북한에너지통계 2015. 12 에너지경제연구원 김경술
I. 머리말 북한의에너지시스템은의외로간단하다. 석유, 석탄, 전력, 기타에너지로구성된간단한구조를가지고있다. 석유는중국과연결된 조 중우호송유관 을통해원유를수입, 석유제품으로정제하여사용하며, 별도로정제된석유제품을수입하여국내에공급한다. 석탄은무연탄을주로사용하며, 고급무연탄은주로수출하고중 저급무연탄을내수용으로사용한다. 갈탄은발전용과산업용으로주로소비된다. 전력은수력발전과화력발전으로구성되며, 화력발전은주로석탄화력이고중유전용발전소 1 개소가존재하나중유공급난으로가동정지상태이다. 에너지믹스 1) 는매우단순하나북한의에너지통계는매우부정확하다. 북한스스로정확한통계를가지고있지못하며, 가끔외부에공표하는통계들도공표하는목적에따라달라지는등, 신뢰하기어렵다. 일례로 2013 년 10 월에북한이유엔기후변화협약 (UNFCCC) 에제출한제 2 차기후변화국가보고서의에너지통계도 CDM 사업 2) 추진을뒷받침하기위해적절한숫자로재구성되었을가능성이있으며, 자료를깊이신뢰하기는어려운실정이다. 3) 현재북한의에너지통계를추정하여주기적으로발표하는기관은세계적으로한국통계청이유일하다. 4) 국내외모든관련기관들이이자료를활용하고있으며, 세계에너지기구 (IEA, International Energy Agency) 도북한에너지발란스표 (energy balance table) 작성에이자료를활용하고있다. 이자료는북한에도없는에너지통계를추정한다는점에서원천적인한계를가지고있으나, 한국은행이추정하는경제성장률, 산업별성장률등과같은북한경제전반에대한분석과연동되어있다는점에서그나마신뢰할만한추정결과로인식되고있다. 1) 에너지믹스 (Energy Mix) 전체에서각각의에너지원들이어떤구성을가지가있는가를말함 2) CDM 사업 (Clean Development Mechanism) 기후변화협약이교토의정서를통해도입한이산화탄소배출저감메카니즘의하나로, 탄소배출저감에기여하는사업의경우, 저감량을판매할수있도록하여탄소배출저감사업의투자를촉진하는방식 3) 남북협회, 북한제 2 차기후변화보고서에나타난지하자원동향, 2014. 6, p7. 4) 통계청, 북한의주요통계지표, 각년도
II. 북한의주요에너지통계 북한의에너지통계를이해하기위해서는북한에너지시스템을움직이는통치시스템, 에너지산업, 법 제도등과함께북한경제전반의과거로부터의흐름과현재의상황에대한포괄적인식견이필요하다. 서방세계의일반적인상식으로이해하기어려운사회에서비상업적으로이루어지는에너지흐름을추정한결과이기때문이다. 통계청이발표하는북한에너지통계에약간의설명을곁들이는것은읽는이들의이해를돕는데유용할수있다. 1. 석탄생산량 북한의석탄생산량은 1990 년 3,315 만톤에서 1998 년 1,860 만톤까지급격하게감소하였다. 이시기는북한경제가급격히악화되면서전력, 갱목등의중간투입재공급이급감하고식량, 임금등의지급이중단되는등광산의기본적인운영여건이붕괴되는시기이며, 1995 년과 1996 년의연이은대홍수로갱구에토사가유입되고도로, 철도등이유실되는등의자연재해가겹치던시기이다. 그이후북한의석탄생산은점차회복되는양상을보이고있으며, 2013 년에는 2,660 만톤을생산한것으로추정된다. 이러한회복세는북한당국이식량과임금을기업소별로자체해결하도록지시하면서광산의자율성이확대되고장마당등을통해석탄거래가이루어지면서소폭이나마생산증대로이어진결과이며, 특히 2010 년경부터는중국수입업체가기계장비, 수송트럭, 생산자금등을선투자하고이를석탄수출을통해분할상환하는방식의석탄교역이증가하면서석탄생산증가세를이어가고있다.
