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1 경기도 기술창업 활성화 방안 연구 A Study on the Revitalization of Technology-based Startups in Gyeonggi-Do 정책연구 배영임 외 i

2 연구책임 배영임 (경기연구원 연구위원) 공동연구 김군수 권상집 신혜리 (경기연구원 선임연구위원) (동국대학교 교수) (경기연구원 연구원) 정책연구 경기도 기술창업 활성화 방안 연구 인 쇄 발 행 발 행 인 발 행 처 주 소 전 화 홈페이지 2015년 12월 2015년 12월 임해규 경기연구원 (16207) 경기도 수원시 장안구 경수대로 ) / 팩스 031) 등록번호 제 호 c 경기연구원, 2015 I S B N ii

3 연구요약 경기도 기술창업 활성화 방안 연구 정부는 창조경제 실현을 위한 가장 중요한 핵심 전략으로 창업 활성화 를 강조 하고 있다. 이를 위해 2013년 5월 15일 벤처 창업 자금생태계 선순환 방안 과 2014년 3월 기술창업 활성화 세부 추진방안 을 발표했는데 국내 벤처 창업 생태 계의 고질적인 문제인 투자자금의 순환과 투자회수 시장의 병목현상을 극복하는 전 략을 담고 있으며 기술창업 저변 확산 및 성장 촉진, 규제완화, 부처간 창업정책의 조정 등의 내용을 포함한다. 경기도는 지자체 최초로 청년창업지원 조례안을 제정하 여 청년층을 대상으로 집중적인 창업지원을 위한 법적 토대를 마련하였다. 2015년 우리나라 벤처기업의 수는 3만개를 돌파했으며 벤처캐피탈 투자 최 대, 신설법인수 최대 달성 등 창업관련 긍정적인 신호가 나타나고 있다. 그러나 이러한 양적 수치에 대해 자세히 살펴보면, 외형적으로는 큰 성장을 하고 있으나 그 질적 수준(순수한 기술창업기업의 비중, 초기 창업기업에 대한 투자, 생계형 서 비스업 중심의 창업 등)은 아직 미흡하다고 할 수 있다. 기술창업의 대표적인 플랫 폼이라고 할 수 있는 창업보육센터와 보육서비스 지원에 대해 살펴보면 하드웨어적 인 플랫폼의 확대는 충분한 상황이지만 창업보육프로그램 및 서비스 지원의 질적 수준은 창업기업이 성장하는 데 있어서 죽음의 계곡을 건너기에 충분하지 않은 상 황이다. 이를 개선하기 위해서는 수요자 즉, 창업기업 중심의 실질적인 창업지원이 이루어져야 하고 창업 진입 후 성장단계별로 필요한 지원이 연계될 수 있어야 한다. 국내외 기술창업 정책현황을 살펴보고 경기도 창업기업에 대한 설문조사를 수 행하여 경기도 기술창업 활성화를 위한 정책 방향을 다음과 같이 제안하였다. 첫째, i

4 민간주도의 투자연계형 지원이다. 경기도형 TIPS프로그램의 운영과 크라우드펀딩 연계 지원을 통해 민간 투자자가 창업지원의 핵심 주체로 참여함으로써 성공률을 높일 수 있는 방안이다. 둘째, 창업보육센터의 특성화이다. 이미 경기도에는 타 지 자체와 비교할 때 창업보육센터가 충분히 확보되어 있다. 이들 센터의 특성을 명확 히 하고 관련 분야 경쟁력을 키울 수 있도록 첨단기술 특화BI의 운영이 필요하고 BI 졸업 후 연계 보육을 위한 Post-BI의 운영이 이루어져야 한다. 셋째, 기술개발 및 창업지원 프로그램의 추진이다. 공공기관과 연계 협력을 통한 기술개발 지원 및 대학과 연구기관이 보유하고 있는 기술의 산업계 이전 프로그램의 운영을 통해 기술개발과 사업화 효율성을 제고할 수 있다. 넷째, 스타트업의 시장진출 지원이다. 창업기업에게 가장 어렵고 중요한 부분은 판로개척이다. 판로개척을 위한 재도약 패키지 프로그램과 글로벌 진출 프로그램의 추진을 통해 기술력 있는 창업기업이 시장경쟁력을 확보할 수 있도록 지원해야한다. 다섯째, 창업보육 인프라 지원이다. 창업지원인력의 전문성 강화 및 전문인력의 처우 개선을 통해 창업지원 서비스의 질적 수준을 향상시킬 수 있다. 다음은 전문가 멘토링 네트워크의 구축 및 운영이 다. 창업기업이 성공하기 위해서는 기술, 자금, 경영, 조직, 법률, 특허, 마케팅 등 다양한 분야의 서비스가 필요하고 이러한 서비스가 적절한 타이밍에 이루어질 수 있어야 한다. 이를 위해서는 각 분야별 전문가 멘토링 네트워크가 구축되어 활발히 운영될 수 있어야 한다. 기술창업 활성화를 위해서는 기술개발, 창업보육, 인력확보, 자금지원, 인프라 구축 등 다양한 분야에 대한 종합적 지원이 이루어져야 하고 분야에 따라서는 중장 기적이고 근본적인 개선이 필요할 수 있다. 그리고 기술창업 지원 정책은 창업가, 대학, 연구기관, 민간 투자자, 컨설팅, 정부와 지자체 등 다양한 주체들이 체계적으 로 연계되어 제 역할을 수행할 수 있도록 기획되어야 하므로 경기도의 현재 역량과 미래 비전을 고려하여 종합적이고 단계적인 정책 추진이 필요하다. 키워드 기술창업, 창업보육, 인큐베이터, 청년창업 ii

5 차례 제1장 서론 / 1 제1절 연구의 배경 및 목적 3 제2절 연구의 방법 및 흐름 5 1. 연구의 주요내용 및 방법 5 2. 연구의 흐름 7 제2장 이론적 고찰 / 9 제1절 기술창업의 개념 및 의의 창업자 특성 조직 및 전략 특성 창업 환경 특성 18 제2절 기술창업의 구성요소와 역할 기술창업의 구성요소 기술창업의 역할 26 제3절 창업보육센터의 정의와 유형 및 성과 창업보육센터의 정의와 유형 창업보육센터의 성과 37 제3장 기술창업 및 창업보육 정책 현황 / 43 제1절 우리나라 기술창업 및 창업보육 정책 현황 기술창업 활성화 정책 현황 창업보육센터 운영 정책 현황 48 제2절 경기도 기술창업지원 프로그램 현황 경기도 기술창업지원 프로그램 현황 경기도 청년창업 지원 조례 경기도 창업보육프로그램 운영 60 iii

6 제3절 소결 63 제4장 국외 벤치마킹 사례 분석 / 65 제1절 이스라엘의 기술창업지원 프로그램 현황 정부의 기술창업지원 정책의 발전과정 이스라엘 인큐베이터 현황 Incentive Technological Incubator Ltd. 71 제2절 스웨덴의 기술창업지원 프로그램 현황 정부의 기술창업지원 정책 추진 현황 스웨덴 창업지원프로그램(BIG Sweden) 현황 및 특징 KTH Innovation 80 제5장 경기도 창업보육센터 설문조사 / 83 제1절 조사개요 및 방법 조사개요 조사내용 및 방법 85 제2절 분석결과 경기도 창업보육센터 입주기업 조사 결과 경기도 창업보육센터 청년창업자 실태조사 경기도 창업보육센터 매니저 조사 결과 105 제3절 소결 및 시사점 111 제6장 결론 및 정책제언 / 115 제1절 결론 기술창업과 창업보육센터의 이론적 고찰 기술창업 및 창업보육 정책의 현황 국외 기술창업 및 창업보육 정책 사례 분석 경기도 창업보육센터 입주기업 설문조사 120 제2절 정책제언 민간주도의 투자연계형 지원 122 iv

7 2. 창업보육센터의 특성화 기술개발 및 창업지원 프로그램 추진 스타트업의 시장진출 지원 창업보육 인프라 지원 127 참고문헌 / 129 부록 / 141 표차례 <표 2-1> 기술창업(NTBF) 기업의 개념 13 <표 2-2> 연구기반 스핀오프의 개념 14 <표 2-3> 기술창업(NTBF) 기업의 성공요인 20 <표 2-4> 기술혁신에서 필요한 주요 역할 및 정의 23 <표 2-5> 기업당 평균 R&D 투자액 변화 29 <표 2-6> 창업보육 프로그램 발전단계에 따른 창업보육모델 33 <표 2-7> 창업보육 프로그램 운영방식에 따른 창업보육모델 34 <표 2-8> 설립 및 운영주체에 따른 창업보육센터 유형 35 <표 2-9> 인큐베이터 특성에 따른 창업보육센터 유형 36 <표 2-10> 창업보육센터 지원내용 38 <표 2-11> 주요 연구에서 제시하는 창업기업의 성장단계와 중요 지원 서비스 40 <표 3-1> 벤처 창업 자금 선순환 방안 주요 내용 46 <표 3-2> 기술창업 활성화를 위한 세부 추진방안 주요 내용 47 <표 3-3> TIPS프로그램 운영사 현황 50 <표 3-4> 창업보육(BI) 서비스 선진화 주요 내용 52 <표 3-5> G-창업스쿨 프로그램 55 <표 3-6> 경기도 청년창업 지원 조례 주요 내용 56 <표 3-7> 경기도 창업보육센터 현황 61 <표 4-1> 이스라엘의 기술창업 생태계의 진화과정 68 v

8 <표 4-2> 이스라엘 인큐베이터 개요 69 <표 4-3> Incentive 인큐베이터 투자자 72 <표 4-4> Incentive Management 구성 현황 73 <표 4-5> Peregrine Ventures Team 구성 현황 74 <표 4-6> portfolio 회사 현황 75 <표 4-7> Exits 현황 76 <표 4-8> Historical Portfolio company 현황 76 <표 4-9> 분야별 현황 77 <표 4-10> Student Inc. 입주기업 현황 82 <표 5-1> 조사 설계 85 <표 5-2> 조사 내용 86 <표 5-3> 기업 유형 및 성장 유형 87 <표 5-4> 창업자의 이전 창업경험 91 <표 5-5> 네트워킹 대상 및 희망 기관 97 <표 5-6> 설문분석 종합 113 <표 6-1> 경기도 공공기관별 특화 분야 125 <부록-표 1> 표본의 특성 145 그림차례 <그림 1-1> 제조업과 서비스업 신규사업자 업종 및 유형별 비중 4 <그림 1-2> 제조업과 서비스업 생존율(%) 4 <그림 1-3> 연구의 흐름 7 <그림 2-1> 창업보육센터 기능 37 <그림 3-1> TIPS프로그램 추진체계 49 <그림 3-2> 지역별 신설법인 수와 창업보육센터 보육실 수 59 <그림 3-3> 운영비 수입원 분포 62 <그림 3-4> 성공불제 운영현황 62 <그림 3-5> 창업보육센터 졸업기업 성과 62 <그림 4-1> 이스라엘 인큐베이터 입주기업의 기술분야 분포 70 vi

9 <그림 4-2> 이스라엘 TI 평가 프로세스 71 <그림 4-3> KTH Innovation 창업지원 프로세스 81 <그림 5-1> 기업 유형 및 성장유형 87 <그림 5-2> 기업의 업종 88 <그림 5-3> 입주기업의 기업 업력 및 창업보육센터 입주기간 89 <그림 5-4> 창업자 성별 및 연령 89 <그림 5-5> 창업자 학력 및 전공 90 <그림 5-6> 창업자의 이전 창업경험 91 <그림 5-7> 창업자 역량 92 <그림 5-8> 창업보육센터 매니저 역량 93 <그림 5-9> 창업보육 서비스에 대한 입주기업의 중요도 및 만족도 94 <그림 5-10> 창업보육센터 입주 후 성과 95 <그림 5-11> 창업보육센터 입주 후 성과(매출액, 종사자 수) 95 <그림 5-12> 네트워킹 대상 희망기관 96 <그림 5-13> 창업보육센터 희망 입주기간 97 <그림 5-14> 청년창업기업의 기업유형, 성장유형, 기술분야 98 <그림 5-15> 청년창업자의 성별, 학력, 전공 및 이전직장 99 <그림 5-16> 청년창업자의 창업경험 여부 및 재직경험 여부 100 <그림 5-17> 청년창업자 역량 수준 100 <그림 5-18> 청년창업자의 매니저 역량 평가 101 <그림 5-19> 청년창업기업의 창업보육 서비스에 대한 중요도 및 만족도 102 <그림 5-20> 청년창업기업의 창업보육센터 입주 후 성과 103 <그림 5-21> 청년창업기업 창업보육센터 입주 후 성과(매출액, 종사자 수) 103 <그림 5-22> 청년창업자의 네트워킹 대상 희망기관 104 <그림 5-23> 청년창업기업의 창업보육센터 희망 입주기간 105 <그림 5-24> 창업보육센터 현황 105 <그림 5-25> 창업보육센터 입주업체 현황 106 <그림 5-26> 센터장 근무형태 및 역대 센터장의 평균 근무기간 107 <그림 5-27> 매니저의 창업경험 및 창업지원 경력 유무 107 <그림 5-28> 매니저의 전공 및 직전 직장 분포 108 vii

10 <그림 5-29> 창업보육 서비스에 대한 매니저의 중요도 및 지원정도 109 <그림 5-30> 창업보육센터 성과 110 <그림 5-31> 창업보육센터 성공요인 우선순위 111 <그림 6-1> 분야별 연구결과 및 정책과제 121 <부록-그림 1> 창업단계 146 <부록-그림 2> 경영 애로사항 146 <부록-그림 3> 창업관련 수혜경험 147 <부록-그림 4> 창업지원정책 수혜분야 중 도움이 된 분야 147 <부록-그림 5> 해외시장 진출계획 148 <부록-그림 6> 해외진출 시장 148 <부록-그림 7> 투자유치 경험 149 <부록-그림 8> 투자유치 규모 149 <부록-그림 9> 투자유치 경로 150 <부록-그림 10> 투자유치 필요여부 150 <부록-그림 11> 필요 투자규모 151 <부록-그림 12> 입주희망 스타트업 캠프 151 <부록-그림 13> 스타트업 캠프 입주 이유 152 <부록-그림 14> 스타트업 연상 기업 152 <부록-그림 15> 롤 모델 153 viii

11 제 1 장 서론 제 1 절 제 2 절 연구의 배경 및 목적 연구의 방법 및 흐름 제1장 서론 1

12

13 제1장 서론 제1절 연구의 배경 및 목적 2013년 5월 15일 박근혜 정부의 국정과제인 창조경제 실현을 위한 첫 번째 전략으로 벤처 창업 자금생태계 선순환 방안 을 관계부처 합동으로 발표하였다. 벤처 창업 자금생태계 선순환 방안 은 국내 벤처 창업 생태계의 고질적인 문제 인 투자자금의 순환과 투자회수 시장의 병목현상을 극복하고자 하는 전략을 담고 있는 것으로 창업 성장 쇠퇴/회수 재도전의 기업성장단계별 필요한 정책을 종 합적으로 다루고 있다. 여기서 다루고 있는 전략과 과제는 크게 두 가지로 나눌 수 있는데 첫째, 벤처투자 자금의 선순환 촉진과 둘째, 벤처 창업 인프라 확충이 다. 이 중 두 번째 벤처 창업 인프라 확충을 위한 전략으로 창업 플랫폼 구축 확대 를 제시했는데 창의적 아이디어를 창업으로 연계하기 위한 무한상상 창업 플 랫폼, 창조경제혁신센터, 창업인큐베이터, 기술창업지원, 글로벌 창업지원센터 등 을 제안하였다. 이 중 본 연구에서는 창업인큐베이터를 중심으로 예비창업가와 창 업초기기업에 대한 경기도의 정책적 지원 프로그램의 운영방안을 도출하고자 한다. 2015년 들어서면서 우리나라 벤처기업의 수는 3만개를 돌파했으며 벤처캐피 탈 투자 또한 정책자금을 중심으로 크게 확대되었다. 이 뿐 아니라 신설법인 수도 2015년 1 4분기에 전년동기 대비 9.1% 증가한 2만 2,652개로 역대 최대치를 기록했다. 이러한 자료를 통해 우리나라는 창업기업과 기술혁신형 벤처기업의 밀도 가 매우 높고 이에 대한 투자자금도 풍부하다고 설명할 수 있지만 자세히 살펴보면 아직은 창업생태계가 선순환되지 못하고 있다는 문제점을 발견할 수 있다. 우선 기술혁신형 기업을 의미하는 벤처기업의 수는 외형적으로 큰 성장을 했으나 이를 차지하는 대부분의 기업이 기술평가보증 및 대출기업에 해당하며 업력이 10년이상 인 기업 또한 30%에 달하므로 기존의 벤처기업을 뜻하는 고위험, 고수익의 혁신기 제1장 서론 3

14 업의 비중이 매우 낮다고 할 수 있다. 벤처캐피탈 투자금액 또한 벤처 창업 자금 생태계 선순환 방안 에 따라 조성된 미래창조펀드(5,952억원)와 모태펀드(1조 8,341억원) 등 정책자금 중심으로 그 규모가 확대되었으며 투자패턴을 보면 창업 초기기업에 대한 투자 비중이 낮고 투자회수시장 또한 활성화되고 있지 못하다. 2015년 3월 한달간 설립된 신설법인 수는 전년 동월대비 16.3% 증가한 8,371개 로 역대 최대치이다. 우리나라 신설법인 중 대부분은 개인사업자이며(92.3%) 서비 스업 또한 약 88%로 매우 높은 비중을 차지한다. 제조업과 서비스업의 5년 생존율 을 비교하면 각각 41.0%와 29.3%로 10%이상 차이를 나타낸다. 이처럼 개인사업 자 중심의 서비스업 창업은 주로 생계형 창업으로 지속적으로 사업을 영위하기 어 렵고 이로인해 사회적 비용이 더욱 크게 발생할 수 있다는 문제점을 갖는다. <그림 1-1> 제조업과 서비스업 신규사업자 업종 및 유형별 비중 <그림 1-2> 제조업과 서비스업 생존율(%) 자료: 국세청 국세통계 2009~2012년 ( 자료: 국가통계포털 기업생멸행정통계( 우리나라의 창업지원정책의 중요한 포인트는 기술창업의 활성화 이다. 앞서 설명한 바와 같이 개인사업자 중심의 서비스업 창업기업은 창업의 질을 저하시켜 창업자와 기업생태계 전반적으로 부정적인 영향을 미치고 있다. 그러므로 기술기반 창업을 촉진하여 경제적 파급효과 및 고용창출 효과를 극대화시키는 전략이 중요하 다. 2014년 3월 정부는 관계부처 합동으로 기술창업 활성화 세부 추진방안 을 4 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

15 발표하였다. 세부 추진방안의 하나로 BI(Business Incubator) 서비스 선진화 를 제안하여 성과 및 역량평가를 통한 BI의 구조조정을 추진하고 프랜차이즈형 BI 모 델을 도입하여 BI 대형화를 유도하는 방안을 제시하고 있다. 또한 BI를 엑셀러레 이터 화 하여 투자기능과 연계할 수 있는 방안을 제시하였다. 이러한 방안을 추진함 으로써 창업생태계의 역동성을 제고하고 글로벌 기술창업 기업의 성장의 토대를 마련한다는 기대효과를 창출할 수 있다. 본 연구에서는 정부의 창업생태계 활성화 및 기술창업 확대 등의 정책적 기조 를 반영하여 기술창업의 플랫폼으로 중요한 역할을 하고 있는 창업보육센터에 대한 효과적인 추진 전략을 제시하고자 한다. 특히 전국적으로 274개 창업보육센터의 18.6%(51개)가 위치한 경기도 창업보육센터의 운영현황을 분석하고 이들의 성과 를 제고할 수 있는 영향요인을 분석한다. 제2절 연구의 방법 및 흐름 1. 연구의 주요내용 및 방법 1) 기술창업과 창업보육센터에 관한 이론적 고찰 기술창업의 중요성이 확대되고 있는 현 시점, 기술창업이 과연 무엇인가에 대 한 개념 정립과 그 의의, 구성요소 및 역할에 대해 정리하는 것은 매우 중요하다. 여러 학자들의 기술창업에 대한 개념을 설명하는 논의가 매우 활발한데 벤처기업, 기술혁신, 혁신선도, 기술집약 등 다양한 용어를 통해 설명하고 있다. 본 연구에서 는 국내외 선행연구에서 사용되고 있는 기술창업에 대한 개념과 의의, 구성요소와 역할 등을 정리함으로써 경기도 기술창업에 대한 적합한 개념을 찾고자 한다. 또한 기술창업을 위한 플랫폼으로 창업보육센터에 대해 그 역할을 정리하고 창업보육센 터에서 제공하는 서비스와 매니저 등의 특성이 운영성과에 어떠한 영향을 미치는지 에 관한 선행연구를 중심으로 정리한다. 이를 통해 실질적으로 창업보육센터의 성 과를 제고하기 위한 영향요인을 파악, 경기도 창업보육센터 내 입주기업 설문조사 를 위한 변수를 도출한다. 제1장 서론 5

16 2) 기술창업 및 창업보육 정책의 현황 정부의 창업지원 정책을 종합적으로 설명하고 있는 벤처 창업 자금생태계 선순환 방안 과 기술창업 활성화 세부 추진방안 에 대해 설명하고 세부적으로 창업 플랫폼과 인큐베이터 프로그램에 대한 정부의 정책적 방향을 살펴본다. 또한 경기 도의 창업지원 정책과 프로그램 현황을 파악하여 정부의 정책적 방향에 부합하면서 경기도가 자체적으로 개선할 수 있는 창업지원 프로그램을 도출한다. 3) 국외 기술창업 및 창업보육 정책 사례 분석 이스라엘과 스웨덴 사례를 중심으로 정부의 정책적인 창업지원프로그램과 창 업보육센터 운영 현황에 대해 구체적으로 분석한다. 이스라엘과 스웨덴의 창업지원 컨트롤타워, 창업지원 정책의 목표, 창업인큐베이터의 분포 및 역할, 창업지원 매니 저의 특성 등을 파악하여 세부적으로 우리나라와 경기도가 벤치마킹할 수 있는 해 외 창업보육프로그램의 특징을 도출한다. 4) 경기도 창업보육센터 입주기업 설문조사 경기도 51개 창업보육센터 내 입주기업을 대상으로 창업보육프로그램을 통해 제공받고 있는 서비스에 대한 만족도, 창업보육 매니저의 전문성과 역할, 창업보육 프로그램 참여를 통한 기업의 성과 제고 등에 대해 조사하고 향후 창업보육프로그 램을 통해 어떤 서비스가 중점적으로 지원되어야 하며 현재 운영시스템이 어떠한 방향으로 개선되어야 하는지 시사점을 도출한다. 5) 경기도 기술창업 활성화를 위한 창업보육프로그램 운영 방안 도출 국내외 기술창업과 창업보육프로그램의 현황 분석, 경기도 창업보육센터 입주 기업 설문조사 등을 통해 도출한 시사점을 종합하여 경기도 기술창업 활성화를 위 한 창업보육프로그램 운영 방안을 도출한다. 예를들어 창업보육센터 창업지원 매니 저의 전문성 강화, R&D지원 및 투자유치 정보제공 서비스의 제공, 전문가 네트워 크 구축 등 창업보육프로그램을 구성하는 요소들에 대해 향후 바람직한 개선방향 및 효율적 운영방안에 대해 제시한다. 6 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

17 2. 연구의 흐름 본 연구는 경기도 기술창업 활성화를 위한 중요한 전략으로 창업보육프로그램 의 개선과 효율적 운영방안의 도출을 목적으로 하며 이를 위해 기술창업과 창업보육 센터 관련 이론적 고찰, 국내외 기술창업 및 창업보육프로그램 현황 분석, 창업보육 센터 입주기업 설문조사의 방법을 사용한다. 우선 기술창업과 창업보육센터에 관한 이론적 고찰을 통해 다양한 개념을 정리하고 설문조사를 위한 설문항목과 변수의 구체화에 반영한다. 다음으로 국내 기술창업 및 창업보육 정책 현황과 함께 국외 우수 사례를 심층 분석함으로써 경기도 창업보육프로그램의 운영방안을 도출한다. 여기에 실질적으로 창업보육 서비스의 수혜자인 입주기업에 대한 설문조사를 통해 현장에서 필요로 하는 서비스의 내용과 창업지원 매니저의 역할 및 창업보육프로그 램의 개선 방향에 대한 목소리를 반영하여 실효성 있는 운영방안을 도출한다. <그림 1-3> 연구의 흐름 제1장 서론 7

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19 제2 장 이론적 고찰 제 1 절 제 2 절 제 3 절 기술창업의 개념 및 의의 기술창업의 구성요소와 역할 창업보육센터의 정의와 유형 및 성과 제2장 이론적 고찰 9

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21 제2장 이론적 고찰 제1절 기술창업의 개념 및 의의 최근 들어 경영 환경이 극심한 글로벌 경쟁과 빠른 기술 변화, 점진적으로 증가 하는 고객 요구에 따라 변화하면서 창업 기업의 전략 및 방식 역시 근본적인 수정을 요구받고 있다. 특히, 복잡한 환경에서 창업 기업이 경쟁력을 강화하기 위해서는 기술혁신이 매우 필수적인 요소로 인정받고 있다(Day, 1994). 그동안 학계에서는 기술혁신의 필요성을 모든 기업에 강조해 왔으나 기술혁신 자체가 혼동과 혼란을 자주 유발함에 따라(Quinn, 1985) 보다 근본적인 창업 과정부터 기술에 보다 유념 해야 할 필요성이 대두되고 있다. 국내에서도 현재 창업은 창조경제 활성화를 위한 필수요소로 인정받고 있는데 이중 기술창업이 더욱 부각되는 이유는 다양한 창업 중에서도 성장동력 확보와 경 제적 부가가치 파급 효과가 가장 높은 형태가 바로 기술창업 분야이기 때문이다(김 춘근 이충석 김진수, 2014). 특히, 매출액 1,000억 이상의 규모를 지닌 기술기 반 벤처기업의 고용창출 효과가 대기업의 3배를 넘는다는 보도가 연이어 제기되고 매출액 증가율 역시 기술창업 기업이 대기업의 11.8배, 중소기업의 1.7배를 넘어 서는 것으로 나타나고 있다(과학기술연구, 2012). 이에 따라 기술창업에 대한 관심 은 학계 및 기업 양쪽에서 현재 점점 더 높아지고 있는 상황이다. 이에 따라, 기술창업이 과연 무엇인가에 대한 논의 역시 활발해지고 있는데 벤처기업, 기술혁신, 혁신선도, 기술집약 등의 용어에 따라 기술창업에 대한 개념 또는 정의 역시 매우 다양해지고 있다(김춘근 외, 2014). 이중 국내 연구 일부를 살펴보면, 양수희 외(2011)는 기술창업 기업을 혁신을 기반으로 꾸준히 성과를 창출하는 기업 또는 혁신을 지속적으로 추구하는 중소기업으로 정의하고 있으며, 권미영 정해주(2012)는 새로운 기술 및 지식을 활용하여 우수한 연구개발 역량 제2장 이론적 고찰 11

22 을 바탕으로 새로운 시장을 개척하거나 수익을 창출하는 기업으로 기술창업 기업을 정의하고 있다. 아울러, 국내 법제상 기술창업의 개념을 살펴보면, 제조업 및 전문 서비스업(과학, 기술, 지식문화사업) 분야의 창업을 의미한다. 특히, 벤처기업 육 성에 관한 특별조치법 을 살펴보면, 기술을 기반으로 기술 및 경영혁신에 관하여 우수한 능력을 보유한 중소기업 중 벤처기업으로서 일정 요건을 갖춘 기업을 기술 창업 벤처로 분류하고 있다(김춘근 외, 2014). 해외에서는 기술창업에 관하여 다양한 용어를 사용하고 있다. 예를 들어, Venture, Small Business Venture, High Technology Small Firm, New Technology Based Firm, Start-up Company, Small Technology Firm, High-Tech Firm 등 다양한 용어로 기술창업 기업들을 개념화하고 있다(길운규 심용호 김서균, 2014; 김완민 신영경, 1999). 이중, 일반적으로 해외에서는 New Technology Based Firms(NTBF)라는 용어로 기술창업을 축약해서 사용, 현재까지 이와 관련되어 연구를 진행하고 있다. 해외에서 정의하는 기술창업의 개념을 살펴보면, 신기술에 기반한 기술집약적 벤처기업(Clarysse et al., 2005), 연구기관에서 발생된 지식 및 기술, 연구 성과를 시장에서 활용하기 위해 시작된 신기업(Klofsten and Jones-Evans, 2000), 창업자의 기술 지식을 바탕으로 신제품 및 서비스를 개발하는 독립된 기업(Candi and Saemundsson, 2008), 공학과 자연과학을 기반으로 도출된 지식과 기술을 활용하여 새로운 사업 아이템을 개발하는 신규 사업 조직(Candi and Saemundss on, 2011) 등으로 기술창업을 개념화하고 있다. 문헌 고찰을 통해 확인한 결과, 기술창업은 대체적으로 업력이 짧고 대기업이 아닌 벤처기업이 새로운 지식을 추구하는 기술집약이라는 특성을 갖는다고 볼 수 있다. 즉, 결론적으로 기술창업은 고부가가치 산업에서 혁신적 기술과 기업가적 열망을 지니고 경쟁 상황에 뛰어든 창업을 의미하며 이들 기술창업 기업이 성공할 경우 새로운 지역 또는 산업 내 생태계를 구축할 수 있다는 점에서 기술창업은 현재 국가 경제 성장을 위해서도 매우 중요한 영역을 차지하고 있다(김춘근 외, 2014). 12 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

23 <표 2-1> 기술창업(NTBF) 기업의 개념 구 분 내 용 류덕위 (1999) 새로운 기술과 지식, 아이디어를 기반으로 성장성과 모험심이 강한 기업 김완민 신영경 (1999) 새로운 기술을 기반으로 창업한 기술집약형 기업 양수희 외 (2011) 혁신을 기반으로 꾸준히 성과를 창출하는 벤처기업 권미영 정해주 (2012) 우수한 기술 및 연구역량을 바탕으로 새로운 시장을 개척하거나 수 익을 창출하는 기업 김춘근 외 (2014) 고부가가치 산업에서 혁신적 기술과 지식을 활용하여 새로운 사업 아이템을 발굴하는 신규 사업 조직 Cooper (1971) 연구개발을 강조하거나 새로운 기술적 지식을 개척하는 것을 핵심 으로 고려하는 기업 Shearman and Burrell (1988) 신산업을 개발 중인 신생 독립 기업 Klosten and Jones-Evans (1996) 기업에서 일하는 구성원들의 기술 노하우를 제품 및 서비스로 전환 하여 경쟁우위를 획득하는 기업 Candi and Saemundsson (2008) 창업자의 기술적 지식을 기반으로 신제품 및 서비스를 개발하는 독 립 기업 Coeurdeory and Murray (2008) 업력이 10년 이내인 신생 독립 하이테크 기반 벤처기업 Candi and Saemundsson (2011) 공학 및 자연과학으로부터 도출된 기술을 기반으로 새로운 사업 아 이템을 개발하는 신규 사업 조직 자료: 이인규 외(2013) 내용 수정 및 재인용 기술창업이 부각되면서 교수 및 연구원 등 공공기관의 연구자들이 참여한 기술 창업은 이후 스핀오프의 개념으로까지 확대되었다(김이수, 2009). 이후 학계에서 는 기술창업의 범위를 스핀오프로 넓혀 공공기반 스핀오프(Public Spin-offs), 연 구기반 스핀오프(Research-based Spin-offs), 과학기반 스핀오프(Science-ba sed Spin-offs), 스핀아웃(Spinout) 등으로 스핀오프의 영역을 보다 세분화하여 기술창업을 연구하였다. 해외에서 진행된 스핀오프 연구 역시 내용은 다소 혼재되 었으나 현재는 설립자 중 1인이 대학 및 공공연구기관의 연구원을 포함, 대학 및 공공기관으로부터 라이센싱을 받거나 자본투자를 받은 기업으로 기술창업 스핀오 프를 정의내리고 있다. 아울러, 국내에서는 2003년 이후 본격적으로 스핀오프 연 구를 시작, 연구기반 스핀오프를 중점적으로 연구하여 이들 스핀오프를 아래와 같 이 다양하게 개념화하고 있다. 이를 토대로 정리한 연구기관 스핀오프의 정의는 <표 2-2>와 같다. 제2장 이론적 고찰 13

