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1 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 [최종보고서] 건국대학교 산학협력단

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3 제 출 문 문화체육관광부 아시아문화중심도시추진단 귀하 본 보고서를 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 의 최종보고서로 제출합니다. 주관연구기관 : 건국대학교 산학협력단 연구기간 : 연구책임자 : 이병민 (건국대학교 글로컬문화전략연구소) 참여연구원 : 나주몽 (전남대학교 경제학부) 조형례 (건국대학교 기술혁신연구소 연구원) 유승환 (주식회사 플렉시큐리티) 송지혜 (주식회사 플렉시큐리티)

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5 목 차 i 목 차 제 1 장 서 론 17 제 1 절 연구의 배경 및 목적 연구의 배경 연구의 목적 18 제 2 절 연구의 범위 및 내용 19 제 2 장 이론적 고찰 21 제 1 절 문화콘텐츠 산업 문화콘텐츠의 정의 문화콘텐츠의 창조경제 24 제 2 절 지역발전과 클러스터 정책 지역혁신체제 클러스터(Cluster) 혁신 클러스터(Innovation Cluster) 문화클러스터 네트워크 35 제 3 절 창조도시 창조도시의 개념 문화산업 기반 창조도시 아시아 문화도시 40 제 4 절 도시 거버너너스 구축과 수요자중심 혁신 혁신의 거버넌스 수요자 중심 혁신 42 제 5 절 사례분석 콘텐츠-거버넌스-조직웨어 중심 발전사례 4 2. 소프트웨어-하드웨어 중심 발전사례 소프트웨어-하드웨어-조직웨어 중심 발전사례 콘텐츠-소프트웨어-거버넌스 중심 발전사례 성공사례 시사점 61

6 ii 목 차 제 3 장 현황 및 조사 분석 지정근거 지정대상업종 대상지역 인센티브 시사점 및 분석 71 제 4 장 평가모형 개발 및 운영성과 평가 79 제 1 절 평가모형 개발을 위한 국내외 사례조사 평가모형 개발을 위한 국내외 유사사례 조사 평가개발모형을 위한 프레임워크 82 제 2 절 평가모형 개발 투자진흥지구 지정계획에 따른 운영평가 투자진흥지구의 운영성과에 대한 평가지표 검토 94 제 3 절 평가모형을 적용한 투자진흥지구 운영효율성 측정 단기적 측면에서 투자진흥지구의 운영효율성 측정 중장기적 측면에서 투자진흥지구의 운영 효율성 평가 108 제 4 절 투자진흥지구 종합 평가 투자진흥지구 지정현황 투자진흥지구의 지구별 평가 투자진흥지구 종합평가 연구의 한계점 및 향후 평가 방향 128 제 5 절 FGI 주요결과와 개선방안 FGI조사 경과 및 추진일정 문제점 및 주요사항 주요 결과 129 제 5 장 정책방향 설정 및 과제 136 제 1 절 투자진흥지구의 정책방향설정 136

7 목 차 iii 1. 장기비전 및 발전전략 투자진흥지구 활성화 방향 140 제 2 절 정책과제(안) 143 제 6 장 평가편람 165 부록 투자진흥지구 개선을 위한 전문가 조사(FGI) 177 제 1 절 주요결과와 개선방안 FGI조사 경과 및 추진일정 문제점 및 주요사항 주요 결과 180 제 2 절 과제 183 투자 진흥지구 FGI 조사 설문지 FGI 조사 순서 FGI 조사 설문 문항 185 [참 고 문 헌] 189

8 iv 목 차 <표 목차 > [표 1] 연구내용 및 방법 19 [표 2] 사례분석 기준 43 [표 3] 사례분석 정리 62 [표 4] 아시아문화중심도시 조성사업 투자소요(2004 ~ 2023) 7 6 [표 5] 투자진흥지구 지정 현황 68 [표 6] 투자진흥지구 70 [표 7] 광주지역의 현황과 환경요소-투자진흥지구 발전을 위한 SWOT 분석 37 [표 8] 문화산업 클러스터 모델 비교 81 [표 9] NRC 클러스터 개발구조 및 지표 83 [표 10] 도시 창조성 지수의 지표선정 84 [표 11] CCI의 벤치마킹 영역 및 경영지표들 88 [표 12] CCI 실행을 위한 프레임워크 90 [표 13] 평가척도와 평가등급 94 [표 14] 중장기적 측면에 평가척도와 등급 96 [표 15] 2013년 투자진흥지구 기업운영 현황 (2013년상반기) 8 9 [표 16] 고용인원 9 [표 17] 매출현황(2012 ~ 2013) 9 9 [표 18] 2012년 투자진흥지구 기반구축 10 [표 19] DEA모형의 기초통계량 102 [표 20] 투자진흥지구 기업의 효율성 분석 결과(2012년) 107 [표 21] 연도별 Malmquist 생산성 분석결과와 생산성 평가점수 산정(예시) 10 [표 22] 중장기적 측면에 평가척도와 등급 1 [표 23] 2013년 투자진흥지구 현황 12 [표 24] 투자진흥지구의 특화분야 및 사업내용 13 [표 25] 투자진흥지구 평가편람(안) 13 [표 26] 광주스마트모바일앱개발지원센터(7개) 14 [표 27] 광주스마트모바일앱개발지원센터의 졸업업체 15 [표 28] 1인 창조기업 비즈니스센터(22개) 16 [표 29] 1인 창조기업 비즈니스센터의 졸업업체 17 [표 30] 시니어비즈플라자(12개) 17 [표 31] 시니어비즈플라자의 졸업업체 18

9 목 차 v [표 32] KDB생명빌딩내 입주현황 120 [표 33] CGI센터지구 123 [표 34] 투자진흥지구 기업의 지구별 효율성 결과 125 [표 35] 투자진흥지구 기업의 지구별 종합평가 127 [표 36] 아시아중심도시로의 성장단계 139 [표 37] 환경변화에 따른 투자진흥지구 활성화 방향 141 [표 38] 정책과제(안) 143 [표 39] 지원별 신청기관 153 [표 40] 사업의 모니터링 성과 평가 161

10 vi 목 차 <그림 목차 > [그림 1] 아시아문화중심도시 사업 17 [그림 2] 연구개요 18 [그림 3] 연구 흐름도 19 [그림 4] 포터의 다이아몬드 모델 29 [그림 5] 혁신 클러스터의 기본 개념 31 [그림 6] 직접의 유형 32 [그림 7] 문화산업지구 개발 47 [그림 8] 지역문화 중심 지역혁신 48 [그림 9] Sheffield의 e -learning 84 [그림 10] 호주 브리즈번 qpac 49 [그림 11] 엘베필하모니 콘서트홀 51 [그림 12] 영국 북동부 게이츠헤드(gateshead) 15 [그림 13] 프랑스 파리le [그림 14] 영국 데이트 모던 53 [그림 15] 뉴욕bam 54 [그림 16] 호주 웰링턴 5 [그림 17] 미국 로스엔젤레스의 할리우드 57 [그림 18] 문화 산업의 목적 82 [그림 19] 혁신클러스터 분석을 위한 프레임워크(안) 28 [그림 20] CCI 핵심 이슈와 도전과제 87 [그림 21] 클러스터 평가 프레임워크 89 [그림 22] Farrell 효율성과 포락모형 103 [그림 23] 정책방향 도출 과정도 135 [그림 24] 장기비전 및 발전 전략 137 [그림 25] 콘텐츠 생태계로서의 문화도시 순환체계 149 [그림 26] Invest Korea와 코트라의 투자유치 152 [그림 27] 투자진흥지구 활성화를 위한 추진체계의 정비 154 [그림 28] 투자진흥지구 활성화를 위한 문화산업 인력양성 체계의 정비:대학교육의 경우 157 [그림 29] 문화산업 인력양성 체계정비(안) 158 [그림 30] 투자진흥지구 활성화를 위한 문화산업 투자유치 및 재원조달 체계의 정비 160 [그림 31] FGI 조사 순서 185

11 연구 요약 1. 연구의 배경 및 목적 본 연구는 투자진흥지구 지정 이후 성과에 대해 정량적,정성적으로 측 정하여 평가하고 향후 투자진흥지구의 활성화와 광주 아시아문화중심도 시의 진흥을 위한 방향성 및 과제를 도출하는 것을 목표로 한다.급변 하는 문화산업 기술과 관광 패러다임의 변화에 대응할 수 있도록 기 지 정된 투자진흥지구 운영 현황 분석을 통한 개선점을 모색하되,투자진 흥지구에 대한 체계적인 평가체제를 구축하여 투자진흥지구 사업의 효 율적인 예산 지원과 아시아문화중심도시 조성사업의 연계 활성화 도모 한다. 2. 이론적 고찰 (1) 문화콘텐츠의 창조경제 문화콘텐츠란 콘텐츠,즉 유통 채널에 담겨있는 내용물이라는 점에서 하나의 산업이라고 볼 수 있으며,내용물을 의미하는 정보 및 콘텐츠로 구성되어 있는 산업 전체를 의미한다.또한 문화콘텐츠 산업관련 기술 을 통상 문화기술 또는 CT 라고 부르는데,CT는 5T(IT,BT,NT,CT, ST)중의 하나로 문화(culture)와 기술(technology)이 상호 융합하여 만 들어진 새로운 개념이다.문화콘텐츠산업은 소비자 문화를 주도하는 창 조경제를 이끌어간다.또한 지역 경제발전을 활성화시키는데 촉매 역할 을 한다.이러한 콘텐츠 산업에 있어서 디지털 기술의 발전과 인터넷의 확산이 겸해지면서 콘텐츠산업의 제작공정,유통구조 등 가치사슬 전반 에 걸쳐 디지털화가 급속히 진전된다.

12 2 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 (2) 지역발전과 클러스터 정책 지역혁신체제는 클러스터를 육성하기 위한 지역적 (regional)차원에서 기업하기 좋은 미시 경제적 사업 환경(법 제도적 틀)을 조성하고 확산하는 정책이다.클러스터란 기본적으로 관련된 조직,주체들이 유기적으로 모여 있는 집적지를 의미하며,다양한 정의와 형태가 존재한다.혁신 클러 스터는 혁신과 관련된 혁신주체들이 어떤 특정지역에 집중적으로 있고 이들을 중심으로 혁신활동이 집중적으로 일어나며,혁신 경쟁력 차원에서 타 지역보다 비교우위를 가짐으로서 부가가치 창출이 뛰어난 지역을 의미한다.(임덕순,2002)혁신 클러스터는 지역혁신시스템의 가장 유효한 정책도구 중 하나로서 지역혁신시스템이 혁신과 관련된 경제,사회,제도 등의 모든 환경적 요인을 포괄하는 개념이라면 혁신클러스터는 혁신과 직접 관련된 주체들과 그 혁신관계에 초점을 맞추는 개념이다.문화산업 클러스터의 경우는 제조업의 집적지구와 다른 속성을 드러내며,단순히 여러 개의 기업군집만으로 형성되는 것이 아니라,제조업보다 훨씬 더 조밀한 도시의 다양한 지원기능,업무기능,서비스 기능,문화기반시설 과의 관계에 의해 복합적으로 형성된다. 문화 를 매개로 하여 생산과 소비 방식이 혼재되는 특성을 나타냄으로 인해 기존의 제품과 산업이 가지지 못한 정신적,정성적 영역이 대거 포함한다.많은 지역 클러스터에 전형적인 사회적 관계,신뢰,보완적 자원의 공유에 근거한 특수한 형태의 거버넌스를 특징짓기 위하여 네트워크 개념을 살펴볼 필요가 있다.(Vatne and Taylor,2000)네트워크의 분류 및 특성을 분석함으로써 한국형 네트워크 육성 정책을 제시할 필요가 있다.(정선양 외,2012) (3) 창조도시 창조도시는 패러다임의 전환,즉 도시의 시대인 21세기에 들어서면서 각광을 받기 시작한 도시창생 전략(원제무,2011;사사키 마사유키, 2010)으로 창조도시는 문화예술을 기반으로 도시의 창조성을 찾아내고

13 연구요약 3 발휘하여 새로운 성장가능성을 만들어낸다.창조적 환경을 구축하기 위 해서는 실로 유무형의 요소로 구성된 많은 전제조건이 필요하다.문화 산업은 어느 곳에나 입지 가능한 자유입지형 산업이 아니라 도심 기반 중심업무지구(CBD :CentralBusinessDistrict)기능 등을 충분히 활용해야 하는 입지조건이 필요하다.문화산업의 경우 신규 조성보다는 도심 재 개발이 더욱 효율적이다.도시재생은 도시가 안게 된 물리적 사회적 경제적인 다양한 문제를 해소해 나가는 과정으로 지역의 역사와 문화 자원을 바탕으로 문화도시 재생사업이 활발하게 진행한다. 문화도시 란 문화가 도시의 중추적 기능이 되고 특징이 되는 도시로 아시아 의 정치 경제 문화적 가치 주목, 아시아 문화 는 아시아 각국 간 협력과 연대를 이끌어내고 동반 성장의 계기를 만들기 위한 핵심 가치이다. (4) 도시 거버너너스 구축과 수요자중심 혁신 협력적 거버넌스 하에서 조직 학습은 개별조직들로 하여금 조직의 역량을 증가시켜서 거버넌스 과정에 역동적으로 참여하게 함.그리고 이러한 협력적 거버넌스의 형성에 있어서 국가와 다른 공공 기관들의 역할 등 제도적 조건이 강조되고 있다.(Cookeetal.,2007)과학기술혁 신정책에 있어서 구조화되지 않는 복잡성(unstructured complexity) 의 증가에 따른 다양한 공간적 규모에서 거버넌스 방식에 의지하여 새로운 구조 및 질서를 조직하려는 시도가 이루어지고 있다.지역혁신정책의 효과성을 제고하기 위해서는 이처럼 지방정부가 주도가 되고 지역공동 체들이 적극 참여하는 로컬 거버넌스의 중요성이 크게 대두된다.문화 산업의 경우 수요자기반 수익창출이 담보되어야 한다.문화산업이 실질 적으로 지역경제에 이바지할 수 있는 돈되는사업 이 투자진흥지구이며, 지역주민들이 선호하는 기능집중으로 투자진흥지구가 이룩되어야 수익과 고용창출 통해 이바지가 가능하다.해외의 성공사례는 장기적 추진, 자생력,생태계 조성 등의 시사점을 제공하는 것으로 선진사례에서와 같이 클러스터의 유형에 따라 정책 방향을 설정하도록 한다.

14 4 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 [표]사례분석 정리 기준 사례 시사점 도심재생사업차원으로 문화산업지구를 조성하되 거주공간, 생 영국 쉐필드 콘텐츠-거버넌 스-조직웨어 중심 호주 브리즈번 독일 함부르크 영국 게이츠헤드 프랑스 파리le104 하드웨어-소프 영국 트웨어 중심 테이트모던 프랑스 앙굴렘 뉴욕bam 호주 웰링턴 미국 로스엔젤레 하드웨어-소프 스 할리우드 트웨어-조직웨 어 중심 미국 실리콘앨리 콘텐츠-소프트 웨어-거버넌스 볼로냐 중심 활공간, 작업공간 등을 조화롭게 구성하였으며, 시정부가 지 역혁신체계를 마련하고 산학연 연계시스템을 구성하였음. 복 합용도개발을 실시함 공연에술 중심으로 특성있는 곳으로 성장시켰으며, 공간과 기 획, 전문인력의 조화로운 자체성장 기반이 있었고, 예술가들 과 상호협력적인 운영을 하고 있음 문화, 관광, 레저, 주거, 교육기능을 함께 구성하며, 지방정부 가 설립한 법인이 총괄하여 프로젝트를 수행함. 역시 복합용 도개발을 하고 있음 도시재생 프로젝트를 통해 활성화되었으며, 문화산업과 관광 산업의 조화가 잘 이루어진 사업임 문화예술의 창작과 생산과정을 지원하며(예술인을 위한 공간, 작업공간, 상업공간 등이 다 갖춰짐), 대중에게 공개하며 지 역중심의 균형적인 발전을 꾀하고 있음 접근의 용이함과 예술활동과 공공공간이 이어지는 공간의 활 성화 전략이 엿보이며, 관광산업 또한 활성화되고 있음 축제 및 문화콘텐츠 활성화 프로젝트들이 활발히 진행되고 있 으며, 국제적인 행사를 유치해 네트워크 형성 및 교육기관 유 입 등 다양한 성공요소를 가지고 있음 종합 공연센터로서 페스티벌에 많은 예산을 지원하며, 국제적 인 행사개최 및 많은 관광객을 유치하여 활성화시키고 있음 세계적인 콘텐츠를 생산하며 영화제작지와 관광지를 중심으로 수익을 거두고 있음. 그 외 뮤지컬, 오페라 등도 연계하여 활 성화되고 있음 콘텐츠산업의 메카이며, 캘리포니아의 주요 성장동력이 될 만 큼 메이저 제작사 및 관련기업이 집적하였음. 제작과 유통, 관광을 동시에 지향하는 복합클러스터임 세계미디어산업을 주도하는 클러스터를 구성하고 있으며, 뉴 욕시의 문화예술 지원과 인력지원, 금융지원 등이 결합되어 성과를 거두고 있음 도시재생사업의 일환으로 진행된 문화도시 사업이 성공적으로 운영된 배경에는 수많은 협회들의 활동과 지역자체의 자원, 전담운영의 전문화 및 시민들의 자발적 참여, 그리고 세계시 장을 대상으로 성장해나갔는다는 점이 있음

15 연구요약 5 3. 현황 및 조사 분석 아시아문화중심도시 조성에 관한 특별법 제16조 및 시행령 제12조, 시행규칙 제4조 등을 근거로 하여 지정하였으며,지정 대상 업종은 문화 산업에 대한 투자,관광숙박업,관광객이용시설업(골프장 제외),국제 회의업,유원시설업,청소년수련시설,교육원 및 연수원,아시아문화중심 도시 조성위원회의 심의 통한 문화관광부장관 지정 사업으로 하였다. 대상지역은 광주광역시 요구로 국립아시아문화전당권역,시지아이(CGI) 센터권역 (남구 송암로 60),케이디비(KDB)생명빌딩(서구 양동 37),대원 빌딩(동구 호남동 23-2)이다.현재 투자진흥지구 지원을 위한 제도적 준비는 충분히 이루어져 있는 것으로 사료된다.투자진흥지구는 광주광역시의 문화산업 육성 및 클러스터를 추진하기 위하여 필요한 지역을 지정하여 조세 및 자금지원 등의 혜택을 부여하는 특례지구로서 운영되고 있으며, 따라서 광주로의 이전기업 촉진을 위한 인센티브 제공 등의 제도 운영 및 혜택의 수준에 대한 검토가 요구되고 있다.투자진흥지구 지원 수준 또한 유사 지원시책이나 타 지자체 사례에 비해 높은 수준을 보이고 있고 제주 투자진흥지구와 비교하여 보았을 때에도 같은 지원항목에 대해 광주 투자진흥지구의 지원이 더 많이 이루어지고 있었다.그러나 지원을 위한 평가기준 미비와 세부 지침 및 매뉴얼 부재로 실질적인 사업 운영에 혼란을 야기할 가능성이 존재하므로 이에 대한 개선이 필요할 것으로 판단된다.따라서 투자진흥지구 운영을 위한 세부지침과 매뉴얼을 상세화 하여 지원에 대한 실행전략을 구체화할 필요가 있다.또한 타 유사 지원시책이나 타 지자체 사례에 비해 인센티브 제공이 두드러지나 광주 로의 기업 이전에 대한 인지도가 낮은 것은 홍보 기능에 대해문제가 있는 것으로 판단되며,이에 대한 개선 및 지원도 요구된다. 1)투입자료 중에 기업의 개발비와 판매비 및 관리비 자료가 없는 경우에 기업의 투자비용 자료가 요구됨

16 6 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 4. 평가모형 개발 및 운영성과 평가 (1) 평가모형 개발을 위한 국내외 사례조사 카펠로의 모형을 기반으로 심상민(2008)은 <공진화-자기조 직화-순환- 적응-생태계 강화>로 이어지는 5가지 영역,5가지 발전 단계로 구성하였다. 1 공생,공진화,협업,상호의존성 관계,2 자기조직 자생력,완결성, 3 순환,피드백,4 적응,진화,발전(복잡 적응계),5 생태계 위상과 경쟁력이다.클러스터 구축에 영향을 미치는 요인에 대해서는 학자에 따라 다양하지만,기본적으로 크게 정책적 요인,창작역량 요인,혁신환경 요인으로 구분할 수 있다(임학순 2004, ).그러나 문화산업 클러 스터 모델이 생산과 수익비즈니스에 초점을 둔 산업적 접근인 반면에 문화산업도시 모델은 산업적 접근과 문화적 접근을 동시에 추구하는 모델 이라고 할 수 있다.본 연구에 적용할 수 있는 성과분석 연구의 특성과 차별성으로는 논리모형의 도입과 사업 진행 전체 과정의 평가,지역 문화산업 클러스터 평가지표 개발 및 매뉴얼 화,정량적 분석과 정성적 분석의 동시 진행,단기적 분석과 중장기적 분석을 통해 전체 클러스터 정책의 목표가 일관성 있게 이루어지는지 살펴보고,단기적으로는 효율성을 살펴보며,장기적으로는 효과성,적절성,지속가능성 등을 살펴보면서 클러스터 정책의 평가 및 실행에 있어서 최대한의 적합한 기준을 세워 평가하는 것이다. (2) 평가모형 개발 사후평가(Ex-postEvaluation)는 사업이 종료된 후 일정기간이 지난 뒤에 수행하며 사업의 성공 또는 실패요소를 규명하고 사업의 효과성,효율성, 지속가능성을 검토하고 결론 도출 등을 통해 향후 사업에 대한 제언이나 전략적 교훈을 도출한다.사후평가 실시방법은 평가가 평가대상과 관련 있는 사람들로부터 실시되었는지 혹은 평가대상과 관련이 없는 외부

17 연구요약 7 기관 또는 전문가들에 의해 시행되었는지에 따라 내부평가와 외부평가로 구분되고,문화체육관광부 아시아문화중심도시추진단이나 외부의 위탁 기관 및 지자체의 이해당사자들이 공동으로 수행하는 공동평가가 있다. 또한 문화체육관광부 아시아문화중심도시추진단이나 외부에 위탁기관 및 지자체가 추천하는 외부평가를 원칙으로 하고 필요시에 공동평가를 실시한다.투자진흥지구의 투자대상 부문인 문화산업 및 관광산업은 투자에 따른 성과가 점진적으로 나타나기 때문에 단기와 중장기로 나누어 사후평가를 실시한다.투자진흥지구의 운영성과 평가는 중장기 측면의 평가를 원칙으로 하며,단기적 평가 기준은 1)투자진흥지구를 지정한 지 구별로 평가하여 상호 비교하는 것,2)각 지구별로 단기적인 평가는 적절성, 효과성,효율성,지속성을 기준으로 정성적,정량적 법을 통해 평가하는 것, 그리고 3)지정계획에 따라 투자가 실행되는지 여부의 점검 확인과 함께 매년 2월말 이전에 평가를 실시하는 것으로 한다. (3) 평가모형을 적용한 투자진흥지구 운영효율성 측정 투자진흥지구에 기업의 운영효율성을 살펴보기 위해서는 투입과 산출에 대한 자료가 필요함.특히 투입지표는 최소한 종업원수,자본금,개발비, 판매비 및 관리비 1) 의 자료가 필요하고 산출지표로는 매출액의 자료가 최소한 필요하다.그러나 투자진흥지구의 실태조사 자료에는 개발비와 판매비 및 관리비와 같은 자료의 구득이 어려운 상황에서 구득이 가능한 자료를 기초로 분석을 수행하였다.여기에 투자진흥지구의 정부지원은 광주정보문화산업진흥원의 2012년 투자진흥지구 기반구축 자료를 토대로 추정하고,투자진흥지구별 1인 종사자당 정부지원액을 산출하여 각 기업의 종사자수로 곱하여 추정하였다. 따라서 본 보고서에는 DEA 분석에 있어 분석 자료의 구득이 가능한 투입요소로는 자본 금,고용,정부지원 투자를 사용하고 산출요소로 매출액을 사용하여 분석하였다.DEA를 이용한 표본의 평가를 위해선 대상이 되는 표본의 단위를 의사결정단위(DecisionMakingUnit:이하 DMU로 표기)라고 부름.

18 8 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 여기서 DMU는 투자진흥지구에 있는 기업이 해당된다.단기적 측면에서 투자진흥지구의 운영성과를 살펴보기 위해 DataEnvelopmentAnalysis (데이터 포괄 분석;DEA)를 통해 투자진흥지구의 기업에 운영효율성 분석을 분석하였다.투자진흥지구에 기업의 효율성 분석결과를 살펴보면, 규모의 효율성은 CCR모형으로 평가된 효율성을 BCC모형으로 평가된 효율성 으로 나눈 비율인데 이 값이 1에 가까울수록 최적 규모에 가까운 것으로 해석된다. 만약 투입요소량을 A배 증가시킬 경우 산출량이 A배 보다 더 많이 증가하게 되면 규모수확체증(IRS:IncreasingReturntoScale)이며 투입요소량 A배 증가에 대해 산출량이 A배 보다 적게 증가한다면 규모수확체감(DRS:DecreasingReturnto Scale)이다.투자진흥지구의 대부분에 기업들은 운영상의 효율성을 위한 규모수익 체증인 기업은 규모 확대를 통한 효율성 전략을 수립할 필요가 있다.반면 DMU10(와이디온라인)은 투자진흥지구에서는 상대적으로 규모수확체감의 영향을 받고 있는 것으로 나타났다.BCC모형의 의해 추정한 평균 순수 기술적 효율성은 34.4%로 나타났는데 각각의 기업들은 생산규모를 확대하여 운영상 효율성을 확 대해야 할 것으로 판단된다.따라서 투자진흥지구 내에 기업들은 운영효율성 전반적으로 증가시켜야 할 것으로 판단된다.투자진흥지구에 입지한 기업들은 CT와 IT에 기반한 기업들이 대부분을 차지하고 있어 이들 기업의 규모를 확대하기 위해서는 안정적인 수요가 창출될 수 있는 시장을 확보하는 것이 무엇보다도 중요할 것으로 판단된다.CCR 모형과 BCC 모형에서 기업의 운영상 효율성을 갖고 있는 대표적인 기업은 DMU10(예스넷시스템)와 DMU33써니사이드(아기고 릴라 동동)으로 나타났다.따라서 투자진흥지구의 전반적으로 기업이 운영상 효율성을 증가시키는 것이 당면과제로 나타났다.투자진흥지구의 운영성과 평가는 순수 기술적 효율성에 의해 매년 상대적 효율성을 측정하고 이들 상대적 효율성이 어떻게 변화되어 가는가를 살펴볼 필요가 있다.

19 연구요약 9 [표]투자진흥지구 기업의 효율성 분석 결과(2012년) DMU CCR모형 BCC모형 규모효율성 규모의 효율성 (CRS) (VRS) (CCR/BCC) 판단 DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU drs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU DMU irs DMU irs DMU irs 평균 주1)규모에 대한 수익체증(irs),규모에 대한 수익체증(drs) 자료:광주정보문화산업진흥원(2012)2012년 하반기 입주업체 실태조사 결과보고

20 10 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 (4) 투자진흥지구 종합 평가 투자진흥지구는 2013년 10월 현재에 CGI센터,KDB생명빌딩,문화전당 권역,대원빌딩으로 총4곳이 지정되어 운영되고 있다.KDB생명빌딩지구는 적절성,효과성,효율성 측면에서 상대적으로 비교우위를 가지고 있지만 지속성 측면에서는 CGI센터보다 미흡한 것으로 평가됨.반면 CGI센터 지구는 2012년에 개관하여 기반을 조성하고 있지만 지속성 측면에서는 KDB생명빌딩지구보다는 우위를 가지고 있는 것으로 평가됨.투자진흥 지구의 지구별 종합평가에서 2013년 운영성과는 KDB생명빌딩지구,CGI 센터지구,문화전당권역(무등빌딩)지구,대원빌딩지구 순으로 평가된다. [표]투자진흥지구의 특화분야 및 사업내용 권역별 면적 특화분야 사업내용 문화전당권역 282,433m2 공연, 전시, 음악관련 kdb생명빌딩 83,489m2 캐릭터, 애니메이션, 게임, IT CGI센터권역 15,536m2 첨단 방송 및 영상 대원빌딩 9,861m2 게임 등 공실률 높은 빌딩 임대 및 리모델 링, 공동제작시설 등 설치 기존 문화산업 지원시설과 연계하 여 문화콘텐츠 업체 집적화 CGI센터, 실감체험형 미디어센터 건립 및 기업 유치 디지털 콘텐츠 기업체 유치 및 지 원 출처:광주정보문화산업진흥원(2013)내부자료 (2013년 10월 31일현재) 투자진흥지구의 중장기적 정량적 평가를 위해서는 5년 이상의 자세한 시계열자료가 정리되어야만 유의미한 평가가 가능하나 본 연구에서는 그간 누적된 데이터의 부족으로 평가가 아닌 진단의 레벨에서 연구를 수행하였다.또한 입주 업체 평가 및 분석 또한 평가 가능한 부량의 데 이터를 축적한 업체만을 대상으로 수행하여 36개의 입주사만을 평가하게 되었다.본 연구에서는 위와 같은 평가의 한계점을 극복하고 지속적으로 유의미한 연구가 수행될 수 있는 기반을 구축하기 위해 평가편람을 별도로 제작하였다.(평가편람은 별도 장에 수록되었음)

21 연구요약 11 정성적 평가 CGI센터 KDB생명빌딩 문화전당권역 (무등빌딩) 대원빌딩 적절성 효과성 지속성 정량적 평가 효율성 종합 [표]투자진흥지구 기업의 지구별 종합평가 18 (90) 19 (95) 15 (75) 13 (65) (5) FGI 주요결과와 개선방안 FGI를 통해서 설문지에 대한 답변을 중심으로 실제적인 애로사항 및 해 결할 과제들을 살펴보게 되었다.투자진흥지구의 단기적 문제들,장기적 관점에서 바라보아야 할 점들이 있었으며,과제를 수행함에 있어서 전 체적으로 실제적인 문제들을 파악할 수 있었으며,적용할 수 있었다.투 자진흥지구 해당 업체들은 투자진흥지구의 지원법에 따라서 지원받는 기관의 서포트에 따라서 경영적인 부분이나 기타 필요한 지원 부분은 도움을 받아서 성장하고 있다.하지만 근본적인 인력문제나 교육훈련 문제,문화산업의 생태계문제,네트워크 문제 등이 주로 거론되었다.그 외에 전담조직의 필요성,네트워크 활성화를 위한 방안들,지역자체에서 고용창출을 하기 위한 산업생태계 조성문제,산업자체의 초기단계 활성화 극복문제 및 대학과의 연계문제 등이 주로 논의되었고,운영적으로는 임대료 및 제조업 기준이 아닌 문화콘텐츠산업 차원의 혜택을 위한 법안 마련이 시급함이 강조되었다. 5. 정책방향 설정 및 과제 (1)투자진흥지구의 정책방향설정

22 12 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 아시아문화중심도시 조성사업은 광주지역에 아시아의 다양한 문화가 자유롭게 교류하고 소통하는 문화도시를 조성하기 위한 국가적 문화 프로젝트이다.투자진흥지구는 그 바탕위에서 새로운 문화환경,창조적 에너지,생산,경제적성과의 전파 및 발산을 통해 투자진흥지구 등 클러 스터와의 연계를 통해 경쟁력있는 문화콘텐츠를 만들어내고 성과를 지역, 국가로 확산하여 문화중심도시로서의 역할을 제대로 담당한다.투자진흥 지구 관련사업의 추진방향은 국립아시아문화전당의 실용성 증대 관련사업 육성,문화콘텐츠산업을 활성화하는 기반조성,그리고 민간자본 유치 및 투자활성화이다.기반구축단계,성장 및 확산단계,고도화 단계를 거쳐 아시아문화중심도시로 성장할 것이다.현황과 문제점으로는 아시아문화 중심도시의 지역차원의 내수와 수출,글로벌 환경 변화에 따라,다양한 측면에서 시장 지원 필요한 것과 광주지역의 경우는 수도권과 비교해볼 때 더욱 영세기업 및 시장 미성숙으로 불확실성이 높고,가치평가 등이 미흡한 상황인 점이다.환경변화에 따른 투자진흥지구 활성화 방향으로는 우선 시장실패 방지와 창작역량의 강화 및 창조도시 활성화에 따른 고용활성화 등 정책기초에 발맞추어 투자진흥지구 활성화를 총체적으로 꾀해야 하는 것과,두번째 실제적인 시장에서의 여건을 고려해 본다면, 수혜대상과 시장의 특성에 따라 차별화된 투자진흥 위한 정책지원 및 서비스가 마련되어야 하는 점이다. (2) 정책과제(안) 과제(안):수도권 투자진흥지구 지원 사무소 개설 등 통한 능동적인 고객 지원서비스의 확대(사후 서비스 포함) 과제(안):특별법 및 조례의 개정과 실제적인 인센티브의 파격적인 제공을 검토 과제(안):투자진흥지구내 콘텐츠 생태계형 클러스터 조성 유도 과제(안):투자진흥지구 투자유치 및 관리 위한 전담 조직의 신설 또는 지정

23 연구요약 13 현실성 있는 투자기준의 마련 및 유치를 위해 문화산업의 시장상황에 맞추어 투자진흥지구에의 투자 기준 같은 경우도 조정되거나,장르별 특성에 맞게 상향되어야 한다.또한 투자진흥지구 인력공급과 고용창출을 위한 체계 마련한다.문화콘텐츠산업 특성상 핵심인력은 학습만으로는 안되며,지역 조달도 한계 있다.중장기적인 인력양성 필요하다.구인 광고 및 리쿠르팅에 대한 중간 연계 및 알선을 공격적으로 대행해주는 것이 필요하며,문화콘텐츠 산업의 주요 핵심 인력들은 주로 경력직이 므로 이에 대해서는 신입 / 경력 / 인턴 등 인력 수준별 창구 마련이 필요하다.미래 인력의 경우는 문화콘텐츠 전문 영재 인력양성 프로그 램 등 마련하여 시행하는 것이 바람직하다.중간관리자급의 경우 인력 수급을 위한 인력 pool마련 및 생태계 구축을 통한 알선 및 인력 복덕방 확충이 필요하다.문화 산업 투자진흥지구의 특성을 고려하여 아시아 문화전당의 개관과 투자진흥지구의 지원 우선순위 마련한다.문화산업 투자진흥지구의 특성으로는 문화산업은 도심에 입지하여야 하는 입지 민감형 산업,문화산업의 경우 신규 조성보다는 도심 재개발이 더욱 효율 적인 것,일정구역 대단위 집적보다 다양한 연관활동,네트워크,혁신이 중요하는 점,문화산업의 경우 수요자 기반 수익창출이 담보되어야 하는 것,투자진흥지구 전용 펀드 등의 의견은 이미 결성된 아시아문화중심 도시 투자조합을 최대한 활용하는 것이 있다.마지막으로 사업의 모니터 링과 성과평가로 중장기적 추진주체별 역할분담 및 협조체계 구축한다.

