사행산업건전발전 Ⅰ. 계획수립의개요 종합계획 2008. 11. 17 사행산업통합감독위원회 - 1 -

Ⅰ. 계획수립개요 1. 계획수립배경 2. 적용대상및범위 - 8 -

1. 계획수립배경 - 2 -

1) 주 1 : 도박중독유병률 9.5% 는중위험도박률 7.2% 와문제성도박률 2.3% 를합산한수치출처 : 2008 년사행산업이용실태조사, 한국문화관광연구원 (2008) - 3 -

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2. 적용대상및범위 - 5 -

Ⅱ. 사행산업특성과기능 1. 사행산업정의 2. 사행산업특성 3. 사행산업기능 - 6 -

1. 사행산업정의 - 7 -

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2. 사행산업특성 ㆍ ㆍ ㆍ 遊戱性 ㆍ ㆍ - 10 -

ㆍ 2) 기관차효과 : 리딩브랜드 (Leading Brand) 가있으면동일유통을사용하는이종상품 5~6 개를이끌어갈수있는도약의발판이된다는것을설명하는이론으로써, 합법사행산업이확산되면서불법도박산업이확산되는결과를초래함을설명. 기관차효과에대치되는이론으로써해당업계에서는풍선효과를주장, 풍선효과란풍선의한곳을누르면다른곳이불거져나오는것처럼하나의문제를해결하는대신에또다른문제가새로생겨나는현상으로사행산업에대한과도한규제가역으로불법도박의확장을초래할수있다는것을의미 - 11 -

3. 사행산업기능 - 12 -

3) 도박중독유병률은 전국민중에서도박으로인한문제를경험하는비율 을의미 4) CPGI(Canadian Problem Gambling Index, 2001) 를사용하여중위험도박률과문제성도박률을합산하여도박중독유병률로보고한사례 : 캐나다브리티쉬컬럼비아문제도박유병률연구 (2008), 캐나다전국민도박문제조사 (2005) 등 - 13 -

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Ⅲ. 사행산업현황 1. 국내사행산업동향및현황 2. 해외사행산업동향및현황 - 18 -

1. 국내사행산업동향및현황 - 19 -

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2. 해외사행산업동향및현황 - 29 -

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Ⅳ. 사행산업문제점 1. 사행산업전반적문제점 2. 사행산업이슈별문제점 3. 사행산업업종별문제점 - 40 -

1. 사행산업전반적문제점 - 41 -

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2. 사행산업이슈별문제점 - 48 -

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3. 사행산업업종별문제점 - 55 -

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Ⅴ. 문제점구조분석 및정책방향 1. 사행산업문제점구조분석 2. 정책방향 - 60 -

1. 사행산업문제점구조분석 - 61 -

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2. 정책방향 - 64 -

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Ⅵ. 목표및추진전략 1. 목표 2. 추진전략 - 67 -

1. 목표 - 68 -

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2. 추진전략 - 71 -

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Ⅶ. 6 대중점추진과제 1. 과도한확산방지를위한총량설정 2. 정책의실효성확보를위한법ㆍ제도개선 3. 지도감독체계확립을통한건전발전기반구축 4. 도박중독등사행산업부작용해소 5. 국민인식전환을위한건전레저오락기능활성화 6. 불법사행산업근절 - 73 -

1. 과도한확산방지를위한총량설정 사행산업적정성분석 - 75 -

정량적분석 - 76 -

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5) 주 : 영국게이밍산업컨설팅전문기관인 GBGC(Global Betting and Gaming Consultants) 에서발간하는 'Global Gambling Review' 라는책자로써 GBGC 가전세계 195 개국가들의사행산업관련데이터를일정한기준에맞게재정리하여발간한자료 - 81 -

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6) 사행산업이용객특성에사용된모든자료는한국문화관광연구원의사행산업이용실태조사 (2008 년 ) 자료를근거로함 - 90 -

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7) 사행산업에대한국민인식에사용된모든자료는한국문화관광연구원의사행산업이용실태조사 (2008 년 ) 자료를근거로함 - 93 -

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총량관리기본원칙 총량이행방안 - 99 -

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:, (2008) - 103 -

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2. 정책의실효성확보를위한법ㆍ제도개선 - 107 -

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8) 장외발매소 ( 장외매장 ) 는한국마사회법제 6 조또는경륜ㆍ경정법제 9 조에따라사업시행자가주무부처장관의승인또는허가를받아경주장외의장소에서마권또는승자투표권의발매업무등을처리하기위해설치한시설을말하는것으로, 본내용에서는장외발매소와장외매장을혼용하여사용 - 113 -

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3. 지도감독체계확립을통한건전발전기반구축 - 130 -

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4. 도박중독등사행산업부작용해소 - 138 -

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9) 지역센터는지역사회내에위치하여치유재활서비스를제공하는기관을말함. 예 ) 외래상담치유및직업재활센터, 거주시설등 - 144 -

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5. 국민인식전환을위한건전레저오락기능활성화핮 - 156 -

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6. 불법사행산업근절 - 164 -

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