24 <표 2-2> 연구기반 스핀오프의 개념 구 분 내 용 Klofsten and Jones-Evans (2000) 연구기관에서 발전된 지식 및 기술, 연구 성과를 상업적으로 활용 하기 위해 창출된 신기업 Clarysse et al (2005) 벤처기업 중에서 공공기관의 구성원에 의해 창업된 벤처로서 신기 술에 기반한 기술집약적 벤처기업 모태조직으로부터 이전되거나 개인에 의해 설립되어 어떤 유형의 Sven De Cleyn and 지식을 활용하거나 모태조직에 뿌리를 두고 신기업에 이전되는 새 Johan Braet (2009) 로운 기업 교수 벤처: 현직 교수가 겸직이나 휴직, 또는 퇴직 상태에서 창업한 이춘우 김영수 (2005) 벤처기업 연구원 벤처: 국책 연구소, 대학 연구소 또는 유관 연구소 연구원이 연구직을 겸직이나 휴직, 또는 퇴직 상태에서 창업한 벤처기업 정부출연연구기관에서 개발한 기술 및 연구 성과를 바탕으로 해당 김이수 (2009) 연구기관 출신자들이 이들 기관으로부터 라이센싱, 지분투자를 받 거나 연구기관에서 획득한 지식을 상업적으로 활용하기 위해 독립 하여 설립한 신생기업 자료: 길운규 외(2014) 재인용 그러므로 기술창업이라는 개념을 광의의 차원에서 살펴보면, 기술창업은 벤처 기업이라는 보다 큰 범위 내에서 연구기반 스핀오프로 정의되고 있다. 국가 또는 지역 차원의 기술창업이 성공을 거두기 위해서는 그러므로 본 절에서 정의하고 있 는 기술창업 기업 또는 연구기반 스핀오프의 개념을 토대로 이들 기업들이 거둔 성과의 의미를 살펴보는 것이 합리적이라고 할 수 있다. 기술창업의 활성화가 필요한 이유는 기술창업을 통해 도입된 첨단기술이 지식 및 정보 중심사회로의 이행을 촉진시키며, 기술창업을 통해 국가경제를 미래 선도 산업으로 전환시키기 때문이다(류덕위, 1999). 아울러, 기술창업은 고용과 소득을 일으키고 사회문화 분위기를 도전적, 미래지향적, 혁신적으로 변화시킨다. 그러므 로 산업구조의 고도화와 생산성 향상을 위해 기술창업기반 벤처기업에 대한 육성은 지역 차원에서도 매우 중요한 과제이다. 그러나 중소 및 창업 초기 벤처기업들은 인적, 물적 등 다양한 자원을 관리하고 유지하는데 어려움에 처해 있다(정병호 김병초, 2014). 대기업의 경우, 우수한 인적자원과 훌륭한 인프라 구축, 경쟁 환경에 실시간으로 대응할 수 있는 체계적인 프로세스와 효율성을 유지하고 있다(Bharadwaj, 2000). 이런 측면을 감안할 때, 기술창업 기업들의 성과 창출 및 긍정적 효과를 더욱 깊이 살펴봐야 기술창업의 14 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

25 필요성 및 의의를 보다 확실히 이해할 수 있다. 기존 선행연구를 살펴보면, 기술창업 기업의 배출 및 성장과 관련된 연구는 해외뿐만 아니라 국내에서도 최근 들어 활발히 수행되고 있다. 가령, 기술창업 기업 들의 성과 창출과 관련된 연구를 살펴보면, 기업가의 심리적 특성이 창업 기업에 영향을 준다는 점이 밝혀진 바 있으며, 창업 보육 시스템의 지원 체계 구축이 창업 의도 및 성과에 긍정적인 영향을 준다는 점이 추가적으로 입증된 바 있다(권미영 정해주, 2012; 윤종록 김호정, 2011). 아울러, 기술창업을 준비하고 있는 예비 창업자에 대한 교육 지원 등 프로그램이 기술창업을 준비하는 기업가들의 창업의지 를 확대한다는 점도 해외 연구를 통해 밝혀졌다(Grandi and Grimaldi, 2003; Mitchelmore and Rowley, 2013). 기술창업을 통해 혁신적인 기술을 개발한 기업들의 성과를 측정하기 위한 방안 은 다양한 편이다. 기존 연구를 통해 확인할 수 있는 점은 주로 세 가지인데, 재무적 성과와 기술적 성과 그리고 마지막으로 비재무적 성과를 들 수 있다. 다만, 창업 초기 기업들은 대부분 초기 자원 투자 규모가 크고 상대적으로 이익보다 손실이 더 크기에 일반적인 의미에서 매출액, 영업이익 등 재무적 성과가 낮은 경우가 많다 (Murphy and Edwards, 2003). 아울러, 창업 초기 기업들은 기술에 대한 집중 연구와 노력을 통해 자신들이 보유한 우수 기술의 성과를 높이기 위한 실험을 많이 추진하기에 마케팅 성과, 재무적 이익 창출보다 정성적 성과인 기술 및 비재무적 성과에 더 많은 노력을 기울인다(Barr et al., 2009; Stuart and Abetti, 1987). 이에 따라 본 절에서는 기술창업 기업들이 미치는 긍정적인 효과를 크게 기술적 성과와 비재무적 성과로 나누어 두 측면에서 기술창업이 미치는 효과가 기존 연구 에서 어떻게 제시되었는지 보다 세부적으로 살펴보고자 한다. 기술창업 기업들은 초기에 수익을 거두기보다 자신들의 기술적 우위 및 역량을 증명하기 위해 기술 전략에 보다 치중, 기술혁신에 과감히 투자한다(Zahra, 1996). Jones et al(2001)은 가장 중요한 벤처 성과 중 하나로 혁신적 기술에 대한 보유 여부를 꼽았다. 초기 기술창업 기업일수록 타 기업들이 보유하거나 개발 하지 못한 기술을 발굴하고 개발해야 향후 시장에서 기술적 경쟁 우위를 이끌 수 있을 것으로 생각한 것이다. 또한, Deeds and Hill(1996)은 기술 개발 못지않게 기술 확보의 필요성을 강조하였다. 기술창업 기업이라고 하더라도 초기부터 우수한 제2장 이론적 고찰 15

26 기술을 개발하고 발굴하기는 쉽지 않다. 그러므로 기술 기반 벤처기업을 만들었어 도 기업의 지속적 성장과 경쟁력 확보를 위해 기술 확보를 위한 다양한 노력을 기울여야 함을 자신들의 연구를 통해 주장하였다. Grandi and Grimaldi(2003)는 이탈리아 하이테크 벤처기업들을 통해 기술창업 기업의 성과로서 기술적 혁신성을 주장하였으며, 외부와의 네트워크를 통한 상호작용이 늘어날수록 기술 혁신성을 입증할 기회를 보다 높일 수 있다고 주장했다. 창업 초기 매출 및 이익 확보가 쉽지 않은 기술창업의 특성상, 기술성과 외에 또 하나 주목할 점이 비재무적 성과인데 비재무적 성과는 연구에 따라 다양한 요소 를 측정하고 있다. Stuart and Abetti(1987)은 기술창업 기업이 이익보다 비재무 적 성과인 직원 만족도, 사업 절차의 완벽성, 자본 유치 역량에 더 치중해야 함을 주장했으며, Lau and Bruton(2011)은 새로운 제품의 출시 능력과 제조 효율성에 관해 기술창업 기업들이 효과를 거둘 수 있다고 강조했다. 한편, Chandler and Hanks(1994)는 비재무적 성과인 목표 달성 여부, 성장 잠재력, 성과 만족도에 기술창업 기업들이 포커스를 두어야 함을 시사하고 있으며, Armanois et al(2012)는 기술기반 벤처 창업 기업들의 기업 성장 가능성이 일반적인 대기업보 다 훨씬 높다는 점을 연구로 입증하였다. 그렇다면 기술창업이 실제 효과를 거두려면 어떤 점에 보다 주력해야 하는지 살펴볼 필요가 있다. 현재도 그리고 앞으로도 기술창업의 중요성은 다른 분야의 창업보다 더욱 커질 것이기 때문이다. 기존 연구를 토대로 기술창업의 성공 요인을 살펴보면 초기 창업자의 개인적 역량에 관한 부분에서 나중에 창업자를 포함한 조 직 및 환경, 자원, 전략 등 다방면으로 기술창업의 성공 요인이 보다 확장되어 연구 가 진행되고 있음을 확인할 수 있다(Bruyat and Julien, 2001). 이 중, 핵심적인 내용 몇 가지를 살펴보면 다음과 같다. 1. 창업자 특성 기업가정신 및 리더십 연구와 마찬가지로 기술창업의 성공 또는 성장에 가장 핵심적인 영향을 주는 요소로는 창업자의 개인적 특성을 들 수 있다. 기술창업의 연구 초기에도 기술창업과 창업자의 개인적 특성 간의 상관관계를 분석한 연구가 16 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

27 주를 이루었고 그 이후 창업자 개인의 경험, 동기, 심리적 특성 등과 관련되어 기술 창업의 성공 요인에 대한 실증 연구가 진행되었다(길운규 외, 2014). 기존 창업연 구와 마찬가지로 기술창업에서도 창업자의 특성에 관해서는 주로 개인의 심리적 요인, 행동적 요인, 경력 등 크게 세 가지 분야로 연구가 진행되었다. 이중, 창업자의 심리적 요인을 먼저 살펴보면, 기존 창업연구와 마찬가지 경향 을 보이고 있는데 기술창업 및 창업 후 성과를 창출하려면 창업자가 보다 높은 성취감, 자율적 욕구, 독립성 등의 성향을 지녀야 한다고 강조하고 있다(차민석 배종태, 2002). 그리고 위험감수 성향이 보다 강할수록 재무적인 성과를 보다 적극 적으로 창출하는데 긍정적인 영향을 준다는 점도 밝혀졌다(McClelland, 1961). 국내 창업자와 관련된 연구를 살펴보면, 성취욕구가 높은 사람들이 창업 후 성공에 대한 관심을 보다 많이 갖고 위험감수 성향을 지녀야 창업 후 성공에 긍정적인 영향을 줄 수 있다는 연구 결과도 제시되었다(윤종록 김형철 김광숙, 2008; 이 장우, 2001). 반면, 창업자의 심리적 요인과 무관하게 창업자의 행동 및 리더십과 관련되어 창업의 성공 요인을 분석한 연구도 많은데 국내의 경우 성공적인 창업자는 주로 기업의 비전 및 이념을 보다 분명하게 정립한다는 점이 제시되었고(이장우 장수 덕, 1998) 더욱이 창업 동기는 창업자의 목표 및 기업가정신과 연관되어 대체적으 로 창업 기업의 성공에 긍정적인 영향을 미친다는 점이 학계 일반적인 결과로 나타 나고 있다(박영배 윤창석, 2001). 창업자의 경력 측면을 살펴보면, 초기 창업 경험 및 관련 분야의 경험, 유사 업종에서의 창업자의 경험 등은 창업 성공에 보다 긍정적인 영향을 미치는 것으로 드러나고 있다(길운규 외, 2014). 가령, 기업가의 다양한 경험과 기술적 관리 경험 은 창업 성공에 직접적인 영향을 미친다는 국내 연구도 제시된바 있다(김갑 한상 설, 1999; 이장우 장수덕, 1998). 그러므로 창업자의 특성은 보편적으로 기술창 업의 성공에 있어서 유의미한 영향을 줄 수 있기에 기술창업에 대한 지원 정책을 수립할 때에도 관련 분야에 대한 전문성이 부족한 창업자에게 해당 분야 정보 제공 및 지원 방안을 더 강화할 필요가 있다. 경제개발 이론에서 슘페터는 수많은 실증 연구를 통해 최초로 기업가의 창조적 파괴를 통한 산업 성장을 강조한 바 있다(Schumpter, 1942). 슘페터가 기업가 제2장 이론적 고찰 17

28 또는 창업자의 기업가적 활동을 강조한 이유는 혁신 자체가 불확실하고 무질서한 환경과 상황 속에서 이루어지기 때문이다. 특히, 복잡한 지식과 고도의 기술력이 요구되는 기술창업에 있어서 창업자의 위험감수 성향과 리더십, 창업 동기 및 해당 분야 경험 유무는 기술창업의 조기 안착 및 성장을 확인할 수 있는 바로미터가 될 수 있다. 2. 조직 및 전략 특성 창업의 성공을 확인하는 필수적 요인 중 하나는 조직 특성이다. 해당 분야의 인력 구성 요소와 조직 위계 서열 등이 기업의 주요 성공 요인으로 그동안 분석되었 기 때문이다(김완민 신영경, 1999; 신유섭 최명길, 2010). 기존 연구에서는 조 직의 유기적인 특성과 수평적인 조직 구조가 창업 기업의 의사소통을 원활히 하고 창업자와 창업팀 간의 협력을 보다 강화한다고 강조하고 있다(차민석 배종태, 2002). 특히, 일반적인 창업이 아닌 조직의 기술력이 핵심 성공 요인이 될 수 있는 기술창업 분야에서 경쟁 우위를 확보하기 위해서는 조직이 기술력을 보유하고 이를 적극적으로 내재화시킬 수 있어야 한다(길운규 외, 2014). 내재화를 통해 보유한 기술력을 극대화시켜 활용하기 위해서는 인재의 잠재력을 활용하는 방식으로 조직 의 특성이 발현되어야 하기 때문이다(차민석 배종태, 2002). 이런 측면에서 조직의 특성은 기술창업 기업의 전략과 일정 부분 밀접한 연관 성을 갖고 있는데 기존 선행 연구에서도 유연한 조직과 창업자의 위험감수 성향을 바탕으로 공격적인 전략을 펼쳐야 기술창업 기업의 재무성과에 기여할 수 있다는 점이 제시되고 있다(길운규 외, 2014). 이와 함께 기술창업 기업이 성과를 내기 위해서는 프로세스 상의 단계적 준비 및 사업전략보다 기술전략 집중이 보다 효과 적이라는 점이 기존 연구를 통해 주장되어 왔다(신유섭 최명길, 2010; 이병헌 강원진 박상문, 2008). 3. 창업 환경 특성 그동안 벤처기업의 성장 및 성공 요인들과 관련된 창업 환경은 산업의 진입장 벽 및 불균형 정도, 산업 영역 및 산업 성장성, 경쟁 강도, 시장의 매력도 등이 손꼽 18 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

29 혀왔다(Eisenhardt and Schoohoven, 1990). 학술연구에서 의미하는 창업 환경 은 산업 또는 시장, 고객이 호의적인 반응을 보이는 정도, 정부의 정책 지원, 법 및 제도와 인프라 구축 정도, 긍정적인 사회 분위기 조성 등을 의미한다. 국내에서 창업 기업과 관련된 연구에서는 경쟁강도와 산업성장률이 중요한 변 수로 고려된 바 있으며 성장률이 높은 시장에 진입하는 것이 창업 기업에게 보다 유리할 수 있음을 지적한 연구도 있다(윤종록 외, 2008). 기업의 성장에 영향을 미치는 요인들이 최근 들어 동태적으로 변화되고 있고 하나의 요인이 영향을 준다 고 단언하기 어려워지고 있지만 여전히 창업 기업에 대한 정부의 적극적 지원 제도, 시장 활성화와 같은 긍정적 분위기, 정부 출연금 사업 수주 기반 자금 확보 등 정부 의 다양한 지원 방안이 창업 기업의 성공에 유의미한 영향을 줄 수 있다는 점은 지금까지 국내 연구에서 일관되게 나타나고 있다(박재성 박현주, 2013). 실제로 기존 선행연구에서 강조된 다양한 변수는 <표 2-3>과 같이 창업자 특성, 조직 특성, 전략 특성, 창업 환경 특성으로 요약 및 정리될 수 있다. 기술창업 기업의 성공요인과 관련된 연구는 과거 창업가의 개인적 특성에서 현재는 다양한 환경 및 조직적 특성, 전략과 자원의 이동 방향 등으로 연구가 점점 더 확대, 적용되 고 있다. 이중에서 기술창업 기업에게 어떤 점이 보다 더 중요한지는 아직 밝혀지지 않고 있다. 그 이유는 기업의 기술력 확보 및 향상은 창업자의 기업가적 열망과 특성, 조직문화와 전략적 방향성에 의해 크게 좌우되기 때문이다. 아울러, 어떤 산 업 분야에 속해 있느냐가 직접적으로 기술창업 기업의 성과를 좌우할 수 있기 때문 에 기술창업 기업을 효과적으로 지역 차원에서 육성하려면 이들 요소가 어떻게 기 술창업 기업에 영향을 주고 있는지 보다 면밀한 정책 차원의 분석이 선행되어야 한다. 그러므로 기술창업 기업의 성장을 위해 기술창업 구성 요소와 역할을 세밀히 살펴보고 이를 통해 기술창업의 활성화를 위한 방안을 구체적으로 수립해야 한다. 제2장 이론적 고찰 19

30 <표 2-3> 기술창업(NTBF) 기업의 성공요인 구 분 내 용 창업자의 연관 경영 경험 창업자의 경영 노하우 및 전문성 창업자 특성 창업 동기 및 기업가적 열망 창업자의 성공 경험 조직의 유기성 조직구조의 유연화 조직 특성 인력의 전문성 개방적/유연한 조직문화 기술전략 집중 정도 시장 전략 및 자금조달 전략 전략 특성 제품 우수성 및 제품개발 시간 혁신 및 전략의 정합성 산업 경쟁 강도 시장의 매력도 창업 환경 특성 산업의 성장성 고객 집중도 정부 정책 및 지원 자료: 길운규 외(2014), 차민석 배종태(2002) 내용 수정 및 재인용 제2절 기술창업의 구성요소와 역할 기술창업은 고용을 창출하고 기술을 기반으로 시장에 성과를 창출해야 하기에 부가가치가 매우 높은 혁신을 추구하는데 적합하다(손수정 양은순, 2012). 그러 므로 기술창업은 국가경제 성장 관점에서도 신성장동력을 확보하는데 효과적이고 무엇보다도 국내 산업 환경을 한 단계 발전시키는데 긍정적인 공헌을 할 수 있다. 본 절에서는 기술창업의 주요 구성요소를 살펴보고 기술창업 기업의 역할을 고찰하 여 기술창업의 필요성을 한층 더 깊이 살펴보고자 한다. 1. 기술창업의 구성요소 기술창업의 지속적 성장을 위해서 확인해야 할 요소는 기술창업의 주요 목표 중 하나인 기술창업의 성공과 생태계 조성을 위해서 어떤 구성요소가 필요한지 살 펴보는 것이다(김정홍 외, 2014). 다양한 구성요소가 기술창업의 유형에 따라 고려 20 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

31 되고 있는 것은 사실이나(손수정 양은순, 2012) 대체적으로는 다음의 네 가지 요소가 가장 중요한 기술창업 구성요소로 부각되고 있다. 1) 창업 유형 및 입지 여건 기술창업에 있어 중요한 요소는 당연히 기업이 직면한 산업적 환경과 창업의 입지 요건이다. 대다수의 창업기업이 국내에서 서울 및 수도권에 집중되어 있는 것도 산학연 협력체계가 양호하고 입지 여건을 통해 보다 쉽게 인력 및 정보를 확보할 수 있기 때문이다. 기술창업과 관련되어 국내 입지 상황을 살펴보면 수도권 은 지식산업센터 및 인큐베이터 등으로, 비수도권은 과학연구단지 등 특정 입지를 중심으로 구축되어 있는 것이 특색이다(김정홍 외, 2014). 입지가 중요한 이유는 경쟁적인 기업 환경 여건이 혁신을 기업의 생산성 및 경쟁력, 생존에 있어 필수적인 요소로 더욱 만들고 있기 때문이다(Day, 1994). 아울러, Maidique(1980)는 기업 이 혁신하고 도약하기 위해서는 기업의 성장에 꼭 적합한 사업 네트워크가 형성되 어야 함을 강조하고 있다. 네트워크는 기업 성장에 핵심적인 요소로서 기업이 작은 규모에서 출발하여 성장을 거듭하면서 진화하는데 이러한 네트워크가 형성되기 위 해서는 입지 요소와 함께 정부 및 지역의 정책적 후원이 절대적으로 뒷받침되어야 한다. 김정홍 외(2014)의 연구에 의하면 국내 기술창업 기업은 기타 창업 기업과 입지 조건에서 유의미한 차이를 보이고 있는데, 기술창업 기업들에게 필요한 조건 으로는 저렴한 용지 구입 과 부품 조달 용이성, 기업에 대한 시설 및 서비스 지 원, 산업 단지의 충분한 공급, 전후방 산업 입지 등 크게 5가지 항목이 고려되고 있다. 즉, 인프라 구축과 클러스터 형성의 가능성 등을 고려해서 기술창업 기업들은 입지를 선택한다. 해외에서는 Gassler(1998)이 도시 인큐베이터 가설을 분석했는데, 이는 대도 시가 혁신을 창출하는데 보다 효과적인 인프라와 요소들이 구축되어 있어 상당수 신규 창업기업들이 대도시에 몰려들고 있다는 점을 가정한 연구였다. 오스트리아를 대상으로 분석한 결과, 해외에서도 보다 인프라가 잘 구축된 그리고 클러스터 및 생태계 형성이 원활할 가능성이 높은 대도시 인근으로 창업 기업들이 몰려들고 있 제2장 이론적 고찰 21

32 음이 입증되었다. 국내에서도 비수도권만을 대상으로 기술창업 기업들과 기타 창업 기업의 광역 도시 입지 차이를 분석한 결과, 기술창업 기업의 광역시 위치 비중이 37.6%로 기타 창업 기업의 15.2%를 압도하는 것으로 나타났다(김정홍 외, 2014). 즉, 국내에서도 기술창업 기업이 인프라 및 정책적 지원이 많은 대도시에 몰려들고 있음이 최근 연구로 확인된 것이다. 이러한 점을 감안했을 때, 앞으로 기술창업 기업의 활성화를 위해서는 시도별로 보다 체계적인 인프라 구축과 생태계 조성을 위한 방안이 전제되어야 함을 짐작할 수 있다. 2) 인력 및 고용 부문 인력 및 고용은 기술창업 기업에게 있어 가장 중요한 부문이라고 할 수 있는데 지식과 아이디어가 기술창업 기업의 성패를 좌우하는 요소이기 때문이다. 특히, 기술창업 기업의 인력 중 창업 기업가의 기업가정신인 경영 능력과 기업가적 지향 성은 초기 기술창업 기업의 성장을 결정하는데 가장 중요한 영향을 미친다(김정홍 외, 2014). 아울러, 기술창업 기업의 고용은 작은 숫자로 초반에 시작되기에 이들 에게 비전을 심어주고 이들이 상호 협력하여 조직 내 기술역량을 강화시키는 방안 이 필요하다. 이 때문에 기술창업 기업의 성장을 위해서 인력의 질적 개선을 위한 노력이 기업 내부에서 필요하며 정책적으로도 우수한 인력을 양성할 수 있는 방안 이 필요하다. 특히, 인력 부문에서는 효과적인 역할 배분이 필요한데 기술창업의 경우, 기술혁신 과정에서 각각의 인력이 체계적으로 맡아야 할 역할을 분명히 정의 해주는 방안이 필요하다. 가령, <표 2-4>와 같이 주요 역할을 구분하는 것도 하나 의 방법이 될 수 있다. 22 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

33 <표 2-4> 기술혁신에서 필요한 주요 역할 및 정의 역 할 정의 및 기능 혁신 개발 및 설계에 있어 기술적 측면의 공헌을 하는 기술 담당 구성원 기술 챔피언 주로, 공정에 대한 아이디어 및 기술을 개발하고 아이디어 실현을 위해 기술적 문제를 해결하는 기술자 실행 및 관리자 기업 내 자원 배분 과정에 대해 영향력을 행사하며, 상위 관리자로서의 권한을 통해 초기 단계의 혁신적 아이디어를 보호하고 프로젝트의 전체 적인 진행 및 실행을 책임지는 관리자 프로젝트 관리자 새로운 혁신적 아이디어를 창출하고 수용하며 잠재력 있는 아이디어에 대한 저항을 극복하여 기업의 승인을 이끌어내는 구성원 혁신 실행에 있어 가장 결정적인 기여를 하는 구성원 혁신조직을 이끌고 모든 위험을 책임지는 최고경영자 최고경영자 기업 내부에 기술 개발 및 아이디어 공유를 독려하며 대규모의 자원 투입 및 연구개발에 대해 전략적인 결정을 수행하는 창업가 자료: 심덕섭(2004) 내용 수정 및 재인용 기업은 조직 구성원의 총체적 보유 역량인 기술과 지식의 결합으로 성장하게 되는데(Prahalad and Hamel, 1990) 이러한 점을 고려할 때, 기술창업 기업들은 협업을 통해 유용한 기술을 개발하고 지속적으로 역량을 보완하여 사회에 성과를 창출할 수 있도록 끊임없이 인력 및 고용부문에 관한 노력을 기울여야 한다. 3) 자산 부문 자산은 기술창업 기업의 핵심적 요소인 특허 및 디자인과 같은 무형자산과 기 계 및 장비와 같은 유형자산, 금융자산 등으로 구성된다. 기존 연구에서도 확인할 수 있듯이, 기술창업 기업은 지속적인 R&D 투자를 통해 우수한 혁신을 창출한다. 그러므로 특허, 우수인재와 같은 무형자산은 해당 기업의 기술력을 확인할 수 있는 바로미터이다. 반면, 유형자산의 경우 창업 초기에는 비용의 한계로 인해 지역 기반 센터, 창업보육센터와 같은 방안을 활용하여 임대 사용한다. 이러한 점을 보완하려 면 창업 기반이 약한 지방 기술창업 기업들을 위해서 금융자산의 조달능력 초기 확보를 위한 지역별 벤처 네트워크를 설립할 필요도 있다(김정홍 외, 2014). 창업 기업의 성공적 시장 진입을 위해서 국내에서도 계속 설립 및 지원 방안이 대두된 요소 중 하나는 창업보육시스템이다. 미국은 성공적 창업을 위해 창업 보육 을 새로운 산업으로 인식했으며, 국가경제에 영향을 주는 핵심적 요소로 이를 고려 하였다(Mian, 1997). 국내에서도 1990년대 후반부터 기술창업을 육성하기 위해 제2장 이론적 고찰 23

34 기술창업 기업가들에 대한 창업보육 프로그램을 제공했고 이들의 경영 및 기술역량 을 향상시키고 자금 조달의 부담을 덜기 위해 국가 정책적 차원에서 다양한 지원방 안을 제공한 바 있다(김춘근 외, 2014). 문헌에서도 기술창업 기업이 시장에서 성공을 거두기 위해서는 기업이 보유한 자산의 특성과 질적 수준이 매우 중요하다고 언급하고 있으며(Dollinger, 1995) 창업 기업에게 경영 및 세무, 기술 교육 등을 제공해야 창업기업이 초기 갖는 자산 및 자원의 한계를 줄이고 이들의 위험부담을 최소화하여 보다 성공적인 창업을 촉 진시킬 수 있다고 강조하고 있다(김춘근 외, 2014). 국내에서 기술창업 기업들의 성공 및 자산과의 관련 특성을 살펴보면, 유형자 산 확보 정도는 기술창업 여부와 기업 소재지별 큰 차이가 발생하지는 않았다(김정 홍 외, 2014). 다만, 기술창업 기업가들은 특허권, 상표권, 기술력 등 무형자산의 확보 정도에 대해 만족스럽지 않다는 의견을 제시하고 있는데 이는 기업이 위치한 소재지가 수도권이든 비수도권이든 간에 동일하게 나타났다. 즉, 기업 규모가 매우 작은 소규모 기술창업 기업이나 일정 규모로 성장한 기술창업 기업 모두 수도권에 집적되는 것은 사실이나 무형자산의 확보 및 활용성에 대해서는 어디에서도 만족스 럽지 못하다는 점이 확인되었다. 향후, 기술창업 기업들의 창업 독려 및 활성화를 위해서 정책 입안자들이 무형 자산 확보에 보다 지원해야 함을 짐작케 하는 대목이다(김정홍 외, 2014). 특히, 기술창업 기업의 경우 완성도 있는 제품을 개발하기 위해서는 창업 시 개발 지원 역량이 매우 필요하다(Merrifield, 1987). 물리적 시설뿐만 아니라 전반적인 인프 라 이용 및 공동서비스 지원 시설을 강화해야 기업들의 만족도와 일자리 창출이 높아진다는 점을 참고해서(조종현 박규일, 2008; Merrifield, 1987) 향후 이들 기업의 유형 및 무형자산, 금융에 대한 체계적 지원을 보다 근본적으로 재검토할 필요가 있다. 4) 기술 부문 기술창업 기업에게 가장 중요한 부분은 신기술 자체에 있다고 해도 과언이 아 니다. 기술창업 기업 상당수가 자신들이 보유 또는 확보한 기술을 바탕으로 시제품 24 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

35 개발을 거쳐 신제품을 고객 및 소비자에게 내놓기 때문이다. 아울러, 기술창업이 최근 들어 보다 활성화될 수 있는 이유는 오픈이노베이션의 유행에 따라 지방에 소재한 기업이라도 외부와의 네트워크 및 생태계가 구축되면 어디서든지 자신들이 원하는 기술을 과거에 비해 쉽게 확보하거나 개발할 수 있기 때문이다. 이러한 이유 로 국내에서는 2000년대 이후 지속적으로 국내외 산학연 협력이 기술창업 기업의 핵심 성공 요인이라고 강조하고 있다. 서울이 아닌 지역에 위치한 기술창업 기업일 수록 기술정보 입수, 기술사업화에 대한 지원 및 노하우 전수 등이 부족하기에 산학 연 협력은 기업 성장에 필수적이다. 이미 우리나라가 벤치마킹을 삼고 있는 미국 및 이스라엘, 핀란드 등은 기술창업 활성화를 위해 기술창업 지원 방안을 아끼지 않고 있다. 기술창업의 경우 기술개발까지 요구되는 시간과 노력, 시제품 판매까지 기술사업화에 대한 전문적 역량이 필요하기 때문이다(중소기업진흥공단, 2013). 기술 역량은 치열한 경쟁 상황에서 자신들의 성과를 향상시키고 보다 우수한 제품을 만드는 경쟁우위의 핵심요소이다. 그러므로 기술창업 기업에서 기술 부문은 가장 중요한 부문이라고 할 수 있다(윤종록 김형철, 2009). Barney(1991)는 기 술역량을 기업의 제품 개발과 생산에 연관된 기술 제반 능력이라고 정의하였는데 초기 기술창업 기업의 생존과 성장은 대체적으로 기술에 의해서 절대적으로 좌우되 기에 이러한 기술역량을 체계적으로 발굴하는 것이 필요하다(Smith and Morse, 2005). 기존 선행연구를 살펴보면 기술 역량이 높을수록 성장 단계에 있는 기업의 성 과 및 성장이 높아짐을 확인할 수 있다. Zahra(1996)의 연구에 의하면 기술창업 기업은 고도의 기술을 통해 사업화하려는 경향이 강한데, R&D 활동을 활발히 할수 록 기술창업 기업의 생존 및 성과 향상에 긍정적인 영향을 준다는 점을 연구로 확인하였다. 또한, 성과가 높은 기술창업 기업의 경우 대체적으로 기술 능력과 전문 성, 기술사업화에 필요한 지식을 보유한 기업가 및 구성원들이 다수 포진되어 있음 이 확인되었다(Chandler and Jansen, 1992). 김정홍 외(2014)가 설문을 통해 확인한 바에 의하면, 창업 기업들은 부족한 기술을 보완하기 위해 자체적으로 개발한다는 응답이 60%가 넘어 여전히 산학협 력 및 지원 방안이 부족함을 확인할 수 있다. 부족한 기술 개발에 대해 자체 개발 (60.2%) - 산학연 협력(17.8%) - 주요 거래선의 지원(9%) 순으로 나타나 전체적 제2장 이론적 고찰 25

36 으로 네트워크 및 협력을 통한 비율은 여전히 30%가 되지 않고 있다. 정책 및 학문적 연구에서 산학연 협력이 기술성과를 높이고 있다는 점이 1990년대 후반부 터 꾸준히 강조되고 있지만 현장에서 얼마나 기술창업 기업들의 기술개발 및 확보 가 어려운지 확인할 수 있는 응답 분포이다. 아울러, 단기간에 많은 자금이 요구되는 국내 기술 매입 및 해외 기술 도입에 대해서는 여전히 기술창업 기업들이 필요성은 느끼지만 어려움을 느끼는 편이어서 기업 지원기관 및 국책연구기관의 관련 정보 제공이 더 많이 실행될 필요가 있다. 최근 들어 혁신은 각기 다른 관점을 지닌 다양한 협력을 통해 발생하며 좋은 아이디 어 및 기술은 기업 내부 역량만으로는 충분하지 않다(Frost and Egri, 1991). 기술창업 기업의 생존과 성장을 위해 기술 부문에 관한 정보 및 지식 제공이 체계적 으로 이루어져야 보다 많은 기업가들의 기술창업을 활성화시킬 수 있다. 2. 기술창업의 역할 기술창업 기업 역시 일반적인 기업의 성장 단계와 같이 창업 단계 - 제품의 상업화 단계 - 성장 단계 - 안정화 단계와 같이 4단계의 과정을 겪으면서 발전해 나간다. 기술창업 기업의 초기 단계인 창업 과정에서는 무엇을 개발하고 제품화할 것인지 논의하고 사업화 아이디어를 기반으로 투자자에게 자금을 조달받아야 한다. 제품의 상업화 과정에서는 제품을 누구에게 판매해야 할지 결정하는데 이 과정에서 는 최적의 타깃 고객을 선정하고 지원 채널을 기반으로 기술사업화 전반에 대한 노력을 기울인다. 이 경우, 효과적인 기술경영의 내재화를 위해 전문적인 프로젝트 관리 기술과 R&D에 가장 많은 비중을 두어야 한다. 그리고 성장 단계에 도달하면 높은 이윤을 바탕으로 차세대 기술개발에 나서야 한다. 특히, 성장 과정에서는 또 다른 발전 방안을 모색해야하기 때문에 외부 네트 워크와의 관계 설정은 더욱 중요해진다. 그러므로 이 단계에서 기술창업 기업가들 은 외부 네트워크와의 관계에서 항상 어떤 정보를 얼마만큼 공유해야 하는지에 대 해 논의해야 한다. 그러므로 성장 과정의 기업들이 지속성장하기 위해서는 창업 기업가들은 새로운 경영 기법을 학습하고 동일 산업뿐만 아니라 학계 및 공공기관 연구원과의 관계까지 고려하여 클러스터를 형성하거나 생태계를 조성하는데 만반 26 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

