2006.10.23 sk 일본의단카이세대대량퇴직대응사례와시사점 철강연구센터 조 항 포스코경영연구소
Executive Summary 한일협정문서공개에따른급효과와대응방안 < 일본의단카이세대대량퇴직대응사례와시사점 > 일본은단카이 ( 団塊 ) 세대라불리는전후베이비붐세대의대량퇴직이 2007 년을기점으로시작됨에따라, 노동력부족, 기술전수의차질, 연금재정의악화등의문제가표면화되고있음 일본정부는이에대응하여재고용, 정년연장, 정년폐지중하나의방법으로 65 세까지고용을의무화하도록하였으나, 대부분의기업은재고용제도를채택하고있음 실제로일본기업들은이미 2000 년대초반부터숙련인력의퇴직에따른문제의중요성을인식하고기술승계대책마련에노력해왔는데, 크게다음의세가지방향으로살펴볼수있음 기능자인정제도 : 사내의베테랑기능자를전문가로임명하고직접적인기술전수를하도록하는제도 (NSC의 기의철인, Steel Meister 등 ) 기능교육제도 : 기능자를강사로활용하는공식적인기술전수제도 ( 미쓰비시중공업의 기노쥬쿠 ( 技能塾 ), IHI의 다쿠미도죠 ( 匠道場 ) 등 ) 기술의시스템화 : 사내의기술을정보시스템화하여대인전수의필요성을줄이는제도 ( 히타치의 e-meister 활동, 스미토모금속의 기능 Map 등 ) 국내기업들도이르면 5 년후부터는기능전수의문제가시작되므로사전준비가필요함 단기적으로는기능자를활용한 OJT 및교육을강화할필요가있음 - 퇴직전일정기간을부여하여자신의기능을 D/B화하도록하고, 이를활용한 OJT 및교육이이루어질수있도록해야함. 또한, 기능자 OB회 설립지원등을통한퇴직기능자활용도검토할필요가있음 장기적으로는기능의시스템화와제도개선을추진해나가야함 - 기능 Map 작성을통해자사보유기술을정리하고, 이를 KM 시스템내에포함시킴으로써대면전수의필요성을줄일필요가있음 - 정년제도의개편은전직원이동의할수있는합리적인임금체계및선발기준의마련이중요하므로신중하게추진할필요가있음 2
한일협정문서공개에따른급효과와대응방안 목차 I. 퇴직인력문제대두의배경 1 II. 새로운정년제도의도입사례 3 III. 기술계승제도사례 5 IV. 결론및시사점 9 3
Ⅰ. 퇴직인력문제대두의배경 고도성장기의주역이었던일본의베이비붐세대가 2007년을기점으로정년을맞게됨에따라, 노동력부족, 기술전수의차질, 연금재정악화등의문제가표면화하게되었음 1947년 ~1949년에걸쳐태어난전후베이비붐세대는출생자수와취업자수에서타세대를월등히초과하는경제성장의주역으로 단카이 ( 団塊 ) 세대 라고함 - 동세대는현재 690만명정도로추산되며, 일본전체인구의 5.4% 를차지하고있음 2007년부터는동세대의대량정년퇴직이시작되는데, 이에따라노동력부족, 기술전수의차질, 연금재정의악화등의문제가표면화될것으로예상됨. 일본에서는이를 2007년문제 라하여기업과정부가대응책마련에부심하고있음 이문제에대응하기위해, 일본정부는정년을맞은인력에대한고용을 65세까지의무화하도록하였음 2006년 4월부터발효된 < 개정고령자고용안정법 > 에의하면, 모든기업은재고용, 정년연장, 정년폐지중하나를선택해야함 후생노동성의조사에의하면대부분의기업은비용부담의문제때문에재고용제도를채택하고있는것으로나타났음 - 일본의고로사들도모두재고용제도를채택하고있음 < 일본기업의개정법대응상황 > 대안 기업수 ( 개사 ) 비율 (%) 재고용정년연장정년폐지 11,251 708 61 93.6 5.9 0.5 12,020 100.0 * 일본후생노동성, 개정고령법의시행에대한기업의대응 상황, 2006. 1.1. 1
일본기업들은정년제도의개편과는별개로숙련인력의퇴직에따른문제의중요성을조기에인식하고기술승계대책마련에노력해왔음 기술보유인력의퇴직은현장에서의트러블및사고의증가외에도궁극적으로는품질저하와기업경쟁력약화로이어질수있기때문에법제화이전인 2000년대초반부터본격적으로대응책을마련해왔음 - 최근, NSC와 JFE의최고경영진은신년사에서공히핵심인력의유지및기술승계문제를언급하면서이를핵심과제로강조하였음 NSC 미무라아키오사장신년사 (2005. 1) 기술과기능을높이고확실히계승될수있도록하는인력의채용, 배치, 육성대책의실행이필요하다. 일본기업들은새로운정년제도도입및내부적인기술계승시스템구축이라는두가지방향으로대응하고있음. 이에따라, 주요기업의대응사례를살펴보고시사점을도출하고자함 2
