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1 98 LG 21 세기선발대 접수번호 : E 탐방보고서 지도교수 박상수 ( 경희대학교사회과학대학경영학부교수 ) 경희대학교사회과학대학경영학부 4 학년김호기 4 학년심교헌 4 학년편유진

2 글의순서 탐방테마와탐방목적 넘쳐나는유머와진지함으로어려운고비마다 팀의힘을북돋운... ( 팀의맏형, 심교헌 ) 탐방일정 탐방기관및기관별탐방활동요약 탐방도시별특징 Nevada 와 Mississippi 의모델을통한 카지노관리체계연구 선발대는그녀에게시작일뿐. 최고호텔의최 고경영자를꿈꾸며... ( 팀의홍일점, 편유진 ) 국내활동 탐방기관및탐방일정변경 ( 사유 ) 탐방소감 시작에서끝까지모든것을책임진다. 자칭 영원한리더 ( 팀장, 김호기 )

3 탐방테마 폐광지역카지노성공의열쇠를찾아서 카지노가들어설정선을방문한뒤 ( 비가억수로..) 탐방목적 본탐방의목적은카지노의도입으로지역경제활성화에성공한외국의사례를고찰함으로 써우리사회에서다른도박과함께금기시되어왔던카지노의사회 경제적파급효과를이해 하고, 폐광지역에설치되는내국인출입카지노와관련. 다음과같은사항을제시하는데있다. 카지노도입을통한지역경제개발의설계와추진과정 지역경제개발에카지노를도입한배경과사업화과정 카지노도입에따른경제적파급효과 ( 수익, 고용창출, 세입증대등 ) 카지노와지역사회의조화방안 ( 카지노설치에따른사회 문화적문제예방책 ) 카지노도입에따라지역사회에발생하는문제점의해결을위한제도적장치 카지노수익의지역사회에대한재투자제도 카지노운영에대한공공기관및민간차원의통제, 감시 감독체계 주요통제, 감시 감독대상과구체적인제도적장치 내국인의도박중독으로인한개인파산등의방지를위한카지노운영시스템 카지노수익극대화방안 외국인방문객유치를포함한홍보마케팅전략 부대시설 ( 호텔, 리조트 ) 및관련사업 ( 컨벤션 ) 을통한수익극대화전략 이를바탕으로폐광지역카지노설치에따른경제개발효과의극대화및문제점최소화 방안과폐광지역카지노관련법 제도의개선방안을제시한다. 3

4 탐방일정 탐방기간 : 1998 년 7 월 1 일 ( 수 ) ~ 7 월 14 일 ( 화 ) 탐방국가 : 미국 탐방일정 일자탐방기관활동비고 7 월 1 일 ( 수 ) Seoul Reno 이동 7 월 2 일 ( 목 ) 7 월 3 일 ( 금 ) Institute for the Study of Gambling and Commercial Gaming, University of Nevada Reno Harrah's Casino, Reno Community Development Department, Reno City Hall Harvey's Resort Hotel/Casino Interview Tour Interview Interview Tour Interview 7 월 4 일 ( 토 ) Independence Day Survey 7 월 5 일 ( 일 ) Reno Las Vegas 이동 7 월 6 일 ( 월 ) 7 월 7 일 ( 화 ) Las Vegas Convention Center / Las Vegas Convention & Visitors Authority Nevada Council on Problem Gambling International Gaming Institute, University of Nevada Las Vegas Las Vegas City Hall Nevada Gaming Commission Las Vegas Tour Briefing Interview Interview Briefing Interview 7월 8일 ( 수 ) Las Vegas Biloxi 이동 7월 9일 ( 목 ) Biloxi City Hall Interview Tour 7월10일 ( 금 ) Mississippi Gaming Commission Interview 7월11일 ( 토 ) Biloxi Family Fun Day Survey 7월12일 ( 일 ) Isle of Capri Casino Tour Interview 7월13일 ( 월 ) Biloxi NewYork 이동 7월14일 ( 화 ) New York Seoul 이동 4

5 탐방기관현황및기관별탐방활동요약 Institute for the Study of Gambling and Commercial Gaming (ISGC) College of Business Administration, University of Nevada Reno Judy A. Cornelius (Associate Director) Mike Reed (Dean of College of Business Administration) 방문목적 카지노산업에대한기본적인이해와함께카지노산업의경제적 사회적파급효과를이 해하고, 미국카지노산업의현황과주요특징을살펴보는데있다. 기관현황 ISGC는 1989년에설립된카지노와관련된최초의학문적연구기관으로써지속적인조사활동을통해도박 ( 이하 gambling) 과상업용게임 ( 이하 gaming) 에대한이해를넓히고, 개인및사회와관련된다양한문제들을연구하는데목적을두고있다. 카지노경영을주내용으로하는 MBA( 경영학석사 ) 와 Manager 이상의카지노관리자들을대상으로하는 The Executive Development Program을 Reno와 Lake Tahoe 지역의카지노들과의협력을통해운영하고있다. 활동내용 Cornelius 교수를통해얻은자료와그녀와의인터뷰를통해카지노산업에대한체계적인이해를할수있었다. <Gambling과연관된경제 > Urban redevelopment In-home Interactivity Retail shopping Cruise ships Gambling Hotels Theme Parks Airlines Leisure travel 5

