ( 야말-네네츠, 한티-만시자치구등 ) 뿐만아니라, 네네츠자치구에서도광물산지의개간이더욱본격화되었다. 북극경제영역에서석유ㆍ천연가스탐사작업의발전과동시에순록목장과순록의개체가축소되면서전통적산업과근대적산업간의충돌이나타나게되었다. 또한, 근대적산업이출현하면서이지역에서거주민의민족구성에서도변화가나타났다. 이주민의수가늘어났고, 소수인종의비율이줄어들었다. 전통과근대가충돌하고변화의폭이커지는만큼이시대의사회ㆍ경제적, 산업적발전은역동적인것이었다고평가되었다. 19) 로스네프치 (Роснефть) 나가스프롬 (Га зпром) 과같은기업을중심으로석유채굴업은계속발전하였으며, 이곳의채굴지들은러시아의석유수출을확대시키고, 또한국내적으로러시아유럽지역의연료를더욱안정적으로공급할수있는근거지로인정받게되었다. 20) 1977년소연방의헌법에따라민족구 (национальный округ) 를자치구 (автономный округ) 로변경하게되었다. 그러나법적, 재정적독립성을가지지못한채네네츠자치구는많은사회적문제들을독자적으로처리할수없었고, 주변기업의산업활동은인근의다른주나공화국, 혹은연방의관청에종속된상태에있었다. 하지만, 1990년대중반연방이개입하여자치구에대한독립성을보장하는법령을채택하고자치구와인근주들간의평등한조약을체결하면서비로소네네츠자치구는러시아연방의독립적인주체가될수있었다. 21) 치에대하여 라는공산당중앙위원회와소연방각료회의의법령채택은토착주민의대부분에게생활상많은영향을주었다. 이법령에서는집단농장의강화와함께소규모촌락에서거대한도시형부락으로북방토착민족의이주와또한유목민들의정주형생활형태로의전환을실현하도록하는내용이담겨있었다.(Медведева 2010:19) 19) Медведева(2010), ) Глушкова & Винокуров(2003), ) Медведева(2010),

7 1990년대네네츠자치구는외형상독립적인주체가되었지만, 시장개혁과정에휩쓸리면서또다른변화의물결에처하게되었다. 사실이러한상황은네네츠자치구뿐만아니라러시아전지역에서일어났다. 1990년대탈소비에트화과정과시장개혁이러시아사회에미친영향중하나는바로지역간사회ㆍ경제적발전의격차가심화하였다는것이다. 소비에트시대에는그지역이지닌지리적공간의특성, 그리고무엇보다도국가의 계획 에의해해당지역의사회ㆍ경제적양상이달라졌다. 하지만, 개혁기에는시장체제로의전환과정및혹은그과정에서나타난일정한사회ㆍ경제적위기, 그리고국가나더나아가세계화수준에서재규정되는해당지역의위상이나새로운대외관계들의등장, 또한그지역이본래가지고있었던지리적, 경제적특성등여러요인이어우러져영향을주면서이제각지역은과거와는다른복잡한모습으로변화되었다. 22) 1990년대시장개혁과정에서나타나게된다양한지역의모습들을사회ㆍ경제적차원에서크게세가지지역군으로나눌수있다. 즉, 석유가스채굴지 ( 대표적으로한티-만시자치구와야말-네네츠자치구 ) 와모스크바와같은고도의생산력과주민의높은생활수준이유지되는지역, 그리고평균적인경제적잠재력을보유한지역, 마지막으로낮은수준의사회ㆍ경제발전상태에처해있는다수지역들로나뉠수있다. 이때네네츠자치구는어느정도생산력이향상되고있는지역으로평가를받았다. 23) 이에대한이유는이곳에서석유채굴업의발전이점진적으로진행되었기때문에가능했다. 하지만, 1990년대말에서 2000년대초의예상으로는네네츠자치구는러시아에서석유채굴업이가장활발하게진행될지역중하나로꼽히지는않았다. 당시대표적석유가스채굴지로꼽혔던지역으로는볼가강유역과우랄지역 ( 바시코르토스탄공화국, 타타르스탄공화국, 아스트라한주, 오렌부르크주 ), 그리고케메롭스크주와사할린주등이었다. 24) 또다른연구평가에따르더라도석유가스를포함하여가장유망한연료산업발전지로예상된지역으로는코미공화국, 바시코르토스탄공화국, 페름주, 스베르들로프스크주, 야말-네네츠자치구, 한티-만시자치구, 크라스노야르스크변강주, 이르쿠츠크주, 사하공화국, 하바롭스크변강주등이었다. 25) 이처럼네네츠자치구는가 22) Зубаревич(2003), ) Климанов(2003), ) Климанов(2000),