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25 제1장 서 론

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27 제 1 장 서 론 17 제 1 장 서 론 제 1 절 연구의 배경 및 목적 1. 연구의 배경 1) 상위계획과의 연관성 아시아문화중심도시 추진단을 발족시켜 국책사업으로 추진되고 있으며 21세기 국가발전의 핵심인 문화를 통한 미래형 도시모델 창출을 목표로 함 아시아문화중심도시 조성사업 전체 소요예산의 32.1%인 1조7천억원에 상당하는 민간자본 유치를 통해 사업의 효율성을 제고하고자 아특법 제 16조에 의거 4개의 투자진흥지구를 지정하여 운영하고 있음 투자진흥지구는 아시아 문화중심도시 조성사업의 일환으로 문화산업 등의 진흥을 위하여 투자유치금액 등의 기준 및 해당분야에 투자를 유치 하고자 하는 경우 필요한 지역을 지정하여 조세 및 자금지원 등의 혜택을 부여하는 특례지구를 말함 [그림 1]아시아문화중심도시 사업

28 18 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 본 연구는 투자진흥지구 지정 이후 성과에 대해 정량적,정성적으로 측정하여 평가하고 향후 투자진흥지구의 활성화와 광주 아시아문화중심 도시의 진흥을 위한 방향성 및 과제를 도출하는 것을 목표로 함 [그림 2]연구개요 2. 연구의 목적 급변하는 문화산업 기술과 관광 패러다임의 변화에 대응할 수 있도록 기 지정된 투자진흥지구 운영 현황 분석을 통한 개선점을 모색하되, 투자진흥지구에 대한 체계적인 평가체제를 구축하여 투자진흥지구 사업의 효율적인 예산 지원과 아시아문화중심도시 조성사업의 연계 활성화 도모 투자진흥지구 사업의 성과목표 및 지표에 따른 체계적인 평가를 통해 성과관리를 제도화하고 평가결과에 대한 컨설팅을 통해 지역 문화 관광 산업 수요를 예측하여 투자진흥지구 운영을 위한 중장기 비전 수립 및 신규 수요에 대한 가이드라인,발전전략 제시가 필요한 시점임

29 제 1 장 서 론 19 제 2 절 연구의 범위 및 내용 연 구 범 위 연 구 내 용 연 구 방 법 현 황 분 석 및 여 건 조 사 투 자 진 흥 지 구 평 가 모 형 개 발 [표 1]연구내용 및 방법 광 주 시 일 반 현 황 조 사 및 관 련 선 행 연 구 와 관 련 정 책 을 분 석 하 여 대 응 동 향 분 석 선 행 연 구 및 사 업 추 진 현 황 분 석 하 고, 국 내 외 관 련 시 설 현 황 및 동 향 분 석 투 자 환 경 변 화 에 따 른 투 자 진 흥 지 구 잠 재 력 의 변 화 투 자 진 흥 지 구 평 가 모 형 개 발 을 위 한 국 내 외 사 례 조 사 투 자 진 흥 지 구 평 가 모 형 개 발 투 자 진 흥 지 구 평 가 를 위 한 지 표 수 행 체 계 마 련 투 자 진 흥 지 구 운 영 성 과 평 가 및 개 선 방 향 도 출 현 장 조 사 및 문 헌 조 사 문 헌 조 사 (기 존 연 구 및 학 술 논 문 ) 인 터 넷 자 료 조 사 등 전 문 가 협 의 평 가 모 형 은 전 문 적 이 고 계 량 적 인 결 과 가 도 출 되 도 록 함 투 자 진 흥 지 구 정 책 방 향 설 정 투 자 진 흥 지 구 개 선 방 향 설 정 구 체 적 인 발 전 전 략 도 출 관 리 및 운 영 전 략 수 립 문 헌 조 사 (기 존 연 구 및 학 술 논 문 ) 인 터 넷 자 료 조 사 국 내 외 현 장 조 사 (담 당 자 인 터 뷰 ) [그림 3]연구 흐름도

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31 제2장 이론적 제2장 이론적 고찰 고찰

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33 제 2 장 이론적 고찰 23 제 2 장 이론적 고찰 제 1 절 문화콘텐츠 산업 1. 문화콘텐츠의 정의 세계 경제성장의 키워드가 19세기 이후에는 제조업을 중심으로 하는 산업화였지만 20세기 후반부터는 IT산업을 중심으로 하는 디지털 및 정보화가 키워드였음 그러나 21세기 들어와서는 선진국을 모방해서 캐취업(catchup)하는 전략은 더 이상 효과를 지속적으로 나타내기 힘들고,창조를 중심으로 하는 소프트화 경제가 세계를 주도하게 되었음 창조화 시대에 우리나라의 중요한 핵심역할을 할 것으로 고려되는 분야가 바로 문화콘텐츠 산업이며,문화콘텐츠 산업은 창조성을 기반으로 하는 산업이기 때문에 향후 성장률도 빠르고 미래 시장을 선도할 것으로 예상됨 문화콘텐츠란 콘텐츠,즉 유통 채널에 담겨있는 내용물이라는 점에서 하나의 산업이라고 볼 수 있으며,내용물을 의미하는 정보 및 콘텐츠로 구성되어 있는 산업 전체를 의미함 내용물은 문자,영상,음악,영상 등으로 이루어져 있고,문화콘텐츠 산업 에는 이들이 조합된 영화,게임,음악,공연,방송,뉴미디어,캐릭터 등이 포함됨 파이프라인을 미디어,네트워크 등으로 표현한다면 파이프라인에 흘러들어 가는 내용물은 콘텐츠라고 할 수 있음 산업 측면에서 문화콘텐츠는 문화산업 또는 콘텐츠산업으로 혼용되기도 하는데 범위로 비교하면, 문화산업 > 문화콘텐츠산업 > 콘텐츠산업 의 순으로 정할 수 있음 -넓은 의미의 문화콘텐츠 산업은 문화적 가치가 내포된 상품을 기획ㆍ 제작ㆍ가공하여 생산하거나 유통,마케팅 및 소비과정에 참여하여 경제적

34 24 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 부가가치를 창출하거나,이를 지원하는 모든 연관산업 이라고 정의함 (임명환,2009) 또한 문화콘텐츠 산업관련 기술을 통상 문화기술 또는 CT 라고 부르는데,CT는 5T(IT,BT,NT,CT,ST)중의 하나로 문화(culture)와 기술 (technology)이 상호 융합하여 만들어진 새로운 개념 인문사회,예술,공학,경영학 등 많은 분야의 지식과 노하우를 포함한 복합적인 기술을 총칭함 문화콘텐츠 산업이 빠르게 성장하는 이유는 다음의 이유들이 존재함 (고정민,2007) 첫째,통신 기술과 미디어 기술이 발전함에 따라서 새로운 콘텐츠 시장이 탄생했기 때문임 -방송과 통신의 융합현상으로 인해서 새로운 콘텐츠 시장이 요구되고 있음 둘째,소비자의 소득이 증가함에 따라서 문화에 대한 소비가 증가하기 때문임 -소득증가에 따라서 문화나 여가에 대한 지출이 증가하고 이에 따라서 문화콘텐츠에 대한 수요가 높아지고 있음 소비자의 여가시간이 증가하면서 문화콘텐츠에 대한 수요가 중가하기 때문임 -소득 증가에 따라 국민의 총소비지출에서 차지하는 문화비 지출이 증가 하면서 문화콘텐츠에 대한 수요도 증가 2. 문화콘텐츠의 창조경제 이러한 문화콘텐츠 산업은 창조경제를 지탱하고 성장을 견인하는 성장 동력(한국창조산업연구소,2010) 콘텐츠 산업은 높은 성장성을 시현하고 있고,향후에도 성장잠재력이 높아 창조경제시대를 이끄는 성장동력임 -콘텐츠 산업은 창조경제와 관련된 산업으로서 다른 산업보다 창조경제에 선도적인 역할을 할 것으로 예상됨

35 제 2 장 이론적 고찰 25 -콘텐츠 산업의 성장잠재력은 창조경제시대를 이끄는 통신 기술과 미디어 기술발전에 따른 새로운 콘텐츠 시장 탄생,소비자의 소득과 여가시간 증가에 따른 문화소비 증가에 기인 창조산업은 예술의 산업적 측면을 강조하는 개념으로 1998년 영국의 문화 미디어스포츠부(DCMS)가 최초로 도입 DCMS는 창조산업을 신경제의 최전방에 배치하고 지식 정보서비스를 적 극적으로 활용한 개인의 창조성과 지적재산권을 강조함 -DCMS는 창조산업을 개인의 창의성,기술,재능과 본질적으로 연관된 산업 그리고 지적재산의 적극적인 활용과 생산을 통한 고용과 부를 창출해낼 수 있는 잠재력을 가진 산업으로 정의 기존의 문화산업의 범주에서 더 확대된 개념으로 패션 디자인,소프트웨어, 건축 등의 산업과 콘텐츠산업이 포함되게 됨 이러한 콘텐츠산업은 소비자 문화를 주도하는 창조경제를 이끌어감 창조경제시대의 소비자들은 상상력과 창의성에 가치를 두고 소비와 생산을 동시에 하며 놀이문화를 향유 -창조경제시대에는 삶의 질을 중시하고 문화와 감성을 존중 이러한 특징을 가진 소비자들에게 문화콘텐츠 산업은 삶의 질 향상 및 문화 향유에 있어서 갈수록 더 필요한 대상이 됨 -콘텐츠 산업은 예술문화와 놀이문화의 수요에 대응할 수 있으며,재미와 문화를 전달하는 매개체로서 문화적 창의력 발산과 다양성 확보에 있어서 중요한 역할 -문화콘텐츠 산업은 다양한 개방적인 문화를 추구하고 다양한 여가활동을 통해 삶의 질을 높임으로써 글로벌 창조경제의 시민사회 형성에 기여 이러한 콘텐츠 산업에 있어서 디지털 기술의 발전과 인터넷의 확산이 겸해지면서 콘텐츠산업의 제작공정,유통구조 등 가치사슬 전반에 걸쳐 디지털화가 급속히 진전됨

36 26 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 이에 따라 산업별로 차별화된 제작방식이 장르와 형태에 관계없이 디지털로 통합되는 추세임 이( 異 )업종 분야의 융합으로 창의적인 산출물(FrontierProduct)을 고안하여 기존 패러다임에 파괴적 영향력을 행사하고 있음 -IT와 인문의 응용분야인 디지털스토리텔링기술과 문화의 산출물인 CT, 서양문화와 한국문화가 혼합된 한류 등 -창의적 콘텐츠와 IT가 접목된 아이폰은 기존 IT산업 패러다임의 근간을 파괴하면 새로운 산업을 창출하는 것이 가능함 세계경제는 문화와 기술이 결합된 창조경제시대 로의 전환이 예상된다. 이에 따라 단순 기술개발보다는 예술, 문화 같은 지적자본에 기술이 더 해지는 창조기술 이 신시장(blue ocean)을 창출할 것으로 보임(임명환, 2009) 또한 콘텐츠 산업은 지역 경제발전을 활성화시키는데 촉매 역할 지역문화자원을 활용한 콘텐츠산업은 지역경제에 새로운 동력으로 작용됨 -예전부터 선진국을 중심으로 제조업 쇠퇴로 인해 경제활동이 침체된 도시 지역에 활기를 부여하는 대체적 산업활동의 수단으로 인식됨 -콘텐츠산업은 지방기업의 경쟁력 강화,일자리 창출,문화향유 확대 등에 기여 -이는 콘텐츠산업이 무형의 아이디어를 기반으로 유형의 제작공장 및 대형 자본을 필요로 하지 않으면서도 지역에 대한 마케팅 효과를 발휘하여 관광 및 연관산업과 지역 이미지 창출에 주요한 역할을 하기 때문 -콘텐츠산업은 타 산업에 비해 고용을 유발하는 성향이 높고 생산이나 부가 가치를 창출하는 정도가 크다고 알려져 우리나라 정부에서도 차세대 성장 산업으로서 콘텐츠산업의 중요성에 주목하기 시작함

37 제 2 장 이론적 고찰 27 제 2 절 지역발전과 클러스터 정책 1. 지역혁신체제 지역발전과 관련한 정부의 정책의 흐름은 그 경쟁단위가 국가 차원에서 지역 차원으로 전환하고 있다는 특성을 띠고 있음(정선양,1999) 시장주의를 강조하는 자유주의적 정책의 확산과 함께 중앙정부의 역할이 감소되고,세계화 환경 하에서 지역간 경쟁이 더욱 부각되는 양상이 나타 나고 있음 지역발전정책도 변화에 유연하게 대응할 수 있도록 과학기술 혁신환경의 창출을 통한 지역경쟁력의 제고가 지역발전을 견인하는 핵심요인으로 인식되고 있으며,지자체나 지역 혁신주체의 역할이 강조되는 지역혁신의 개념이 핵심개념으로 자리 잡게 되었음 이에 따라,지방정부의 리더십(leadership)을 바탕으로 중앙정부와 지방정부 와의 긴밀한 협력을 통한 지역의 내생적 발전을 견인하고 지역혁신 역량의 제고를 위한 다양한 전략과 시책들이 지역혁신정책의 근간을 형성하였음 이러한 지역혁신체제는 클러스터를 육성하기 위한 지역적 (regional) 차원에서 기업하기 좋은 미시 경제적 사업 환경(법 제도적 틀)을 조성하고 확산하는 정책임 따라서 지역혁신체제 구축을 위해 클러스터를 조성하고,클러스터의 혁신 주체 간 역할분담과 연계를 지원하는 거버넌스와 지역혁신 인프라를 제공 하는 것이 중요 지역혁신체제내의 대학과 연구소,사이언스 파크,혁신센터,기술이전센터, 교육기관 등을 설립하거나 확대하면 지식의 생산과 확산,활용을 촉진시 킬 수 있음 -벤처캐피탈,비즈니스 에인절,표준설정 기구,개발공사 등도 지역의 혁 신기반의 확대에 필요한 중요한 지원기관들임 지역혁신체제의 핵심은 지방정부의 리더십과 적극적인 개입을 바탕으로

38 28 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 지역혁신역량의 강화를 목표로 하고 있음 -지역혁신역량의 강화는 정책기관들과 지역 기업들간에 긴밀한 네트워크 관계가 전제되어야 하며,이러한 측면에서 지역의 다양한 혁신주체들을 이해관계의 조정을 통해 지역의 상호작용적 학습과 혁신을 강화하도록 할 수 있는 지역의 거버넌스 메커니즘의 확립이 중요한 요소로 부각되 고 있음(Cookeetal.,1997) 2. 클러스터(Cluster) 클러스터란 기본적으로 관련된 조직,주체들이 유기적으로 모여 있는 집적지를 의미하며,다양한 정의와 형태가 존재함 클러스터란 부가가치를 창출하는 생산사슬에 연계된 독립성이 강한 기업 들과 대학,연구기관 등의 지식생산 기관,법률가,회계사,컨설턴트 등의 연계 조직,고객의 네트워크이며(OECD,1999),지리적 집적의 이익을 추구 하기 위해 기업이 집적한 지역을 의미하는 지역 클러스터의 개념으로도 설명될 수 있음(이원영,2008) 이러한 클러스터는 생산 클러스터,산업 클러스터,문화 클러스터,교육 클 러스터,지역 클러스터 등의 다양한 정의가 가능하며,클러스터 형성의 주 체에 따라 자연발생형,민간주도형,정부주도형 등으로 분류됨 클러스터는 종적으로 수요자와 공급자 관계와의 관계를,횡적으로는 고객, 기술,채널 등의 관계로 구성되는 지리적 집적체로서 내부적인 구성요소들이 서로 연결되어 이들 간의 공식,비공식적 상호작용이 중요함 (OECD,1999) 클러스터가 경쟁력이 있는 경우 관련 혁신 주체들의 집적으로 특정 지역을 중심으로 형성되며,탄생,성장,성숙,소멸의 수명주기를 가진다고 보고 있음(임덕순,2008) 산업 클러스터(IndustrialCluster)는 생산,판매,기술 측면에서 밀접한 관계를 갖는 산업집단으로,지리적으로 집적된 형태를 말함 산업 클러스터는 외부의 다른 클러스터나 경쟁자와 경쟁하는 형태를 보이 지만 내부 구성원 간에는 서로 경쟁하면서 동시에 협력하는 형태를 보임

39 제 2 장 이론적 고찰 29 예를 들어 자동차 산업 클러스터는 부품-재료산업,자동차 판매 산업, 광고 및 마케팅 산업 등 자동차 산업 관련 전후방 산업을 모두 포괄함 porter(1998)는 다이아몬드 모형을 통해 산업 클러스터를 설명함 기업의 전략 구조 경쟁관계,투입요소조건,수요조건,관련 지원 산업의 네 가지 요인을 이용해 산업 클러스터의 성공 및 실패를 분석함 참조:porter(1998) [그림 4]포터의 다이아몬드 모델 다이아몬드 모델에서는 클러스터가 기업 경쟁력에 영향을 미치는 요인으로 1생산성 향상,2혁신의 방향 및 속도 조정,3새로운 사업 형성의 촉진 등임 또한,클러스터의 역동적 변화,발전의 진화과정에 대해서는 1역사적 요소가 중요하고,2클러스터 혁신을 주도하는 몇몇 혁신적 기업의 역할이 중요하며,3클러스터 내부의 자기강화 사이클이 존재하며,4클러스터의 확산 및 재생산과 반대되는 내부 요인에 의한 쇠퇴도 가능하다는 점을 지적함

40 30 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 3. 혁신 클러스터(Innovation Cluster) OECD(1999,2001)는 대학,공공연구기관,컨설팅 회사,지식집약 사업 서비스 회사, 브로커 등을 포함하여 혁신적 클러스터(innovative cluster)'로 명명하였음 임덕순(2008)에 따르면 이는 기술혁신뿐만 아니라 다른 기능이 주가 되는, 예컨대 생산을 위주로 하는 산업클러스터도 포함될 수 있어 광범위한 개념 이라고 정의하고 있음 혁신 클러스터는 혁신과 관련된 혁신주체들이 어떤 특정지역에 집중적 으로 있고 이들을 중심으로 혁신활동이 집중적으로 일어나며,혁신 경쟁력 차원에서 타 지역보다 비교우위를 가짐으로서 부가가치 창출이 뛰어난 지역을 의미함(임덕순,2002) OECD(2001)는 혁신적 클러스터(InnovativeCluster)라는 개념을 사용하여 기존의 산업 클러스터와는 다른 관점에서 분석을 시도하였음 혁신적 클러스터(InnovativeCluster)란 R&D클러스터 및 가치사슬의 전반 적인 기능을 혼합하여 수행하는 산업클러스터를 말하고,산업클러스터는 실리콘밸리,이탈리아 북부의 섬유단지처럼 일정지역에 어떤 산업과 상호 연관관계가 있는 기업과 기관들이 모여 정보를 교류하고 새로운 기술을 창출하는 산업 집적지역을 말함 혁신 클러스터는 말 그대로 혁신(Innovation) 이 핵심 기능인 동시에 목표가 된다는 점에서 산업 클러스터나 기타 다른 클러스터와의 차이가 있음 혁신 클러스터는 기존의 산업 클러스터에 기술혁신과 관련된 산학연의 학습 네트워크를 포함하는 개념으로(이원영,2008),이 지역에서는 정보와 지식의 공유를 통해 지속적으로 혁신이 일어나고 기업의 경쟁력이 상승하는 현상이 발생함(정선양,2010) 과학기술과 같은 지식이 기반이 되는 사이언스파크,테크노파크,테크노밸리 등이 대표적이며 지식에서 사업화까지 일련의 혁신 프로세스(Innovation

41 제 2 장 이론적 고찰 31 Proces)가 핵심이 되는 클러스터임 혁신 클러스터는 지역혁신시스템의 가장 유효한 정책도구 중 하나로서 지역혁신시스템이 혁신과 관련된 경제,사회,제도 등의 모든 환경적 요인을 포괄하는 개념이라면 혁신클러스터는 혁신과 직접 관련된 주체 들과 그 혁신관계에 초점을 맞추는 개념으로 다음의 요소를 포함함 혁신 클러스터의 하드웨어 인프라 :시설,공간 등 산학연 등 혁신주체 및 이들 간의 학습 네트워크와 내부적 문화 투입된 혁신 자원이 변화하는 지식에서 사업화까지의 혁신 프로세스 지식의 창출과 확산에 기여하는 주체 :대학,공공연구기관,컨설팅 등 [그림 5]혁신 클러스터의 기본 개념 참조:정선양 외(2012),판교테크노밸리 조성사업 중간평가 및 활성화방안,경기과학기술진흥원. 혁신 클러스터는 그 주요 기능 또는 형성 요인에 따라 연구개발 중심형, 생산 중심형,연구개발-생산 결합형으로 분류가 가능함 Sölvel(2009)은 기술혁신활동의 유무와 집적의 목표에 따라 <그림 6>과 같이 집적의 유형을 나눔

42 32 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 집적의 첫 번째 유형은 한 지역에서 모든 기업과 산업에 적용할 수 있는 지역 집중,도시 집중의 일반적인 경제와 관련이 있음 도시 집적은 광범위한 경제 활동을 발생시키며,수도와 같이 더 중요한 도시들은 정치적 힘과 공공사업 시장이 집중되어 있기 때문에 기업들의 본사가 위치하기에 좋음 [그림 6]직접의 유형 출처:Sölvel,Ö.(2009),Clusters-BalancingEvolutionaryandConstructiveForces,IvoryTower Publishers,Stockholm. 집적의 두 번째 유형은 산업집적지(industrialdistricts)이다.이는 유사한, 연계되어있는 사업영역에서 활동하는 기업들과 관련된 경제를 포함함 -이러한 집적은 급변하는 시장의 수요를 충족시킬 수 있는 유연한 생산 기술 및 시스템을 기반으로 구성된다 이러한 집적경제는 규모 및 범위의 경제를 확보하는 지리적 영역 내에서 기업과 기관,하부구조(infrastructure)사이를 연계하고,일반적인 노동 시장과 특화된 기술의 풀(pool)을 개발하고,지역 공급자와 고객 사이의 상호작용을 강화시키며,하부구조(infrastructure)를 공유하는 프로세스를 -이와 같은 집적경제는 일반적으로 기업이 지역을 이전할 때 원가를 절감할 수 있거나 수익을 증가시킬 수 있을 때 발생한다. -즉,일반적으로 산업집적지는 유 무형의 거래비용을 줄임으로써 성과를

43 제 2 장 이론적 고찰 33 향상시킴.이렇듯 산업집적지는 기술 관련 활동 및 기업 경영활동에 효율성을 강조하는 개념 클러스터는 재화나 서비스가 고정되어 있는 것으로 보지 않으며,지식창출, 수익증대,혁신을 기반으로 하는 동적인 협의체로 볼 수 있음(Krugman, 1991) -이러한 측면에서,최근의 연구는 집적의 지속성과 발생을 설명하려는 수단으로써 혁신의 중요성에 초점을 맞추고 있어서 클러스터는 투입과 산출의 물리적 흐름으로만 이루어진 것이 아니라 경영정보,노하우,기술 지식의 활발한 교환을 포함함 4. 문화클러스터 신기술과 지식이 집약된 고부가가치 문화산업이 국가와 지역경제에 새로운 전략산업이라는 인식이 대두되고 있음 세계적으로도 전통산업의 한계를 극복하고 차세대 성장산업의 엔진역할 을 담당하기 위한 문화산업 클러스터 육성정책이 세계 여러곳에서 시도되고 있음 특히,많은 선진국에서 지자체,국가주도형으로 지역경제 활성화를 위해 투자진흥지구 유형의 문화산업 클러스터를 육성하고 있음 문화산업 클러스터의 경우는 제조업의 집적지구와 다른 속성을 드러내며, 단순히 여러 개의 기업군집만으로 형성되는 것이 아니라,제조업보다 훨씬 더 조밀한 도시의 다양한 지원기능,업무기능,서비스 기능,문화 기반시설과의 관계에 의해 복합적으로 형성됨 문화산업이라고는 하지만,장르적으로 본다면,음악,애니메이션,만화, 캐릭터 등 워낙 다양하고 상이한 업종상의 특성,브로드밴드 매체를 환경 으로 하는는 디지털콘텐츠와 공연 등 아날로그 환경을 태생으로 하는 기능별 장르별 상이한 특성도 입지특성을 한 마디로 정의하지 못하게 하는 원인이 됨

44 34 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 실제 많은 연구결과에서 나타나는 분석은 문화콘텐츠산업이 제조업이나 생산자서비스보다도 집적의 성향이 훨씬 강한 것으로 해석되고 있으며, 다른 산업의 클러스터 형성 요인과 비교할 때 인력조달 및 네트워킹이 특히 중요하게 나타나고 있음. 이는 다른 제조업 등에서 나타나는 제도적,공식적인 요인보다 비공식적 요인이 중요한 집적요인이 필요한 까닭이기 때문 이러한 양상이 나타나는 것은 문화산업이 제품의 생산방식,전달경로, 소비행태의 측면에서 전통적인 산업과는 매우 다른 양상을 나타내기 때문임 문화 를 매개로 하여 생산과 소비 방식이 혼재되는 특성을 나타냄으로 인해 기존의 제품과 산업이 가지지 못한 정신적,정성적 영역이 대거 포함되기 때문임 이에 입지에 있어서도 기존의 입지요인들과는 다른 특성을 보일 수밖에 없음.전통적인 입지이론에 따라 특성을 나타내는 거리,용수,시장 등의 특징과 달리 도시인프라,연구인력,문화 인프라 등이 입지를 결정하는데 중요한 특성을 나타내기 때문임 특히 초기산업으로서 정부의 지원이 중요하게 작용하는 우리나라와 같은 경우에는 중앙정부와 지방정부,관련 지원기관의 존재도 중요한 요인으로 작용함 국내 사례를 토대로 분석한 연구에 따르면,사회적 요인,행정적 요인, 경제적 요인이 문화산업의 입지에 영향을 준다고 언급됨(김용천,2004) 사회적 요인(대도시의 인접,교통 등 지리적 여건,주민의 교육수준,문화 시설,쾌적한 주변화경,도시의 이미지),행정적 요인 (재정적 지원,행정적 지원,기술적 지원,마케팅 지원,인적 지원,물리적 지원-시설 등),경제적 요인 (지식기반 요인-관련 연구인력,대학,기관 등,도시인프라-철도,도로, 공항,항만 등),지가요인-지가와 임대료,전문서비스-금융,법률,동종업체 네트워킹,관련 제조업체 집적)등 3가지 큰 요인들이 문화산업의 입지에 영향력을 준다고 밝히고 있음 이는 문화콘텐츠산업의 특성이라 할 수 있는 정보획득과 트렌트 파악의

45 제 2 장 이론적 고찰 35 이점,창조적 계급으로서의 사람들이 쉽게 만날 수 있는 다양한 공간과 분위기,창조성과 아이디어가 배태될 수 있는 환경이 지리적으로 중요하게 인식되고 있음을 보여주는 것 해외의 경우,창조산업은 쇠락하던 혹은 발전이 정체된 도시에 부와 다양성,사회적 안정성을 불어 넣어주는데 기여하기 때문에 도시의 재생과 지속적인 경제성장을 이루기 위해서 문화산업을 적용하여 실행 영국은 창조산업 클러스터(Cluster)육성정책을 펼치고 있음 영국의 창조산업 클러스터는 지역특화형 클러스터로 잉글랜드,북아일 랜드,스코틀랜드,웨일스 등 지역개발청을 중심으로 12개의 지역 창조 클러스터가 발전했음 예컨대 브리스톨은 애니메이션,던디는 비디오게임,글래스고는 TV제작, 레스터는 발리우드 관련 영화산업,런던은 웨스트엔드의 뮤지컬,에딘버러는 축제 등 생산하는 특산지의 특성과 관련해 형성되고 있음 이러한 세계적인 흐름 속에서 국내에서도 문화도시(광주,경주,전주 등), 지역문화시설 및 프로그램,생활친화적 문화공간 조성,생활 속의 지역문화 프로그램,축제 및 예술제 개최를 통한 지역문화의 자생력 강화 등의 정 책이 추진되고 있음 5. 네트워크 많은 지역 클러스터에 전형적인 사회적 관계,신뢰,보완적 자원의 공유에 근거한 특수한 형태의 거버넌스를 특징짓기 위하여 네트워크 개념을 살펴볼 필요가 있음(VatneandTaylor,2000). 사회적 관계는 가장 중요한 통로로 간주되며 이를 통하여 정보가 이동하게 됨.그리고 지리적 근접성은 신뢰할 수 있는 사회적 네트워크의 형성을 촉진시킴

46 36 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 사회적 네트워크와 일반적 혁신에 주안점이 강할수록 지역적,산업적 그룹 형성이 중요하며,과학기술자 공동체형성과 같은 네트워크를 형성해야 함 사회적 네트워크와 특정한 혁신 주안점이 강할수록 혁신의 확산과 상업화가 빨리 이루어짐 혁신주체 네트워크와 특정한 혁신에 주안점을 두게 되면 특정한 혁신의 개발 을위한 네트워크를 구성해야 함 혁신주체 네트워크에 주안점을 두고 일반적 혁신에 중점적이면 다양한 전략적 제휴 를 맺어야 함 최근 혁신에 대한 연구는 네트워크 개념과 관련 사회적 네트워크 분석 방법론에 대한 관심이 크게 높아짐 네트워크 개념은 혁신의 협동적 속성을 조사하기 위한 분석적이고 실증적인 도구로 사용 조직간 지식의 흐름(비자발적 지식 누출,기업간 협력,노동 이동)은 지역적 이라는 특성이 있음 네트워크 방법론의 적용은 지리적 경계가 있는 다양한 기업간 지식 이전 메커니즘을 보완 지역 경제의 부문들을 망라하는 지식이전의 지역 인프라에 대한 실증분석이 미미하여,네트워크 개념의 사용은 주로 은유적 표현에 그침 지역시스템 내부 또는 시스템간의 상호작용의 유형을 실증적으로 조사하는 사회적 네트워크 분석기법을 적용함으로써,지역혁신시스템 개념이 풍부 해짐 네트워크의 분류 및 특성을 분석함으로써 한국형 네트워크 육성 정책을 제시할 필요가 있음(정선양 외,2012) 일반적으로 네트워크는 공식적 네트워크와 비공식적 네트워크로 나눌 수 있음 -국내 네트워크도 1 기획형(공식적)네트워크와 2 자생적(비공식적) 네트워크로 분류할 수 있음

47 제 2 장 이론적 고찰 37 첫째,기획형 네트워크는 해당 혁신클러스터의 네트워크 진흥을 목적으로 정책 및 제도에 의해 구성원,운영 방안 등이 결정되고 형성되는 타율적, 공식적 네트워크임 둘째,자생적 네트워크는 해당 혁신클러스터내 혁신주체들의 스스로의 필요에 따라 자생적으로 형성되는 네트워크로 운영방식이 다양하고 구성 원간 결합 정도도 느슨한 형태부터 강력한 형태까지 범위가 넓음 제 3 절 창조도시 1. 창조도시의 개념 창조도시는 패러다임의 전환,즉 도시의 시대인 21세기에 들어서면서 각광을 받기 시작한 도시창생 전략임(원제무,2011;사사키 마사유키, 2010) 창조도시라는 지역창생의 새로운 접근법은 우수한 산업 문화 기술의 창 조력과 국제적인 네트워크를 가진 도시를 만들고자 창조적으로 노력하는 도시를 말함 고유의 역사와 독창적 문화가 있는 곳은 세계와 소통하는 도시로 발전 한 도시는 그곳이 고유한 문화를 구축하는 것만으로도 글로벌한 도시 관계 속에서 자신의 위치를 가지게 됨.창조도시라는 새로운 발상은 독자성 있는 고유한 문화를 키워나가고,자립적인 경제기반을 재구축한 도시의 성공 사례에서 자극을 받은 지역창생의 문화적 접근법인 것임 창조도시는 문화예술을 기반으로 도시의 창조성을 찾아내고 발휘하여 새로운 성장가능성을 만들어냄 창조적인 도시는 그 사회가 일종의 자기검증을 하고 있는 것처럼 기존의 질서에 반항하면서 새로움을 추구하고 있거나,심각한 도전에 직면한 불 안정한 장소임

48 38 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 모든 질서와 기준이 소멸한 사회도 창조성을 발휘할 수 없지만 정체되고 안정된 사회에서도 창조성을 발휘하기는 어려움 그런데,예술에는 행동과 사상을 규정하는 낡은 틀에 대한 불만과 불안의 에너지를 표현하는 동시에,그 에너지를 육성하여 사회의 소리로 만들려는 꿈이 함축되어 있다.예술의 창조적 파괴라는 요소가 도시의 창조성을 북 돋우는 것임 창조적 환경을 구축하기 위해서는 실로 유무형의 요소로 구성된 많은 전제조건이 필요함 스웨덴의 안데르센(Anderson)은 창조의 장 에는 다음과 같은 6가지의 특징이 나타난다고 했음 엄격한 규제가 없으며,건전한 재정기반,독창적이고도 기본적인 지식과 능력,수요와 기회의 불균형,다양성 있는 환경,지역 내외에 걸쳐 개인의 이동과 의사소통의 용이성이라는 특징이 있다는 것 찰스 랜드리는 도시의 창조력이란 다양한 주체,다양한 배경을 가진 이해 단체,열망,잠재능력,그리고 문화의 총합에서 나온다고 했음.따라서 자질 있는 개인,그들에게 의지를 심어주고 이끌어 가는 리더,리더를 뒷받침 하는 조직문화,다양한 인간과 다양한 재능에 접근하는 네트워킹의 역동성, 이들을 담는 공간과 시설 등이 필요하다고 함 2. 문화산업 기반 창조도시 문화산업은 어느 곳에나 입지 가능한 자유입지형 산업이 아니라 도심 기반 중심업무지구(CBD :CentralBusinesDistrict)기능 등을 충분히 활용 해야 하는 입지조건 필요 교통이 편리하고 도시의 이점을 충분히 누릴 수 있는 지역에 기업이 집중 하고 투자를 통해 지역경제에 기여 클러스터 유형별 특징에서도 디지털 콘텐츠,애니메이션,음반산업 등이 포함되는 도시형 뉴미디어 클러스터가 세계에서 유행

49 제 2 장 이론적 고찰 39 예)도쿄 이케부쿠로 시부야,영국의 쉐필드(CIQ),뉴욕의 실리콘앨리 등 문화산업의 경우 신규 조성보다는 도심 재개발이 더욱 효율적임 영국 쉐필드의 경우도 기존 도심의 공업지역을 재개발하는 방식을 취했으며, 뉴욕 실리콘앨리의 경우 기존 도심에 전문 문화기업유치 등 전략을 통해서 리모델링한 성공 사례임 문화산업의 경우 대규모 산업단지 조성을 통해 기업 유치 등이 성공한 사례는 아직까지 선례가 없음 공간적으로 대규모의 토지나 물적 생산시설을 필요로 하지 않으며,실제 다양한 서비스,관광,문화콘텐츠,교육기능 등이 복합적으로 클러스터를 이루거나 네트워크를 형성하는 투자진흥지구가 실제적인 수익창출의 근거가 됨 도시재생은 도시가 안게 된 물리적 사회적 경제적인 다양한 문제를 해소해 나가는 과정으로 지역의 역사와 문화자원을 바탕으로 문화도시 재생사업이 활발하게 진행 1990년대에 들어서면서 서구의 문화정책은 본격적으로 복지,의료,교육 등 기타 공공정책분야와 연계를 맺기 시작 특히 문화자원의 가치를 다면적으로 평가한 후 이를 도시재생에 적극적으로 활용하는 움직임이 나타남 많은 창조도시들이 경제 재생을 위한 수단으로서 문화를 활용하는 차원을 뛰어 넘어 1980년대 경시되어 왔던 사회적 약자의 보호,실험적 문화 및 예술 활동에 대한 자원 배분,사람들의 잠재능력 제고를 위한 사회참여 및 고용촉진의 기반을 형성 지역경영의 기본은 지역의 문화와 고유자원의 바탕위에서 새로움을 더해 나감으로써 발전해 나가는 것 이를 위해서는 무엇보다도 창조적인 인재들이 선호하는 창조적 공간을

50 40 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 만들어야 함 지역에 창조적인 개인들이 모여들게 하고,그들이 그곳에서 지식과 아이 디어를 교류할 때 집합적 창조성이 발휘됨 그리고 그러한 창조의 분위기가 점차 확산되어 지역에 창조적 기풍이 자리 잡게 되면 새로운 문화와 산업이 잉태됨 창조적 인재가 모여서 문화와 산업을 잉태시키는 창조의 장 을 구축하는 것은 지역창생의 공간적 조건임 3. 아시아 문화도시 문화도시 란 문화가 도시의 중추적 기능이 되고 특징이 되는 도시 인간 본연의 가치와 삶의 의미가 구현되는 도시 시민간의 개방적 소통과 혁신적 창조가 일상화된 도시 문화가 지역발전의 성장 동력이 되는 도시 아시아 의 정치 경제 문화적 가치 주목 아시아는 전 세계 인구와 생산의 절반을 차지하게 될 기회의 대륙으로 중국, 베트남,인도 등이 성장 견인 ASEAN(자연자원),BRICs 베트남(신흥경제),중앙아시아(에너지),중동(에너지, 종교,평화)등 세계 속의 역할 및 가치 증대 서구 중심주의에서 탈피하여 이제까지 저평가 소외된 아시아의 문화자원에 대한 관심 증대 아시아 문화 는 아시아 각국 간 협력과 연대를 이끌어내고 동반 성장의 계기를 만들기 위한 핵심 가치 아시아는 유럽지역과 차별화되고 다양한 문화적 특성을 보유 다양한 인종 종교 문화가 충돌하고 교차 융합하는 아시아의 재발견을 통하여 서구 문화의 대안으로 새로운 문화 르네상스를 선도

51 제 2 장 이론적 고찰 41 제 4 절 도시 거버너너스 구축과 수요자중심 혁신 1. 혁신의 거버넌스 협력적 거버넌스 하에서 조직 학습은 개별조직들로 하여금 조직의 역량을 증가시켜서 거버넌스 과정에 역동적으로 참여하게 함 그리고 이러한 협력적 거버넌스의 형성에 있어서 국가와 다른 공공 기관 들의 역할 등 제도적 조건이 강조되고 있음(Cookeetal.,2007) OECD(2005)에서 수행한 MONIT 프로젝트에서 혁신과 거버넌스의 관계를 파악하기 위해 채택된 스토커(Stoker,1998)의 다섯 가지 명제 를 살펴보면 다음과 같음 첫째,거버넌스는 정부로부터 도출되었지만 정부 외부에 있는 일련의 조직 들과 행위주체를 포괄함 둘째,거버넌스는 사회적 이슈와 경제적 이슈 간 경계와 책임이 명확히 구분되지 않는다는 점을 강조 셋째,거버넌스는 집단행동에 관련된 기관들 간 관계에 포함된 권력 의존성을 확인 넷째,거버넌스는 참여 주체들의 자율적 자기관리(self-governing)네트 워크에 관한 것임 다섯째,거버넌스는 정부의 지시권한이나 권위의 사용에 의지하지 않고 일을 처리하는 능력을 인식하고 있으며,새로운 수단과 기법을 사용하여 조정하고 안내할 수 있는 대상으로 정부를 인식 과학기술혁신정책에 있어서 구조화되지 않는 복잡성(unstructured complexity) 의 증가에 따른 다양한 공간적 규모에서 거버넌스 방식에 의지하여 새로운 구조 및 질서를 조직하려는 시도가 이루어지고 있음 지방정부가 주도가 되는 로컬 거버넌스(localgovernance)에 대한 정의로서, 국가하위 차원에서 이루어지는 거버넌스의 한 유형으로 주로 공동체 (community)수준의 시민참여와 지역발전을 위한 공사협력체계와 연결망

52 42 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 구조 를 의미하는 것으로 파악 또한 로컬 거버넌스를 지역의 정책결정에 있어서 정부 주도의 통제와 관리 방식에서 벗어나 지역 내 이해관계자가 주체적인 참여자로서 협의과정을 통해 정책을 결정하고 집행해 나가는 사회적 통치시스템 이라함 지역혁신정책의 효과성을 제고하기 위해서는 이처럼 지방정부가 주도가 되고 지역공동체들이 적극 참여하는 로컬 거버넌스의 중요성이 크게 대두됨 모건(Morgan,2004: )에 따르면 정책구상 등 결정권한은 여전히 국가나 EU와 같은 초국가 단위에 귀속하지만,결정권한을 전환능력으로 이행하는 데 있어서 국가의 하위단위에서의 적극적인 협력이 필요조건이 된다고 주장함 과학기술혁신정책에 있어서 중앙정부와 지방정부와의 협력도 이처럼 로컬 거버넌스 가 확립이 되어야 효율성을 확보할 수 있을 것임 중앙정부와 지방정부간의 과학기술정책의 협력이 공고화되면,국가 전체 차원에서 그 모습은 협력적 거버넌스 로 표현할 수 있을 것임 2. 수요자 중심 혁신 문화산업의 경우 수요자기반 수익창출이 담보되어야 함 문화산업은 제조업과 달리 공급자중심이 아닌 수요자중심 수익기반이 반드시 담보되어야 함 시민과의 밀접한 교류가 전제된 장소마케팅(placemarketing)전략이 구상되지 않고서는 절대로 성공을 이룰 수 없음 생산과 소비가 결합된 프로슈머(prosumer)계층의 확대에 따라 창의적인 소비자의 의견을 항상 청취,반영할 수 있는 도심근접은 필수임 문화산업이 실질적으로 지역경제에 이바지할 수 있는 돈 되는 사업 이 투자진흥지구이며,지역주민들이 선호하는 기능집중으로 투자진흥지구가 조성되어야 수익과 고용창출 통해 이바지가 가능