37 의 노력을 기울여야 한다. 마지막으로 안정화 과정에 이르러서는 시장 점유율 및 성장동력을 유지/보완하는 것이 기술창업 기업 내부에서 요구되는 역할일 것이다. 외부적으로 기술창업 기업들에게 사회가 요구하는 건 크게 두 가지라고 할 수 있다. 첫 번째는 일반적으로 시대의 화두인 일자리 창출에 얼마나 기술창업 기업들 이 기여할 수 있는가에 관한 부분이며, 두 번째로는 기술창업 기업으로서 얼마나 많은 기술혁신 및 기술지식을 사회에 기여할 것인가를 정부 및 소비자는 관심 있게 지켜보고 또한 요구한다. 더 많은 사회적 역할도 기술창업 기업들에게 분명 사회는 요구할 수 있으나 기술혁신과 일자리 창출만큼 중요한 문제는 없기에 두 가지 핵심 문제와 관련하여 기존 문헌을 통해 기술창업 기업들의 역할을 면밀히 분석하고자 한다. 1) 기술창업 기업의 역할: 일자리 창출 기술창업 기업이 일자리 창출에 기여하기 위해서는 직접적으로 새로운 제품을 개발하고 공급하여 간접적으로 관련 분야에 부가가치를 창출하여 일자리를 증가시 키는 방법이 있다(Saemundsson, 1999). 특히, 기술창업 기업의 고용 파급효과는 일반적인 분야의 창업보다 훨씬 미치는 강도가 크다고 할 수 있다. 왜냐하면 기술혁 신이라는 것 자체가 연관된 분야의 일자리까지 간접적으로 모두 만들어내기 때문이 다. 아울러, 지역기반 기술창업 기업의 혁신은 지역 내 일자리를 만드는데도 매우 탁월하기에 기술창업 기업의 일자리 효과는 가장 중요하다고 할 수 있다(김정홍 외, 2014). 특히, 기술창업 기업은 규모 면에서 대기업이나 중견기업에 비해 부족한게 사 실이지만 기술집약적이고 첨단기술을 기반으로 발전하기에 기업의 성장 속도 역시 타 기업들에 비해 매우 빨라 고용증가율도 높은 편이다(Rickne and Jacobsson, 1999). 그러므로 기술창업 기업들이 서울 이외 지역에서 더 많이 창업 및 육성되면 국내 창조경제에 부합되는 기술사업화를 통해 창업 활성화 및 일자리 증가에 더 많이 기여하는 효과를 만들어낼 수 있다. 국내에서 실시한 김정홍 외(2014)의 연구를 살펴보면 기술창업 기업들이 일자 리 창출에 얼마나 효과적인지 알 수 있다. 국내 기업들을 대상으로 연구한 결과, 제2장 이론적 고찰 27

38 기술창업 기업의 연평균 일자리 증가율은 5.2%로서 기타 일반적인 창업 기업들의 연평균 일자리 증가율인 3.3%를 상회하고 있다. 즉, 국내에서 실시된 연구에서도 기술창업 기업들이 기타 창업 기업들에 비해 평균적으로 일자리를 훨씬 많이 만들 어 내고 있다. 특히, 핵심 기술 개발을 위한 R&D 인력 증가의 경우, 기술창업 기업 은 연 평균 12.8%의 증가율을 보였다. 이에 비해 기타 창업 기업들의 R&D 인력 증가는 거의 두드러지지 않는 것으로 나타나 실제 기술창업 기업들이 우수한 연구 결과를 만들기 위해 지속적으로 R&D에 노력을 기울인다는 점을 R&D 인력 증가 를 통해서도 확인할 수 있다. 해외 연구에서도 기술창업 기업이 미치는 일자리 증가를 확인할 수 있는데 Almus and Nerlinger(1999)가 실시한 연구에 의하면 기술창업 기업은 기타 분 야에서 창업한 기업보다 평균적으로 더 높은 일자리 증가율을 보이고 있었으며, 고용 감소의 경우는 오히려 기타 창업 기업이 기술창업 기업에 비해 훨씬 높은 증가를 보이는 것으로 나타났다. 결론적으로 기술창업 기업들이 개발하는 기술은 연관된 지역 및 산업 분야까지 일자리를 늘리는데 간접적으로 영향을 미쳐 국내뿐 아니라 세계적 과제인 고용 문제를 해결할 수 있는 중요한 기폭제 역할을 해내고 있다. 2) 기술창업 기업의 역할: 기술혁신 기술창업 기업이 일자리 못지않게 사회에서 요구받는 역할은 혁신이다. 기술창 업 기업의 내재된 개념 안에는 기본적으로 New Technology'라는 개념이 자리 잡혀 있기 때문이다. 이를 위해 기술창업 기업들이 기술을 향상시키는 방식은 크게 두 가지인데, 첫째는 신제품이나 새로운 공정 프로세스를 직접 도입하면서 얻는 자체적인 내부 R&D 노력에 의해 얻어지는 기술 수준 향상이 있고 둘째로는 새로운 시장 진입을 기반으로 기존 기업과의 경쟁을 바탕으로 간접적으로 시장 전반의 기 술 수준을 향상시키는 방식이 존재한다(김정홍 외, 2014). 스웨덴을 대상으로 한 Saemundsson(1999)의 연구에 의하면 기술창업 기업들은 일반적으로 지식집약 산업에 많이 참여하기에 새로운 기술혁신을 보다 적극적으로 창출한다. 일반적으로 기술창업 기업은 규모 및 인원수가 적어 유기적인 조직을 주로 구 28 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

39 성하는데 이와 같이 유기적인 조직은 새로운 기회를 많이 제공하고 창출할 수 있어 기계적인 조직이나 대규모 기업보다 기술혁신에 보다 유리할 수 있다(Galbraith, 1982). 기술혁신의 중요한 단계 및 활동은 효과적으로 수행되어야 하고 각기 다른 구성원들의 각기 다른 역할 수행을 요구하는데(심덕섭, 2004) 이러한 면은 기술창 업 기업들이 보다 복잡하게 구성되고 대규모로 조직된 대기업에 비해 유리한 편이 다. 그러므로 기술창업 기업들이 자신들이 가진 많은 노하우와 장점을 잘 살린다면 새로운 혁신을 보다 직접적으로 창출, 고객과 사회에 더 나은 가치를 제공할 수 있다. 예컨대, 국내 기업을 대상으로 한 김정홍 외(2014)의 연구에 의하면 기타 창업 기업군은 R&D 투자액 규모가 거의 0에 가까운 반면, 기술창업 기업군은 창업 당시 부터 꾸준히 R&D 투자액을 늘려나가고 있음을 확인할 수 있다. 아울러, 지방 소재 기술창업 기업들이 수도권에 위치한 기술창업 기업에 비해 더 꾸준히 R&D 개발을 하는 것으로 나타났다. <표 2-5> 기업당 평균 R&D 투자액 변화 기업 유형 및 지역별 분류 응답 기업수 평균 R&D 투자액 창업 년도 2012년 총 증가율 기업 유형별 기술창업 기업 기타 창업 기업 기술창업 기업 수도권 비수도권 기타 창업 기업 수도권 비수도권 자료: 김정홍 외(2014) 내용 수정 및 재인용 <표 2-5>를 보면, 기술창업 기업은 기타 분야의 창업 기업에 비해 압도적으로 평균 R&D 투자액이 높다는 점을 확인할 수 있고, 지역적으로 봤을 때도 수도권 및 비수도권 전반적으로 큰 폭의 R&D 투자 증가를 지속적으로 보이고 있다는 점도 확인할 수 있다. 결과적으로 기술창업 기업들이 얼마나 다양한 노력을 통해 R&D에 심혈을 기울이는지 엿볼 수 있다. 기업의 연구개발 및 정보통신 등 첨단 기술에 대한 투자는 향후 기업의 경쟁 우위를 확보하는데 필요할 뿐만 아니라 사회 전체적인 가치를 크게 확장하는데도 기여한다(Clemons and Kimbrough, 1986). 그러나 아직까지 기술창업 기업들은 제2장 이론적 고찰 29

40 기술 분야의 투자를 하는데 있어서 정보의 부족, 전문 인력 확보의 어려움을 겪고 있다(Narula, 2004). 해당 분야의 문제를 정책적 방안으로 해결해줘야 기술창업 기업들이 더 다양한 범주의 기술을 바탕으로 혁신을 거듭할 수 있고 사회적 역할을 충실히 해나갈 수 있다. 제3절 창업보육센터의 정의와 유형 및 성과 1. 창업보육센터의 정의와 유형 자원기반에서 지식기반으로 경제패러다임이 변화함에 따라 산업 경쟁력을 강 화하고 미래지향적인 산업구조의 변화를 통한 경제 활성화와 고용창출을 목적으로 정부에서는 국내의 중소 벤처 기업의 창업을 지원하기 위한 다양한 정책을 추진 하고 있다(이상석, 2002;, 조현숙 김영문, 2004). 그 중에서도 창업보육센터 (business incubator)가 고부가가치 창출이 가능한 중소 벤처 기업의 육성 정책 으로서 그 역할이 더욱 강조되고 있다(김우재 이홍배, 2015). 중소기업창업 지원법 에 따르면, 창업보육센터는 창업의 성공 가능성을 높 이기 위하여 창업자에게 시설 장소를 제공하고 경영 기술 분야에 대하여 지원하 는 것을 주된 목적으로 하는 사업장을 말한다. 1) 고 그 역할과 기능에 대하여 폭 넓게 규정되어 있다. 따라서 창업보육센터 운영요령 2) 에서는 역할과 기능을 좀 더 구체적으로 규정하여 창업의 성공 가능성을 높이기 위하여 창업기업 및 예비창 업자를 대상으로 시설과 장소를 제공하고, 기술의 공동연구 개발 및 지도 자문, 자금의 지원 알선, 경영 회계 세무 및 법률에 관한 상담 등 창업 및 성장에 필 요한 각종 지원을 수행하는 조직 또는 시설 이라고 명시하고 있다. 즉, 법률에서 규정하는 창업보육센터라 함은 창업의 성공 가능성이라는 목표를 중심으로 지원의 대상(창업기업 및 예비창업자), 역할 및 기능(각종 지원 업무)을 제시하여 창업기업 의 성공 가능성과 지원에 그 초점을 맞추고 있다. 1) 중소기업창업 지원법 제2조 7항 2) 보육센터 운영요령 (중소기업청고시 제 호, 발령, 시행) 제2조제1호 30 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

41 이렇게 법률에 규정된 창업보육센터에 대한 정의를 넘어 많은 연구자들은 다양 하게 창업보육센터에 대하여 정의하고 있다. 앞서 설명한 바와 같이 법률적인 정의 에서 제시하는 창업보육센터의 역할 및 기능이 지원과 기능적인 면에 초점을 맞춰 제시해 주고 있다면, 기존 연구들의 창업보육센터에 대한 기본적인 개념을 보육(in cubate) 의 관점에서 출발하고 있다. 즉, 창업보육센터가 수행하고 있는 역할 및 기능을 창업 초기의 기업들이 인큐베이터를 통하여 어려움을 극복하고 성장과 발 전으로 지속성을 확보하고자 하는데 창업보육센터의 목적이 있다고 설명하고 있다 (전인오, 2012; 조현숙 외, 2004). 특히 Carrol(1986)은 인큐베이터에 대하여 like a mother hen 이라고 표현하면서 보육의 개념을 강조하고, 새로운 기업이 인큐베이터의 도움을 통하여 창업(hatch), 성장(grow) 후 떠나는(leave) 단계를 설명하고 있으며, 강병수(2009) 또한 초기창업단계의 기업들에게 영양분을 공 급 하여 가장 취약한 시기에 생존과 성장을 도와준다고 설명하고 있다. Muhamad et al.(2007)도 새로운 기업의 형성, 발전, 생존의 과정을 가속화하기 위한 과정으 로서 창업보육센터를 설명하고 있으며, Lakaka and Bishop(1996)과 Rice(1992) 도 새롭고 잠재적인 신생기업을 대상으로 특별한 공간에 입주하여 다양한 서비스를 제공함으로서 자생력을 높이고, 이 기간 후에 시장으로부터 독립할 수 있도록 하는 것에 목적을 둔다고 말한다. 이렇게 기존 연구들은 창업보육센터의 개념에 대하여 보육의 기능에 초점을 맞추어 창업기업이 창업초기 어려움을 컨트롤 하여 자생력을 기르고 성장, 도약하 여 지속성을 확보하는 부분에 대하여 설명하고 있다. 따라서, 창업보육센터에 대한 법률적 정의와 기존 연구의 정의를 종합하면 창업보육센터는 보육의 개념을 기본 으로 잠재성을 가진 새로운 신생 기업을 그 대상으로 창업을 비롯한 성장과 졸업 후의 단계로 이어지는 과정 전반의 지원 역할을 수행하여 창업의 성공가능성을 높 이기 위한 조직 또는 시설 이라고 정의 할 수 있다. 창업보육의 개념이 우리나라에 처음 도입된 것은 1991년 NASA의 기술이전 사업을 벤치마킹하여 창업초기단계 기업 및 예비창업자에 대한 기술개발을 지원한 (구)생산기술연구원의 기술인큐베이터 사업이다. 이어 1993년 중소기업진흥공단 의 안산 보육센터를 출발점으로 우리나라의 현대적 창업보육센터가 시작되었고, 1995년에는 서울시에서 최초로 지방자치단체 차원의 창업보육센터를 설립하였다. 제2장 이론적 고찰 31

42 1997년의 외환위기 이후 극복수단으로서 창업보육센터의 설립이 대폭 확대되고, 1998년부터 창업기업에 대한 경영과 기술지원에 대한 부분이 강조되면서 대학 및 연구소를 중심으로 전면개편 되었으며, 2005년에는 각 부처별로 운영되어 온 창업 보육센터를 통 폐합하여 현재의 창업보육센터의 형태로 운영하고 있다(조현숙 김영문, 2004; 강병수, 2009; 임성준 김장권, 2011). 이러한 창업보육센터의 유형은 창업보육 프로그램의 발전 단계, 프로그램의 운영방식, 설립 및 운영주체, 특성 등 여러 기준에 따라 분류되는데, 각 분류기준에 따른 창업보육센터의 유형에 대해 살펴보고자 한다. 1) 창업보육프로그램의 발전단계에 따른 구분 3) NBIA(2010)는 창업보육 프로그램의 발전단계를 4단계로 구분하여 제시하고 있다. 제1세대 창업보육모델 은 사무공간의 저가임대, 연구시설 및 장비의 공동 활용 서비스 제공 등 창업인프라 제공 형태의 운영모델이다. 제2세대 창업보육모 델 은 제1세대 창업보육모델에서 제시한 창업인프라에 경영활동과 관련한 서비스 까지 그 범위를 확장한 것이고, 제3세대 창업보육모델 은 창업기업에 투자자를 연 계하여 자금 확보 및 사업화를 제공한다. 최근의 제4세대 창업보육모델 은 잠재력 있는 창업기업을 발굴하고 사전보육 프로그램(pre-incubation program) 을 통 하여 기업의 성공적인 사업화를 지원하는 것을 목표로 한다. 따라서 제4세대 창업 보육모델에서는 성공가능성이 높은 기술이나 아이디어를 보유한 창업기업이나 예 비창업가를 발굴하는 것이 가장 핵심이다. 3) 최세경(2014)에서 재인용 32 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

43 <표 2-6> 창업보육 프로그램 발전단계에 따른 창업보육모델 구 분 특 징 제1세대 창업보육모델 창업인프라 제공: 사무 공간 저가임대, 연구시설 및 장비의 공동 활용 서비스 제공 제2세대 창업인프라 제공+경영활동 관련 서비스 제공 창업보육모델 경영활동 관련 서비스: 비즈니스 코칭, 컨설팅, 멘토링, 교육훈련 등 제3세대 창업인프라 제공+경영활동 관련 서비스 제공+투자연계 및 사업화 창업보육모델 투자연계 및 사업화: 사업자금 확보, 판로 개척 지원 등 제4세대 창업인프라 제공+경영활동 관련 서비스 제공+투자연계 및 사업화+유망 창업기업 발굴 및 사전보육 창업보육모델 유망 창업기업 발굴 및 사전보육: 발전가능성 및 잠재력을 보유한 기업을 사전 발굴하여 성공 가능성을 높이기 위한 교육 및 지원 자료: NBIA(2010). Fundamentals of Incubator Management, NBIA Preconference Institute. 최세경(2014). 창업보육센터 구조조정 및 효율화 방안 연구, 중소기업연구원, pp.14. 2) 창업보육 프로그램 운영 방식에 따른 구분 David et al.(2011)는 창업보육센터의 유형을 With walls, 버추얼 인큐베이 션(Virtual), 인터내셔널 인큐베이션(Inernational), 엑셀러레이터(Accelerators) 로 구분하고 있다. 먼저 With walls의 경우, 다중입주시설(multitenant business incubator facility)과 현장관리 프로그램으로 사업운영 공간뿐만 아니라 사업지원 서비스전반 을 제공한다. 버추얼 인큐베이션의 경우는 기존의 창업보육센터보다 운영이나 관리 적 측면에서 저렴한데, With walls처럼 입주기업을 위한 공간을 제시하는 것은 아 니고 센터와 매니져, 미팅 룸 등을 제공하여 네트워킹을 촉진하는데 그 목적을 두고 있다. 스몰 비즈니스 개발 센터(Small Business Development Centers, SBDC) 와 비교되기도 하며, With walls, 버추얼 인큐베이션 모두 투자 확보에 대한 문제에 직면해있다. 인터내셔널 인큐베이션은 최근의 새로운 형태로 미국시장에 진출하려 는 외국 기업을 지원하는 데에 초점을 두고 있다. 기존 인큐베이터의 기업지원 서비 스 외에 미국시장에 기업이 안정적으로 정착을 목표로 번역 서비스, 면허취득, 언어 교육, 문화 교육 등을 포함한 서비스까지도 지원한다. 엑셀러레이터는 창업보육사 업에 있어 비즈니스 촉진자(business accelerator) 로서 기존의 지원 외에도 외 부자금조달, 기업의 사후 관리까지 그 범위를 확장한 모델이다. 하지만 엑셀러레이 터에 대해서 학자에 따라 창업보육센터와 같은 의미로 사용하기도 아예 다른 개념으 제2장 이론적 고찰 33

44 로 사용하기도 하지만 최근에는 그 의미가 점점 유사해지고 있다(최세경, 2014). <표 2-7> 창업보육 프로그램 운영방식에 따른 창업보육모델 구 분 특 징 With walls 입주공간, 사업지원서비스 제공 버추얼 인큐베이션 (Virtual incubation) 입주공간을 제시하는 것이 아니라, 네트워킹 촉진을 목적으로 함 인터내셔널 인큐베이션 미국시장 진출 기업지원 (Inernational) 기존 기업지원서비스 및 미국시장 정착을 위한 지원서비스 제공 엑셀러레이터 (Accelerators) 기존의 지원서비스 및 자금 투자유치, 사후관리까지 제공 자료: David A., & Elsie, H. A., & Lawrence A. M.(2011). Incubation Best Practices That Lead To Successful New Ventures, U.S. Department of Commerce Economic Development Administration. 3) 설립 및 운영주체에 따른 구분 창업보육센터의 유형을 설립 및 운영주체에 따라 구분한 것은 연구자에 따라 명칭에는 약간의 차이가 있지만 그 역할이나 기능적인 측면에 있어서는 거의 차이 가 없다. 김경환(2006)은 창업보육센터를 공공기관 주도형과 대학연계형, 민간기 업주도형, 정부주도형으로 구분하였고, 중소기업청(2012)은 공공 및 비영리 단체 센터, 대학 및 연구기관센터, 민간센터, 민간/공공 복합센터로 구분하고 있는데, 내용은 다음과 같다. 34 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

45 연 구 유 형 운영전략/목표 창업보육 지원전담기관 설립 운영 정부주도형 세제혜택 및 투자손실 보전 지원 전담기관 채무보증 등 자금지원 김경한 (2006) 중소기업청 (2012) <표 2-8> 설립 및 운영주체에 따른 창업보육센터 유형 대학연계형 민간기업 주도형 공공기관 주도형 공공 및 비영리 단체센터 대학 및 연구기관센터 민간센터 민간/공공 복합센터 대학 및 연구기관이 공동출자운영 대학과 기업 공동 연구개발 대학과 기업간 기술 및 정보교환, 기술혁신추진 연구개발물 기업이전 민간 기업이 투자 공공기관보다 보육료 고가 민간 경영기법 접목에 따른 높은 사업 성공률 지역개발과 고용증대 목적 사업공간 및 설비 지원 지역내 대학이나 공공기관과 연계하여 경영 및 기술지원 설립: 중앙/지방자치단체 지역경제 활성화, 경제다각화, 고용창출, 과세대학의 확대 설립: 대학 및 연구기관 연구결과의 상업화 및 기술이전, 지역사회 기여, 대학(연구소 이미지) 제고, 실질적인 산학협동, 소속원 및 졸업생의 창업기 회, 기술이전에 따른 기술사업화 설립: 개인 및 기업 영리추구, 기업의 구조개편, 신기술 응용, 기술이전, 부동산 개발 설립: 민간, 대학 및 공공단체 등 정부의 보조금+지원+민간의 전문기술+자본의 결합으로 시 너지 효과 기대 자료: 김경환(2006). 한국의 창업보육제도, 중소기업정보진흥원. 중소기업청(2012) 경제발전경험모듈화사업:벤처창업 촉진을 위한 지원시스템 구축. 4) 인큐베이터 특성에 따른 구분 창업보육센터는 인큐베이터의 특성에 따라 창업보육센터(Business Incubator: BI), 기술보육센터(Technology Incubator:TI), 기술혁신센터(Technology Innov ation Center:TIC), 신기술창업보육센터(Technology Business Incubator:TBI) 로 분류된다(중소기업청, 2012). 일반적인 특징은 다음과 같다. 제2장 이론적 고찰 35

46 구 분 특 징 창업보육센터 창업보육센터 초기개념이자, 일반적 창업보육센터 지칭 (Business Incubator) 목표: 유망기업을 입주시켜 자금 조달 및 지원을 통한 성공기업 졸업 기술보육센터 기술개발단계의 기업 지원 중심 (Technology Incubator) 목표: 기술적인 아이디어나 개발 중인 기술의 완성도를 높이는 것 기술혁신센터 (Technology 목표: 대학캠퍼스나 연구기관 내 기업이나 공공기관 지원으로 자원 을 투입하여 기업화 Innovation Center) 산업계가 필요로 하는 연구개발 및 기술혁신 활동 수행 단지 신기술창업보육센터 (Technology Business Incubator) <표 2-9> 인큐베이터 특성에 따른 창업보육센터 유형 기술집약적인 중소기업의 창업을 촉진하고 육성하기 위해 설립 대학, 공공기관, 민간기관, 지방정부 등이 지원 이미 개발된 기술의 사업화 지원 자료: 김경환(2006). 한국의 창업보육제도, 중소기업정보진흥원. 중소기업청(2012) 경제발전경험모듈화사업:벤처창업 촉진을 위한 지원시스템 구축. 5) 그 밖의 특성에 따른 구분 위에서 제시한 창업보육센터 유형 구분 외에 지리적 위치, 보육대상기업, 운영 방침에 따라 분류되기도 한다. 지리적 위치에 따른 분류에는 대학(인접)센터, 도시지역센터, 농촌지역센터의 유형으로 나뉘며, 대학(인접)센터의 경우에는 대학의 축적된 인적자원과 기술, 설 비의 활용이 가능하고 첨단기술산업의 육성에 적합하다. 도시지역센터는 시장에 근접하고 마케팅 활동에 유리하며, 건물이나 설비와 같은 물적자산에 접근이 용이 하다는 장점이 있고, 농촌지역센터는 지역 고유의 자원 획득에 유리하고 고정경비 가 상대적으로 저렴하다는 장점이 있다. 보육대상기업에 따른 분류는 특성화 센터와 비특성화 센터로 나뉘는데, 특성화 센터의 경우 특정 산업에 국한하여 입주할 수 있으며, 지원이 가능하다. 따라서 기업의 성장 단계에 따라 서비스의 특화가 가능하다. 비특성화 센터의 경우에는 다양한 업종이 입주하기 때문에 전반적인 경영능력을 보유한 전문경영인에 대한 확보가 중요하다. 운영방침에 따른 분류에는 자립 운영센터와 비자립 운영센터로 나뉘며, 자립운 영센터는 센터 설립 목적에 충실한 운영 정책의 시행이 가능하며, 지원서비스를 전문화, 특화하여 운영할 수 있다. 비자립 운영센터의 경우에는 운영비를 지원받기 때문에 지원기관의 정책과 공공이익이 반영되어야 한다는 특징이 있다. 36 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

47 2. 창업보육센터의 성과 앞서 살펴본 기존 연구들의 내용과 창업보육센터의 유형, 그리고 중소기업청과 (사)한국창업보육협회에서 제공하는 기술창업 가이드 에 따르면 창업보육센터는 전문보육기관 으로서 초기창업기업이나 예비창업자에 대한 보육의 기능 수행이 주목적이다. 이러한 보육의 기능은 창업자가 창업보육센터를 통하여 다양한 지원을 지원받는 것을 통하여 효과 창출로 이어진다. 이 때, 창업보육센터가 입주기업 및 예비창업자에게 제공하는 지원에는 기술이나 제품, 서비스 개발에 대한 기술지도와 같은 기술부문과 재무 법률 등의 경영부문 지원, 입주공간이나 시설 및 설비, 행정 사무에 관한 행정부문 지원, 투자 유치나 자금조달 등 자금부문의 지원을 제공하 고 있다. 창업보육센터의 기능과 입주기업에 대한 창업보육센터의 구체적인 지원내 용은 다음과 같다. <그림 2-1> 창업보육센터 기능 제2장 이론적 고찰 37

48 <표 2-10> 창업보육센터 지원내용 지원부문 내 용 기술개발, 기술이전 및 평가, 디자인개발지원, 시제품 제작, 시험, 검사, 장비지 기술부문 원, 애로기술 지원(전문가 POOL), 보육닥터, 생산공정 관리 등 사업계획서 작성 및 타당성 검토, 비즈니스 모델 및 전략 수립, 경영진단, 사업 경영부문 진행도 평가, 재무, 세무, 회계, 홍보, 시장조사, 판로, 마케팅, 해외 판로 지원, 아웃소싱, 교육지원, 법인 및 공장설립지원, 법률자문, 특허지원, 정보제공 등 입주 및 졸업기업 간 네트워크 지원, 업무공간 제공 및 관리, 공단입주 등 지자 행정부문 체와의 연계, 사무장비(팩스, 복사 등)지원, 회의실, 휴게실 제공, 창고/보관 시설, 주차/보안 서비스, 전산시스템 지원, 사업관련 유료 DB지원 자금부문 정부 및 유관기관 정책 자금 정보제공, 투자(IR) 지원, 엔젤클럽 정보 지원 자료: 중소기업청 (사)한국창업보육협회(2015). 기술창업가이드. 이러한 창업보육센터에서 지원하는 서비스를 바탕으로 많은 연구들이 창업보 육센터의 성과요인을 제시하고 있다. 이렇게 많은 연구들이 창업보육센터의 성과요 인을 제시하는 이유는 효율적 운영 기준과 방향성을 제시하여 최적의 실행방안을 규명하고자 하는 데에 있다(윤종록 김호정, 2011). 각 연구에서 제시하는 성과요 인을 창업보육센터 성과요인, 창업기업의 성장단계에 따른 중요요인, 창업보육센 터 지원서비스가 입주기업에 미치는 영향요인 세가지로 나누어 살펴보고자 한다. 1) 창업보육센터 성과요인 OECD(1997)에서 제시한 창업보육센터 성공적 운영의 조건은 명확한 목표 설정, 기업가적 관리자, 입주규모의 적정성, 특화된 보육센터 입주기업환경, 네트워 크의 구축과 정보공유, 입주기업 선정에 대한 기준과 평가방법이다. Muhanad et al.(2007)는 창업보육센터의 성공적 운영 조건으로 창업보육센터의 입주공간, 사 무기기나 사무 서비스, 교육과 훈련, 정보공유, 입주기업에 대한 이해와 신뢰도를 중요하다고 설명하였고, Lewis et al.(2011)는 창업보육센터의 프로그램 으로서 는 운영에 대한 목표의 설정과 입주기업 간, 관련 분야 간의 네트워킹, 성과관리를 제공해야하는 중요한 서비스 로서는 입주기업의 발굴과 법률, 자금, 마케팅, 사무 지원 서비스를 제시하였다. 국내의 연구에서도 창업보육센터에서 제시하는 운영전 략의 구체성과 실행가능성, 설비 및 장비의 원활한 이용, 자금조달 및 상담을 중요 한 요인으로 제시하기도 하였고(이상석, 2002), 의사소통 서비스, 물리적 설비의 38 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

49 지원, 인적자원 서비스, 마케팅 서비스, 네트워킹 서비스의 강조(오창규 장활식, 2007), 창업보육센터의 매니저 역량에 초점을 맞추어 창업보육센터의 매니저 역량 이 입주기업의 경영성과 중 경영지원과 기술지원에 미치는 영향(최강득 김영문, 2015)을 창업보육센터의 성과요인으로 제시하고 있다. 2) 창업기업의 성장단계에 따른 중요요인 앞서 창업보육센터의 성공요인을 살펴보았으며, 그 중에서도 다수의 연구들이 전략 요인을 창업기업의 주 성과요인으로서 제시하고 있음을 확인하였다(정대용 김영수, 1999; 최종열 정해주, 2006; 이윤준, 2010; 임성준 김장권, 2011). 이렇게 창업보육센터에 입주한 창업기업의 성과요인으로서 전략 요인이 강조되는 이유는 창업보육센터에 입주기업들의 성장단계가 다 다르며, 각 성장단계에 맞는 지원서비스가 이루어져야 창업보육센터의 운영이 효율적으로 이루어 질 수 있기 때문인데, 이들 연구는 창업기업의 성장 단계에 대하여 각기 다른 성장단계와 분류 를 제시하고 있는 것이 특징이다. 대표적인 성장이론 모형을 살펴보면 Lippit et al.(1967)는 기업의 성장단계 를 탄생, 성장, 성숙의 단계로 구분하였고, Quieen&Cameron(1983)은 창업기, 집합기, 형성기, 세분화기로 나누었다. Van de Ven et al.(1984)는 사업형성기, 계획기, 용역기, 전매품기, 다제품기로 구분하여 제시하고 있으며, 국내 연구에서 가장 많이 적용되고 있는 대표적인 Kazanjian(1988)의 모형은 창업단계, 사업화 단계, 성장단계, 안정화단계를 제시하고 있다. 국내의 연구들은 이러한 성장모형에 착안하여 창업기업의 성장단계별 사업전 략을 제시하고 있는데, 정대용 김영수(1999)는 창업단계, 연구개발단계, 상업양 성화단계, 사업확장단계, 성숙단계로 구분하여 초기 seed money의 지원, 제품개 발 및 정보의 지원, 사업화 자금 지원의 필요성을 주장하였고, 과학기술정책연구원 (1999)에서는 창업기, 초기성장기, 고도성장기 이후로 나누어 창업기에는 기술 아 이디어 실현 지원, 초기성장기에는 개발된 기술의 상업적 가치 제고 지원, 고도성장 기 이후에는 새로운 기술적 기회의 탐색을 지원해야함을 제언하였다. 최종열 정 해주(2006)는 입주기업의 성장단계를 창업, 상업화, 성장으로 구분하였고, 성장단 제2장 이론적 고찰 39

50 계에 부합되는 지원서비스의 제공이 필요하다고 하였으며, 이윤준(2010) 또한 성 장단계를 창업단계, 성장단계, 성숙단계로 나누고 창업단계에서는 시장성 있는 기 술의 획득, 성장단계에서는 내부 연구개발 역량 확보, 성숙단계에서는 내부기술개 발 및 외부기술의 활용이 중요하다고 설명하였다. 임성준 김장권(2011)의 연구 에서는 기업의 성장단계를 창업기, 상업화기, 성장기로 구분하고, 창업기와 상업화 기에는 자금지원에 성장기에는 기술지원에 더 많은 지원과 자원배분이 이루어져야 함을 제언하고 있다. 이종석 구훈영(2012)은 개념화단계, 창업단계, 사업화단계, 성장단계로 제시하고 각 단계에 맞는 차별적인 지원을 통한 효율적인 자원배분의 필요성을 강조하였다. 이상 주요 연구의 창업기업의 성장단계와 그에 따른 중요 지원 서비스를 정리하면 다음과 같다. <표 2-11> 주요 연구에서 제시하는 창업기업의 성장단계와 중요 지원 서비스 구 분 성장단계 및 중요 지원 서비스 창업단계: 자원조달, 미션/비전 수립 사업화단계: 마케팅, 판매망구축 Kazanjian(1988) 성장단계: 인력확보, 자원배분과 관리 안정화단계: 조직 및 인력관리, 포지셔닝 창업기: 기술 아이디어 실현 지원 과학기술정책연구원 초기성장기: 개발된 기술의 상업적 가치 제고 지원 (1999) 고도성장기 이후: 새로운 기술적 기회의 탐색 지원 창업단계: 시장성 있는 기술의 획득 이윤준(2010) 성장단계: 생산 효율성 증가, 원가절감, 내부 연구개발 역량 확보 성숙단계: 내부기술개발, 외부기술 활용 임성준 김장권 (2011) 창업기 상업화기: 자금지원 성장기: 기술지원 3) 창업보육센터 지원 서비스가 입주기업에 미치는 영향 이 외에도 창업보육센터의 서비스가 입주기업의 만족도나 성과요인에 미치는 영향에 대한 연구도 존재한다. 기존 연구들이 창업보육센터의 성과나 보육서비스 제공 능력을 평가하는 방법에 치중되어 있어 이러한 접근법이 입주업체의 기업성과 와 어떻게 연관이 되는지에 대하여 입주기업의 입장에서 성과와 지원서비스를 평가 하여 반영해야 한다고 설명한다. 이에 따라, 창업보육센터와 입주 업체가 서비스의 제공자과 수혜자의 입장에서 서비스에 대한 중요도와 만족도에 대한 인식차이를 40 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

