국가직무능력표준학습모듈개발 활용의주요이슈 최동선 한국직업능력개발원연구위원 Ⅰ. 현황분석 현정부의핵심국정과제의하나인 학벌이아닌능력중심사회만들기 와 스펙보다실력과능력이존중받는사회구현 에있어서국가직무능력표준 ( 이하 NCS) 과 NCS 학습모듈은중추적인인프라기능을요구받고있다. 이를위해지난 2년동안 NCS의조기개발이추진되었으며, NCS 개발과연계하여 NCS 학습모듈개발도추진되어왔다. 구체적으로 NCS는 2013년 254개세분류 (2014년분류체계에서는 240개세분류 ), 2014년 557개세분류가개발되었으며, 2015년이후에는전담 SC를중심으로상시보완을추진 ( 고용노동부, 2014a) 함과동시에일부신규개발도지속적으로추진할계획이다. NCS 학습모듈은 2013년에는 55개세분류에서 468개의학습모듈을개발하였고, 2014년에는 175개세분류에대한학습모듈을개발하고있다. 이후 2015년에는 314개세분류에대해, 2016년에는 233개세분류의학습모듈개발을계획하고있다. 능력중심사회는교육훈련뿐만아니라채용, 배치, 승진등의인사관리및경력개발에서도개개인능력 (competencies) 의개발 활용을강조함으로써생산성을제고하고개개인의안녕을추구하려한다고볼수있다 ( 교육부 고용노동부, 2014). 이러한능력중심사회구현에있어서산업계주도의직무능력표준 (occupational standards) 을제시한 NCS는교육훈련체계를개편 운영하여산업계가필요로하는개개인의직무능력을개발 진단 인증함으로써교육훈련과산업계사이의괴리를최소화할수있다고본다. 그리고이러한 NCS 기반교육훈련체계를운영함에있어서 NCS 학습모듈이효과적으로학습내용을전달할수있다고보기때문에, 앞으로 NCS 및학 30
습모듈과관련한주요이슈는 활용 에초점을두게된다고할수있다. NCS 및학습모듈의활용은크게네가지의국면으로전개될것이다 ( 고용노동부, 2014a; 교육부 고용노동부, 2014). 첫째, 인력양성체계에 NCS 및학습모듈을활용함으로써일 ( 직무 )-자격- 교육훈련이연계된인력양성체계를구축 운영하는것이다. 둘째, 이렇게양성된능력과실력을갖춘인재를선발하고지속적인성장이이루어지도록관리하며이에적절한보상체계를운영하도록산업계가 NCS 및학습모듈을활용하도록하는것도중요한국면으로전개될것이다. 셋째, 국면은능력중심사회의구체적인실천을위해어떠한거버넌스체계를구축 운영할것인지에대한고민도본격화될것이다. 넷째, NCS 및학습모듈이본격적으로활용되는과정에나타나는수정 보완의의견을어떻게반영할것인지에대한측면이라할수있다. 이가운데본고에서는첫번째국면인교육훈련의영역에서 NCS 학습모듈이어떻게활용될것인지를중심으로주요이슈를진단하고자한다. 특히 NCS 및학습모듈이교육훈련의영역에서적극적으로활용되기위해어떠한고민이필요한지를구체적으로다루고자한다. Ⅱ. 핵심쟁점도출 교육훈련의영역에서 NCS 및학습모듈의활용에관한핵심쟁점은 NCS 기반교육훈련과정으로의개편과운영, 그리고 NCS 기반자격제도로의개편이라는두가지측면에서검토할수있다. 특히, 현재교육훈련기관이직면하고있는 NCS 및학습모듈활용에서의핵심쟁점은 NCS 능력단위를어떻게활용할것인가이며, NCS 능력단위가곧 NCS 학습모듈개발의기본단위라는점에서도그의미는매우크다. 두가지의주요측면에서현재의동향을살펴보면다음과같다. 1. NCS 기반교육훈련과정으로의개편과운영 NCS 및학습모듈이교육훈련의영역에서어떻게활용될것인가의문제는 NCS 기반교육훈련과정 을통해구체화된다. 개별교육훈련기관은그들이양성하려는인재상 ( 또는직무 ) 에따라교육훈련의내용으로활용할직무능력을 NCS에서선정 조직하고, NCS 학습모듈등을활용하여 NCS 2015 년 1 월 31