6 미국 gaming 산업은카지노를포함하여경마, 복권, 스포츠 gambling, 빙고, 인디언보호 지역에서의 gambling 등다양하게나눠진다. gaming 산업의규모는연간 470 억불 (96 년 ) 에이 른다. 카지노와복권사업이전체 gaming 산업수입의 70% 이상을차지하고있으며, 특히카 지노산업은전체수입의 80% 이상을 Nevada 와 New Jersey 의카지노와 Riverboats( 물위에뜬 체로운영되는카지노, 유람선카지노와는구별됨 ) 카지노에서벌어들이고있다. < 미국의 gaming 산업 (1996)> 구분수입 (revenue) ($, in millions) 시장점유율 (%) Casinos 19, Lotteries 16, Indian Reservation 5, Greyhounds 3, Parimutuels Horses 3, Charitable Games 1, Charitable Bingo Card Rooms Legal Bookmaking Total 47, 카지노산업이지역경제와사회에어떤영향을미치는가에대한연구는오래전부터많은지역에서진행되어왔음에도여전히가장관심있는주제이다. 그러나지역적특성과카지노산업의규모와형태등의차이에의해결과는다양하게나타나고있다. 지금까지의연구에의해서공통적으로나타났던지역적변화의요인은다음과같다. 새로운일자리 (new jobs) 대규모자본투자 (substantial capital investment) 공공부문의수익증가 (increased public sector revenue) 관광객들에의한수입증가 (increased spending by out-of-states) 또한많은연구결과는적절한계획 (proper planning) 과지역사회가카지노의경제적이익을충분히누릴수있게한다 (allowing the community to concentrate on and enjoy gaming's economic benefits) 면이러한경제적인측면과더불어발생가능한문제점들은적절하게해결하거나크게줄일수있다는것을보여준다. 또한지역사회의카지노에대한자세, 지역의사회간접자본 (infrastructure) 여건, 카지노의개수, 규모와위치등이그러한결과에영향을미치고있다. 한편으로, 많은지역에서카지노도입에따라나타났던일반적인문제점들은다음과같은것들이었다. 주차공간의부족 (lack of Parking) 교통혼잡 (traffic congestion) 비도박산업의감소 (loss of non-gaming businesses) 부동산가격의증가 (inflationary housing prices) 고급인력의감소 (employee pirating) 범죄의증가 (impact on crime) 6

7 ISCG의 Judy Cornelius 교수는이번탐방기간동안가장잊을수없는사람이다. 일관되게무데뽀정신아래추진되던우리의탐방활동에체계를잡아주고, 며칠을고생하며짜놓은일정표까지성심성의껏바꿔준학부시절부터카지노에빠져살아온여성이다. 한박스쯤내던져준자료때문에여전히고생이지만, 그녀가아니었다면우리의탐방활동은그야말로현장실습 (?) 만으로끝날뻔했다. Harrah's Casino, Reno Ted Herzchel (Planning and Analysis Manager) 방문목적미국의각카지노는나름대로의특징이있다. 특정한주제를바탕으로건물이나카지노내부를장식한다거나하는등의하드웨어적인것들과독특하거나선진적인서비스, 보안또는인력관리등의소프트웨어적인것들, 카지노를방문하는것은이러한노하우들을직접체험하고배우기위해서이다. 기관현황 60년이상의역사와, 미국전역에모두 16개의카지노 / 호텔을가진 Harrah's Casino는그들의광고처럼대표적인전국적카지노기업 (National Casino Brand) 이다. 언론으로부터 a well deserved reputation as a company that can combine solid performance with an employee-oriented and community- oriented culture.' 라고다뤄질정도로양질의고객중심의경영과독특한종업원교육제도, 그리고기업활동의사회환원측면에서명성이높은카지노기업이다. 97년통계로볼때, 자산규모 20억불, 연매출이 16억불에이르며, 순이익은연간 1억불에이른다. 활동내용첫번째방문하는카지노였던만큼이것저것물어본것은많았지만, 체계적이지못한질문내용과, 짧은인터뷰시간으로내실있는결과를얻지는못했다. 그러나테이블게임의운영방법, 카지노업장의관리체계, 각종식당과쇼룸등카지노의모든시설을설명과함께둘러볼수있었던것은 2년뒤개장할강원도카지노를머리속에그려볼수있는좋은계기를제공했다. 7