8 장전망이있는대표적석유채굴지의하나로예측되지는않았다. 또한, 2000년시점여러사회ㆍ경제적지표를종합하여볼때도모스크바나대표적석유생산지였던한티-만시, 야말-네네츠자치구같은경우는러시아전체에서 가장발전된 지역으로분류되었지만, 네네츠자치구는 상대적발전 지역으로분류되었다. 26) 2000년대초반주민들의소득, 빈곤, 취업, 노동및투자잠재력의측면에서보았을때도네네츠자치구는중간정도의순위로평가되었다. 27) 즉, 네네츠자치구와주민은사회ㆍ경제적으로가장발전된지역군이아닌차상위, 더나아가중간정도의순위에머문지역이었다. 사실 1990년대에네네츠자치구가포함된북서연방관구는사회 경제적인측면에서보았을때전반적으로뒤처진상태에있었다. 즉, 출생률저하와사망률상승에따른인구의극심한자연감소뿐만아니라일부북극지역을중심으로인구의유출도심각하게일어나인구의수가전체적으로급감하였다. 28) 또한, 1990년대말에는취업률이떨어지고실업자가급증하였으며, 이러한현상은특히석탄, 삼림, 목재가공, 제지, 기계제작업종등에서심각하게발생했다. 29) 이러한상황은네네츠자치구에서도유사하게일어났다. 1990년대의시장개혁은이곳에서도많은변화를일으켰고, 농촌에서도시형부락으로이주한거주민들은여전히적응하는데에어려움을겪었다. 도시형부락의실업률은높아졌으며, 출생률은떨어지는반면젊은이들은떠나고대부분이연금생활자연령대에달하는거주민들만남아평균연령은높아졌다. 남아있는자들은실업상태에처하기일쑤였으며, 새로운일자리를지속적으로보장할만한경제부문이창출되지않았다. 30) 하지만, 2000년대에들어와러시아는주지하다시피석유및가스의생산과수출에역점을두게되었고이것은경제성장의원동력이되었다. 이러한배경속에서가속화된석유생산업의확대는오늘날네네츠자치구를새로운변화앞에놓이게하였다. 즉, 1990년대서서히석유생산량이증가하다가 년 25) Голубицкая & Санин(2001), ) Зубаревич(2003), ) ИСЭПН(2006), 115, ) 권세은외 (2006). 29) Морзовая(2002), ) Туйску(2010), 112.

9 을경계로생산량이급증하게되었다 (< 그림 2> 참조 ). 이것은 2003년과 2004년의전년도대비산업생산지수의증가에도반영되어나타나는데, 2000년대매년 110% 내외의비율로증가하다가두해에는각각 144% 와 143% 로증가한다. 31) 따라서이시기를경계로석유채굴업이과거보다더본격화되었다고할수있으며, 32) 2009년시점네네츠자치구는러시아연방중에서석유생산량규모 7위에올라서게되었다. 33) < 그림 2> 네네츠자치구의석유생산량추이 ( 단위 : 백만톤 ) 34) 이처럼 2000년대에네네츠자치구의석유생산량은급증하여 2009년시점생산량은 1990년에비하면 15배이상, 2000년에비하면 4배이상늘어났다. 이에따라취업자수도 2000년에 21,000명수준에서매년증가하여 년에는약 3만 2-3천명수준으로 1.5배이상늘어나게되었다. 35) 년기 31) Регионы России. Социально-экономические показатели(2010), 450. 석유와같은유용광물채굴이네네츠자치구의산업생산에서차지하는비율은 2000 년대중반 70% 가넘었기때문에석유생산량의변동은산업생산지수의변동에직접적인영향을준다. 32) 동일하게두해의유용광물채굴분야에서의생산성지수가전년보다 144%, 142% 증가하였다.(Регионы России. Социально-экономические показатели 2010:452) 유용광물에서연료에너지를제외한부분은 0.02% 에불과하기때문에네네츠자치구의유용광물통계수치는거의석유 ( 일부천연가스포함 ) 라고볼수있다.(Регионы России. Социально-экономические показатели 2009:454; 2010:458) 33) 천연가스생산량은러시아연방중에서 14 위에올라있다.(Регионы России. Социальноэкономические показатели 2010: ) 34) Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации (2010), ) Регионы России. Социально-экономические показатели 2009:106, 2010:102.