기반교육훈련과정을운영하게되는것이다. 그리고 NCS 기반교육훈련과정을성공적으로이수한 학습자에게는그에적합한자격을부여하는이른바과정평가형자격과연계되길기대한다. 그림 1. NCS 기반교육훈련과정개발 운영프로세스 ( 안 ) NCS 기반학교교육과정개발 운영프로세스 NCS 기반교육과정기획 학교및지역사회여건분석 계열및학과재구조화 NCS 기반교육과정개발 NCS 기반코스설계 학과별교육과정편성 ( 보통교과포함 ) NCS 에따른성취수준설정 NCS 기반교육과정운영 학습계획및경력개발계획수립 학교기반실습중심교육 학교밖현장기반교육 NCS 기반전공교과 + + + 전공기초교과 교과군공통교과 ( 실용 ) 보통교과 직무능력평가제연동 NCS 기반교육과정결과평가 (internal audit) 학과별인력양성목표설정 NCS 학습모듈활용및교재개발 학습성과평가 학습성과의심사및인증 NCS 개발 NCS 기반자격구조구축 NCS 학습모듈개발 NCS 교육과정인증 (external audit) 과정이수형자격취득 자료 : 장명희외 (2014), 국가직무능력표준 (NCS) 기반고교직업교육과정개발연구 : NCS 기반교육과정총론개발연구, 교육부 서울특별 시교육청 한국직업능력개발원. 산업계의적극적인참여기반 NCS 체계 능력중심사회를구현함에있어서현대산업사회가필요로하는직무능력을개발하는것이중요하기때문에 NCS 기반교육훈련과정은현정부의직업교육훈련정책에서매우핵심적인위치를차지하고있다. 따라서중등단계직업교육기관인특성화고 마이스터고에 NCS 기반교육과정을전면도입하여 2015년에 NCS를기반으로하는고교직업교육과정을고시하고 2016년신입생부터적용할예정이다 ( 교육부 한국직업능력개발원, 2014). 고등교육단계에서는특성화전문대학육성사업에참여한전문대학은기본적으로학과별로 NCS 기반교육과정으로개편 운영해 32
야하며 ( 교육부, 2014), 지방대학특성화사업 (CK 사업 ) 에서도명시적으로 NCS 기반교육과정을강조하지는않지만지역 현장맞춤형특성화된교육과정의개발, 현장실습프로그램도입및취업 진로교육확대등이요구되고있다 ( 교육부 고용노동부, 2014). 또한고용노동부는훈련기준을개정하여 NCS 기반훈련과정으로의전면개편을추진하고있다 ( 고용노동부외, 2014c). 이와같은 NCS 기반교육훈련과정으로의개편이라는거시적인방향에대해서는상당한공감대가형성되어있는것으로보인다. 하지만미시적인수준에서는다양한이견도존재하는데, 그핵심은 NCS 능력단위를교육훈련의현장에서어떻게활용할것인가로요약할수있다. NCS 기반교육훈련과정을조작적으로 (operationally) 정의하면교육훈련목표에적합한 NCS 능력단위를선정하여조직한것이라고할수있다. 따라서학교급별로 NCS 능력단위를어떻게선정하여조직할것인지, 이과정에서학교및학습자의요구나지역적인여건등을어떻게반영해야하는것인지등에대한분석과의사결정이전개되어야한다. 이와함께 NCS 기반교육훈련과정은학습자개개인의직무능력을제고하는데목적을두고있기때문에이에적합한학습방법이개발 적용되어야한다. 즉, 교수자의일방적인지도가아닌학습자의적극적인참여와수행을강조하는교수설계가이루어져야한다는것이다. 그런데이러한 NCS 기반교육훈련과정에적합한교수설계를운영함에있어서적절한실험 실습여건이나작업장이마련되었는가의문제는즉각적인현실의문제로대두될소지가크다. 그리고이를비롯하여다양한교육내적인변수들을 NCS 기반교육훈련과정에어떻게반영할것인지, 그리고 NCS 능력단위를어떻게활용할것인지는앞으로다각적으로검토될필요가있다. 