- 현장활동수준분야중심으로 - 박경태 손기상 * 롯데건설 * 서울산업대학교안전공학과 (2004. 2. 23. 접수 / 2004. 10. 20. 채택 ) A Study on the Application Instance of KOSHA 18001 to Construction Firms Kyung Tea Park Ki Sang Son * Lotte Construction Co.Ltd * Department of Safety Engineering, Seoul National University of Technology (Received February 23, 2004 / Accepted October 20, 2004) Abstract : Through this study we have reviewed the implementation model, certificate criteria and the formation of KOSHA 18001 Safety and Health Management System and have compared and examined with OHSAS 18001 Certificate. In the course of the 1st questionnaires which have been participated by the concerned Safety and Health Staffs(such as Project Mannager, Site Supervisior, Safety Engineers) of the local construction sites, actual condition of application for KOSHA 18001 has been scrutinized and examined. And as a result, we presented the improved model by digging out the problems. The improved model has been applied for about eight months in local construction sites and the effectiveness has been carefully compared and examined before and after the application of the improvement model through the 2nd questionnaires by the relevant staffs (such as Project Manager, Site Supervisor, Safety Engineer and Project Engineers of the Coordinated Sub-Contractors). Key Words : KOSHA 18001, safety engineer, improved model 1. 서론 1) 본연구에서는국내에적용되고있는안전보건경영시스템중건설업 KOSHA 18001 인증획득하여운영하고있는 L 건설사를대상으로연구하였다. 건설업 KOSHA 18001 인증업무는안전보건경영체제분야, 안전보건활동수준분야, 안전보건경영자면담분야로구분되며안전보건활동수준분야를중심으로연구하였다. L 건설사의현장중공사종류, 공사규모, 공사기간, 지역별분포, 현장수준을감안하여총 30 개현장 ( 건축 20 개현장, 토목 9 개현장, 플랜트 1 개 ) 을표본으로하여 1 차설문및실태분 To whom correspondence should be addressed. pkt5748@hanmail.net 석 KOSHA 18001 시스템적용시의문제점을도출하였다. 문제점에대한개선방안을모색하여시스템을원활하게운영될수있는새로운모델을제시하였다. 또한, 1 차설문조사했던현장을대상으로 2 차설문및재해율과재해건수를비교분석하여개선안의적용효과를도출하였다. 연구방법은 KOSHA 18001 인증을획득한사업장중 L 건설사를대상으로실태를파악하기위하여다음과같이 1 차설문을실시하였다. 1) 설문대상선정및설문조사 2) 설문결과분석및문제점도출설문결과에도출된문제점을토대로하여 L 건설사본사와현장을대상으로기존시스템운영모델에추가하여개선안을연구하여제시 86