8 Community Development Department, Reno City Hall John B. Hester (Planning Manager) 방문목적 Reno City의 Community Development Department는시의회뿐만아니라시의근로자들간의상호존중과협력을촉진하고, 이러한협력관계를시의주민전체로확대하는것을목적으로하는 Building a Better Reno' 라는프로젝트를운영하고있다. 지방정부, 공공 민간부문및주민전체의노력을통해공동체의발전을추구하는이프로젝트는지역개발에대한요구가확대되고있는우리나라의실정에서볼때, 선진적인지방자치와공동체개발프로그램의좋은예가될것이다. 기관현황시의능률 (efficiency) 과효율 (effectiveness), 그리고협동심 (teamwork) 의향상을위해각개인에게책임을부여함으로써시전체의가치를상승시키고, 시정이주민들의관심과요구에적절하게대처함으로써이러한모든노력이시의적절하고, 실질적인결과를낳도록하는것을목적으로하는 Building a Better Reno' 의조직과목적 (vision) 은다음과같이이루어져있다. Community "Customer" Service Identify customers Respond to Customer Needs Provide Sensitive and Courteous Service Measure Services by Customer Satisfaction Educate Customers and Employees on Available Sevice Neighborhood-Based Services Identify Neighbohoods As Customers Solicit and Value Neighborhood Input Develop Neighborhood Partnerships Focus Resources on Neighborhood Needs Effective, Efficient Organization Measure Outcomes Be Competitive in Delivery of Services Eliminate Duplication Use continuous Improvement and Creative Approaches Plan Strategically Continually Review Services Provided Teamwork Identify Teams and Set Goals Provide Adequate Resources and Flexibility to Meet Goals Measure, Communicate, Recognize, Reward Team Results Encourage and Expect Individual Participation Valued, Appreciated Employees Provide and Encourage Open Communication Reward Intiative and Performance Recognize Accomplishments Empower All Levels Provide Training Neighborhood-Based Services Encourage Risk Taking Use Benchmarking, Networking and Other Improvement Methodologies Encourage Controlled Experimentation Market Accomplishments use new Technology to Fullest Benefit Encourage Entrepreneurial Approach in Meeting Goals Build Upon and Learn from Past Efforts 8

9 활동내용 Planning Manager, John B. Hester와의인터뷰는 Building a Better Reno'(BBR) 의의의와목적, 그리고실행과정과성과를중심으로진행되었다. 그의설명에따르면 BBR은일련의공동체구조조정프로그램이라할수있다. 그러나평소에는무관심하다가문제가발생한후에서야논의되는우리나라의구조조정과는분명히다르다. 우선 BBR은장 단기모두를포함하는지역개발계획에기반한다. 개인에서부터시정의큰줄기에이르기까지지역의각주체와그기능의발전에대한여러프로그램이지속적으로진행된다. BBR의특징은투자와기능에서중복 (duplication) 을제거하고, 최신기술을이용하며 (GIS, MIS), 능률 (efficiency) 과효율 (effectiveness) 을중시한다는것이다. 또한이러한목적달성을위해지역개발의목표에대한주민공동체의인식과동참을이끌어내는것을우선시하고있다. 한편, Reno시의카지노관련정책의특징은지역주민들의거주지와카지노를중심으로한다운타운지역 을자연스럽게분리함으로써직접적인마찰을피하고 Community Development Department 앞에서 자하는것이다. 이를통해카지노를가까운지역에밀집시킴으로써관광객들이쉽게걸어다니며여러카지노를동시에방문할수있으며, 치안유지와관리에도용이하게적용되고있다. Harveys Resort Hotel/Casino, Lake Tahoe Scott Evans (Arcade Manager) 방문목적 Reno시로부터 1시간거리에위치한 Lake Tahoe는자연경관뿐만아니라크고작은카지노와대규모캠핑시설등편의시설면에서도훌륭한관광지로알려져있다. 주변의높은산악지역에서는스키를그리고호수에서는다양한해상스포츠를제공함으로써강원도정선카지노가추구하고있는종합적인휴양리조트의전형을보여주는지역이라할수있다. 기관현황 Harveys 는이지역에서가장큰규모와최신시설을자랑하는카지노호텔이다. 16년연속최고의명성을유지해오고있으며, 740개의객실과대규모컨벤션시설, 일곱개의식당, 극장과무도장을갖추고있으며, 2000개이상의슬롯머신과 100여개의테이블게임을운영하고있다. 9