< 그림 1> 북한의석탄생산추이 ( 천톤 ) 2. 원유도입량 북한은신의주의봉화화학공장과나진선봉의승리화학공장등 2 개소의석유정제설비를보유하고있다. 러시아원유를정제하던승리화학공장은러시아원유공급이중단된 1990 년대초부터가동정지상태이고현재는봉화화학공장이중국대경유전의원유를조 중우호송유관을통해공급받아정유하고있다. [ 그림 2] 북한의원유수입추이 ( 천 BPSD)
북한의원유수입은 1990 년 1,847 만 BPSD 5) 에서 1999 년에 233 만 BPSD 까지급격히감소 ( 연평균 20.6% 감소 ) 하였으며, 그이후약간회복하여근래에이르기까지 380~420 만 BPSD 수준을이어가고있다. 2013 년북한의원유수입량은 1990 년수입량의 22.9% 수준에불과하다. 연간정제능력 1131.5 만 BPSD 의봉화화학공장이 2013 년수입원유 423.7 만 BPSD 를정제하였으므로연간가동률은 37.4% 로추정된다. 3. 일차에너지공급 북한의일차에너지공급은 1990 년이후연평균 3.5% 감소하여 2013 년에는 1990 년공급규모의 44.4% 에해당하는 10.6 백만 TOE 6) 를기록했다. 2000 년대중반다소회복세를보이다가 2008 년이후계속감소하여매년최저기록을갱신하고있다. < 표 1> 북한의일차에너지공급추이 5) BPSD(Barrel per Stream Day) : 연간총처리물량을연간실지가동일수로나눈값 6) TOE(Ton-Oil Equivalent) : 원유환산톤
특히, 2010 년이후연평균 12.1% 의급격한감소세를보이고있으며, 이는 2011 년부터급격히증가한대중국석탄수출로내수용석탄공급이크게감소한결과로해석된다. 2013 년에는전년대비 13.5% 나크게감소하여 1965 년도공급규모 11.9 백만 TOE 에도미치지못하여사실상역대최저수준을기록하고있다. 1990 년에남한의 1/4 수준이던북한의에너지공급규모는 2013 년에는남한의 1/26.4 로그격차가크게확대되었다. 2013 년 1 인당에너지소비도 0.43TOE 에불과하여 1990 년수준의 36.4% 에해당하는한것으로나타난다. < 표 2> 북한의 1 인당에너지소비추이 북한의 1 차에너지공급구조는석탄과수력위주로구성되어있으며, 석유는전체의 6.7% 를점하는수준에불과하다. 이는북한당국의자력갱생정책목표와에너지수입을위한외화부족등에의한것으로, 석유를제외한에너지전부를국산에너지로충당하고있어 2013 년에너지자급도는 93.3% 에달한다. 에너지원별로는석유의감소가가장두드러지게나타나는반면수력이상대적으로적게감소한것으로나타난다. 석유공급은 6 자회담 2.12 합의 (2007 년 ) 에의한국제사회의중유지원이 2008 년중단된이후회복되지못하고있다. 석탄의경우는 2010 년이후부터급격한감소세를보이고있다. 이는이시기부터갑자기석탄의대중수출량이급격히증가한데에기인하는것으로해석된다.
< 표 3> 북한의에너지원별 1 차에너지공급추이 1990 년공급규모를 1.0 으로환산할경우, 2013 년공급규모는석탄 0.31, 석유 0.28, 수력 0.93, 기타에너지 1.13 으로나타난다. < 그림 2> 북한의일차에너지공급 추이 (1990=1.0) 7) 볏집, 콩깍지등의농업폐기물, 솔잎등의임산폐기물, 폐목, 장작등
4. 발전량 2013 년북한의발전실적은총 221 억 kwh 로그가운데 62.9% 인 139 억 kwh 는수력발전을통해, 37.1% 인 82 억 kwh 는화력발전을통해발전한것으로추정된다. 2013 년발전량은 1990 년발전량의 79.8% 에해당한다. 1998 년 170 억 kwh 수준까지감소하였으나 2008 년에는 255 억 kwh 수준까지회복한바있었다. 그이후점차감소하는추이를보였으며특히 2011 년에는전년대비 11.0% 감소하였다. 북한발전부문은전원믹스 8) 가석탄발전과수력발전으로무척단순하고부하여건에따른역할분담이없어상대적비중이거의일정한것으로나타난다. 1990 년이후 2010 년까지수력발전의비중은 56~57% 정도로절반을약간넘는추이를유지하였으며, 화력발전의비중도 43~44% 정도를유지해왔다. 그러나 2011 년부터수력의비중은 63% 수준으로증가하였고반면, 화력의비중은 37% 수준으로감소하였다. 이러한변화는석탄의대중국수출로인해발전용석탄의투입이전년에비해크게감소한데비해수력은전년대비 3.0% 증가한결과로해석된다. < 표 4> 북한의발전실적추이 8) 전력을생산하는전원의구성비