하였다. 개선된안을안전관리팀에서실시하는상반기정기점검시현장관계자를대상으로홍보, 지도하여현장에적용토록지도하였으며, 개선안의적용실태를파악하기위하여다음과같이 2 차설문을실시하였다. 3) 설문조사및분석 4) 적용전, 후비교및재해율분석 KOSHA 안전경영방법을기존의다른시스템과비교하여 KOSHA 의경영적효율성을검증하여보완점을제시하고자하는데본연구의목적이있다하겠다. 2. 본론 2.1. 이론적배경미국에서는자율안전보건프로그램 (VPP), 안전보건성과인식프로그램 (SHARP) 등사업장의자율적인재해예방활동을촉진할수있는다양한프로그램을개발하여시행중에있다. 영국에서는 1996 년 BSI 에서안전보건경영시스템구축기준인 BS 8800 기준을제정하여시행하고있으며, 5 인이상사업장에대해스스로위험요소발견을위한위험성평가활동을수행하도록하고그기록을유지토록하는등기업의자율적인재해예방활동을적극유도하고있다. 일본의건설업노동안전위생 management system (COHSMS) 은 1999 년 4 월에공표된국가지침에의거 1999 년 11 월 COHSMS 가이드라인을공표하고 COHSMS 가이드라인해설집을 2000 년 2 월에완성하고추가적으로각종표준모델등을보완하여 2001 년 2 월부터 COHSMS 구축담당자연수강좌개최를통하여건설사업장에보급하기시작하였다. 그리고일본도안전시설설치만으로재해를감소시킨다는것이최근한계에도달하였으며, 그에대한대안으로 COHSMS 라는건설안전 management system 을사업장에보급하여사업장안전관리를 system 화하려는노력을하고있다. 2002 년까지는건설업노동재해방지협회산하안전위생교육센타에서 COHSMS 교육을건설회사직원을대상으로교육을시켜왔으나 2003 년부터건설업노동재해방지협회에서는 COHSMS 구축건설회사에대해평가를실시하여 COHSMS 구축건설회사등록제도를도입하기로결정하였다. 우리나라의산업재해발생현황은매년지속적으 로감소하여왔음은주지의사실이나아직도사망재해는선진외국에비해상당히높은실정이며, 산업재해로인한부상또는사망등의피해는재해당사자는물론그가족과기업에게까지도참을수없는고통을수반한다는점에서반드시예방되어야한다. 이러한차원에서이제는사업장내안전보건문제를경영의한범주로간주해서추진하여야할때라생각되며, 노동부가 1999 년초산업안전보건법에정부의책무로서안전보건경영시스템을명시하였으며이를한국산업안전공단으로하여금 KOSHA 18001 인증제도를시행토록하여제조업, 건설업에도입하여구축하고있다. 2001 년초에국내건설업체로는처음으로롯데건설, 삼성건설, 주택부문, 태영이인증참여신청을접수받아기존 ISO 인증과차별화로추진하여왔다. 2003 년 10 월현재 Table 1 과같이건설부분의 KOSHA 18001 인증취득현황은롯데건설, 삼성건설 ( 주택부문 ), 태영, 포스코건설 이상 4 개사업장에서현재인증을획득하고계속추진중이며 LG 건설, 현대건설 가현재인증을획득하기위해노력중이다. Table 1. A status of approved sites 인증번호사업장명인증내용인증일 1 삼성물산 ( 주택 ) KOSHA 주택 2002. 5. 04 2 롯데건설 KOSHA 종합 2002. 7. 02 3 태영 2002. 7. 19 4 포스코건설 2003. 7. 05 5 도로공사 KOSHA( 발주처 ) 2003. 8. 2.2. KOSHA 18001 구성 Table 2. A compar i son of KOSHA 2000 and 18001 구분 KOSHA 2000;1999 KOSHA 18001;2003 안전보건경영체제분야 안전보건활동수준분야 계획수립 (P) 계획실행 (D) 시정조치 (C) 평가항목 - 20 개항목 안전보건평가항목 ( 계층별 ) 경영자면담분야 - 6개항목 계획수립세분화 1) 위험성평가 2) 법규및그밖의요건 3) 목표 4) 안전보건경영추진계획실행및운영확대 1) 구조및책임점검및시정조치확대 1) 시정및예방조치 평가항목통합, 축소 - 10 개항목 동일 한국안전학회지, 제 19 권제 4 호, 2004 년 87
박경태, 손기상 Table 3. A compari son of KOSHA 18001 and OHSAS 18001 구분 KOSHA 18001 OHSAS 18001 Table 5. Calculation chart for risk assessment 구성 3 개의평가항목으로구성 1) 안전보건경영체제분야 2) 안전보건활동수준분야 3) 안전보건경영자면담분야 별도로구분하지않음 ( 심사시활동및면담항목포함 ) 1) 일반요건 2) 산업안전보건방침 3) 계획 4) 실행및운영 5) 점검및시정조치 6) 경영자검토 적용범위 주관 중점 국내제도로서국내에서만적용 한국산업안전공단 1) 건설현장의안전관리에중점을두고건설현장직원및하도급업체에의한시스템이행 2) 재해발생방지를위한위험요소의관리에중점 국제적으로 인정을 받을 수 있음 BVQI, DNV, BSI, TUV, LRQA 1) 건설현장을포함한전사적인안전경영 2) PDCA 의시스템적인접근중점 Table 6. Grade chart for risk assessment 평가합계 평가등급 8점이상 A 6점~7 점 B 4점~5 점 C 3점 D 2점 E Table 4. Evaluation criteria for risk degree 구분점수 인적피해 물적피해, 사회적파장 1 일시일부노동불능미미함 2 일시전노동불능다소경미함 3 영구일부노동불능보통 4 영구전노동불능심각함 5 사망매우심각함 3. KOSHA 18001 적용시문제점조사 3.1. 