10 준으로취업자들은유용광물채취에가장많은약 7천명이종사하고있으며, 그다음건축과운송에각각거의 4천명, 교육에약 3천5백명이종사하고있다. 36) 2000년대후반기에러시아연방전체로볼때유용광물채취에종사하는취업자비율은약 1.5% 에불과하지만, 네네츠자치구에서는약 25% 에달하고있어이지역에서석유채취산업의중요성을실감할수있다. 반면러시아연방전체적으로제조업은 15-17%, 도소매업은 16-18% 인데반해, 네네츠자치구는각각 2% 와 4% 조금넘는비율만이종사하고있어서이수치로도역시이곳은가공업이나서비스업이아닌원료채취산업중심지역이라는특성을확인할수있다. 37) 네네츠자치구의산업에서총부가가치의분야별구조를보면, 2005년유용광물의생산이 74.3%, 뒤이어건설이 10.4% 등을차지하고있어서네네츠자치구의기본적인경제는바로광업 ( 사실석유및가스 ) 이라고할수있다. 그런데 2006년에는각각 65.4% 와 18.2%, 2007년에는 59.6% 와 29.4%, 2008 년에는 66.3% 와 16.8% 로건설업의비중이다소늘었다. 38) 이처럼 2000년대네네츠자치구에서는석유생산량이급증하게되었고, 이곳의취업자비율도늘어나게되었다. 하지만, 이것은네네츠자치구의석유생산업분야의변화뿐아니라이곳에거주하는주민의사회ㆍ경제적양상에많은변화를주게되었다. 이에대해서는다음장에서살펴보고자한다. 2010년시점네네츠자치구의인구는약 42,000명으로러시아연방에서가장적은규모이다. 도시인구는 27,000명, 농촌인구는 15,000명이다. 1990년시점에는 52,000명이었지만개혁기동안약 10,000명의인구가축소된것이다. 39) 민족별로보았을때현재네네츠자치구에는네네츠인들이약 19%, 36) Регионы России. Социально-экономические показатели 2009: , 2010: ) Регионы России. Социально-экономические показатели 2009: , 2010: ) Регионы России. Социально-экономические показатели(2010), ) Российский статистический ежегодник(2010),

11 러시아인 62%, 코미인 11%, 우크라이나인 3% 정도가거주하고있다. 40) 1990년대이후러시아는거의전지역에서인구의자연감소가일어났으며, 북서연방관구역시인구가급속히축소된대표적인지역에포함되지만, 그속에포함된네네츠자치구만은유일하게자연증가가일어났다. 물론 년대 1,000명당자연증가율이 에달했던것보다는낮아졌지만, 41) 1990년대에도플러스증가율이계속유지되었으며 2000년대후반에는 3 을넘어 2009년에는 4.8 에달하게되었다. 42) 따라서네네츠자치구는다른지역에비해비교적양호한인구의자연증가율을보였다. 43) 그럼에도개혁기에인구가축소된것은바로외부로의이주가많이일어났기때문이다. 이러한외부로의이주는주로 1990년대에일어났고, 최근에유출량은상당히줄어든상태이다. 북서관구전체적으로 1990년대에는이주민의순유출량이많았다가 2000년대에는순유입량이많아졌지만, 네네츠자치구는 1990년대는물론 2000년대에도순유출현상이꽤일어났다가최근 2009년에이주민의순유입현상이나타났다.(< 표 1> 참조 ) < 표 1> 만명당이주증감비율 ( 단위 : ) 44) 북서관구 네네츠 네네츠자치구의인구는다른지역에비해상대적으로노동인력중심으로구성되어있어전반적으로비노동연령인구가적은편이다. 45) 이러한특징속 40) Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации (2010), ) Российский статистический ежегодник(2009), ) Регионы России. Социально-экономические показатели(2010), ) 1990 년대경제위기시에도북쪽에거주하는소수민족들은대체로인구의자연증가율이현상태를유지하거나부분적으로높아진것으로보고되고있다. 문제는이지역들로부터인구가유출되어인구의수가급감한것이다. 이에대해서는 Богоявленский(2005:55-61) 참조. 44) Регионы России. Социально-экономические показатели(2010), ) 2008 년시점연금생활자 1 명당취업인은 2.98 명 ( 평균은 1.78 명 ), 2009 년은 2.65 명 ( 평균은 1.73 명 ) 으로러시아연방전체에서 3 위일정도로높다. 그만큼연금생활자에대한부담이네네츠자치구에서는낮다.(Российский статистический ежегодник

12 에서도러시아연방에보편적으로나타난현상인유년인구비율의감소는역시예외없이네네츠자치구에도 1990년대부터현재까지나타났다가최근 2-3년사이에조금회복되었다. 또한노년인구 ( 남성 65세, 여성 60세이상 ) 의비율도러시아평균보다는적지만 1990년에비해현재는거의 2배로늘어나역시러시아연방전체적으로나타나고있는노령화현상이네네츠자치구에도일어나고있음을알수있다.(< 표 2> 참조 ) < 표 2> 천명당인구학적부양비율 ( 단위 : ) 46) 러시아연방 네네츠자치구 비노동연령인구 유년인구 노년인구 비노동연령인구 유년인구 노년인구 하지만네네츠자치구주민의평균기대수명은 2008년 63세 (80위), 2009년 65세 (74위) 로서러시아연방전체에서하위권에머무르고있다. 평균수명이가장높은인구쉐티야의 80세에비하면무려 15세이상낮은데, 그것은그만큼이곳이동토지대로서인간이거주하기에최적의조건을가지고있지못하기때문이다. 47) 따라서 < 표 2> 에서본것처럼노령화현상이나타남에도불구하고다른지역에비해서는노년인구의연령층이적은것이다. 2009년시점네네츠자치구의 1인당월평균소득은러시아연방전체에서 1위 (48,752루블) 로서제일하위인인구쉐티야공화국 (6,400루블) 에비하면무 2009:177, 2010:183) 46) Регионы России. Социально-экономические показатели 2009:76, 2010:72. 47) Регионы России. Социально-экономические показатели 2009:88, 2010:84. 이러한상황은네네츠자치구뿐만아니라북쪽지방의원주민들대부분에서나타나는현상이다. 시장개혁기이전의 1980 년대말에도북쪽원주민들의평균수명은 60 세정도였고, 이것은다른나라인그린란드와알래스카원주민들의경우에도비슷한사정이다. 이에대해서는 Богоявленский(2005:56) 참조.