10 활동내용 1시간가량둘러본 Harveys 카지노는많은가족단위방문객으로붐비고있었다. 물론카지노는성인만이출입이가능했지만, 어린이들을위한오락시설이나, 노년층을위한무도장등모든가족구성원들이즐길수있는시설을갖추고있었다. 일정액이상의사용한카지노고객인 VIP 고객을위한고층라운지는편안하고고급스러웠으며, 1층에마련된아케이드 ( 매장 ) 는고가의제품을중심으로운영되고있었다. 우리를안내한 Scott Evans (Arcade Manager) 은 Harveys Casino/Hotel은많은카지노중에서매년 10~15% 매출증가로카지노경영에있어서언론과관련기관으로부터인정을받고있으며, 96년부터는유명한코미디언 Bill Cosby가 Harveys의전속대변인 (Spokesperson) 으로활동하고있다고한다. Las Vegas Convention & Visitors Authority(LVCVA) Las Vegas Convention Center Andy Nazarachuck (professor of Hotel University of Nevada Las Vegas) 방문목적국가차원의 21세기전략사업으로컨벤션산업이자주거론되곤한다. 그만큼컨벤션산업의파급효과는크다. Las Vegas가추구하는 21세기비즈니스중심도시건설의핵심에컨벤션이있는것또한이러한이유에서이다. 유럽의프랑크푸르트와같은미국의시카고등과함께세계최고수준의경쟁력을자랑하는 Las Vegas 컨벤션산업을통해컨벤션산업에대한이해와관광산업과의관계등을알아보고자한다. 기관현황미국에서가장성공적인공 사합작기업으로인정받는 LVCVA는 12명 ( 공공부문 7명, 민간부문 5명 ) 으로구성된이사회와운영 (Operations), 마케팅 (Marketing), 그리고설비 (Facilities) 각각을담당하는중역들에의해서운영되어진다. LVCVA의운영상의목적은남부 Nevada 지역의지속적인방문객증가를위한여러정책들을제정하고, 그방향을제시하는데있다. Marketing Operations Facilities Marketing Services Convention/Corporate/Incentive Sales Domestic/Wholesalers/International Tourism Special Events Consumer/Trade Advertising Public Relations Finance Materials Management Information Technology Customer Service Buildings and Grounds Security Community Service and Involvement 10

11 LVCVA 는또한 10 만 square feet 에달하는회의및전시공간을보유한 Cashman Field Center 와 baseball stadium, 2,000 석의극장등의시설을운영하고있다. 활동내용 1950년대 Las Vegas 지도자들은기존의주기적인관광환경이주중의관광객을현저하게감소시키는요인이라는것을깨달았다. 비수기동안의지속적인관광객유치를위해떠오른새로운시장이바로컨벤션사업이었다. 1955년 LVCVA가설립되고이는 Las Vegas를미국최고의휴양지로이끄는원동력이되었다. LVCVA 설립은먼저지역의호텔과모텔로부터의세금으로재정을조달한뒤, 지역주민이아니라방문자들로부터수입을확보함으로써, 지역주민에게컨벤션센터 (1959년개장 ) 의건설및운영을위해어떠한세금도부과하지않을수있었다. 1997년한해동안 Las Vegas는 3,700여건이상의컨벤션을유치했으며, 참가자수로는 3백 5십만명, 경제적가치로는 44억불이상의수입을가져왔다. 컨벤션과지속적인방문객유치로 Las Vegas 10만개에달하는객실이연중평균 85% 이상높은점유율을유지하고있다. 주말에는 95% 에달하며, 주중에도점유율 80% 이상을유지하고있다. 컨벤션산업의성공요인은접근성 ( 교통 ), 숙박을비롯한서비스시설, 안전문제등을들수있다. 특히최근에는최첨단정보통신시설과함께관광위락시설의수준도중요한요인으로부각되고있다. Las Vegas는이러한모든조건을갖추고있을뿐만아니라, 각국에지사를두는등공격적인마케팅으로매년 10% 이상의높은매출성장을보이고있다. Nevada Council on Problem Gambling (NCPG) Nita Dwyer (Administrative Assistant) 방문목적 Gambling( 도박 ) 이개인에게끼치는영향은그형태와정도에서다양하게나타나는것으로알려져있다. 본기관의방문목적은 gambling과관련한, 특히카지노도시가밀집한곳에서나타나는여러문제점들에대해서이해하고, 오랜시간동간여러형태로분석된특징들을살펴보며, 이를통해 gambling에중독된개인들을어떻게치료하고변화시킬수있는지살펴보는데있다. 기관현황 NCPG 는네바다주주민들에대한 gambling 의영향에대해조사하고교육하는주내의유 일한기관이다 년에개인과사회의건강 (illness and public health issue) 에해를끼치는 11