53 제 2 장 이론적 고찰 43 제5절 사례분석 이론들을 바탕으로 본 연구에서는 투자진흥지구의 평가 및 활성화방안을 연구하기 위해 기본적인 국내외 사례조사를 실시하기로 함 기존의 클러스터와는 다르게 문화산업기반 창조산업으로 투자진흥지구를 육성하고 정책을 실행시키기 위해서는 콘텐츠 중심의 창조도시에 적용할 수 있는 다양한 사례들을 탐구해야 함 이병민(2012)은 콘텐츠 중심의 창조적 문화도시를 발전시키기 위해서는 콘텐츠의 자기 완결적 구조를 기반한 선순환 구조를 고려해야 한다고 주장하며,하드웨어,소프트웨어,조직웨어,그리고 콘텐츠웨어 등의 구성요소에 대해서 설명하였음 하드웨어는 시설,인프라,다양한 문화적 향유를 가능하게 하는 공간적 범위를 말하며,소프트웨어는 축제,전시,공연 등 문화예술을 기반으로 하는 창 조적 예술활동을 중심으로 발전하는 것,조직웨어는 다양한 법제도 등이 해당되며,도시 및 지역의 경쟁력 제고 및 경제성장에 효과를 나타내는 요소라고 콘텐츠웨어는 인적 자원의 창의적 활동과 도시의 창조성,창의적 활동과 문제해결 능력 등이 해당된다고 언급하고 있음 -또한 앞서 이론에서 살펴보았듯이 거버넌스 구조 및 실행은 매우 중요한 요소라고 할 수 있으며,이러한 사례분석에 있어서 추가되는 특징이라고 볼 수 있음 [표 2]사례분석 기준 특징 하드웨어 소프트웨어 콘텐츠웨어 조직웨어 내용 시설, 인프라, 다양한 문화적 향유를 가능하게 하는 공간적 범위 축제, 전시, 공연 등 문화예술을 기반으로 하는 창조적 예술활동 중심의 발전 인적 자원의 창의적 활동과 도시의 창조성, 창의적 활동과 문제해결 능력 등이 해당됨 다양한 법제도 등을 중심으로 발전 거버넌스 본 연구에서는 중앙정부, 지방정부, 지방공동체 등이 정책을 결정하고 집행해 나가는 사회적 통치시스템 협의과정을 통해

54 44 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 문화산업이 이러한 구성요소를 중심으로 형성된다고 볼 때,이러한 요소 들의 상호작용 및 각각의 구성요소를 특징적으로 가지고 있는 사례들을 보는 것 또한 도움이 될 수 있음 -앞서 언급한 콘텐츠 중심,하드웨어 중심,소프트웨어 중심,조직웨어 중심,거버넌스 중심의 특징들이 어떻게 매칭되어 발전했는지 살펴 볼 수 있음 -본 연구에서는 이러한 개념을 바탕으로 사례를 구성하여 보고,장기적인 투자진흥을 위한 틀을 구축하려고 함 1. 콘텐츠-거버넌스-조직웨어 중심 발전사례 영국 셰필드 1970년대 이후 철강산업의 쇠퇴로 인한 도시의 경쟁력 약화를 개선하기 위해,1980년대 실행하였던 개별적이고 상징적인 프로젝트로 오히려 구도심의 쇠퇴를 가져오게 되고 구도심의 경쟁력을 강화하기 위해 도심 재생 프로젝트를 시행하였다. 지역특성 및 현황 (1)산업혁명 이후로 전통산업의 근간인 철강산업이 쇠퇴하면서 주변대 도시와의 경쟁력이 약화되고 실업률 증가 (2)도심상주인구의 절대적 감소와 함께 도심부내 일정지역에 저소득층의 집단 거주로 도심부의 정주환경이 악화됨 (3)이에 따라 1984년에 쉐필드 시에서는 기존의 철강산업을 대체할 새로운 미래형 산업을 선정하여 집중 육성하는 신산업 전략으로 정책방향을 선회 (4)지역경제를 재건하고 도시활성화를 도모하기 위해 1980년대 후반에는 교외형 대형쇼핑센터인 메도우 홀을 포함하는 4개의 기함 프로젝트 (flagshipproject)추진 (5)도심 외곽지역에서의 대규모 쇼핑센터 건설은 오히려 도심부의 소매 기능에 심각한 타격을 가져왔고 도심부 쇠퇴를 더욱 촉진시키는 결과를

55 제 2 장 이론적 고찰 45 초래하게 됨 (6)도심부의 쇠퇴를 막기 위해 도심재생의 새로운 방향을 모색하게 됨 개발계획(토지이용계획) (1)토지이용계획 -도심부에 첨단기술 주도형 산업 유치로 도시경제기반의 구축 -교육 문화 소매 레져 주거 중심으로서의 활력있는 도심부 조성 -다양한 교통수단에 의한 도심부로의 접근성 향상 -양질의 공공공간 및 녹지공간 확보를 통한 공공영역의 확충 (2)쉐필드시 도심재생 핵심사업 1 첨단산업도시 기반의 조성 :SheafValeyE-Campus -쉐필드 할람대학과 쉐필드 대학을 중심으로 구성되는 SheafValey구 역내에 신기술 연구와 생산이 연계되는 E-Campus를 만들고자함 -쉐필드역-할람 대학-첨단중소기업 공장지대의 공간적 기능적 연계를 통해 신기술 연구와 생산이 연계 -이를 통해 중소기업을 육성하고 대학의 활성화를 도모하고자 함 2 소매상점가의 육성 :TheNew RetailQuarter -쉐필드의 소매업의 경쟁력이 낮아지자 노후건물들이 밀집해 있는 도심부의 PeaceGarden주변지역 약 10ha를 새로운 소매지구로 지정 -이 지구를 중심으로 기존의 Fargate소매지구와 Moor지구를 선적으로 연결하는 소매거리를 완성 -CityHal과 TudorSquare주변에 새롭게 조성되는 복합용도지구와의 연계를 도모하여 이 지역을 고밀도 집적지구로 육성 -소매지구로의 용이한 접근성과 쾌적한 쇼핑공간 확보를 위해 다양한 버스노선과 슈퍼트램을 도입하고 지구의 대부분을 보행자전용도로로 조성 3 역사 문화기능의 강화 :TheHeartoftheCity -4개의 대형블록으로 구성되는 TownHal주변지역은 TudorSquare를 중심으로 다양한 문화시설들이 집적되어 있는데 최근에 개장한 Milennium Galery와 WinterGarden의 조성을 통해 도심부의 역사 문화기능을 강화한다는 계획

56 46 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 -4,645m²에 이르는 새로운 카페와 음식점,선술집 등을 입지시키고 3,716m²의 도서관과 공공시설을 유치함으로써 런던의 CoventGarden과 같은 문화공간을 확충 4 복합용도개발의 활성화 :Mixed-UseDevelopmentArea -GradeⅡ 등급의 보존건물들이 다수 입지하고 있는 지역으로 이 건물들의 개 보수와 정비를 통해 외관을 개선하고 도심활력에 도움이 되는 복합용도 시설들을 입지 - 국제회의시설이 구비된 9,290m²의 고급호텔과 새로운 헬스클럽, 4,645m²의 사무소 건물 등 업무시설이 입지할 예정 -노후건물 철거 후 신축될 TheCrescent상가 상부를 포함,140여 가구의 도심주거시설도 입지 5 저이용 유휴토지의 활용도 제고 :Castlegate,Victoria Quays & Riverside -철강산업의 쇠퇴에 따라 유휴시설로 남게된 창고와 공장건물들이 입지 -기존 시장 재개발과 쇼핑,레져,상업공간의 확충을 통해 이 지역을 도심지역으로의 새로운 관문으로 육성하고자 함 6 공공공간의 확충 -활력 있고 매력적인 가로 전면부를 갖는 건축물의 도입을 통한 다양한 가로활동을 유발 -도심부와 주변 주거지역간 보행연계 시스템의 구축을 위한 공공공간의 연계성 강화 -공공공간의 장소적 특질과 이미지 제고를 통한 도심부의 장소성 강화 -대중교통 연계체계와 보행친화적 환경조성을 통한 접근성의 제고 -효율적 도심부 관리와 안전 체계의 확립 시사점 주력산업이었던 철강산업이 쇠퇴하면서 시정부가 지역 문화산업 육성 정책을 추진하여 성공한 사례 -슬럼화된 도심에 문화산업지구를 조성하여 새로운 산업을 창조적이고 유기적으로 융합하는 클러스터 전략을 도입함으로써 도심과 지역경제 재활성화 도모

57 제 2 장 이론적 고찰 47 [그림 7]문화산업지구 개발 1980년대 후반 셰필드 시정부와 시의회가 주도하여 음악,영화,스포츠 등의 문화산업 육성 -1980년 리드밀(leadmil)아트센터와1982년 요크셔 예술협회가 문화예술 활동을 개시한 것이 단초가 되어 시청사와 셰필드 기차역을 중심으로 한 삼각형의 도심지역을 문화산업지구로 개발하기로 계획 -문화산업지구는 디자인,영화,비디오,tv 회사,사진,출판,음악 등과 관련한 제작 중심 문화산업지구 단지로 발전되고 있음 -독립예술영화상영관,독립라디오방송,멀티미디어아트 갤러리,컨템포러리 (contemporary)음악과 문화를 위한 박물관 등 입지 -프로젝트에 참여하는 사람들의 생활과 직업을 함께 배려하는 삶과 일 자리의 균형 전략을 동시에 채택하여 거주공간과 생활공간,작업공간을 조화롭게 구성하는 개발 시행 시정부와 시의회가 지역 혁신 체계의 추진을 이끄는 중심축의 역할 수행 -시정부는 문화산업 육성의 주요 진행 상황을 전략적으로 체크하고 지역의 중장기 발전전략과 관련하여 종합적인 상황을 진두지휘하는 중심 본부가 됨

58 48 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 [그림 8]지역문화 중심 지역혁신 [그림 9]Shefield의 e-learning 참조:htp:// 창조경제와 지역 콘텐츠산업 -셰필드에 있는 두 종합대학은 새로 조성된 문화산업지구 내에서 필요로 하는 전문 인력양성에 힘을 쓰며 70여 개 업체가 입주한 창업보육센터를 운영하는 등 산학연 연계 시스템을 구축 박물관,미술관 등의 지역문화 회관을 중심으로 지역혁신을 도모하고 있으며 최근 셰필드는e-learning,디지털산업 등에 더 초점을 맞추고 있는 추세 - 더 큐브(Thecube)'는ciq(culturalindustriesQuarter,문화산업진흥지구) 의 중심부에 업무와 생활을 동시에 할 수 있는 소규모의 재택 비즈니스 공간을 개발하는 사업 -ce:sy(creativeexchange:southyorkshire)는 민간 부문과의 파트너십을 통해 창조와 디지털산업을 위한 업무 공간을 개발하는 사업

59 제 2 장 이론적 고찰 49 성공요인 -지역문화콘텐츠를 잘 살려 많은 사업들을 확장시켰으며,그에 맞는 전문인력양성 등 관련정책을 잘 지원하였음 -도심재생정책의 일관성과 관련계획 간의 유기적 연계성 확보 -명확한 전략적 비전의 제시와 마스터플랜식 접근 -실천성을 중시한 잘 정의된 사업 위주의 계획 -공공/민간부문간의 협력적 접근이 이루어짐 -지역적 잠재력과 지적 여건을 반영한 계획이 수립됨 -도심재생계획의 수립 및 실행과정에 있어 다양한 이해관계 집단의 참여를 유도 호주 브리즈번qpac(queenslandperformingArtsComplex) 호주 브리즈번의qpac은1911년,300석 규모의 소극장으로 시작하여 1985년 브리즈번 시 정부와 퀸즐랜드 주 정부에 의해 퀸즐랜드 씨어터 컴퍼니, 퀸즐랜드 발레,퀸즐랜드 오케스트라,오페라 퀸즐랜드 등 지역공연단체 중심의 복합문화공간으로 완성되었음 [그림 10]호주 브리즈번 qpac -브리즈번 강가의 사우스 뱅크(southbank)에 자리 잡은qpac은 퀸즐랜드 박물관과2개의 미술관,도서관을 마주하고 있어 편의성과 문화적 접근성을 갖추고 있으며,리노베이션을 통해 2009년6월 재개관하였음 qpac은 퀸즐랜드 주 최초의 공연 예술장소로 주에서 직접 운영하는 주립

60 50 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 극장으로 임직원들은 주에서 파견되어지며 각 부서에는 부서의 특성에 맞는 전문 인력들로만 구성됨 qpac의 총 책임자는 퀸즐랜드 주의 문화예술부 장관으로 공연장 관리, 공연제작 발표,그리고 퀸즐랜드 주의 예술 분야 발전의 책임을 가지고 있음 qpac은 대관 기능과 자체기획 기능을 함께 지니고 있으며 많은 공연 예술 단체 또는 기업들 그리고 예술가들과 상호 협조적인 운영을 함으로써 퀸즐랜드 주의 문화적 질을 향상시키고 예술을 위한 중요한 역할을 하고 있음 -사회적 책임에 관한 진지한 고민을 실천하여 그리피스 대학,시드니 오페라 하우스,애들레이드 페스티벌 센터와 함께 문화가치의 전달과 문화공간의 책임과 역할에 대한 연구보고서를 발간하고 있음 -또한 문화체험교육의 일부로써 학생들의 공연장 투어는 물론,실무경험을 위한 무급 인턴십 과정을 진행 중임 2. 소프트웨어-하드웨어 중심 발전사례 독일 함부르크 신항 건설에 따라 슬럼화 공동화될 가능성이 있는 옛 항만지역의 유휴지를 재개발하는 하펜시티 프로젝트(2001~ 2025년)의 일환으로서 함부르크를 문화와 관광,레저,주거,교육기능을 함께 갖는 복합형 신도시로 개발하기 위해 콘서트홀을 건립하여 랜드마크 역할을 하였음 하펜시티 프로젝트는 지방정부가 설립한 법인이 총괄하는 것으로 시민 의견을 적극 수렴하면서 진행되었음

61 제 2 장 이론적 고찰 51 [그림 11]엘베필하모니 콘서트홀 엘베필하모니 콘서트홀은1800년대 부두에 지어진 대형 코코아 저장창고를 재활용해 그 옥상에 지은 것으로,이 건물 내에는 호텔 및 아파트까지 포함되어 있어 문화 관광 주거의 복합건물이라고 할 수 있음 영국 북동부 게이츠헤드(gateshead) 탄광촌과 조선업 도시였던 게이츠헤드(인구 20만명)는1970년대 후반에 시 정부에서 문화중심 도시재생 프로젝트를 통해 도시재건 시도 -꽃과 빛이 향연 이라는 발상으로 개최된 국제가든 페스티벌(1990년)과 시각 예술의 해 행사(1996년)가 기대 이상의 성과를 거둠 -도시의 아이콘을 만들겠다는 목표로1998년 북녘의 천사 라는 영국 최고의 야외 조형물을 건립하여 연간 수백만의 관람객 창출 [그림 12]영국 북동부 게이츠헤드(gateshead) 북녘의 천사 가 성공을 거두자 본격적으로 문화산업에 투자하여 밀레니엄 브리지(01년),발틱 현대미술관(02년),세이지 음악당(04년)건립

62 52 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 -세계적 수준의 전시회,공연 등을 통해 대표적인 영국의 문화도시로 거듭남 연간 2000만 명의 관광객 유치로 40억 파운드(8조4천억원)의 수익을 창출 하였으며 관련 종사자의 증가( 02년2만2천명 06년5만9천명)로 약 400 개의 신규 일자리 창출 프랑스 파리le104 파리 시의19구 지역에 조성된 문화예술 공간으로서 1873년 지어진 옛 장 례식장을 개조하여 2008년 현대예술의 창작과 생산과정을 지원하고 대중 에게 개방하는 공간으로 조성함 -19구 지역은 파리 시내에서도 다양한 문화와 인구가 존재하지만 높은 실업률로 인해 생활수준이 전반적으로 낮으며 상업지구,문화예술시설, 오락여가시설 등이 매우 부족하여 도시개발 대상으로 선정됨 -문화예술을 통해 파리 내 지역발전의 불균형을 해소하고자 옛 장례식장 으로 문화예술시설로 개조하여le104를 설립함 -총 면적은 37,000m2이며 스튜디오와 사무실이 갖추어진 아틀리에,작가 레지던스,어린이 체험 공간,아마추어 예술인을 위한 공간,문화기업 양성소,대여 공간,상업 공간,주차장 등으로 구성됨 현재 독일 베를린radialsystemv,독일 에센 무용 스튜디오,이탈리아 로마 ZoneAtive등과 국제적 네트워크를 형성하고 있음 [그림 13]프랑스 파리le104

63 제 2 장 이론적 고찰 53 영국 테이트 모던(화력발전소에서 모던갤러리로) 영국 사우스와크 지역에 있는 화력발전소로2차 세계대전 직후 영국 런던의 전력공급을 위해 세워졌으나1981년에 중단된 이후 오랫동안 폐허로 방치 런던시와 밀레니엄 위원회에서 사우스와크 일대의 재생사업에 돌입하여 고도로 향상된 삶의 질과 지역의 창조적이고 긍정적인 변화를 보장하는 포괄적이고 협업적인 전략 추구 -각각의 루트에서 테이트 모던에 이르는 접근의 용이함과 지역을 통하는 보행자들의 연결성을 증가시키는 창조적인 커뮤니티 조성 목표 [그림 14]영국 데이트 모던 현재 이 지역은 다양한 상업시설과 샵,레스토랑과 차 없는 공공공간, 갤러리,퍼포먼스와 예술활동이 이루어지는 광장 등이 조성되어 있음 -화력발전소 건물은 현재 현대미술관으로 개조하여 연간 관람객 520만 명이 방문(세계3위)하는 명소가 됨 -현대미술을 주도하는yba(yongBritishArtist)를 배출한 사치갤러리가 2003년 템즈강가의 카운티홀로 이전하는 등의 변화가 이루어짐 프랑스 앙굴렘 프랑스 앙굴렘은 프랑스 서남부에 위치한 작은 도시(인구 약 10만 명)로 세계적인 출판만화 축제가 열리는 지역 -1972년부터 도시 내에 소규모 만화전시회와 비평회를 유치한 것이 호평을 얻으면서 만화 관련 시설과 행사가 증가하기 시작 1972년부터 매년1월 말경 국제만화페스티벌 개최 -시상직,전시회,비평회,상영회,강연회,판매장,출판 홍보행사 등이 공개

64 54 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 적으로 열림 -도시의 규모가 작아 축제가 열리는 기간에는 도시 곳곳이 축제분위기로 조성 -도심의 가게들에서도 만화잡지,만화책 등을 전시 프랑스 국제만화영상단지를 중심으로 다양한 만화 전시회 개최 축제 성공에 따라 국립만화이미지 센터 설립,교육기관의 유입,이미지 산업 관련업체(출판사,스튜디오 등)의 유치 -페스티벌을 통해 자연스럽게 네트워크 형성 뉴욕bam(brooklynacademyofmusic) 1861년 미국 뉴욕에 설립된 종합 공연센터로서 현재 미국에서 가장 오랫 동안 운영되고 있는 뉴욕 공연예술의 선구적 중심 오페라하우스(2100석),중극장(874석),예술영화관(4개),콘서트나 전시를 위한 카페 등을 갖추고 있고 매년 최대220개의 공연이 무대에 올려지며 연간 55만명의 관객이 이곳에서 공연을 즐김 [그림 15]뉴욕bam 매해 가을에는 넥스트 웨이브 페스티벌 이라는 축제가 열리는데,이 기간에는 무용,연극,음악,오페라 등 다양한 장르에 걸쳐 전 세계의 실험적인 공연물이 상연되며 이 기간에만7만여 명의 관객이bam을 찾음 -bam의1년 예산 중 300만 달러 정도가 페스티벌에 지원됨

65 제 2 장 이론적 고찰 55 호주 웰링턴 뉴질랜드 문화와 예술,엔터테인먼트 산업의 중심지로 영화 <반지의 제왕> 촬영을 유치하면서 세계적인 콘텐츠 관광지로 부상 -영화촬영과 홍보활동,정부의 지원 등으로 웰링턴은 영화제작지와 관광지로 부상 -영화촬영지와 함께 후반작업기지를 유치하여 관광형의 콘텐츠 클러스터가 산업화로 연결 [그림 16]호주 웰링턴 테 파파 통가레와 박물관 에서는 뉴질랜드의 문화,자연,예술 등에 관한 다양한 자료들을 전시하고 있으며 최근에는 반지의 제왕 전시관도 생김 - 반지의 제왕 특수 촬영 기법,캐릭터들의 의상,소품 등 전시 그 외에 콘서트,오페라,뮤지컬,연극 등 문화예술도 발달 3. 소프트웨어-하드웨어-조직웨어 중심 발전사례 미국 -실리콘 앨리,헐리우드 UniversalStudio 실리콘 앨리는 96년부터 형성되기 시작하여 현재 연간매출액이 57억달러에 5천여개의 뉴미디어기업이 밀집되어 있는 자연발생적인 미디어산업단지임 실리콘 앨리에는 세계적인 인터넷 컨텐츠 업체들과 전자출판업체,광고업체 등 뉴미디어 업체들이 밀집되어 세계 미디어 산업을 주도하고 있으며,특히 90년 대 미국 경제 성장률의 40%를 상회하는 거대한 경제의 요지이며 성장률에 있어 실리콘 밸리를 능가하고 있음

66 56 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 실리콘 앨리는 멀티미디어 컨텐츠의 인터넷 활용과 함께 급성장하였으며 뉴욕시의 풍부한 문화예술 자원과 인적 자원 및 WalStreet의 금융지원 등으로 오는 2000년에는 현재 규모의 1백%이상 성장하여 고용도 10여 만명에 이를 것으로 보여 정보통신 비즈니스로서의 실리콘 앨리로 자리잡게 될 것으로 예상됨 실리콘 앨리의 성공요인은 기존의 문화예술산업을 벤처비즈니스로 확대 시키는 젊은 인력의 확보와 월스트리트의 벤처캐피탈의 과감하고 전문 적인 투자가 결합되었다는 데 있다. 최근에는 파슨스,스쿨오브 비주얼아트 등 디자인학교 출신의 예 술가와 콜럼비아대,뉴욕대 출신의 엔지니어들이 결합하여 새로운 실리콘 앨리를 건설하려는 움직임이 있음 또한 미국의 로스엔젤레스 헐리우드 주변지역에 위치한 UniversalStudio 사례는 영화제작 뿐만 아니라 관광코스로 개발하여 영화세트를 직접 관광객이 보고 체험 할 수 있도록 산업화하였으며,특히 위락시설에 있어서 최첨단 영상매체를 도입함 으로써 경제성 문제를 해결해 나가고 있음 미국 로스엔젤레스의 할리우드 미국 캘리포니아 주 로스앤젤레스 시의 북서쪽에 위치한 할리우드는 콘텐츠산업의 메카이면서 캘리포니아 주의 주요 성장동력 -수많은 영화가 제작되는 곳으로 미국의 영화와 텔레비전계를 대표하는 지역 -많은 미국 영화들이 첫상영되기도 하고 아카데미 시상식을 개최 -유명배우들의 이름이나 손도장,발도장이 찍혀있는 스타의 거리(walkof Fame)'는 전 세계 관광객들이 찾는 관광명소임

67 제 2 장 이론적 고찰 57 [그림 17]미국 로스엔젤레스의 할리우드 메이저 제작사를 중심으로 관련기업과 기관 집적 :중소제작사,에이전시, 투자사,은행 등이 근거리에 위치 제작과 유통,관광을 동시에 지향하는 복합 클러스터 4. 콘텐츠-소프트웨어-거버넌스 중심 발전사례 볼로냐 볼로냐는 인구는 약 40만 명으로 이탈리아에서 인구 규모로는 일곱 번째 도시이지만 이탈리아 경제를 이끌어가는 산업도시이자,가장 창조적인 문화 도시임 중세 이래 유럽의 학문과 예술의 중심지로 유명한 볼로냐는 세계 최초의 대학인 볼료냐 대학을 비롯한 많은 대학이 있어 학문의 도시라고 불리며 교회와 각종 문화유산이 남아있는 고전적인 도시임.현재는 첨단 기술 제조업 중심의 산업도시로써 전통,보수적 성향과 현대성이 공존하는 독 특한 문화의 도시가 되었음 세계 주요 도시가 주로 도심 뒷골목의 공동화( 空 洞 化 )현상에 골머리를 앓고 있는 것과 달리 볼로냐 도심 뒷골목은 개성 있는 공방들이 많음.인구 42만 명의 볼로냐 시는 중소 규모 공방들이 세계 수준의 명품을 생산하면서 이탈리아 제2의 부자 도시로 발돋움했음 볼로냐에는 1970년대부터 도시 외벽(옛 성곽)밖으로 펼쳐진 주거지와 주변 농촌의 경계지점에 세계적인 경쟁력을 갖춘 패키지(자동포장)기계제조 기업 등이 들어섰음

68 58 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 -그러나 교외지역이 급격히 팽창하면서 역사적 건축물이 몰려 있는 도심은 공동화되기 시작했고,시는 역사적 시가지 보존과 재생 이라는,소위 볼 로냐 방식 의 도심 재생전략을 짰음 1) 출판 현재 볼로냐에는 크고 작은 도서관이 200여개가 있는 책의 도시이다.또한 1인당 문화의 소비와 문화의 활동지수가 이탈리아에서 가장 높은 도시임. 매년 60개국 이상 1000여개 출판사가 참가하는 볼로냐 국제아동도서전은 올해로 42번째 개최되었다.금년도는 63개국 1200여 출판사가 참여하였고, 한국에서는 아이세움 등 35개 출판사가 참가하였다. 2) 예술공방 시청 앞 마조레 광장에서 두 개의 탑 과 볼로냐대로 이어지는 축을 따라 뒷골목 구석구석에서 생겨난 예술공방형 기업들은 도심 재생의 가장 큰 힘이 됐음.특히 볼로냐가 유럽의 문화수도로 지정된 것을 계기로 추진한 볼로냐 2000프로젝트 는 도심 건축물의 외관은 보존하되 내부는 첨단 문화 공간으로 바꾸었음.옛 주식거래소는 이탈리아 최대의 디지털 도서관으로 변신했고, 팔라초 디 렌초 등 중세 귀족들의 저택은 대규모 이벤트와 회의를 열 수 있는 시설로 복원됨.이 같은 노력으로 볼로냐는 국제아동 도서전,체르사이에(타일 인테리어 국제전시회)등 세계적인 컨벤션과 이벤트를 개최하는 박람회 도시로 발돋움했음 작은 공방형 기업들은 CNA라는 네트워크를 형성해 전 세계를 상대로 공동 기획,홍보,마케팅을 펼치며 사업을 확장해 나간다.1945년 창설된 볼로냐 시의 CNA에는 현재 2만1000여 명의 기능인이 가입해 있음 3) 지원시설들 CNA 산하 예술기능인직업학교(ECIPAR)의 매니저 루카 로베르시(42)씨는 공방형 기업의 정착이 가능하도록 시가 도심 재생전략을 짜고 공동 마케팅, 금융,박람회 전시 지원 등을 해 주는 것이 큰 도움이 되고 있다 고 말했음

69 제 2 장 이론적 고찰 59 4) Colombai( ) 문화서비스의 현대화 노력:일시적 문화 이벤트에서 효과를 거둠 볼로냐 예능 위원회 구성:극장 수요 증가와 뮤지컬 및 페스티발을 보러 오는 관광객들에 대응하고자 구성,연극,음악,민속 행사 개최 볼로냐를 전국적인 아방가르드 연극 중심지로 개발하고 문화 관광을 확대 하고자 함 5) Sandra Soster 문화부를 통해 문화정책을 시위원회의 우선 과제로 삼아 많은 예산을 투자하여 다양한 행사를 개최 소극장 협회와 시네 클럽의 창의적인 인재를 경제적으로 지원하고 작업 공간을 마련해줌 문화를 모든 부서와 정책에 영향을 미치는 통합제로 확대 6) Nicola Sinci 문화가 경제발전의 자원이 될 수 있다고 보아 스폰서,파트너,광고를 통해 재원 마련 문화 예산을 증가하여 박물관,갤러리,도서관으로 집중하도록 함 수많은 협회들의 활동으로 음악은 볼로냐 시의 일상에서 큰 비중을 차지하고 있음 현재 볼로냐 시의회에 등록된 600여개의 문화협회 가운데 110여개가 음악 협회이며 이 협회들은 현구,교육,제작,행사기획,음악 관련 도구 거래 등의 분야에서 활동하고 있음.특히 볼로냐 시는 음악 교육기관 역사상 가장 비중있는 음악학교 중 하나로 평가받고 있는 아카데미아 필라르모니카, 1763년 개관한 시립 공연장 테아트로 코뮤날레,음악보관소 지 비 마르트니, 볼로냐대학교 예술대학 예술 음악 쇼,국제 박물관,음악 도서관 등을 보유하고 있음 하지만 이는 볼로냐 시가 보유하고 있는 40곳이 넘는 박물관과 60곳 이상의

70 60 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 시립 및 대학 도서관의 네트워크 중 일부에 불과함.또한 볼로냐 시에서는 창의적인 활동을 장려하기 위해 30세 이하 음악가들에게 수여하는 아이스 버그-뮤직 상과 1980년 볼로냐 센트럴역에서 발생한 폭탄 테러의 희생자 들을 기리기 위해 제정한 작곡상 2아고스트 상을 만들었음.볼로냐 시에 서는 이러한 음악관련 행사 및 제작을 기획하는 문화협회 활동에 주력하고 있으며 이는 시 정부의 재정적 지원을 바탕으로 추진되고 있음 또한 이러한 활동을 볼로냐 시에만 제한하지 않고 유네스코 음악도시로 동시 지정된 스페인의 세비야 시와 문화 협력을 위한 결연 협정을 체결했 으며 글래스고,포파얀,산타페의 시장들을 초대해 상호 문화 협력을 위한 협정서 체결을 위한 회의를 주최했음.또 다른 음악 분야 창의 도시인 겐 트와 함께 재즈와 현대음악에 종사하고 있는 협력기관들을 참여시키는 문화 교류를 진행하고 있음 볼로냐 시는 시민들의 참여로 이루어지고 시의 지원을 받는 수많은 협동 조합들이 보여주고 있음.도심 뒷골목의 작은 공방들도 네트워크를 형성 하고 세계를 대상으로 한 산업을 만들었고 농민협동조합과 소비자협동조합 등 시민을 중심으로 이루어지고 있는 조합들이 시민들의 삶을 윤택하게 해주고 있음.21세기 창조성이 넘치는 감성을 지닌 아이디어를 살려나가는 사람들이 주역이 되는 경제사회 조건 아래에서 시민들이 창조성을 펼칠 수 있는 다양한 지원과 도시에서 현대적인 예술을 시민들이 충분히 즐길 수 있는 축제와 조합들이 볼로냐 시를 주목받는 창조도시라고 볼 수 있는 이유 중 하나임 볼로냐 시에서 가장 주목 해야 하는 것은 시민들의 자발적인 참여와 합의임. 볼로냐 시를 창조도시로 이끌 수 있었던 것은 시의 계획과 재정과 같은 노력들도 있었지만 시민들이 협동조합에 대한 자발적인 참여가 없었고 아름다운 거리를 만드는 포르티코에 대한 합의가 없었다면 힘들었을 것임 이것은 시민들의 자치의식이 높으며,시민들이 참여하고 즐길 수 있는 음악축제와 콘서트홀 등을 이용하여 창조도시로서의 모습을 보여주고 있음 또한 볼로냐 시는 시 자체만으로 제약을 두지 않고 세계를 대상으로 한다는 점을 높이 평가됨.예로 협동조합 그라나롤로는 탄자니아 사람들에게 교육하고 낙농기술을 전파하여 새로운 협동조합을 만드는데 도움을 주고

71 제 2 장 이론적 고찰 61 있다는 점과 작은 공방형 기업들은 CNA라는 네트워크를 형성하여 세계를 대상으로 홍보,판매를 하고 있다는 것 그리고 또 다른 음악도시 겐트와 함께 재즈와 현대음악에 종사하고 있는 협력기관들을 참여시키는 문화 교류를 진행하고 있다는 것을 말할 수 있음.이것은 세계의 많은 창조 계급들이 몰려올 수 있는 조건임 시대와 지역에 맞는 문화정책 적용이 필요하며,소규모이지만 다양화된 시장, 지역 네트워크 중심의 기간시설을 보존하면서도 현대화된 사업화 모델 필요하다는 점임.대안 문화가 경제발전을 위해 쓰일 수 있으며,시장성만 중시하는 것이 아니라 사회 통합 및 소속감을 높여주는 문화인프라를 구축할 필요성이 있음.여러 이벤트 및 국제회의 등으로 경제적 성과를 창출하도록 하고 있음 5. 성공사례 시사점 해외의 성공사례는 장기적 추진,자생력,생태계 조성 등의 시사점을 제공 선진사례에서와 같이 클러스터의 유형에 따라 정책 방향을 설정 4가지 유형 중 어느 경우에 속하는지를 먼저 파악하고 이에 따라 클러스터 구축의 기본방향을 설정 -산업형과 관광형은 어느 한 부분이 성공하면 다른 부분도 부수적인 성과를 거둘 수 있도록 연계 방안이 필요 각 유형별로 클러스터 구축에 필요한 인프라와 소프트웨어를 파악하여 우선순위를 정하여 점진적으로 준비 -인력의 경우에도 클러스터의 유형에 따라 필요한 인력의 유형이 상이

72 62 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 [표 3]사례분석 정리 기준 사례 시사점 도심재생사업차원으로 문화산업지구를 조성하되 거주공간, 생활 영국 쉐필드 콘텐츠-거버 넌스-조직웨 어 중심 호주 브리즈번 독일 함부르크 영국 게이츠헤드 프랑스 파리le104 하드웨어-소 영국 프트웨어 테이크모던 중심 프랑스 앙굴렘 뉴욕bam 호주 웰링턴 미국 로스엔젤레스 하드웨어-소 할리우드 프트웨어-조 직웨어 중심 미국 실리콘앨리 콘텐츠-소프 트웨어-거버 볼로냐 넌스 중심 공간, 작업공간 등을 조화롭게 구성하였으며, 시정부가 지역 혁신체계를 마련하고 산학연 연계시스템을 구성하였음. 복합 용도개발을 실시함 공연에술 중심으로 특성있는 곳으로 성장시켰으며, 공간과 기획, 전문인력의 조화로운 자체성장 기반이 있었고, 예술가들과 상호 협력적인 운영을 하고 있음 문화, 관광, 레저, 주거, 교육기능을 함께 구성하며, 지방정부가 설립한 법인이 총괄하여 프로젝트를 수행함. 역시 복합용도 개발을 하고 있음 도시재생 프로젝트를 통해 활성화되었으며, 문화산업과 관광 산업의 조화가 잘 이루어진 사업임 문화예술의 창작과 생산과정을 지원하며(예술인을 위한 공간, 작업공간, 상업공간 등이 다 갖춰짐), 대중에게 공개하며 지역 중심의 균형적인 발전을 꾀하고 있음 접근의 용이함과 예술활동과 공공공간이 이어지는 공간의 활성화 전략이 엿보이며, 관광산업 또한 활성화되고 있음 축제 및 문화콘텐츠 활성화 프로젝트들이 활발히 진행되고 있으며, 국제적인 행사를 유치해 네트워크 형성 및 교육기관 유입 등 다양한 성공요소를 가지고 있음 종합 공연센터로서 페스티벌에 많은 예산을 지원하며, 국제적인 행사개최 및 많은 관광객을 유치하여 활성화시키고 있음 세계적인 콘텐츠를 생산하며 영화제작지와 관광지를 중심으로 수익을 거두고 있음. 그 외 뮤지컬, 오페라 등도 연계하여 활성화 되고 있음 콘텐츠산업의 메카이며, 캘리포니아의 주요 성장동력이 될만큼 메이저제작사 및 관련기업이 집적하였음. 제작과 유통, 관광을 동시에 지향하는 복합클러스터임 세계미디어산업을 주도하는 클러스터를 구성하고 있으며, 뉴욕시의 문화예술 지원과 인력지원, 금융지원 등이 결합되어 성과를 거두고 있음 도시재생사업의 일환으로 진행된 문화도시 사업이 성공적으로 운영된 배경에는 수많은 협회들의 활동과 지역자체의 자원, 전담운영의 전문화 및 시민들의 자발적 참여, 그리고 세계 시장을 대상으로 성장해나갔는다는 점이 있음

73 제 2 장 이론적 고찰 63 사례연구를 본 연구에 적용할시 다음과 같은 세밀한 전략이 필요함 첫째,장기적인 지역 콘텐츠산업클러스터 육성전략 수립이 필요함 -지금의 셰필드와 할리우드가 있기까지는 각각23년,100여 년의 시간이 소요된 만큼 단기적인 성과에 집착하지 말고 장기적인 관점에서 지역 콘텐츠산업을 육성시킬 수 있는 전략 마련이 필요 둘째,지나친 정부 의존적 클러스터 구조는 관련 산업의 자생력을 약화 시키므로 장기적으로는 정부와 지자체의 개입을 점차 축소하는 것이 바람직 -초기단계에서는 어쩔 수 없이 정부의 개입이 필요하지만 장기적으로는 정부의 개입이 오히려 시장경제의 이점을 훼손 셋째,진화-발전-순환-재생 등이 유기적으로 발현될 수 있도록 클러스터 생태계 조성 필요 -클러스터 생태계 조성을 위한 제반조건을 구비하고 규제와 지나친 개입은 없는지 점검하고,민간의 참여를 통한 활력있는 생태계 조성 콘텐츠 클러스터는 생산 클러스터에 머물지 않고 관광,소비 등과 연결되는 복합클러스터의 구축이 필요 -타 산업의 클러스터는 주로 생산에 초점이 맞추어져 있지만 콘텐츠 클러스터는 생산 뿐만 아니라 이를 이용한 관광,소비가 어우러지는 복합클러스터를 지향