교육과정을개발하는것은다양한내 외부의자료에대한수집 분석을토대로전개되는연속된의사결정의과정이다 ( 이무근, 2003). 이는 NCS 기반교육훈련과정이능력단위의단순한선별이아닌 활용 의방법들로이루어져야함을시사한다. 국가적인 (national) 수준에서마련된직무능력표준 (NCS) 이학교및지역 (local) 수준에서유연한직업교육훈련과정으로재구성될수있는지에대한방안모색이필요하다. NCS 기반교육훈련과정으로의개편과관련하여검토되어야하는중요한이슈가운데하나는 평가 에관한것이다. NCS 기반교육훈련과정에서의평가는산업계주도로제시된직업적인표준에학습자개개인의직무능력이부합하는지를진단하는의미로해석되며, 이는 NCS 기반교육훈련과정이일종의성과중심의교육과정 (outcome-based curriculum) 임을의미한다. 이에따라 2015 년 1 월 33
NCS 기반고교직업교육과정 ( 장명희외, 2014) 에서는성취평가제와연계하여합격 (pass) 및불합격 (fail) 으로구분하되, 수행준거를고려하여합격의도달성취수준을 3단계로구분하는방안이제안된바있다. 그런데이외에도누가평가를할것인지, 어떻게평가를해야하는지, 얼마나자주평가를해야하는지, 그리고평가결과성취기준에미달된학습자에게어떠한조치가취해져야하는지등의구체적인방안이모색될필요가있다. 2. NCS 기반자격제도로의개편 NCS가논의되는중요한의제가운데하나는일 ( 직무 )-교육훈련-자격의연계를토대로인력양성체계를효율적으로개편하는것이다. 이러한점에서 NCS 기반자격제도가어떻게개편되는지는교육훈련의영역에서매우중요하게고려되어야할변수라할수있다. 자격의기능을강화할수있도록산업현장의직무를중심으로개발된 NCS를토대로자격을재설계하여자격을 능력에대한신호기능 으로서회복하는것이현재 NCS 기반자격제도로의개편하는기본방향이라고할수있다 ( 고용노동부외, 2014b). 즉, 산업현장또는직무수행을중심으로자격의틀과내용을개편함으로써산업수요중심의교육훈련으로의개편을촉진함과동시에개인의직업능력을진단 인증하는기능도강화하여이들의고용성과를제고하려는것이다. 이러한기본방향에기초하여 NCS를기반으로자격체계의개편방향을다음과같이요약할수있다 ( 고용노동부외, 2014b). 첫째, 산업계주도의新직업자격을재설계하는것이다. 산업계가필요로하는자격을직접개발할뿐만아니라자격종목이나출제기준등의주기적인개정역시산업계주도로이루어져야하는것이다. 이를위해 2014년에는일 학습병행제의 7대전략분야 ( 기계, 재료, 화학, 문화 예술 디자인 방송 ( 문화콘텐츠 ), 건설, 전기 전자 ( 반도체 ), 정보통신 (SW) 등부터산업계주도로자격을재설계하고, 2015년이후전체분야로확대할계획을추진하고있다. 현재산업계주도로개발되는新직업자격은철저하게 NCS를기반으로이루어지고있다. 즉, 해당산업분야의인력수요나경력개발경로등을고려하여자격직종을설정하고, NCS 수준을감안한자격종목을결정하며, 각각의자격종목별로교육훈련및평가 ( 검정 ) 에필요한 NCS 능력단위를필수능력단위, 선택적필수능력단위, 선택능력단위로구분하여구성할뿐만아니라, 최종도출된자격직종 34