12 Gambling Problem에대한경고를목적으로설립되었으며, 개인과기업의자발적인지원에의존하는이기관의주요목적은다음과같다. - 24시간무료전화를통한신속한문제의진단과치료 (Providing first-contact crisis intervention and treatment referral through 24-hour toll-free call) - 문제점의발생과진전을막기위한경각심형성 (creating awareness to prevent the onset and progression of problem gambling) - 문제점을판단하고치료하기위한전문적훈련 (training of treatment professional to identify and treat the disorder) - 어린이와청소년에있어서의문제점제거또는감소 (reducing and/or eliminating problem gambling among children) 특히, Executive Director인 Carol O'Hare는그녀자신이과거도박중독으로치료를받은경험이있으며, Shannon Bybee(President), Willam EAdington(Vice President) 등관련학계의유명인사들이운영에참가하고있다. 활동내용 1시간반에걸친 Nita Dwyer (Administrative Assistant) 와의 Interview을통해 Compulsive (Pathological) Gambling ( 도박중독증 ) 과그초기단계인 Problem Gambling의특징, 도박중독에빠져들기까지의진행과정및남 녀중독자들의독특한특징등에대해이해할수있었다. 다양해져가는 Cost of Problem Gambling( 도박의폐해 ) 에대해사회전체의관심이높아져가고있으며, 정부와비정부단체그리고각카지노업체들의협력을통한이러한문제점해결에대한가시적인노력이증가되고있다는사실은얼마남지않은내국인카지노의개장과, 과거사회를떠들썩하게만들곤하던부유층도박중독자들의이야기를생각할때, 우리는사전에건전한여가선용으로서의카지노정착을유도해야할필요성을다시한번절실히느꼈다. <Problems Gambling> 개인가족사회 부채 (indebtedness) 가족및친구와의관계악화 (deteriorating relationships with family and friends) 우울증과자살시도 (depression and suicide attempts) 감정적인혼란 (emotional turmoil) 스트레스와관련된질병발생 (stress-related illness) 재정적문제발생 (lack of financial support) 게으름과이혼 (neglect and divorce) 노동력의상실 (lost work productivity) 세금미납 (unpaid taxes) 파산 (bankruptcies) 절도 (theft), 횡령 (embezzlement) 등화이트칼라범죄의증가와범죄자처리비용의증가 12

13 International Gaming Institute(IGI), University of Nevada Las Vegas Shanon Bybee (Executive Director) 방문목적 IGI 에서우리는카지노의관리체계에대한필요성과기능을이해함으로써카지노통제시스 템에대한이해를넓히고자한다. 기관현황 Gaming 산업에대한체계적인자료연구를위해활동하는기관이다. gaming 산업과관련한생산업자, 카지노, 그리고 International Game Technology(IGT) 의지원을받아 IGT Gaming Resource Center라는 gaming과관련한폭넓은자료를보유한전문적인도서관을운영하고있다. 활동내용 Nevada Gaming Commission의 Commissioner를역임한바있는 Shanon Bybee교수는 gaming 산업의통제에대한미국최고의권위자이다. 그가설명해준 commercial gambling 통제시스템은조금은복잡한듯했지만체계적이고효과적으로카지노를포함한 gaming 산업을통제할수있는시스템이었다. Commercial Gambling Regulation Model(CGRM) 은먼저공급자에대한통제 (Supplier Controls), 참여에대한통제 (Participation Controls), 그리고각종기준과규제의준수여부에대한통제 (Compliance) 로나눠진다. 다음은각부문에서요구되는기능들이다. Supplier Controls Commercial gambling의공급자에대한허가및운영에대한통제들이다. Supplier Controls Market Entry Control Performance Standards Quality Control Quantity Control Transaction Control Systems Control Financial Control Consumer Control Numbers Location Personal Qualities Management Qualities Business&Financial Qualities Employee Qualities 13