설문조사방향 1) 본연구에서는시스템적용상의문제점을도출하여개선모델을제시하기위해서 2003 년 2 월현재 KOSHA 18001 인증사업장중 L 건설사의현장관계자에대하여설문서를작성하여현장의안전보건활동과밀접한 < 안전보건활동수준분야 > 를중점 Table 7. Countermeasures by risk grade 등급구분관리기준조치방법 A B 수용할수없는위험 상당한위험 극단적인위험성으로써, 위험이적정수준으로감소되기전까지신규작업의착수금지및진행중인작업을중지해야함. 무한정자원을투입하여도위험감소가없다면작업은계속적으로중지해야함 상당히큰위험성으로써, 위험성이적정수준으로감소하기전까지신규작업은금지 현재진행중인작업에있다면긴급조치를취해야함. 관리해야할위험성이존재하고있음. 위험성평가등록부에등록 안전보건목표관리절차서에따라안전목표와추진계획을수립및추진. 위험성등록부에등록 관리대책수립 / 이행 C 보통위험 비용효과측면과기술적방안의활용가능성을고려하여위험발생가능성을감소하거나재해발생방지및완화를위해개선해야할위험요인 필요시, 안전목표와추진계획수립 D E 수용할수있는위험 경미한위험 약간의위험성이있지만수용가능한위험성으로써, 현행의관행또는운영절차에따라관리및유지하면됨 별도의추가관리는필요없으며, 관리가계속유지되도록감시가필요함. 사소한위험으로써, 별도의조치를취할필요가없으며, 무시해도됨 현관행대로유지안전교육계획에따른안전교육실시안전점검및측정계획에따른점검 88 Journal of the KOSOS, Vol. 19, No. 4, 2004
으로문제점을도출하였다. 2) 안전보건활동수준분야설문서는한국산업안전공단 KOSHA 18001 인증업무처리규칙을기본으로작성되었다. 3.2. 설문대상설문의신뢰도를향상시키기위해서 L 건설회사현장중공사규모와공사기간및현장수준등을감안하였으며대상기준은아래 Table 8 설문대상기준표와같다. 설문대상자는현장소장, 최상위관리감독자, 안전관리자를대상으로하였다. 3.3. 설문결과설문조사에응답자는총 92 명 ( 현장소장 16 명, 관리감독자 39 명, 안전관리자 37 명 ) 이설문에참가하였다. 1) 공사종류별구분설문조사대상자에대한참여하고있는공사종류는건축현장 20 개, 토목현장 9 개, 플랜트현장 1 개로총 30 개현장으로구분되었다. 2) 지역별구분지역별설문분포를보면 Table 9 지역별분포표와같이전국에시공활동중인현장을대상으로하였다. 3) 직급별구분설문조사대상자의직급을보면 Table 10 직급별분포와같다. Table 8. Minimum condition for questionnaire responder 구분 공사규모 공사기간 건축 토목 기준 120억이상현장으로안전관리자경력 3년이상자 150억이상현장으로안전관리자경력 3년이상자 1년이상 Table 10. Distribution of questionnaire by district 구분이사부장차장과장대리사원전문계약직현장소장 3 5 5 3 관리감독자 3 23 13 안전관리자 1 4 6 26 다음은세부설문항목에대한항목별설문결과를기록하였다. 3.4. 설문비교분석 L 사를대상으로조사된설문결과와공사종류별재해율등을종합적으로비교분석하였다. 2003 년 2 월경에조사된 1 차설문과개선모델적용후 2003 년 11 월경에실시한 2 차설문을부문별로백분율비교분석법으로비교하였다. 1) 현장조직에서각구성원의개인별업무분장및이행여부의설문에서는 2 차설문에서적합응답이 1 차설문에비해 30% 가증가하였다. 미흡하다는응답또한 1 차설문에비해 26% 가감소하였다. 2) 안전보건관리비사용계획 ( 실행 ) 서및각종계획서의작성주체에대한설문에서는안전관리자가 1 차설문에비해 18% 가증가하였다. 즉, 현장개설시안전관리자의주도로안전보건에관한계획서를작성, 이행하고있다. 3) 의사소통에서협의체회의시공정을감안한도출표의작성여부에대한설문에서는적합응답이 1 차설문에비해 25% 가증가하였다. 미흡하다는응답은 1 차설문에비해 20% 가감소하였다. 현장수준 KOSHA 18001 규격을이해하고현장에적용하고있는현장 Table 9. Distribution of questionnaire by district 구분서울 경기권 부산권 대구권 강원권 전주권 대전권 현장수 12 7 4 2 4 1 Fig. 1. Task and per formance of each i ndi vi dual of responders 한국안전학회지, 제 19 권제 4 호, 2004 년 89