51 규명하였다(오창규 장활식, 2007). 조현숙 김영문(2004)의 연구에서는 창업보 육센터의 운영요인이 입주기업의 경영성과에 어떠한 역할을 미치는지에 대하여 연 구하였는데, 그 결과 입주기업의 기술개발과 자금운용, 매출증대, 시장개척, 산학협 동에 유의한 영향을 미친다는 것을 보여주었다. 조준희 김우성(2009)은 입주기 업의 성과요인으로서 창업기업의 아이템이 가장 핵심적인 요인임을 밝히고, 기술력 과 판로확보의 영향력, 창업보육센터의 입주기업간 네트워크, 창업가의 자질과 경 험 등이 성과요인에 중요한 변수임을 설명하였으며, 강병수(2009)의 연구에서는 한국과 미국, 터키 세 나라를 비교하여 기업가의 특성과 영향요인을 분석하여, 창업 보육센터가 창업기업에게 있어 창업보다는 성장에 더 기여하였으며, 특히 저렴한 임대료 공간의 제공과 국제적 정보교환의 네트워크 요인을 성장단계에서 필수적 요인으로 제시하고 성장단계별 전략의 수립과 지원의 필요성을 강조하였다. 김우재 이홍배(2015)의 연구에서는 창업보육센터의 입주 시 평가한 심사항목의 평가 점수가 창업기업에 어떠한 영향을 미치는지에 대하여 연구하여 매출액, 고용수준의 성과와 더불어 시장경쟁력, 기술경쟁력, 기업내부역량에 긍정적인 영향을 조직인 적역량은 부정적인 영향을 미친다고 주장하였다. 제2장 이론적 고찰 41

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53 제3 장 기술창업 및 창업보육 정책 현황 제 1 절 제 2 절 제 3 절 우리나라 기술창업 및 창업보육 정책 현황 경기도 기술창업지원 프로그램 현황 소결

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55 제3장 기술창업 및 창업보육 정책 현황 제1절 우리나라 기술창업 및 창업보육 정책 현황 1. 기술창업 활성화 정책 현황 정부는 국정 과제인 창조경제 실현을 위한 가장 중요한 전략으로 창업 활성화 를 선정하고 2013년 5월 15일 벤처 창업 자금 선순환 방안 을 발표하였다. 벤처 창 업 자금 선순환 방안 은 이후 2015년 6월 5일 발표된 창조경제 실현계획 의 전략 중 창업 생태계 조성과 벤처 중소기업의 성장지원에 관련된 내용을 구체화하여 미리 공개한 것이다. 정부가 정의한 창조경제의 개념은 국민의 상상력과 창의성을 과학기술 과 ICT에 접목하여 새로운 산업과 시장을 창출하고, 기존산업을 강화함으로써 좋은 일자리를 만드는 새로운 경제전략 으로 이를 실현하기 위해 기술혁신형 중소기업의 창업 및 육성 지원을 중요한 전략으로 추진하려는 계획을 수립하였다. 우선 벤처 창업 자금 선순환 방안 을 살펴보면, 현재 기업의 창업, 성장, 회수, 재투자 및 재도전 단계별 벤처자금이 선순환되지 못하고 있다는 문제 인식에서 출발하 였으며 이를 해소시킬 대책을 마련함으로써 창의적 자산과 아이디어를 활용한 기술창 업을 통해 새로운 산업과 시장을 창출하고 더 나아가 새로운 일자리를 창출하려는 목적 을 나타낸다. 벤처 창업 자금 선순환 방안 의 기본 방향은 첫째, 창업기업에 대한 자금조달 구조를 기존 융자지원에서 투자지원 중심으로 변경하고, 둘째, 성장 단계별 맞춤형 투 자 회수 시스템을 확충하여 창업 초기기업에 대한 엔젤투자를 활성화하고 기술혁신 형 M&A활성화 및 벤처 성공인의 멘토링을 강화시키는 구조를 구축하며, 셋째, 창업 플랫폼을 다양하게 운영하고 우수인력을 유입시키면서 기술혁신 기업의 기술을 보호 하고 재도전 환경을 개선하는 등 인프라 구축을 지원하는 것이다. 추진 방안을 자세히 살펴보면, 기업의 성장단계를 초기/창업 단계(0~3년), 중간/ 제3장 기술창업 및 창업보육 정책 현황 45

56 성장 단계(4~9년), 회수/성숙 단계(10~15년)로 구분하고 민간투자 활성화를 위한 세 제지원과 규제완화, 정책자금 투자, 벤처창업 기반 구축, 우수 인력 유입 전략으로 구성 된다. 우선 민간투자 활성화를 위해서는 엔젤투자 소득공제 한도를 확대하고 크라우드 펀딩을 신설, 기술혁신형 M&A에 대한 매수기업 법인세 감면 및 매도기업 증여세 부담 을 완화시키도록 하였으며, 재투자를 유인하기 위해 양도세 과세를 이연하고 코넥스 신설 및 코스닥의 독립성과 전문성을 강화하는 내용으로 구성하였다. 다음으로 정책자 금 지원은 미래창조펀드를 조성, 전문엔젤 매칭R&D지원, 예비창업자 특례보증 지원, 지식재산권 보호펀드 조성, M&A보증/융복합 맞춤형보증, 재기기업 투자 및 엔젤매칭 펀드, 성장사다리 펀드, 재창업자금 지원 내용으로 구성하였다. 세 번째 벤처창업 기반 구축을 위해서는 창업 플랫폼 확대, 벤처기업의 기술보호 강화, M&A인프라 확충, 재 도전 법적 제도적 환경 개선으로, 네 번째 인력유입을 위해서는 연구인력의 창업을 촉진하는 휴 겸직 제도 마련, 벤처 스톡옵션 소득세 분납제도 도입, 벤처비자를 창업 비자로 확대하여 우수 외국인력의 창업 환경 유입을 촉진하는 내용으로 구성하였다. <표 3-1> 벤처 창업 자금 선순환 방안 주요 내용 정책목표 정책과제 [창업ㆍ초기 단계] 융자에서 투자 중심으로 전환: 크라우드 펀딩 제도, 엔젤투자 세제혜택, 전문 엔젤 매칭R&D, 미래창조펀드 벤처투자 [성장ㆍ회수 단계] 투자 수익의 조기회수 촉진: 기술혁신형 M&A 세제 특례 자금의 제도, M&A관련 규제 완화, M&A성장투자형 정책자금, 코넥스 시장 신설 및 선순환 인센티브 촉진 [재투자 단계] 회수자원의 생태계 재유입 여건 확충: 재투자 세제지원, 벤처1세 대 투자 펀드 조성, 멘토링 자원 확보 창업 플랫폼 구축 확대: 무한상상실 설치, 이스라엘식 기술창업 프로그램, 지식재 산 기반 기술창업 지원, 앱 창업 경진대회 및 빅데이터 아카데미 신설, 글로벌 창업지원센터 설립 국내외 우수 기술인력의 벤처ㆍ창업 유입 촉진: 스톡옵션, 대학 및 출연연 연구원 벤처 창업 창업 촉진, 기술이전(기술지주회사, 연구소법인 설립), 해외인력 유치(창업비자) 인프라 기술보호 및 도용 방지: 중소기업 기술자료 임치제 확대 운영, 해외 특허 지원, 확충 지식재산권 펀드 조성, 기술유용 및 도용 감시 강화 M&Aㆍ기술평가 관련 정보유통 확대: 중소벤처 M&A거래정보망, 기술평가정 보 공유(기보의 융복합R&D센터) 재도전 환경 개선: 재기자금 지원, 연대보증 폐지, 기업회생제도, 기업회생컨설팅 자료: 벤처 창업 자금 선순환 방안, 관계부처 합동 보도자료( ). 46 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

57 정부는 이후 벤처 창업 자금 선순환 방안 의 후속조치로 기술창업 활성화를 위 한 세부 추진방안 (2014.3)을 발표하였다. 기술창업 활성화를 위한 세부 추진방안 의 목적은 질 좋은 창업, 즉 고급 기술창업을 활성화하고, 기업가정신 확산, 덩어리 규제 완화 등을 통해 기술창업 저변을 확충 하는 것이다. 기본방향은 다음과 같다. 첫째, 기술인력, 외국인 및 재외동포, 청년을 기술창업에 도전하도록 과감한 창업 유인을 제 공하고 둘째, 기술창업의 저변 확산과 성장 촉진을 위해 초 중 고 대학 및 일반인 까지 기업가정신을 확산하고, 창업투자자금을 공급하며 창업 보육 시스템의 선진화를 추진한다. 셋째, 기술창업을 저해하는 규제를 완화하고 넷째, 중앙부처 및 지자체의 창업정책을 연계 조정 및 협업을 강화시킨다. <표 3-2> 기술창업 활성화를 위한 세부 추진방안 주요 내용 정책목표 정책과제 고급 인력의 기술창업 촉진: 민간투자 주도형 기술창업 프로그램 신설 및 운영, 고급 기술창업 촉진을 위한 제도 및 인프라 개선 기술창업 활성화 글로벌 창업 촉진: 해외진출 국가별 창업프로그램 구축, 외국인재 및 재외동포 등 국내창업 및 해외진출 지원 청년드림 기술 CEO 1만명 양성: 벤처 현장근무 지원 프로그램 도입 및 운영 (창업인턴), 창업교육 및 오디션 운영, 창업전문 플랫폼 운영 전주기 기업가정신 확산: (초중고)학교교육과 연계한 체험형 창업프로그램 확 대, (대학) 대학교육과 실제 창업간 연결고리 강화, (일반인) 간접 창업경험 및 기술창업 창업교육 기회를 확대 저변 확산 창업 및 재도전 선순환 자금공급 확대: 엔젤매칭펀드와 청년창업펀드 공급 확대, 및 성장 실패 후 재기를 지원하는 금융인프라 구축 촉진 창업보육(BI) 서비스 선진화: 성과 역량평가를 통해 BI 구조조정 추진, 프랜차이 즈형 BI 모델 도입, BI의 엑셀러레이터 化 창업단계: 창업 및 벤처기업 진입 확대, 공장설립부담금 면제대상 창업자로 확대 하는 등 부담 완화 성장단계: 대학생 창업자 학자금 대출 상환 유예, 스톡옵션 대상 확대 등 인재유 치, 공장 증설 시 창업사업계획 승인, 대학의 창업보육센터 학교시설로 인정 등 기술창업 입지확보, 엔젤펀드 참여 제한 완화, 한국벤처투자펀드 주요 출자자 범위 완화 덩어리 등 자금 조달, 공공기관 직접 조달시 창업기업 불리한 규정 폐지 등 판로 개척 규제 완화 회수단계: M&A 후 재창업시 창업으로 인정 및 M&A관련 규제 완화, 코스닥시 장 보호예수제도 단축 재도전단계: 재창업자의 R&D사업 참여제한 완화, 중소기업 간이 회생제도 신설, 기업회생절차 간소화 창업정책의 범 부처 차원의 창업사업 연계 조정: 유사 중복성 창업지원 사업을 효율적으로 연계 조정 조정 및 통합 강화 중앙정부-지방정부 간 협업 강화: 중앙정부는 창업자의 사업화와 투자연계 등을 중점 지원하고 지방정부는 예비창업자의 창업 준비 활동(시장조사 등)을 중점 지원 자료: 기술창업 활성화 세부 추진방안, 관계부처 합동 보도자료( ). 제3장 기술창업 및 창업보육 정책 현황 47

58 2. 창업보육센터 운영 정책 현황 1) 보육기반 투자연계형 기술창업 프로그램(이스라엘 式 인큐베이터 운영) 앞서 설명한 벤처 창업 자금 선순환 방안 의 정책과제 중 벤처 창업 인프라 확충을 위한 창업 플랫폼 구축 확대 과제에서 보육기반 투자연계형 기술창업 프로그 램 의 본격 시행을 제시하였다. 보육기반 투자연계형 기술창업 프로그램 이란 이스라 엘의 TI(Technological Incubator) 프로그램을 벤치마킹하여 설계한 프로그램으로 VC와 BI의 컨소시엄으로 창업지원 운영주체로 참여하여 창업팀을 선발하며 선발된 창업팀에게는 VC투자와 보육공간, 정부R&D자금을 매칭하여 지원하는 새로운 형태의 인큐베이팅 프로그램을 말한다. 중소기업청에서는 2013년 6월부터 TIPS(Tech. Incubator Program for Startup)를 본격적으로 운영하고 있으며 이 프로그램의 핵심은 다음과 같다. 첫째, 민간주도형으로 벤처캐피탈 등 투자 및 관리 전문회사가 창업보육 운영사로 참여한 다. 둘째, 정부의 R&D지원과 운영사의 매칭투자로 펀드를 조성하여 창업기업을 지원한다. 셋째, 운영사는 창업기업에 투자하고 창업기업에 대한 일정한 지분을 보유함으로써 창업기업의 성공과 실패에 대한 책임을 공유한다. 넷째, 창업기업의 성공시 R&D출연금의 40%를 기술료로 상환하여 정부R&D자금의 재투자가 가능 하도록 한다. 이 프로그램은 이스라엘의 TI프로그램을 국내현황에 맞도록 벤치마 킹하여 설계한 것으로 이스라엘의 프로그램과의 차이점은 창업가가 성공시 정부로 부터 지원받은 R&D자금을 전액 상환하는 이스라엘과 달리 우리나라 TIPS의 경우 정부지원 자금의 40%를 상환하는 것이다. 이는 창업가에 대한 부담을 경감시키기 위한 노력으로 이 프로그램에 선발된 창업가는 실패 시 리스크를 최소화하고 성공 시에도 자금지원 상환의 부담을 감소시킬 수 있는 큰 이점을 가질 수 있다. 이스라엘의 TI프로그램은 이스라엘을 창업국가로 만드는데 큰 역할을 했으며 전국적으로 총 26개 인큐베이터에서 매년 약 100개 가량의 창업기업이 배출되고 추가 투자 펀딩을 유치하거나 M&A 또는 IPO 등 성공확률은 약 50%에 달한다. 이스라엘 TI프로그램의 성공요인은 다음의 5가지로 요약할 수 있다. 첫째, 창업가, 인큐베이터 운영주체, 정부 각 참여주체들의 인센티브 메커니즘이 명확하다. 우선 창업가는 기술아이템만으로 실패에 대한 위험 없이 창업할 수 있으며 일정 비율 48 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

59 이상의 지분을 보장받게 되어 경영권을 보호할 수 있다. 인큐베이터 운영자는 상대 적으로 투자금 대비 지분 획득 비율이 높게 됨으로써 수익창출과 재투자 연계가 원활하다. 마지막으로 정부는 시장실패를 보완하여 기술창업을 활성화하는 정책목 표를 달성하면서 동시에 창업가가 성공할 경우 R&D지원금의 40%를 상환받도록 함으로써 정책자금으로의 재투자 연계가 가능하다. 두 번째 성공요인은 하이테크 분야에 대한 집중이다. IT, BI, 클린테크 등 첨단 기술분야에 대한 집중 투자를 통해 고부가가치 창출이 가능하다. 세 번째 성공요인은 민간운영주체의 참여이다. 민간 투자자와 창업경험자의 창업보육프로그램 참여를 통해 보다 효율적이고 시장 친화적인 보육과 멘토링이 가능하다. 네 번째 성공요인은 엄격한 평가시스템이다. 정부에서는 운영사를 선정하고 운영사는 창업팀을 1차 선정하며 2차로 정부 수석 과학관실에서 선정한다. 이후 단계별 마일스톤에 대한 평가를 철저하게 함으로써 실패율을 낮춘다. 다섯 번째 성공요인은 전문매니저의 확보이다. 인큐베이터별로 창업 전문매니저가 충분히 확보되어 있고 이들이 하드웨어적인 관리 뿐 아니라 소 프트웨어적인 창업가에 대한 다양한 서비스를 적극적으로 제공하고 있다. <그림 3-1> TIPS프로그램 추진체계 자료: 배영임외(2012), 벤처생태계의 내실화 촉진을 위한 정책연구, 중소기업연구원. 제3장 기술창업 및 창업보육 정책 현황 49

60 TIPS프로그램은 최근까지 18개 운영사를 선정하였으며 창업팀은 68개, 엔젤 투자 175억원, 정부R&D자금 255억원, 창업자금 18억원 지원성과를 나타낸다. 선정된 창업팀의 기술분야별 분포는 모바일IT 18건, SW서비스 24건, 의료 바이 오 11건, 사물인터넷(IoT) 8건, 기계소재 7건으로 나타난다. <표 3-3> TIPS프로그램 운영사 현황 컨소시엄 주간사 대표 성공벤처인(기업), 참여기관 보육공간 카이트창업재단 김철환 김철환(이미지앤머터리얼스), KAIST KAIST BI 캡스톤파트너스 송은강 스파크랩(Bernard Moon, 김호민, 이한주), 아산나눔재단 마루180 케이큐브벤처스 임지훈 김범수(카카오), 서울대기술지주사BI 서울대기술지주사BI 프라이머 이택경 이택경(다음), 권도균(이니시스), 송영길(앤컴퓨팅), 한양대 한양대 BI 패스트트랙아시아 박지웅 신현성(티켓몬스터), 노정석(파이브락스), 포항공대 포항공대 BI 본엔젤스벤처파트너스 장병규 장병규(네오위즈), 디캠프(은행권청년창업재단) 디캠프 BI 더벤처스 호창성 호창성,문지원(Viki), 벤처포트 자체 BI 퓨처플레이 류중희 류중희(올라웍스), KETI(전자부품연구원) 전자부품연구원 BI 쿨리지코너인베스트먼트 권혁태 Bootstrap Labs (실리콘밸리 엑셀러레이터) 자체 BI 이노폴리스파트너스 이상진 한국과학기술지주사(KST) (17개 출연연통합지주사) 기계연구원 BI 엔텔스 심재희 골프존, 원앤파트너스 골프존T-Box 액트너랩 조인제 Lab IX(실리콘밸리 엑셀러레이터), 인텔, SK텔레콤 팁스캠퍼스 포스코 권오준 포스코 계열사 자체 BI 한화S&C 김용욱 요즈마그룹 자체 BI 블루포인트파트너스 이용관 미래과학기술지주(주), 네오팜, 생명공학연구원 생명공학연구원 슈프리마인베스트먼트 백승권 한국디지털병원수출사업협동조합, SVI 벤처기업협회 SVI 현대자동차(벤처플라자) 김충호 현대자동차 의왕연구소, 광주창조경제혁신 광주창조경제혁신센터 센터 ETRI 홀딩스(주) 조병식 DSC인베스트먼트, ETRI 디이브이코리아, 융합기술연구센터 ETRI 융합기술연구센터 자료: 중소기업청 자료 재구성. 50 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

61 2) 창업보육(BI) 서비스 선진화 정부는 기술창업 활성화 세부 추진방안 (2014.3)을 통해서 기술창업 저변확산 및 성장 촉진 전략의 일환으로 창업보육(BI: Business Incubator) 서비스의 선진화 정책을 제시하였다. 창업보육(BI)의 선진화 방안을 살펴보기 전에 우리나라 창업보육 센터의 운영 현황에 대해 살펴봄으로써 기존 창업보육센터 운영의 문제점을 지적하고 관련 개선 방안의 도출 배경에 대해 이해하도록 한다. 우리나라는 1991년 11월, 창업기업보육센터 설립 및 업무운용 준칙 을 통해 법 적 근거를 마련하고 1995년에 중소기업창업지원법 에 창업보육센터라는 용어 4) 가 처음 등장하였다. 1998년부터는 본격적으로 대학과 연구기관의 R&D전문성을 활용하 고 유휴 공간 등을 창업에 활용하도록 창업보육센터 건립과 운영을 지원하기 시작했다. 창업보육센터의 등장은 1993년 12월 중소기업진흥공단의 안산창업보육센터의 개소 로 시작되었으며 다음 해에 KIST의 기술창업보육센터가 운영을 시작하였고 1997년 IMF외환위기를 겪으면서 기술기반 창업을 활성화하여 고용창출 등 경제적 파급효과 창출을 위해 센터의 설립을 대폭 확대하였다. 현재는 전국 277개의 창업보육센터가 운영 중이며 2013년 기준으로 5,123개 기업이 입주해 있다. 그러나 입주기업의 매출 액은 2009년 2조5천억원에서 2012년 1조6천억원으로 감소했으며 고용창출 인원 또 한 2009년 22,017명에서 2012년 17,276명으로 감소하는 등 성과가 저조한 상황이 다. 우리나라 창업보육센터의 문제점을 요약하면 다음과 같다. 첫째, 창업보육 플랫폼 의 양적 확대에만 치중하였으며 센터의 전문성 제고와 질적 서비스 향상 등은 간과되어 왔다. 둘째, 센터간 규모의 차이 및 전문성의 편차가 매우 커 일정 수준의 창업보육 서비스를 제공하기 어렵다. 셋째, 센터의 운영주체가 대부분 대학(75%)으로 민간과의 협업과 시장친화적인 서비스 제공 등이 어렵다. 넷째, 특화 BI를 지정하고 있으나 특화 분야에 적합하지 않은 입주기업이 다수 존재한다. 다섯째, 창업보육센터의 취지는 창 업초기 기업의 보육인데 이러한 취지에 맞지 않는 업력의 기업이 다수 존재한다. 이러 한 문제점을 인식하고 개선하기 위해 정부는 창업보육 서비스의 선진화 정책을 제시 하였다. 4) 중소기업창업 지원법 제2조 7항에 따르면 인큐베이터(창업보육센터)는 창업의 성공 가능성을 높이기 위하여 창업자에게 시설 장소를 제공하고 경영 기술 분야에 대하여 지원하는 것을 주된 목적으로 하는 사업장을 말한다. 제3장 기술창업 및 창업보육 정책 현황 51

62 창업보육 서비스의 선진화 주요 내용은 다음과 같다. 첫째, 센터별 성과와 역량을 평가하여 2017년까지 30%까지 구조조정을 추진한다. 매년 시설, 전문인 력 등 인프라와 입주기업 지원실적 및 성과 등을 평가하여 3년 연속 최하위 평가결 과를 받는 경우 지정을 취소하도록 한다. 둘째, 프랜차이즈형 BI 모델을 도입하여 센터를 대형화 한다. 앞서 문제점에서 지적했듯이 현재 센터간 역량과 전문성의 편차가 심하므로 보육성과가 우수한 센터를 운영 주간 센터로 지정하여 여러개 분 원을 위탁 운영할 수 있도록 한다. 이렇게 될 경우 각자 제공해왔던 법률, 특허, 컨설팅 등의 창업지원 서비스를 보다 규모화하고 전문화하여 여러 입주기업에 일괄 제공할 수 있다. 그리고 통폐합 대상 센터는 창업초기(Pre-BI)특화 또는 창업 7년 후(Post-BI)로 특화시켜 창업보육을 기업의 성장단계별로 연속성있게 지원할 수 있도록 한다. 셋째, 센터가 기존의 하드웨어 인프라 제공 뿐 아니라 투자, 멘토링, 교육 기능까지 복합적으로 지원하는 엑셀러레이터 기능까지 확대하도록 한다. 이 는 앞서 설명한 TIPS프로그램과 유사한 개념으로 투자주체, 멘토링 주체, 플랫폼 제공 주체 등이 컨소시엄 형태로 참여함으로써 창업가에게 필요한 전방위 서비스를 제공하여 창업기업의 성공률을 높인다는 취지이다. <표 3-4> 창업보육(BI) 서비스 선진화 주요 내용 정책과제 세부 내용 성과 및 역량 평가를 통해 2017년까지 30% 감축 BI 구조조정 성과평가 결과 최하위등급 비율을 상향조정(20 30%)하고 최하위 등급의 추진 BI는 당해연도 운영비 지원(3~7천만원)을 중단 창업보육 역량과 성과가 우수한 센터를 운영 BI로 선정하여 프랜차이즈 BI 운영 기회를 제공 BI별로 각자 제공하던 법률, 특허, 컨설팅 등 창업지원 서비스를 전문화하여 프랜차이즈형 일괄 제공 BI 도입 BI별 규모와 특성 등을 고려하여 운영비 지원을 파격 우대함 통폐합 대상 BI를 창업초기 단계 및 창업후기 단계 등으로 구분하여 기업의 성장단계별로 연속적인 서비스를 제공하도록 함 현재 BI운영주체인 대학을 법인형 엔젤 에 포함시켜 대학의 BI에 투자기능 을 부여함 대학 BI가 투자 결정시 정부의 엔젤매칭펀드 투자 지원 엑셀러레이터 BI를 창업맞춤형 사업화 및 창업아카데미 운영기관 등으로 지정하여 창업교 기능 추가 육 및 사업화, 보육 컨설팅 등을 지원 BI매니저의 정규직화, 장기고용을 유도하고 자격 등급을 세분화하여 성과 인센티브를 확대(5 10%) 자료: 기술창업 활성화 세부 추진방안, 관계부처 합동 보도자료( ). 52 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

63 제2절 경기도 기술창업지원 프로그램 현황 1. 경기도 기술창업지원 프로그램 현황 경기도는 일자리 창출과 경제성장기여를 위해 창의성과 전문성을 갖춘 기술창 업의 활성화 필요성을 인식하고 기술 아이디어를 가진 창업가들의 R&D 지원 및 시험장비 공동활용, 협업공간을 조성하는 프로그램을 운영하고 있다. 경기중소기 업종합지원센터에서 운영하고 있는 G-베이스캠프, G-창업스쿨, G-창업프로젝트 가 대표적이다. G-베이스캠프는 광교테크노밸리내 위치한 차세대융합기술연구원 10층에 797m2 규모로 문을 열었으며 예비창업자들을 대상으로 아이디어에서 사업화에 이 르기까지 단계별 맞춤형 지원을 목표로 운영된다. 창업을 준비하는 예비창업자 및 창업초기기업을 대상으로 협업과 교육 컨설팅 공간, 카페 라이브러리 등을 제공 하는 프로그램으로 구체적으로 창업캠프, 창업포럼, 기술창업아카데미, 창업경진 대회, 아이디어 품평회, 투자마트, 멘토링/컨설팅, 광교밸리내 시설 및 장비 지원, 우수 아이디어 사업화 지원을 제공하고 있다. 또한 경기도와 경기지방중소기업청, 경기중기센터, 경기과학기술원, 차세대융합기술원, 나노기술원, 경기테크노파크, 단국대, 아주대, 성균관대, 중앙대, 경기대, 한국산업기술대, 경기지역창업보육센터 협의회, 경기지역비즈쿨협의회 등의 기관이 함께 협력하기로 협약을 맺고 기관별 창업지원 프로그램들을 공유하고 협력한다. 경기중소기업종합지원센터는 앞으로 아이디어 형성, 아이디어 사업화, 아이디어 성장, 통합 등으로 나눠 총 14개 프로그램을 운영할 계획인데 우선, 아이디어 형성 단계에서는 분야별 전문가가 모여 아이디어를 발굴하는데 도움을 주는 디자인 Thinking 프로그램과 성공창업 자들의 경험담 등을 통해 도전 분위기를 조성하는 재도전 캠프, 우수 기술을 보유 한 연구원을 대상으로 기술 경영 솔루션을 제공하는 연구원 창업교육 이 계획되었 으며 아이디어 사업화 단계에서는 청년들을 대상으로 린스타트업 방식을 도입해 아이디어 구현 및 사업화를 견인하는 아이디어 빌드업 프로젝트 와 아이디어 평가 및 시제품제작 등 사업화를 지원하는 크라우드소싱 지원사업, 광교테크노밸리 내 기관의 우수인프라를 이용해 시제품 제작을 지원하는 광교밸리 시제품제작 프로 제3장 기술창업 및 창업보육 정책 현황 53

64 그램 등이 계획되었다. 아이디어 성장 단계에서는 기술ㆍ지식창업분야에서 우수 아이디어를 보유한 창업자를 대상으로 실시되는 경기도 창업경진대회 가 추진될 예정이며 통합 단계에서는 토크 콘서트와 우수사례 및 성공창업가 홍보, 온라인 플랫폼 구축 등이 추진예정이다. G-창업프로젝트는 기술 및 지식, 아이디어 창업을 희망하는 예비창업자와 1 년 미만 창업초기기업을 대상으로 사업계획의 적정성, 기술성, 시장성과 참가자의 역량, 아이템의 독창성 및 발전가능성 등을 중점적으로 심사한 후 지원 대상을 선정 하고 이들에게 공동창업실 인프라, 최대 1,500만원의 창업지원금, 도내 창업보육 센터 입주 우대 등을 제공한다. 경기도내 4개 지역에 창업공간을 제공하는데 수원 (중부)에 위치한 경기중기센터에는 콘텐츠, IT 기반 서비스 분야 등 전기 전자, 디자인 등에 특화하여 38석의 인프라를 제공하고 시흥(서부)의 시화비즈니스센터 는 자동차 부품, 기계/금속, 화공/섬유 등에 특화한 기업에 38석의 창업보육공간을 제공한다. 안성(남부)의 한경대학교는 식 음료제조업, 태양광, LED부품 등에 특 화하여 25석의 창업공간을 제공하며 고양(북부)의 고양벤처센터는 출판 영상업, 가구 섬유업 등에 특화하여 14석의 창업공간을 제공한다. 2014년 기준으로 예비 및 초기 창업자의 기술창업 사업화에 24억원을 지원하였으며 일반 기술창업은 150개에서 110개로 축소하고 혁신형 기술창업은 60개에서 80개로 확대했다. 또 한 2014년에 221명에 창업지원하여 사업자 등록 55건, 고용창출 267명의 성과를 나타냈으며 창업보육센터 운영을 통해 지식재산권 388건 취득, 고용창출 2,843명 의 성과가 창출되었다. G-창업스쿨은 창업을 준비하고 있는 예비창업자 및 1년미만 창업초기기업을 대상으로 1년에 상 하반기 2회에 걸쳐 20시간 내외의 교육프로그램을 제공한다. 교육내용은 창업환경의 이해 및 창업실무, 창업실무 전략수립, 실전창업, 자금조달 전략, 콘텐츠 개발 및 마케팅 기법, 투자 유치 전략 등으로 구성된다. 교육프로그램 수료생은 G-창업프로젝트 및 창업보육센터 입주시 우대하며 소상공인정책자금 지 원자격을 부여한다. 54 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

65 <표 3-5> G-창업스쿨 프로그램 프로그램명 세부 내용 창업환경의 이해 및 창업실무 창업시장 분석, 트랜드, 아이템 선정 등 창업실무 전략수립 사업타당성 분석, 사업계획서 작성, 창업절차 등 실전창업 프레젠테이션 스킬업, 경영모의훈련, 사업계획서 발표 자금조달전략 정부자금조달방법, 창업기업의 회계 및 세무 콘텐츠 개발 및 마케팅 기법 등 콘텐츠 개발, 창업마케팅, 비즈니스 모델등 투자 유치전략 VC 투자유치 방법, IR작성실무 자료: 경기중소기업종합지원센터(GSBC) 내부자료 2014년에 6개 유관기관(중기센터, BI협의회, 산기대, 단국대, 경기TP, 차세대 융기원)과 공동으로 제1회 청년창업드림리그를 개최하였는데 창업경진대회에 168 개팀이 참가하여 14개팀을 선발하였으며 창업토크쇼에는 200여명이 참석하였다. 향후 경기도는 오디션선발, 멘토링 등 청년창업 지원을 확대하고 기술창업 지원을 확대할 계획이다. 2. 경기도 청년창업 지원 조례 경기도는 2015년 10월 청년창업지원 조례를 공포했는데 주요 내용은 경기도 에 거주하는 청년(39세 이하)의 창업 실태를 조사하고 청년창업 인큐베이팅 지원, 마케팅 지원, 컨설팅과 교육 지원, 엔젤투자 유치지원 등이다. 청년창업을 적극적으 로 지원하기 위해 경기도 청년창업지원계획 수립을 추진하는데 이때 포함되는 내용 은 구체적으로 다음과 같다. 제3장 기술창업 및 창업보육 정책 현황 55