II. 새로운정년제도의도입사례 도요타자동차 2006년 4월부터정년퇴직자에대한본격적인재고용제도를도입하였음 2006년 4월현재도요타자동차의퇴직자는 1,200명이며, 최고인원이되는 2008년에는 1,800명에달하게되는데, 특히생산및개발부문의인력부족이심각할것으로예상됨 과거에는공장근무자를대상으로촉탁사원으로재고용하는수준이었으나전사원대상으로 65세까지본격적으로확대하였음 재고용대상자의공평한선발을위해, 인사고과및평가제도의정교화에특히노력하고있음 제도설명회를 100회이상개최하는등해당인력선발에약 5개월의기간에걸쳐신중을기함 기존의인사고과제도를기초로하되, 평가의적절성에대해 5중의확인작업을거침 - 도요타자동차의인사고과제도 ( 話合제도 ) 는직책별로정해진필요요건에따라, 연 1회상사와자신의능력및성과에대해면담하여평가하는제도임 - 그러나평가의차이가임금뿐아니라재고용에도영향을주게되므로, 1) 현장의그룹리더, 2) 팀리더, 3) 과장과평가에대해재검토하고, 4) 공장단위로평가에편중이없는지를체크한후, 최종적으로 5) 본사의인사부문에서전사적인밸런스를고려하여선발하는 5중의확인작업을거치고있음 3
JFE Steel 2006년부터기존의재고용제도를보완하여정년퇴직자에대한본격적인재고용제도를도입하였음 설비조작및유지관리를담당하는 JFE의기능직사원은약 10,000 명이며, 그중절반이 50세이상임. 특히, 코크스로등은수명이 40 년이상된것들이어서숙련자의퇴직에따른영향이심각함 - JFE의 2006년 ~2008년중기채용계획에의하면, 채용인원 1,300 명중 20~30% 를경력직으로채용할계획임 이에따라기존의재고용제도를보완하여 신시니어 (senior) 제도 라명명된제도를채택하였음 타기업과는달리대상자선발, 임금지급등에서파격적인조치를시행하고있음 대상자의선발은원칙적으로희망자를전원수용한다는방침임 임금의경우도실적에연동하는상여지급및퇴직금제도를신설하는등타기업대비파격적인대우를하고있음 - 월임금은정년시의기능자격에따라 16만엔 ~18만엔의 3단계로나누어져있고, 경상이익 1,048억엔까지는 88만엔, 그이상은현직증가율의 50% 에해당하는상여금을지급하고있음 - 또한, 퇴직금제도를신설하여, 자격요건에대한심사를통해 20만엔 ~40만엔을지급하고있음 대부분의기업들이재고용제도를채택하고있으나, 대상자의선발및보상기준을합리적으로설정하고합의하는것이중요함 4
III. 기술계승제도사례 1. 기능자인정제도 기능자인정제도는사내의각기술분야의베테랑을전문가로임명하고, 일대일로기술축적 이관및신진육성을하도록하는제도를말하며, 기업에따라다양한명칭을부여하고있음 NSC 2002년야와타제철소에서 기 ( 技 ) 의철인 ( 鉄人 ) 제도를시작한이후현재 23명이있으며, 야와타에자극을받아기미쓰제철소에서는 Steel Meister 제도및 전임지도원 제도를도입하였음 미쓰비시중공업 특정기술을가진인력에게 기감 ( 技監 ), 기능의최고봉에오른인력에게 사범 ( 師範 ) 이라는명칭을부여하고인사와급여면에서우대하고있음고마쓰 우수한기능을가진사원에게특별칭호를부여하는 특칭 ( 特称 ) 제도 를운영하고있음. 명칭은공사 ( 工師, 계장급 ), 공사정 ( 工師正, 과장급 ), 공사장 ( 工師長, 부장급 ) 의 3개로분류되며, 현재 13명의공사장이있음 상기외에도다수의기업이여러가지명칭으로전문기능자인정제도를시행하고있으나한계도있음 통상, 전문기능자들은파트타임으로지정되는경우가많기때문에, 실질적인기능전수에는제약이있음 5