13 려 8배에달한다. 2000년시점만하더라도평균소득순위는 10위권이었지만, 2003년에는한티-만시자치구를, 2004년에는야말-네네츠자치구를, 2007년에는모스크바시를앞질러현재 1위가되었다. 48) 즉, 모스크바시와같은정치ㆍ경제적중심지는물론, 유사한석유및가스생산지역모두를앞질러네네츠자치구는최고소득지역으로탈바꿈한것이다.(< 표 3> 참조 ) < 표 3> 주요지역별월평균소득및명목임금추이 ( 단위 : 천루블 ) 49) 소득 명목임금 지역명 러시아연방 모스크바 네네츠 다게스탄 인구쉐티야 한티-만시 야말-네네츠 추코트카 러시아연방 모스크바 네네츠 다게스탄 인구쉐티야 한티-만시 야말-네네츠 추코트카 기업체노동자들의평균명목임금수준도괄목할만한성장을보였는데, 2000 년시점월평균명목임금은 5,066루블에불과하였는데 2009년에는 43,965루블로늘어거의 9배로증가하였다. 2009년시점명목임금은야말-네네츠자치구 (46,481) 에뒤이어네네츠자치구가 2위를차지하고있으며, 다게스탄공화국에비하면거의 5배에달하는수준이다 50) (< 표 3> 참조 ). 이처럼소득및임금이증대한원인은동토지대라는인간이거주하기에척박한환경임에도석유생산업을급성장시킬필요속에서노동동기를부여하고노동력을최대로동원하기 48) Регионы России. Социально-экономические показатели(2010), ) Регионы России. Социально-экономические показатели(2010), ) Регионы России. Социально-экономические показатели(2010),

14 위해나타난결과라고할수있다. 네네츠자치구주민의소득원구성을보면약 2/3가임노동 (2009년 64.9%) 으로이루어져있다. 이것은러시아연방평균수준 (2009년 41.2%) 의약 1.5 배에달한다. 2008년과 2009년최근에는특히사업소득의비율이급증하고있는데, 이것은 2005년 10.6% 에비해상당한수준으로늘어난것이며 (2008년은 23.5%, 2009년은 14.9%), 이것은 2009년시점러시아의평균인약 10% 보다도훨씬높다. 반면개인으로부터얻는소득은 2009년 1.9%( 러시아평균은 6.5%), 기타소득 ( 환전, 환송금등은폐된소득포함 ) 은 9.1%( 러시아평균은 2009년 27.7%) 에불과하기때문에, 다른지역에비해소득원이개인차원이나불투명한차원이아닌주로사업과임노동으로부터발생하는투명한산업적소득구조를지니고있음을알수있다. 51) 수입을어떠한용도로지출하는지살펴보면러시아전체의평균적인모습과역시다르게나타나는부분이있는데, 2008년시점러시아인의소득에서전체적으로상품구매와서비스요금으로지출하는비율이 74.1% 인것에반해네네츠자치구주민은 23% 에불과하다. 반면러시아인전체적으로소득을금융자산으로돌린비율은 8.9% 에불과하지만, 네네츠자치구주민은 62.3% 에달한다. 52) 2009년에도네네츠자치구주민의소득중상품구매와서비스요금의지출비율은 27% 인데반하여금융자산으로돌린비율은 58.7% 에달한다. 53) 그것은네네츠자치구주민의소득이높아도이곳에서구입하고소비할만한양질의상품및서비스는이에미치지못하는측면도있고, 또한많은경우이곳에거주하는노동이주민들이외지로송금하기때문에이러한현상이나타나는것으로도풀이된다. 네네츠자치구에서월평균 25,000루블이상의소득을올리는주민의비율은 2009년시점 65% 로서러시아연방전체에서가장높다. 이것은모스크바 51) Регионы России. Социально-экономические показатели 2009:176, 2010:172. 이외에도네네츠자치구를비롯하여추코트카자치구, 상트페테르부르크시, 모스크바시등이경제의비공식부문비율이낮은것으로평가된다.(ИСЭПН 2006:133) 52) Регионы России. Социально-экономические показатели(2009), ) Регионы России. Социально-экономические показатели(2010), 188.