별자격종목을포괄할수있는경력개발경로를제시함으로써지속적인성장을도모하려한다 ( 고 용노동부외, 2014b). 그림 2. 新직업자격에서의경력개발경로및종목별자격구조예시 수준 8 7 자격종목 _A3 LV7~8 ( 향후 ) Unit X1 Unit X2 자격종목 _C2 LV3 자격종목 _C1 LV2 6 5 4 3 2 1 자격종목 _A2 LV6 ( 향후 ) 자격종목 _A1 LV5 자격종목 _B2 LV4 자격종목 _B1 LV3 자격종목 _C2 LV3 자격종목 _C1 LV2 자격직종 A 자격직종 B 자격직종 C NCS 세분류 X NCS 세분류 Y Unit X3 Unit X4 Unit X5 Unit X6 Unit X7 Unit X8 Unit X9 Unit X10 Unit Y1 Unit Y2 Unit Y3 Unit Y4 Unit Y5 Unit Y6 Unit Y7 Unit Y8 Unit Y9 주 : 자격종목에서 는필수능력단위를, 는선택능력단위를의미함. 자료 : 최동선외 (2014), 국가직무능력표준 (NCS) 학습모듈활용방안연구, 한국직업능력개발원. 둘째, 과정평가형자격제도를도입하는것이다. 과정평가형자격제도는 NCS에기반하여일정요건을충족하는교육훈련과정을충실히이수한사람이나내 외부평가를거쳐일정합격기준을충족하는사람에게국가기술자격을부여하는제도로개념화된다 ( 고용노동부외, 2014b). 현재도입하려는과정평가형자격제도는국가기술자격을중심으로종전의검정형과병행할계획이며, NCS를기반으로설계 운영한다는기본방향을설정하고있다. 즉, 자격취득을위해이수해야하는 NCS 능력단위목록 ( 필수와선택으로구분 ) 과교육훈련과정이갖추어야하는교육훈련 2015 년 1 월 35
시간이나교원, 시설 장비목록, 그리고교육훈련기관에서이루어지는내부평가의기준 ( 능력단위별평가사항및평가방식 ) 등이사전에제시되는데, 비록과정평가형자격제도가일부의현행국가기술자격을중심으로시작한다는한계가있으나 NCS 능력단위의조합으로교육훈련과정을구성하도록한다는점에서중요한참고사항이라할수있다. 셋째, 현행직무또는학과단위의자격종목을직업및고용단위로설계된新직업자격에맞추어신설 폐지 통합및세분화할계획이다 ( 고용노동부외, 2014b). 비록현행 5단계에대한자격등급의재설계, 기술 기능분야와서비스분야로구분된현행분류체계의재조정, 자격종목재설계와현행국가기술자격과의관련성, 자격재설계의범위, 개별법령에의한국가자격이나민간자격에의적용방안등에서여전히해결해야할난제들이남아있지만, NCS에근간을두고자격종목의범위가확장될가능성은주목할만한사항이다. 특히, 자격종목의재설계역시 NCS 능력단위의조합으로이루어진다는점에서교육훈련영역의 NCS 기반교육훈련과정개발 운영에주는의미는매우크다. Ⅲ. 정책방향 2013~2014년에걸쳐 800여직종 ( 세분류 ) 에대한 NCS의개발이완료된시점에향후의핵심쟁점은이를어떻게활용할것인가의문제로전환될것이다. 그리고 NCS 및학습모듈을 활용 하는우선적인영역은교육훈련분야이다. 특히, NCS 능력단위를활용하여 NCS 기반교육훈련과정으로의개편과운영이원활하게이루어질수있도록다각적인논의가필요하다. 이러한측면에서본고에서는이와관련하여몇가지논의될필요가있는이슈들을정책방향으로제시하고자한다. 1. NCS 기반교육훈련과정개발을위한 NCS 능력단위활용기준의설정 NCS 학습모듈활용을위해우선검토되어야하는것이 NCS 기반교육훈련과정이다. NCS 기반교육훈련과정은 직관적인 의미에서규정하면, 특정한기준에따라 NCS 능력단위또는능력단위요소를선정하여조직한것이라고할수있다 ( 최동선외, 2014). 여기에서능력단위를선 36