2. 기능교육제도 기능자개인에의한 OJT 성격의기술전수를벗어나, 기업의교육 연수체계를통한공식적인기술전수활동을말함 미쓰비시중공업 2001년부터단카이세대기능자를강사로하는 기노쥬쿠 ( 技能塾 ) 를운영하고있음. 처음에는범용기 특수차사업본부에서우선시행되었으나성과가좋아 2004년전공장으로확대되었음 - 교육대상자는입사 9년 ~13년차로 28세전후의중견기능자임. 교육기간은 6개월내외이며현재기계가공, 용접등 4개과정이운영되고있음 - 지도는일대일방식으로이루어지며, 이론교육과실습이병행됨. 수강생들은매일보고서를제출하도록되어있는데, 열의가대단해서 300 페이지에달하는보고서도많다고함 이시가와지마하리마중공업 (IHI) 2001년 5월부터신입사원을대상으로하는 다쿠미도죠 ( 匠道場 ) 를시작하였음 - 교육대상자인신입사원은 1년간매주수요일오후에합계 72시간에걸쳐선반, 프라이스반, 검색, 마무리등 7개과정에대한교육을받도록되어있음 - 동교육과정의운영결과, 국가기능검정취득에소요되는기간이과거 12년에서 8년으로단축되었다고함 6
가오 ( 花王 ) 1998년 6월현장중시의기술전수를위해 엔지니어쥬쿠 ( 塾 ) 를도입하였음. 기본적인취지는학교교육과현장과의괴리를줄이는데있으며, 신입엔지니어쥬쿠와중견엔지니어쥬쿠로나누어운영하고있음 - 신입엔지니어쥬쿠는입사 2년 ~3년경과된사원을대상으로매년 10명 ~15명정도로편성됨. 교육기간은 3개월로자립이가능한엔지니어를육성하는것을목표로하고있음 - 중견엔지니어쥬쿠는기술및생산분야에서부서장의추천을받은인력을대상으로매년 10명정도로편성됨. 교육기간은 1년 (OJT 연수 + 집합연수 23일 ) 으로해외에서의활동을포함한글로벌엔지니어의육성을목표로하고있음 교육 연수제도는기술전수의효과는있으나시간과비용이많이소요되는방법임 3. 기술의시스템화 사내의기술을정보시스템화하여대면방식의기술전수나교육의필요성을감소시키고인력관리를효율화하는방법임 히타치 2000년 4월, 생산기술부를 모노즈쿠리 ( 제조 ) 기술사업부 로개편하고시스템개발에착수하였고, 2001년 10월부터는동시스템을기반으로전사적인 e-meister 활동을개시하였음 - 시스템의내용은계승해야할기능을공정마다비디오로촬영하여표준화된매뉴얼로전환하는것으로, 현재 500 종류 ( 세분화하면수만종류 ) 의데이터베이스가구축되었음 7
- 동시스템의특징은간단하고작업부담이거의없게구성되어있다는데있음. 또한, 동화상을촬영하는캠코더와저장을위한 CD- ROM만있으면되기때문에투자비도수십만엔에그쳤음 e-meister 활동으로과거에는기능자가수개월간직접지도해야했던기술전수기간이대폭삭감되었음 스미토모금속 도모노히로시현사장이가시마제철소장으로근무하던 2002년에제안하여 기능 Map 작성을개시하였음 - 기능 Map은개개인의기능수준을작업별로 4단계로수치화한것으로작업장단위로전원의기능포인트를총점화해서총기능도로관리하고있음 기능 Map을통해작업장별로어느기능이어느정도저하되었는지를파악할수있고, 이수치에따라교육이필요한부분을 가시화 하는성과를거두었음 - 일례로분석에의하면 2003년도의총기능도를 100으로보았을때, 재고용등을실시하지않으면 2012년에는기능도가 90으로저하하게된다는결과를얻기도했음 기능의시스템화는가장효과적인방법이나특히현장기술자의노하우성지식을완벽하게시스템화하는것은한계가있음 기능자인정제도, 기능교육제도, 기술의시스템화는그효과와비용측면에서장단점이있으므로목적에맞게적절히사용할필요가있음 8
Ⅳ. 결론및시사점 한국정부도최근의저출산문제와연계하여대응책마련을검토중에있음 보건복지부는 2006년 6월 8일발표된 저출산 고령사회기본계획 시안에서일본과유사한형태의정년의무화를추진할계획을피력하였음 단기적으로는현장의기능자를활용한 OJT 및교육을강화할필요가있음 기능자에대한대우를향상시키고, OJT 및교육이효과적으로이루어질수있도록하는여건을마련해줄필요가있음 퇴직전일정기간을부여하여보유기능을데이터베이스화하도록하고, 이를토대로 OJT, 교육강사로활용함으로써이론및실기가병행된기능전수가이루어지도록해야함 - 이미퇴직한기능자에대해서도 기능자 OB회 설립지원등을통해기술전수활동을하는방안도검토할필요가있음 장기적으로는기능의시스템화와제도개선을추진해나가야함 기능 Map 작성을통해 POSCO 보유기술을정리하고, 이를 KM 시스템내에포함시킴으로써대면전수의필요성을줄일필요가있음 - 그러나, 시스템화에는시간이소요되므로착수시점은앞당길필요가있음 정년제도의개편은전직원이동의할수있는합리적인임금체계및선발기준의마련이중요하므로신중하게추진할필요가있음 조항 ( 02-3457-8147, e-mail: hcho@posri.re.kr) 9