15 (50.2%), 한티-만시 (47%), 야말-네네츠 (55.6%), 추코트카자치구 (53.3%) 보다도월등히높은것이다. 54) 하지만, 네네츠자치구는인간이거주하기에양호한지역이아닌만큼최저생계비역시높게나타나고있다. 2009년 4분기시점월평균최저생계비는 10,271루블로서이것은캄차트카변강주 (10,890루블), 추코트카자치구 (10,818 루블 ) 다음이다. 하지만, 소득상승으로최저생계비이하의소득을올리는주민의비율은 7.3% 로서이것은러시아연방전체에서가장낮은비율이다. 55) 이처럼네네츠자치구는현재러시아연방에서월평균소득이가장높으며, 최저생계비이하소득층도최소이고, 고소득층의비율도가장높은것으로나타난다. 하지만, 러시아와같이넓은영토와다양한조건의사회ㆍ경제적상황에처한지역군들이존재할경우, 각지역을단순히수치상으로만비교해서는해당지역의사회ㆍ경제적상황을제대로파악하기곤란할수가있다. 예를들어앞의 < 표 3> 에서보는바와같이추코트카자치구는 2009년시점월평균소득은러시아연방에서 4위, 명목임금은 3위를차지할정도로주민의금전적수입이높은곳이다. 하지만, 최저생계비이하소득층의비율은 11.3% 로서러시아평균인 13.2% 보다조금낮은수치일뿐이다. 또한, 캄차트카변강주의경우에도월평균소득과명목임금이모두 9위를차지할정도로금전적수입의수준이높지만, 최저생계비이하소득층의비율은무려 23.2% 에달할정도로빈곤현상이심한지역이다. 56) 따라서이러한다양한지역의사정을고려하여해당주민의사회ㆍ경제적상황을좀더정확히파악하는방법이그지역의최저생계비대비소득자들의분포비율을분석하는방법이다. 한연구에따르면해당지역의최저생계비대비 3-4배의소득을얻는사람들을경계로중간계층이상과이하집단을구분할수있다는견해가있다. 57) 본고는이를적용하여이경계이상의층 54) Регионы России. Социально-экономические показатели(2010), ) Регионы России. Социально-экономические показатели(2010), 년에는최저생계비이하소득의주민비율이더욱낮은 5.6% 였으며당시러시아연방전체중역시가장낮은수치였다 년금융위기로인한경제불안정으로말미암아 2009 년에는최저생계비이하소득의주민비율이일부지역에서상승하였다. 56) Регионы России. Социально-экономические показатели(2010), , ) Богомолова & Таплина(2003), 이연구자들은 1990 년대중반부터 2000 년까지사회계층화현상에대한지역현장조사를벌였고, 이연구결과를통하여최저생계비대비금전수입소득비율을경험적으로분석하여각비율에따라사회

16 이얼마나분포하는지, 즉중간계층이상의비율이해당지역에서얼마나되는지를계산하여해당지역주민의사회ㆍ경제적상황을판단할수있는하나의지표로삼고자한다. 58) 이에따라 2000년대중반을중심으로 2002, 04, 06, 08년에대한각지역별중간계층의수치를계산하고그중유형별로구분되는주요지역들 8곳을뽑아정리한결과가다음의 < 그림 3> 이다. 59) < 그림 3> 주요지역별중간계층이상의비율추이 ( 단위 : %) 비고 : 야말 야말 - 네네츠, 바시코르 바시코르토스탄, 타타르 타타르스탄, 인구쉐티 인구쉐티아 < 그림 3> 에따르면, 과거부터러시아의가장중요한석유생산지중하나였던야말-네네츠자치구의경우에는 2000년대초반부터중간계층의비율이 50% 이상이었으며, 모스크바시역시이에못지않았다. 또한, 2000년대초반부터석유및가스채굴지로서본격적으로발전한바시코르토스탄공화국, 계층들을분류하였다. 이러한방법을동원하여중간계층비율의계산과정을자세히제시한것은최우익 (2008) 에서참고할수있다. 58) Богомолова & Таплина(2003) 의연구에따르면최저생계비 10 배이상의소득을올리는집단을별도로상층으로분류하기도하는데, 이집단의비율은약 5% 정도로추산된다. 이수치는그렇게크지않은것이기때문에본고에서는 3 배이상의소득을올리는자들을모두중간계층으로포함해일괄적으로계산하였다. 59) 본고에서는네네츠자치구에서석유생산량이급증한 2000 년대중반을중심으로 2002 년부터 2008 년까지격년으로통계수치를계산하였는데, 2010 년의통계수치는러시아통계청에서올해 (2011 년 ) 말쯤에정리되어발표되기때문에본고에서는 2008 년까지의추이만다루었다.