66 <표 3-6> 경기도 청년창업 지원 조례 주요 내용 조 항 세부 내용 미취업 청년에 대한 실태조사 청년창업자 대상 관련 전문가 컨설팅 지원 제5조 청년창업 지원 사업 청년창업자 대상 사무실 개소 비용 지원 등 창업자금 비용 및 전문 교육 서비스 제공 청년창업 지원을 위해 중앙행정기관, 시군 및 창업 관련 제6조 관련 기관과의 협력 등 기관과 단체 등과 협력체계 구성 청년창업자와 투자자간의 원활한 정보교류와 투자유치 를 위한 창구 마련 제7조 투자유치 등 청년창업자와 투자자간의 공정한 투자계약이 체결될 수 있도록 법률서비스 제공 제8조 청년창업지원센터 설치 등 경기도 청년창업지원센터 설치 및 위탁운영 제9조 청년창업지원센터 운영 창업지원센터의 운영, 관리 등의 규정 마련 및 승인 경기도 청년창업예정자를 대상으로 우수한 창업아이템 을 보유한 경우 입주 허가 입주과정은 공개절차를 통해 모집 제10조 청년창업지원센터 입주 입주요건, 모집방법, 선정인원, 선정기준, 선정방법, 입 주절차, 입주자와의 계약, 퇴거 등 구체적인 사항은 도 지사가 따로 정함 자료: 국가법령정보센터( 청년창업지원 조례의 주요 내용과 그 실효성 및 의의에 대해 살펴보면 다음과 같다. 1) 제5조 청년창업 지원 사업 1 미취업 청년에 대한 실태조사 미취업 청년의 경우 재학생, 진학준비, 취업준비, 비경제활동 등 창업에 의지가 있는 청년 외에도 다양한 활동상태 그룹으로 구분할 수 있다. 이 중 창업 관련 진로 를 고려하는 청년의 모집단이 얼마나 되고 그들의 창업에 대한 구체적인 계획에 대한 실태를 파악하기는 현실적으로 어려운 상황이다. 차선책으로 창업진흥원에서 실시하고 있는 창업실태조사에서 청년층에 대한 표본을 대상으로 청년 창업실태를 파악하거나 경기도를 대상으로 경기도 창업보육센터에 입주해서 창업을 준비중이 거나 창업을 한 청년창업자를 대상으로 표본 조사를 통해 실태를 파악할 수 있다. 여기에 더해서 경기도 청년들의 창업의지에 대해 파악하기 위해서는 경기도 청년층 56 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

67 을 대상으로 향후 창업의지가 있는지, 얼마나 구체적이고 확고한지에 대해 표본 추출을 통해 조사할 수 있다. 2 청년창업자 대상 관련 전문가 컨설팅 지원 창업자를 대상으로 기술, 자금, 경영, 법률, 지재권, 마케팅 등 각 분야 전문가 컨설팅과 멘토링 지원은 매우 중요한 성공요인이다. 그리고 현재 각 부처에서도 전문가 멘토링에 대한 프로그램을 운영중에 있다. 미래부의 경우에 K-ICT 멘토링 센터를 통해 전문가와 1:1 만남을 제공하고 지속적인 컨설팅이 이루어지도록 지원 하고 있다. 경기도 청년창업지원을 위해서도 관련 지원 정책은 매우 중요하고 이를 효과적으로 추진하기 위해서는 전문가 네트워크의 구축이 우선적으로 이루어져야 한다. 창업초기에는 기술의 완성도를 위해 기술관련 전문가가 중요한 역할을 하고 창업성장기에는 기술의 사업화와 자금유치를 위한 전문가가 매우 중요하므로 이러 한 성장단계를 고려한 적절한 컨설팅이 이루어질 수 있도록 정책적으로 지원해야 한다. 3 청년창업자 대상 사무실 개소 비용 지원 등 창업자금 비용 및 전문 교육 서비스 제공 창업자들이 창업 시작 단계에서 매우 어려워하는 부분이 사무실과 공간에 대한 비용부담이고 창업 관련 실무에 대한 지식이 열악하다는 것이다. 이러한 수요를 반영하여 청년창업자를 대상으로 사무실 확보를 위한 비용을 지원하거나 교육프로 그램을 제공하는 부분은 창업을 성공적으로 추진하기 위해 매우 중요한 요소라고 할 수 있다. 2) 제7조 투자유치 등 1 청년창업자와 투자자간의 원활한 정보교류와 투자유치를 위한 창구 마련 창업경험이 없는 청년창업자의 경우 투자자와의 교류 기회를 확보하는 일이 매우 어려운 상황이다. 기술아이디어가 우수하더라도 창업초기 종잣돈이 마련되지 못하면 창업으로 연계되기 어렵고 기술개발에 성공하더라도 사업화를 위한 추가 투자유치가 이루어지지 못하면 죽음의 계곡에 빠질 수 밖에 없는 상황이므로 이를 극복하기 위해서는 정책적으로 투자유치를 할 수 있는 창구를 마련해 주는 것이 제3장 기술창업 및 창업보육 정책 현황 57

68 정부와 지자체의 중요한 역할이다. 실제로 엑셀러레이터의 경우 데모데이를 통해 투자자와 만남의 기회를 제공하고 투자피칭을 함으로써 실제 투자로 연계될 수 있 도록 지원하는 데 정책적으로도 청년창업자와 투자자와의 만남의 장을 통해 청년창 업자는 자금을 확보하고 투자자는 투자대상을 발굴할 수 있는 기회를 가질 수 있도 록 지원할 필요가 있다. 2 청년창업자와 투자자간의 공정한 투자계약이 체결될 수 있도록 법률서비스 제공 창업경험이나 투자유치 경험이 상대적으로 적은 청년창업자의 경우 투자자와 의 계약관계에서 내재한 위험에 대해 완벽히 이해하지 못하는 경우가 빈번하다. 투자자금의 규모와 지분, 의사결정 참여 등 투자계약 시 고려해야할 요소에 대해 이해하고 투자계약을 통해 발생할 수 있고 지켜야 할 사안들에 대해 예측함으로써 사전에 위험요소를 배제할 수 있도록 정책적으로 지원할 수 있다. 기술창업자의 경우 대부분 공학 또는 자연과학 전공자로 경영, 재무, 법률 등에 대한 전문지식이 열악한 경우가 대부분이다. 이러한 청년창업자에게 지자체에서 제공하는 신뢰할 수 있는 투자계약관련 법률서비스는 매우 필요한 지원이다. 3) 제8조~제10조 청년창업지원센터 설치, 운영 및 입주 1 경기도 청년창업지원센터 설치 및 위탁운영 아래 그림에서 볼 수 있듯이, 각 지역별 신설법인 수와 창업보육센터 보육실 수를 비교하면 경기도는 신설법인수 대비 창업보육센터 보육실 수가 서울에 비해 상대적으로 많은 수준이다. 다시 말해, 경기도는 창업을 위한 하드웨어 플랫폼이 충분히 확보되어 있다고 할 수 있다. 그러므로 별도의 청년창업지원센터를 설치하는 것은 불필요하다고 할 수 있다. 이보다 현재 운영 중인 창업지원센터의 일부를 입주 기업에 대해 청년창업자 로 한정하고 이들에 대한 특화 BI로 운영하는 것이 보다 효율적이다. 경기도 창업보육센터는 조사 결과, 실제로 공실이 다수 존재하여 이를 효율적으로 운영한다면 청년창업자를 위한 창업보육 프로그램의 추진이 가능하다. 향후 창업보육모델은 하드웨어 중심이 아니라 소프트웨어 중심의 프로그램을 통해 발전되어야 한다. 그러므로 청년창업자를 위한 별도의 센터 구축보다는 기존 시스템 과 차별화된 서비스와 프로그램의 운영을 통해 성과를 향상시킬 수 있어야 한다. 58 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

69 <그림 3-2> 지역별 신설법인 수와 창업보육센터 보육실 수 자료: 중소기업청 내부자료 주: 지역별 보육실 수는 2012년 기준임. 2 경기도 청년창업예정자를 대상으로 우수한 창업아이템을 보유한 경우 입주 허가 창업보육센터 입주예정자 선발 과정은 매우 엄격해야 한다. 기술아이디어 뿐 아니라, 투자자 관점에서 사업성을 평가하고 창업팀 멤버 구성에 대해서도 엄격히 평가해서 입주를 허가하고 지원을 해야 한다. 선진국 창업보육프로그램의 성공요인 중 하나가 엄격한 창업프로젝트의 선발과정이다. 실제로 이스라엘의 경우에는 창업 보육센터 운영사에서 1차적으로 1.2배를 선발하고 창업보육프로그램을 운영하는 정부 기관에서 2차적으로 선발하는 과정을 거쳐서 창업보육센터에 입주하도록 한 다. 이렇게 엄격한 선발과정을 거쳐서 입주하게 되면 이때는 창업에 대한 전방위적 인 서비스를 적극적으로 제공함으로써 창업성공률을 제고할 수 있다. 경기도에서도 청년창업자에 대한 엄격하고 철저한 검증을 통해 입주를 허가하고 이 과정을 거친 제3장 기술창업 및 창업보육 정책 현황 59

70 후에는 창업에 성공할 수 있도록 창업과 관련된 적극적인 지원 서비스를 제공할 수 있도록 해야한다. 3. 경기도 창업보육프로그램 운영 경기도는 2015년 현재 51개의 창업보육센터를 운영하고 있는데 이는 전국 274개 중 18.6%에 해당하고 이들 대부분의 센터(39개)는 대학에서 운영 중이다. 대학을 중심으로 창업보육센터를 설립하게 된 취지는 대학의 연구개발 결과물을 통해 창업을 촉진함으로써 경제적 효과를 창출하려는 것이었다. 경기도 창업보육센 터 중 투썬인베스트먼트의 경우에는 기존 창업보육센터와 차별화되도록 창업보육 하드웨어 지원과 함께 투자지원을 원활히 연계하기 위한 목적으로 지정되었다. 경기도 39개 창업보육센터를 대상으로 조사한 결과, 5) 총 1,217개 보육실을 운영 중이며 여기에 876개 창업기업이 입주해 있고 공실은 약 176개로 나타났다. 창업보육센터 내 입주기업들의 유형은 벤처기업 또는 이노비즈 등 혁신형 기업은 23.8%로 나타났다. 5) 경기도 기업지원과 협조를 통해 경기도 소재 51개 창업보육센터 운영자를 대상으로 설문조사 실시하여 39개 센터에 대한 정보를 수집하였음. 60 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

71 <표 3-7> 경기도 창업보육센터 현황 연번 센터명 보육실수 지정일 개소일 1 경기대학교 경기벤처창업보육센터 서울대학교농생명과학 성균관대학교 아주대학교 경기중소기업성장지원센터 수원시 시니어창업보육센터 가천대학교 동서울대학교 신구대학교 을지대학교 전자부품연구원 KTB네트워크 투썬벤처파트너스 가톨릭대학교 유한대학교 강남대학교 경기도여성능력개발센터 경희대학교 IAE창업보육센터 단국대학교 명지대학교 용인송담대학교 한국외국어대학교 안산대학교 중소기업진흥공단Post-BI 한양대학교 경기테크노파크 안산창업보육센터 한국생산기술연구원 연성대학교 안양대학교 경기과학기술대학교 한국산업기술대학교 수원대학교 수원여자대학교 동원대학교 김포대학교 한국세라믹기술원 청강문화산업대학교 중앙대학교 한경대학교 오산대학교 한신대학교 동국대학교 한국항공대학교 경민대학교 대진대학교 한국섬유소재연구소 경복대학교 협성대학교 여주대학교 제3장 기술창업 및 창업보육 정책 현황 61

72 창업보육센터 운영비는 입주기업(28.1%), 운영사업자(19.4%), 중앙정부 (17.4%), 지자체(12.4%), 경기도(5.8%)를 통해 조달하고 있으며 센터 중 1/3만 이 성공불제를 운영하고 있다. 성공불제는 대부분 발전기금 형태로 운영되고 있으 며 지분형 투자를 통한 수익배분은 이루어지지 않고 있다. <그림 3-3> 운영비 수입원 분포 <그림 3-4> 성공불제 운영현황 설문에 응답한 39개 창업보육센터가 배출한 졸업기업은 1,079개사이며 이들 중 추적이 가능한 기업들의 현재 상황을 살펴보면, 생존기업이 57.0%, 인수합병기 업이 0.8%, 휴폐업기업이 21.9%로 나타난다. 우리나라 대부분의 창업기업들과 마찬가지로 M&A를 통한 투자회수는 활발하지 못한 상황이다. <그림 3-5> 창업보육센터 졸업기업 성과 62 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

73 제3절 소결 정부는 창조경제 실현을 위한 최우선 과제로 창업지원 정책을 수립하고 있으며 그 중에서도 기술아이디어를 활용한 기술창업과 벤처기업 육성에 초점을 맞추고 있다. 창업초기기업에 대한 투자자금 부족과 투자회수 단계에서의 병목현상 등을 극복하기 위한 자금 선순환 생태계 마련을 위한 다양한 정책을 추진하고 있으며 기술아이디어가 있다면 언제, 어디서나 기술에 대한 개발 가능성과 사업성을 진단 하고 창업으로 연계할 수 있도록 창업 인프라 확보를 위한 정책을 계획하였다. 이 중 최근 가장 주목받고 있는 TIPS프로그램은 기존 창업지원 프로그램과 큰 차이를 갖는데 그 내용은 다음과 같다. 첫째, 민간 투자 중심의 사업운영이다. 둘째, 창업가 와 운영사, 정부 모두 인센티브를 갖는다. 셋째, 정부 출연금의 지원규모가 매우 크다(5~9억원까지). 마지막으로 창업자에게 실패에 대한 부담을 최소화했다는 데 큰 특징이 있다. TIPS프로그램은 아직 시행 초기로 그 성과에 대한 평가는 이른 상황이지만 정부의 정책 방향이 보다 민간 중심으로 변화하고 정책 수혜자인 창업 자 중심으로 변화했다는 데 큰 의의가 있다. 우리나라는 1992년 창업보육센터가 설립되기 시작한 이래 전국적으로 277개 의 창업보육센터가 운영중이다. 최근에는 창업보육센터의 물리적 시설과 공간지원 뿐 아니라 경영활동 서비스와 투자연계, 마케팅 및 사업화 지원 등 보다 적극적인 지원이 이루어져야 할 필요성이 제기되면서 창업보육프로그램의 선진화 방안이 발 표되었다. 핵심적인 내용은 성과평가를 통한 창업보육센터의 구조조정, 표준화된 서비스의 제공과 체계적인 입주기업 관리를 위한 프랜차이즈화, 투자와 보육을 연 계하기 위한 엑셀러레이터화가 그것이다. 창업보육센터 설립과 운영에 집중하던 인프라 지원 정책을 고부가가치 서비스와 결합하는 선진화된 창업보육프로그램으 로 발전시키는 방향을 제시한 것이다. 2008년 이후 BI의 특성화 지원의 필요성이 제기됨에 따라 IT, 바이오, 의료기 기, 문화컨텐츠, 지식서비스(앱개발), 공예 및 디자인, 녹색성장, 농공상 융합기업, 시니어, 인큐베이팅펀드, 연구원창업, 청년창업, 예비창업자, 장애인 등 특화BI를 운영 중이다. 특화BI의 지정은 관련 분야 입주기업간 교류를 통한 시너지 창출을 그 목적으로 하는데 실제로 특화분야에 적합하지 않은 입주기업들이 많은 문제점을 제3장 기술창업 및 창업보육 정책 현황 63

74 가지고 있다. 선진국의 경우 특화BI별 경쟁력을 확보하고 관련 분야 기업간 우수한 BI에 입주하려는 경쟁이 나타나기도 한다. 우리나라도 BI가 발전하기 위해서는 BI 별 특화된 역량을 보유하고 우수한 입주기업을 발굴 육성시킬 수 있어야 한다. 경기도는 지자체 최초로 청년창업지원 조례를 추진하였다. 최근 청년 실업률과 고용문제가 사회적 이슈로 부각되면서 일자리 창출의 수단으로 청년창업을 지원하 기 위한 다양한 정책이 추진되고 있다. 경기도 또한 이러한 목적으로 청년창업지원 조례를 제정했는데 청년 이라는 특정 대상에 대한 창업지원 정책은 일정 기간 동안 한시적으로 운영하고 향후에는 전 계층을 대상으로 하는 창업지원 또는 기술창업 지원 으로 확대 운영할 필요가 있다. 중기청에서는 청년층 을 대상으로 청년창업사관학교, 스마트벤처창업학교, 청 년전용창업자금을 지원하고 있는데 대부분 창업을 위한 기업가정신의 함양과 창업 교육에 집중하고 있다. 2014년 통계청의 고용동향 보고서 에 따르면 청년기업의 폐업률은 전체 폐업률보다 2배가량 높은 수준으로 청년창업의 실패위험성이 높음 을 설명하고 있다. 관련 분야에서 훈련할 수 있는 경험을 가진 후 창업에 도전하는 것이 창업성공률을 높이고 실패하더라도 자산화시켜 재도전할 수 있기 때문에 청년 창업을 실업률 제고를 위한 수단으로 지원하는 데는 위험성이 있다. 청년 을 대상 으로 창업지원 할 경우에는 기업가정신의 함양과 창업교육을 중심으로 지원하는 것이 바람직하고 그 대상을 확대시켜 기술창업기업 에 대한 지원의 경우에는 창업 과 성장, 투자회수, 재도전 등 전 과정에 걸친 하드웨어와 소프트웨어의 지원이 종합적으로 이루어져야 한다. 64 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

75 제4 장 국외 벤치마킹 사례 분석 제 1 절 제 2 절 이스라엘의 기술창업지원 프로그램 현황 스웨덴의 기술창업지원 프로그램 현황 제4장 국외 벤치마킹 사례 분석 65

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77 제4장 국외 벤치마킹 사례 분석 제1절 이스라엘의 기술창업지원 프로그램 현황 1. 정부의 기술창업지원 정책의 발전과정 이스라엘 벤처생태계 조성을 위한 노력은 1960년대 후반부터 시작되었다. 1980년대 초반까지 정부주도로 R&D프로그램을 적극 추진하면서 3개의 대학과 연구기관을 설립하고 국가간 산업연구개발 프로그램(Bi-national Industrial R&D program)을 통해 미국, 캐나다 등 다른 국가와의 R&D협력을 촉진하였다. 1984년의 산업R&D촉진법(Law of Encouragement of Industrial R&D)의 마 련을 통해 정부는 민간기업의 기술기반 수출 제품개발이나 기존 제품의 품질개선 등을 위해 매칭펀드 형태로 R&D지원을 하기 시작했다. 이후 1991년에는 창업을 촉진하고 기업가정신을 함양하기 위하여 인큐베이터 프로그램을 추진하였으며 1993년에는 벤처캐피탈 산업을 육성하기 위하여 요즈마펀드를 조성하였다. 인큐 베이터 프로그램과 요즈마펀드는 각각 2002년과 1998년에 민영화하여 정부에서 민간으로 주도권을 이전시켰다. 이스라엘 정부의 이러한 장기간에 걸친 정책적 노 력으로 현재의 이상적인 벤처생태계를 조성하게 되었다. 이스라엘 정부의 정책이 하이테크 스타트업 기업들의 창업과 초기 성공에 결정 적인 역할을 하였다. 1969년 수석과학관실(OCS) 6) 의 설립이 이스라엘 연구 개 발 지원 사업의 분기점이라고 할 수 있다. 이전까지 이스라엘 정부의 R&D지원은 국방과 농업관련 국가 연구 개발 연구실이나 대학의 R&D프로젝트에만 국한되 어 있었다. 수석과학관실(OCS)은 정부의 연구 개발 지원 범위를 민간기업에 의 해 수행되는 상업적 R&D프로젝트에 보조금을 지급할 목적으로 만들어졌다. 실제 6) OCS는 1969년 설립 당시에는 산업무역부(Ministry of Industry and Trade) 소속이었으나, 현재는 산업무 역노동부(Ministry of Industry, Trade and Labor)에 소속되어 있다. 제4장 국외 벤치마킹 사례 분석 67

78 로 수석과학관실(OCS) 설립 이후 민간기업에 의한 상업 R&D투자가 급격하게 증 가하였다. 이스라엘의 성공한 대표적인 정부R&D프로그램은 YOZMA와 TI프로그램이 다. YOZMA를 통해 이스라엘 창업기업이 원활히 투자를 유치할 수 있는 우호적인 VC환경을 조성했으며 TI프로그램을 통해 예비창업가의 창업활성화, 창업기업에 대한 투자 및 멘토링 지원 체계를 마련하게 되었다. <표 4-1> 이스라엘의 기술창업 생태계의 진화과정 구분 Background condition (1969~1984) Pre-emergence (1985~1992) Emergence (1993~2000) 내용 3개의 대학과 공공 응용연구기관이 설립=>능력있는 과학자와 엔지니어 의 확보 1974년 Office of the Chief Scientist의 설립 Bi-national Industrial R&D program을 통해 국가간 R&D협력 추진 국방R&D에 대규모 투자가 이루어졌으며 궁극적으로 R&D수행 민간기 업 크게 성장 민간분야 R&D투자에 대한 보조금 지급 관련 법이 제정 거시경제 정책과 자유화 정책의 수립 NASDAQ시장 진입 기회 확대 VC에 대해 학습하고 이를 통해 Inbal과 YOZMA프로그램 추진 1992년 MAGNET과 Technological Incubators 프로그램 추진 YOZMA프로그램의 성공 배경: 1980년대 후반 기업R&D투자에 대한 정부출연금 효과의 약화, 하이테크 창업기업의 기회 모색, 나스닥 시장 진출 확대 목적: 미국 자본시장 진출을 위한 VC투자 유인, 하이테크 창업기업 촉진 성과: 다국적 해외 투자은행의 투자활동 촉진, 창업기업의 수 300개에서 3,000개로 증가, VC펀드 3개에서 100개 이상으로 성장, 나스닥 시장 IPO 100개기업, 1995~2000년간 50건의 Big M&A성과, 1995~2000년간 하이테크 수출 3배이상 증가 자료: Avnimelech, G., D. Schwartz (2009). Structural changes in mature Venture Capital industry: Evidence from Israel, Innovation: management, policy&practice. 2. 이스라엘 인큐베이터 현황 1991년 구소련붕괴 후 75만여명의 과학자와 엔지니어들이 이민을 왔고 이들 에 대한 고용문제가 사회적 문제로 대두되었다. 이를 해결하기 위한 목적으로 정부 R&D프로그램내 TI프로그램과 같은 창업지원 프로그램이 추진되었다. TI프로그 68 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

79 램은 2002년 민영화 과정을 거치고 2005년에 바이오 전문 인큐베이터 설립, 2008년에 산업기술 인큐베이터가 설립되면서 지금의 모습을 갖추게 되었다. 현재 이스라엘에는 총 20개의 인큐베이터가 운영되고 있다. 18개는 기술인큐 베이터이고 1개는 기술기반 산업인큐베이터, 나머지 1개는 바이오테크 인큐베이터 이다. 인큐베이터에는 대략 160개 기업이 보육지원을 받고 있다. <표 4-2> 이스라엘 인큐베이터 개요 인큐베이터 명칭 설립 연도 기술분야 유형 Alon MedTech Ventures Ltd 2013 Medical Device, Medical Technologies Technological Explore. Dream. Discover. Internet, Mobile, Telecom, Media, 1992 Technological Entertainment FutuRx LTD - Biotechnology Biotechnologi 2014 Biotech Incubator cal Hutchison-Kinrot 1993 CleanTech Technological Incentive 1991 Communications, Software, Medical Device Technological Communications, Software, Incubit Technology Ventures Medical Device, ICT, 2013 Ltd ElectroOptics, Cyber, Aviation, Technological HLS, Hardware JVP Media Studio 2003 Internet, Software, Mobile Technological NGT VC 2012 Medical Device Technological Nielsen Innovate New Media, Online Advertising, 2013 Analytics, Measurement, Big Data Technological RAD BioMed Accelerator Ltd 1992 Sanara Ventures (Inspire Healthcare Innovations) Medical Device, Pharma, Biotech, Industrial Biotechnology, Technological Diagnostics 2015 Medical Device Technological The time innovation 1992 Internet, Telecom, Media, Entertainment Technological Trendlines Agtech - Mofet 1991 Agriculture, Food Technologies Technological Trendlines Medical - Misgav 1992 Venture Medical Device Technological CleanTech, Clean energy, Terralab Ventures 2013 Resource efficiency, Technological Sustainability, Mobility, Wellness The Kitchen FoodTech Hub 2015 Food Technologies, Technologies for the food and Beverage industry Technological Van Leer Xenia GP 2013 Medical Device, ICT Technological 자료: 각 인큐베이터 홈페이지 내용을 정리. 제4장 국외 벤치마킹 사례 분석 69

80 현재 이스라엘 인큐베이터에 입주해 있는 창업기업들의 기술분야별 분포를 살 펴보면, 의료기기 분야가 40%로 가장 많고 IT가 34%, 클린테크 15%, 바이오테크 와 제약분야가 8% 순이며 나머지 3%는 기계와 재료분야에 해당한다. 최근에는 클린테크 분야의 중요성이 강조되면서 입주기업의 비중이 확대되고 있다. <그림 4-1> 이스라엘 인큐베이터 입주기업의 기술분야 분포 자료: 인큐베이터는 법적으로 다음의 4개 분야에 대한 지원을 하도록 규정하고 있는 데 첫째, 작업환경의 제공, 둘째, 행정서비스 지원, 셋째, 기술과 사업에 대한 가이 드, 넷째, 법적 제도적 지원이 그것이다. 창업기업은 대략 2년간 프로젝트의 성격에 따라 $US 500,000~$US 800,000의 지원금을 받게 되는데(외곽지역의 인큐베이 터의 경우에는 별도로 $US 125,000의 예산을 추가지원 받을 수 있다.) 이 중 15% 는 인큐베이터 운영사가 지원하고 85%는 정부에서 지원한다. 창업기업이 성공할 경우에는 매년 매출액의 3~5%씩 지원금 전액(이자 포함)을 환수하게 되어 있다. 여기에서 인큐베이터 운영사는 15%의 자금을 지원하면서 최대 50%까지 창업기 업의 지분을 확보할 수 있는 이점을 갖는다. 이스라엘 인큐베이터 프로그램을 구성하는 핵심 주체는 인큐베이터 운영사, 창업기업, 정부이다. 정부는 인큐베이터 운영사를 선정한다. 운영사로 선정되면 의 무적으로 4년간 인큐베이터를 운영하고 기한 만료 1년 전에 추가 운영여부를 평가 하여 최대 4년을 연장 운영할 수 있다. 창업가는 인큐베이터 운영사에 프로젝트 70 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

81 계획서를 제출하여 1차 운영사 평가, 2차 정부(OCS평가)를 거쳐 법인을 설립하고 인큐베이터에 입주한다. 정부와 인큐베이터 운영사의 매칭을 통해 R&D투자가 이 루어지고 3개월 단위의 철저한 마일스톤 검증을 통해 순차 지원이 이루어진다. 통 상 2년간 인큐베이터에 입주해 있으며 바이오분야는 최대 3년간 인큐베이터에서 사업을 수행한다. <그림 4-2> 이스라엘 TI 평가 프로세스 이스라엘 인큐베이터 프로그램이 시작된 1991년부터 2013년까지 총 입주기 업은 1,900개이며 이들은 정부로부터 $730million 이상의 지원금을 받았다. 이들 기업 중 84%에 해당하는 1,600여개의 기업이 졸업하였으며 현재까지 졸업기업의 35%인 560개 기업이 생존하여 활동하고 있다. 졸업기업이 추가적으로 유치한 투 자펀딩금액은 $4billion으로 정부투자금 $1당 약 $5~6의 수익을 창출하였다. 인 큐베이터 프로그램을 통해 현재 매년 7~80개의 스타트업이 배출되고 있다. 3. Incentive Technological Incubator Ltd. 1) 소개 Incentive 인큐베이터는 이스라엘의 첫 번째 민간 인큐베이터로, Seed 단계 의 회사에 투자하여 성공적인 성장을 지원하는 벤처 캐피탈 펀드이다. Peregrine 제4장 국외 벤치마킹 사례 분석 71

82 Ventures 소유의 회사로써, Incentive와 Peregrine는 산업과 커뮤니티 리더십에 특화되어 오랜 역사를 가지고 있고 매니지먼트 팀 시스템 하에 관리된다. Incentive 는 SPUD(Single-Patient-Use-Devices)에 특화된 의료장치와 확장된 B2B 솔 루션에 특화된 소프트웨어 회사들에 투자하며, 매니지먼트 팀을 통한 멘토링과 네 트워킹을 지원한다. Incentive 매니지먼트팀에 의한 폭넓은 멘토링과 네트워킹을 통하여 인큐베이션 기간 동안 전례 없이 많은 수의 회사들이 중요한 시점(임상시험, 세일즈, 전략적 협정과 같은)에 이르렀으며, 후속 투자에 대한 성공을 이끌어 Ince ntive Portfolio 회사들의 투자를 160만 달러 이상을 증가시켰고, 이스라엘에서 300명 이상의 직원을 고용하고 있다. Incentive는 이스라엘에서 Seed 단계의 회사의 성공적인 성장을 지원하는 이 례적인 실적으로 T.I(technological incubator) 상을 수상하였으며, 지난 8년간 단독으로 the Excellent Incubator Award를 두 번 수상하였고, the Excellent Incubator Company Award에 다섯 번 선정되었다. <표 4-3> Incentive 인큐베이터 투자자 투자자 유형 비 고 Peregrine Ventures Venture Capital Fund OCS로부터 허가를 받아 8년 동안 Incentive 인큐베이터로서 역할 담당 2) 관리(Management) (1) Incentive 매니지먼트 팀 Incentive 매니지먼트 팀은 CEO를 중심으로 VP Business Development, Associates, 회계, 행정 업무 담당으로 구성되어 있다. 회계 및 행정을 제외한 매 니지먼트 담당자들은 모두 MBA를 취득하였으며, 관련 분야에서 다년간 전문 경력 을 보유하고 있다. 72 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

83 이 름 직 책 특 징 Lior Shahory Danny Hadar Elad Gazit Avinoam Gemer <표 4-4> Incentive Management 구성 현황 CEO, Peregrine General Partner VP Business Development Senior Associate Life Sciences Associate 2005년부터 Incentive의 CEO 성공적인 회사 설립을 위한 회사의 초기 단계 투자, 전략적 인 계획, 비즈니스 개발에 대한 경험 보유 Rocketick, Valire, CardioGard, Topsight, Jointech, Cartiheal, OticPharma 일원으로 활동 경력: 인큐베이터 프로그램의 부책임자 학력: 텔아비브 대학에서 MBA 취득, 하이파 대학에서 경제 학과 경영학전공 잠재력 있는 새로운 회사를 선별 및 유치, Incentive 회사 들에 사업개발 서포트 역할 담당 White Source, Zuznow, Evolero의 일원으로 활동 경력: 글로벌 첨단 기술시장에 특화된 사업 개발과 소프트웨 어 개발 분야에 10년 이상 경력 보유, 다양한 소프트웨어 회 사 근무, 소프트웨어와 클린테크 스페이스에서 10개 이상 의 엔젤 투자를 한 기업가이자 투자가 학력: 노스캐롤라이나의 듀크 대학에서 MBA취득, 텔아비 브 대학에서 컴퓨터 과학, 정치학 전공 잠재력 있는 새로운 소프트웨어 회사 선별 및 유치 담당 경력: 사업개발, 전략 컨설팅, 제품 관리, IT, 소프트웨어에서 10년 이상의 경력 보유, 스타트업 회사와 기업환경에 대해 많 은 경험보유, 와튼-IDC의 GCP(Global Consulting Practicum) 교수 학력: IDC Herzliya에서 MBA 취득, Rishon Letzion에서 컴퓨터 과학 전공 의료장치 분야에서 Incentive 벤처들에게 컨설팅 제공 경력: Lacrima Medical(안구건조증에 대한 치료제 개발)의 COO(Chief Operating Officer), Bionic Bowels의 CEO 이자 설립자(2형 당뇨와 비만 치료제 개발 회사로 2012년 Biztec 경진대회 우승), ToeFIX(내생발톱과 다른 다리 문 제와 관련한 치료제 개발)의 설립자이자 공동 창업자 학력: 바르일란 대학에서 MBA 취득, 바르일란 대학에서 심 리학 전공 Anna Harel Accountant N/A Inbal Rachamim Accountant N/A Dafna Chen Administrative Coordinator N/A 자료: (2) Peregrine Ventures Team Peregrine Ventures는 Incentive 매니지먼트 팀의 중요한 파트너로써, Port folio 회사들의 사업 개발에 최선을 다하고 있다. 제4장 국외 벤치마킹 사례 분석 73

84 이 름 직 책 특 징 Peregrine Ventures의 CEO, 제너럴 파트너, 공동설립자 Given Imaging 책임자 Incentive CEO Lior와 함께 ITIF 공동의장 IATI의 집행위원, 비영리단체 Gam&Gam 의장 Neovasc Ltd., Neurosonix Ltd.일원으로 활동 Eyal Lifschitz General Partner 경력: 많은 의료 기술회사 공동설립자, : PharmaSys의 사 업개발책임자( ), ECR의 제너럴 매니저 ( ), Visioncare Ophthalmic Technologies 의 사업개발책임자( ), BioControl Ltd.의 사업개 발책임자( ) Peregrine Ventures의 제너럴 파트너, 공동 설립자 Cartiheal Ltd., WhiteSource를 비롯한 다른 회사의 이사회 참여 Elbit Imaging Ltd. (EMITF), Gamida Cell Ltd.의 책임자 초기와 중간 단계의 회사들의 잠재적 투자를 검토하고 회사 Boaz Lifschitz General Partner 의 재무와 관련한 많은 경험 보유 경력: Neovasc Inc. 책임자( ), Visioncare Ltd.와 BioControl Ltd.의 바이오메디컬 회사 공동창립자 학력: 이학분야 전공, 바일란 대학, 벤구리온 대학, 보스톤 대학 공동 학위 보유 2005년부터 Peregrine Ventures에 합류 일상 업무, 재무, 거래를 포함한 회사의 전략 운영 관리 Geomage Ltd(Peregrine Portfolio의 부분) COO Tamir Tal Venture Partner 경력: Neovasc Medical Ltd.의 COO 역임, Shiboleth LLP의 기업 변호사 학력: TAU에서 MBA 취득, 텔아비브 대학에서 법학 전공 2011년에 Peregrine Ventures에 합류 Tal Carasso 적인 회사의 스크리닝에 필요한 거래 흐름 문제에 적극 참여 펀드 투자자들의 전체적인 투자 담당 Director of Investor Relations 신규 또는 기존 기업들에 대해 논의할 때 추가적인 관점을 가지고 전략에 특화된 조직 컨설팅을 하는 석사학위 보유 투자자의 역할과 동시에 펀드의 사업개발과정과 새로운 잠재 David (Dudi) Eldar CFO 자료: <표 4-5> Peregrine Ventures Team 구성 현황 2010년부터 Peregrine Ventures에 합류 일부 하이테크 회사의 아웃소싱 CFO서비스 제공 하이테크와 바이오 기술회사에 15년 이상의 경력 보유 경력: 미국, 독일과 프랑스의 자회사로 인터네셔널 소프트웨 어 회사인 Proficiency의 CFO, ldgene의 재무&행정의 VP(예루살렘에 위치한 바이오-테크 회사), 인터네셔널 하이 테크 회사인 AVX Israel에서 5년간 회사의 내부감사이자 컨 트롤러로 근무 학력: 텔아비브 대학에서 경영학과 CPA자격증 보유 3) 회사현황 (1) portfolio 회사 현황: 29개 업체 Incentive의 portfolio 회사들은 2012년 10월 19일을 기준으로 총 29개가 74 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