< 그림 3> 북한의전원별발전량추이 ( 억 kwh) 5. 발전설비용량및이용률 북한은 2013 년현재 724.3 만 kw 의발전설비용량을보유하고있다. 그가운데 59.1% 인 428.3 만 kw 는수력설비이고 40.9% 인 296 만 kw 는화력설비이다. < 표 5> 북한의발전설비용량및이용률추이
북한발전설비의이용률 9) 은다음과같다. 수력설비의경우, 1990 년 41.5% 이던이용률이 2000 년에는 25.4% 까지낮아졌으며, 그후회복하여 2013 년에 37.0% 수준을기록하고있다. 화력설비의경우도 1990 년 48.5% 에서점차감소하여 2013 년에는 31.6% 수준을보이고있다. 전체적으로북한의발전설비이용률은 1990 년 44.3% 에서 2000 년 29.3% 까지낮아졌다가다시회복하여 2013 년 34.8% 수준을기록하고있는것으로나타된다. 이는북한의발전설비가어떤이유이었던간에 34.8% 정도밖에활용되지못하고있음을의미한다. 같은해남한발전설비의이용률은 68.0% 이었다. 가장대표적인이유는설비의노후도심화와부품부족에따른적절한유지보수의어려움이라할수있다. 수력발전설비의경우, 2015 년기준으로건설된지 50 년을초과하는설비들이전제설비의 34.2% 에달하고있으며, 30 년을초과한설비들은전제의 52.5% 에달하고있다. 전체설비의 23.8% 를점하고있는 20 년미만의설비들도대부분북한이자체의설비와기술력으로건설한신규수력들로잦은고장, 출력저하등의기술적인문제들을겪고있는것으로알려진다. 화력발전설비들의경우도 1996 년에완공된 12 월화력발전소를제외한모든설비가 30 년이상된설비들이다. 화력설비들은전량러시아와중국의지원으로건설된설비들이며, 부품및기술지원이중단된 1990 년대초부터적정한유지관리가이루어지지못하고있어경과년수에비해노후도가심각한수준인것으로알려지고있다. 특히, 부품부족, 저열량탄사용, 혼소용중유부족등이오랜동안중복되면서설비운영여건이크게어려운상황이다. 9) 발전설비이용률 = 연간발전량 ( 발전용량 x 24 x 365)
III. 맺는말 통계청이제공하는북한에너지통계는북한경제의전반적인변화와유기적인연계분석을통해추정된결과로, 주기적이고조직적인체계로발표되는세계유일의통계이다. 북한당국이발표하는통계자료가없는상황에서이통계는국내는물론국제기구등에의해유용하게활용된다. 국책연구기관인에너지경제연구원은통계청이제공하는기초적통계를바탕으로북한에너지부문의보다세부적인통계수치들을추정하여분석에활용하고있다. 석유정제, 전력생산등과같은에너지전환부문, 수요부문별최종에너지소비, 에너지원별최종에너지소비등을추정하여그결과를에너지발란스표 (balance table) 로정형화함으로써중장기에너지수요전망, 에너지공급설비수요전망등의다양한분석들을수행하고있다. 물론각종모니터링정보와경제부문변화의분석을통해추정한통계라는원천적인한계를가지고있어북한의실상을정확하게반영하지는못하고있다해도그대략의윤곽과추이를파악하는데는충분히유용하다하겠다. 북한당국이보다신뢰할만한에너지통계를작성하여공표하기를기대하는것은먼훗날에나가능할수있을것이다. 그런상황을기대하기보다는당장의문이가는통계치를문의하거나직접방북하여확인할수있을정도라도남북전문가들의협력관계가전개되기를기대해본다.
참고문헌 김경술 (2015), 통일후국내석유산업환경변화및미래전략, 에너지경제연구원 김경술 (2014), 북한중장기정치경제체제변화전망및에너지인프라수요분석공동연구, 에너지경제연구원 남북협회, 북한제 2 차기후변화보고서에나타난지하자원동향, 남북협회북한자원보고서 14-N04, 2014 에너지경제연구원, 에너지통계연보 각호 통계청, 북한의주요통계지표, 각년도 IEA, Energy Balances of Non-OECD Countries, OECD/IEA, 2015