17 타타르스탄공화국, 그리고사할린주의경우에도 2000년대중반이후중간계층의비율이 40% 이상이되었다. 60) 반면에인구쉐티야공화국, 캄차트카변강주의경우에는중간계층의비율이 2008년시점에도 15% 에불과한실정으로서가장빈곤한지역중의대표적인모습을보이고있다. 61) 한편, 네네츠자치구는 2004년까지만해도중간계층의비율이 6% 였는데, 불과 4년만에 10배이상인 64% 에달하게되었다. 중간계층의확대양상에서볼때네네츠자치구는발전된석유채굴지와유사한모습인데, 그확대속도가엄청나게빠르고비율이높다는점에서차이가있다. 따라서이와같은상황을모두고려할때네네츠자치구주민은다른지역에비해평균소득이높을뿐만아니라중간계층이상의소득자들이다수분포되어있음을알수있다. 하지만, 소득이높은지역일수록빈부격차의정도가심하게나타나는것이오늘날러시아의지역에서나타나는일반적인사회ㆍ경제적현상중의하나이다. 62) 실제로네네츠자치구의지니계수도상당히높게나타나는데, 즉 2008년모스크바시 (0.521) 에이어네네츠자치구의지니계수는 0.469로서 2위를차지하고있으며, 2009년에는수치가조금떨어졌지만, 모스크바시 (0.521), 튜멘주 (0.456), 사마르주 (0.451) 에이어네네츠자치구 (0.445) 는 4위를차지하고있다. 63) 빈부격차의상황을알수있는통계지표중또하나가소득순위 20% 집단별소득총액의비율을계산한것이다. < 표 4> 는 2002년부터 2008년까지격년으로이에대한러시아연방의평균수치와네네츠자치구의통계수치를모아놓은것이다. 60) 2009 년시점바시코르토스탄 ( 석유 12 위, 가스 22 위 ), 타타르스탄 ( 각각 4 위와 15 위 ), 사할린 ( 각각 8 위와 4 위 ) 등의석유및가스채굴량의순위는러시아연방전체에서상위에속한다.(Регионы России. Социально-экономические показатели 2010: ) 61) 인구쉐티야공화국은남부연방관구중에서도사회ㆍ경제적상황이가장낙후한지역중하나이며, 캄차트카변강주는인간이거주하기에는양호하지못하여거주민들의사회ㆍ경제적발전이지체된지역중하나이다. 62) 러시아에서소득수준이높을지역일수록빈부격차가심화하는현상에대한연구로는 Беляева(2006:52-63) 참조. 63) Регионы России. Социально-экономические показатели 2009: , 2010: 일반적으로지니계수가 0.4 이상이면빈부격차의정도가상당히높은것으로평가된다.

18 < 표 4> 소득순위 20% 집단별소득총액비율추이 ( 단위 : %) 64) 러시아연방 네네츠자치구 연도 1집단 2집단 3집단 4집단 5집단 지니계수 비고 : 1 집단 - 빈곤층, 5 집단 - 부유층 < 표 4> 를보면러시아연방전체적으로 2000년대에소득최상위 20% 집단인 5집단의소득총액의비율만계속증가하였고, 나머지집단들은일관되게소득비율이축소되어왔음을알수있다. 이것은즉빈부격차가점점심화하고있음을뜻한다. 네네츠자치구주민도 2000년대초반과후반을비교하였을때마찬가지현상이나타났다고할수있다. 단, 러시아연방평균과비교하였을때네네츠자치구 5집단의소득총액의비율이훨씬높고, 나머지네개집단의소득비율은모두더낮다. 이것은네네츠자치구에서빈부격차정도가더심하다는것을뜻한다. 사실네네츠자치구에서는 < 그림 3> 에서도보았듯이현재 64% 가중간계층이기때문에상위 60% 에해당하는 3집단, 4집단, 5집단이모두소득이높은집단이라고할수있다. 하지만 < 표 4> 에서보듯이이내부에서도 5집단과나머지집단간의소득격차현상은심화하고있음을알수있다. 따라서네네츠자치구가다른지역에비해서는전체주민의소득이향상되고있고, 또한중간계층의비율도두텁고빠르게늘어가고있지만, 동시에그내부에상대적인빈부격차현상역시심화되고있음을알수있다. 네네츠자치구는사회ㆍ경제적지표로볼때극단적으로대비되는분야가 64) Регионы России. Социально-экономические показатели 2003: , 2005: , 2007: , 2009:

19 많이나타나고있는데, 그러한몇가지예만간추려보면 < 표 5> 와같다. < 표 5> 네네츠자치구의주요사회ㆍ경제적지표순위 ( 러시아연방중 ) 65) 사회 경제분야 2008년순위 2009년순위 인구의수 취업률 업체근로자의평균명목임금 2 2 인구천명당개인승용차수 인구만명당고등교육기관의학생수 82 - 유용광물생산량 제조업생산량 전기, 가스, 물공급량 농업생산량 인구 1,000명당주택부지공급량 1 2 자동차도로보급률 인당세금의예산반영률 1 1 1인당자본투자율 1 1 < 표 5> 에따르면, 네네츠자치구는러시아연방중가장적은인구를가지고있고, 학생의수또한가장적은지역에속한다. 네네츠자치구에는독립적인고등교육기관이없고주변대학의지부몇개가존재할뿐이다. 따라서양호한교육환경을조성하고있지못하다. 늪지가많아서자동차도로가많이건설되지못하였고, 개인승용차보급량도적은편이다. 겨울에강과늪지의물이얼면얼음판위의임시도로를따라자동차가통행할수있다. 또한, 전기, 가스, 물공급량이부족하고, 농업생산량도기후적여건때문에열악한상태이다. 석유나가스의생산량은많지만대부분외부에서재처리되며가공된가스나석유는네네츠자치구도수입하여쓰는형편이다. 하지만, 러시아연방중세금이가장높은비율로예산에반영되며, 이중주택부지보급률도 1위를차지하고있다. 자본투자율도러시아연방에서 1위를차지하고있으며, 석유와가스를중심으로한유용광물의총생산량역시높은순위를차지하고있다. 65) Регионы России. Социально-экономические показатели 2009:34-35, 2010:34-35.