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75 제3장 현황 및 조사 분석

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77 제 3 장 현황 및 조사 분석 67 제 3 장 현황 및 조사 분석 1. 지정근거 아시아문화중심도시 조성에 관한 특별법 제16조 및 시행령 제12조, 시행규칙 제4조 등 [표 4]아시아문화중심도시 조성사업 투자소요(2004~ 2023) 구분 총계 국립아시아문화전당 건립 운영 등 문화전당 건립 문화전당 운영 등 재 원 총계 국비 지방비 민자 52, ,896 17,337 (100%) (52.3%) (14.9%) (32.8%) 19,313 7,984 11,329 14,103 7,984 6, (단위 : 억원) 5,210-5,210 문화적 도시환경 조성 등 20,982 5,392 4,810 10,780 예술진흥 및 문화 관광산업 육성 7,729 4,126 2,481 1,122 문화교류도시 역량 강화 4,888 4, 아시아문화중심도시 조성에 관한 특별법 제정(법률 제7992호) 국가균형발전과 지방분권 그리고 21세기 국가발전의 핵심인 문화를 통한 미래형 도시모델 창출을 목표로,국가 차원의 대규모 문화프로젝트 기획. 추진 필요성 대두 2004년 3월 대통령 소속 아시아문화중심도시조성위원회를 발족시켜 국책 사업으로 추진되고 있으며 광주를 중 심으로 2023년 까지 국비2조7천억원, 민자1조7천억원 등 총5조원 이상의 재원 투입 예정 특히,문화중심도시의 핵심으로 문화발전소인 국립아시아문화전당(이하 문화전당)을 포함하여 광주광역시 도심지역에 투자진흥지구를 지정조성하여, 산.학.연.관의 클러스터를 통한 문화산업 집적지 육성 및 민자유치 필요 법 제도적 기반의 구축 아시아문화중심도시조성에관한 특별법 ( )및 하위법령( )을

78 68 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 제정하여 아시아문화중심도시 조성사업의 법적기반을 구축함 법안에서는 종합계획 및 연차별 실시계획 수립,투자진흥지구 지정,국립 아시아문화전당의 설립,아시아문화중심도시 조성위원회 및 추진단 설치, 특별회계 설치 등에 대한 근거 마련 및 사업별 추진주체 등에 대해서도 규정함 [표 5]투자진흥지구 지정 현황 구분 CGI센터권역 문화전당권역 KDB생명빌딩 대원빌딩 위치 남구 송하동 373-3외 동구 금남로, 충장로, 궁 장 대의 황금동 서구 양동 동구 호남동 23-2 면적 15,536m2 282,433m2 83,489m2 9, m2 특화 분야 사업비 첨단 방송 및 영상 70억원 (국비25, 지25, 민20) 공연, 전시, 음악 관련 202억원 (국71,지71,민60) 캐릭터, 애니메이션, 게임, 웹/IT/SW 188억원 (국72,지72,민44) 3D 및 첨단영상 1,010 억원 (민914,국29,지67) 주요 시설 및 내용 CGI센터(기존사업) 실감 체험형 미디 어 센터 3D관련 문화산업 체 아시아문화전당 공실률 높은 빌딩 임대 및 리모델링 공동제작시설 등 설치 입주가능 공간 임대 및 리모델 링 후 업체 유치 광주 정보문화산 업 진흥원 기존 콘텐츠 지원시설 3D 콘텐츠 문 화기업체 유치 및 시설지원 사업 관리 (재)광주정보문화 산업진흥원 (재)광주정보문화 산업진흥원 (재)광주정보문화 산업진흥원 (재)광주정보문화 산업진흥원 광주광역시 아시아문화중심도시 조성에 관한 조례제정 ( 공포 시행) 아시아문화중심도시 조성에 관한 특별법 이 제정 시행됨에 따라,광주 광역시는 법령에서 위임한 사항과 구체적 집행사항을 담은 조례를 제정 주요 내용은 실시계획심의위원회 운영방법,민자유치위원회(본부)구성 및 운영방법,투자진흥지구 내 입주기업의 지원,조성사업의 승인신청 등 추진절차에 관한 사항 등을 포함 종합계획의 수립 2023년까지 진행될 예정인 아시아문화중심도시 조성사업의 마스터플랜인 아시아문화중심 도시 조성 종합계획 을 수립 ( )

79 제 3 장 현황 및 조사 분석 69 아시아문화중심도시조성사업은 2004년부터 2023년까지 20년간 진행되는 장기 국책사업으로서,사업의 일관성 및 체계적인 추진을 위하여 종합계획 수립을 2003년부터 추진해오 고 있음 광주광역시에 문화산업 등의 진흥을 위하여 투자유치를 촉진하고 투자에 대한 행정적 재정적 지원과 편의를 제공 2. 지정대상업종 -문화산업에 대한 투자 -관광숙박업,관광객이용시설업(골프장 제외),국제회의업,유원시설업 -청소년수련시설,교육원 및 연수원 -아시아문화중심도시 조성위원회의 심의 통해 문화관광부장관 지정 사업 3. 대상지역 : 투자진흥지구에 105개 문화산업체가 입주해 있음 1) 국립아시아문화전당권역 2) 시지아이(CGI)센터권역 (남구 송암로 60) 3) 케이디비(KDB)생명빌딩(서구 양동 37) 4) 대원빌딩(동구 호남동 23-2)

80 70 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 문화전당권역 KDB생명빌딩 CGI센터 대원빌딩 합 계 지 정 일 전체면적 (m2) 계약면적 (m2) 입주공간 (실) 사용공간 (실) 공 실 (실) 입주업체 (개) (재지정) (최초) 282,433 83,489 15,536 9, , ,188 8, , , (1인창조/시니어센 터 43,앱센터 10) 41 (1인창조/시니어센 터 34,앱센터 7) 12 (1인창조/시니어 센터 9, 앱센터 3) [표 6]투자진흥지구 (휴게실,운영사무 실 2실 포함) 15 ( 일 반 업 체 1 1, SPC 4) 인센티브 : 투자진흥지구 내 이전지원에 대한 지원 [근거 : 아시아문화중심도시조성에관한특별법 제15조~제25조 및 동법 시행령12~21조] 이전 기업에 대한 지원 -공동제작시설 등 공동이용시설의 설치 운영 지원 -상품의 홍보에 필요한 비용 지원, 창업에 필요한 공동사무실의 설치 지원 -창업보육센터,마케팅지원센터의 설치 운영 지원,공동 매장의 설치 운영 지원 이전 기업 지원사항 -기업의 지방이전의 경우 7 년간 법인세 소득세 감면,토지매입비의 입지 보조금 50% 지원 -법인세와 소득세의 경우 현재 5년간 100%,2년간 50% 를 감면 (향후 지방이전 기업에 대한 법인세 소득세 감면기간을 조세특례 혜택 기간 중 최장인 10년으로 연장하며,7년간은 100%,3년간은 50%를 감면해 줄 예정) -토지매입비등에 대한 입지보조금 지원도 현재 50%( 80%로 확대 예정)

81 제 3 장 현황 및 조사 분석 71 -지방 기업에 대한 재정지원,지방이전 기업에 대한 이전보조금 (2배 이상 확대 예정) -토지매입비 등에 대한 입지보조금을 현재 50% ( 70% 확대 예정) 5. 시사점 및 분석 현재 투자진흥지구 지원을 위한 제도적 준비는 충분히 이루어져 있는 것 으로 사료됨 -투자진흥지구 지원 수준은 유사 지원시책이나 타 지자체 사례에 비해 좋은 편이라고 판단됨 그러나 지원을 위한 평가기준 미비와 세부 지침 및 매뉴얼 부재로 실질적인 사업 운영에 혼란을 야기할 가능성이 존재하므로 이에 대한 개선이 필요할 것으로 판단됨 -따라서 투자진흥지구 운영을 위한 세부지침과 매뉴얼을 상세화 하여 지원에 대한 실행전략을 구체화할 필요가 있음 -특히 이를 위해서 (혁신)클러스터나 산업클러스터에 서 쓰이는 추가적 평가 지표를 고려해야 할 필요성이 있음 -이는 문화산업 위주의 정책평가를 해야하는 투자진흥지구 지원제도에 있어서 정량적 평가가 부족할 수 있음을 고려하는 것임 투자진흥지구는 광주광역시의 문화산업 육성 및 클러스터를 추진하기 위 하여 필요한 지역을 지정하여 조세 및 자금지원 등의 혜택을 부여하는 특례지구로서 운영되고 있으며,따라서 광주로의 이전기업 촉진을 위한 인센티브 제공 등의 제도 운영 및 혜택의 수준에 대한 검토가 요구됨 현재 투자진흥지구 지원을 위한 법제상 준비는 충분히 이루어져 있는 것 으로 판단됨 아시아문화중심도시 조성을 위한 특별법 에서는 투자진흥지구의 지정에 서부터 기업 이전 촉진 지원,국공유재산의 임대 및 매각에 이르는 포괄적인 지원사항에 대한 근거를 제시하고 있음 투자진흥지구에 대한 세제지원을 위해서는 조세특례제한법 에 아시아 문화중심도시에 관한 조항을 신설하여 지원 근거를 마련하였음 또한 광주광역시는 광주광역시 투자유치촉진 조례, 광주광역시 문화

82 72 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 콘텐츠진흥조례, 광주광역시 시세감면조례 등의 조례 제정을 통해투 자진흥지구 진흥을 모색하기위한 법제 상 준비가 이루어져 있는 상황임 투자진흥지구 지원 수준 또한 유사 지원시책이나 타 지자체 사례에 비해 높은 수준을 보이고 있음 문화산업을 육성하기 위한 문화산업진흥지구는 2009년에 이르러서야 문화 산업진흥 기본법 제28조의3의 조항 신설을 통해 벤처기업육성에 관한 특별조치법 상의 벤처기업육성촉진지 구로간주할수있게되어간접적으로 세제지원을 받을 수 있게 되었으며,그지원또한조성자 에 국한되어 있어 이주기업에 대한 지원이 부족한 실정이었음 문화예술 진흥과 문화예술 공간의 확충을 위한 문화지구의 지원 역시 문화 예술 시설의 설치를 위해 자금지원 및 조세지원을 해주고 있지만,자금 지원의 경우 5,000만원 한도 내에서 지원되며 지방세에 한해 50% 감면에 그치고 있음 관광산업 진흥을 위한 관광특구의 지원은 타법의 개정으로 인해 초기 혜택이 사라지고 실제적인 지원내용이 미약한 상태였음 또한 제주 투자진흥지구와 비교하여 보았을 때에도 같은 지원항목에 대해 광주 투자진흥지구의 지원이 더 많이 이루어지고 있었음 그러나 지원을 위한 평가기준 미비와 세부 지침 및 매뉴얼 부재로 실질적인 사업 운영에 혼란을 야기할 가능성이 존재하므로 이에 대한 개선이 필요 할 것으로 판단됨 따라서 투자진흥지구 운영을 위한 세부지침과 매뉴얼을 상세화 하여 지원에 대한 실행전략을 구체화할 필요가 있음 또한 타 유사 지원시책이나 타 지자체 사례에 비해 인센티브 제공이 두드 러지나 광주로의 기업 이전에 대한 인지도가 낮은 것은 홍보 기능에 대해 문제가 있는 것으로 판단되며,이에 대한 개선 및 지원도 요구됨

83 제 3 장 현황 및 조사 분석 73 [표 7]광주지역의 현황과 환경요소-투자진흥지구 발전을 위한 SWOT분석 내부 환경요인 분석 / 외부 환경요인 분석 강점 (S) 다양한 남도문화자원 보유 지역 소재 대학의 전문 인력 배출 지역 문화산업 클러스터 : 정보문화산업진흥원 대도시: 문화상품 소비시장 전남의 행정, 문화 중심 특별법에 근거한 투자진흥지 구 추진 약점 (W) 문화상품 주요 소비시장과의 원격 ü 전남 도청 이전 : 도심 공 동화 문화산업 대기업 집적 미미 문화산업 관련 업체의 집적 미흡 ü 기술협력또는전략적제휴불비 경영, 금융, 마케팅 등의 지원 체제 미흡 ü 벤처투자, 비즈니스 서비 스 등 産 - 學 - 官 - 民 - 硏 간의 협력 네트워킹 미약 및 미형성 기 회 요 인 (O) 위 협 요 인 (T) KTX 개통, 호남고속철 건설 기대 등 접근성 향상 : 타 지역과의 문화교류 기회 증 대 대중국, 동남아 지역 대상 문화상품 개발기지 광주 문화중심도시 조성 정 부 정책 광역권 단위 지역발전 정책 전주, 부산 등 콘텐츠산업 진흥사업과의 경합 대규모 투자 형태의 앵커기 업 입지 가능성 부족 싱가폴, 상하이 등 국제적 경쟁도시들의 문화산업 유치 및 지원 가속화 A 강점 기회(SO) : 지역자원의 장점을 살리면서 특 별법 지원을 바탕으로 아시아전 체 시장을 대상으로 하는 글로컬 클러스터 구축 아시아를 대표하는 문화클러스 터 브랜드구축 및 상업화허브 전 략 C 강점 위협(ST) : 다른 지역과 차별화되는 문화콘 텐츠 전략이 있어야 하며, 지역 공간의 한계를 넘어서는 가상클 러스터로까지 상업화기지 구축 광주만이 차별적인 콘텐츠사업 의 대표적 모델 선점 및 확산 B 약점 기회(WO) : 타지역과의 교류 및 연계클러스터 전략을 활용하여 국내외 기업의 진출 및 투자기반을 구축 국내외 시장의 수익성을 기반으로 하는 문화상품 고려 D 약점 위협(WT) : 타산업과 문화산업의 연계성 고려 해 추기기반 투자활성화전략 투자 및 협력에 있어서는 광역클 러스터 전략을 활용하여 리스크 분산 1)상황 에서의 전략 :내부적 강점과 외부적 기회요인 결합 문화산업 발전의 지렛대(leverage)역할 상황 -특별법에 기초하여 투자조합의 장점을 최대한 활용하면서,아시아 시장을 대상으로 하는 다양한 글로벌 전략의 구사가 가능 (창조경제 시대 대표 브랜드 창출 등) -기존 사업의 미비점 보완 및 핵심 문화산업 기술개발과 지역 대학의 인력 양성 프로그램의 연계 방안 등 다양한 투자진흥지구 관련 전략을 강구

84 74 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 -광역시로서의 광주가 갖는 대도시이자 행정과 문화의 중심지로서의 강점 활용 ;소비와 생산이 어우러진 복합형 클러스터를 육성하여 투자진흥 지구의 성과를 가시화 -남도문화자원을 활용,창조산업(CreativeIndustry)으로서의 관광 뿐 아니라, 문화원형에 기초한 디지털 콘텐츠,공예 미술 등 병행 육성하여 다양한 유형의 투자진흥지구 발전 유도가 가능 -KTX,서해안 고속도로 등 교통기반을 최대한 활용,대중국 전진기지로서 한류상품의 개발 및 아시아 문화산업 중심기지로서 발진할 수 있는 외국인 투자 등 유치에 전력을 기울임 2)상황 에서의 전략 :내부적 약점의 극복과 외부적 기회 활용 광주라는 지역적 요소가 제약요인(constraints)으로 작용하는 상황 -문화산업 관련 업체의 상대적인 미집적,산업생태계 구조로 보았을 때의 지원산업 취약,지역내 기관간 협력 네트워킹 부족 등의 약점을 아시아 문화중심도시 사업에 대한 기대감으로 보완 특별법에 의한 지위와 권 한을 최대한 발휘 획기적인 인센티브 활용 및 다양한 관련 기관의 발전가능성,거버넌스 구조의 재편 및 전당 등 완공시 기대되는 비전을 홍보 문화산업에 대한 인식 고조 및 투자의 발판으로 활용 -문화산업 기반이 미약한 상태에서 지역내 문화산업 발전소 기능 발진 2014년 이후 아시아문화전당의 종합지원 및 허브기능의 마련 투자 진흥지구로의 전파 및 최대한 활용이 가능 기술개발,인력양성에 등에 집중하여 가치사슬 구조를 완성 -지역내 시너지 효과를 창출할 수 있는 협력적 거버넌스 구조를 완성하고, 최대한 지역내 대학 등과 연계한 전문인력 양성 및 창업 지원 역할을 수행 맞춤형 교과과정 개편 등 다양한 전략의 실행을 통해 인력 공급 등 파이프라인 확대 -사회적 자본의 강화 및 클러스터 기능 강화 통한 지역혁신체계 구축 통해 업계 및 관련 기관과의 유기적 네트워크 마련,금융 마케팅 컨설팅 서비스 강화를 통해 멘토(mentor)기능 강화.생산자 서비스 기능 확대를

85 제 3 장 현황 및 조사 분석 75 통한 지역내 금융지원 시스템의 보완 및 강화 투자진흥지구의 비전을 문화콘텐츠 생태계의 완성으로 보고 관련 인자들의 시너지효과 창출에 놓음 3)상황 에서의 전략 :위협요소의 극복,강점 발휘 내부적 강점이 외부 위협요인에 노출,경쟁지역에 의해 내부 강점마저 붕괴 우려 상황 -수도권 및 타 지역과의 경쟁 상황에 비추어 틈새시장 겨냥 투자진흥지구의 차별화 및 발전전략을 꾀함 수도권 등과의 역할분담 및 광주가 가장 잘 할 수 있는 분야를 단기적으로 추진하고,아시아문화중심도시의 발전 상황에 따라,중기 및 장기 비전 및 전략을 매칭시켜 나감 -광주만이 잘 할 수 있는 차별적인 콘텐츠 사업계획을 마련하고,타 지역의 관련 분야 사업과의 협력적 보완관계 설정 전략을 마련 전남북 등 인근지역과의 광역 발전계획을 기대,광역권과 투자진흥지구의 조화로운 정책실행을 통해 파급효과 (spiloverefect)를 기대 -지역의 원천 경쟁력 확보를 위해 업체 맞춤형,첨단 응용기술 등 최고급 기술에 특화하는 장기 전략을 펴고 이에 대한 핵심기업 유치 등 투자진 흥지구 전략과 연계 한국문화기술연구소와 연계하여 아시아문화전당 등에서 활용가능하며,광주시가 활용가능한 우수한 문화기술을 바탕으로 창업과 제품개발로 CT분야 고용을 늘리고,해외기술 국산화로 인한 로열티 감소 등 경제적 효과를 함께 기대 -획기적인 인센티브와 지역 산업기반 확충을 통한 앵커기업의 광주내 유치를 지속적으로 추진 거버넌스 체제 개편 등을 통해 별도의 투자 유치 전문조직을 마련하고,관련 법제도 등을 정비 4)상황 에서의 전략 :위협요인 회피,약점 최소화 외부 위협요인에 의해 내부 약점이 공격받는 가장 불리한 상황 -문화산업 관련 업체의 미집적,지원산업 취약,각 기관간 협력네트워킹

86 76 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 부족,외부지역과의 경쟁력 열세 등의 내 외부의 객관적 상황을 모두 인식하고 이의 타파 방안을 종합적으로 모색.이를 위해 단계별 전략을 마련하고 추진 단기적 :투자환경의 조성 및 창조산업의 거점 구축.가능한 구체적인 전략 (예)남도 문화자원의 디지털콘텐츠화 또는 이를 활용한 공예품 등 문화상품 제작을 투자진흥지구내에서 시행 중기적 :국가발전을 견인하는 창조산업의 인프라 및 사업의 확대 (인력. 기술 등)가능한 구체적인 전략 (예)영상,애니메이션,게임 등 전문기술과 인력,상당한 자본이 소요되는 분야는 대학 등과 연계하여 중장기적인 시각에서 멀리 보고 육성 장기적 :아시아 문화중심도시의 위상 달성 및 권역간,국가간 협력 네트워크 확대.가능한 구체적인 전략 (예)전주,경주 등 타 지역과의 차별화와 상생적 협력사업 등을 동시 구사.해외 관련,연계 도시와의 유기적인 투자협력 등으로 인력,자본 유치 및 유명기업 유치 지속 노력 등

87 제4장 평가모형 개발 및 운영성과 평가

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89 제 4 장 평가모형 개발 및 운영성과 평가 79 제 4 장 평가모형 개발 및 운영성과 평가 제 1 절 평가모형 개발을 위한 국내외 사례조사 1. 평가모형 개발을 위한 국내외 유사사례 조사 문화콘텐츠를 주업으로 하는 서비스,소프트 분야의 혁신클러스터 모형은 과학기술기반인 전형적인 선진 클러스터 형태인 디지털,IT 혁신클러스터 형태와는 같을 수 없음 심상민(2008)은 디지털비즈니스 생태계와 문화산업 발전 단계 등에 관한 연구 성과를 활용하여 이른바 <발전적 문화산업 생태계>라고 하는 새로운 탐색을 제시하였고,문화산업의 클러스터화를 고려하는 것은 일반적인 특성을 고려하는 것 이외에 창의성의 산업 특성을 충분히 고려해야 한다고 강조하였음 디지털 비즈니스 생태계,디지털콘텐츠 생태계 등 생태계를 중심으로 보는 지역 문화산업 클러스터 관련 모형과 카펠로의 클러스터 발전 5 단계 모형 등을 활용해 한국 지역문화산업 클러스터에 좀 더 적합한 성공 모형을 개발하였음 카펠로에 의하면 산업클러스터의 구성요소는 국지화(localization),네트 워킹 (networking),착근성(embeddedness)및 제도적 집약(institutional thicknes), 집단학습(colective learning), 그리고 혁신 시너지 (innovativesynergy)등 5가지로 이루어짐 이러한 카펠로의 모형을 기반으로 심상민(2008)은 <공진화-자기 조직화-순환-적응-생태계 강화>로 이어지는 5가지 영역,5가지 발전 단계로 구성됨

90 80 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 1 공생,공진화,협업,상호의존성 관계 :생태계 내부 여러 주체들이 서로 얼마나 유기적 으로 결합되어 있느냐? 2 자기조직 자생력,완결성 :생태계 내부 각 주체가 스스로 얼마나 유기적인 자생력과 완결성,역량,잠재력 등을 갖추고 있느냐? 3 순환,피드백 :생태계 단위 하나(예를 들어 경기도와 고양시,성남시,부 천시가 각각 한 단위)가 작동하는 과정에서 새로운 진입과 퇴출이 얼마나 유기적으로 원활하게 이루어지고 있느냐? 4 적응,진화,발전(복잡 적응계):생태계 단위 하나(경기도와 고양시,성남시, 부천시)가 급변하는 외부 환경과 예견되는 미래 상황에 대응해 얼마나 유기적으로 반응하고 선제적으로 대응해나가면서 발전을 도모하느냐? 5 생태계 위상과 경쟁력 :생태계 단위 하나(경기도와 고양시,성남시,부천시)가 좁게는 수도권,국내에서 크게는 해당 분야(게임,방송영상 등)세계 시장 에서 차지하는 현 위상,좌표와 향후 성공 가능성 측면 경쟁력이 어느 정도 인가? 클러스터 구축에 영향을 미치는 요인에 대해서는 아래 표 8 에 나타난 바와 같이 학자에 따라 다양하지만,기본적으로 크게 정책적 요인, 창작역량 요인, 혁신환경 요인으로 구분할 수 있음(임학순 2004, ) 문화산업클러스터와 관련하여 지역혁신체계(regionalinnovation system) 접근은 행위자와 네트워크의 역할을 중요하게 인식하고 있으며,구체적인 제도들과 조직들 간의 사회적 관계와 의사소통관계를 중요하게 다루고 있 음(FornahlandBrenner,2003,문화관광부 한국문화콘텐츠 진흥원,2006)

91 제 4 장 평가모형 개발 및 운영성과 평가 81 영역 정책 창작 역량 혁신 환경 리버만의 4C모델 창의적 기획 기술 인력 저작권 환경 유통 마케팅 융합환경 상품의 소멸성 [표 8]문화산업 클러스터 모델 비교 쉐필드 모델 페니더 모델 포터 모델 지역혁신체계론 계획수립 평가 조정과 비전제시 창의적 예술 기술 시설 교육 자금 네트워크 파트너십 세제혜택 정책지원 생산기반 잠재창작요수 유통 마케팅 인력 연구개발 정보와 지식 교류 역동적 보완성 외색요인 : 정부역할 요소조건 수요조건 기업전략 조직 및 경쟁환경 관련 및 지원 산업 혁신 네트워크 지역 혁신과 활동 지역 특성 분석 출처 :임학순(2004), 지역문화산업 클러스터조성사업의 사전평가 모델 개발에 관한 연구 한국 사회와 행정 연구 vd.15,p.313. 그러나 문화산업 클러스터 모델이 생산과 수익비즈니스에 초점을 둔 산업적 접근인 반면에 문화산업도시 모델은 산업적 접근과 문화적 접근을 동시에 추구하는 모델이라고 할 수 있음 따라서 <그림 18>에 나 타난 바와 같이 문화산업 도시모델은 문화산업을 활용하여 도시 브랜드 가치 창출, 산업화를 통한 지역경제 파급효과 창출, 창조적 융합기반의 지역문화발전, 문화복지와 창의성 증진 등의 복합 적인 목적을 추구한다.이러한 목적을 달성하기 위해서는 창작역량 강화사업, 글로벌마케팅 및 비즈니스 체계 구축사업,융합네트워크 구축사업,문화 콘텐츠 체험 학습 창작 환경 조성사업 등을 추진할 필요가 있음

92 82 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 참조:임학순(2007) [그림 18]문화 산업의 목적 2. 평가개발모형을 위한 프레임워크 일반적인 클러스터 분석의 프레임워크는 중심에 두고 클러스터를 구성 하는 세 가지 환경으로 구분함 일반사업환경 :일반사업환경은 교통,근린시설,밴처캐피탈,경쟁의 정도, 기업규제 등 기업이 경영활동을 하는데 있어 일반적으로 가장 많은 영향을 받는 것들임 클러스터 사업환경 :클러스터 사업환경은 사업환경 중에서도 클러스터에 더욱 세분화된 사업환경으로 클러스터의 중심이 되는 중심조직(정부기관 또는 중심 기업 등),클러스터 기술분야의 핵심 연구소,숙련된 노동자,클 러스터 연관 산업,세분 시장 등이 이에 해당됨 네트워크 :네트워크의 활성화 정도를 분석하는 것은 혁신클러스터의 분석의 핵심이라고 할 수 있으며,네트워크는 크게 네트워크 환경,네트워크 유형, 네트워크 성과로 파악함 클러스터 사업환경 요인 투입요인 과정요인 산출요인 [그림 19]혁신클러스터 분석을 위한 프레임워크(안)

93 제 4 장 평가모형 개발 및 운영성과 평가 83 NRC 지표는 일반적인 클러스터 개발지표의 대표적인 구조를 나타내고 있음 NRC(NationalResearch Council)지표는 요인,지원조직,경쟁적 환경, 중요성,상호작용,역동성 등으로 구분하였으며,또한 세부사항별로 각 지표를 구성하여 상대 중요도를 부여하여 분석하고 있음 [표 9]NRC 클러스터 개발구조 및 지표 구분 사항 세부사항 지표 상대 중요도 인적자원 양질의 인적자원 접근성 H 지역의 인적자원 M 지역 교통의 질 L 교통 요인 원거리 교통의 질 M 지역 생활환경의 질 L 사업환경 비용 M 규정 및 장벽 L NRC의 지원 M 혁신과 기업지원 기타 연구조직의 지원 M 최근 정부정책 및 프로그램 M 상황 커뮤니티 지원 커뮤니티 지원 조직 L 지원조직 커뮤니티 챔피언 L 지역의 재료 및 장비 활용성 M 공급자 지역의 비즈니스 서비스 활용성 M 지역의 자본 활용성 H 경쟁자와의 거리 L 지역활동 경쟁적 고객과의 거리 M 환경 비즈니스 개발 역량 H 기업역량 제품 개발 역량 H 클러스터 회사의 수 H 임계수준 스핀오프 기업의 수 M 중요성 클러스터 회사의 크기 M 책임 회사 구조 L 회사의 책임 L 수출지향 H 정체성 내부 인식 M 내부적 상호작용 외부 인식 H 연계 지역 포함 M 내부 연계 H R&D 비용 L 혁신 혁신성 M 역동성 신제품 수입 L 성장 새로운 회사 수 H 기업 성장 H 자료 :Davis등(2006)

94 84 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 일반적 클러스터 분석도구는 창조산업 및 문화산업 등의 개념기반에서 클러스터를 설명하기에는 부족하며,이는 앞서 개념에서 설명하였음 이와 관련하여 김영인(2009)과 김영인 여홍구(2009)는 도시재생전략 수립을 위한 도시의 창조성지수를 개발하였으며,서울 및 6개 광역시에 대한 평가를 통해 향후 도시의 창조성을 관리하고 향상시킬 수 있는 방향으로 도심재생 정책을 추진하고자 하였음 이를 위해 투자되는 연구개발비 및 해당 분야에 관한 지자체의 예산액을 지표로 사용하였으며,산업 발전 부분과 문화 발전 부분으로 구분하여 평가 하였다.설문조사를 통한 AHP기법(계층분석과정)을 사용하여 각 항목별 가중치를 설정하였으며,서울특별시 및 6대 광역시를 대상으로 창조성 지수를 분석하였음 지수 부문 세부영역 세부지표 창조적 산업기반 제조업사업서비스업 사업체수 벤처기업수 도시의 창조성 지수 [표 10]도시 창조성 지수의 지표선정 산업발전지수 문화발전지수 (지역문화의 발전잠재력) 창조적 산업인력 창조적 산업전략 창조적 문화기반 창조적 문화인력 창조적 문화전략 제조업사업서비스업 취업자수 고급인력 비중 연구인력수 연구개발투자비 산업재산권 등록건수 문화기반수 문화산업사업체수 대학교 수 문화산업종사자수 문화관련 행정인력 예술고학생수 문화예산액 문화산업매출액 참조:김영인(2009)과 김영인 여홍구(2009) 또한 한국콘텐츠진흥원(2011)에서는 문화산업 클러스터 성과분석의 논리 모형 및 구조를 설명하였음

95 제 4 장 평가모형 개발 및 운영성과 평가 85 실질적인 각 지역문화산업 클러스터 성과 분석을 위해 투입/산출/성과로 구분 -연구 결과를 정책에 반영하기 위해 투입과 산출을 동시에 감안하여 분 석하였음 투입부분에는 각 진흥원의 규모,클러스터 관련 예산 규모,사업별 기능별 예산 변화,공동사업 등의 항목을 통해 문화산업 클러스터에 투입된 요소 들을 정량적으로 반영 산출 부분은 매해 문화산업분야에서 문화산업 매출,수출 등 클러스터가 기업활동 결과 산출된 통계 -최근 3년 간의 총 매출실적,기업 유치 및 운영,분야별 매출 실적 비교를 통해 정량적인 산출량을 분석 -유관 기관 및 업체 현황과 클러스터 사업을 통해 얻은 각종 권리 등을 함께 파악 산출은 첫째,진흥원내 산출과 둘째,클러스터 범위내 산출,셋째,행정 구역상지역전체 산출로 구분하여 측정 -진흥원 내:각 지역의 문화산업진흥원이 소유하거나 자체 건물에 입주해 있는 기업이 산출해낸 통계 -클러스터 내:산업단지,진흥지구 등 클러스터 내에 입지해 있는 기업의 산출 통계 다만 클러스터 지구나 단지가 없는 경우에는 진흥원에서 지원하는 기업이 입주해 있는 범위에서의 산출통계를 기준으로 함(경기 등) -지역전체 산출:행정구역상의 지역 전체의 산출 통계 예를 들어 전남 지역통계는 전남 지역 전체의 문화산업 산출 통계 성과 부분은 정량적 분석이 간과할 수 있는 지역의 특수성 및 클러스터의 발전 단계를 감안하여,각 지역의 질적 사례들을 분석 -성공사례,정성적인 성과,문제점 및 애로점 등을 포함하였음 이러한 투입과 산출을 가지고 투입 대비 산출의 정도를 각 지역별로 도출하여 지역별 효율성 등을 측정 -산출의 종류가 3가지이므로 투입대비 산출의 결과도 3가지로 분류하여 산출

96 86 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 EuropeanCreativeIndustriesAliance(2013)는 12나라의 28파트너와 함께 문화산업기반인 창조산업과 다른 산업의 클러스터와 다르다는 점을 비교하면서 해당정책을 실현하기 위한 평가지표 및 개념들을 정리하였음 그들은 이러한 개념을 Culturalandcreativeindustries(CCI)라고 표현하며, CCI의 핵심이슈 및 성과측정을 위한 지표구성,일반 클러스터와 비교하여 다른 점,실행하기 위한 실천기준 등을 제시하였음 그들이 말하는 핵심이슈는 다음과 같이 Cross-cutingnature,Workforms and businesmodels,innovation,framework conditions,technological change (CCI has been strongly influenced by ICT), Industry and businesstructure,accesstofinancing,maindivers등으로 제사하였음 -기존 일반산업에서 제시되는 클러스터의 이슈들도 존재하지만 CCI의 시작과 발전을 위한 새로운 이슈들과 조건들이 상당히 존재하는 것을 볼 수 있음 -특히 노동형태가 변화하는 것,소기업이나 프리랜서 등이 활동하는 환경, 저작권 및 기술적 변화,질적으로 높은 성과를 추구하는 것,이종성,학제간 교류 등이 그러한 이슈들이며,주요 동인으로는 본질적인 동기부여 및 비즈니스 모델창출(창조산업의 비즈니스 스킬 연결의 어려움),취업 및 고용 문제 해결 등이 존재함 [그림 20]CCI핵심 이슈와 도전과제 참조:EuropeanCreativeIndustriesAliance(2013)

97 제 4 장 평가모형 개발 및 운영성과 평가 87 European Creative Industries Aliance(2013)는 CCI의 클러스터 평가 지표구성과 경영을 위해서 다음과 같은 영역 및 경영지표들을 참고하 였음 그들은 벤치마킹할 영역을 크게 Structure of the cluster, Cluster management and governance/strategy of the cluster organisation, Financing oftheclustermanagement,servicesprovided by thecluster organisation (Spectrum and intensity),achievementsand recognition of thecluster로 살펴보았음

98 88 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 [표 11]CCI의 벤치마킹 영역 및 경영지표들 Dimensions Structure of the cluster Cluster management and governance/strategy of the cluster organisation Financing of the cluster management Services provided by the cluster organisation (Spectrum and intensity) Achievements and recognition of the cluster organisation Indicators Age of the cluster organisation Legal form of the cluster organisation Nature of the cluster: driving forces Nature of the cluster: degree of specialization Composition of the cluster membership (Committed members) Regional concentration of the cluster members (Committed members) Utilization of regional growth potential International members of the cluster Nature of cooperation between cluster members Assignment of tasks/clarity of role definitions of the cluster management and the cluster members Number of cluster members per employee (full-time equivalents) of the cluster organisation Human resource competences and development in the cluster organisation Strategic planning and implementation processes Thematic and geographical priorities of the cluster strategy Current sources of financing of the cluster organisation Share of private financing of the cluster organisation in relation to the age of the cluster Financial sustainability of the cluster organisation Acquisition of third party funding Collaborative technology development, technology transfer or R&D without third party funding Information, matchmaking and exchange of experience Development of human resources Development of entrepreneurship Matchmaking and networking with external partners/promotion of cluster location Internationalization of cluster members Intensity of external requests for cooperation Origin of external cooperation requests Geographical dimension of the external cooperation requests Characteristics of cooperation with foreign clusters Media appearances Impact of the work of the cluster organisation on R&D activities of the cluster members Impact of the work of the cluster organisation on business activities of the cluster members Impact of business-oriented services of the cluster organisation on business activities of the SME members Degree of internationalization of cluster participants Impact of the work of the cluster organisation on international activities of the cluster members 참조:EuropeanCreativeIndustriesAliance(2013)

99 제 4 장 평가모형 개발 및 운영성과 평가 89 이들은 CCI의 평가 프레임워크 도출을 위해 크게 아래의 [그림]과 같은 클러스터 평가 프레임워크 Outline을 참고하였음 먼저,CCI평가를 위해서는 분석단계에서 효과성,효율성,지속가능성이 필수적으로 들어가야 함을 제시하였고,이러한 큰 방향속에서 평가는 클러 스터 정책과 경영조직이 구성되어야 함을 언급하였음 [그림 21]클러스터 평가 프레임워크 참조: EuropeanCreativeIndustriesAliance(2013) 먼저,CCI평가를 위해서는 효과성,효율성,지속가능성이 필수적으로 들어가야 함을 제시하였고,이러한 큰 방향속에서 클러스터 정책과 경영 조직이 구성되어야 함을 언급하였음 -클러스터 정책은 정책수립자와 프로그램 운영자에 의해서 설계되며,실제 프로그램 진행자들은 많은 다른 목표와 기구들의 참여,적절한 분석 프레임워크 및 경영조직 지원까지 고려해야 함을 언급하였음 EuropeanCreativeIndustriesAliance(2013)는 앞의 벤치마킹하는 기준 들을 참고하여 클러스터 정책을 활용하는 측정기준을 다음과 같이 만 들었음 CCI실행을 위해서는 먼저 평가지표에 있어서 고려할 사항은 다음과 같음 -크게 공공 및 민간영역 사이에서의 실행되는 거버넌스 구조와 상호관계가 중요하며,정책실행을 위한 경영단위의 상호관계와 성과를 보는 것이 필요

100 90 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 하고,또한 경영단위의 전략과 업무조정을 고려해야 함 그리고 두 번째는 클러스터 정책의 일관성과 목표임 -정책의 목표와 수단이 조화를 이루어야 하며 활용과 채택에 있어서 일관성이 있어야 함 [표 12]CCI실행을 위한 프레임워크 클러스터 평가지표 1.공공 및 민간영역 사이에서의 거버넌스 구조와 상호관계 1)클러스터 이니셔티브의 조직적 실행 2)경영차원에서의 역할과 업무 배분 3)협력과 조정의 기구 2.클러스터 정책을 위한 경영차원의 상호관계와 성과 1)클러스터 정책을 위한 경영차원의 서비스지원 2)클러스터 정책을 위한 경영차원의 서비스지원의 혜택 3)클러스터 정책을 위한 경영차원의 활용가능한 자원의 충분함 3.클러스터 정책을 위한 경영차원의 전략과 조정업무 1)핵심주체들의 적극적 참여 2)클러스터 정책을 위한 경영차원의 의사결정 역량과 정치적 기회 3)지역을 가로지르는 조정/연방국가 클러스터 정책의 일관성과 목표 1.클러스터 정책의 목표와 우선순위 1)클러스터 정책의 목표 2)전반적인 클러스터 정책과 클러스터 이니셔트브의 목표간 조화

101 제 4 장 평가모형 개발 및 운영성과 평가 91 2.통합과 일관성 1)경제적이고 혁신적인 정책측정 기준의 활용 2)경제적이고 혁신적인 정책측정 기준 활용의 일관성 3)경제적이고 혁신적인 정책측정 기준의 활용의 초지역적 교환 4)현재 요구내에서의 클러스터 기획의 채택 5)클러스터 반응에 의한 미래계획 참조: EuropeanCreativeIndustriesAliance(2013) 본 연구에 적용할 수 있는 성과분석 연구의 특성과 차별성 논리모형의 도입과 사업 진행 전체 과정의 평가 -투입 산출 성과의 체계화된 성과 모형을 개발 및 적용 지역문화산업 클러스터 평가지표 개발 및 매뉴얼 화 -모든 지역에 적용될 수 있는 객관적이고 표준화된 지표를 개발 -절대적 지표뿐 아니라 각 지역 간의 효율성을 확인해 볼 수 있는 상대적 지표까지 파악 정량적 분석과 정성적 분석의 동시 진행 -각 지역의 예산,매출액,종업원 수 등 구체적이고 계량적인 데이터 베이스 확보 -양적인 데이터뿐 아니라 지역 담당자 및 전문가의 인터뷰를 비롯한 현장방문을 통해 질적인 데이터 보완 단기적 분석과 중장기적 분석을 통해 전체 클러스터 정책의 목표가 일관성 있게 이루어지는지 살펴보고,단기적으로는 효율성을 살펴보며,장기적 으로는 효과성,적절성,지속가능성 등을 살펴보면서 클러스터 정책의 평가 및 실행에 있어서 최대한의 적합한 기준을 세워 평가함 제 2 절 평가모형 개발 1. 투자진흥지구 지정계획에 따른 운영평가 2)

102 92 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 사후평가의 의미와 실시방법 사후평가(Ex-postEvaluation)는 사업이 종료된 후 일정기간이 지난 뒤에 수행하며 사업의 성공 또는 실패요소를 규명하고 사업의 효과성,효율성, 지속가능성을 검토하고 결론 도출 등을 통해 향후 사업에 대한 제언이나 전략적 교훈도출 평가 실시방법 - 평가가 평가대상과 관련 있는 사람들로부터 실시되었는지 혹은 평가대상과 관련이 없는 외부기관 또는 전문가들에 의해 시행되었는지에 따라 내부 평가와 외부평가로 구분되고,문화체육관광부 아시아문화중심도시추진단 이나 외부의 위탁기관 및 지자체의 이해당사자들이 공동으로 수행하는 공동평가가 있음 - 사후 평가실시는 문화체육관광부 아시아문화중심도시추진단이나 외부에 위탁기관 및 지자체가 추천하는 외부평가를 원칙으로 하고 필요시에 공동평가를 실시함 단기적 평가 기준 투자진흥지구를 지정한 지구별로 평가하여 상호 비교 각 지구별로 단기적인 평가는 적절성,효과성,효율성,지속성을 기준으로 정성적, 정량적 법을 통해 평가 지정계획에 따라 투자가 실행되는지 여부의 점검 확인과 함께 매년 2월말 이전에 평가를 실시 평가방법 평가기준에 따른 평가척도는 1점에서 5점사이에 점수를 부여함 적절성 - 자금지원을 통한 개발 사업의 목표들이 지역의 필요(needs)와 우선순위를 충족 2)문화체육관광부(2011),아시아문화중심도시 투자진흥지구 지원기준 및 평가방법

103 제 4 장 평가모형 개발 및 운영성과 평가 93 하고,지자체의 정책에 부합하는 정도에 대해 평가척도는 정성적으로 판단한 1 점에서 5점사이에 점수를 부여함 효과성(efectivenes) - 자금지원기준에 따른 사업 목표의 달성 정도 평가에 관해 평가척도는 5가지의 항목에 대해 각각 정성적으로 판단한 1점에서 5점사이에 점수를 부여함.이러한 총합점수를 5로 나눈 평균값으로 효과성에 대한 점수를 부여함 - 여기서 사업목표의 5가지 항목은 (1)제작된 문화상품의 경제적 파급효과,(2) 지역문화발전에 기여하는 정도,(3)고용창출 규모,(4)국내외 관광객 유치 정도, (5)문화산업 관련 기술개발에 기여하는 정도를 나타냄. 지속성(sustainability) - 평가대상 정책 시행 후에 클러스터 형성과 더불어 문화산업에 긍정적 효과가 장기적으로 지속될 수 있는 정도에 대해 평가척도는 정성적으로 판단한 1점에서 5점 사이에 점수를 부여함 효율성(eficiency) - 투자진흥지구 지정을 받아 지구 내에서 기업활동을 하는 기업에 있어 투입대비 산출이 얼마나 합리화 될 수 있는가.즉 여러 투입물이 경제적으로 사용되어 산출물 및 성과로 전환된 정도를 정량적으로 측정하여 점수를 부여함 - 정량적 측정방법은 DEA기법을 이용하여 기업의 효율성을 정량적으로 측정하여 점수로 사용함 - 효율성은 최적 투입과 산출에 대한 실제 투입과 산출의 정도로 정의될 수 있으며, 최소단위비용에 일치하는 산출물을 생산하는 과정에서 소모된 투입물이 얼마나 효과적으로 사용되고 결합되었는가를 나타냄 - CCR모형에 의한 DEA기법을 적용함에 있어 투입요소는 종사자수,투입비용으로 하고,산출요소는 매출액으로 하여 효율성을 측정함.단 향후 문화산업에 대한 DEA기법에 관한 실증연구의 결과를 통해 효율성 측정을 위한 투입요소 및 산출요소의 보완이 필요할 것으로 사료됨.