85 있으며, 클린테크(Cleantech), 생명과학(Life Science), 반도체(Semiconductors), 통신(communications), 인터넷(Internet), IT&소프트웨어(IT&Enterprise Soft ware), 기타기술(Miscellaneous Technologies) 분야로 구성되어 있다. portfolio 회사 현황은 다음과 같다. <표 4-6> portfolio 회사 현황 ( 기준) 회사명 분 야 단 계 Date Announced 투자금액 3GSolar 클린테크(Cleantech) Seed 01/10/2003 $0.1m Aeronautics 기타기술(Miscellaneous Technologies) Seed 01/10/1997 $0.1m Ardia 생명과학(Life Science) Seed 01/04/2000 $0.1m Bio-Magnetics 생명과학(Life Science) Seed 01/10/1997 $0.1m CardioGard 생명과학(Life Science) Seed 01/03/2010 $0.1m CardioNova 생명과학(Life Science) Seed 19/06/2007 $0.1m CartiHeal 생명과학(Life Science) Seed 01/10/2009 $0.8m Cellular 3G 반도체(Semiconductors) Seed-Extended 01/10/1999 $0.1m Cellvine 통신(communications) Internal Round 01/03/2003 $0.1m Cellvine 통신(communications) Seed 01/03/2002 $0.1m Dialean 생명과학(Life Science) Seed 30/09/2005 $0.07m Distek 클린테크(Cleantech) Seed 16/02/2004 $0.1m Elif 클린테크(Cleantech) Seed 01/10/1994 $0.1m GeoMage 클린테크(Cleantech) Seed-Extended 01/10/2003 $0.1m GreenKote 클린테크(Cleantech) Seed 01/10/1999 $0.1m iview 생명과학(Life Science) Seed 01/10/1999 $0.1m Jointech 생명과학(Life Science) Seed 01/06/2008 $0.1m Lev-El 생명과학(Life Science) Seed 01/10/2000 $0.1m NLT Spine 생명과학(Life Science) Seed 14/09/2006 $0.1m Otic Pharma 생명과학(Life Science) Seed 01/03/2009 $0.1m Peak Dynamics 클린테크(Cleantech) Seed-Extended 23/08/2010 $0.1m QuickLizard 인터넷(Internet) Seed 24/11/2010 $0.1m Raicol Crystals 클린테크(Cleantech) Seed 01/10/1995 $0.1m Rocketick 반도체(Semiconductors) Seed 01/02/2009 $0.1m Topsight Optics 생명과학(Life Science) Seed 01/07/2008 $0.1m Valire IT&소프트웨어(IT&Enterprise Software) Seed 01/01/2010 $0.1m Valtech 생명과학(Life Science) Seed 01/11/2006 $0.1m WAYbetter 통신(communications) Seed 12/01/2010 $0.1m White Source IT&소프트웨어(IT&Enterprise Software) Seed 24/08/2011 $0.1m 자료: IVC Research Center (2012). IVC Yearbook: Israel High-Tech, Venture Capital, Startup and Private Equity Directory. 제4장 국외 벤치마킹 사례 분석 75

86 (2) Exits 현황(2012년 10월 기준): 4개 업체 <표 4-7> Exits 현황 회 사 유 형 Amount Date Announced 비 고 B-Balloon 합병(Merged) $18m 01/02/2008 주식교환(share swap) D-Pharm 주식상장(IPO) $22m 11/08/2009 $15m: 벤처투자자/$7.3m: 공모 Eurekify 인수(acquired) $30m 13/11/2008 Neovasc Med 합병(Merged) $18m 02/01/2008 주식교환(share swap) 자료: IVC Research Center (2012). IVC Yearbook: Israel High-Tech, Venture Capital, Startup and Private Equity Directory. (3) Historical Portfolio company 현황(2012년 10월 기준): 32개 업체 <표 4-8> Historical Portfolio company 현황 회사명 분 야 단계 Date Announced 투자금액 Advanced Biotechnology 생명과학(Life Science) Seed 01/10/1995 $0.1m Apexum 생명과학(Life Science) Seed 30/09/2005 $0.1m Aqua Nova Ltd. 클린테크(Cleantech) Seed 01/10/1999 $0.1m ATCT 클린테크(Cleantech) Seed 01/10/1997 $0.1m Biosan 생명과학(Life Science) Seed 01/10/2000 $0.1m Bioseal 클린테크(Cleantech) Seed 01/10/1999 $0.1m Brevis 통신(communications) Seed 01/10/2002 $0.1m CancerTek 생명과학(Life Science) Seed 01/10/2001 $0.1m Cell Sonics 생명과학(Life Science) Seed 01/10/2003 $0.1m Chisumim Ltd. 기타기술(Miscellaneous Technologies) Seed 01/10/2001 $0.1m CytoView Ltd.(CVT) 생명과학(Life Science) Seed 01/10/2002 $0.1m FCV 클린테크(Cleantech) Seed 01/06/2005 $0.1m Flow-Sim Ltd. IT&소프트웨어(IT&Enterprise Software) Seed 01/10/2001 $0.1m Fuel Technologies B&WLtd. 클린테크(Cleantech) Seed 01/10/2001 $0.1m GaAs Transistors 클린테크(Cleantech) Seed 23/07/2002 $0.1m Genetico 생명과학(Life Science) Seed 01/01/2004 $0.1m I See-Tec 생명과학(Life Science) Seed 01/10/2000 $0.1m Intralight 생명과학(Life Science) Seed 01/10/2002 $0.1m JetPlate 기타기술(Miscellaneous Technologies) Seed 01/10/1998 $0.1m MAP 반도체(Semiconductors) Seed 01/06/2006 $0.1m Neo-Stitch 기타기술(Miscellaneous Technologies) Seed 01/04/2001 $0.1m NeuroSonix 생명과학(Life Science) Seed 23/07/2002 $0.2m New Standard Telephony 통신(communications) Seed 01/10/2003 $0.1m Opticard Ltd. 인터넷(Internet) Seed 01/10/2001 $0.1m OptiSign Ltd. IT&소프트웨어(IT&Enterprise Software) Seed 01/10/2002 $0.1m Pallasium 통신(communications) Seed 14/09/2006 $0.1m Polytris Ltd. 클린테크(Cleantech) Seed 01/10/1999 $0.1m Pulsar 기타기술(Miscellaneous Technologies) Seed 01/10/1996 $0.1m Q-Core 생명과학(Life Science) Seed 01/10/1996 $0.1m SilentAir 기타기술(Miscellaneous Technologies) Seed 01/10/2002 $0.1m Vasculogix 생명과학(Life Science) Seed 01/06/2003 $0.1m Vimplicity 통신(communications) Seed 01/03/2004 $0.15m 자료: IVC Research Center (2012). IVC Yearbook: Israel High-Tech, Venture Capital, Startup and Private Equity Directory. 76 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

87 <표 4-9> 분야별 현황 생명과학(Life Science) : 46% 클린테크(Cleantech) : 25% 통신(communications) : 7% 분야별 현황 IT&소프트웨어(IT&Enterprise Software) : 7% 반도체(Semiconductors) : 7% 인터넷(Internet) : 4% 기타기술(Miscellaneous Technologies) : 4% 자료: IVC Research Center (2012). IVC Yearbook: Israel High-Tech, Venture Capital, Startup and Private Equity Directory. 제2절 스웨덴의 기술창업지원 프로그램 현황 1. 정부의 기술창업지원 정책 추진 현황 스웨덴 창업의 가장 근본적인 특징은 창업과 창업기업의 생존에 그 가치를 두 는 것이 아니라 끊임없는 혁신에 집중하며 이를 통해 창업기업을 성장시켜 글로벌 기업으로 키우는 것이다. 스웨덴의 기술창업지원을 관할하는 정부기관은 2001년 설립된 VINNOVA로 스웨덴 혁신청(Sweden s Innovation agency)이다. 혁신 청은 수요에 기반한 연구와 산학연관간 기술협력을 촉진하기 위해 펀딩을 제공함 으로써 지속적인 성장을 돕는 역할을 한다 고 명시되어 있다. 이러한 활동 중 중요 한 활동으로 창업을 지원하고 있는데 2003년 6월 국가 혁신체계 개발 및 강화 를 목표로 제시하고 창업보육프로그램(Business Incubator)을 전국적으로 추진하기 시작하였다. 이때 정부는 4.8백만 유로를 투자하여 1년 6개월간 14개의 인큐베이 터를 설립 지원하였으며 각 대학내 기술지주회사를 설립하여 R&D성과의 사업화 를 촉진하는 데 힘썼다. 이 프로그램은 단계적으로 국가창업보육프로그램 (National Incubation Program)을 거쳐서 2011년부터 국가창업지원사업인 Business Incubator for Growth in Sweden(BIG Sweden)을 추진 중에 있다. 사업의 운영은 벤처캐피탈 기업인 Almi invest에서 담당하고 사업의 평가는 스웨 덴 기술혁신청에서 담당한다. 제4장 국외 벤치마킹 사례 분석 77

88 스웨덴의 Almi invest 기업개요: 스웨덴의 국영기업으로 Almi Företagspartner AB의 계열회 사이며 스웨덴 16개 지역에 지사와 40개의 사무실을 운영하면서 창업 기업에 대한 멘토링서비스, 금융서비스, 벤처캐피탈 투자를 주요 사업 으로 영위하고 있다. 사업내용 - 멘토링서비스(Advisory Services): 두 가지 프로그램 Mentor Start a Business와 Mentor Development a Business를 통해 서비스를 제공 하는데 매년 1,500~2,000명의 멘토가 창업기업과 매칭되어 창업과 성장에 대한 조언과 멘토링을 제공한다. 또한 Innovation advice를 통해 경험이 많은 멘토들이 네트워크와 금융지원 방법, 프로젝트 테스트 등에 대해 조언하고 IFS Advisory Service를 통해 외국계 창업가에 대한 지원을 한다. 마지막으로 세미나와 교육프로그램을 통해 창업교육을 실시한다. - 벤처캐피탈(Venture capital): 40명이상의 투자매니저가 창업기업의 창업초기 단계(seed phase)부터 확장단계(expansion phase)까지 투 자를 하고 있으며 약 350개 기업에 SEK 750백만(996억원)을 투자하 였다. 펀딩자금의 절반가량은 유럽연합 펀드로 조달하며 나머지 절 반은 지자체와 모기업인 Almi Företagspartner AB에서 같은 비율 로 자금을 조달한다. - 금융서비스(Loans): 지원대상은 전 산업분야에 대해 250명 종업원을 보유한 기업까지이며 투자자, 은행 등 다양한 기관과의 협력을 통 해 시중 금리보다 유리한 금리로 자금을 제공한다. 2. 스웨덴 창업지원프로그램(BIG Sweden) 현황 및 특징 스웨덴의 창업지원프로그램의 목표는 지식기반 기업의 창업을 활성화하고 궁 극적으로 지속가능한 경제의 구축 으로 창의적이고 혁신적인 아이디어를 발전시키 는 R&D와 이를 통한 신기술 개발이 활성화되어 창업까지 연계될 수 있도록 행정지 원, 혁신역량 개발, 자금지원, 교육 프로그램 등을 운영하고 있다. 또한 정부주도로 벤처캐피탈 펀드를 조성하여 개별 인큐베이터에 펀딩을 하고 민간 차원의 엔젤투자가 활성화되도록 유도하고 있다. 현재 스웨덴 전국에 47개 인큐베이터가 운영되고 있으며 이 중 성과가 우수한 23개 센터에 대해 국가에서 조성한 벤처캐피탈 펀드를 지원하고 있는데 2012년에 총 SEK 59백만(78억원)을 지원하였으며 개별 프로젝트에 대해서는 SEK 1,990만(26억원)을 지출하였다. 78 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

89 인큐베이터프로그램은 단계별로 3가지 프로그램으로 구성되어 있는데 첫째, Base camp프로그램은 전국의 인큐베이터가 모두 참여가 가능한 프로그램이며 전국 인큐베이터 경영자의 모임, 멘토들의 모임을 통해 네트워크를 구축하고 인큐 베이터 운영에 대한 경험과 노하우, 프로그램과 성과를 공유함으로써 상호 우수 사례를 벤치마킹하도록 한다. 또한 창업기업 및 벤처기업에 대한 마케팅과 미국 창업지원센터 협회에서 주관하는 컨퍼런스에 참여하는 등 해외 방문 학습의 기회를 제공하고 교육과정을 운영한다. 둘째, Summit프로그램은 Basecamp에 참여한 인 큐베이터 중 성과가 우수한 기관을 선정하여 멘토링 전략과 사업개발 전략 등에 대한 재정 지원을 하는 프로그램으로 인큐베이터 규모와 실적에 따라 차등지급하는 데 한 기관당 연간 최소 SEK 1백만을 지원한다. 셋째, Explorer프로그램은 인큐 베이터간 공동 프로젝트를 지원하는 프로그램이다. 스웨덴 인큐베이터프로그램을 통해 정부의 지원을 받은 23개 인큐베이터는 2012년 한 해 동안 약 2,700건의 프로젝트를 수행하였으며 프로젝트의 아이디어 는 대학이 가장 많은 비율인 38%를 제안하였고 실제 창업 프로젝트로 채택되는 아이템은 산업계가 28%로 가장 많은 것으로 나타났다. 2011년 기준으로 23개 인큐베이터에 속한 입주기업들은 총 4천여명의 고용을 창출하였으며 총 SEK 34 억의 매출을 달성하였다. 2008년 인큐베이터를 졸업한 벤처기업 74개 중 65%가 생존하여 사업을 운영하고 있으며 9%는 대기업에 인수되었고 나머지 26%가 폐업 하였다. 스위덴 창업지원프로그램의 특징은 크게 3가지로 요약할 수 있다. 첫째, 창업 기업에 대한 실질적인 도움을 주는 멘토링 제도이다. 전문가 멘토 집단을 통해 자금 지원 뿐 아니라 창업에 대한 경험과 실무 지식을 제공하고 아이디어를 어떻게 기술 개발할 수 있으며 개발이 완료된 후에는 어떻게 국내외 시장에 진출할 수 있는지 실질적인 방법과 절차에 대한 정보를 제공한다. 이뿐 아니라 멘토들의 인적 네트워 크를 통해 기업들이 성장해나가는 과정에서 단계별로 필요한 정보와 지식을 효율적 으로 습득하도록 돕는다. 멘토들의 자격요건은 다양한 사업분야에서 경영자로 경험 이 있는 경력자여야 하며 각 인큐베이터별로 선발하는데 이들은 인큐베이터에서 소정의 자문료를 지급받는다. 일부 인큐베이터에서는 멘토에게 지급하는 자문료를 창업기업이 시장에서 성공적으로 자리잡게 될 경우 인큐베이터에 환수하도록 하는 제4장 국외 벤치마킹 사례 분석 79

90 규정을 운영함으로써 인센티브메커니즘이 작동하도록 하고 있다. 둘째, 창업기업 의 엄격한 선정절차이다. 매년 인큐베이터에 입주를 희망하는 프로젝트의 약 20% 정도만 실제 입주하여 창업지원을 받게 된다. 이로 인해 인큐베이터 내 창업기업의 성공률은 80%수준을 기록하고 있다. 단기간 내에 창업이 어렵다고 판단되지만 성 공잠재력이 있다고 판단되는 사업아이템을 가진 예비창업자에 대해서는 창업자 육 성을 위한 기본 교육 프로그램에 참여할 수 있도록 지원한다. 셋째, 창업보육모델의 발전이다. 인큐베이터 운영자와 멘토들은 정기적으로 협의회(연 5~6회)를 개최하 여 상호 경험을 교류하고 네트워크를 확대하는 등 애로사항을 해결하고 있다. 3. KTH Innovation 스웨덴 혁신청 주도하에 연구혁신방안을 수립하였고 이를 통해 12개의 지역혁 신기관(Innovation office)을 설치하였으며 스톡홀름에는 KTH(왕립 공과대학교) 내에 KTH Innovation를 설립하여 지역 내 5개 대학, 연구소 및 연구재단과 협력 을 통해 지역 내 혁신과 창업을 주도하고 있다. KTH Innovation에는 인큐베이터 Student Inc.를 두어 학생이나 연구원이 창의적인 아이디어를 가지고 오면 비즈니 스 코치와 이들 간에 소통을 통해 아이디어를 확인하고 구체화시켜 비즈니스 아이 템으로 만든다. 그리고 3~9개월 동안 이 아이템을 평가하고 검증해서 다음 단계로 진행하게 되면 1~2년간 프로젝트로 진행하여 사업화시켜 비로소 창업기업을 설립 하게 된다. 이 과정에서는 각 단계별(총 9단계)로 철저한 검증과 평가를 거치기 때문에 이 과정을 무사히 통과한 사업아이템에 대해서는 인큐베이터와 엑셀러레이 터에서 쉽게 받아들여질 수 있는 문화가 자리 잡고 있다. 스웨덴의 대학과 부설연구 소 등에서 연구개발한 신기술이 창업으로 연계되는 비율은 70%이상으로 매우 높 은 수준이다. 80 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

91 <그림 4-3> KTH Innovation 창업지원 프로세스 자료: KTH홈페이지( KTH Innovation는 창업지원기관인 STING(Stockholm Innovation & Growth)와 협력하고 있는데 STING은 ICT, 생명과학, 클린테크, 핀테크 분야의 창업기업들을 3개월간 워크숍을 통해 준비시킨 다음, STING Accelerate 와 STING Incubate 프로그램으로 배정하여 발전시킨다. STING Accelerate 는 주로 인터넷 창업기업을 대상으로 하여 4개월간 2만8천유로의 자금지원을 하며 수행 프로젝트별 점검과 평가, 전문가 워크숍, 1:1 멘토링을 제공한다. STING Incubate 는 일반적인 창업기업을 대상으로 6~18개월간 보육지원을 제공하는데 비즈니스코치의 개별적인 사업개발, 글로벌 잠재고객과 파트너와의 네트워킹, 시 장성 검증, 자금유치 등을 지원한다. STING은 매년 4~500개의 프로젝트를 주요 혁신기관을 통해 연계 받아 이 중 25~30개의 기업을 선정하여 프로그램을 통해 창업보육 시킨다. 제4장 국외 벤치마킹 사례 분석 81

92 <표 4-10> Student Inc. 입주기업 현황 창업기업 사업내용 peercast는 실시간 비디오스트리밍 서비스를 제공 언제, 어디서나, 어떤 기계에서도 친구와 가족간 경험을 공유할 수 있도록 동영상 서비스 제공 GeoBoard는 어느 장소에서든지 대화할 수 있는 앱서비스 Apollon Energy는 태양에너지를 효율적으로 관리할 수 있는 시스템을 제공 Flying Colors는 3차원 그림판 서비스 제공 Exponential은 만성질환을 관리할 수 있는 건강관리 서비스 제공 만성질환자들이 만성질환을 극복할 수 있는 교육프로그램을 제공 Findify는 전자상거래 전환률을 증가시킬 수 있도록 데이터를 활용하는 검색 및 네비게이션 솔루션 개발 Bingo는 노인들에 대한 홈케어 웹기반 서비스 제공 Manomotion은 실시간 3차원 제스처 분석 시스템 개발 CoatCheckr는 휴대품 보관소에서 보다 효율적으로 물건을 관 리할 수 있도록 하는 시스템 BoRank는 무료 재무분석 시스템 Challengermode는 게임 플랫폼 개발 EVAM는 도로 안전을 향상시킬 수 있도록 비상 서비스 제공 Tellus는 뉴스기사와 웹 자료를 모아서 관리해주는 앱서비스 GuestDo는 호텔이 최근 여행객의 수요를 반영할 수 있도록 돕는 고객관리 시스템 자료: KTH홈페이지( 82 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

93 제5 장 경기도 창업보육센터 설문조사 제 1 절 제 2 절 제 3 절 조사개요 및 방법 분석결과 소결 및 시사점

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95 제5장 경기도 창업보육센터 설문조사 제1절 조사개요 및 방법 1. 조사개요 본 설문조사는 경기도 창업보육센터 입주기업과 매니저들을 대상으로 입주기업 의 특성, 창업보육센터의 서비스 제공 현황 및 서비스 수요, 전문매니저 확보 현황 및 처우 등에 대해 조사하여 바람직한 기술창업보육 모델을 수립하고자 실시하였다. 경기도 소재 창업보육센터 입주기업 및 센터 매니저를 대상으로 FAX와 . 온라인 조사를 통하여 실시하였으며, 입주기업 응답 250부, 센터 매니저 응답 20부 가 회수되어 최종분석에 사용되었다. 본 조사를 위한 세부설계는 다음과 같다. <표 5-1> 조사 설계 구 분 세부 내용 입주기업 센터 매니저 조사 대상 경기도 소재 창업보육센터 입주기업 및 센터 매니저 조사방법 FAX, 조사 병행 온라인 조사 조사기간 ~ ~ 표본 설계 입주기업의 업종 및 창업연도를 고려하여 표본설계 센터의 규모를 고려하여 20개 선정 표본 수 250표본 20표본 표본 추출 층화 추출 무작위 표본추출 2. 조사내용 및 방법 본 조사는 입주기업과 창업보육센터 매니저에 따라 조사내용을 구분하여 실시 하였다. 입주기업에게는 창업자 개인적인 특성이나 역량에 관한 부분, 창업보육센 터 전반에 대한 부분으로 나누어 질문하였으며, 창업보육센터 매니저에게는 센터장 제5장 경기도 창업보육센터 설문조사 85

96 을 비롯한 매니저 특성에 관한 부분과 창업보육센터 서비스 및 성과에 관한 부분을 질문하였으며, 결과분석은 빈도분석 및 교차분석을 실시하였다. 각 설문유형별 조 사내용은 다음과 같다. <표 5-2> 조사 내용 구 분 입주기업 창업보육센터 매니저 조사 내용 창업자 특성 성별, 연령, 학력, 전공, 이전직장, 창업경험 등 창업자 역량 기술적 역량, 전략적 사고, 조직적 역량 창업보육센터 매니저 역량 창업보육센터 서비스 중요도 창업보육센터 서비스 만족도 창업보육센터 입주 후 성과 창업보육센터 입주 후 성과 (매출 및 종사자 수 증감) 네트워킹 대상 기업 및 기관 창업보육센터 입주기간 센터장 특성 근무형태, 현 센터장 근무기간, 역대 센터장 근무기간 전담 매니저 현황 전담 매니저 및 전담 매니저 보수액 및 교육 응답자 특성 응답자 직전 직업, 응답자 근무형태, 학력, 전공 등 창업보육센터 서비스 중요도 창업보육센터 서비스 만족도 창업보육센터 성과 창업보육센터 성공요인 제2절 분석결과 1. 경기도 창업보육센터 입주기업 조사 결과 1) 입주기업의 유형 및 업종 경기도 창업보육센터 입주기업의 기업유형은 벤처기업 46%, 이노비즈 2.4%, 해당없음(벤처 및 이노비즈 인증을 받지 않은 업체) 이 51.6%로 인증을 받지 않은 업체의 비중이 높게 나타났다. 특히 매출액이 5천만원 미만이거나, 종업 원 수가 5인 미만일수록 인증을 받지 않은 기업의 비중이 높게 나타났다. 이는 창업 초기의 기업들이 다수 존재하고, 기업 인증을 받기 위해서는 인력이나 자금, 기술 86 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

97 성, 기타 조건을 충족시켜야 하기 때문에 아무래도 매출액이나 종업원 수가 적고 사업규모가 작은 기업일수록 인증을 받지 못한 비중이 높은 것으로 분석된다. 또한 기업의 성장유형에 대하여 창업기, 상업화기, 성장기로 나누어 질문한 결 과 창업기 가 64.4%, 상업화기 21.6%, 성장기 가 14%로 나타나 창업보육센터 의 입주기업의 대부분이 종업원 수 5인 미만, 매출액 5천만원 미만의 창업초기 기반을 수립하고 준비하는 단계인 것으로 나타났다. <표 5-3> 기업 유형 및 성장 유형 (단위: 개, %) 구 분 사례수 기업유형 성장유형 벤처기업 이노비즈 해당없음 창업기 상업화기 성장기 전 체 인 미만 종업원 5-9인 수 10인 이상 천만 미만 천-1억 미만 매출액 1억-5억 미만 억 이상 무응답 <그림 5-1> 기업 유형 및 성장유형 응답기업의 업종을 분석한 결과 전기전자 관련 업종 이 33.2%로 가장 많았 으며, 다음으로 정보통신, 기계소재, 바이오의료 등의 순으로 나타났다. 제5장 경기도 창업보육센터 설문조사 87

98 <그림 5-2> 기업의 업종 응답기업의 업력과 입주기간에 대하여 질문한 결과, 기업 업력은 2년 이상 4년 미만 의 기업이 44.0%로 가장 많았으며, 1년 미만 9.6%, 1년 이상~2년 미만 24%였고, 4년 이상 된 기업도 22.4%에 달하는 것으로 조사되었다. 또한 이들 기업들의 창업보육센터 입주기간을 조사한 결과 2년 미만 이 45.2%로 가장 많았고, 3년 이상 5년 미만 29.2%, 2년 이상 3년 미만 의 기업이 20.8%, 5년 이상 의 기업도 4.8%가 있는 것으로 나타났다. 창업보육센터 운영요령 제23조 제1항에 따르면 보육센터에 새로이 입주할 수 있는 자는 예비창업자이거나 입주 신청일 현재 중소기업을 창업하여 사업을 개 시한 날로부터 3년이 경과되지 아니한 기업으로 벤처기업 및 기술집약형 업종의 창업자, 창업일로부터 3년 이내의 기업 및 예비창업자를 말한다고 규정하고 있다. 창업이란 중소기업을 새로 설립하는 것 7) 이고, 앞서 창업보육센터가 창업기업의 성공 가능성을 높이기 위하여 창업자에게 시설 장소를 제공하고 경영 기술 분야 에 대하여 지원한다는 창업보육센터에 대한 취지에 비추어 볼 때 창업보육센터의 입주적정기간은 약 2~4년 정도라고 할 수 있다. 하지만 응답기업의 업력과 입주기 간에 대한 조사 결과, 입주기업이 창업기업의 취지에 맞지 않거나 적정 입주기간을 넘어 입주하고 있는 기업이 다수 존재하는 등의 문제점을 확인할 수 있었다. 7) 중소기업창업 지원법 제2조(정의) 88 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

99 <그림 5-3> 입주기업의 기업 업력 및 창업보육센터 입주기간 2) 입주기업 창업자 현황 (1) 창업자 특성 1 창업자 성별 및 평균연령 경기도 소재 창업보육센터에 입주한 창업기업의 대표자의 성별은 남성 이 95.2%로 대다수를 차지하고 있었으며, 여성 창업 대표자는 4.8%에 불과하였다. 또한 입주 대표자의 평균 연령 은 44.5세로 나타났으며 20~39세 이하 22.0%, 40~49세 이하 53.2%, 50세 이상 24.8%의 분포를 나타냈다. 창업자 연령이 20~39세 이하 인 경우는 청년창업지원조례에서 정의하는 창업지원대상이다. <그림 5-4> 창업자 성별 및 연령 제5장 경기도 창업보육센터 설문조사 89

100 2 창업자의 학력 및 전공 창업자의 학력은 전문학사 및 학사 가 54.0%로 가장 많았으며, 석사 이상(석 사+박사) 학력도 44.0%로 나타났다. 창업자의 전공은 공학 계열 이 56.8%로 가장 높았으며, 다음으로 자연과학 21.2%, 경영경제학 10.0% 순이었다. 일반 적인 경영학보다는 기술에 대한 전문성을 갖춘 창업자들이 이를 기반으로 창업을 시도하는 사례가 많은 것으로 설명할 수 있다. <그림 5-5> 창업자 학력 및 전공 3 창업자의 이전 창업경험 및 평균창업 횟수 입주기업 창업자에게 이전 창업 경험에 대하여 질문한 결과, 없다 는 응답이 65.2%로 나타났다. 창업보육센터의 취지가 창업기업의 성공가능성을 높이기 위한 각 분야의 지원과 보육에 초점을 맞추고 있는 만큼 창업경험이 없는 입주기업들이 대다수를 차지하고 있으며, 이들이 창업하여 성공적으로 졸업할 수 있도록 입주기 간동안 지원과 보육정책이 이루어져야 할 것으로 분석된다. 한편 입주 기업 중 이전 창업경험이 있다 는 응답은 34.8%로 나타났으며, 창 업경험이 있다는 응답자들의 경우 이전 창업 경험 도 평균 1.4회를 보유한 것으로 조사되었으며, 특히 창업경험이 있다는 응답이 10인 미만과 매출액 1억~5억 미만, 5천만원 미만에서 높게 나타났다. 현재 창업보육센터에는 예비창업 및 최초 창업기 업 뿐 아니라, 재창업 기업까지 다양한 특성의 창업기업이 입주해 있는 상황이다. 90 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

101 <그림 5-6> 창업자의 이전 창업경험 <표 5-4> 창업자의 이전 창업경험 종업원 수 매출액 (단위: 개, %) 구 분 사례수 없음 있음 전 체 인 미만 인 인 이상 천만 미만 천-1억 미만 억-5억 미만 억 이상 무응답 (2) 창업자 역량 응답자에게 기업의 창업자나 대표자의 역량 수준을 묻는 질문에 대하여 응답자 들은 창업자의 기술 아이디어 발굴 및 기술개발 능력 에 대하여 80.4점으로 가장 높게 평가하고 있었고, 뒤를 이어 기술관련 기관과 협력을 통한 기술획득 제휴 능력 77.1점, 조직 구성원에 대한 비전 공유 76.5점 순으로 나타났다. 반면 경영 자원의 적절한 배분 (72.2점), 기업의 재무적 현황 이해 및 계획 수립 능력 (72.3 점), 기업을 둘러싼 외부환경 분석 능력 (72.9점)에 대해서는 상대적으로 낮게 나 타나 창업자의 기술적 역량 에 대해서는 높게, 전략적 사고 나 조직적 역량 에 대해서는 상대적으로 낮게 평가하고 있는 것으로 분석되었다. 특히 기업의 경영과 관련되는 창업자나 대표자의 역량이 상대적으로 부족하다고 평가됨에 따라 이들의 제5장 경기도 창업보육센터 설문조사 91

102 경영, 재무, 전략, 조직적 역량의 향상을 위한 교육이 추후 창업보육센터나 다른 추가적인 정책적 지원을 통하여 이루어져야 할 것으로 보인다. <그림 5-7> 창업자 역량 3) 창업보육센터 서비스 및 성과 현황 (1) 창업보육센터 매니저 역량 창업보육센터의 매니저 역량에 대하여 질문한 결과 대체적으로 보통이상으로 우수하다는 응답이 주를 이루었다. 그 중에서도 특히 매니저의 신속한 행정지원 서비스 제공 능력 에 대하여 75.2점으로 가장 높게 평가하였으며, 창업지원 관련 지식 보유 및 노하우 보유 수준, 창업관련 다양한 정보 획득 및 제공 능력 이 73.0 점으로 뒤를 이었다. 관련 전문가 네트워크 구축 능력 은 72.4점으로 가장 낮게 나타났다. 92 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

103 <그림 5-8> 창업보육센터 매니저 역량 (2) 창업보육센터 서비스의 중요도 및 만족도 창업보육센터에서 제공하는 서비스의 항목별 중요도와 만족도에 대해 입주기업 을 대상으로 조사한 결과, 물리적 시설 지원 에 대해서는 중요도와 만족도가 모두 높은 수준을 나타냈으며, 자금 및 마케팅지원 에 대해서는 중요도는 높지만 만족도 는 낮은 수준이라고 응답했다. 입주기업간 네트워크 및 외부 관련 전문가 네트워크 연계 지원 은 상대적으로 중요도는 낮지만 만족도는 높게 나타났으나 그 점수의 차 이가 크지 않으므로 해석에 유의할 필요가 있다. 교육 및 경영/법률 지원 은 입주기 업들이 중요도와 만족도 모두 낮은 수준으로 평가하고 있었는데 다른 항목에 비해 우선순위가 낮기 때문이라고 설명할 수 있다. 제5장 경기도 창업보육센터 설문조사 93