박경태, 손기상 Fi g. 2. Planner for using safety management fee Fig. 5. Participation of M & S manager in risk assessment Fi g. 3. Communication effect at subcontractor meeting for process Fig. 6. Publi c tr ai ni ng for ri sk-r elated mater i al 그만큼위험성평가에근거한목표수립이간과되고있음을말해준다. 5) 위험성평가 ( 관리 ) 에서는위험성평가시안전보건관계자의참여여부에대해서는적합응답이 1 차설문에비해 41% 가증가하였다. 미흡하다는응답은 1 차설문에비해 43% 가감소하였다. Fi g. 4. Target performance level based on r i sk assessment 4) 안전보건방침및목표수립에서위험성평가사항에입각하여안전보건목표수립여부에대한설문에서는 1 차설문에비해 7% 가감소하였다. 부적합하다는설문또한 1 차설문에비해 22% 가증가하였다. 6) 위험성평가에서는위험성평가자료에대한교육, 홍보실시여부에대한설문에서는적합응답이 1 차설문에비해 43% 가증가하였다. 미흡및부적합하다고응답한설문은거의없는것으로분석되었다. 7) 안전보건목표및세부추진계획에서목표및추진계획에대한이행여부를주기적으로성과측정하고있는지의설문에서는적합하다는응답이 1 차설문에비해 41% 가증가하였다. 90 Journal of the KOSOS, Vol. 19, No. 4, 2004
Fi g. 7. Performance result of H & S target and promoting plan Fig. 9. Safety consideration at purchase in accident prevention activities Fig. 10. Assigning safety survisor in subcontractor management Fi g. 8. Participation for safety training of H & S managers 부적합하다는응답은 1 차설문에비해 7% 가증가하였다. 8) 안전보건교육에서는각교육의주체가다양하게조사되었으며 1 차설문에비해적합하다는응답이 20% 증가하였다. 9) 재해예방활동에서구매시안전보건에관한요구사항이반영되는지에대한설문에서적합하다고응답이 1 차설문에비해 28% 증가하였다. 부적합하다는응답은 1 차설문에비해 4% 증가하였다. 10) 협력업체평가 ( 관리 ) 에서현장에실질적인안전보건업무를대행할수있는자를선임하고있는가에대한설문에서는적합응답자가 1 차설문에비해 18% 증가하였다. Fig. 11. Objective level in subcontractor management 11) 협력업체관리 ( 평가 ) 에서협력업체에대한안전보건에관한수준을객관적으로평가하는지의설문에서적합하다는응답이 1 차설문에비해 65% 증가하였다. 미흡하다는응답은 1 차설문에비해 64% 감소하였다. 12) 재해율및재해건수변동추이에대해서는 한국안전학회지, 제 19 권제 4 호, 2004 년 91
박경태, 손기상 과같다. Fi g. 12. Change trend of contract amount of L company per year Fi g. 13. Accident-rate trend of L company per year Fi g. 14. Change curve for accident frequency per each work 가. 매출액은매년증가추세이다 1999 년 8,000 억부터 2003 년현재 19,000 억으로매년신장세에있으며 2001 년도를기준으로해서매년 30% 이상으로매출액이증가하고있다. 나. 재해율은 2001 년을기준으로해서하향안정세를유지하고있다 2001 년 0.63% 에서 2002 년 0.44%, 2003 년 0.53% 로하향안정세를유지하고있다. 다. 재해율및재해건수를대비하면토목공사 플랜트공사 건축공사의순으로구분된다. 4. 분석 본연구는 L 건설사를중심으로안전보건경영시스템의적용효과와실태분석을위하여설문조사와현장개선활동을실시하여국내건설사를대상으로한안전보건경영시스템의체계정립및활성화를도모하고자하였다. 