20 네네츠인은툰드라지대에서자연경제를유지하며수세기동안러시아제정의지배를받아오다가, 20세기에는소비에트체제에의해사회주의적근대화과정을겪었으며, 러시아인을중심으로한외부로부터의이주민들과함께네네츠자치구에정착하게되었다. 그런데최근개혁기에는석유채굴업의급속한발전으로엄청난사회ㆍ경제적격동이네네츠자치구주민사이에서일어나게되었다. 네네츠자치구는이제경제개혁과더불어석유채굴이라는국가의기간산업지역이된것이다. 또한, 향후북극해항로가활성화될때러시아의북방과세계를연결하는중요한통로가될수있을것이다. 하지만, 동시에이과정에서나타나는여러가지사회현상이나문제가이곳에서나타나고있다. 예를들어소수민족의인권및생활지역파괴, 개발에따른환경오염, 소득증대이면에있는빈부격차의심화, 급속한산업화에따른문화적마찰, 중앙과지방의갈등등현재러시아가안고있는여러가지사회문제가이곳에서집약적으로나타나고있다. 네네츠자치구의총생산에서석유생산이차지하는비중은약 70% 이며, 약 25% 의인구가이분야에서직접적으로종사하고있다. 전체인구에서노동가능연령대의비율이다른지역에비해높으며, 반면연금생활자의비율은낮아서젊은층의노인부양부담이적은편이다. 2009년시점주민의월평균소득수준은러시아연방에서가장높다. 또한, 주민들은사업과노동중심의비교적투명하고생산적인소득원을가지고있으며, 소득중 60% 를소비로지출하는것이아니라금융자산으로전환하는것으로밝혀지고있다. 네네츠자치구의최저생계비는비싸지만그이상의소득수준때문에주민의 2/3는중간계층에포함된다고평가할수있다. 하지만, 최상층에소득이더집중되는현상이계속심화하고있기때문에상대적인빈부격차는날로심각해지는상황이다. 네네츠자치구에는이제고임금과고소득이보장되는일자리와사업체가늘었지만, 이것이오랫동안자연상태를유지하며삶을영위했던네네츠인들, 그리고이곳정착민들의운명을앞으로어떻게바꾸어놓을지는아직누구도예측할수없다. 네네츠자치구주민의사회ㆍ경제적변화와특성은사실기

21 존에이미발전한석유및가스채굴지역들과유사한양상을보인다고할수있지만, 현재그변화의속도는이들지역을앞서고있다. 따라서네네츠자치구에대한연구는이제다른유사한지역들의미래를예측할수있는하나의시금석이될수있을것이다. 본고에서는네네츠자치구주민의사회ㆍ경제적변화의분석과정에서더욱객관성을얻기위해기본적으로통계자료에의존하였다. 하지만, 이것은대상지역의외관에대한일차적인분석에머물며, 더내면의역동적인모습을분석하기위해서는앞으로다음과같은연구들이진행되어야할것이다. 예를들어네네츠원주민들의역사와동화과정, 그리고 20세기근대화과정에대한이들의갈등과적응, 러시아인을중심으로한외부이주민의유입과정착, 그리고네네츠인과의관계, 정부정책, 환경오염과생태계파괴, 다른유사지역과의비교등과같은주제들이다. 이러한연구들이병행될때 21세기러시아의가장뜨거운지역중하나인네네츠자치구와그주민에대한실체를정확히그려낼수있을것이다.

22 권세은외 (2006) 북서연방지구, 경희대학교출판국. 최우익 (2008) 러시아중간계층의지역별분포와양상, 슬라브학보, 제 23권 3호, 한국슬라브학회, Беляева Л. А.(2006) Социальная стратификация и бедность в регионах России, СОЦИС, 9, С Богомолова Т. Ю. & Таплина В. С.(2003) Экономическая стратификация населения России в 90-е годы: динамический аспект, Россия, которую мы обретаем, Новосибирск: Наука, С Богоявленский Д. Д.(2005) "Вымирают ли народы севера?" СОЦИС, 8, С Глушкова В. Г. & Винокуров А. А.(2003) Введение в экономическую географию и региональную экономику России, М.: Изд. ВЛАДОС-ПРЕСС. Голубицкая М. В. & Санин И. И.(2001) Социально-экономическое положение регионов России, М.: Изд. «Сатурн-С». Зубаревич Н. В.(2003) Социальное развитие регионов: Проблемы и тенденции переходного периода, М.: Книжный дом «ЛИБРОКДОМ». ИСЭПН(Институт социально-экономических проблем народнонаселения РАН) (2006) Россия в глобализирующемся мире: социальные аспекты, М.: ИСЭПН РАН. Климанов В. В.(2000) Региональное развитие и экономическая самостоятельность, М.: Эдиториал УРСС. Климанов В. В.(2003) Региональные системы и региональное развитие в России, М.: Эдиториал УРСС. Коловангина М. М.(2009) Ненецкий округ: первое десятилетие. Особенности социально-экономического и культурного развития в 30-е годы 20 века, Нарьян-Мар: ООО РПК «Орел медиа». Коловангина М. М.(2010) К вопросу об индустриальном строительстве в Ненецком округе в 30-е годы 20 века, Арктические перспективы 21 век, Нарьян-Мар: Издательский дом «Нарьян-Мар», С