104 <그림 5-9> 창업보육 서비스에 대한 입주기업의 중요도 및 만족도 (3) 창업보육센터 입주 후 성과 창업보육센터의 입주 후 성과에 대하여는 지식재산권 등록 이 64.7점으로 가 장 높게 나타났고 신기술 및 신제품 개발, 노하우 증대 62.4점, 매출액 및 영업이 익 증대에 기여, 기업의 이미지 제고 및 위상확보 각각 62.8점 순이었다. 창업보 육센터 입주 후 성과에 대하여 입주기업들은 아직까지 성과에 대하여 전반적으로 높지 않게 평가하고 있지 않았는데, 특히 경제적 성과와 관련된 부분이 상대적으로 낮게 측정되었다. 이는 창업보육센터 입주 기업의 성장단계가 창업초기에 해당되기 때문인 것으로 추측되며, 향후 경제적 성과를 달성하기 위한 창업보육센터의 지원 서비스가 정책적으로 필요할 것으로 보인다. 94 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

105 <그림 5-10> 창업보육센터 입주 후 성과 창업보육센터 입주 기업들의 입주 후의 성과에 대해 알아보기 위하여 재무적 성과 중 매출액에 대하여 질문하였다. 창업기업들의 입주 전 평균 매출액 이 152.7백만원이었으며, 이들은 입주 후 평균 매출 이 약 501.5백만원으로 평균 매출이 328.4% 증가한 것으로 조사되었다. 종사자 수에 있어서도 입주 전 종업원 수 가 평균 1.1명에서 입주 후 1.5명으로 약 133.8% 증가하였다. <그림 5-11> 창업보육센터 입주 후 성과(매출액, 종사자 수) 제5장 경기도 창업보육센터 설문조사 95

106 (4) 네트워킹 대상 및 희망기관 선행연구들을 통하여 기업의 성장단계 중 창업 초기일수록 성장을 위한 네트워 크의 중요성을 확인 한 바 있다(최종열 정해주, 2006; 조준희 김우성, 2009; 임성준 김장권, 2011). 따라서 입주기업을 대상으로 향후 네트워킹 대상 및 희망 기관에 대하여 질문한 결과 공급업체 및 수요업체 고객 이 41.0%로 가장 높았고, 동일산업 내 경쟁사 및 타기업 18.9%, 정부, 지자체 및 공공기관 18.2% 순으로 나타났다. 본 응답에 대해서는 종업원 수와 매출액에 따라 그 특징이 달라졌는데, 매출액 이 아주 낮은 기업이나 매우 높은 기업일수록 공급업체 및 수요업체와 고객 에 대한 네트워킹에 대한 응답이 높았으며, 종업원수가 10인 이상인 기업일수록 정 부, 지자체 및 공공기관 과의 네트워킹에 대한 응답이 높았다. 이는 기업이 창업 초기에는 기반을 수립하고 생존과 매출을 위한 네트워킹에 더 관심을 가지다가 성 장기를 거쳐 매출이 어느 정도 발생하게 되는 경우 안정화를 이루고 성숙단계에 이르기 위해서는 정부나 지자체와의 네트워킹이 중요하게 작용하기 때문인 것으로 추측할 수 있다. 반면 대학교 등 학계 나 정부 출연연 및 국공립 연구소 에 대한 네트워킹 응답이 낮게 나타났다. <그림 5-12> 네트워킹 대상 희망기관 96 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

107 구 분 사례수 <표 5-5> 네트워킹 대상 및 희망 기관 공급업체 및 수요업체와 고객 동일산업 내 경쟁사 및 타기업 대학교 등 학계 정부출연 및 국공립 연구소 (단위: 개, %) 정부,지자체 및공공기관 전 체 인 미만 종업원 5-9인 수 10인 이상 천만 미만 천-1억 미만 매출액 1억-5억 미만 억 이상 무응답 (5) 창업보육센터 희망 입주기간 앞선 설문조사 결과에서 현재 입주해 있는 기업들의 평균 입주기간 은 2년인 것으로 조사되었다. 응답자들은 기업이 어느 정도 자리를 잡기까지 향후 창업보육 센터에서 약 5.6년 정도 입주기간이 연장되기를 희망하는 것으로 나타났다. 창업보 육센터 운영 매뉴얼에 따르면 창업보육센터마다 약간씩 차이는 있지만 입주기업들 의 입주기간에 대하여 최소 1년에서 최대 5년을 입주기간으로 정하고 있다 8). 하지 만 현재 창업보육센터에 입주해 있는 창업기업들의 경우는 규정과 달리 희망 입주 기간이 더 연장되기를 바라고 있는 것으로 나타났다. <그림 5-13> 창업보육센터 희망 입주기간 8) 창업보육센터 운영매뉴얼(2011년 개정판) 제5장 경기도 창업보육센터 설문조사 97

108 2. 경기도 창업보육센터 청년창업자 실태조사 경기도 창업보육센터 입주기업 중 청년창업자(39세이하) 는 전체 표본 중 22.0%에 해당하는 것으로 나타났다. 본 연구에서는 최근 경기도가 추진하고 있는 경기도 청년창업지원 조례 에서 제시하고 있는 청년창업 실태에 대해 파악하기 위해 청년창업자의 창업 실태를 추가적으로 분석한다. 1) 청년창업자의 특징 및 유형 경기도 창업보육센터에 입주해 있는 청년창업기업의 경우 평균 업력 이 2.8년 이며 종업원 수 는 평균 3.1명, 매출액 은 평균 2억3천만원 수준으로 나타났다. 기업유형별 분포 를 보면 벤처기업 이 절반 가량이며 나머지 대부분은 아직 혁신형 기업 인증을 받지 않은 것으로 나타났다. 성장단계 는 창업기 가 63.6%이 며 기술분야 는 전기전자 와 정보통신분야 가 각각 36.4%, 20.0%로 큰 비중을 차지한다. <그림 5-14> 청년창업기업의 기업유형, 성장유형, 기술분야 기업유형 성장유형 기술분야 청년창업자의 성별 분포는 남성 이 89.1%로 압도적으로 많고 학력 은 학 사 69.1%, 석사 21.8%, 박사 9.1% 수준으로 나타났다. 전공분야 는 공학 이 절반이상으로 가장 많은 비중을 차지하고 다음으로 자연과학 과 경영경제학 순으 로 나타났다. 이전 직장 근무 경험 을 묻는 질문에서는 취업을 한 경험이 없는 청년창업자 가 40.0%로 가장 많았으며, 다음으로 중소기업 근무 경험이 있다 는 응답자가 38.2%로 크게 나타났다. 98 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

109 <그림 5-15> 청년창업자의 성별, 학력, 전공 및 이전직장 성별 학력 전공 이전직장 청년창업자의 창업경험 여부 를 물어본 결과, 창업경험이 있다 는 응답자는 14.5%로 낮게 나타났으며 창업경험을 가진 청년창업자의 창업횟수 는 평균 1.3회 이고 이 중 창업 실패 비율 이 70.0%로 높게 나타났다. 관련 분야 재직경험을 가진 창업자 는 52.7%이며 이들은 평균 6.1년의 경력을 가진 것으로 나타나 관련 분야에 취업해서 경험을 쌓은 후 창업에 도전하는 청년이 절반이상 수준임을 알 수 있다. 제5장 경기도 창업보육센터 설문조사 99

110 <그림 5-16> 청년창업자의 창업경험 여부 및 재직경험 여부 창업경험 여부 재직경험 여부 경기도 창업보육센터에 입주해 있는 청년창업자가 스스로 역량 을 평가한 결 과, 기술적 역량 이 평균이상으로 높게 나타나고 전략적 사고 측면에서 위기대처 능력 이 가장 높은 수준을 나타내 기술분야 전문성 뿐 아니라 창업자로서의 전략 수립과 위기관리 능력을 확보하고 있는 것을 평가할 수 있다. <그림 5-17> 청년창업자 역량 수준 100 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

111 2) 청년창업자의 창업보육센터 서비스와 성과 평가 창업보육 서비스를 제공하는 매니저는 창업기업의 성공여부에 큰 역할을 한다. 청년창업자가 평가하는 매니저 역량 은 각 항목 모두 80점 이상으로 높은 수준을 나타내며, 특히 창업지원 관련 지식과 노하우 보유 관점 에서는 84.0점으로 가장 높게 나타났다. 입주기업 전체를 대상으로 매니저의 역량을 평가한 결과보다 청년 창업자들은 상대적으로 매니저의 역량을 높게 평가하고 있으며 특히 창업관련 지식 의 전문성에 대해서는 일반 입주기업과 청년창업자들의 평가결과가 매우 상이하게 나타났다. <그림 5-18> 청년창업자의 매니저 역량 평가 창업보육 서비스별 중요도와 만족도에 대해서 청년창업자 대상 응답을 종합한 결과, 물리적 시설 지원 과 정책지원사업 연계 지원 에 대해서는 중요도와 만족도 가 모두 높게 나타났으며, 자금 및 마케팅지원, 외부 관련 기업/기관간 파트너십 지원 에 대해서는 중요도는 높으나 만족도가 낮아 향후 중점개선될 필요가 있다고 나타났다. 기업가정신 및 창업실무 교육 에 대해서는 다른 항목들에 비해 상대적으 로 우선순위가 낮아 중요도와 만족도가 모두 낮게 나타났다. 이는 청년창업자들이 현재 창업과정에서 직면하는 직접적인 문제에 대해서는 우선순위가 높지만 인프라 성의 교육지원 항목에 대해서는 상대적으로 우선순위가 낮은 것을 알 수 있다. 제5장 경기도 창업보육센터 설문조사 101

112 <그림 5-19> 청년창업기업의 창업보육 서비스에 대한 중요도 및 만족도 창업보육센터 입주 후 성과 에 대해서는 평균 66.6점으로 낮은 수준을 나타냈 는데 상대적으로 기업의 이미지 제고 및 위상 확보, 지식재산권의 확보, 신기술 및 신제품 개발, 노하우 증대, 매출액 및 영업이익 증대에 기여 항목에 대해서는 높은 수준으로 나타났다. R&D 및 생산효율성 증가를 통한 원가절감, 기술이전을 통한 기술료 수입 창출, 외부 투자유치 등의 항목은 상대적으로 가장 낮은 수준을 나타내 기술이전과 투자유치 관련 분야의 개선이 필요한 것을 알 수 있다. 102 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

113 <그림 5-20> 청년창업기업의 창업보육센터 입주 후 성과 청년창업기업은 창업보육센터 입주 후 재무적 성과 가 크게 향상되었다고 응 답했는데 구체적으로 매출액 은 입주전에 비해 280.6%, 종사자 수는 151.3% 증 가한 것으로 나타났다. 창업보육센터에 입주한 청년창업기업들의 사업성과가 매우 양호한 수준이라고 할 수 있으며 이러한 성과가 창업보육센터 졸업 후까지 연계될 수 있도록 사후 관리가 중요하다. 졸업기업의 경우에도 사후적으로 필요한 서비스 가 지속적으로 제공되어야 하며 생존 또는 폐업, Exit 등 졸업 이후 지속적인 모니 터링이 필요하다. <그림 5-21> 청년창업기업 창업보육센터 입주 후 성과(매출액, 종사자 수) 제5장 경기도 창업보육센터 설문조사 103

114 청년창업자들은 외부 네트워킹 대상 으로 밸류체인 상에 있는 공급업체와 수 요업체 및 고객들과의 네트워킹 을 가장 희망하고 있으며 다음으로 동일산업내 경쟁사 및 타기업과의 네트워킹 을 희망한다고 응답했다. 반면, 정부출연연 및 국 공립 연구소와의 연계협력 을 원하는 비율은 가장 낮게 나타났는데 이는 연구기관 이 산업계 수요에 맞는 기술개발과 기술이전활동이 저조하기 때문으로 설명할 수 있다. 향후 연구기관이 보유하고 있는 기술자원의 사업화와 창업기업의 기술아이디 어 확보를 위해서 향후 수요기반 기술개발이 보다 활발히 수행되어야 하며 이를 통한 기술개발 결과물이 청년창업기업으로 연계될 수 있어야 할 것이다. <그림 5-22> 청년창업자의 네트워킹 대상 희망기관 청년창업자들은 현재 창업보육센터에 평균 1.6년 입주해 있으며 향후 4.8년까 지 입주해서 사업을 운영할 수 있기를 희망하고 있다. 실제로 창업보육센터 입주기 간은 통상 3년 이내로 하며 첨단기술업종의 경우 7년을 초과하지 않는 범위내에서 최대 2년간 입주기간을 연장할 수 있다. 그러나 이는 특정 창업기업에 해당하는 내용으로 창업자들은 대부분 창업보육센터 내에서 상당기간 안정적으로 사업을 영 위하고자 하는데 이는 기존 창업보육센터의 프랜차이즈화 등을 통한 Post-BI를 지정함으로써 개선할 수 있다. 104 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

115 <그림 5-23> 청년창업기업의 창업보육센터 희망 입주기간 3. 경기도 창업보육센터 매니저 조사 결과 1) 창업보육센터 현황 (1) 창업보육센터 현황 경기도 창업보육센터 매니저를 대상으로 현재 근무하고 있는 창업보육센터의 현황에 대하여 질문하였다. 먼저 비즈니스 인큐베이터(이하 BI )의 규모에 대하여 질문한 결과 20개 이하 인 창업보육센터가 40%, 21-50개 이하 는 35%, 51개 이상 인 곳은 25%였다. 또한 보육실 운영 현황을 살펴보면 평균 보육실수는 35개 를 보유하고 있었으며, 이 중 입주업체 수 는 평균 26.7개, 공실 수 는 평균 5.3개 로 나타났다. <그림 5-24> 창업보육센터 현황 제5장 경기도 창업보육센터 설문조사 105

116 <그림 5-25> 창업보육센터 입주업체 현황 창업보육센터에 입주해 있는 입주업체의 현황에 대하여 질문한 결과 예비창업 자수 가 평균 0.7명, 벤처/이노비즈/경영혁신기업 7.65개, 비벤처기업 이 17.8 개로 비벤처기업의 수 가 높게 나타났다. 이는 앞서 입주기업의 설문조사에서 벤처 기업이나 이노비즈 인증을 받지 않은 업체의 비중이 높게 나타남에 따른 결과로 분석된다. (2) 센터장 특성 창업보육센터의 운영 전반에 대하여 알아보기 위하여 우선 센터장에 대한 특성 을 질문하였다. 근무형태와 근무기간, 역대 센터장의 평균 근무기간을 질문한 결과 먼저 센터장의 근무형태 는 상근 이 90%, 비상근 이 10%로 대부분이 상근직으 로 근무하고 있었다. 센터장의 근무기간 은 최소 2개월에서 최대 68개월(5년 8개 월)로 다양하였으나 평균 28개월(2년 4개월) 근무한 것으로 나타났다. 역대 센터 장의 평균 근무기간 을 살펴보면 1년~2년 미만 과 2년~3년 미만 이 각각 35%로 가장 많았으며, 3년 이상 근무한 센터장도 30%로 조사되었다. 106 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

117 <그림 5-26> 센터장 근무형태 및 역대 센터장의 평균 근무기간 (3) 전담 매니저 특성 창업보육센터에 근무 중인 매니저 는 평균 2.45명이며 이 중 절반은 계약직 이다. 또한 계약직 의 평균 근무년수 는 약 2년이며 정규직 은 약 4년, 매니저의 평균 연봉 은 3천만원 이내로 나타났다. 창업을 지원하는 전문인력인 매니저들의 90.0%는 창업경험이 없으며 나머지 10%의 창업횟수 는 1.5회로 나타났다. 이처 럼 대부분의 매니저들이 직접 창업을 해본 경험은 거의 없으나 창업지원 관련 경력 은 약 60%의 보유하고 있는 것으로 나타났다. <그림 5-27> 매니저의 창업경험 및 창업지원 경력 유무 매니저 창업경험 유무 매니저 창업지원 경력 유무 제5장 경기도 창업보육센터 설문조사 107

118 설문에 응답한 창업보육센터 매니저들은 절반가량이 경영경제학 을 전공했으 며 자연과학 전공비율이 15.0%, 인문사회학 전공비율이 15.0%, 공학 이 10.0% 등으로 나타났다. 매니저들의 바로 직전 직장 은 민간기업과 대학이 모두 30.0%로 가장 많은 비중을 차지하고 타 창업보육센터 10.0%, 연구소 10.0%, 공 무원 및 공공기관 5.0% 순으로 나타났다. <그림 5-28> 매니저의 전공 및 직전 직장 분포 매니저 전공분포 매니저 직전 직장 분포 2) 창업보육센터 서비스의 중요도와 만족도 창업보육센터에서 제공하는 서비스에 대한 중요도와 만족도에 대해 매니저를 대상으로 조사한 결과, 물리적 시설/경영컨설팅/멘토링 및 외부 네트워크 지원 항목에 대한 중요도와 만족도가 모두 높게 나타났다. 중요도는 높지만 만족도가 낮은 서비스는 자금 및 마케팅지원 과 기술개발 및 지재권 자문 으로 자금 및 마케 팅지원 항목은 입주기업과 공통적으로 나타났다. 중요도는 낮지만 만족도가 높은 서비스는 공유공간의 제공/입주기업간 네트워크/기술교육 등 이며 중요도와 만족 도가 모두 낮은 서비스는 회계/조직구성 관련 자문/투자유치 연계/창업교육 등 으 로 나타나 몇몇 항목에 대해서는 입주기업과 매니저들이 공감하고 있으나 나머지 108 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

119 서비스에 대해서는 그 중요성과 만족도에서 차이를 보이고 있었다. <그림 5-29> 창업보육 서비스에 대한 매니저의 중요도 및 지원정도 3) 창업보육센터 성과 창업보육센터에서 제공하는 서비스에 대하여 입주기업의 성과에 얼마나 기여 했는지에 대해 질문하였다. 그 결과 매니저들은 창업보육센터에서 제공하는 서비스 중 지식재산권 등록 을 73.8점으로 가장 높이 평가하였다. 반면 기술이전을 통한 기술료 수입 창출 에 대해서는 41.3점으로 가장 낮았으며, 특히 경제적 성과 와 관련된 창업보육센터 제공 서비스에 대한 부분들이 매우 낮게 평가되었다. 입주기 업이나 매니저들 모두 창업보육센터의 제공 서비스에 대한 평가가 비슷한 결과를 보이고 있으며, 전반적으로 낮게 평가되어 현재 창업보육센터에서 제공하고 있는 서비스에 대하여 전반적인 평가 및 개선이 추후 진행되어야 할 것으로 보인다. 제5장 경기도 창업보육센터 설문조사 109

120 <그림 5-30> 창업보육센터 성과 4) 창업보육센터 성공요인 창업보육센터의 성공요인을 목표 및 운영전략 2개 지표, 물적 인적 자원 4개 지표, 서비스 4개 지표, 네트워크 프로그램 4개 지표로 구성하여 각 지표에 대한 중요도와 확신도를 조사한 후, Fuzzy set theory 9) 기법을 통해 각 성공요인의 우 선순위를 도출하였다. 그 결과, 창업보육센터가 성공하기 위해서는 전담 매니저의 확보 와 창업지원 전문가 네트워크 등 인적자원의 확보 및 연계가 가장 중요한 요인으로 나타났으며 다음으로 센터의 목표와 운영전략이 명확히 수립 되어야 하 며 자금과 관련 정책지원과의 연계가 원활 해야하는 것으로 나타났다. 9) Fuzzy set theory란 1960년대 중반 Zadeh교수가 개발한 의사결정기법으로 의사결정의 모호성에 의해 발생 하는 불확실하거나 부정확한 문제를 해결하기 위해 제안된 이론으로 의사결정시 중요도와 확신도를 함께 고려 하여 우선순위를 도출함(Zadeh(1965)). 110 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

121 <그림 5-31> 창업보육센터 성공요인 우선순위 제3절 소결 및 시사점 창업보육센터 입주기업과 매니저를 대상으로 기업과 센터의 현황 및 창업보육 센터에서 제공하는 서비스에 대한 중요도와 만족도에 대해 조사한 결과 분석결과를 종합하면 다음 표와 같다. 설문분석을 통해 도출된 시사점을 간단히 정리하면 크게 4가지이다. 첫째, 입주기업의 업력이나 입주기간 등을 고려할 때 현재 창업보육센터에 입 주한 창업기업에 대해 자세히 파악할 필요가 있다. 창업보육센터 운영요령 에 따 르면 입주기간은 입주개시일로부터 6개월이상 3년 이내로 한다고 명시되어 있으 며 첨단기술업종의 경우 창업후 7년을 초과하지 않는 범위내에서 최대 2년 연장할 수 있다 고 규정하고 있다. 이 기준에서 볼 때 업력이 7년을 초과하는 기업도 일부 나타나 입주기업에 대한 관리 문제점이 드러나고 있다. 창업보육센터가 창업기업 및 예비창업자를 대상으로 시설과 장소, 기술지원, 경영/회계/세무 및 법률 지원을 하기 위한 목적으로 설립되었기 때문에 기본 취지에 맞도록 운영되고 있는지 지속 적인 관리가 필요하다. 제5장 경기도 창업보육센터 설문조사 111

122 둘째, 전문 인력의 확보 및 운영에 대한 개선이 필요하다. 창업보육센터 센터장 의 임기는 2년 이상으로 하도록 규정되어 있으나 조사결과 평균 근무기간이 2년 미만인 센터가 20개 센터 중 1/3 수준으로 나타났다. 매니저의 평균 근무기간 또한 2~4년으로 장기 재직이 이루어지지 않고 있었다. 이는 매니저에 대한 처우 문제를 예상할 수 있는데 조사결과 평균 연봉이 3천만원 이내이고 성과인센티브 수준이 1~2백만원 수준으로 낮게 나타났다. 전문적이고 지속적인 창업지원이 이루어지기 위해서는 우수한 인력의 확보가 중요하지만 이뿐 아니라, 센터장과 매니저의 장기 재직과 역량 강화가 중요하다. 매니저의 절반가량이 계약직으로 정규직보다 재직기 간이 매우 짧게 나타나는데 고용형태를 안정적으로 바꾸고 처우에 대한 개선이 시 급하다. 셋째, 창업지원 하드웨어 플랫폼 지원 뿐 아니라, 창업지원 서비스의 질적 제고 가 필요하다. 입주기업들은 창업보육센터 입주 후 대부분 기술적 성과와 재무적 성과가 크게 향상되었다고 응답했다. 그러나 기술이전이나 투자유치와 자금연계에 대한 성과는 저조한 것으로 나타났다. 창업보육센터의 지원 서비스 중 가장 중요하 지만 가장 만족도가 낮게 나타난 것은 자금지원과 마케팅 지원으로 입주기업과 매 니저들이 공통적으로 인지하고 있는 부분이다. 지금까지는 창업보육센터가 시설과 공간지원에 중점을 두고 있으나 앞으로 창업기업에 실질적인 도움을 통해 고부가가 치를 창출하기 위해서는 자금지원 및 마케팅 지원에 대한 개선 노력이 필요하다. 넷째, 특화 창업보육센터의 추진이 필요하다. 창업보육센터 입주기업 대부분 창업자의 전공이 공학 또는 자연과학으로 기술혁신에 기반한 혁신 기업이 큰 비중 을 차지한다. 입주기업간 기술자문이나 노하우의 공유, 전문가 네트워크의 구축 등을 원활하게 지원하기 위해서는 관련 기술분야의 창업기업이 공간적 인프라를 공유하는 것이 효율적이다. 중소기업청에서는 특화형 창업보육센터를 지정 운영 하고 있으나 실질적으로 센터의 특성이 잘 반영되지 못하고 있다. 경기도에서는 시범적으로 센터의 비전과 목표를 명확히 하고 특화 분야를 지정하여 운영함으로써 창업보육센터의 모범사례를 창출하는 계기를 만들어야 한다. 112 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

123 <표 5-6> 설문분석 종합 입주 기업 매니저 항목 기업유형 및 특성 창업자 특성 창업보육센터 센터 현황 인력 특성 창업보육센터 주요 내용 기업유형: 벤처기업 46.0%, 해당없음 51.6% 성장단계: 창업기 64.4%, 상업화기 21.6%, 성장기 14.0% 업종: 전기전자 33.2%, 정보통신 17.6%, 기계소재 13.2%, 바이오의료 11.6% 업력: 1년미만 9.6%, 1~2년미만 24.0%, 2~4년미만 44.0%, 4~5년 미만 12.4%, 5년이상 10.0% 입주기간: 2년미만 45.2%, 2~3년미만 20.8%, 3~5년미만 29.2%, 5 년이상 4.8% 성별: 남성 95.2%, 여성 4.8% 연령: 평균 44.5세, 20~39세이하 22.0%, 40~49세이하 53.2%, 50세이상 24.8% 학력: 학사 54.3%, 석사 27.6%, 박사이상 16.4% 전공: 공학 56.8%, 자연과학 21.2%, 경영경제학 10.0% 창업경험: 있음 34.8%(평균 1.4회 창업경험) 역량: (상위)기술개발 80.4점, 기술협력 및 획득 77.1점/(하위)경영자 원의 적절한 배분 72.2점, 재무현황 이해 및 계획 수립 72.3점 매니저 역량: (상위)신속한 행정 지원 75.2점/(하위)관련 전문가 네트워크 구축 72.4점 서비스의 중요도 및 만족도: (우수/유지강화)물리적 시설지원, (중요도 우수, 만족도 부족/중점개선)자금 및 마케팅 지원 입주 후 성과: (상위)지재권 64.7점, 신기술 및 신제품 개발 노하우 증대 64.6점/(하위)기술이전 53.3점, 투자유치 54.4점 입주 후 경제적 성과: 매출액 328.4% 증가, 고용 133.8% 증가 네트워크 희망기관: (상위)공급 및 수요업체 41.0%, 타기업 18.9%, 정 부 및 지자체, 공공기관 18.2%/(하위)대학 10.7%, 정출연 11.2% 입주기간에 대한 의견: 현재 약 2년의 입주기간을 5.6년으로 연장 센터 평균 입주업체 수 26.7개사, 공실 수 5.3개 규모: 20개 이하 40.0%, 21~50개 이하 35.0%, 51개 이상 25.0% 센터장: 상근 90.0%, 평균 근무기간 2년 4개월 매니저 현황: 평균 2.45명(절반 계약직), 평균연봉 3천만원 이내, 평균 근무년수 정규직 4년, 계약직 2년 매니저 경력: 창업경험 없음 90.0%, 창업지원 경력 있음 60.0% 매니저 전공: 경영경제학 50.0%, 인문사회 15.0%, 자연과학 15.0%, 공학 10.0% 매니저 직전 직장: 민간기업 30.0%, 대학 30.0%, 창업보육센터 10.0% 서비스의 중요도 및 만족도: (우수/유지강화)물리적 시설/경영컨설팅/ 멘토링 및 외부네트워크, (중요도 우수, 만족도 부족/중점개선) 자금 및 마케팅 지원/기술개발 및 지재권 자문 입주기업에 대한 성과 기여도: (상위)지식재산권 73.8점, 매출액 및 영 업이익 63.8점, 신기술 및 신제품 개발 노하우 증대 62.5점/(하위)기술 이전 41.3점, 투자유치 53.8점 성공요인: 1순위 인적자원 확보, 2순위 명확한 목표와 운영전략, 3순위 자금 및 관련 지원 정책 연계 제5장 경기도 창업보육센터 설문조사 113

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125 제6 장 결론 및 정책제언 제 1 절 제 2 절 결론 정책제언 제6장 결론 및 정책제언 115

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127 제6장 결론 및 정책제언 제1절 결론 1. 기술창업과 창업보육센터의 이론적 고찰 여러 학자들은 창업이 매우 중요한 경제성장의 수단이지만 그 중에서도 기술창 업이 더욱 부각되는 이유는 창업 중에서도 성장동력의 확보와 경제적 부가가치 창출 이 가장 높은 형태이기 때문이라고 설명한다. 이와 함께 기술창업의 개념에 대한 논의가 활발한데 기술창업은 고부가가치 산업에서 혁신적인 기술과 기업가적 열망 을 지니고 경쟁 상황에 뛰어든 창업을 의미한다고 정의하고 있다. 기술창업이 성공 하게 되면 새로운 지역이나 산업내 생태계를 구축할 수 있다는 점에서 기술창업은 국가 성장을 위한 매우 중요한 영역이라고 할 수 있다. 성공적인 기술창업을 위해서 는 창업을 위한 입지여건, 인력확보, 자산확보, 기술개발 등이 핵심 구성요소로 필요 하다. 이 중 입지여건과 창업환경을 제공하기 위해 우리나라는 정책적으로 창업보육 센터를 설립 지원해 왔는데 최근에는 입지와 장소의 지원 뿐 아니라 다양한 서비스 의 제공을 통해 창업기업의 성공률을 높이는 데 기여하는 방향으로 변화하고 있다. 제1세대 창업보육모델은 창업의 인프라 제공에만 집중했다면 제2세대는 창업 인프라와 경영활동 관련 서비스 제공, 제3세대는 여기에 투자연계 및 사업화 지원 까지 확대되었다. 마지막 제4세대 창업보육모델은 유망 창업기업을 발굴하여 사전 보육시키는 기능을 추가하게 되었다. 선행연구에서는 창업기업의 성장단계에 따라 중요한 지원 서비스가 다르다고 설명하는데 우선 창업단계에서는 자원조달, 미션/ 비전의 수립, 사업화단계에서는 마케팅과 판매망 구축, 성장단계에서는 인력확보 및 자원의 배분과 관리, 안정화 단계에서는 조직 및 인력관리 포지셔닝, 새로운 기술적 기회의 탐색 지원이 중요하다고 언급한다. 이러한 서비스의 지원에 따라 제6장 결론 및 정책제언 117

128 창업기업의 성과에 유의미한 영향을 미치는데 기술개발과 자금조달, 매출증대, 시 장개척, 산학협력 등이 중요한 성과 요인이다. 2. 기술창업 및 창업보육 정책의 현황 최근 가장 중요한 창업지원 정책은 2013년 5월 15일 정부가 발표한 벤처 창업 자금 선순환 방안 으로 창업 단계별 보틀넥을 제거하고 생태계의 선순환을 촉진하기 위한 투자지원, 창업 플랫폼 구축, 기술보호 지원, 기술평가 및 M&A지 원, 재도전 환경 개선 지원 등의 내용으로 구성되어 있다. 이 중 창업 플랫폼 구축을 확대하기 위해서 무한상상실을 설치하고 이스라엘식 기술창업 프로그램의 운영, 글로벌 창업지원센터의 설립 등을 지원하는 내용을 담고 있다. 약 1년 후인 2014 년 3월에는 후속 조치로 기술창업 활성화를 위한 세부 추진방안 을 발표했는데 이 방안의 목적은 질 좋은 창업, 즉 고급 기술창업을 활성화하고 기업가정신 확산, 덩어리 규제 완화 등을 통해 기술창업 저변을 확충 하는 것이다. 핵심 내용으로는 창업보육(BI) 서비스 선진화와 중앙정부와 지방정부 간 협업 강화 내용이 있다. 세부 내용을 보면, 창업보육센터 성과 역량평가를 통해 창업보육센터를 구조조정하 고 점차 엑셀러레이터화하여 질적인 창업지원이 이루어질 수 있도록 한다는 내용이 다. 또한 창업정책을 추진하는 데 있어서 범부처간 연계함과 동시에 중앙정부와 지방정부간 역할을 분담하고(중앙정부는 사업화와 투자연계를 중점지원하며 지방 정부는 예비창업자의 창업 준비 활동 등을 중점 지원) 효율적 연계함으로써 창업지 원의 기능을 강화한다는 내용이다. 경기도는 G-베이스캠프, G-창업프로젝트, G-창업스쿨 등을 통해 창업공간을 포함한 다양한 창업지원 서비스, 창업교육 프로그램을 지원하고 있다. 최근에는 경기 도 청년창업 지원 조례를 제정하여 경기도에 거주하는 청년(20세 이상 39세 이하)을 대상으로 창업 실태를 조사하고 청년창업 인큐베이팅, 마케팅, 컨설팅, 투자 지원 등을 제공하기로 하였다. 또한 경기도에는 창업보육센터가 51개 설치되어 있는데 이는 전국 274개 중 18.6%에 해당하고 보육실은 약 1천여개를 보유하고 있다. 118 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