14 Participation Controls 부분적으로통제자의목적에따라강력하게또는완만하게운영이가능하며, 수익의창출또는사회적통제, 어느쪽에목적을두던지고객 (player) 들이공급자에의해서불이익을당하지않게하기위한통제이다. 또한경영의형태에따라다양한요인에의해조정이가능하다. Participation Controls Access Controls Game-related Controls personal Qualities Advertising Game Types Game Frequency Game Processes Game Environment Compliance 관련법 제도와규정이제대로지켜지고있는지를조사하고결과에대한조치를취하는 역할을한다. Compliance Enforcement & Expulsion Compliance Systems Enforcement Expulsion Information Prior Approval Inspection Modification Las Vegas City Hall (Briefing) Michael J. Majewski(Manager of Economic Development), Jae S. Kim (Executive Director for Asian Affairs City of Las Vegas), 활동내용 Las Vegas 시정설명회는 Las Vegas의발전상과미래의비전에관한영상물시청, 경제개발국장과부시장의시정설명및그후의질의 응답으로이어졌다. (Las Vegas에대한자세한사항은 탐방도시별특징 에설명했다.) 14

15 Biloxi City Hall Vincent Creel (Public Affairs Manager) 방문목적카지노도입이후 5년 Biloxi는많은언론과보고서로부터카지노도입을통한지역개발의성공적모델로평가받고있다. 이는공공부문과민간부문공히그양적질적성장을인정받고있는것이다. Biloxi의카지노도입과정과경제적인성과, 지역사회에의변화등은비슷한규모의지역, 도입배경의유사성등의면에서강원도에도입될카지노의미래를바라보는데도움이될것이다. 기관현황 Biloxi는지난 5년 ( 92~ 96) 동안, 3천6백여건 (8천8백만불규모 ) 이상의주거용건물과 1,900 여건 (1억2천만불) 의상업용부동산의건축이승인되었으며, 3개의대규모쇼핑몰이문을여는등눈에띄는경제여건의변화가이루어졌으며, 도로, 교량의건설등의사회간접자본의확충, 지역의역사와문화를기반으로박물관과다양한행사들을복원또는보존함으로써, 카지노도입에따른긍정적효과의극대화를이뤄냈다. 지역의세금수입은 92년의 1억5천만불에서 96년의 2억3천만불로 65% 이상의급격한증대를가져왔다. 활동내용외관상평범한소도시의시청건물내부는 Renovation 작업으로어수선했다. Vincent Creel (Public Affairs Manager) 은 300년에이르는오랜역사부터최근의카지노도입에따른지역발전에이르기까지 Biloxi의변화에대해매우자랑스럽게소개했으며, 이러한성공의요인으로시와주정부의시의적절한정책과장기적인투자정책, 카지노의지역개발을위한투자에대한 긍정적인자세, 시민들의협조와긍정적인자세 를꼽았다. 시청에서의인터뷰후 Creel 의안내 로민속박물관, 수산업박물관등지역의특성 향후 25 년간의지역개발계획 A Comprehensive Land Use and Development Plan' 에대한설명을듣고난후. 을살린박물관들과 2 개의새로운카지노가새롭게건설되고있는현장등을방문했다. ( 카지노도입에따른 Biloxi 의변화는 탐방도시의특징 에더자세히설명된다.) 15

16 Mississippi Gaming Commission (MGC) David Kingman (Enforcement Agent) Jody L. Wilkerson (Undercover Enforcement Agent) 방문목적 Mississippi Gaming Commission 방문목적은카지노관리가실제로어떻게이루어지는지알아보는데있다. Commission의조직체계에서부터실무에이르는관리체계전반을살펴봄으로써문제점예방과해결의체계와과정을살펴보고자한다. 기관현황 Gaming 산업의운영준칙과관련법인, Gaming Control Act' 와 Charitable Gaming Laws of the State of Mississippi' 를집행하는것이 MGC의주요임무이다. MGC는또한카지노를포함한다양한 gaming 산업의공익성을확보하기위해상기의법을기반으로하는집행규정을마련해놓고있다. 이러한규정은범죄를방지할수있는안전한환경을확립하고주민의이해와안전을동시에확보하는경제적발전을확립하는것을목적으로하고있다. 남과북, 그리고중부지역을담당하는세명의 commissioner가각지역의관리를총괄하고있으며, 본부와각지역에세개의지부를두고있다. 활동내용 Biloxi에위치한 MGC의지부를방문한우리는두명의카지노관리요원과인터뷰를가졌다. 비밀리에이루어지는카지노관리를통해조직적인범죄뿐만아니라딜러와고객에의해서이루어지는각종속임수와범법행위를적발, 처벌하고있으며, 이러한감시를행하는요원들의공정성을확보하기위해 MGC의모든요원들이각지역을순환하며담당하고있다고한다. (MGC의조직체계와운영방법은 Nevada와 Mississippi의모델을통한카지노관리체계연구 에서자세히설명된다.) Isle of Capri Casino, Biloxi Lori Hutzler (Public Relations Manager) 기관현황 370개의호텔객실과 1,200대의슬롯머신, 42개의테이블게임을보유하고있으며, Mississippi를비롯하여 Louisiana, Colorado 등에모두 6개의카지노를운영하고있는 Casino America 사의카지노중하나이다. 16