104 94 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 [표 13]평가척도와 평가등급 기준 평가척도 점수환산 적절성 1-5점 정성적 판단점수 효과성 1-5점 총합점수/5 지속가능성 1-5점 정성적 판단점수 효율성 1-5점 ((효율성) 10)/2 종합 종합점수 2. 투자진흥지구의 운영성과에 대한 평가지표 검토 투자진흥지구 지정계획에 따른 운영평가의 개편방향 - 투자진흥지구의 투자대상 부문인 문화산업 및 관광산업은 투자에 따른 성과가 점진적으로 나타나기 때문에 단기와 중장기로 나누어 사후평가를 실시 - 단기적인 사후평가는 정량적 측면에서 기업들의 상대적 운영효율성의 현황을 살펴보고 기업의 효율성에 대한 진단 및 개선을 위한 점검에 주력 하여 매년 2월에 실시함 - 중장기적인 사후평가는 정량적 측면과 정성적 측면으로 나누어 평가함. 정량적 측면의 평가는 투자진흥지구 기업들의 생산성평가를 실시하고 정성적인 측면은 기업의 적절성,효과성,지속 가능성를 종합적으로 평가함 - 중장기적인 사후평가방법은 정량적 측면에서 투자진흥지구의 기업의 생산성을 평가하고 정성적 측면에서 기존에 단기적 사후평가방법으로 제시했던 정성적 평가기준인 적절성,효과성,지속가능성에 기초하여 5년마다 한번 씩 실시 - 따라서 투자진흥지구의 운영성과 평가는 중장기 측면의 평가를 원칙으로 함. 단기적 측면에 운영성과 평가는 중장기 측면에 운영성과평가를 위한 자료 구축과 기업의 운영성과의 효율성을 높이기 위한 점검 및 컨설팅자료로 활용

105 제 4 장 평가모형 개발 및 운영성과 평가 95 - 중장기 측면에서 투자진흥지구의 운영성과를 평가하기 위해서 정성적 측면에서 성과평가는 적절성,효과성,지속성의 관점에서 정성적 평가기준에 따라 평가척도는 1점에서 5점 사이에 점수를 부여함 - 평가실시는 평가대상과 관련 있는 사람들로부터 실시되었는지 혹은 평가 대상과 관련이 없는 외부기관 또는 전문가들에 의해 시행되었는지에 따라 내부평가와 외부평가로 구분되고,문화체육관광부 아시아문화중심도시추 진단이나 외부의 위탁기관 및 지자체의 이해당사자들이 공동으로 수행하 는 공동평가가 있음. - 사후 평가실시는 문화체육관광부 아시아문화중심도시추진단이나 외부에 위탁기관 및 지자체가 추천하는 외부평가를 원칙으로 하고 필요시에 공동평가를 실시함 단기적 측면에서 정량적 평가지표 효율성(eficiency) - 투자진흥지구 지정을 받아 지구 내에서 기업 활동을 하는 기업에 있어 투입대비 산출이 얼마나 합리화 될 수 있는가.즉 여러 투입물이 경제적으로 사용되어 산출물 및 성과로 전환된 정도를 정량적으로 측정하여 점수를 부여함 - 정량적 측정방법은 DEA기법을 이용하여 기업의 효율성을 정량적으로 측정하여 점수로 사용함 - 효율성은 최적 투입과 산출에 대한 실제 투입과 산출의 정도로 정의될 수 있으며,최소단위비용에 일치하는 산출물을 생산하는 과정에서 소모된 투입물 이 얼마나 효과적으로 사용되고 결합되었는가를 나타냄 - CCR모형에 의한 DEA기법을 적용함에 있어 투입요소는 종사자수,투입비용으로 하고,산출요소는 매출액으로 하여 효율성을 측정함.단 향후 문화산업에 대한 DEA기법에 관한 실증연구의 결과를 통해 효율성 측정을 위한 투입요소 및 산출요소의 보완이 필요할 것으로 사료됨

106 96 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 중장기적 측면에서 운영성과의 평가지표 정성적 평가기준에 따른 평가척도는 1점에서 5점 사이에 점수를 부여함 적절성 - 자금지원을 통한 개발 사업의 목표들이 지역의 필요(needs)와 우선 순위를 충족하고,지자체의 정책에 부합하는 정도에 대해 평가척도는 정성적으로 판단한 1점에서 5점 사이에 점수를 부여함 효과성(efectivenes) - 자금지원기준에 따른 사업 목표의 달성 정도 평가에 관해 평가척도는 5가지의 항목에 대해 각각 정성적으로 판단한 1점에서 5점 사이에 점수를 부여함.이러한 총합점수를 5로 나눈 평균값으로 효과성에 대한 점수를 부여함 - 여기서 사업목표의 5가지 항목은 (1)제작된 문화상품의 경제적 파급효과, (2)지역문화발전에 기여하는 정도,(3)고용창출 규모,(4)국내외 관광객 유치 정도,(5)문화산업 관련 기술개발에 기여하는 정도를 나타냄 지속성(sustainability) - 평가대상 정책 시행 후에 긍정적 효과가 장기적으로 지속될 수 있는 정도에 대해 평가척도는 정성적으로 판단한 1점에서 5점 사이에 점수를 부여함 생산성(eficiency) - 매년 DEA분석을 통해 기업의 효율성 측정하고 이렇게 축적된 기초 자료를 활용하여 Malmquist생산성지수를 측정하여 기업의 생산성 변화를 정량화하여 측정 [표 14]중장기적 측면에 평가척도와 등급 기준 평가척도 점수환산 적절성 1-5점 정성적 판단점수 효과성 1-5점 총합점수/5 지속가능성 1-5점 정성적 판단점수 생산성 1-5점 ((생산성) 10)/2 종합 종합점수

107 제 4 장 평가모형 개발 및 운영성과 평가 97 제 3 절 평가모형을 적용한 투자진흥지구 운영효율성 측정 1. 단기적 측면에서 투자진흥지구의 운영효율성 측정 투자진흥지구에 기업의 환경변화 2013년에 투자진흥지구의 입주기업 현황 - 투자진흥지구는 초기단계로 입주기업의 이동이 심하여 입주업체의 조사 시점에 따라 조사결과에 많은 변화가 있음.여기서는 광주정보문화산업 진흥원이 조사한 2013년 상반기 입주업체 실태조사에 의한 입주기업의 현황을 살펴보고자 함 - KDB빌딩내의 입주시설인 SW지원센터에는 2012년에 총 16개사가 입주 하였으나 2013년에는 총24개사로 법인 23개사와 개인 1개사가 입주되어 있음.그리고 글로벌CGI제작지원센터는 2012년부터 법인 4개사가 입주되어 있음. KDB빌딩내의 입주기업의 자본금이 1억 이상인 회사는 19개사로 이들 기업의 자본금의 편차는 상대적으로 높아 가장 많은 자본금을 갖고 있는 기업은 약 80억정도의 규모임. - 광주CGI센터의 2012년에 법인 6개사가 입주하였으나 2013년에는 8개사로 증가하였음.이들 8개 기업 중에 자본금이 1억 이상인 기업은 5개사가 이에 해당됨. - 대원빌딩은 2013년 4월에 투자진흥지구로 재지정 되어 2013년 10월 현재 1개사가 입주해 있음 - 무등빌딩은 2013년에 총 75개사가 입주하고 있으나 기업형태에 있어 개인이 35개사와 법인이 40개사가 입주해 있으나 대부분의 기업이 1억 미만의 자본금을 가지고 생산 활동을 하고 있음

108 98 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 [표 15]2013년 투자진흥지구 기업운영 현황 (2013년상반기) 시설명 KDB빌딩 SW지원센터 글로벌CGI제작 지원센터 기업형태 입주시기 자본금 법인 개인 2012년이전 2013년 5천만원미만 1억미만 1억이상 광주CGI센터 대원빌딩 무등빌딩 계 자료 :광주정보문화산업진흥원(2013)2013년 상반기 입주업체 실태조사 년 투자진흥지구의 고용현황은 주로 IT분야와 CT분야에 고용이 이루 어짐 - 또한 업체들의 신규채용분야는 기술분야로 그 중 디자인 관련 분야의 인력을 필요로 하는 업체들이 많았고,기술력은 초급이나 인턴사원보다는 3년 이상의 경력자를 원하고 있음 - 신규충원인력은 기술 분야 인력이 대부분이었으며,인력공급에 상당한 어려움이 많았고 이중 몇 개 업체는 프로젝트 수주시 채용인력을 예상하 고 있음 2012년-2013년에 투자진흥지구의 기업에 고용 및 매출액 현황 년에 상반기 업체수는 75개업체로 고용자수는 660명에 달하며 고용자 수는 2012년에 비해 98명이 증가하였음 - 가장 많은 투자진흥지구에 있어 가장 많은 고용을 창출한 지구는 KDB빌딩 SW지원센터로 2012년에 232명에서 2013년에 253명으로 21명이 증가하였음 - 또한 대원빌딩은 2013년 4월에 1개사가 재지정 되어 152명이 증가하였음 - 무등빌딩은 2013년 상반기 실태조사에 의하면 고용인원이 37명이였던 것이 2013년 10월 현재 41개 업체로 증가하였음

109 제 4 장 평가모형 개발 및 운영성과 평가 99 [표 16]고용인원 구 분 업체수 고용인원(명) 2012년 2013년 증감 KDB빌딩 SW지원센터 글로벌CGI 제작지원센터 광주CGI센터 무등빌딩 대원빌딩 계 자료:2013년 상반기 실태조사 년에 KDB빌딩 SW지원센터에 고용은 2012년에 비해 21명증가한 반면 매출액은 389,765백만원이 감소하여 내수와 수출 모두 줄여든 것으로 나타남 [표 17]매출현황(2012~ 2013) 매출현황(백만원) 구분 KDB빌딩 SW지원센터 글로벌CGI 제작지원센터 2012년 전체매출 2013년전체매출 내수액 수출액 계 내수액 수출액 계 증감 678,688 3, , ,339 1, , ,765 4, ,638 1,600 1,600-3,038 광주CGI센터 7,175 7,175 8,941 1,000 9,941 2,766 무등빌딩 1, ,304 7, ,675 7,371 대원빌딩 17,670 19,030 36,700 20,700 22,300 43,000 6,300 계 709,039 23, , ,505 25, , ,366 자료:2013년 상반기 실태조사 투자진흥지구 기업의 공간상 입지 변화와 정부의 투자지원 년에 비해 2012년에 있어서 투자진흥지구는 기업입지의 공간상 변화가 크게 나타나게 됨 - 특히 2012년에 CGI센터 입주가 시작되어 투자진흥지구 내에 기업들의 공간상

110 100 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 변화가 이루어짐 - 투자진흥지구의 기반을 구축하기 위해 2010년 ~2012년에 KDB생명빌딩, 아시아문화전당권역,CGI센터권역,대원빌딩에 투입된 정부지원액은 KDB 생명빌딩에 3,778백만원,국립문화전당권역에 550백만원,CGI센터권역에 939백만원, 대원빌딩에 206백만원이 지원된 것으로 나타남 [표 18]2012년 투자진흥지구 기반구축 구분 KDB생명빌딩 국립문화전당권역 (무등빌딩) CGI센터권역 대원빌딩 신청자 광주광역시장 광주광역시장 광주광역시장 광주광역시장 지정일 재지정 대상지 -정보문화산업진흥 원 서구 양동 아시아문화전당 등 -동구 금남로, 충장 로 궁 장 대의 황금동 -CGI센터 남구 송하 동 남구청 교통과 부지 -동구 호남동 23-2 면 적 83,489m2 (25,299평) 282,433m2 (85,435평) 15,536m2 (4,699평) 9,862m2 (2,983평) 주요시설 및 내용 -애니메이션,캐릭터, 방송/영상, 게임, 웹/IT 등 -전당 시설 기능 보 -CGI센터(기존사업) 완 협력 지원시 -디지털 방송 컨텐츠 설 및 업종 유치 지원센터(신규 건립) -전시 공연, 엔터테인 -3D 관련 문화산업체 먼트업체 등 -CG, 3D 컨버팅, HD업그레이드 등 -문화콘텐츠 제작 유통업체 입주업체 (115개사) 마로스튜디오 등 42개사 ES엔터테인먼트 등 59개사 위치스 등 13개사 와이디온라인 1개사 고용인원 (668명) 지원받은 금액 (백만원) 민간투자 금액 (백만원) 287명 125명 218명 38명 3, , ,635 1,239 1) 2010년-1012년기준 / 자료: 광주정보문화산업진흥원

111 제 4 장 평가모형 개발 및 운영성과 평가 101 투자진흥지구 기업의 효율성 분석 투자진흥지구의 기업운영의 효율성 분석상의 전제 - 투자진흥지구에 기업의 운영효율성을 살펴보기 위해서는 투입과 산출에 대한 자료가 필요함.특히 투입지표는 최소한 종업원수,자본금,개발비, 판매비 및 관리비 3) 의 자료가 필요하고 산출지표로는 매출액의 자료가 최소한 필요함. - 그러나 투자진흥지구의 실태조사 자료에는 개발비와 판매비 및 관리비와 같은 자료의 구득이 어려운 상황에서 구득이 가능한 자료를 기초로 분석을 수행 - 여기에 투자진흥지구의 정부지원은 광주정보문화산업진흥원의 2012년 투자진흥지구 기반구축 자료를 토대로 추정함.투자진흥지구별 1인 종사자 당 정부지원액을 산출하여 각 기업의 종사자수로 곱하여 추정 - 따라서 본 보고서에는 DEA분석에 있어 분석 자료의 구득이 가능한 투입 요소로는 자본금,고용,정부지원투자를 사용하고 산출요소로 매출액을 사용 하여 분석하였음 - DEA는 복잡한 생산구조 하에서 생산함수의 구체적인 형태가 알려져 있지 않는 경우에 분석기법의 사용이 유용한 방법으로 다투입 다산출 관계가 존재하고,투입요소와 산출물간에 생산함수를 추정하기에는 프로세스가 복잡하기 때문에 DEA기법의 유용성이 다른 평가방법보다 우수함 - DEA를 이용한 표본의 평가를 위해선 대상이 되는 표본의 단위를 의사 결정단위(Decision Making Unit:이하 DMU로 표기)라고 부름.여기서 DMU는 투자진흥지구에 있는 기업이 해당됨 - 단기적 측면에서 투자진흥지구의 운영성과를 살펴보기 위해 Data EnvelopmentAnalysis(데이터 포괄 분석;DEA)를 통해 투자진흥지구의 기업에 운영효율성 분석을 분석함 투자진흥지구에 기업의 표본선정 - 투자진흥지구의 효율성 분석을 위해 기업의 표본선정은 KDB빌딩 SW지원 3)투입자료 중에 기업의 개발비와 판매비 및 관리비 자료가 없는 경우에 기업의 투자비용 자료가 요구됨

112 102 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 센터,글로벌CGI제작지원센터,광주CGI센터,무등빌딩,대원빌딩에서 투입요소와 산출요소의 구득이 가능한 기업을 표본으로 선정함 - 효율성분석을 위해 선정된 기업표본은 37개 기업으로 이들의 투입과 산출의 기초통계량은 다음과 같음 - 기업의 효율성분석을 위한 투입요인은 자본금,고용,정부지원투자를 사용 했으며,산출요인은 매출액을 사용함 [표 19]DEA모형의 기초통계량 매출액 자본금 고용 정부지원투자 평균 표준편차 최대값 최소값 투자진흥지구에 상대적 효율성의 개념 - 효율성은 일반적으로 산출에 대한 투입의 비율,즉 최소단위비용에 일치하는 산출물을 생산하는 과정에서 소모된 투입물이 얼마나 효과적으로 사용되고 결합 되었는가를 나타냄 - Farel(1957)은 생산기술을 생산가능 집합으로 표현하고 효율적 생산기술을 생산가능 집합 내의 효율적 부분집합으로 정의하였고 평가대상의 효율성을 효율적 부분집합에서 떨어져있는 거리로 측정할 수 있다는 효율성 측정방법을 제시함 - DEA는 주어진 자료를 이용하여 현실적인 등량곡선 또는 생산가능곡선(또는 효율경계:eficiencyfrontier)을 비모수적인 방법으로 추정하는 기법으로 미시 경제학의 생산자이론의 이상적인 등량곡선 또는 생산가능곡선 추정과는 구별되며, 효율경계란 주어진 자료 아래서 효율적인 생산자의 의사결정단위(DMU)점을 연결한 선을 의미함 - DEA는 여러 의사결정단위의 관측된 자료를 이용하여 비모수적인 방법으로 효율성 프론티어를 찾아내고 이를 이용하여 각 DMU의 투입물과 산출량을 비교하여 개별 DMU의 효율성을 가장 효율적인 DMU와 상대적으로 비교하여 측정하는 기법임 - DEA모형은 연구목적에 따라 여러 가지 모형이 있다.여러 연구에 주로 사용되고

113 제 4 장 평가모형 개발 및 운영성과 평가 103 있는 모형으로 Charnes,Cooper & Rhodes(1978)의 CCR 모형과 Banker, Charnes와 Cooper(1984)의 BCC모형이 대표적인데 두 가지 모형의 가장 큰 차 이점은 CCR 모형은 규모에 대한 보수 불변 상태일 경우 사용되는 모형이며 BCC모형은 규모에 대한 보수 가변 상태일 경우 사용됨 - 두 종류의 투입요소, 를 사용해서 산출물 y를 생산하는 상황에서 Farel 효율성과 포락모형을 비교해 볼 수 있음 - Farel효율성은 생산가능집합의 경계선을 알고 있음을 전제로 하고 <그림 22> 에서 곡선 SS'는 생산가능집합의 경계선을 나타내고 이 곡선의 경계선 밖은 생 산가능집합부분을 나타낸다.생산조직 K의 Farel효율성은 OK'/OK로 정의됨 - 현실에서 생산가능집합의 경계선 SS'는 알 수 없으며 관측치를 통해 알 수 있으며, 포락모형은 관측치로부터 생산가능집합의 경계선을 구하고 특정 생산조직의 효율성을 계산함 - <그림 11>의 우측 는 관측치 A,B,C,D,E로부터 구축한 생산가능집합의 경계선이다.생산조직 D의 효율성은 OD'/OD로 계산됨 [그림 22]Farel효율성과 포락모형 Minimize <식 1> st. - <그림 22>(b)에서 D'는 생산조직 D의 효율성 계산에서 비교 기준의 역할을 하는데 D가 D'처럼 운영된다면 생산가능집합의 경계선에 위치하게 되며 효율적인 생산 조직이 됨 - D'는 실제로 관찰된 관측치가 아니기 때문에 D'를 참조하여 D의 효율성 개선 전략을

114 104 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 수립하기는 어렵으나 D'는 A와 B의 선형결합으로 표현되며 따라서 D의 효율성 개선전략 수립에 A와 B를 참조할 수 있음.여기서 생산조직 A와 B를 D의 준거집단 이라 함 DEA모형 1)CCR모형 - DMU의 효율성을 측정하는 CCR모형은 규모의 확대에 비례하여 산출이 확대된다는 불변규모수익(constantreturntoscale:CRS)의 가정 하에 모든 DMU의 투입에 대한 산출의 비율이 1을 초과해서는 안됨 - 각 투입요소의 가중치는 0보다 크다는 제약 조건 하에 총괄투입과 총괄산출의 비율을 최대화시킬 수 있는 요소의 가중치를 결정하는 모형으로 n개의 DMU에 대한 가중치를 계산하기 위해서는 n개의 CCR비율모형이 필요하며 각각에 대한 최적해를 구해야 함 - CCR비율모형은 일반적인 선형계획모형의 형태로 변환할 수 있으며 이를 CCR 승수모형(multipliermodel)이라 하는데 아래 <식 2>와 같다 <식 2>,forj=1,2,.,n ;forr=1,2,.,s ;fori=1,2,.,m 여기서 =의사결정단위 k에 의해 생산된 산출요소 r의 양 =의사결정단위 k에서 사용된 투입요소 I의 양 =산출요소 r에 부여하는 가중치 =투입요소 I에 부여하는 가중치 =평가대상 의 효율성 점수 n=평가대상 DMU의 수

115 제 4 장 평가모형 개발 및 운영성과 평가 105 s=산출물의 수, m=투입물의 수, ℇ=아주 작은 양수 2)BCC모형 - CCR 모형으로 효율성을 측정하면 기술적 효율성과 규모의 효율성이 혼합되어 나타남.이러한 문제점을 보완하기 뱅커(Banker등,1984)은 BCC 모형을 제시 하였음 - 이 방법은 규모의 효과가 제거 되고 최적이 아닌 상태에서 경영의 효율성만을 측정하는 것으로 이렇게 측정된 경영 효율성을 순수 기술적 효율성이라고 함 - BCC 모형은 효율성을 평가함에 있어 규모의 수익효과를 파악하고 이를 전반적 효율성에서 분리시켜 규모의 효율성을 제외한 순수한 기술적 효율성에 의해 효율 적인 DMU들을 구분할 수 있음 - BCC 모형은 CCR모형의 가정 중에서 규모수익불변을 극복하고 가변적 규모의 수익성(variablereturntoscale:VRS)의 가정을 반영하여 규모의 효율성과 기술 효율성을 구분하기 위하여 변형시킨 DEA 모형이며 아래 <식 3>와 같다.ω는 평 가대상인 DMU들의 규모의 효과 척도를 나타냄 Max. <식 3> st. forj=1,2,.,n ;forr=1,2,.,s ;fori=1,2,.,m 여기서 =평가대상 의 효율성 점수 n=평가대상 DMU의 수 s=산출물의 수, m=투입물의 수, ℇ=아주 작은 양수

116 106 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 - <식 3>에서 ω는 규모에 대한 보수지표(Indicatorofreturntoscale)로 ω>0이면 규모의 수익체증 (increasingreturntoscale:irs)이고 ω=0이면 불변규모의 수익 (constantreturntoscale:crs)이며 ω<0이면 규모의 수익 체감(decreasingreturnto scale:drs)이 됨 - CCR모형에서 도출된 효율성은 규모의 효율성을 포함한 전체적인 효율성으로 나타나 BCC모형에서 도출된 값은 규모의 효율성을 배제한 순수 기술적 효율성이며, 규모효율성은 CCR모형으로 평가된 효율성을 BCC모형으로 평가된 효율성으로 나눈 비율로 측정될 수 있음 투자진흥지구에 기업의 효율성 분석결과 - 규모의 효율성은 CCR모형으로 평가된 효율성을 BCC모형으로 평가된 효율성으로 나눈 비율인데 이 값이 1에 가까울수록 최적 규모에 가까운 것으로 해석됨. - 만약 투입요소량을 A배 증가시킬 경우 산출량이 A배 보다 더 많이 증가하게 되면 규모수확체증(IRS:IncreasingReturntoScale)이며 투입요소량 A배 증가에 대해 산출 량이 A배 보다 적게 증가한다면 규모수확체감(DRS:DecreasingReturntoScale)임 - 투자진흥지구의 대부분에 기업들은 운영상의 효율성을 위한 규모수익체증인 기업은 규모 확대를 통한 효율성 전략을 수립할 필요가 있음.반면 DMU10(와이디온라인)은 투자진흥지구에서는 상대적으로 규모수확체감의 영향을 받고 있는 것으로 나타남 - BCC모형의 의해 추정한 평균 순수 기술적 효율성은 34.4%로 나타났는데 각각의 기업들은 생산규모를 확대하여 운영상 효율성을 확대해야 할 것으로 판단됨.따라서 투자진흥지구 내에 기업들은 운영효율성 전반적으로 증가시켜야 할 것으로 판단됨. - 투자진흥지구에 입지한 기업들은 CT와 IT에 기반한 기업들이 대부분을 차지하고 있어 이들 기업의 규모를 확대하기 위해서는 안정적인 수요가 창출될 수 있는 시장을 확보하는 것이 무엇보다도 중요할 것으로 판단됨 - CCR모형과 BCC 모형에서 기업의 운영상 효율성을 갖고 있는 대표적인 기업은 DMU10(예스넷시스템)와 DMU33써니사이드(아기고릴라 동동)으로 나타남. - 따라서 투자진흥지구의 전반적에 있어 기업이 운영상 효율성을 증가시키는 것이 당면과제로 나타남. - 투자진흥지구의 운영성과 평가는 순수 기술적 효율성에 의해 매년 상대적 효율성을 측정하고 이들 상대적 효율성이 어떻게 변화되어 가는가를 살펴볼 필요가 있음

117 제 4 장 평가모형 개발 및 운영성과 평가 107 [표 20]투자진흥지구 기업의 효율성 분석 결과(2012년) DMU CCR모형 BCC모형 규모효율성 (CRS) (VRS) (CCR/BCC) 규모의 효율성 판단 DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU drs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU DMU irs DMU irs DMU irs 평균 주1)규모에 대한 수익체증(irs),규모에 대한 수익체증(drs) 자료:광주정보문화산업진흥원(2012)2012년 하반기 입주업체 실태조사 결과보고

118 108 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 단기적 측면에서 투자진흥지구 기업의 운영효율성 측정을 위한 조건 - 단기적 측면에서 투자진흥지구에 기업의 운영효율성을 측정하기 위해서는 투입과 산출에 대한 자료가 반드시 필요함. - 투입자료는 최소한 종업원수,자본금,투자비용(개발비와 판매비 및 관리비)의 자료가 필요함 4) - 산출자료는 최소한 매출액가 필요함 - 따라서 투자진흥지구에서는 매년 기업의 실태 조사시에 투자진흥지구에 입주 해 있는 기업의 투입자료와 산출자료를 조사하여 자료를 조사해야 함 - 이를 통해 기업의 운영효율성에 대해 매년 운영성과를 평가하여 기업의 운영효율성 제고를 위한 노력을 해야 할 것임 - 이렇게 매년 조사된 투자진흥지구 기업의 투입자료와 산출자료는 중장기적 측면에서 투자진흥지구의 운영성과를 평가할 때 정량적 측정지표 중의 하나인 기업의 생산성 측정에 기초자료로 사용됨 - 중장기적 측면의 정량적 측정지표인 Malmquist생산성지수를 산출하기 위해서는 매년 기업에 대해 효율성분석을 했던 투입자료와 산출자료가 반드시 필요함 2. 중장기적 측면에서 투자진흥지구의 운영 효율성 평가 정성적 측면에서 운영성과 평가 - 단기적 측면에 운영성과 평가는 중장기 측면에 운영성과평가를 위한 자료 구축 및 점검과 기업의 운영성과의 효율성을 높이기 위한 컨설팅자료로 활용 - 투자진흥지구의 중장기 측면의 운영성과 평가를 원칙으로 함. - 중장기 측면에서 투자진흥지구의 운영성과를 평가하기 위해서 정성적 측면 에서 성과평가는 적절성,효과성,지속성의 관점에서 정성적 평가기준에 따라 평가척도는 1점에서 5점사이에 점수를 부여함 4)현재 투자진흥지구에서 매년 실시하는 입주업체 싵태조사서에서 입주기업의 투자현황에 대한 자료가 반드시 필요함.또한 현재의 입주업체 실태조사서에서 투자비용현황에 투자비용을 개발비용,판매비 및 관리비,기타 등으로 나누어 투자비용비율을 표시하도록 추가항목 신설이 필요.

119 제 4 장 평가모형 개발 및 운영성과 평가 109 적절성 - 적절성:자금지원을 통한 개발 사업의 목표들이 지역의 필요(neds)와 우선순위를 충족 하고,지자체의 정책에 부합하는 정도에 대해 평가척도는 정성적으로 판단한 1점에서 5점사이에 점수를 부여함 효과성(efectivenes) - 자금지원기준에 따른 사업 목표의 달성 정도 평가에 관해 평가척도는 5가지의 항목에 대해 각각 정성적으로 판단한 1점에서 5점사이에 점수를 부여함.이러한 총합점수를 5로 나눈 평균값으로 효과성에 대한 점수를 부여함 - 여기서 사업목표의 5가지 항목은 (1)제작된 문화상품의 경제적 파급효과,(2)지역문화 발전에 기여하는 정도,(3)고용창출 규모,(4)국내외 관광객 유치 정도,(5)문화산업 관련 기술개발에 기여하는 정도를 나타냄. 지속성(sustainability) - 평가대상 정책 시행 후에 긍정적 효과가 장기적으로 지속될 수 있는 정도에 대해 평가 척도는 정성적으로 판단한 1점에서 5점 사이에 점수를 부여함 생산성(eficiency) - 매년 DEA분석을 통해 기업의 효율성 측정하고 이렇게 축적된 기초자료를 활용하여 Malmquist생산성지수를 측정하여 기업의 생산성 변화를 정량화하여 측정 - Malmquist생산성지수를 통한 기업의 생산성 변화를 정량적으로 측정 - Malmquist생산성지수는 순수기술효율성변화(PTECH),규모효율성변화(SECH),기술 변화(TCH)로 구성되어 있음 - 순수기술효율성변화는 t기와 t+1기간에 DMU가 VRS프론티어에 얼마나 접근했는지를 측정 - 규모효율성의 변화는 두 기간 간에 DMU가 규모의 경제에 얼마나 접근했는가를 측정 - 기술효율성의 변화(catch-up)는 순수기술효율성의 변화와 규모효율성의 변화의 곱으로 정의되는데 이것은 생산과정에서 DMU가 투입물을 얼마나 효율적으로 산출물로 전환 시켰는지 즉 효율성 개선 여부를 측정함.이러한 기술변화(frontiershift)는 기술혁신으로 인한 t기와 t+1기간의 효율적 프론티어의 변화를 반영함.

120 110 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 - DEA분석모형을 이용하여 상대적 효율성 및 생산성변화를 분석하는 연구에서는 일반적 으로 인적자원과 물적자원으로 구성된 투입변수와 이와 관련되는 성과에 해당하는 산 출변수를 선정함. - 생산성변화 분석을 위하여는 DEA모형의 Malmquist생산성지수를 사용하며,MI를 순수기술 효율성변화,규모효율성변화,기술변화의 세 요소로 분해하여 측정하여 기업의 운영성과지표로 사용함 [표 21]연도별 Malmquist생산성 분석결과와 생산성 평가점수 산정(예시) 기 간 2006/ / / /2010 기하평균 평가점수 MI PTECH SECH TCH 총점평가 10점 (기본점수 2점+8점) 주1)MI(규모불변생산성지수),PTECH(규모가변순수효율성변화),SECH(규모효율성변화), TCH(규모가변기술변화)지수에 대해 지수가 1이상인 경우 2점,1이하인 경우 0점 부여 주2)기본점수 2점에 MI,PTECH,SECH,TCH지수의 평가점수를 합산하여 10점 만점으로 산정 중장기적 측면에 운영성과 평가 - 정성적 평가로 적절성, 효과성, 지속가능성을 평가하고 생산성은 Malmquist생산성지수를 통해 점수부여 종합점수 평가 - 중장기적 평가의 경우 5년 이상의 시계열 데이터를 기반으로 평가하기 때문에 본 연구에서는 중장기 평가를 위한 척도와 평가 도구를 구축하는 것으로 마무리함

121 제 4 장 평가모형 개발 및 운영성과 평가 111 [표 22]중장기적 측면에 평가척도와 등급 기준 평가척도 점수환산 적절성 1-5점 정성적 판단점수 효과성 1-5점 총합점수/5 지속가능성 1-5점 정성적 판단점수 생산성 1-5점 ((생산성) 10)/2 종합 종합점수 단기적 측면과 중장기적 측면에 입주기업의 운영효율성 측정방법 - 투자진흥지구의 기업에 대해 단기적 측면에 DEA 효율성과 중장기적 측면에 Malmquist생산성지수 측정을 통해 입주기업의 정량적인 운영효율성과 생산성을 측정할 수 있음 - 단기적 측면에 DEA효율성과 중장기적 측면에 Malmquist생산성지수 측정을 위 해서는 Scheel(2000)이 개발한 EMS(Eficiency Measurement System), Coeli(1996)에 의해 개발된 DEAP(DataEnvelopmentAnalysisProgram), SAS에 포함되어 있는 SAS/IML,박만희(2008)에 의해 개발된 EnPAS등과 같은 자료포락분석의 다양한 소프트웨어를 사용하여 측정할 수 있음. - 특히 박만희(2008)에 의해 개발된 EnPAS은 초보자도 용이하게 분석할 수 있도록 프로그램과 사용매뉴얼을 제공하고 있어 투자진흥지구에 사용하기에 적당할 것으로 판단됨. - 단기적 측면에 DEA효율성과 중장기적 측면에 Malmquist생산성지수 측정을 위한 구체적인 사용설명은 박만희(2008), 효율성과 생산성분석 에 부록[1]에 프로그램 사용에 대해 자세하게 설명되어 있고 본문에는 DEA 효율성과 Malmquist생산성 지수 측정에 대한 사례도 예시되어 있음 - 본 연구에서는 DEA효율성과 Malmquist생산성지수 측정에 대한 소프트웨어 사용설명은 효율성과 생산성분석 에 부록[1]을 참조하길 바람

122 112 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 제 4 절 투자진흥지구 종합 평가 1. 투자진흥지구 지정현황 투자진흥지구는 2013년 10월 현재에 CGI센터,KDB생명빌딩,문화전당 권역,대원빌딩으로 총4곳이 지정되어 운영되고 있음 투자진흥지구의 면적으로 보면 문화전당권역이 282,433m2로 가장 넓은 면적을 차지하고 있으며, 다음으로 KDB생명빌딩(83,489m2),CGI센터(15,536m2), 대원빌딩(9,862m2)순으로 나타내고 있음 CGI센터 KDB생명빌딩 문화전당권역 대원빌딩 합 계 (재지정) 지 정 일 (최초) 전체면적 (m2) 15,536 83, ,433 9, ,320 계약면적 (m2) 15,536 11,838 2,188 1,296 30, 입주공간 -1인창조/시니어센터 (실) 앱센터 사용공간 (실) 공 실 (실) 입주업체 (개) 고용인원 (명) [표 23]2013년 투자진흥지구 현황 인창조/시니어센터 31 - 앱센터 인창조/시니어센터 12 - 앱센터 출처:광주광역시(2013),문화도시개발과 내부자료(2013년 10월 31일 현재) 투자진흥지구의 특화분야로써 문화전당권역은 공연,전시,음악 관련분야 이며,KDB생명빌딩은 캐릭터,애니메이션,게임,IT,웹 관련분야,CGI센터는 첨단 방송 및 영상관련분야,대원빌딩은 게임 등을 특화하여 육성하고 있음.