129 3. 국외 기술창업 및 창업보육 정책 사례 분석 이스라엘은 1991년 구소련 붕괴 후 75만여명의 과학자와 엔지니어가 유입되 었고 이들의 역량을 활용하고 일자리 창출의 목적으로 기술창업을 지원하기 시작하 였다. 정부는 R&D프로그램 내 TI프로그램(Technological Incubating Program) 을 추진하면서 전국적으로 20개의 인큐베이터를 설치하고 약 160개 창업기업을 지원하고 있다. 이스라엘의 창업보육프로그램의 특징은 다음과 같다. 첫째, 민간기 업이 센터의 운영 주체로 참여하고 정부와 운영자, 창업자간 인센티브 메커니즘이 작동한다는 것이다. 투자와 지분의 상호교류가 존재하며 정부 또한 창업기업이 성 공할 경우 투자금액을 환수한다는 정책을 운영하고 있다. 둘째, 하이테크 기업에 집중 지원함으로써 고부가가치 창출을 통한 파급효과를 극대화한다는 것이다. 셋 째, 선정평가와 마일스톤관리를 철저히 함으로써 창업기업의 성공확률을 높인다. 넷째, 선정된 프로젝트에 대해서는 충분한 자금을 지원하고 분야에 따라 입주기간 을 차별화한다. 다섯째, 특화분야별 인큐베이터를 운영하고 인큐베이터 간 경쟁을 통해 우수한 기업을 유치한다. 스웨덴 창업지원프로그램의 목표는 지식기반 기업의 창업을 활성화하고 궁극 적으로 지속가능한 경제의 구축 으로 창의적이고 혁신적인 아이디어를 발전시키고 이를 통해 신기술 개발이 활성화되어 창업까지 연계될 수 있도록 지원하고 있다. 스웨덴에는 47개 창업보육센터가 운영되고 있으며 대표적인 3개 프로그램을 운영 하는데 첫째, Base camp프로그램을 통해 창업보육센터 경영자, 멘토 등 관련 전 문가 네트워크를 구축하고 창업지원에 대한 정보를 교류한다. 둘째, Base camp프 로그램에 참여한 창업보육센터 중 우수 기관을 선정하여 재정지원을 하는 Summit 프로그램을 운영한다. 셋째, Explorer프로그램을 통해 창업보육센터 간 공동 프로 젝트를 지원한다. 성과가 우수한 23개 창업보육센터는 2011년 기준으로 총 4천여 명의 고용을 창출하고 SEK 34억의 매출을 달성하였다. 스웨덴의 창업보육프로그 램의 특징은 다음과 같다. 첫째, 멘토링 제도의 활성화이다. 둘째, 창업기업의 엄격 한 선정절차를 운영함으로써 창업기업의 성공률을 높게 유지한다. 셋째, 창업보육 모델의 지속적인 개선이다. 운영자와 멘토들의 정기적인 교류를 통해 애로사항을 해결하고 서비스를 지속적으로 개선해 나간다. 제6장 결론 및 정책제언 119

130 4. 경기도 창업보육센터 입주기업 설문조사 경기도 창업보육센터 입주기업은 대부분 기술기반 창업기업으로 전기전자분 야가 가장 많은 비중을 차지한다. 업력은 2~4년 미만이 가장 많았는데 5년 이상 기업 또한 10.0%로 나타났다. 입주기업의 창업자들은 대부분 남성이며 평균 44.5 세로 나타났고 전공분야는 공학과 자연과학이 높은 비중을 차지했다. 창업경험이 있는 재창업자가 34.8%이며 이들은 평균 1.4회 창업경험을 가지고 있었다. 창업자 의 역량 중 기술개발과 기술획득 역량은 높은 수준이지만 경영자원의 배분이나 재 무현황의 이해 및 계획 수립과 관련된 경영능력은 상대적으로 낮은 것으로 평가되 었다. 창업보육센터에서 제공하는 서비스 항목별 중요도와 만족도를 분석하면 물리 적 시설지원에 대한 중요도와 만족도가 모두 높게 나타났다. 중요도는 높지만 만족 도가 낮아 중점 개선될 부분은 자금지원과 마케팅 지원으로 나타났다. 그리고 입주 기업들은 적정 창업보육센터 입주기간을 평균 5.6년이라고 응답했다. 경기도 창업보육센터 매니저들을 대상으로 센터 현황 및 인력 특성과 서비스 지원에 대해 조사한 결과, 센터 평균 입주기업 26.7개이며 공실 수는 약 5.3개로 나타났다. 센터장의 평균 근무기간은 2년 4개월이며 매니저는 평균 2~4년 근무하 는 것으로 나타났다. 매니저의 평균 연봉은 3천만원 이내이며 매니저의 절반가량은 계약직으로 정규직 매니저에 비해 대우가 이보다 더 낮은 수준이다. 창업보육센터 에서 제공하는 서비스의 중요도와 만족도를 조사한 결과, 앞서 입주기업과 마찬가 지로 물리적 시설지원에 대한 서비스가 가장 중요하고 만족도 또한 높은 것으로 나타났다. 중점 개선될 필요가 있는 분야는 자금과 마케팅 지원 및 기술개발 자문에 대한 서비스 지원이었다. 창업보육센터가 성공하기 위해서는 1순위로 우수한 인적 자원의 확보, 2순위 명확한 목표와 운영전략의 수립, 3순위 자금 및 관련 지원 정책 의 연계로 나타났다. 120 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

131 제2절 정책제언 본 연구에서는 국내외 기술창업 관련 정책 현황을 살펴보고 해외 벤치마킹 사 례 분석과 창업기업 설문조사를 통해 경기도 기술창업 활성화를 위한 5가지 정책과 제를 도출하였다. 첫째, 민간주도의 투자연계형 지원, 둘째, 창업보육센터의 특성 화, 셋째, 기술개발 및 창업지원 프로그램, 넷째, 스타트업의 시장진출 지원, 다섯 째, 창업보육 인프라 지원이다. 각 분야 연구결과와 정책과제와의 연관성은 아래 그림을 통해 확인할 수 있고 각 정책과제별 세부 내용은 다음과 같이 도출하였다. <그림 6-1> 분야별 연구결과 및 정책과제 제6장 결론 및 정책제언 121

132 1. 민간주도의 투자연계형 지원 1) 경기도형 TIPS 프로그램 추진 앞서 이스라엘식 창업보육프로그램에 대해 살펴보았다. 정부는 2013년 하반 기부터 이스라엘식 창업보육프로그램을 벤치마킹하여 TIPS프로그램을 운영하고 있다. 현재 18개 운영기관이 선정되어 68개 창업팀을 지원하고 있다. 이들 창업팀 의 기술분야는 SW서비스, 모바일, 의료바이오, 사물인터넷, 기계소재 등으로 첨단 기술서비스에 특화되어 있다. 창업경험이 있고 투자경험이 있는 운영주체와 보육공 간을 확보하고 있는 인큐베이터의 컨소시엄 형태로 프로그램에 참여하고 있으며 이들이 창업팀을 발굴하고 직접 투자도 하게 되므로 보다 책임있고 적극적인 창업 지원이 이루어질 수 있다. 경기도에는 51개 보육센터가 있다. 이들은 지금까지 하 드웨어 중심의 서비스 지원에 집중해왔으나 앞으로는 TIPS와 같이 공간지원+투 자연계+보육지원 및 관리+사후관리 등을 종합적으로 지원하는 시스템의 구축이 필요하다. 경기도는 경기도내 위치한 BI와 벤처캐피탈 컨소시엄을 구성하여 TIPS 프로그램에 참여할 수 있다. 이를 통해 창업보육모델의 모범사례를 창출하고 단계 적으로 경기도형 TIPS프로그램을 추진함으로써 확대시켜 나갈 수 있다. 2) 크라우드펀딩 연계 지원 올해 7월 크라우드펀딩법이 국회 본회의를 통과하면서 서울과 경기도 등 지자 체에서도 관련 지원을 추진하고 있다. 2015년 경기콘텐츠진흥원과 텐스푼(게임전 문 크라우드펀딩 플랫폼)은 더블업 펀딩 사업 추진을 통해 경기도내 문화콘텐츠 관련 창업 5년 이내 기업에 대해 펀딩 목표액 500만원 모집 후 500만원을 추가 매칭 지원하고 인디고고, 킥스타터 등 해외 유명 크라우드 펀딩 추진을 위한 비용 일부를 지원하도록 하였다. 창업기업의 경우 크라우드펀딩의 효과는 자금의 유치 뿐 아니라, 마케팅 효과 를 기대할 수 있는데 경기도내 기술창업기업에 대해 크라우드펀딩 플랫폼을 활용하 여 일정 투자금을 확보하게 되면 이에 대해 경기도가 매칭지원함으로써 창업의 성 공률을 높일 수 있다. 기술창업기업의 경우에는 후원형보다는 지분형 크라우드펀딩 이 적합하다고 판단되지만 관련 플랫폼이 충분하지 못한 상황이며 아직 활성화되지 122 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

133 못해 펀딩 규모 또한 작은 수준으로 창업기업의 자금 수요를 충족시키기는 어려운 상황이다. 그러나 크라우드펀딩을 통해 창업기업의 프로젝트가 1차적인 검증과정 을 거칠 수 있고 이 과정을 거친 창업기업의 필요 자금규모나 기술의 난이도 등을 고려하여 경기도가 매칭지원을 한다면 창업기업의 시장진출과 자금유치에 큰 도움 이 될 것이다. 2. 창업보육센터의 특성화 1) 첨단기술 특화형 인큐베이터의 운영 경기도는 과학기술혁신역량이 매우 높고 첨단과학기술 분야의 혁신 주체들이 밀집되어 있다는 장점을 지닌다. 이러한 역량을 활용하여 첨단기술분야에 특화되어 있는 인큐베이터를 운영할 수 있다. IT, BT 등 기술분야를 좁게 한정하는 것이 아닌 IT중심의 융복합 기술분야 또는 바이오 중심의 하이테크 분야 등 첨단 융복합 기술분야를 넓게 설정하고 관련 분야와 전방 후방 파급효과를 갖는 다양한 분야 의 집적을 통해 시너지를 창출할 수 있다. 경기도가 전략적으로 추진하는 미래 신성 장 기술분야 또는 개별 지역이 가지고 있는 강점을 활용하여 인큐베이터를 운영할 수 있다. 예를들어 판교테크노밸리와 같이 게임, 빅데이터, 클라우드, 사물인터넷 등 첨단기술분야 클러스터가 가지고 있는 인적, 물적 혁신역량을 기반으로 특화 인 큐베이터를 운영할 수 있다. 그리고 특화 기술분야에 따라 지원금액과 입주기간 등 을 차별화되도록 운영해야 한다. 현재 창업보육센터 운영요령에서도 명시하고 있지 만 이 규정을 보다 유연하게 적용시켜 효율적으로 운영할 수 있도록 한다. 또한 창업 기업의 선정과 관리에 있어서는 철저하고 엄격한 기준을 적용함으로써 졸업 성공률 을 높여야 한다. 2) Post-BI 지정 및 운영 창업초기 단계를 지나 성장단계에 있는 중소 벤처기업을 벤처빌딩에 입주시 켜 저렴한 물리적 시설과 공간을 제공하고 성장단계에 필요한 서비스 지원을 통해 창업기업의 성공률을 제고할 수 있다. Kazanjian(1988)은 창업기업의 성장단계별 중요한 지원 서비스가 다르다고 설명했는데, 우선 창업단계에는 자원조달과 미션/ 제6장 결론 및 정책제언 123

134 비전을 수립해야 하고 사업화단계에는 마케팅과 판매망 구축, 성장단계에는 인력확 보, 자원배분과 관리, 안정화 단계에는 조직 및 인력관리, 포지셔닝이 중요한 요소 라고 설명했다. 이처럼 기존 창업보육센터에 입주해 있는 업력 2~4년 사이의 입주 기업들이 창업보육센터를 졸업한 이후 지속적으로 단계별 서비스 지원이 가능하도 록 Post-BI를 지정 운영할 필요가 있다. 실제로 조사결과, 입주기업들은 창업보 육센터 입주 희망기간을 5.6년이라고 응답했는데 기존 창업보육센터는 창업단계에 해당하는 기업에 대한 적정 서비스를 제공하고 이후에는 Post-BI에 입주함으로써 보다 성장단계에 특화되고 전문화된 서비스를 제공할 수 있도록 지원하는 것이 보 다 효율적이다. 3. 기술개발 및 창업지원 프로그램 추진 1) 경기도 공공기관 연계형 스타트업 지원 프로그램 추진 경기도 소재 공공기관별 특화 분야 역량을 결집시키고 네트워킹함으로써 보다 종합적인 창업 서비스의 제공이 가능하다. 아래 표를 보면 각 공공기관은 제조, 관광, 물류, 콘텐츠, 농업, 공예/세라믹, 나노, 바이오, 스포츠 등의 분야에 특화되어 관련 분야 창업기업에 대한 전문화된 서비스를 제공할 수 있다. 이때 서비스 내용은 멘토링과 컨설팅, 기술지원, 보육공간 및 사업화 지원, 투자연계 지원까지 창업과정 에서 필요한 전반적인 내용을 포괄해야 한다. 124 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

135 <표 6-1> 경기도 공공기관별 특화 분야 No 공공기관 분야 세부 특화 분야 1 경기중소기업종합지원센터 제조 제조기반 기술, 소비재, 공공기관 특화분 야 미해당 기술 2 경기관광공사 관광 관광 상품, MICE산업, 관광 콘텐츠 등 3 경기평택항만공사 물류 물류 자동화, 수화물기기, 수출 플랫폼 등 4 경기콘텐츠진흥원 콘텐츠 캐릭터, 게임, IT기반 콘텐츠 등 5 경기농림진흥재단 농업 농기계/자재, 유기농비료 식품 등 6 한국도자재단 공예/세라믹 첨단 세라믹 소재 부품, 공예/디자인 등 7 한국나노기술원 나노 나노기술을 이용한 부품 소재 기술 등 8 경기과학기술진흥원 바이오 천연물을 활용한 건강 기능성 식품, 화장 품 등 9 경기도생활체육회 스포츠 스포츠기구, 스포츠용품, 해당 분야 ICT 융복합 아이템 등 2) 기술이전 창업지원 프로그램 창업보육센터 입주기업을 대상으로 실시한 조사 결과, 기업들의 성과 중 기술 이전을 통한 기술료 수입 창출 성과가 가장 낮은 수준을 나타냈으며 네트워킹 대상 희망기관 의 경우에는 정부출연 및 국공립 연구소 와 대학 등 학계 에 대한 중요도 가 가장 낮게 나타났다. 이는 현재 창업기업들이 R&D 핵심 주체라고 할 수 있는 대학이나 연구기관과 협력 및 교류가 활발하지 못한 상황을 방증하는 결과이다. 국 가 R&D사업에 대한 효율성 문제가 지속적으로 제기되면서 정부는 R&D기관의 연 구성과물의 기술이전 사업화를 촉진하기 위한 정책을 지속적으로 추진하고 있다. 그러기 위해서는 대학과 R&D기관에서 산업계 수요를 반영한 사업성 있는 연구성과 물을 창출해야 하며 창업기업들은 개방형혁신을 활발히 수행할 수 있도록 관련 연구 성과물에 대한 정보를 확인하고 기술이전을 통한 추가 기술개발 및 사업화를 신속히 추진할 수 있어야 한다. 이러한 연구성과물의 사업화 과정이 원활해지면 궁극적으로 창업기업의 기술개발 시간과 비용을 단축하고 보다 혁신적이고 가치있는 기술의 획 득을 통해 고부가가치 창출이 가능하다. 정부출연연구기관인 ETRI, 화학연, 생명연 등과 창업기업간 교류 협력을 통해 연구성과물 DB를 구축하여 상호 정보를 공유 하고 니즈를 충족시키기 위한 추가 개발 방향을 논의하면서 기술 라이센싱을 촉진할 수 있는 정책 지원이 필요하다. 제6장 결론 및 정책제언 125

136 3) 경기도 대학(원)생 대상 융합기술 창업지원 프로그램 경기도 소재 대학(원)생을 대상으로 융합기술 아이디어를 가진 예비창업자에 대해 단계별, 맞춤형 창업지원을 추진한다. 공모를 통해 혁신적인 아이디어를 가진 창업팀을 선정하여 멘토링, 컨설팅, 교육, 공간, 창업지원비, 정보 등 집중 지원하여 유망기업으로 육성할 수 있다. 이때 경기도 전문기관간(경기창조경제혁신센터, 차세 대융합기술연구원 등) 네트워크를 통해 기술지원 및 창업지원을 위한 체계를 구축할 필요가 있다. 4. 스타트업의 시장진출 지원 1) 판로개척을 위한 재도약 패키지 프로그램 추진 창업기업은 R&D지원을 통해 기술개발 완성 단계에 이르게 되면 또 다른 장애 물에 직면하게 되는데 이를 죽음의 계곡(Death Valley)이라고 한다. 기술개발 결 과물이 사업성을 갖도록 비즈니스 모델을 개발하고 시장 전략 수립을 위한 멘토링, 글로벌 시장진출과 이 과정을 추진하기 위한 추가적인 투자유치 등 자금지원이 가 능하도록 하는 재도약 패키지 프로그램의 추진이 필요하다. 본 연구의 분석결과에 서도 나타났듯이, 창업기업들 대부분 마케팅과 자금지원 서비스가 중점적으로 개선 되어야 한다고 응답했다. 창업기업이 기술개발 완료 후 죽음의 계곡을 극복할 수 있는 단계별 패키지 프로그램이 필요하다. 2) 글로벌 진출 스타트업 프로그램의 추진 실리콘밸리 등 글로벌 시장 진출을 통해 마케팅과 투자유치의 목적을 달성할 수 있도록 정책적으로 지원할 필요가 있다. 창업기업의 기술제품 아이템에 대한 글로벌 시장 진출 가능성을 평가하고 이 과정을 통해 선발된 기업이 글로벌 시장에 대한 교육과정을 이수하고 해외 현지에 진출해서 현지 시장에 적합한 멘토링과 투 자피칭, 마케팅과 판로개척 등을 적극적으로 추진할 수 있도록 정책적으로 지원함 으로써 성공사례를 창출하여 창업기업의 지속적인 글로벌 진출을 촉진해야 한다. 126 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

137 5. 창업보육 인프라 지원 1) 창업지원 전문인력 양성 및 처우 개선 창업보육센터의 가장 중요한 성공요인은 우수한 인력의 확보이다. 현재 창업보 육센터 매니저는 평균적으로 2명 내외이며 일정 기간의 교육을 이수하도록 되어 있다. 입주기업들은 매니저가 현재 행정처리와 관련된 서비스에 머무를 뿐 보다 깊이 있는 창업지원 서비스를 제공하기 어렵다고 판단한다. 창업보육센터 입주기업 들은 그 성격이 매우 상이하고 필요한 서비스 또한 다양하다. 창업보육센터 매니저 가 각 분야에 대한 전문가일 필요는 없지만 창업과 관련된 부분에 대해 종합적으로 판단할 수 있고 입주기업들이 실질적으로 필요로 하는 서비스를 제공하기 위해 네 트워크를 활용하는 고도화된 역량이 필요하다. 현재 매니저들의 서비스가 제한적으 로 제공되는 데에는 근본적으로 현재 매니저에 대한 처우 수준(고용안정성과 연봉 등)과 관련되어 있다. 현재의 고용조건에서는 우수한 인력을 확보하기 어려운 구조 이며 근속년수가 매우 짧아 창업지원의 지속성 측면에서 많은 애로사항이 발생할 수 있다. 창업의 전문성을 가진 우수 인력의 확보와 처우개선이 우선적으로 필요하 며 장기적으로 창업 또는 투자 경험 등 관련 경험을 가진 인력을 대상으로 전문적인 창업지원에 관한 교육 프로그램의 운영이 필요하다. 최근에는 벤처1세대의 멘토링 등을 강조함에 따라 전문가의 멘토링과 자문의 중요성이 강조되고 있는데 창업지원 매니저 또한 창업기업에 대한 직접적인 지원과 관리를 할 수 있도록 전문인력의 발굴 및 양성이 중요하다. 2) 전문가 멘토링 네트워크의 구축 및 운영 창업보육센터에 입주한 창업자들은 대부분 공학 또는 자연과학 분야 전공자로 경영과 법률, 지재권 등의 분야에 대한 전문성이 매우 부족하다. 하나의 창업기업이 성공하기 위해서는 기술, 자금, 경영, 조직, 법률, 특허, 마케팅 등 다양한 분야의 서비스가 필요하고 이러한 서비스가 적절한 타이밍에 이루어질 수 있어야 한다. 이를 위해서는 각 분야별 전문가 멘토링 네트워크가 구축되어 활발히 운영될 수 있어야 한다. 미래창조과학부에서는 K-ICT창업멘토링센터 멘토링 프로그램을 운 제6장 결론 및 정책제언 127

138 영하면서 벤처1세대 출신 CEO출신의 멘토단을 구성하여 1:1멘토링을 실시하고 있다. 이처럼 각 분야 전문가 뿐 아니라 창업경험을 가진 선배 멘토들이 경험을 활용하여 창업자를 지원하고 창업의 노하우를 제공할 수 있는 시스템의 구축이 필 요하다. 이때 중요한 점은 참여 주체간 인센티브 메커니즘이다. 예를들어 창업기업 에 대한 지분참여, 멘토링에 대한 일정 수수료 제공 등 지속적인 서비스의 지원이 이루어질 수 있도록 인센티브 체계를 구축해야 한다. 128 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

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148

149 Abstract A Study on the Revitalization of Technology-based Startups in Gyeonggi-Do The study aims to suggest policy direction of technology-based startup support in Gyeonggi-Do. Government focus on Startup policy to realize Creative Economy. The policies for startups include a virtuous circle of venture capital, a strategy to create startup infrastructure and deregulation in startup ecosystem. Gyeonggi-Do established an ordinance for young entrepreneurs in We derive the characteristics and policy needs of entrepreneurs and startups through surveys. According to the survey, entrepreneurs think that financial and marketing support are the most important factors to survive. Managers think that manpower and vision & strategy are critical success factors for technology business incubators. There are many platforms for startups in Gyeonggi-Do. But the quality level of incubating programs and services is relatively low. Gyeonggi government should take measures to revitalization of technology-based startups. We propose policies that include the private-leading investment programs, the specialization of technology incubators, technology and startup supporting programs, global market strategy and the building infrastructure for startups. The strategy for Abstract 139

150 startups has to be comprehensive and systemic about the many different fields of technology, incubating, manpower, finance and infrastructure. Futhermore, the policies for startups have to be planned to collaborate closely with participants in startup ecosystem. Gyeonggi government should promote the comprehensive and phased policies in consideration of regional innovative capacity and future vision. Key Word Technology-based startup, Startup policy, Incubator, Young entrepreneur 140 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

151 부록 부록 1 설문조사지 부록 2 조사개요 및 분석결과 부 Abstract 록 141

152

153 부록 본 부록은 보고서 내용과 별도로 경기도 창업생태계 조성을 위한 수도권 소재 청년창업자 대상 설문조사 내용을 수록하였다. 부록 1. 설문조사지 경기도 창업생태계 조성을 위한 청년창업자 설문조사 문1) 귀사(귀하)는 다음의 창업단계 중 어디에 속합니까? ( ) 1 아이디어 발굴단계 2 사업구체화 단계(시장 수요분석 등) 3 시제품 제작단계(특허 등록 등) 4 제품출시 또는 서비스단계(매출 미발생) 5 제품출시 또는 서비스단계(매출 발생) 문2) 귀사가 비즈니스 활동 중에 겪은 가장 큰 애로 사항은 무엇입니까? 순위별로 3가지만 말씀해 주십시오. 1순위( ) 2순위( ) 3순위( ) 1 외부 투자유치(자금) 2 제품 홍보 3 기업간 네트워킹 4 사업화(시제품 제작) 5 사무실 확보 6 구인 7 해외 판로, 해외시장진출 8 기술 애로 9 과도한 규제 10 기타 문3) 귀사는 정부 및 공공기관에서 창업과 관련된 지원을 받은 경험이 있습니까? ( ) 1 있음 문 3-1번으로 2 없음 문 4번으로 문3-1) 있다면, 정부 및 공공기관에서 지원한 창업지원정책 중 가장 도움이 됐던 것은 무엇입니까? 순위별로 3가지만 말씀해 주십시오. 1순위( ) 2순위( ) 3순위( ) 1 초기자금 (직접)투자 2 제품 홍보 3 기업간 네트워킹 지원 4 사업화(시제품 제작지원 등) 5 사업 공간 및 시설지원 6 인건비 보조 7 해외 판로, 해외시장진출 지원 8 컨설팅(마케팅, 기술 등) 9 국내외 교육프로그램 10 기타 문4) 귀사는 현재 해외시장 진출(수출, 라이센싱, 해외 런칭, 합작 등)을 고려하고 있습니까? ( ) 1 있음 문 4-1번으로 2 없음 문 5번으로 문4-1) 있다면, 어느 시장을 고려하고 계신지 다음 중 주된 곳 1곳만 말씀해 주십시오. ( ) 1 미국 2 중국 3 일본 4 동남아시아 5 EU 등 유럽 6 기타 부 록 143

154 문5) 귀사는 엔젤투자 또는 벤처캐피털로부터 외부투자를 받은 경험이 있으십니까? ( ) 1 있음 문 5-1번으로 2 없음 문 6번으로 문5-1) 귀사(귀하)가 유치한 투자규모는 어느 정도 입니까? ( ) 1 1억 미만 2 1억 ~ 10억 미만 3 10억 ~ 30억 미만 4 30억 ~ 50억 미만 5 50억 ~ 100억 미만 6 100억 ~ 300억 미만 7 300억 ~ 1000억 미만 억 이상 문5-2) 귀사가 외부투자를 받게 된 가장 큰 경로는 다음 중 무엇입니까? ( ) 1 지인 소개 2 스타트업 캠프 투자유치 프로그램 3 국내외 전시회(사업홍보) 4 정부 투자유치 프로그램 5 직접유치 6 기타 문6) 귀사는 현재 벤처캐피털 등 외부 투자기관의 자금투자가 필요하십니까? ( ) 1 필요함 문 6-1번으로 2 필요 없음 문 7번으로 문6-1) 필요하다면, 그 투자규모는 어느 정도입니까? ( ) 1 1억 미만 2 1억 ~ 10억 미만 3 10억 ~ 30억 미만 4 30억 ~ 50억 미만 5 50억 ~ 100억 미만 6 100억 ~ 300억 미만 7 300억 ~ 1000억 미만 억 이상 문7) 귀사(귀하)가 가장 입주하고 싶은 스타트업 캠프가 있다면, 다음 중 어디입니까? 순위별로 2곳만 말씀해 주십시오. 1순위( ) 2순위( ) 1 SK Planet 상생혁신센터 2 D.Camp(은행권청년창업재단) 3 마루 Google Campus Seoul 5 판교창조경제혁신센터 6 드림엔터 7 본투글로벌 8 서울시청년창업센터 9 대학 창업지원센터 10 기타 문7-1) 문7)에서 선택한 캠프에 입주하고 싶은 이유는 다음 중 무엇입니까? 순위별로 2가 지만 말씀해 주십시오. 1순위( ) 2순위( ) 1 풍부한 네트워킹 2 투자유치 프로그램 3 글로벌진출 프로그램 4 전문적인 멘토 5 공간 및 시설 지원 6 교통 및 입지여건 7 대외인지도 8 기타 문8) 국내외를 막론하고 스타트업하면 가장 먼저 떠오르는 회사는 어디입니까? ( ) 문9) 귀사(귀하)가 궁극적으로 되고 싶은 롤 모델 기업이 있다면, 어디입니까? ( ) 144 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

155 다음은 기업 일반현황에 관한 질문입니다. id1) 귀사의 임직원 수는 현재 총 몇 명입니까? 명 id2) 귀사의 기업 운영형태는 다음 중 어디에 해당 됩니까? ( ) 1 개입사업자 id 2-1번으로 2 법인사업자 id 2-1번으로 3 예비 창업자(사업자등록 이전) id 3번으로 id2-1) 귀사의 2014년(전년도) 매출액은 대략 얼마입니까? ( ) 1 1억 미만 2 1~5억 미만 3 5~10억 미만 4 10~50억 미만 5 50억 ~ 100억 미만 6 100억 이상 7 매출 전혀 없음 id2-2) 귀사의 설립연도(사업자 등록기준)는 언제 입니까? 년 월 id2-3) 귀사는 벤처나 이노비즈기업 인증을 받으셨습니까? 해당번호를 모두 기입( ) 1 벤처기업 인증 2 이노비즈기업 인증 3 해당 없음 id3) 귀사의 기술 분야는 어디에 해당되는지 가장 관련성이 높은 분야를 말씀해 주십시오. ( ) 1 IT-정보기술 2 BT-생명과학기술 3 NT-나노기술 4 ET-환경기술 5 CT-문화컨텐츠기술 6 ST-우주항공기술 7 융복합분야 8 기타 id4) 귀사의 업종은 다음 중 무엇입니까? ( ) 1 제조 2 비 제조 id5) 귀사의 타겟 분야(주요 개발 및 서비스 분야)를 빈칸에 기입해 주시기 바랍니다. 예) 모바일게임 개발, 드론제작, 무인자동차,IoT 센서, Fintech, BigData, 3D프린터, 배달앱 개발 등 바쁘신 중에 끝까지 응답해 주셔서 대단히 감사합니다. 부 록 145

156 부록 2. 조사 개요 및 분석 결과 1. 조사 개요 1) 조사 목적 수도권에 소재한 기술기반 스타트업 청년창업자를 대상으로 창업실태와 시장 진출 계획, 투자유치 현황 등에 대한 실태를 파악하여 향후 바람직한 창업생태계 구축을 조성하는 자료로 활용하고자 한다. 2) 조사 설계 및 방법 수도권 소재 기술기반 스타트업 청년창업자를 대상으로 무작위추출법으로 2015 년 6~7월(약 2개월) 동안 방문면접 조사하여 154명의 유효표본을 확보하였다. 3) 표본의 특성 전체 유효표본은 154개이며 이 중 아직 창업 이전단계인 예비창업자가 27.9% 이며 고용인원은 5인 미만이 75.3%로 가장 높고 서비스분야가 79.9%로 가장 많 은 비중을 차지한다. 산업분야별 분포를 보면, IT분야가 61.0%이며 다음으로 CT 분야 21.4%, 융복합 5.2% 순으로 나타난다. 구 분 사례수 % 구 분 사례수 % 고용 인원별 매출액별 설립 연도별 5 인 미만 5 인~10인 미만 10인 이상 1억 미만 1억~5억 미만 5억 이상 <부록-표 1> 표본의 특성 기술 인증별 (벤처or이노비즈) 인 증 미 인 증 예비창업자 업종별 제 조 서비스 예비창업자 년 미만 IT 년~2년 미만 CT 산업분야별 2년~3년 미만 융복합 예비창업자 기 타 전 체 % 146 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

157 2. 분석 결과 1) 창업단계 전체 유효표본(n=154)을 대상으로 창업단계에 대해 물어본 결과, 제품출시/서 비스단계(매출 유)가 27.3%로 가장 높게 나타났고, 그 다음으로는 사업 구체화 단계 23.4%, 시제품 제작과 제품출시/서비스단계(매출 무) 각각 18.2% 등의 순 으로 나타났다. <부록-그림 1> 창업단계 2) 경영 애로사항 전체 유효표본(n=154)을 대상으로 경영 애로사항에 대해 물어본 결과, 외부 투자유치가 31.0%로 가장 높게 나타났고, 그 다음으로는 제품홍보 18.5%, 사무 실 확보 12.9% 등의 순으로 나타났다. <부록-그림 2> 경영 애로사항 부 록 147

158 3) 창업관련 수혜 경험 및 도움이 된 분야 전체 유효표본(n=154)을 대상으로 창업관련 수혜경험에 대해 물어본 결과, 절반이 넘는 55.8%의 스타트업이 창업과 관련된 지원을 받은 경험이 있는 것으로 나타났다. <부록-그림 3> 창업관련 수혜경험 창업관련 수혜경험이 있는 스타트업(n=86)만 대상으로 도움이 된 수혜분야에 대해 물어본 결과, 초기자금 투자가 34.4%로 가장 높게 나타났고, 그 다음으로는 사업 공간/시설지원 25.3%, 사업화 8.9% 등의 순으로 나타났다. <부록-그림 4> 창업지원정책 수혜분야 중 도움이 된 분야 148 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

159 4) 해외시장 진출계획 전체 유효표본(n=154)을 대상으로 해외시장 진출계획에 대해 물어본 결과, 절 반 이상인 53.2%의 스타트업이 해외시장 진출을 고려하고 있는 것으로 나타났다. <부록-그림 5> 해외시장 진출계획 해외시장 진출계획이 있는 기업(n=82)만 대상으로 진출할 시장에 대해 물어본 결과, 미국이 41.5%로 가장 높게 나타났고, 그 다음으로는 중국 34.1%, 유럽 13.4% 등의 순으로 나타났다. <부록-그림 6> 해외진출 시장 5) 투자유치 경험 및 투자유치 수요 등 전체 유효표본(n=154)을 대상으로 엔젤투자/벤처캐피탈 투자유치 경험에 대해 부 록 149

160 물어본 결과, 16.2%의 스타트업이 투자를 유치한 경험이 있는 것으로 나타났다. <부록-그림 7> 투자유치 경험 투자유치 경험이 있는 기업(n=25)만 대상으로 유치 규모에 대해 물어본 결과, 1~10억 미만이 절반 이상인 52.0%로 가장 높게 나타났고, 그 다음으로는 1억 미만 36.0%, 10~30억 미만 8.0% 등의 순으로 나타났다. <부록-그림 8> 투자유치 규모 투자유치 경험이 있는 기업(n=25)만 대상으로 유치 경로에 대해 물어본 결과, 캠프투자유치 프로그램이 32.0%로 가장 높게 나타났고, 그 다음으로는 지인소개 와 직접유치가 각각 24.0%로 나타났다. 150 경기도 기술창업 활성화 방안 연구

161 <부록-그림 9> 투자유치 경로 전체 유효표본(n=154)을 대상으로 투자유치 필요여부에 대해 물어본 결과, 약 2/3 정도인 64.3%의 스타트업이 외부 투자기관의 자금투자가 필요한 것으로 나타났다. <부록-그림 10> 투자유치 필요여부 투자유치가 필요한 스타트업(n=99)만 대상으로 필요한 투자규모에 대해 물어 본 결과, 1~10억 미만이 57.6%로 가장 높게 나타났고, 그 다음으로는 1억 미만 18.2%, 10~30억 미만 15.2% 등의 순으로 나타났다. 부 록 151