23 Медведева Г. Б.(2010) Включение территорий крайнего севера в общую систему государственного устройства СССР-РФ е гг(на материалах Ненецкого округа), Арктические перспективы 21 век, Нарьян-Мар: Издательский дом «Нарьян-Мар», С Морзовая Т. Г.(2002) Экономическая география России, М.: ЮНИТИ-ДАНА. Росстат Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации, Росстат Регионы России. Социально-экономические показатели, 2003, 2005, 2007, 2009, Росстат Российский статистический ежегодник, 2009, Рязанцев И. П., Халиков М. С.(2005) Экономическая социология: Региональный аспект, М.: Академический Проект. Сидоров М. К.(2002) Социально-экономическая география и регионалистика России, М.: ИНФРА-М. Туйску Туула(2010) Будущее северных поселков в Салле(Финляндия) и ненецком округе(россия), Арктические перспективы 21 век, Нарьян- Мар: Издательский дом «Нарьян-Мар», С Andreyeva Elena N. & Kryukov Valery A.(2009) "The Russian model: Merging and sustainability," Arctic Oil and Gas: Sustainability at risk? London and New York: Routledge, pp Autonomous Okrugs of Russia: Chukotka Autonomous Okrug, Khanty-Mansi Autonomous Okrug, Yamalo-Nenets Autonomous Okrug, Nenets Autonomous Okrug(2010), Memphis, Tennessee: Books LLC. Forsyth James(2000) A history of the peoples of Siberia: Russia's north Asian colony, Cambridge: Cambridge University Press. Golovnev Andrei V. & Osherenko, Gail(1999) Siberian survival: the Nenets and their story, Ithaca and London: Cornell University Press. Gutman Garik & Reissell Anni(2011) Eurasian Arctic Land Cover and Land Use in a Changing Climate, New York: Springer. Hovelsrud Grete K. & Smit Barry(2010) Community Adaptation and Vulnerability in Arctic Regions, New York: Springer. Mikkelsen Aslaug & Langhelle Oluf(2009) Arctic Oil and Gas: Sustainability

24 at risk?, London and New York: Routledge. Nenets Autonomous Okrug: Nenets People, Vaygach Island, Pechora River, Pechora Sea, Kolguyev, Yugorsky Peninsula, Dolgy Island, Selkup(2010), Memphis, Tennessee: Books LLC. Young T. Kue & Bjerregaard Peter(2008) Health Transitions in Arctic Populations, Toronto: University of Toronto Press.

25 Резюме Социально-экономические тенденции и особенности жизни населения Ненецкого автономного округа в период реформ Чой Ву Ик Исторически население НАО, который расположен на территории тундры, вело натуральное хозяйство, пока в 20 веке здесь не началась модернизация в рамках социалистической системы. В результате, в регион приехало на постоянное место жительства большое количество переселенцев. Однако, сегодня в НАО также происходят значительные социально-экономические изменения, связанные с бурным развитием нефтедобывающей отрасли. Экономические реформы и энергетическая политика россйскийх властей превратили НАО в один из важнейших промышленных регионов страны. Его стратегическая значимость в бдущем может возрасти в случае открытия транспортного корридора в водах Северного Ледовитого океана. Исходя из этого, не будет преувеличением сказать, что НАО представляет собой пример глокального региона. В то же время округ представляет интерес с точки зрения проявления разнообразных социальных процессов и проблем таких, как охрана прав малочисленных народов и разрушение мест их обитания, сопутствующее промышленному развитию загрязнение окружающей среды, рост дифференциации доходов, культурные конфликты, возникающие вследствие промышленного развития, разграничение полномочий федерального и местного правительства. Социально-экономическая ситуация в регионе имеет много общих черт с другими нефте- и газодобывающими районами, хотя скорость происходящих здесь изменений значительно выше. Соответственно, изучение НАО могут послужить материалом для последующих исследований других регионов. Несмотря на то, что в последние годы было создано большое количество рабочих мест, выросла заработная плата, сложно предсказать, как в

26 будущем сложится жизнь коренных народов и людей, приехавших сюда в последние годы. 논문투고일 : 논문심사일 : ~ 4. 5 심사완료일 : 논문심사일정