123 제 4 장 평가모형 개발 및 운영성과 평가 113 [표 24]투자진흥지구의 특화분야 및 사업내용 권역별 면적 특화분야 사업내용 문화전당권역 282,433m2 공연, 전시, 음악관련 공실률 높은 빌딩 임대 및 리모델링, 공동제작시설 등 설치 kdb생명빌딩 83,489m2 캐릭터, 애니메이션, 게임, IT 기존 문화산업 지원시설과 연계하여 문화콘텐츠 업체 집적화 CGI센터권역 15,536m2 첨단 방송 및 영상 CGI센터, 실감체험형 미디어센터 건 립 및 기업 유치 대원빌딩 9,861m2 게임 등 디지털 콘텐츠 기업체 유치 및 지원 출처:광주정보문화산업진흥원(2013)내부자료 (2013년 10월 31일현재) 투자진흥지구의 평가항목 및 평가지표는 다음과 같음.그리나 현재 투자 진흥지구가 2010년 9월에 지정되었지만 2012년 3월에 CGI센터가 준공되어 입주가 시작되는 등 기업들의 입지 변동과 같이 투자진흥지구의 기반조성 단계에서 투자환경변화가 있음. 이에 현재의 단계에서는 투자진흥지구별 평가보다는 현재의 투자 상황에 대한 진단을 중심으로 살펴봄 [표 25]투자진흥지구 평가편람(안) 평가항목 1. 적절성 평가 2. 효과성 평가 3. 지속가능성 평가 평가지표 (1) 투자진흥지구 계획의 타당성 (2) 관련사업과의 연계성 (3) 정책의지와 추진역량 자금지원을 통한 개발사업의 목표에 대해 평가 (1) 제작된 문화상품의 경제적 파급효과 (2) 지역문화발전에 기여하는 정도 (3) 고용창출 규모 (4) 국내외 관광객 유치정도 (5) 문화산업 관련 기술개발에 기여하는 정도 (종합점수 / 5) 로 판단 (1) 사업의 성과 및 성장가능성 (2) 투자진흥지구의 발전가능성 등 평가대상 정책 시행 후 긍정적 평가가 장기적 으로 지속될 수 있는 정도를 평가

124 114 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 2. 투자진흥지구의 지구별 평가 1) 아시아문화전당권역 아시아문화전당권역의 현황 아시아문화전당권역은 아시아문화전당을 포함하여 그 인근에 약 282,433 m2가 지정되어 있지만 현재 아시아문화전당권역내에 무등빌딩이 이에 해 당함. 무등빌딩 내에는 2013년 10월 현재 광주스마트모바일앱개발지원센터에 7개 업체,1인창조기업 비즈니스센터에 22개 업체,시니어비즈플라자에 12개 업체가 활동 중임. 첫째 광주스마트모바일앱개발지원센터는 7개 업체 중에 5개 업체가 2013 년도 새롭게 입주하여 전체 입주자의 71.4%를 차지하고 있음. [표 26]광주스마트모바일앱개발지원센터(7개) 연번 업 체 명 입주일자 비 고 1 검정눈사람 12/02/14 1인실 / 사업자등록 2 (주)쓰리닷 12/10/10 1인실 / 사업자등록 3 스마트 잇(게임) 13/07/16 1인실 /사업자등록 4 김인수 13/07/16 1인실 /사업자등록중 5 헬로투데이 13/07/16 1인실 /사업자등록 6 예비창업팀 13/10/25 1인실 /사업자등록중 7 QQTV 13/10/25 1인실 /사업자등록 - 1인 창조기업 비즈니스센터는 2013년 10월 현재 총 22업체가 입주하고 있 는데 팀실에 7업체와 1인실에 15업체가 입주하여 있음. - 총 22개업체 중에 2013년에 입주한 기업은 12개업체로 절반이상이 2013년에 입주하여 영업활동을 하고 있음.1인실 창업기업 중에는 예비창업자가 6업체 포함되어 있음 - 스마트모바일 앱개발지원센터에서 2010부터 2013년까지 졸업한 업체는 총 18개업체로 나타남 - 졸업업체는 2010년에 입주한 업체 1개,2011년에 입주한 업체 16개,2013

125 제 4 장 평가모형 개발 및 운영성과 평가 115 년에 1개로 나타났으며 이들 업체중에는 취업하거나 이전하거나 합병하는 업체들도 포함되어 있음 [표 27]광주스마트모바일앱개발지원센터의 졸업업체 연번 업 체 명 입주일자 비 고 1 예비창업자 10/12/28 졸업 2 조이알 11/01/21 졸업(합병됨) 3 씨이엔에이 11/01/21 졸업(이전) 4 예비창업자 11/02/08 졸업(취업) 5 (주)인터세이브 11/02/25 졸업 6 예비창업자 11/02/25 졸업(취업) 7 뉴모빌리스 11/03/11 졸업 8 이리듐스튜디오 11/03/11 졸업 9 나무소프트 11/04/12 졸업 10 에스엔에스 11/07/05 졸업 11 예비창업자 11/07/05 졸업(취업) 12 하나소프트웨어 11/11/10 졸업 13 예비창업 12/02/14 졸업(취업) 14 엔플라이 12/02/14 졸업(합병) 15 예비창업자 12/02/14 졸업(취업) 16 예비창업자 12/05/08 졸업(이전) 17 예비창업자 12/12/01 졸업(팀실전환으로퇴소) 18 예비창업자 13/05/14 졸업(취업) 둘째,1인 창조기업 비즈니스센터에는 총22개 업체가 입주하고 있으며 팀 실에 7개업체,1인실에 15개업체가 입주하고 있음 - 1인 창조기업의 비즈니스센터의 졸업업체는 2012년부터 2013년사이에 18개 업체이며,이들 졸업업체 중에서 2012년에 15개 업체,2013년에 3개업 업체가 졸업하였음

126 116 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 [표 28]1인 창조기업 비즈니스센터(22개) 실No 업 체 명 입주일자 비 고 1 윤재찬디자인연구소 13/03/25 윤재찬 디자인 연구소 2 디자인그램 12/10/12 웹디자인 및 브랜드개발 3 그라운드제로 13/02/22 그라운드 제로(만화) 팀실 4 스토리박스 12/07/25 강연 및 대담기획 5 속엔 12/04/16 LED 우산 디자인 6 써니사이드 13/03/04 예술융합형 문화상품 제조 7 (주)디자인허브 12/04/16 문화 콘텐츠 제작 1 제이아이피퓨처스 12/06/25 온라인강의 및 운세서비스 2 QQTV 12/06/12 모바일게임제작 3 버니토니 12/08/16 음성인식 애견목줄 제작 4 집더하기 12/09/10 온라인 포인트 커뮤니티 5 (주)에스홀리데이 13/01/22 참된문화도시 광주 6 퓨쳐이너스 12/04/16 파우더(죽) 개발 7 멜디자인 13/03/25 스피커 OpenS 1인실 8 이노바치 12/06/25 소프트웨어 개발, 자문, 공급 9 예비창업자 13/08/27 번역 및 컨설팅 통합서비스 10 예비창업자 13/08/27 골프예약장 어플이케이션 제작 11 예비창업자 13/09/24 Small hand art 12 예비창업자 13/09/24 동호회 모임 어플 모이자 13 예비창업자 13/09/24 안드로이드게임 신의탑 14 예비창업자 13/10/28 2차전지 이용한 고소작업대 15 (주)자몽 13/10/28 친환경 어린이 교통안전 우산

127 제 4 장 평가모형 개발 및 운영성과 평가 117 [표 29]1인 창조기업 비즈니스센터의 졸업업체 실No 업 체 명 입주일자 비 고 1 모모 12/04/16 졸업 2 라온필통 12/04/16 졸업 3 모비웨비 12/04/16 졸업 4 (주)앰플소프트 12/04/16 졸업 5 예비창업자 12/04/16 졸업 6 문화기획 자미 12/04/16 졸업 7 예비창업자 12/06/25 졸업 8 예비창업자 12/06/25 졸업 9 (주)모바일 12/07/25 졸업 10 디자인다락 12/08/16 졸업 11 티니마니 12/08/16 졸업 12 느림보아루 12/09/13 졸업 13 인당관악기 12/09/13 졸업 14 애니웨어(주) 12/04/15 졸업 15 예비창업자 13/01/22 졸업 16 예비창업자 13/01/22 졸업 17 예비창업자 13/02/22 졸업 18 펀펀한사람들 12/09/10 졸업 시니어비즈플라자에는 팀실과 1인실을 합하여 12업체가 입주되어 있는데 이중에서 3업체를 제외하면 모두 예비창업자가 입주해 있음 - 시니어비즈플라자의 졸업업체는 15개업체가 2012년에 졸업하였음 실No 업 체 명 입주일자 비 고 팀실 1인실 [표 30]시니어비즈플라자(12개) 1 지역경제살리기본부 13/04/19 모바일 광고 2 예비 창업자 13/08/27 예술매개사회갈등조정자 협동조합 3 예비 창업자 13/10/28 수학나무(Math Tree) 4 (주)웰컴비즈 13/10/28 디지털 환경을 이용한 스트레스해소 및 콘텐츠 개발 1 이스트소셜 13/03/04 워드프레스에 기반한 소셜웹 솔루션 2 예비창업자 13/05/22 3 예비창업자 13/06/12 영화(영상)을 활용한 수업 목적용 인성교육 프로그램 및 앱개발 의료 및 치과용 방사선기기 중 개업 4 예비창업자 13/06/12 청소년/시니어 비전 코칭 5 예비창업자 13/07/26 피라미드형상의 종이블럭 제작 및 U.C.C 사업화 6 예비창업자 13/07/26 소규모 복지시설 창업 7 예비창업자 13/10/28 문화마을 디자인 협동조합 8 예비창업자 13/10/28 호스팅 및 포털을 활용한 인터넷 정보서비스

128 118 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 [표 31]시니어비즈플라자의 졸업업체 실No 업 체 명 대표자 입주일자 비 고 1 예비창업자 이상기 12/04/16 졸업 2 예비창업자 이한길 12/04/16 졸업 3 예비창업자 김형곤 12/04/16 졸업 4 잇고경영컨설팅 박철 12/04/16 졸업 5 예비창업자 허희양 12/04/16 졸업 6 비에스씨연구소 임근희 12/04/16 졸업 7 예비창업자 설윤숙 12/04/16 졸업 8 양툰 박인석 12/04/16 졸업 9 예비창업자 김원자 12/05/02 졸업 10 글로벌인재교육 김용신 12/05/02 졸업 11 예비창업자 최남용 12/06/12 졸업 12 예비창업자 박미경 12/10/08 졸업 13 예비창업자 이병순 12/08/22 졸업 14 예비창업자 임미경 12/11/13 졸업 15 생명힐링센터 문현옥 12/12/03 졸업 24 예비창업자 강홍길 12/12/03 졸업 25 예비창업자 윤중채 13/02/22 졸업 26 예비창업자 최혜정 13/03/04 졸업 27 예비창업자 김영문 13/04/03 졸업 28 소리새행복기획단 김영주 13/01/22 졸업 정성적 평가 아시아문화전당권역은 무등빌딩 내에는 팀실과 1인실의 사무실에 광주 스마트모바일앱개발지원센터,1인창조기업 비즈니스센터,시니어비즈 플라자을 중심으로 활발한 활동이 이루어지고 있음 1인창조와 시니어 비즈니스센터는 인큐베이팅 시스템으로 창업하면 졸업을 시키고 졸업하면 또 신규업체를 모집하는 반복된 입주절차에 의해 변동이 잦음 아시아문화전당권역의 2013년 하반기에 평균 종사자수는 5.3명이며,평균 매출액은 723백만원으로 영세한 업체가 대부분 주를 이루고 있음.창업준비 단계로 매출 및 상주인력의 변동이 많음 2010년부터 2012년까 정부로부터 지원받은 금액은 550백만원이고 민간 투자는 864백만원의 투자가 이루어졌음.이러한 투자와 함께 아시아문화전당 권역에 입주업체는 54개사가 입주되었으며,고용인원 125명에 달함

129 제 4 장 평가모형 개발 및 운영성과 평가 119 적절성 측면에서 투자진흥지구 계획의 타당성,관련사업과의 연계성,정책 의지와 추진역량의 관점에서 진단 - 아시아문화전당권역은 투자진흥지구 계획에 의거하여 사업이 추진되고 있 으며 투자유치기업의 업종을 보더라도 대부분이 문화산업에 관련된 업종이 유치되어 있어 문화산업의 관련사업과 연계성을 갖고 있음 - 정책의지와 추진역량 측면에서는 광주광역시를 대신하여 광주정보문화산업 진흥원이 지속적으로 관리를 하고 있어 정책의지와 추진역량을 보여주고 있음 효과성 측면에서 제작된 문화상품의 경제적 파급효과,지역문화발전에 기여 하는 정도,고용창출규모,국내외 관광객 유치정도,문화산업 관련 기술 개발에 기여하는 정도의 관점에서 진단 - 아시아문화전당권역에서 제작된 문화상품은 광주의 문화산업과 연계되어 있으며 투자진흥지구의 초기단계를 감안하면 지역문화발전에 기여하고 있음. - 투자진흥진구가 기업을 유치하고 창업을 육성하는데 초점을 맞추고 있어 투자진흥지구에 의해 국내외관광객의 유치가 이루어지고 있지는 않는 것 으로 판단됨.반면 서울 등의 역외 입주기업의 입지로 인해 문화관련기술 개발에는 기여하고 있는 것으로 판단됨. 지속가능성 측면에서 사업의 성과 및 성장가능성,투자진흥지구의 발전 가능성의 관점에서 진단 - 아시아문화전당권역에는 주로 1인 창조기업을 중심으로 활동을 하고 있어 사업의 성과 및 성장가능성 측면에서는 상대적으로 미흡하다고 할 수 있음 - 그러나 창조경제시대에 민간의 창의력을 이끌어내고 이것을 비즈니스와 시 킬 수 있는 동기를 부여하고 있고,졸업한 기업들이 합병을 통해 기업의 규모를 키워가고 있으며,졸업한 1인 창조기업이 취업을 통해 전문인력으로 성장해 갈 수 있는 발판을 마련한다는 측면에서는 투자진흥지구의 발전의 밑거름이 될수 있어 발전가능성을 높이는데 기여하고 있다고 판단됨 2) KDB생명빌딩지구 KDB생명빌딩지구의 현황 KDB생명빌딩은 약 83,489m2가 지정되어 있지만 빌딩 내에는 2013년 10월 현재 29개 업체가 활동 중임.

130 120 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 KDB생명빌딩에 입주한 29개 업체중에 2013년도 새롭게 입주한 기업은 14개 업체로 입주기업의 48.3%를 차지하고 있음. 연번 업체명 분 야 입주일자 1 광주테크노파트 모비웨이 SW개발 이에스엔터테인먼트(주) SW개발 양툰 SW개발 씨이엔에이 SW개발 제이엠 애니메이션 3D애니메이션 (주)마로스튜디오 애니메이션 (주)에이피스튜디오 (주)그래피직스 애니메이션 삼지애니메이션 애니메이션 제작 (주)제이에스소프트 SW개발 및 공급 (주)제로웹 13 [표 32]KDB생명빌딩내 입주현황 스코인포 ( (주)케이엠비엔에스 로 법인전환중 ) 모바일 웹 솔루션 및 광고 SW개발 (주)지식경영네트워크 광주지사 SW개발 (주)이앤비소프트 SW개발 16 소셜books 전자출판 (주)큐랩에스피 품질평가 (주)아시아시티 온라인게임 (주)인스톨 모바일 어플 제작 (주)인터세이브 모바일콘텐츠 베스트인 취업인크루트 포디자인 웹솔루션 소서스 주식회사 SW개발 (주)성일정보통신 SW개발 (주)케이티북 모바일앱 (주)게임와우 스마트게임 (주)인포데이타 교육콘텐츠 에스넷시스템(주) 네트워크,보안 (주)하우 웹솔루션 정성적 평가 KDB생명빌딩지구는 주로 캐릭터,애니메이션,게임,IT 분야를 특화시키 고자 하고 있으며 빌딩 내에 16층,18층,23층,25층의 사무실을 사용하고 있으며 투자진흥지구 기업의 모태역할을 수행하였음

131 제 4 장 평가모형 개발 및 운영성과 평가 121 사업은 기존 문화산업 지원시설과 연계하여 문화콘텐츠 업체의 집적화를 유도하고 있음 KDB생명빌딩지구의 2013년 하반기에 종사자수와 매출액 자료를 제시한 17개 업체의 평균 종사자수는 9.23명이며,평균매출액은 17,314백만원으로 투자진흥지구 내에서는 종사자 규모나 매출액 측면에서 상대적으로 큰 중소기업이 입지해 있음 2010년부터 2012년까 정부로부터 지원받은 금액은 3,776백만원이고 KDB 생명빌딩지구의 민간투자액은 5,437백만원임.이러한 투자와 함께 아시아 문화전당 권역에 입주업체는 42개사가 입주되었으며,고용인원 287명에 달함 2011년도 전국산업연관표에 산업평균 고용계수는 1억원당 0.44명인데 반해 KDB생명빌딩지구은 정부지원받은 금액이 37.76억이라고 할 때 287명의 고용이 창출되었다고 가정하면 1억원당 7.6명으로 나타남. 적절성 측면에서 투자진흥지구 계획의 타당성,관련사업과의 연계성,정책 의지와 추진역량의 관점에서 진단 - KDB생명빌딩지구는 투자진흥지구 계획에 의거하여 캐릭터,애니메이션,게임, IT분야을 특화시키기 위한 사업을 추진하고 있으며 광주문화콘텐츠산업의 모태역할을 하고 있음.투자유치기업의 업종을 보더라도 대부분이 문화 콘텐츠산업에 관련된 업종이 유치되어 있어 문화콘텐츠산업의 관련사업과 밀접한 연계성을 갖고 사업이 추진되고 있음 - 정책의지와 추진역량 측면에서는 광주정보문화산업진흥원을 중심이 되어 지속적인 관리가 이루어지고 있어 정책의지와 추진역량을 보여주고 있음 효과성 측면에서 제작된 문화상품의 경제적 파급효과,지역문화발전에 기여하는 정도,고용창출규모,국내외 관광객 유치정도,문화산업 관련 기술개발에 기여하는 정도의 관점에서 진단 - KDB생명빌딩지구에서 제작된 문화상품은 광주의 문화콘텐츠산업과 연계 되어 있으며 문화콘텐츠산업을 통한 지역문화발전에 기여하고 있음. - KDB생명빌딩지구 역시 투자진흥지구의 조성단계에서 기업을 유치하고 창업을 육성하는데 초점을 맞추고 있어 투자진흥지구에 의해 국내외 관광 객의 유치에 기여는 미흡한 것으로 판단됨.반면 KDB생명빌딩지구에 입지 기업의 매출액이 평균 173억원으로 투자진흥지구의 여타지구보다 상대적 큰 매출규모를 가지고 있으며 서울 등의 역외 입주기업의 입지로 인해 문화 관련 기술개발에는 기여하고 있는 것으로 판단됨.

132 122 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 지속가능성 측면에서 사업의 성과 및 성장가능성,투자진흥지구의 발전 가능성의 관점에서 진단 - KDB생명빌딩지구에는 주로 문화콘테츠 관련 기업이 집적되어 있어 활동 하고 있으며 사업의 성과는 여타 투자진흥지구 보다 상대적으로 높은 것 으로 판단됨.또한 성장가능성 측면에서는 상대적으로 높음. - 그러나 기업들의 평균 자본금은 483백만원으로 다른 지역과 비교해 보면 아직도 소규모업체라고 할 수 있음 - 문화콘텐츠산업의 생태계를 형성하기 위해서는 중형 규모의 앵커기업유치가 필요할 것으로 보이며,문화콘테츠 기업 간에 상호 협조할 수 있는 네트 워크를 형성하여 상호 연계과 협력의 계기를 제공해야 할 것임 - 투자진흥지구의 지속적인 발전을 위해 문화콘테츠 산업의 시장확대를 위해 홍보와 마케팅을 위한 전담기구를 통해 기업의 경쟁력을 향상시키는 것이 필요할 것으로 판단됨. 3) CGI센터지구 CGI센터지구의 현황 CGI센터지구는 면적이 약 9,862m2로 KDB생명빌딩지구와 아시아문화전당 권역과 마찬가지로 2010년 12월에 투자진흥지구로 지정되었지만 2012년 3월에 설립되어 개관하였음. CGI센터지구에 입주한 15개 업체 중에 2013년도 새롭게 입주한 기업은 7개 업체로 입주기업의 46.7%를 차지하고 있음. 특히 디지털 영상의 3D 관련 기업들이 모여 있음

133 제 4 장 평가모형 개발 및 운영성과 평가 123 연번 기관(업체) 현황 분 야 입주일자 비고 1 한국ICT융합협동조합 3D 컨버팅 층 / MOU체결 2 EMIG 층 / 신설 3 (주)앤에스티 3D, 애니메이션 층 4 WMCent 3D 컨버팅 층 / MOU체결 5 모팩 층 / MOU체결 6 위치스(모바일콘텐츠) 층 7 8 아이스크림 스튜디오(주) 네온크리에이션 (광주법인명) 자회사:네온펌킨 3D 애니메이션 제작 층 층 / MOU체결 9 (주)디지털아이디어3D 층 / MOU체결 10 디지아트프로덕션 층 11 키노모티브 SPC 층 12 스페이스정글 SPC 꿈노을실 13 에스피알 SPC HB&G SPC (유)달빛연못 크리에이티브 랩 [표 33]CGI센터지구 정성적 평가 CGI센터지구는 주로 첨단 방송 및 영상 분야를 특화시키고자 하고 있으며 광주의 문화콘텐츠 클러스터 형성을 위한 허브로서 역할을 담당할 계획임. CGI센터지구에 2013년 하반기에 종사자수와 매출액 자료를 제시한 5개 업체의 평균매출액은 19,88백만원으로 나타남 2010년부터 2012년까 정부로부터 지원받은 금액은 939백만원이고 CGI센터 지구의 민간투자액은 10,635백만원이였음.이러한 투자와 함께 CGI센터 지구에 입주업체는 19개사가 입주되었으며,고용인원 200명에 달했음. CGI센터지구는 GCIC(광주문화콘텐츠투자법인)와 캠코(한미합작회사)의 입주로 초창기 활성화되었으나 현재 사업 실패로 인하여 당초 제시했던 투자진흥지구 투자금액과 일자리 창출에 따른 인력채용이 정리되어 성과가 현저히 감소한 상태임

134 124 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 4) 대원빌딩지구 대원빌딩지구의 현황 및 정성적 평가 대원빌딩지구는 면적이 약 15,536m2로 2011년 8월에 투자진흥지구로 최초 로 지정되었다가 2013년 4월에 재지정 되었음. 대원빌딩에는 11층에 1개 기업인 와이디온라인이 입주하여 모바일게임 분야의 사업을 하고 있음. 와이디온라인은 2012년에 내수액이 17,670백만원이고 수출액이 19,030백만원 으로 총36,700백만원의 매출액을 올렸으며 2013년에 내수액이 20,700백만원 이고 수출액은 22,300백만원으로 총 43,000백만원의 매출을 올리고 있음 와이디온라인은 총고용인원이 2013년 하반기에 35명으로 상반기에 비해 대폭 감소된 상황임.이러한 고용인원의 감소요인은 관리,마케팅,기술에 있어 인원감소와 더불어 기타분야의 인원이 대폭 감소된 것으로 풀이됨 와이디온라인은 1개의 기업으로 다른 투자진흥지구와 상이한 조건에 있어 정성적으로 판단하기 어려움. 3. 투자진흥지구 종합평가 투자진흥지구 기업의 지구별 효율성에 의한 정량적 평가 투자진흥지구의 지구별 효율성 측정은 2012년 투자진흥지구 입주기업을 대상으로 앞서 2절에서 분석한 상대적 효율성 값을 투자진흥지구별로 평균하여 산출함 지구별 기업의 효율성은 전반적으로 상당히 낮은 효율성을 보이고 있음. 투자진흥지구의 지구별로 살펴본 기업의 효율성은 지구별 전체 기업의 자료를 통해 분석한 것이 아니라 효율성 값에 편이를 가질 수 있지만 이 분석에 기초한 투자진흥지구별 효율성은 KDB빌딩,CGI센터,무등빌딩,대원빌딩 순 이였음. 지구별로 차등화하여 1점에서 5점사이에 점수를 부여함.여기서 무등빌딩과 대원빌딩의 효율성 차이가 크지 않아 각각 3점씩 부여함

135 제 4 장 평가모형 개발 및 운영성과 평가 125 [표 34]투자진흥지구 기업의 지구별 효율성 결과 지구 CCR모형(CRS) 점수 KDB빌딩 CGI센터 무등빌딩 대원빌딩 투자진흥지구의 지구별 정성적 평가 투자진흥지구 4개의 지구인 KDB빌딩,CGI센터,아시아문화전당권역에 무등빌딩,대원빌딩에 정성적 평가를 적절성,효과성,지속성,측면에서 살펴 볼 수 있음. KDB빌딩지구는 투자진흥지구 내에서 애니메이션,케릭터,게임,IT,웹 분야의 중추적인 역할을 담당하여 왔으며 정부의 자금지원과 민간투자에 의해 지역경제의 디지털콘텐츠 산업에 기여하여 왔음. - 적절성 측면에서 KDB빌딩내의 기업들은 투자진흥지구 계획의 목적을 달 성하는데 기여했으며,디지털콘텐츠산업의 발전에 기여하였음.또한 광주 광역시가 디지털콘텐츠 산업의 육성에 열의를 갖고 추진하여 투자진흥 지구의 발전에 기여하였음 - 효과성 측면에서 KDB빌딩지구는 문화상품을 제작하여 지역경제의 발전에 기여하였으며 이를 통해 지역문화발전,고용창출에도 기여하였음.또한 문화산업 관련 기술개발에도 기여한 것으로 판단됨 - 지속가능성 측면에서 KDB빌딩지구는 사업의 성과 및 성장이 지속적으로 이루어질 것으로 판단되며,전체 투자진흥지구의 발전에도 기여할 것으로 사료됨 CGI센터는 투자진흥지구 내에서 첨단영상,방송 분야에 기여하고 있으며, 2012년에 개관하여 향후 광주광역시의 디지털콘텐츠 클러스터조성에 있어 중추적인 역할을 담당하고 있음 - 적절성 측면에서 CGI센터는 2013년 말에 EMIG(주)를 비롯하여 19개사가 입주해 있어 입주기업수는 투자진흥지구에서 3번째이지만 민간투자는 2013년 현재 10,635백만원으로 37개사가 입주해 있는 KDB생명빌딩에 비해 약 2배가 많아 민간투자가 가장 활발하게 이루어진 지구로 평가됨.이에

136 126 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 투자진흥지구 계획의 목적을 달성하는데 기여했으며,디지털콘텐츠산업의 발전에 기여하고 있음.또한 광주광역시 디지털콘텐츠 산업클러스터 형성에 CGI센터지구가 허브로서 기능하도록 유도하고 있어 향후 투자진흥지구의 발전에 기여하고 있음 - 효과성 측면에서 CGI센터지구는 문화산업의 기반조성과 더불어 지역경제의 발전에 기여하고 있으며 더불어 지역문화발전,고용창출에 기여하였음.또한 지역외 기업의 입주가 활발하게 이루어지고 있으며 더불어 문화산업 관련 기술개발에도 기여하고 있는 것으로 판단됨 - 지속가능성 측면에서 CGI센터지구는 사업의 성과 및 성장이 지속적으로 이루어질 것으로 판단되며,전체 투자진흥지구의 발전에도 기여할 것으로 사료됨 아시아문화전당 권역에 위치한 무등빌딩지구는 투자진흥지구 내에서 전시 공연,엔터테인먼트 분야를 특화시키고자 하고 있으며 주로 창업단계에 있는 1인이나 소수가 인원으로 신사업창출을 위한 벤처비즈니스 모태 역할을 담당하고 있음. - 아시아문화전당권역에 위치한 무등빌딩지구는 문화산업의 인큐베이팅 기능을 수행하고 있음.이에 따라 2013년 12월 말 현재 43개사가 입주하여 4개의 투자진흥지구 중에 가장 많은 업체가 무등빌딩지구에 입주해 있지만 민간 투자액은 864백만원으로 가장 낮은 민간투자 수준을 보이고 있음 - 적절성 측면에서에서 무등빌딩지구는 성격상 KDB빌딩지구나 CGI센터지구와 상이한 기능을 수행하고 있어 단순 비교가 어려운 측면이 있지만 투자 진흥지구에 있어 문화산업의 인큐베이팅 기능을 수행하고 있어 투자진흥 지구의 목적을 달성하는데 기여하고 있음. - 효과성 측면에서 무등빌딩지구는 문화산업의 신사업창출의 기반조성에 기여 하고 있지만 직접적인 고용창출이나 문화산업 관련 기술개발에 기여 정도는 아직은 미흡한 것으로 판단됨.더불어 장기적 측면에 지역경제의 발전 및 지역문화발전에 기여하고 있지만 단기적인 효과를 기대하기는 상대적으로 어려운 측면이 있음.그러나 향후에 무등빌딩뿐만이 아니라 신사업을 창출 할 수 있는 잠재력을 확대하고 아시아문화전당 권역에 무등빌딩과 같은 기능을 수행하는 빌딩지구가 많이 지정되어 기업이 생산활동을 함으로써 집적의 경제를 갖게 된다면 지역경제 및 지역문화발전에 크게 기여할 것 으로 판단됨.

137 제 4 장 평가모형 개발 및 운영성과 평가 127 대원빌딩은 현재 1개의 업체가 입주되어 있어 다른 지구와 단순비교가 어려운 상황임.향후 대원빌딩에 문화산업과 관련된 기업의 유치가 절대적 으로 필요함 투자진흥지구의 지구별 종합 평가 투자진흥지구의 지구별 종합평가는 2013년을 대상으로 평가함.정성적 평가는 2013년 자료에 기초하여 평가하지만 2013년에 정량자료의 제약에 따라 정략평가는 2012년 자료에 기초한 분석 값을 사용하여 평가함 투자진흥지구의 지구별로 정성적 평가와 평가를 1점부터 5점사이에 점수 부여함 정량적 평가를 포함한 종합적인 KDB생명빌딩지구는 적절성,효과성,효율성 측면에서 상대적으로 비교 우위를 가지고 있지만 지속성 측면에서는 CGI센터보다 미흡한 것으로 평가됨 반면 CGI센터지구는 2012년에 개관하여 기반을 조성하고 있지만 지속성 측면에서는 KDB생명빌딩지구보다는 우위를 가지고 있는 것으로 평가됨 투자진흥지구의 지구별 종합평가에서 2013년 운영성과는 KDB생명빌딩지구, CGI센터지구,문화전당권역(무등빌딩)지구,대원빌딩지구 순으로 평가됨 정성적 평가 CGI센터 KDB생명빌딩 문화전당권역 (무등빌딩) 대원빌딩 적절성 효과성 지속성 정량적 평가 효율성 종합 [표 35]투자진흥지구 기업의 지구별 종합평가 18 (90) 19 (95) 15 (75) 13 (65) 4. 연구의 한계점 및 향후 평가 방향 투자진흥지구의 중장기적 정량적 평가를 위해서는 5년 이상의 자세한 시 계열자료가 정리되어야만 유의미한 평가가 가능하나 본 연구에서는 그간 누적된 데이터의 부족으로 평가가 아닌 진단의 레벨에서 연구를 수행하였음

138 128 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 입주 업체 평가 및 분석 또한 평가 가능한 부량의 데이터를 축적한 업체 만을 대상으로 수행하여 36개의 입주사만을 평가하게 되었음 본 연구에서는 위와 같은 평가의 한계점을 극복하고 지속적으로 유의미한 연구가 수행될 수 있는 기반을 구축하기 위해 평가편람을 별도로 제작하 였음 (평가편람은 별도 장에 수록되었음) 제 5 절 FGI 주요결과와 개선방안 1. FGI조사 경과 및 추진일정 1) 광주광역시내 실제 투자진흥지구 운영 대상자들 중심 조사 일자 :11월 11일 14시 장소 :CGI센터 소회의실 참석자 안동순 사무관 고수연 연구원 (추진단) 이병민 교수 나주몽 교수 김선출 팀장,박재용 차석(광주정보문화산업진흥원) kdb빌딩 :마로스튜디오 박일호 대표 kdb빌딩 :마로스튜디오 박수정 실장 대원빌딩 :와이디온라인 김동우 센터장 cgi센터 :네온크리에이션 남기만 실장 cgi센터 :디지털아이디어 양일석 본부장 무등빌딩 스마트모바일앱개발지원센터 :헬로우투데이 김대성

139 제 4 장 평가모형 개발 및 운영성과 평가 문제점 및 주요사항 FGI를 통해서 설문지에 대한 답변을 중심으로 실제적인 애로사항 및 해결할 과제들을 살펴보게 되었음 투자진흥지구의 단기적 문제들,장기적 관점에서 바라보아야 할 점들이 있었으며,과제를 수행함에 있어서 전체적으로 실제적인 문제들을 파악 할 수 있었으며,적용할 수 있었음 투자진흥지구 해당 업체들은 투자진흥지구의 지원법에 따라서 지원받는 기관의 서포트에 따라서 경영적인 부분이나 기타 필요한 지원부분은 도움을 받아서 성장하고 있음.하지만 근본적인 인력문제나 교육훈련 문제, 문화산업의 생태계문제,네트워크 문제 등이 주로 거론되었음 그 외에 전담조직의 필요성,네트워크 활성화를 위한 방안들,지역자체 에서 고용창출을 하기 위한 산업생태계 조성문제,산업자체의 초기단계 활성화 극복문제 및 대학과의 연계문제 등이 주로 논의되었고,운영적 으로는 임대료 및 제조업 기준이 아닌 문화콘텐츠산업 차원의 혜택을 위한 법안 마련이 시급함이 강조되었음 3. 주요 결과 1) 지구현황 및 여건 클라이언트가 대부분 수도권 기업인 업체의 경우 온라인 미팅만으로는 한계가 있어 물리적 거리로 발생되는 어려움은 존재함. 콘텐츠를 어떻게 제작하고 피칭하고 유통할지 등 마케팅이나 네트워킹에 대해 진흥원에서 체계적으로 잘 도와주었고 이 부분에 큰 도움이 됨. 대부분의 인력은 서울에서 데리고 오고,서울에 있을 때 보다는 인력 양성이나 재교육에 어려움은 많음.

140 130 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 2) 투자진흥지구의 개선방향 투자진흥지구 내 문화콘텐츠 기업을 지원하는 전담 조직이 없이는 장기 적인 사업수행이 어려움. 허브 역할을 하는 기반이 아직 없고,예산이 수반되면서 되어야 하는데 그런 모델이 없음. 주로 단기 인원이 일하고 경력이 쌓이면 대부분 서울로 돌아가는 상황임, 이를 고려하여 지원을 많이 하는 것보다는 광주지역 산업 생태계 조성이 필요. 신입사원 교육은 지원이 되지만 있지만 중간관리자 육성에서 어려움이 많음. 콘텐츠 개발,애니메이션 제작의 경우 에니메이터는 학습만으로는 현장 투입 준비가 충분하지 않음.TV시리즈 하나 제작하는데 이 인력도 최소 1년의 재교육이 필요함. 초기 진흥원에서 교육 과정을 개설해서 운영하며,현재도 주기적으로 교육을 개설하여 진행함 하지만 3-4개월 교육 이수하더라도 재교육이 또 필요하며,기관교육 참여자들은 수동적인 인력들이 많음 서울에 있는 SBA와 같은 지원 기관이 필요한 것으로 생각 됨. 지원사항들이 반감이 되면서 사라진 것이 많다고 함.이런 것이 쌓이다 보니 소프트웨어 부분 혜택 외에는 업체 운영의 장점은 없다고 보임. 투자진흥 지구 혜택들도 제조업 기준의 혜택이 많고,제조업 기준으로 혜택이 되어 있어 실효성이 적음. 3) 개선방안 및 차후과제 광주의 이런 실적인 홍보되고 콘텐츠 산업이 서울 외 광주에서도 되고 있다는 것을 많이 알려줄 필요가 있음. 중장기적 관점에서는 입주업체 협의회 수준을 넘어서 크로스체킹이 필

141 제 4 장 평가모형 개발 및 운영성과 평가 131 요.프로젝트단위로는 공동 프로젝트로 펀드를 받거나 하는 협의가 필요함. 투자진흥지구는 법 상으로 되어 있는데 국책사업 사업형태로 큰 프로 젝트를 수주할 수 있는 조직을 만들 수도 있음. 인력 교육에서도 차라리 아무것도 모르는 상황에서 하면 다시 가르치기 수월한 경우가 있는데,고등학생 대상 인력 양성 사업이 없다.간헐적으로 방학시즌 해서 세미나 형식으로 대학생 프로그램이 있다.전주진흥원의 경우 문화영재사업이 있었는데 이를 참고. 일시적 연구나 컨설팅보다는 상시 멘토링 기반을 만든다거나 하는 다양한 시도가 필요함. 현지인력 선발할 때 인력채용 사이트를 활용하는데 많은 비용이 들고 있음.진흥원 홈페이지를 활용해서 구인란을 활용하거나 진흥원 게시판을 활용 하는 것을 생각 해 볼 수 있음. 진흥원에서 시즈랜드와 많은 제휴가 있기 때문에 인력채용 관련 지원이 가능할 것으로 보임. 상암DMC의 경우 5년간 30%를 임대료 지원을 해 주는데 이곳(광주)과는 거의 차이가 없으면서 입지는 그곳이 좋음.광주 안에서는 이런 임대료를 낮출 수 있는 방법. 보증관련 제도가 나오면 업체들에게 정보를 공지하고,이런 정보를 기 반으로 운영하여 심사하면 좋을 것으로 생각됨.투자진흥지구 입주기업의 경우 혜택을 줄 수 있음. 국회에서 국회위원과 공청회를 열어 콘텐츠 중심 기업들의 에로사항을 공유해야 함. 식물원이나 레크레이션 시설 등의 다른 대기업들처럼 순환의 공간 리프 레시할 수 있는 공간이 있으면 좋을 것으로 보임.