정하기위해적용하는 기준 은해당교육훈련프로그램에서양성하고자하는직종일수도있고, 별도로규정화된자격기준일수도있고, 경우에따라서는특정한 NCS 분류체계일수도있다. 그리고 NCS 기반교육과정은 모듈화된 교육내용으로조직될수도있고, 교과목 으로구성될수도있다. 어떠한기준을적용하여어떻게조직하더라도 NCS 기반교육과정을개발하기위해서는다음과같은논의가선행되어야한다. 첫째, NCS에서도출된능력단위를 수정 할수있는가, 그리고가능하다면어느정도까지수정이가능한가의문제이다. 각급교육훈련기관에서 NCS 기반교육훈련과정을개발함에있어서직면하는대표적인어려움에는 NCS 능력단위 ( 또는능력단위요소 ) 별로규정된수준 (level) 을그대로따라야하는것인지, 능력단위별로규정된능력단위요소나수행준거를모두교육내용으로다루어야하는지등이포함된다. 여기에서살펴본문제제기는산업계주도로도출된 NCS 능력단위와교육훈련기관에서전개되는학습내용이 기술적으로 (technically) 반드시일치해야하는가에대한문제로볼수있다. 교육훈련이나자격을구성함에있어서 NCS 능력단위를그대로활용하는것은교육훈련-교육훈련, 자격-자격, 또는교육훈련-자격간수직적 수평적연계를강화하는데주요하게고려될수있다. 하지만학습모듈을개발하는과정과자격구조를개발하는과정, 교육훈련과정을개발하는과정에서개발된 NCS에대해다각적인문제제기가이루어지는현상황을고려할때, NCS 능력단위를 원형그대로 활용하는것이적절한지에대해서는재고될필요가있다. 둘째, NCS에서정의하지않은부분은어떻게 NCS 기반교육과정에담을것인가의문제이다. 현행 NCS는직무에해당하는세분류별로개발되고있고, 이러한이유로주로기술적인능력 (technical competencies) 들로구성되는경향이있다. 이러한이유로직무수행에요구되는기초적인능력이나직무수행을위한지식등이능력단위의형태로제시되지않는경향이있는것이다. 또한이러한상황에서 NCS 기반교육과정이전적으로 모듈식으로 개발되는것역시어렵다. 게다가 NCS에서규정되지않은직무능력을추가로도출하기위한노력이요구되며, 이는 NCS 기반교육과정을개발하는데장애요인으로작용할가능성이크다. 이러한 NCS 기반교육훈련과정을구성함에있어서 NCS 능력단위를어떻게활용할것인지에대한방향설정과관련하여 NCS 기반교육훈련과정의인 지정시스템도입방안을검토할필 2015 년 1 월 37
요가있다. 다만인 지정시스템이교육훈련의영역에서 NCS 능력단위활용을사전에규정하는 제도보다는다양한활용을촉진하기위한방안으로접근해야할것이다. 2. NCS 학습모듈활용모니터링체계구축 NCS 학습모듈은 NCS 기반교육훈련과정의원활한운영을위한기본토대를제공하기위해개발되고있다. 현재 NCS 학습모듈의개발은 NCS 개발과연계하여 2016년까지전분야의개발완료를목표로추진하고있다. 그러나현재는개발에만초점을두고있기때문에, 현장적용시예상되는문제점이나이에따른개선방안에대해서는구체적인논의가이루어지고있지못한실정이다. 그러나 NCS 학습모듈의교육훈련현장의활용성을제고하기위해서는활용에대한지속적이고체계적인모니터링체계를구축하고, 관련자료를수집하여이에따른개선및지원방안을제시할필요가있다. 이를위해서는먼저 NCS 학습모듈을활용하고있거나, 활용을계획하고있는특성화고, 전문대학, 직업훈련기관등직업교육훈련기관의현황을파악하고, 활용에따른성과와우수사례에대한분석이필요할것이다. 또한 NCS 학습모듈의활용성제고를위한문제점및개선요구사항등의분석을통해향후 NCS 학습모듈수정과정에반영할수있도록해야할것이다. 이러한일련의과정은단기간에이루어지기보다는 NCS 학습모듈이직업교육훈련현장에성공적으로안착및활용될수있도록장기적으로정책 제도적지원이수반되어야할것이다. NCS 학습모듈은 2015년부터본격적으로특성화고, 전문대학, 폴리텍대학등의직업교육훈련기관에서본격적으로활용이될것으로예상되고있다. 따라서단기적으로는 NCS 및 NCS 학습모듈활용및모니터링관련국내외선행연구분석을통해성과지표및우수사례선정기준등을포함하는분석틀을개발하고, 예비조사등을통해 NCS 활용모니터링체계구축이선행되어야할것이다. 장기적으로는직업교육훈련기관에서사용하고있는 NCS 학습모듈의현황과활용방법등의실태분석, NCS 학습모듈의문제점과요구사항에대한점검이이루어져야할것이다. 이를통해도출된결과는향후 NCS 학습모듈의개발및수정과정에반영하여질적인완성도를제고해야할것이다. 아울러, 우수사례발굴을통해 NCS 학습모듈의보급을확대하여개별직업교육훈련기관의활용성과를제고할수있도록해야할것이다. 38