17 활동내용카지노내부를안내하면서이지역출신으로인 Lori Hutzler (Public Relations Manager) 는카지노가지역발전에긍정적인영향을끼치고있다고평가했다. 특히많은젊은이들이카지노에서일하고싶어하며, 실제로카지노노동력의 90% 이상이지역주민으로부터조달되고있다고했다. Isle of Capri 카지노의종업원정책은종업원의만족이고객의만족으로직접전환된다는믿음을가지고체계적이고양질의직업교육을실시하고있다는것이다. 특히혁신적인동기부여와자기인식프로그램을통해종업원들이스스로고급인력이라는인식을유지하도록하고있다고했다. 실제로종업원교육점검표 (Training Audit Worksheet) 에는기본적인업무능력과더불어리더십이나경영능력에관련된사항들이많이포함되어있다. 카지노의입구의보안요원과식당종업원들의대부분이이지역출신으로모두가자신의직업에만족하고있었다. 미국 ABC 방송의지역채널인 WLOX-TV 와인터뷰하고있는심교헌대원. 유창한영어로 LG 21세기선발대와우리팀의탐방테마와활동등을설명하고있다. 21세기선발대미국TV 첫데뷔가아닌가싶다. 그러나나온다는 10시뉴스는눈을떼지않고보았음에도우리의모습은볼수없었다. 다른시간에방영되었으리라자위했지만아쉬움이남지않을수없었다. 설문활동 카지노도시의주민과방문자를대상으로각각 100부의설문지를준비한우리의설문활동계획은결론적으로실패였다. 기본적으로주민 30명, 방문자 18명등계획에훨씬못미쳤다. 물론 survey의목적인어떠한구체적인통계를통한분석도해내지못할분량이었고, 설문지자체의문제점도많았지만, 그러나설문활동을통해나름데로많은주민과방문자들의카지노에대한다양한생각들을접할수있다는자체에는의미를두고싶다. 나중에는아예면접법과같은형식의대화를통해자연스럽게사람들과우리의주제에대해얘기나누었다. 첫방문도시였던 Reno의버스정류장, 공원, 호수주변, 각종행사장등을찾아다니며이틀 (7월3일,4일) 에걸쳐실시한설문활동은방법상의오류와미흡한설문내용등으로우리가의도한대로이루어지지는않았지만, 좋은경험이되었다. 17

18 탐방도시별특징 탐방도시 Reno, Nevada Las Vegas, Nevada Biloxi, Mississippi Reno 개요 Reno의역사는 1857년으로거슬러올라간다. 당시 Myron C. Lake는캘리포니아로금광을찾아가는사람들의행렬을보며지금의자리에다리를세우게된다. 2년후이지역에서은광이발견되고남북전쟁에서전쟁자금으로사용되는등많은양의은이채굴된다. Reno라는이름은남북전쟁의영웅 General Jesse Reno에서유래되었다. 1927년에는대륙을가로지르는고속도로가이지역을통과함으로써 The Biggest Little City in the World' 라는명성을얻게된다. 1930년대중반시의중심가가개발되고카지노가들어서지만대부분의방문객들은주변의 Sierra Nevada 산맥과 Lake Tahoe 등자연경관의관광에더몰렸다. 그후 60년간지속적인도심의개발로인근의샌프란시스코와인접한지리적위치를이용, 라스베가스보다가족적인분위기로혼잡한곳을싫어하는주말 휴일관광객들을유치하여, Las Vegas와함께 Nevada의대표적인카지노도시로자리잡았다. 95년현재인구 152,701명에 30개이상의카지노가들어서있다. 특징 Reno는은광촌의명성을살려은광촌의역사와신화를토대로거리조경에힘쓰고있다. 예를들어 95년서커스카지노와엘도라도가조인트벤쳐로합작하여개장한 Silver Legacy Resort 카지노안에는 36m 높이의쇠와동으로된거대한채광기를설계, 그에얽힌은광신화를만들어내어각종이벤트행사와메뉴, 식탁보, 브로셔등을통해하나의마케 18