142 제5장 정책방향 참 고 설정 문 헌 및 과제(안)

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144 134 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 [그림 23]정책방향 도출 과정도

145 제 5 장 정책방향 설정 및 과제 135 제 5 장 정책방향 설정 및 과제 본 장의 주요 내용은 연구를 통해 수행된 투자진흥지구 성광 평가 내용과 투자진흥지구 관계자들과 입주업체들과 수행된 FGI(전문가 심층인터뷰)의 내용을 기반으로 작성되었음 제1절 투자진흥지구의 정책방향설정 1. 장기비전 및 발전전략 아시아문화중심도시 조성사업은 광주지역에 아시아의 다양한 문화가 자유롭게 교류하고 소통하는 문화도시를 조성하기 위한 국가적 문화 프로젝트임 아시아문화중심도시 사업이 국책사업으로 진행되고 있으며,그 근간에는 창조 교류 연구 교육의 중심이 되는 광주의 국립아시아 문화의 전당 에서 문화콘텐츠의 인적 자원,문화정보의 집결과 상호소통을 도모하는 프로그램의 운영을 조직화되는 등 구체적인 움직임이 나타나고 있음 실질적인 성과를 기대하는 투자진흥지구중심의 정책이 재구축되고 중심이 되어야 하는데,광주의 입장에서는 지역의 현실을 고려하고 기존 도시 및 산업공간을 최대한 활용하는 실용적 클러스터정책이 강조되어야 하기 때문임 투자진흥지구는 그 바탕위에서 새로운 문화환경,창조적 에너지,생산, 경제적성과의 전파 및 발산을 통해 투자진흥지구 등 클러스터와의

146 136 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 연계를 통해 경쟁력있는 문화콘텐츠를 만들어내고 성과를 지역,국가로 확산하여 문화중심도시로서의 역할을 제대로 담당 [그림 24]장기비전 및 발전 전략 2004년 아시아문화중심도시 추진단을 발족시켜 국책사업으로 추진되고 있으며 2023년 까지 국비2조7천억원,민자1조7천억원 등 총5조원 이상의 재원 투입 예정 특히,문화중심도시의 핵심으로 문화발전소인 국립아시아문화전당(이하 문화전당)을 포함하여 광주광역시에 투자진흥지구를 지정하여,산 학 연 관의 클러스터를 통한 문화산업 육성 및 민자유치 도모 투자진흥지구 관련사업의 추진방향은 국립아시아문화전당의 실용성 증대 관련사업 육성 국내외 문화예술 전문가와 기업들이 협업할 수 있는 공간 마련하여 예술과 기술,문화와 산업 간의 창의적인 융합을 위함 문화예술작품과 디지털시대의 첨단기술이 결합된 예술상품과 미래 문화 콘텐츠를 개발할 수 있도록 지원

147 제 5 장 정책방향 설정 및 과제 137 젊은 창작자들의 아이디어를 발굴하여 미래형 콘텐츠를 개발 상품화할 수 있도록 원스톱지원 시스템을 갖추고 투자유치,배급망 확보 등 경영전략 지원 등 문화콘텐츠산업을 활성화하는 기반조성 문화콘텐츠 개발 과정에 필요한 전문인력,자금,기술,글로벌 마케팅 등에 대한 전반적인 지원을 시행 지역 문화산업 현장 수요가 높은 분야를 중심으로 현장 재교육 프로그램 운영,미래인력 양성,우수 인재 유치,고급인력 양성 등 종합적 인력양성 사업 등과 연계하여 추진 또한 자금력이 영세한 문화산업체의 지원을 위해 아시아문화콘텐츠 투자 조합을 결성하고,문화콘텐츠 개발 및 상품투자를 활성화하여,문화콘텐츠 제작센터,CGI센터 등을 활용하여 콘텐츠 기술개발을 체계적으로 지원 그리고 민간자본 유치 및 투자활성화 문화전당 주변에 투자진흥지구를 지정하여 문화콘텐츠 기업 등을 유치하는 등 문화산업 클러스터 구축사업을 시행 이를 통해 전당,기업,연구기관,공공기관,대학 등과 소통과 협력을 통해 집적의 시너지 효과를 창출할 수 있는 창조적 네트워크 구축 사업을 시행 <표 36>와 같이 기반구축단계,성장 및 확산단계,고도화 단계를 거쳐 아시아문화중심도시로 성장할 것임

148 138 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 [표 36]아시아중심도시로의 성장단계 기반구축 단계 ( ) 성장 및 확산 단계 ( ) 고도화 단계 (2018-) 추 진 방 향 과 제 (안) 세 부 과 제 사 업 참 여 자 투자환경의 조성 창조산업의 거점 구축 전당 개관 및 자진흥지구 연계 콘텐츠 센터 활성화 투자기준안 개선 (법제도) 문화콘텐츠 앵커기업 유치 준비 자진흥지구 활성화 위한 마케팅 지원체계 정비 및 시행 문화콘텐츠 신진 인력양성 사업 연계 투자진흥지구 추진체계의 정비 투자진흥지구 마케팅 지원체계 정비 지역관련기업 학교(학내 콘텐츠 관련 연구소) 광주정보문화산업진흥원 한국콘텐츠진흥원 창투사, 컨설팅회사 국가발전을 견인하는 창조산업 인프라 /사업 확대 문화콘텐츠 상품유통 및 소비 인프라 구축 문화콘텐츠 앵커기업 유치 문화콘텐츠 인력정보 DB구축 문화콘텐츠 신진 인력양성 사업 (계속) 투자유치 관련 법제도, 조례 제.개정 (인센티브 포함) 추진체계 정비 및 문화콘텐츠 비즈니스 지원센터 구축 (수도권) 투자진흥지구 마케팅 지원체계 정비 (계속) 문화산업 관련 중소기업 (국내) 지역내외 관련 대기업 대학 및 관련 연구소 광주정보문화산업진흥원 한국콘텐츠진흥원 창투사, 컨설팅회사 아시아문화중심도시 위상 달성 권역간, 국가간 협력 네트워크 확대 글로벌 문화콘텐츠 진출지원 글로벌 고객확보 사업추진/글로벌 협력 네트워크 지원 문화콘텐츠 앵커기업네트워크 확대 문화 브랜드 워킹그룹 구성(국내외) 문화콘텐츤 신진 인력양성 사업(지속) 투자유치 관련 법제도, 조례 제.개정 (인센티브 포함) 투자진흥지구 추진체계 정비(지속) 문화콘텐츠 생태계 조성사업 투자진흥지구 마케팅 지원 네트워크 확대 및 지속 문화산업 관련 중소기업 (국내) 지역내외 관련 대기업 창투사, 컨설팅회사 대학 및 관련 연구소 광주정보문화산업진흥원 한국콘텐츠진흥원

149 제 5 장 정책방향 설정 및 과제 투자진흥지구 활성화 방향 현황과 문제점 아시아문화중심도시의 지역차원의 내수와 수출,글로벌 환경 변화에 따라, 다양한 측면에서 시장 지원 필요 -수출 :디지털 한류와 수출 시장 다변화로 고성장 기대 -소비 :새로운 소비세대의 등장과 새로운 콘텐츠 소비문화 주도 -금융/투자 :콘텐츠 산업에 대한 정책금융 확대 추진 (아시아문화산업투자조합 외에도 글로벌펀드,모태펀드,완성보증보험,콘텐츠 공제조합 등) -법/제도 :제작환경 개선과 공정거래 환경 조성 광주지역의 경우는 수도권과 비교해볼 때 더욱 영세기업 및 시장 미성숙 으로 불확실성이 높고,가치평가 등이 미흡한 상황임 -주로 중소기업과 함께 영세 기업들이 주로 사업 활동을 하고 있음 -시장 미성숙으로 인해 불확실성이 높음 (시장실패 가능성 큼) -고위험 고수익 산업이라는 특성상 완성 리스크와 흥행 리스크가 동시에 존재함 -장르별 특징이 다양하고,지적재산권에 대한 가치평가가 미흡함 -지역에서의 가치평가 전문인력 등이 부족한 것도 문제임 환경변화에 따른 투자진흥지구 활성화 방향 시장실패 방지와 창작역량의 강화 및 창조도시 활성화에 따른 고용활성화 등 정책기초에 발맞추어 투자진흥지구 활성화를 총체적으로 꾀해야 함 -제작 유통 영역에서의 시장실패 등을 보완할 수 있는 정책지원 등이 마련되어야 함 -1인 창조기업 등 청년 일자리 창출과 함께,제작의 기초적인 체력을 뜻하는 창작 역량을 강화하는 방향으로 금융 지원이 이루어져야 함 -지역 콘텐츠산업의 발전을 위하여 인력 및 자본의 효과적인 조달이 함께 어우러질 수 있는 구조가 마련되어야 함

150 140 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 실제적인 시장에서의 여건을 고려해 본다면,수혜대상과 시장의 특성에 따라 차별화된 투자진흥 위한 정책지원 및 서비스가 마련되어야 함 [표 37]환경변화에 따른 투자진흥지구 활성화 방향 구분 대상 지원방식 투자지원 서비스 방식 과제(안) 글로벌 프로젝트 지역내 시장선순환 의 구조 마련 신규 기업 진입장벽 완화 지역외 대기업, 글로벌기업 및 프로젝트 기존 기업 및 이전.확장 예정 기업 1인창조기업. 신생기업. 프리랜서 등 선별지원 (대표주자의 발굴) 평가 후 자동지원(수 익률 기반) 투자유치 차원 잠재력 중심 선별적 지원 (창의성 제고 등) 아시아문화 산업 투자조합 (국가브랜드 제고차원) 아시아문화 산업 투자조합 + 민간금융 연계 Seed Money형식 의 투자지원 및 스튜디오 입주 등 투자지원 +risk hedge 투자지원 + Business Service (컨설팅 지원) 자립위한 인큐베이팅 패키지 지원 아시아문화산 업투자조합 활용 공동제작 프로젝트 마련 등 크라우드 펀딩 등 지원연계 성과창출에 촛점 지역내 진흥원 지원프로그램 등 통한 인큐베이팅 등 1)글로벌 경쟁력 제고:한류 등 연계 아시아문화중심도시를 기준으로 하는 국가브랜드 제고,제작 및 글로벌 퍼블리싱 경쟁력 강화,공동제작 및 실제적인 글로벌 프로젝트와의 연계 강화 2)신규 시장 진입 장벽의 완화:창의성을 시장에 연결시키고,성공사례를 만들어가는 신생기업 지원 등.창직,창업 활성화 연계,기획,창작 분야 활성화 위한 금융서비스 지원.seedmoney형식의 창의력 증진 프로젝트 지원.문화적 특징을 기반으로 한 창의 동반 금융 (CreativePartnership) 형태의 선별적 지원 3)강소기업 육성을 위한 시장 선순환 구조의 마련:자발적 선순환구조와 생태계 조성을 통한 시장의 효율성 제고 차원의 인프라 마련.아시아문화 산업투자조합 및 기존 투자 및 금융 지원 서비스의 개선 및 수익률 기반 자동지원 시스템의 마련 등

151 제 5 장 정책방향 설정 및 과제 141 지원방식 차등화의 의미 -자동지원:양적평가 및 지원.민간시장 연계 수익률에 따라 시장에서 성공 할 수 있는 콘텐츠에 집중 투자 및 금융지원.기본적으로 일정 단계 이상 시장에서 성공한 콘텐츠기업 및 프로젝트를 대상으로 하되,다양한 재원 마련이 가능하도록 추진단 등 중앙정부에서는 매개자의 역할을 담당하고, 일정 부분 수익률이 나게 되면,아시아문화산업투자조합 등에서 자동지원이 가능하도록 우선 지원 -선별지원 :질적평가 및 지원.아시아문화중심도라는 국가브랜드의 제고, 시장실패의 방지,창조 경제 시대 기획창작 능력 제고를 통한 청년층의 시장진출 활성화를 위한 다양한 지원 연계 등 창조적 목적 달성을 위한 정책금융의 활용.장차 아시아문화전당 등 연계 프로젝트와 금융,고용 창출의 가능성이 크도록 지원 정책금융 지원에 있어서의 우선순위 고려 - 시장변화에 따라, 정부의 입장이 직접적인 지원자에서 협력자 (Co-ordinator)로 변화함에 따라 원활한 생태계 구성에 있어서 타겟의 특성에 따라 미비한 부분에 대한 맞춤형 지원이 필요 -장르지원 :시장경쟁력이 약한 부분에 대해서는 선별지원의 비중이 높게 하며,시장경쟁력의 어느 정도 있는 장르에 대해서는 시장 구조에서 자생적 으로 시스템이 돌아가도록 장르 지원과 연계 -개발단계/가치사슬 지원 :개발단계별 신생기업의 경우는 기획,창작 능력 배가를 위한 투자지원프로그램 마련 등에 집중하며,기존기업의 경우 제작 활성화를 위한 시장금융 연계에 집중하고,글로벌 경쟁력 제고를 위해서는 유통,마케팅 등 특화 지원프로그램 마련 등에 집중 (아시아문화산업 투자 조합의 지원 확대:공동제작 특화형 등에 대한 비중 확대) 제2절 정책과제(안) 투자진흥지구 투자확대를 위한 시장확대정책의 공급측면의 및 전체적인 정책방향 설정시 고려할 점들인 존재함 주요고려사항

152 142 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 우선 정책과제 정책 수립시 주요 고려 사항 정책대안 예 콘텐츠제작자가 유통 배 급망에 용이하게 접근할 수 있는 유통구조 합리화 콘텐츠제작 관련 시설, 설 비, 법규 등의 제반 인프 라의 개선 콘텐츠 제작 수익에 대한 세제지원 지역에서 해당 인력을 수 급, 및 매칭할 수있는 인 력양성 및 고용시스템의 마련 지적재산권보호 구조 마 련 등 [표 38]정책과제(안) 콘텐츠 제작자와 유통 배급자 간의 관계가 국내 시장 확대 에 미치는 영향 유통 및 배급의 합리화와 유 통과정의 투명성 제고가 국내시장 확대에 갖는 영향도 지역 문화산업 인프라 확충이 국내시장 규모 확대에 갖는 영향도 측정 콘텐츠 제작자들에 대한 세제 지원의 경제적 효과 인력양성으로 인한 실질적 효 과 지적재산권 보호정책의 강도 가 국내 콘텐츠 시장 규모 확 대에 갖는 영향 지자체의 문화산업 부문 투자자 유도 (지방비 확 대) 기능별. 장르별 특화 미니 클러스터 추진 영세 제작업체 부가가치 세 감면 유통 배급의 전산화(국내 외) 지적재산권 관련 법규 개 선 및 집행공연 장르별 해소 필요 장애요 인의 파악 및 지원 전문분야별로 cluster 조 성경쟁을 약화시키는 규 제 제거 자발적이고 긍정적인 M&A 활성화 등 현재까지 투자 유치 노력 양호하지만 향후 지원노력 배가되어야 함 와이디온라인,아이스크림 등 많은 수도권 업체들이 투자진흥지구 활성화를 위한 문화부와 지역(지자체,진흥원 등)의 노력으로 실제 지역입지 등 성과가 나타나고 있음 -특히,모바일 게임,TV용 애니메이션,첨단 영상 등 창조산업의 핵심산업 분야에 투자가 유치되는 성과가 나타나 고무적인 것으로 여겨짐 예)와이디 온라인 경우 지역유치를 위한 노력의 결과로 지역 연고가 크지 않음에도 불구하고,부산,대구 등 타 지자체와 비교하여 입지를 광주로 결정한 예임 -이는 창조산업의 분야 중에서도 가치사슬의 특성에 따라 기획-제작-유통- 소비 등 영역 중 지역 이전이 가능한 분야 등을 공략한 결과이기도 함 -이러한 초기단계의 이전이후 만족도 증가로 이전기업의 다른 분야(디자인, CS등)와 팀들도 광주로 이전하는 성과로 이어짐 예)게임 QA (품질 테스트 분야로 기술 난이도가 상대적으로 높지 않고, 온라인상으로도 고객들과의 소통이 가능한 분야로 광주 이전에 적정)

153 제 5 장 정책방향 설정 및 과제 143 -다만,수도권 업체들이 대부분 고객들인 경우가 많아,온라인 서비스 대행 서비스 등을 진행하지만,스킨쉽이 부족하고,다소 불편한 점이 발생하 기도 함 기존 조사결과에 따른 광주 이전 기피요인 - 협력업체 및 거래처와 거리가 멀어지기 때문,인력확보의 어려움,교통요건이 좋지 않기 때문 등으로 나타나기 때문에 이를 고려한 투자유치전략 및 과제방향이 설정되어야 함 착안 성공가능성이 떨어지는 기업의 전체 투자 유치 등 보다는 실제 지역에 서 기여가능하고,수도권과의 협력 및 협업이 가능한 컴퍼넌트별,모듈 별 유치가 가능하도록 관련 지원서비스 등을 확대해야함 -QA,CS,백오피스 등 지역에서 인력 고용 등이 용이하며,비용 절감 등의 효과가 뛰어난 분야를 우선적으로 유치하고,중장기적으로 전사 유치가 가능 하도록 단계별 투자 유치 전략을 수립하는 것이 타당

154 144 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 과제(안):수도권 투자진흥지구 지원 사무소 개설 등 통한 능동적인 고객 지원서비스의 확대(사후 서비스 포함) 수도권 고객들과의 스킨쉽(skinship)과 정기적인 교류가 가능하도록 광통신,화상통신 시설 등을 보다 보완하고,예를 들어 수도권내 투자 진흥지구 지원 사무소 개설 등을 통하여,투자 유치,연계 및 고객들과 의 업무가 용이하도록 지원 (출장 ofice의 개념) 이와 함께,지속적인 광주 지역내 투자가 가능하도록 홍보 및 투자 유치 활동을 진행함.이때,투자전문 상담 전문가가 상주하도록 함 타 지원기관과의 차별성 및 파격적인 서비스 제공이 필요 현재 투자진흥지구 입주를 통해 개별 기업들이 실제 혜택을 볼 수 있는 부분은 체감적으로 크지 않음 -인력,자금 지원서비스,산학협력 등 수도권보다 상대적으로 열약하거나, 차이가 없는 경우가 대부분임 -실제,아시아문화중심도시 조성사업 관련 특별법이 제정되어 있으며,투자 조합 등의 활용이 가능하지만 성과가 크지 않고,투자진흥지구와 관련된 실제적인 기업 유치,자금지원 서비스 등은 광역지자체의 조례 기준으로 한정적으로만 가능 실제 투자진흥지구 입주업체들의 경우에도 타 업종 및 일반적인 편견과 달리 자금에 대한 지원수요 등이 상대적으로 그리 높지 않고 효과성도 크지 않음 5) -인력양성의 경우에도 지역에서 우수한 인력을 수급하기 어려운 경우가 5)투자조합의 경우에도 콘텐츠 자체의 경쟁력이 없을 경우,자금지원이 이루어진다고 해도 후속 매칭 및 완성을 보증하기 어려워,성공의 가능성이 낮아 실제 자금 지원수요가 높지는 않은 것을 알 수 있음 (인터뷰 결과)

155 제 5 장 정책방향 설정 및 과제 145 많고, 업체와의 매칭에 있어서도 문제가 많이 발생함 -기업지원사업의 경우에도 한국콘텐츠진흥원 등 중앙부처와의 지원프로 그램과의 차별성이 크지 않고,지역대상으로 사업이 이루어짐 -또한,실제 운용사업은 광주 정보문화산업진흥원 수준에서 지원 사업이 이루어지고 있어,문화체육관광부(아시아문화중심도시)수준의 경제적,문 화적,사회적 성과를 창출하기에는 미흡함 -오히려,디지털 환경과 글로벌 비즈니스의 발전에 따라,해외 파트너들과의 연계 및 네트워크 사업들이 활발해 짐에 따라,마케팅 및 해외 견본시 진출지원 등 보다 차별화된 지원수요가 높게 나타나고 있음 착안 지역의 실제 현황과 정책지원에 따른 효과성을 충분히 감안하여,수도권 및 중앙지원기관 등과의 차별성을 고려하고,백화점식 투자지원이 아니라 아시아문화중심도시 발전을 위해 투자진흥을 위한 틈새시장 을 공략하고 맞춤형 지원서비스를 시행하는 것이 바람직함. 과제(안):특별법 및 조례의 개정과 실제적인 인센티브의 파격적인 제공을 검토 현행 특별법 기준에서 제시하는 지원 수준으로서는 투자유치 기업을 유인할 수 있는 요인이 적고,일반적인 수준에서 제시가 되어 있기 때문에,장르별,주요 기능별 인센티브와 투자 유치전략 및 지원책을 세분화하고,이에 대한 관련 조례 개정 등을 파격적으로 개선해야 함 현재:타 지자체에 비해서는 그나마,인센티브 제공이 두드러지나 광주로의 기업이전에 대한 인지도가 낮고,홍보 등 문제가 있으며, 전체적인 패키지형 지원이 이루어진다고 보기는 어려움. -아특법 시행령 제16조(투자진흥지구로의 이전 촉진 시책 및 지원)에 따라 공동제작시설,홍보,창업,마케팅지원,공동매작 지원 등 일반적인 기준만 제시되어 있으며,아특법 제19~23조(자금지원)부분도 창조산업의 특징을 최대한 반영하지 못하고,일반적인 수준만 명시,조세특례제한법 제121조 20항 경우 입주기업 등에 대한 법인세 감면 등만 명시

156 146 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 검토:각종 부담금의 면제와 관련 허가 및 인가의 의제처리 뿐 아니라, 국세,지방세,취등록세,재산세 등의 면제 또는 감면,관련 시설에 대한 금융지원 및 융자,다양한 행정지원(조례개선 등),임대차 보호 규정 완화, 외국인 투자요건 완화,관련 프로젝트 유치시 매칭 국비지원(50% 이상) 등이 종합적인 패키지로 원스톱으로 이루어져야 함.관련 조례도 마찬 가지임 예)제주특별자치도 투자유치 촉진조례에 의한 지원.외국인 생활환경재선 및 주택공급 / 본사 및 연구소 이전시 이전 보조금 파격 제공 (상시고용인원이 20인을 초과하는 경우 초과1인당 100만원 이하로 이전기업당 최고 2억원까지)/공장시설 이전 지원 등 차이 -또한,이에 대해 각 장르별,기능별 (연구소,마케팅 지원 등)차이가 있으므로,이에 대한 기준을 다양화,세분화하여 지원하는 것이 바람직 -수요조사에서는 또한,일부 지역 경우 수도권 수준으로 높은 임대료에 대한 불만이 제시되기도 하였기 때문에,이를 보전해주거나,감면해 주는 방안을 적극 검토해야 함 하드웨어 지원보다는 기업이 입주할 수 있는 생태계 조성이 필요 실제 투자진흥지구가 성공을 거두기 위해서는 다양한 입주업체들의 네트 워크와 정보교환,다양한 시설,산학연 협력,소비시장과의 연계 등 모든 인자들이 연결되는 콘텐츠 생태계가 마련되어야 함 -예)CGI센터의 다양한 시설 및 랜더팜 장비 구입 등은 단기적으로는 효과가 크지만,각 프로젝트마다 특성이 상이하고,기술의 라이프 싸이클이 매우 빨라 효과성을 거두기 매우 어려움.기업의 경우 이에 대한 관련 기술 및 장비 구입비를 지원 또는 알선해주는 것이 오히려 효과적일 수 있음.광주 진흥원의 소프트웨어 지원 등은 효과가 큰 것으로 나타나고 있어,이러한 소프트웨어적 지원 비중을 높여야 함

157 제 5 장 정책방향 설정 및 과제 147 현재는 입주업체 협의회 성격의 모임만 있어,권역별 대표 클러스터를 정비할 필요성이 제기되며,이와 함께,전략적으로 메이저 기업의 유치도 고려해야 함 -현재)KB(종합)/대원(게임,스마트콘텐츠)/무등 (1인창조)/CGI(영상) 등 일반적인 구분만 명시되어 있음 -애니메이션과 같이 복합적인 장르의 경우 장르별 모임이나 기업 협의체는 필요한 것으로 수요조사에서 나타남.이를 통해 업체들끼리 서로 외주를 주고 받는 것이 가능하기 때문에 이를 진작시키는 지원책과 시스템이 필요함 -현재는 임대료 등 문제로 3개 단지별로 업체들이 흩어져 있는 상황임 투자진흥지구 내 공동프로젝트 수주 및 외주 교환 시스템의 마련 가치사슬별 특성에 따라,입주기업이 발전할 수 있도록 지원해주는 시도가 광주 진흥원 단위에서 있었으며,이러한 노력이 어느 정도 성과를 거두기도 하였으므로,이러한 틀을 아시아문화중심도시 사업에 적극 반영 필요 -기획 창작스튜디오에서 어느 정도 수준이 지나 졸업 후 투자진흥지구로 옮겨가는 형태도 바람직 -이를 위해서는 요건 마련 및 추가 예산 반영이 절대적으로 필요 -입주업체(건물,지원서비스)-> 장르별 (조합,프로젝트)-> 투자진흥지구 (마케팅,서비스)별로 수준별 진화 서비스 제공 제안 -또는 기업수준별 (스타트업 ->준성장 ->강소기업 등으로 지원 차별화) 착안 생태계의 구성요소들로서의 기본적인 요소들을 고려해 본다면,아시아 문화 중심도시가 존립할 수 있는 토양 으로서 법제도 및 기술기반과 창의적인 인력 등 인프라가 우선 필요 -또한,이를 지속적으로 지탱할 수 있는 중앙부처와 지자체의 유형별 정책 지원들이 자연생태계의 비 처럼 제공 -공적자본과 민간자본이 태양 처럼 성장을 도울 것이며,융합환경의 발달에 따라 미디어와 플랫폼이 하나의 공기 처럼 전체와 관련이 됨

158 148 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 -이때,콘텐츠의 기획 및 제작,생산자는 1인창조기업과 문화예술 창작자 등을 포함하여, 나무 처럼 작용을 할 것이며,이러한 콘텐츠들이 모여서 문화도시의 기간이 되는 숲 을 이룸 -보다 중요한 것은 콘텐츠의 소비 및 재생산을 담당하는 동물 들과의 관계처럼 공생관계를 이루며,공진화를 꾀하게 될 것이기 때문에 소비 시장을 염두에 두어야 함 -이러한 특징은 콘텐츠의 창작,기획에서 제작,개발,생산이 선순환구조를 거쳐,유통,서비스되고,아시아 문화중심도시를 중심으로 공간 내외의 소비와 재생산의 외연확장 등을 거치고,콘텐츠와 문화예술 뿐 아니라, 관광,IT,제조업,서비스업 등과 연관을 맺으며,다양한 파급효과를 생산 하는 순환시스템을 가져가는 것임 [그림 25]콘텐츠 생태계로서의 문화도시 순환체계 출처:이병민, 콘텐츠 생태계 중심 창조적 문화도시의 발전방향, 인문콘텐츠,제25호:9-38, 인문콘텐츠학회 (2012.6)

159 제 5 장 정책방향 설정 및 과제 149 과제(안):투자진흥지구 내 콘텐츠 생태계형 클러스터 조성 유도 투자진흥지구 내 경쟁 거점을 집중 형성하기 위하여 특정 테마별,드림 팀을 만들기 위한 다양한 노력을 경주하고,유도 -또한,산업통상부의 미니클러스터 조성전략과 같이 밀접하고 긴밀한 네트워크 조성 전략을 최우선적으로 고려 가치사슬구조를 가지는 지역혁신주체들(기업,대학,연구소,관련 전문가 등)이 투자진흥지구 내 입주기업을 주축으로 하여,자율적으로 선정한 콘텐츠 주제를 중심으로 자생적 산업생태계 구축하도록 지원 사업 체계를 재편 -투자진흥지구 내 장르별 특화산업,신성장동력산업 및 이들 산업 장르와 연관된 융복합산업 내에서 지역혁신주체들이 자율적으로 선정한 기술, 업종,상품,서비스 등을 지정하고 수요에 따라 네트워킹을 요청하고, 이에 대해서 지원하는 방식을 채택 -이를 통해 완결된 콘텐츠,관련 지원서비스,소프트웨어,서비스,다양한 모듈 등이 결합된 복합적 생태계가 완성되도록 함 -산학협력 등의 경우는 광주 및 전남 광역권을 우선으로 하되,입주 기업들의 수요에 따라 수도권 및 해외 연구소 등도 고려 -장르별 업체 네트워킹의 경우,공동프로젝트 우선 지원 등 차등책을 마련하고, 공동학습,공동마케팅,공동콘텐츠 상품 출시 우선 지원 등 다각도의 지원책을 마련 -미니클러스터 정책을 참조하여,연구개발,교육 등에 대해 기업가들이 공동멘토링,네트워킹을 강화 -투자진흥지구 내 旣 집적된 콘텐츠 산업 분야의 고도화,첨단화,융. 복합화를 추구하는 방향으로 설정하여 지구의 경쟁력을 배가하고,각 지구별 특성화를 꾀하는 한편,중장기적으로는 각 지구들이 네트워킹 되면서,광역화되는 광역생태계 조성을 염두에 둠

160 150 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 차별성:기존의 공간단위별 포괄적 산업단위 클러스터 구축에서 벗어나 기업과 프로젝트의 가치사슬에 따라 기술,업종,상품 등 구체적 단위로 클러스터 구축 *애니메이션,게임,첨단영상 /QA,마케팅,영상제작 등 ㅇ 클러스터 생태계 내 중심기업*과 연관기업 *간 공동 목표 달성을 위한 강력한 네트워크 형성 -지역혁신주체들이 자율적으로 테마를 선정하고 민간 주도로 운영 -클러스터내 추가적인 정보 공유.빠른 전달 시스템 마련이 관건 운영관리를 위한 거버넌스의 정비와 역할분담이 필요 현재까지 광주시와 아시아문화중심도시추진단,광주 진흥원 등의 협력을 통해 광주 투자진흥지구 내 적어도 20개 이상의 기업들이 수도권 등지에서 내려와 입지함으로써 성공적인 유치가 어느 정도 가능했음 -하지만,이러한 노력들은 체계저인 시스템의 운용결과라기보다는 인맥과 개별적인 노력의 결과로 나타남 -투자유치,관리,이전 촉진 등 각 기능들에 대한 역할분담 및 유기적인 연계망 형성이 지속적인 투자진흥지구 발전을 위해 절대적으로 필요함 -광주시와 문화부,진흥원 등에서 공동으로 관리해야 할 부분이 있으나, 기본적으로는 투자유치와 입주기업 관리 등은 구분하여 추진하되,특히 입주기업 관리의 경우는 전당 개관과 연계하여 전담 조직을 만들어 지속적 으로 관리할 필요 있음 이에,투자진흥지구와 관련한 신청 및 관리를 일원화 하여 지원의 효율성을 제고하고,이전기업에게 편의를 제공할 수 있어야 함 -제주특별자치도 경우,제주국제자유도시개발센터에 투자진흥지구에 대한 투자가 계획서에서 제시한 대로 실시되고 있는지는 감독하는 역할을 수행하며,아울러 투자진흥지구 신청 단계에서도 투자계획서의 실현 가능성 및 효율성을 검토하여 제주자치도청에 의견을 제시하는 자문역할을 수행하고 있음

161 제 5 장 정책방향 설정 및 과제 151 -사례 :investkorea의 역할분담.코트라의 경우 중소기업을 중심으로 한국내 투자유치를 위해 전담조직을 마련하여 'InvestKorea'라는 조직이 원스톱으로 모든 투자관련된 업무를 추진하여 불편함이 없도록 함 착안 [그림 26]InvestKorea와 코트라의 투자유치 중앙정부(문화체육관광부-아시아문화중심도시 추진단)와 광주광역시,민간 등의 역할 분담이 유기적으로 이루어져야만 투자진흥지구의 성공을 담보 할 수 있음 -현재 이에 대한 역할이 어느 정도 나누어져 있으나,기업유치 단계에 집중되어 있으며,운영 및 사후관리 측면에 대한 근거는 미약한 수준임 (표 참조) -이는 근본적으로는 정부와 민간의 역할 분담 및 협조체제 구축 (민간은 시장 활성화)안에서 구동되어야 함 -공공부문은 제한된 능력과 제한된 책임을 전제로 문화중심도시 발전,특히 투자진흥지구 조성을 위한 법제도 및 지역기반 조성 및 장애 제거 등 주력해야 할 특성이 있음 -문화체육관광부 :법제도 제 개정 지원,클러스터 사업 주관 및 평가,

162 152 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 주요 사업 지원 및 기획 조정,발전기반 조성 등 -광주광역시 :투자진흥지구 위한 투자 및 기업 유치,지역 내 산.학.연 네트워크 주도,투자진흥지구의 운영 지역경제의 활성화는 시장의 몫에 해당하므로 정부는 인프라 구축 등을 통한 지역경제의 자생력 확보와 시장의 기능이 선순환적으로 작동될 수 있도록 지원하는 데 주력하며,실제 관리와 운영은 지자체 에서 담당이 바람직함.이에 실제 현재는 광주 진흥원에서 이에 대한 운영을 담당하는 것으로 되어 있는데,문제는 이에 대한 법제도 적 근거가 명확치 않은 것임 또한,투자유치와 관리의 특성상,추진단과 광주시,진흥원의 역할이 다소 혼재되어 있는 것으로 나타나,이에 대한 기준과 역할분담을 명확히 하고, 이에 대한 관련 기준을 명확히 제시하는 것이 필요함 [표 39]지원별 신청기관 지원내용 투자진흥지구 지정 및 해제 자금지원 기업이전촉진 국공유재산의 임대 및 매각 보조금 지원 국세 세제혜택 지방세 지원신청기관 문화체육관광부 문화체육관광부 광주광역시 문화체육관광부 국가 소유 토지 등의 관리청 광주광역시 관할세무서 관할 시장 및 구청장 출처:문화체육관광부, 아시아문화중심도시 투자진흥지구 지원기준 및 평가방법연구 (2011.2) 가장 중요한 것은 투자자의 입장에서 불편함이 없도록 법령상에 추진체계 및 관리주체를 명시하고,이를 분명히 하도록 법제도 개정안을 제시하는 한편 전담조직을 통해 관리운영을 하는 것임 -타 지역의 유사사례에서는 초기 관리는 중앙정부가 하되,실제 관리는 대 부분 지자체가 맡고 있어 이에 대한 역할 분담안 등을 고려하여 전담 기관을 지정하도록 함

163 제 5 장 정책방향 설정 및 과제 153 실제적으로 투자자의 입장에서는 내부에서 일어나는 복잡한 구조를 정확히 모르더라도 원스톱으로 이러한 투자에 대한 사항을 처리해주는 종합대행기관이 있어야 하며,이를 통해 관계부처와의 지원서비스 관계를 풀어줄 수 있는 실제적인 권한과 예산 지원 등이 이루어져야 투자진흥지구의 실질적인 운용이 가능함 [그림 27]투자진흥지구 활성화를 위한 추진체계의 정비

164 154 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 과제(안):투자진흥지구 투자유치 및 관리 위한 전담 조직의 신설 또는 지정 투자진흥지구의 투자유치 및 운영관리를 전담할 수 있는 조직을 신설 또 는 지정 -현재 관리 운영을 담당하고 있는 광주정보문화산업진흥원을 활용하는 것도 좋은 방법임 -이를 위해서는 법제도 상에 이에 대한 권한 위임과 관리 운영에 필요한 예산 지원 근거 마련 및 관련 제도의 의제처리 등에 대한 관련 규정을 수정해야 함 -이를 통해,투자진흥지구 발전을 위한 중장기계획 수립과 비전 프로바이더 로서의 역할을 자임하게 하며,관련 조직이 좀 더 과감한 사업을 전개 할 수 있도록 조직을 재설계하는 근거가 됨 -현재 수준의 광주 진흥원으로서는 아시아문화중심도시 조성과 관련된 투자 진흥사업을 전담하기에는 위상과 기능이 매우 한정적임 -또한,이는 전당 개관과 함께,전당내 조직과 연계하여 신규 조직을 신설 하거나,투자조합관련 운영관리 조직을 재정비하는 안으로도 제시가 가능 -어떤 형태로던지,융합시대 다양한 콘텐츠관련 투지유치 및 관리 운영사업을 총괄지원하되,혁신클러스터 조성과 확산 과업을 위해 전면적으로 활동할 사업주체로서 <전담조직>이 논의되어야 함 추진내용 -아시아문화중심도시 투자유치/관리 관련 사업의 총괄 -관련 기관의 능동적 연계 포함하는 책임경영의 체계 -관련 공간,인력확보 및 조직체계의 마련 -관련 운영예산의 법적 근거 및 지속성 마련

165 제 5 장 정책방향 설정 및 과제 155 현실성 있는 투자기준의 마련 및 유치 문화산업의 시장상황에 맞추어 투자진흥지구에의 투자 기준 같은 경우도 조정 되거나,장르별 특성에 맞게 상향되어야 함 -현재 아특법 시행령에 따르면,금액은 투자기준 금액은 30억원 이상으로 기준되어 있으며,문화산업과 관광진흥법, 청소년활동진흥법,건축법시행령 등에 관련되어 있으나,시장상황이 급변하고 있음 -투자 기준 금액의 경우도 시장상황에 맞추어 장르별로 차별화되어야 하되, 실제로 많은 기업들이 중소기업임을 감안하여,현재 투자기준금액보다 2배 이상 하향 조정되거나,예외규정을 만들어야 함 -문화산업 기준에 맞게 수준 및 기준을 변화시켜야 함 -투자 평가시 투자진흥지구 내 업체 어드밴티지 제공 고려할만 함 투자진흥지구 인력공급과 고용창출을 위한 체계 마련 문화콘텐츠산업 특성상 핵심인력은 학습만으로는 안되며,지역 조달도 한계 있음. 중장기적인 인력양성 필요 -서울과 네트워크 연계가 있어야 가능하며,예를 들어 광주진흥원-SBA-코카 등 연계망을 지속 활용 필요 -교육 실무 OJT사업을 투자진흥지구 활성화 차원에서 기획해야 함 구인 광고 및 리쿠르팅에 대한 중간 연계 및 알선을 공격적으로 대행해주는 것이 필요 -투자 관리 전담기관에서 관련 기구 및 협회 등과 연계하여 매체 광고 등을 대행 (예:CGLAND 등) -TV,SNS,블로그 등 적극적인 투자유치 광고 및 구인 노력도 필요 문화콘텐츠 산업의 주요 핵심 인력들은 주로 경력직이므로 이에 대해서는 신입 /경력 /인턴 등 인력 수준별 창구 마련이 필요 -예)애니메이션 학과/게임그래픽 전공을 해도 시장에서는 모두 경력직 선호. 평균 개발경력 14년~15년.