3. 교육훈련영역에서 NCS 및학습모듈의활용촉진을위한산업계역할강화 NCS는교육계와산업계를연결하는주요한매개체로서의역할을담당하고있다. 즉, NCS는교육훈련영역에서반드시준용해야하는규정이아니라, 교육계와산업계가소통하는통로의역할이강화되어야하는것이다. 이는 NCS 기반교육훈련체계에서산업계의역할이더욱강화되어야함을의미한다. 현재의산업별협의체는산업규모를중심으로하는관련협회내일부조직으로구성되어있고, 실제조직의역할도제한된분야의교육훈련만을직접실시하는등 NCS와연계된업무가주요업무가아닌실정이다. 따라서산업별협의체가산업부문별인력및교육훈련에대한수요분석, NCS와 NCS 기반자격과교육훈련프로그램개발에대한역할을제대로수행하기위해서는산업별협회의하위조직이아닌별도의독립적인구조로재구조화할필요가있다 ( 이동임, 2014). 또한현재는 NCS 학습모듈개발이후, NCS 변경에따른내용수정이나개발이완료된 NCS 학습모듈에대한운영및관리에대한방향과계획이설정되어있지않은실정이다. 그러나호주나뉴질랜드, 영국등의사례에서보듯이, NCS가실제로산업및교육훈련현장에성공적으로안착되어운영되기위해서는해당산업을대표하는산업별협의체가중심이되어개발이후에도 NCS를지속적으로업데이트하고관리해야할것이다. 4. 교육훈련기관의능력중심교육훈련과정기획력제고 국가적인수준에서마련된 NCS나학습모듈이본래의의미를갖기위해서는개별교육훈련기관에서이를적절하게활용할수있는역량을갖추어야한다. 즉, 내 외부의여건을토대로능력중심교육훈련과정을기획 운영할수있는역량을확보해야하는것이다. 이를위해서는적극적인산학연계를토대로산업수요에민감할필요가있고, 최신성을유지하기위한노력도전개되어야한다. 아울러학습자개개인의직무능력을높일수있도록적절한교수 학습방법을전개할수있어야하고, 특히개별화된교수활동을위해서는학습자의직무능력을진단할수있는역량도요구될것이다. 이와같은학교단위에서의기획력을높이기위한노력과함께교육훈련과정기획 운영에서의자율권도강화되어야한다. 2015 년 1 월 39
참고문헌고용노동부 (2014a). 능력중심사회를위한직업능력개발혁신 3개년실천계획. 고용노동부 한국산업인력공단 (2014b). 능력중심사회구현을위한주요정책및과정평가형자격제도운영방안. (2014c). 국가직무능력표준기반훈련기준활용편성매뉴얼. 교육부 (2014). 전문대학육성사업시행계획. 교육부 고용노동부 (2014). 능력중심사회조성방안. 교육부 한국직업능력개발원 (2014). NCS기반고교직업교육과정개정및전문교과교원자격 임용 양성체제개선방안, 공청회발표자료. 이동임 (2014). 주요국자격제도의성과와한계 : 독일 영국 호주를중심으로, 현장중심의자격제도개편방안세미나발표자료. 한국직업능력개발원. 이무근 (2003). 직업교육학원론 [ 제3판 ]. 교육과학사. 장명희외 (2014). 국가직무능력표준 (NCS) 기반고교직업교육과정개발연구 : NCS기반교육과정총론개발연구. 교육부 서울특별시교육청 한국직업능력개발원. 최동선외 (2014). 국가직무능력표준 (NCS) 학습모듈활용방안연구. 한국직업능력개발원. 40
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