본연구의분석을요약하면다음 1) L 건설현장의안전보건실태를설문조사를통한분석을요약하면다음과같다. 1 안전보건조직에서개인별업무분장및이행여부가 30% 이상미흡하거나부적합하다. 2 안전보건관리비사용에서는실행계획서및각종계획서의작성주체는안전관리자가 52% 이고나머지 48% 이상이비전문가에의해작성, 수립되고있다. 3 의사소통에서는협의체회의시공정을감안한실질적인협의체회의가 55% 로저조하다. 4 안전보건방침및목표수립에서는공정을감안한위험요인에대한목표수립은 33% 로저조하다. 5 위험성평가에서는관리감독자와협력업체소장의참여도가매우낮고위험성평가자료에대한개정작업이미흡하다. 6 안전보건목표및세부추진계획에대한이행여부의주기적인성과측정은 41% 로저조하다. 7 안전보건교육에서관리감독자와협력업체소장의참여도가 40% 로미흡하다. 2) 분석된내용을바탕으로 KOSHA 18001 도입에활용할수있는개선안을제시하였다. 3) L 건설사현장에개선안도입후약 8 개월간운용한결과를비교분석한내용은다음과같다. 1 현장조직에서각구성원의개인별업무분장및이행여부는도입전보다 30% 이상향상되었다. 2 안전보건관리비사용에서는실행계획서및각종계획서의작성주체가안전관리자가도입전보다 18% 이상개선, 향상하였다. 3 의사소통에서는협의체회의시공정을감안한실질적인협의체회의가도입전보다 15% 가개선되었다. 4 위험성평가에서는관리감독자와협력업체소장의참여도가도입전보다 41% 향상되었다. 5 안전보건목표및세부추진계획에대한이행여부의주기적인성과측정은도입전보다 41% 향상되었다. 6 안전보건교육에서관리감독자와협력업체소장의참여도가 43% 가개선, 향상되었다. 92 Journal of the KOSOS, Vol. 19, No. 4, 2004
7 협력업체관리 ( 평가 ) 에서협력업체의안전보건수준의평가가도입전보다 18% 이상이객관성이향상, 개선되었다. 5. 결론 본연구는국내건설사 L 사를중심으로안전보건경영시스템의활성화를도모코저안전보건관계자중심으로설문조사를통하여문제점을도출하고개선모델을제시하여적용실태를분석한결과다음과같은결론을얻었다. 1) 급격한매출액증가가건축공사 ( 아파트 ) 에집중되어재해건수가높아졌으나이는복합공종과영세협력업체가다수인경우 KOSHA 18001 의효과적정착이어렵다. 2) 재해건수는 1 토목공사, 2 플랜트공사, 3 건축공사가적은것으로나타나있으나이는단순공사일수록 KOSHA 18001 정착이용이하다. 3) 사업장의규모와주요공사의종류등이감안된다양한형태의위험성관리기법또는모델개발이필요하다. 참고문헌 1) Korea Occupational Safety and Health Agency, Guidelines on occupational safety and health management systems, 한국산업안전공단, ILO-OSH2001, pp. 17~31, pp. 51 2. Workshop on the sustainable Development for theprevention Policy of major industrial Accidents ( 중대산업사고예방정책의지속가능한발전방안 ), 노동부, 한국산업안전공단, 2003.7. 3. International seminar on OSH-MS and productivity improvement in 21st century( 산업안전보건경영과기업의생산성향상 ), 한국산업안전공단기획조정실, pp. 59~77, 2003. 12. 4. 손기상, OHSAS 18001 건설업적용을위한위험도설정에관한적정성연구, 한국산업안전학회 2002 춘계학술발표회, pp. 1~5, 2002. 5. 박경태 KOSHA 2000 프로그램시스템운영상의문제점고찰, 한국산업안전학회 2002 춘계학술발표회, pp. 3~5, 2002. 6. 양학수, 고속도로공사에대한 OHSAS 18001 적용상문제점, 한국산업안전학회 2002 춘계학술발표회, pp. 3~7, 2002. 7. 안전기술지원국, ILO 안전보건경영시스템국제기준제정관련해외출장결과보고, 한국산업안전공단 pp. 5~6, pp. 14~15, pp. 22~27, 2001. 5. 8. 김용준, 국내건설회사의 ISO 14001 적용을위한개선방안, 한양대학교석사학위논문, pp. i~ii, 2002. 12. 9. 황용범, 건설산업의품질 환경경영시스템적용에관한연구, 건국대학교석사학위논문, pp. 30~33, 1999. 6. 10. 김명교, 산업보건안전평가시리즈의도입에대한국내의대응방안, 한양대학교석사학위논문, pp. 12~18, pp. 46~48, 2000. 6. 30. 한국안전학회지, 제 19 권제 4 호, 2004 년 93