166 156 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 [그림 28]투자진흥지구 활성화를 위한 문화산업 인력양성 체계의 정비: 대학교육의 경우 미래 인력의 경우는 문화콘텐츠 전문 영재 인력양성 프로그램 등 마련하여 시행 하는 것이 바람직 -지역 내 단기적 시책으로 인력조달은 무리 -중.고등학교 대학생 지원사업 운영 (인턴쉽 형태의 문화콘텐츠 파이오니어 프로그램 운영) 중간관리자급의 경우 인력 수급을 위한 인력 pool마련 및 생태계 구축을 통한 알선 및 인력 복덕방 확충이 필요

167 제 5 장 정책방향 설정 및 과제 157 [그림 29]문화산업 인력양성 체계정비(안) 아시아문화전당의 개관과 투자진흥지구의 지원 우선순위 마련 문화산업 투자진흥지구의 특성 ㅇ 문화산업은 도심에 입지하여야 하는 입지 민감형 산업 -문화산업은 어느 곳에나 입지 가능한 자유입지형(foot-loose)산업이 아니라 도심 기반 중심업무지구(CBD :CentralBusinesDistrict)기능과 인프라 등을 충분히 활용해야 하는 까다로운 입지조건 필요 -교통이 편리하고 도시의 이점을 충분히 누릴 수 있는 지역에 기업이 집중 하고 투자를 통해 지역경제에 기여 -클러스터 유형별 특징에서도 디지털콘텐츠,애니메이션,음반산업 등이 포 함되는 도시형 뉴미디어 클러스터가 세계에서 유행 예)도쿄 이케부쿠로 시부야,영국의 쉐필드(CIQ),뉴욕의 실리콘앨리 등 ㅇ 문화산업의 경우 신규 조성보다는 도심 재개발이 더욱 효율적임 -신규조성시 대단위 콤플렉스 조성 등 막대한 비용소요 -영국 쉐필드의 경우도 기존 도심의 공업지역을 재개발하는 방식을 취했으며, 뉴욕 실리콘앨리의 경우 기존 도심에 전문 문화기업유치 등 전략을 통해서

168 158 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 리모델링한 성공 사례임 기존 도심공간의 리모델링을 통한 투자진흥지구의 육성은 국토자원의 낭비도 막을 수 있음 ㅇ 일정구역 대단위 집적보다 다양한 연관활동,네트워크,혁신이 중요 -제조업 기반 대단위 시설 및 장비,생산활동보다 유연적인 생산방식의 운용에 따른 지식 및 정보 교류,창의력 발휘,기업지원서비스(금융,법률 등),연구 개발기능,대학,연구개발 기능 등과의 긴밀한 네트워크가 가장 중요 투자진흥지구에서는 무엇보다도 다양한 관계조성 및 투자가 중요 ( 아시아 문화전당과의 연계가 반드시 필요) -문화산업의 경우 대규모 산업단지 조성(특히,신규단지의 조성)을 통해 기업 유치 등이 성공한 사례는 아직까지 선례가 없음 -최근은 지역의 기업과 함께,문화기관,시민들이 함께 발전할 수 있는 문화 생태계의 발전을 최우선적으로 고려. 중장기적 관점의 자생력 중심 (Resiliency) 공간적으로 대규모의 토지나 물적 생산시설을 필요로 하지 않으며,실제 다양한 서비스,관광,문화콘텐츠,교육기능 등이 복합적으로 클러스터를 이루거나 네트워크를 형성하는 투자진흥지구가 실제적인 수익창출의 근거가 됨 ㅇ 문화산업의 경우 수요자 기반 수익창출이 담보되어야 함 -문화산업은 제조업과 달리 공급자 중심이 아닌 수요자 중심 수익기반이 반드시 담보되어야함 -시민과의 밀접한 교류가 전제된 장소마케팅(placemarketing)전략이 구상되지 않고서는 절대로 성공을 이룰 수 없음 (cf.전국의 영화 세트장) -생산과 소비가 결합된 프로슈머(prosumer)계층의 확대에 따라 창의적인 소비자의 의견을 항상 청취,반영할 수 있는 도심 근접은 필수임 -또한,수요자들과의 교감을 통한 적극적인 홍보,마케팅,교류,브랜드 제고 등도 중요 (SNS,다양한 미디어와 플랫폼을 통한 홍보)

169 제 5 장 정책방향 설정 및 과제 159 문화산업이 실질적으로 지역경제에 이바지할 수 있는 돈 되는 사업 이 투자진흥지구이며,지역주민들이 선호하는 기능집중으로 투자진흥지구가 이룩되어야 수익과 고용창출 통해 이바지가 가능 투자진흥지구 전용 펀드 등의 의견은 현행법상에서 아시아문화산업 투자조합이 결성되어 있으므로,조합을 최대한 활용 -지역 대학과의 연계 강화를 위해 추진단의 인력양성 계획 등과 최대한 연계 하여 투자진흥지구 내 대학 등 기능을 강화 -투자진흥지구의 운용을 위해 일단은 업체 입장에서 진행되는 프로젝트를 수주하고 투자유치하는 노력을 경주 투자진흥지구의 투자성격과 유형에 따라 특성을 분류하여 특성화 전략을 제시 (생산형,소비형,관광형 등) -또는 유형별 특성 따라 재정비,관리형,전략개발형(신규투입)등 특성화 가능 [그림 30]투자진흥지구 활성화를 위한 문화산업 투자유치 및 재원조달 체계의 정비

170 160 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 [표 40]사업의 모니터링 성과 평가 구분 역할 중 앙 정 부 투자진흥지구와 관련된 법 제도의 정비 및 예산 지원 투자진흥지구 관련 인프라 조성 투자진흥지구의 지원시스템 구축 및 기획 조정 투자진흥지구관련지역 클러스터 사업과 지자체사업 등과의 유기적 연계 및 중복방지 아시아문화전당 건립을 중심으로 한 문화콘텐츠 R&D, 교육, 콘텐츠개발사업 집중 지원 지역사업 집행기구 (지자체) 투자진흥지구를 위한 내 외국 자본 및 기업유치투자유치/관리 전담기구 마련 투자진흥지구 운영을 위한 내부혁신 프로그램 마련: 중장기 사업 계획 수립 / 자체평가 투자진흥지구의 클러스터 운 용 및 조직의 전문화 적극적인 사업 자세를 통한 성공사례 발굴의 최우선 노력 경주지역 내 산.학.관.연 네트워크 구성의 비전 제시 및 비전 프로바이더의 역할 담당 민 간 적극적인 투자를 통한 성공사례창출 (BM마련) 지역 내 인력의 고용을 통한 지역 청년실업 해소 기여 문화산업과 관광 등 연관산업과의 연계를 통한 지역경제활성화 기여 장르별 커뮤니티 구축 활성화 통한 미니클러스터의 마련 및 주도 콘텐츠 생태계 조성에 있어서의 주도적인 역할 담당 (산.학.연) 사업의 모니터링과 성과평가:중장기적 추진주체별 역할분담 및 협조 체계 구축

171

172 제6장 평가편람

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174 164 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 제 6 장 평가편람 투자진흥지구 평가편람(안) I.평가의 목표와 방향 1.평가의 개관 투자진흥지구의 적절성,효과성,지속가능성,효율성 등을 측정하고,성과 및 애로사항을 점검함으로써 향후 투자진흥지구사업의 효과성을 증진하기 위한 방안을 모색. 한정된 예산의 효율적 사용과 향후 사업추진 방향설정 등을 목표로 하여 계획수립,추진과정,추진실적 등 단계별로 평가하고 개선책을 제시함. 2.평가의 목표 투자진흥지구사업에 대한 정기적 점검,분석,평가를 통해 정책추진과 관련된 제반 장단점을 도출하고,장애요인,개선방안,새로운 추진과제를 제시 투자진흥지구사업이 의도한 목표를 달성하여 광주지역의 문화산업 경쟁력 증진에 기여하였는지를 점검하여 바람직한 정책방향을 도출 평가와 컨설팅을 통해 각 투자진흥지구들의 경쟁력을 향상하고,질적 수준 제고를 최대한 도모 3.평가의 방향 투자진흥지구사업에 대한 단순 예산배분의 지표와 서열화가 아닌,아시아문화 중심의 전체적인 발전을 위한 장단기 사업의 방향과 투자진흥지구 지원 및 성과관리의 적정성에 대한 평가와 컨설팅

175 제 6 장 평가편람 165 문화산업과 전문 클러스터 지구에 대한 각 분야의 역량있는 전문가로 평가 위원회를 구성하여 전문성,객관성,공정성을 확보하고 평가를 시행하는 것이 타당 개별지구단위의 평가뿐만 아니라,아시아문화중심도시 전체 투자진흥지구 사업간 연계성,지역파급효과 등을 고려하고,권고안을 작성 특히,각 세부 사업추진실적에 대한 지속적인 모니터링,평가결과 검증을 통해 투자진흥지구사업에 대한 컨설팅 기능을 강화하는 방향으로 평가 및 진단 I.평가위원 및 방법 1.평가위원 (안):외부전문가 중심으로 구성 -문화산업 전문가 1인 -투자 및 금융전문가 1인 -계량경제 전문가 1인 (정량평가 담당) -클러스터 전문가 1인 -지역 전문가 1인 -업계 전문가 1인 등 전체적으로 5명 내외로 평가위원회를 구성하고 모델에 따른 평가를 시행함 2.기본적으로는 평가 척도에 맞추어 해당 투자진흥지구에 대한 자체평가 보고서를 투자진흥지구 관리 기관에서 작성하도록 하고,이에 대한 평가 및 정성적,정량적,종합적 평가를 통해 진단 보고서를 외부 평가위원회 에서 작성하도록 함

176 166 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 I.자체평가보고서 평가 1.평가단 1)평가위원의 임무 평가위원은 복수위원으로 구성하여 분야별로 협의평가를 시행하도록 함 평가위원은 평가를 위한 준비작업으로, -평가기준에 대한 연구와 평가방법에 대한 자체연구를 하고, -관리기관으로부터 제출된 자료와 자체평가보고서를 검토하는 서면평가를 하고, -현장확인을 위한 현지방문평가를 하며, -평가결과서 및 컨설팅보고서를 작성하며, -평가내용을 종합 분석하여 투자진흥지구별 개선 발전방향 및 평가 컨설팅제도 전반에 관한 발전방향 등에 대해 보고서를 작성함 2)평가위원의 주의사항 평가에 공정하여야 함 평가 컨설팅임무가 끝난 후까지 비밀을 지켜야 한다. 평가단의 결정에 의하지 않고는 개별적으로 해당 투자지역을 방문하거나 자료를 요구할 수 없도록 함 평가결과보고서는 평가단 공동의 작품이라는 것을 보고서작성에 평가 위원간 협동해야 하며 보고서에 책임을 져야 함 평가지표와 평가기준을 정확히 파악하고 이를 엄격하게 적용하여야 함 관리기관이 제출한 자료와 자체평가보고서를 잘 읽고 검토해야하며,자체 평가보고서에 이미 제시된 내용을 반복 질문하지 않도록 모든 자료를 철저히 연구해야 함 평가위원은 보고서에만 개별적인 자신의 의견을 제시할 수 있도록 함 평가단장은 위원간 평가 컨설팅업무를 조정하고,문화체육관광부,광주정보 문화산업진흥원 (또는 광주광역시),평가위원간 조정의 역할을 담당함

177 제 6 장 평가편람 평가과정 1)평가지침과 기준제시 평가단은 당해연도 평가기준과 자체평가보고서 작성을 위한 평가편람을 최대한 빠른 시일내에 당해연도 평가 일정에 맞추어 수정 및 확정하여 평가를 준비할 수 있게 함 2)자체평가보고서 작성 평가단에 의해 당해연도 평가기준과 자체평가보고서 작성을 위한 평가 편람이 확정되면,해당 관리기관은 자체평가를 계획하고 준비,보고서 작성을 하여야 함 3)자체평가보고서의 활용 자체평가보고서는 평가시 참고자료로 활용되며,평가결과보고서에 첨부하여 아시아문화중심도시 추진단에 제출하도록 함.이때,자체평가보고서가 제출로 끝나버리면 평가의 의도에 미치지 못하게 되기 때문에,사전에 평가의 의의,개선방향 등을 충분히 설명할 수 있도록 함.평가는 기관의 개선과 발전에 도움이 될 때 그 가치가 있는 것이기 때문임 4)평가단의 평가 평가위원은 다양한 기초자료를 이용하여 투자진흥지구 대상을 완전히 파악하여야 함 다음으로 평가기준에 의하여 관리기관이 제출한 자체평가 보고서에 기초하여 서면평가를 실시함.현지방문평가는 서면평가 사항을 현지에서 확인하는 절차로서 기관평가의 최종단계가 됨 5)평가결과의 보고 평가결과는 보고서로 작성하여 서면으로 제출하도록 함

178 168 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 양식 1. 평가단 투자진흥지구 보고서 작성요령 겉표지 2014년도 투자진흥지구 평가결과보고서 제출일 : 년 월 일 투자진흥지구 평가단 속표지 제출문 2014년도 투자진흥지구에 대한 평가결과보고서를 다음과 같이 제출합니다. 제출일 : 년 월 일 평가위원 : 목 차 제 1장 평가의 목적 및 체제 제 2장 평가결과 종합평 제 3장 투자진흥지구별 평가결과 제 4장 발전을 위한 정책제언 부 록

179 제 6 장 평가편람 169 평가대상지구 : (인) 서면평가표 평가위원 : 구분 평가항목 및 평가지표 1.적절성 평가 (1) 투자진흥지구 계획의 타당성 (2) 관련사업과의 연계성 (3) 정책의지와 추진역량 등 => 자금지원을 통한 개발사업의 목표에 대해 평가 2.효과성 평가 (1) 제작된 문화상품의 경제적 파급효과 (2) 지역문화발전에 기여하는 정도 (3) 고용창출 규모 (4) 국내외 관광객 유치정도 (5) 문화산업 관련 기술개발에 기여하는 정도 (종합점수 / 5) 로 판단 3.지속가능성 평가 (1) 사업의 성과 및 성장가능성 (2) 투자진흥지구의 발전가능성 => 평가대상 정책 시행 후 긍정적 평가가 장기적으로 지속될 수 있는 정도를 평가 평가 등급 서면평가 장점,단점,개선점,등급부여 근거, 현지방문시 확인할 사항 4.기타 * 등급은 기본적으로 A,B,C,D,E의 5단계로 구분함. *효율성에 대한 평가는 생산성을 근거로 별도로 평가 항목들에 대한 계산을 함

180 170 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 IV.현장평가 1)현장평가 과정(2시간) 평가단 도착(-20-0분) :개별 투자진흥지구 인사말(0-5분) :투자진흥지구 책임자 브리핑(5-25분) :책임자 혹은 실무자 평가(질의응답 및 자료제출:25-120분) :담당자 필요시 진흥원 방문 및 광주시 면담 등 *현장평가 장소는 해당 지구 혹은 진흥원으로 정하되,해당 투자진흥지구 에서 정하여 통보 2)현장평가시 기관의 준비사항 평가위원용 테이블과 의자 및 필기도구 자체평가보고서를 보완하는 자료 평가분야별 담당자(질의응답) 기타 필요하다고 판단되는 전문가 등 3)현장평가시 기관의 유의사항 평가위원의 신분파악을 금함 평가위원의 접대를 금함 추가 자료는 평가위원이 제출을 요구할 때만 제출가능 현장실사는 평가보고서에 대한 실체적 확인과정임.평가의 최종목표인 사업컨설팅은 최종보고서와 함께 추후 진행될 것임.따라서 간결하고, 정확한 현장평가가 진행되도록 협조해야 함.

181 제 6 장 평가편람 171 평가대상지구 : 현지방문평가표 (인) 구분 평가항목 및 평가지표 1.적절성 평가 (1) 투자진흥지구 계획의 타당성 (2) 관련사업과의 연계성 (3) 정책의지와 추진역량 등 자금지원을 통한 개발사업의 목표에 대해 평가 2.효과성 평가 (1) 제작된 문화상품의 경제적 파급효과 (2) 지역문화발전에 기여하는 정도 (3) 고용창출 규모 (4) 국내외 관광객 유치정도 (5) 문화산업 관련 기술개발에 기여하는 정도 (종합점수 / 5) 로 판단 3.지속가능성 평가 (1) 사업의 성과 및 성장가능성 (2) 투자진흥지구의 발전가능성 => 평가대상 정책 시행 후 긍정적 평가가 장기적으로 지속될 수 있는 정도를 평가 4.기타 평가 등급 평가위원 : 현지방문평가 등급부여 근거,개선을 위한 방향,실사기록 * 등급은 A,B,C,D,E의 5단계로 구분함. *효율성에 대한 평가는 생산성을 근거로 별도로 평가 항목들에 대한 계산을 함

182 172 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 평가대상지구 : 종합 및 제언 (인) 평가위원 : 평가결과 종합 제언 및 개선사항

183 제 6 장 평가편람 173 지역여건 을 고려한 발전방향 등 급 투자진흥 지구 사업에 대한 의견

184 174 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 평가의 등급화 5등급 기준에 따른 지구 차등 등급화 및 향후 지원 기준 활용 -지구평가에 따른 정량적 실적 및 정성적 평가 자료는 총괄하여 레포트로 종합하되,예산지원 등의 근거로 삼기 위해 지역 적절성평가,효과성평가, 지속가능성평가,효율성 평가 등의 결과를 총괄하여 A,B,C,D,E5등급 으로 지역을 등급화 -평가위원회는 각 지역별 필수지표를 중심으로 아래의 특성에 대한 평가 결과를 최종집계하여 A,B,C 등으로 등급화하고,모든 위원들의 평가 결과를 취합하여 이에 대해 평균 점수를 합산하여 최종 지구별 등급화 점수를 확정 -이때,차후 예산지원 등에 있어서는 지역잠재력 등 정량적 자료를 최대한 활용하여 가중치에 따른 객관성을 최대한 확보하는 기준으로 삼음 -궁극적으로는 광주시 문화산업의 경쟁력 제고 및 컨설팅을 목적으로 서열식 평가를 최대한 지양하고,컨설팅 및 피드백 등에 총력을 기울여 권고사항을 자세히 보완함 정량적 평가 결과에 대해서는 부록화 등 통해 향후 지역 발전을 위한 참고자료로 인용이 가능하나,각 지표간의 가중치 산출 등에 대한 명확한 합의가 이루어지지 않아 개별적인 활용만이 가능함 등급화의 기준 (예) -필수지표를 중심으로 아래 5개 항목을 모두 만족하는 지구는 A,하나가 미비한 지역은 B,두개가 미비한 지역은 C 등으로 등급화를 시도하되, 조성계획의 타당성 경우를 가장 우선적으로 평가하며,종합적인 결과 정리시 연계지표와 지역특수성 지표를 함께 고려 1)투자진흥지구사업 계획이 타당하고 지역실정에 맞는 지구 2)정책의지와 추진역량이 뛰어나고,특히 기초지자체 장의 의지가 많은 지구 3)사업 추진체제가 적절하고,조직의 효율성이 높은 지구 4)능력 있는 사업체가 많고,가시적인 성과가 높은 지구 5)향후 미래에 투자진흥지구가 문화산업 클러스터로의 발전가능성이 높은 지역

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186 부록 투자진흥지구 개선을 위한 전문가 조사(FGI)

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188 178 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 제 1 절 주요결과와 개선방안 1. FGI조사 경과 및 추진일정 1) 광주광역시내 실제 투자진흥지구 운영 대상자들 중심 조사 일자 :11월 11일 14시 장소 :CGI센터 소회의실 참석자 안동순 사무관 고수연 연구원 (추진단) 이병민 교수 나주몽 교수 김선출 팀장,박재용 차석(광주정보문화산업진흥원) kdb빌딩 :마로스튜디오 박일호 대표 kdb빌딩 :마로스튜디오 박수정 실장 대원빌딩 :와이디온라인 김동우 센터장 cgi센터 :네온크리에이션 남기만 실장 cgi센터 :디지털아이디어 양일석 본부장 무등빌딩 스마트모바일앱개발지원센터 :헬로우투데이 김대성 2. 문제점 및 주요사항 FGI를 통해서 설문지에 대한 답변을 중심으로 실제적인 애로사항 및 해결할 과제들을 살펴보게 되었음 투자진흥지구의 단기적 문제들,장기적 관점에서 바라보아야 할 점들이 있었으며,과제를 수행함에 있어서 전체적으로 실제적인 문제들을 파악 할 수 있었으며,적용할 수 있었음 투자진흥지구 해당 업체들은 투자진흥지구의 지원법에 따라서 지원받는

189 부록 투자진흥지구 개선을 위한 전문가 조사(FGI) 179 기관의 서포트에 따라서 경영적인 부분이나 기타 필요한 지원부분은 도움을 받아서 성장하고 있음.하지만 근본적인 인력문제나 교육훈련 문제,문화산업의 생태계문제,네트워크 문제 등이 주로 거론되었음 그 외에 전담조직의 필요성,네트워크 활성화를 위한 방안들,지역자체 에서 고용창출을 하기 위한 산업생태계 조성문제,산업자체의 초기단계 활성화 극복문제 및 대학과의 연계문제 등이 주로 논의되었고,운영적 으로는 임대료 및 제조업 기준이 아닌 문화콘텐츠산업 차원의 혜택을 위한 법안 마련이 시급함이 강조되었음 3. 주요 결과 1) 지구현황 및 여건 지역 연고는 전혀 없으나,광주정보문화산업진흥원의 도움으로 광주에 직원도 늘고,법인세 등의 혜택과 광주 지역개발 취지 및 일자리 창출을 고려하여 입주한 업체와 광주지역 지원 사업으로 생긴 광주지역 신생 업체 등이 있음. 클라이언트가 대부분 수도권 기업인 업체의 경우는 클라이언트와 업무 대부분이 온라인으로 이뤄지긴 하나 스킨십이 필요할 때 자주 못 봐 불편한 면이 많음. 콘텐츠를 어떻게 제작하고 피칭하고 유통할지 등 마케팅이나 네트워킹에 대해 진흥원에서 체계적으로 잘 도와주었고 이 부분에 큰 도움이 됨. 대부분의 인력은 서울에서 데리고 오고,서울에 있을 때 보다는 인력 양성이나 재교육에 어려움은 많음. 지역적인 어려움으로는 대부분의 실력과 비전 있는 학생들이 대부분 서울로 가고 있고,현재 회사의 인력도 대부부분 서울에서 데려오고 있음. 서울에 있을 때 보다는 인력양성이나 재교육에 어려움이 많음. 기관과 함께하는 경우 장비와 소프트웨어의 의존도가 높은데 진흥원에

190 180 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 서는 일괄적으로 구입해서 지원해 주는 면이 있음. 매년 매출액관련 실태조사로 각 업체들은 국세청 신고 내용과 같은 기 본적인 사항만 보고하며 강제성은 없음. 정보가 많이 부족하다 업체 간 정보를 공유하는 빠른 정보전달이 필요, 이동시간도 있고 해서 이런데 구애 받지 않고 공유하는 시간이 많이 필요. 2) 투자진흥지구의 개선방향 특별법 상에서는 발전위원회 구성은 있지만 전담조직은 없고,광주 진흥원이 편의상 수행하고 있음.진흥원내 기반 조성 팀에서 시와 창업 팀의 가교 역할을 하며 투자진흥지구 활성화 사업을 함.전담 조직이 없 이는 장기적인 사업수행이 어려움. 광주진흥원에서 업체들의 네트워크 연결을 위한 행사 등을 열어 돕는 등 진흥원에서 노력을 하지만 업자들도 다 사정이 있어 쉽지 않음.허브 역할을 하는 기반이 아직 없고,예산이 수반되면서 되어야 하는데 그런 모델이 없음. 네트워킹은 업체의 필요에 의해 되면 좋고,이런 계획을 지구별로 하는 것이 이 기능을 목표로 함.예를 들어 인프라 구축,공간,공동이용,마케팅, 해외전시참가,프로모션지원 등 협의회 보다 법상이나 시행규칙에는 단순하게 명시되어 있어 내규, 메뉴얼을 제작하면 이런 부분이 가능할 것으로 보임. 기획에서 제작에 이르는 과정도 트랜드가 있다.예전에는 방송국과 엔젤투자자가 만나서 했다면 이제는 제작자 사업자 엔젤투자자 방송국이 각각의 역할을 맡아 수행한다.이런 부분의 연결은 진흥원에서 수행해 주고 있음. 주로 단기 인원이 일하고 경력이 쌓이면 대부분 서울로 돌아가는 상황에 대해 지원을 많이 하는 것보다는 광주지역 산업 생태계 조성이 필요. 신입사원의 경우 재교육기간을 거치면 되는데 중간관리자는 쉽지 않음.

191 부록 투자진흥지구 개선을 위한 전문가 조사(FGI) 181 탄탄한 관리자를 기반으로 팀제로 운영되어야 하는데 생태계가 이뤄지지 않았다는 점에서 등장하는 어려움이다.이런 부분에 대해 각 신입사원 교육도 있지만 중간관리자 육성에서 어려움이 많음. 문화산업 자체가 특성이 다르며,일반적인 고용패턴하고 다르다.세부적 사업 특성에 따라서 인력 이동이 심한 경우도 있음.QA CS의 경우 프로젝트별 외주 업체와 진행하며,프로젝트 단위로 고용도 쉽게 하고 퇴사도 쉽게 하는 구조. 콘텐츠 개발,애니메이션 제작의 경우 에니메이터는 학습만으로 하기 쉽지 않다.배우로서의 자질도 필요한데 숫자를 늘린다고 해결되는 것이 아니다.TV시리즈 하나 제작하는데 이 인력도 최소 1년의 재교육이 필 요함. 국내 인건비는 계속 올라가고 서비스나 제작 단가는 계속 떨어짐.광고는 수입은 좋으나,광고 단가는 계속 떨어지고 있음. 산업 자체에서 노동집약적인 부분이 있고 기술집약적인 영역이 있는데 노동 집약적인 산업은 피하고 사람을 신중하게 뽑아서 운영함. 서울에서 광주로 오려는 인력이 없는 업체의 경우,현지 인력 선발하여 6개월 정도 재교육을 실시.인력충원이 쉽지 않음. 초기 리크루팅의 경우 진흥원에서 교육 과정을 개설해서 운영하며, 현재도 주기적으로 교육을 개설하여 진행.하지만 3-4개월 교육 이수하 더라도 재교육이 또 필요하며,기관교육에는 수동적인 인력들이 많음. 대학의 경우 업체의 니즈를 몰라 맞춤형 교육이 어려움.이 부분에 대한 니즈를 알고 어떻게 공급할 지 대학에서도 매우 관심 있는 부분이며 예산 지원도 가능함. 업체들은 바로 사람을 뽑는 것이 어려워 서로 니즈를 교환,하지만 업체가 흩어져있고 모이기 힘들어 니즈 교환 등의 협업이 쉽지 않음. 한 건물에 업체들이 모여서 입주하는 것이 방법이 될수 있지만,업체간 시간과 임대료도 문제가 됨. 서울에 있는 SBA와 같은 지원 기관이 필요한 것으로 생각 됨.

192 182 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 지원사항들이 반감이 되면서 사라진 것이 많다고 함.이런 것이 쌓이다 보니 소프트웨어 부분 혜택 외에는 업체 운영의 장점은 없다고 보임. EBS의 경우 지급이행 보증 증권을 끊어야 하는데 기술보증 보험도 있고 신용보증 보험도 있는데 이런 것들이 어떤 식으로 진행하고 분석해야 하는지 기준이 없는 등 보증에 어려운 부분이 많음. 투자진흥 지구 혜택들도 제조업 기준의 혜택이 많고,제조업 기준으로 혜택이 되어 있어 실효성이 적음.기술보증보험 홈페이지도 이러한 사항이 고려되지 않고 있음.이와 관련해 내부적으로도 건의되고 있음. 예를들어 제작사들이 한번 투자하고 제작을 하면,개발기간 동안 제작 비용으로 15억에서 20억을 사용하면 회계상으로는 빚(부채)으로 간주되어, 빚이 많아 이율이 올라가고 재무 건정성이 떨어져 보임.다른 투자금을 받아 은행에 넣고 이것을 담보로 받아 사용. TV 애니메이션 제작기간이 5년 소요되고,제작 이후 5년 만에 수익이 들어왔다고 하면, 제작 기간인 수익이 없는 기간에 대한 별도의 기업 운영 성과 평가 기준이 존재하지 않음. 제 2 절 과제 1) 개선방안 및 차후과제 광주의 이런 실적인 홍보되고 콘텐츠 산업이 서울 외 광주에서도 되고 있다는 것을 많이 알려줄 필요가 있음. 중장기적 관점에서는 입주업체 협의회 수준을 넘어서 크로스체킹이 필요, 프로젝트단위로는 공동 프로젝트로 펀드를 받거나 하는 협의가 필요함. 투자진흥지구는 법 상으로 되어 있는데 국책사업 사업형태로 큰 프로 젝트를 수주할 있는 조직을 만들 수도 있음. 인력 교육에서도 차라리 아무것도 모르는 상황에서 하면 다시 가르치기 수월한 경우가 있는데,고등학생 대상 인력 양성 사업이 없다.간헐적으로

193 부록 투자진흥지구 개선을 위한 전문가 조사(FGI) 183 방학시즌 해서 세미나 형식으로 대학생 프로그램이 있음.전주진흥원의 경우 문화영재사업이 있었는데 이를 참고. 일시적 연구나 컨설팅보다는 상시 멘토링 기반을 만든다거나 하는 다양한 시도가 필요함. 현지인력 선발할 때 인력채용 사이트를 활용하는데 많은 비용이 들고 있음.진흥원 홈페이지를 활용해서 구인란을 활용하거나 진흥원 게시판을 활용 하는 것을 생각 해 볼 수 있음. 진흥원에서 시즈랜드와 많은 제휴가 있기 때문에 인력채용 관련 지원이 가능할 것으로 보임. 상암DMC의 경우 5년간 30%를 임대료 지원을 해 주는데 이곳(광주)과는 거의 차이가 없으면서 입지는 그곳이 좋음.광주 안에서는 이런 임대료를 낮출 수 있는 방법. 보증관련 제도가 나오면 업체들에게 정보를 공지하고,이런 정보를 기반으로 운영하여 심사하면 좋을 것으로 생각됨.투자진흥지구 입주기업의 경우 혜택을 줄 수 있음. 국회에서 국회위원과 공청회를 열어 콘텐츠 중심 기업들의 에로사항을 공유해야 함. 식물원이나 레크레이션 시설 등의 다른 대기업들처럼 순환의 리프 레시할 수 있는 공간이 있으면 좋을 것으로 생각됨.

194 184 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 투자 진흥지구 FGI 조사 설문지 1. FGI 조사 순서 2. FGI 조사 설문 문항 [그림 31]FGI조사 순서 1) Warming-up(10분) 사회자 및 참석자 소개 (성명,소속,하는 업무,근무년수) 조사 목적 및 조사 진행방법 설명 2) 지구현황 및 여건 (20분) (운영팀,업체)투자진흥지구의 업체수,고용현황,기업종류,입주시기 및 입주이유,매출현황(증감현황),해당기술이나 콘텐츠 분야,주된 사업영역, 기타 현황 (운영팀)문화산업과 관련하여 참고할만한 법제도 지원은 많았습니까? 혹은 해외사례에서 참조할만한 사례가 있었습니까?특히,공공이 주도하여 성공적인 결과를 이루어낸 사례가 있었습니까?민간이 주도하는 새로운 사례는 없습니까? (업체)투자환경 및 잠재력(임대료,인력수급 용이성,양호한 기반시설, 교통 및 주거 편리성,분양 입주 후 투자가치,제품의 판로확보 용이성, 각종 지원서비스 등) (운영팀)현재 지구의 운영 문제점이 있습니까?있다면 어떤 문제점들이

195 부록 투자진흥지구 개선을 위한 전문가 조사(FGI) 185 있습니까?(업체)입지 전과 후의 만족도는 어떻습니까?사업운영에 있 어서 가장 어려움은 무엇입니까?어려움의 이유는 무엇입니까? 3) 투자진흥지구의 개선방향 (20분) 광주광역시내 산업 분야의 발전과 고용은 안정적인 편이라고 보십니까? 투자진흥지구가 안정화될 경우 지역경제의 발전과 일자리의 수준은 어 떠리라 예상하십니까? (운영팀,업체)실제 광주광역시의 경우처럼 지구가 운영될 때의 성공적인 전략방향은 어떠해야 한다고 생각하십니까? (운영팀,업체)지역에서 서비스산업,특히 문화산업과 같은 산업이 발전, 성장하고,고부가가치화를 이루기 위해 가장 필요한 요소는 무엇이라고 생각하십니까? 지역에서 지구단위전략이 성공하기 위해 역할분담과 추진체계는 광주 광역시의 경우 어떤 것이 바람직하다고 보십니까? 전당이 오픈될 경우 전망이 어떻습니까? 4) 개선 아이디어 (30분) (운영팀,업체팀)서비스 산업 분야,특히 문화산업과 관련된 신산업분야 에서 기업유치 전략이 성공하기 위해서는 어떠한 인센티브가 효과적이 라고 보십니까?이를 위한 법제도적 개선사항은 무엇이 필요하다고 보십 니까? (운영팀,업체팀)지자체에서 성공적인 지구단위 전략 성공에 방해되는 규제가 존재한다고 보십니까?이러한 규제는 어떠한 영향을 미치고 있습 니까?이를 해소하기 위한 방안은 무엇이 있습니까? (운영팀,업체팀)지구의 성과평가 및 운영을 위한 평가지표 및 프레임 워크에 대한 아이디어가 있습니까?있다면 무엇이며,가장 중점을 두어야 할 사항들과 내용은 무엇입니까? (운영팀,업체팀)추가적인 대안과 전략이 있습니까?

196 186 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 (운영팀,업체팀)법과 제도 등에 대한 추가적 개선 아이디어가 있습니까? (업체)업체별로 다른 의견이 있다면 말씀해 주십시오. 5) 종합적 정책 대안 (10분) 광주광역시 투자진흥지구 운영시 예상되는 애로사항이 있으면 말씀해 주십시오.이와 관련하여 실현가능한 정책 대안을 말씀해 주십시오. 기타 지구내,지구외 교류협력 및 경영환경(법률,금융,투자,행정 등 지원시설),편의시설,주거환경

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198 188 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 [참 고 문 헌] <국 내 문 헌> 고정민(2007), 문화콘텐츠 경영전략,커뮤니케이션북스. 김용천,2004,문화콘텐츠산업의 사회적 행정적 입지요인에 관한 연구 :대전광역시를 중심으로, 충남대학교 자치행정학과 자치행정전공 석사학위논문 변미영 이병민 고정민 손성원 양지훈 김유경 (2011),2011년 지역문화산업 클러스터 실 태조사, KOCCA 연구보고서 11-89,한국콘텐츠진흥원. 사사키 마사유키 종합연구개발기구 (2010),창조도시를 디자인하라,미세움. 심상민 외(2008), 경기문화산업 클러스터 모형개발,[재]경기디지털콘텐츠진흥원. 아시아문화중심도시추진단(2013), 국립아시아문화전당 콘텐츠 종합계획(안),문화체육관광 부. 원제무(2011),창조도시 예감,한양대학교 출판부. 이병민 외 (2009), 아시아문화중심도시 투자진흥기구 지정 및 개발 관리 전략연구 최종보 고서,청강문화산업대학. 이병민(2012),콘텐츠 생태계 중심 창조적 문화도시의 발전방향,인문콘텐츠 제25호,p 이원영 (2008), 기술혁신의 경제학,생능출판사. 임덕순 (2002), 인도 소프트웨어 산업의 혁신클러스터 형성 과정 :개발인가,진화인가?, 기술혁신학회지,5(2),2002년 7월호: 임덕순 (2008), 혁신클러스터의 발전 과정 및 성공 요인 :대덕연구개발특구 사례를 중심으 로, 혁신클러스터학회지,1(1),2008년 12월호: 임명환 (2009),문화콘텐츠산업의 동향과 전망 및 기술혁신 전략,전자통신동향분석,제24권,제2 호,ETRI. 임학순(2004), 지역문화산업 클러스터조성사업의 사전평가 모델 개발에 관한 연구 한국 사 회와 행정 연구,vol.15,p.313. 정선양 (1999), 지역혁신체제구축방안,과학기술정책연구원,서울. 정선양 (2010), 전략적 기술경영,도서출판 박영사. 정선양 (2012), 기술과 경영,도서출판 경문사. 정선양 외(2012),판교테크노밸리 조성사업 중간평가 및 활성화방안,경기과학기술진흥원.

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