19 팅효과를이루어내었다. 가공된이야기임에도불구하고신화와역사에흥미있어하는미국인들의기호에맞추어시설을꾸밈으로무조건적으로화려하기보단나름대로의역사와전통을살린카지노도시로각광받고있다. 한여름에도잔설로덮힌주변의산악지역은하이킹과레프팅등스포츠활동을가능케하고, 카지노 호텔과함께대규모의캠핑시설을갖춘 Tahoe 호수주변은모든연령층과가족단위의휴양지로잘알려져있다. Reno시의카지노관련정책중하나는지역주민들의거주지와카지노를중심으로한다운타운지역을자연스럽게분리함으로써직접적인마찰을피하고자하는것이다. 이것은카지노를가까운지역에밀집시킴으로써관광객들이쉽게걸어다니며여러카지노를동시에방문할수있게하며, 치안유지와관리에도용이하게적용되고있다. Las Vegas 개요미국인이가장가고싶어하는도시 2위로뽑힌라스베가스는이미명실상부세계최고의카지노도시이다. 미국내최고의교통요지로손꼽히며, 관광과컨벤션산업과관련하여많은부문에서세계 1위혹은미국 1위를지키고있다. 시설 (hardware) 과서비스 (software) 면에서동시에최고의자리를지키고있는 Las Vegas는이제도박의메카로서의명성을뛰어넘어 21세기국제비즈니스도시로의도약을목표로그성장과변화의방향을잡고있다. 특징 Las Vegas의중심지 (strip) 모습을찍은사진대로이도시의가장큰특징은초대형 최고급호텔을중심으로한카지노도시라는데있다. 꿈의도시라는명칭에맞게, 초대형호텔을각각의테마에맞추어건설하고내부시설과서비스를그에맞도록꾸며놓아관광객들로하여금미지의세계, 꿈꾸어왔던다른곳에온것같은기분을들게해준다. 예를들면이집트의피라미드와똑같게지은 Luxor, 대도시뉴욕을그대로축소한뒤롤러코스터등의어트렉션을설치한 NewYork NewYork, 폭포와화산쇼를벌이는 Mirage 호텔. 중세기성의모습을본뜬 Excalibur, 모형해적선과해적선쇼를펼치고있는 Treasure Island 등. 대부분의카지노호텔들이제각기다른테마를가지고건설 운영되고있다. 종업원들의옷차림이나카지노 쇼핑시설등의호텔서 숙소였던 Luxor 카지노호텔내부의이집 트를상징하는웅장한구조물 비스와내부인테리어시설등은각각의호텔테마에따라꾸며졌고, 호텔의로고상품을 19

20 개발하여관광객들에게그이미지를강하게각인시켜주며고객의 loyalty를만족시켜주고있다. Las Vegas가모텔이나그외숙박시설보다더많은객실점유률을자랑하고있는까닭은호텔을잠자는숙소로만생각하는차원에서벗어나, 기존의호텔과다른이미지로그호텔에머물고싶기에 Las Vegas를택했다라는동기부여를최종목표로삼았기때문이다. 대도시에비해비교될바없는저렴한숙박비와다른곳을가지않고도호텔내에서모든것이다가능하도록만들어놓은편리함, 각종어트랙션와쇼공연, 대형컨벤션센터와스포츠이벤트등이있음으로해서카지노의도시에서가족휴양지의도시로탈바꿈하고있다. Las Vegas는 ( 호텔 ) 쇼공연으로도유명한데, 이곳을방문하는관광객들중약 1/3이상이쇼공연을관람하고있고공연수익은점차증가하고있다. 소규모클럽의공연부터음악회나세계권투타이틀매치등초대형공연까지다양한방면에서쇼를펼치고있는데, 이러한쇼를통한수익이라스베가스전체수익에서차지하는비중은날로증가되고있는추세다. < 표 > 10년간 (1988~1997) Las Vegas의주요통계의변화 구분 증가율 (%) 방문자 17,199,808 30,464, 방문자전체경제적기여 ($) 10,039,448,236 24,952,188,808* Convention & Tradeshow 참가자 1,702,158 3,519, Convention 수입 ($) 1,242,227,536 4,435310, Gaming 수입 ($) 3,136, ,152,415, 호텔및모텔객실수 61, , * 97 년방문자 1 인당소비금액 ($) Trade show 참가자 : 1,517 Convention/meeting 참가자 : 963 관광객 : 551 Las Vegas에서는시정자체가비즈니스에우호적이다. 이는시의조세구조에서분명히드러난다. 법인및개인의수입세를포함한각종세금공제지역 (tax-free state) 이라는이점과함께투자자금의제한을없애고, 각종사업운영상의편리를제공하고있다. 또한, 세계적규모의컨벤션센터를설치 운영하고있으며, 타도시에비해지리적위치나이동, 숙박, 시설규모, 크기나시설, 여가, 식사등거의모든면에서우위를가지고있다. 수십만명이이용할수있는초대형컨벤션센터는이미 2005년까지스케줄을꽉채워둔상태이고사업상방문한컨벤션참여자들을주중 비수기고객으로끌어들이고있다. 또한각종스포츠시설과이벤트를유치함으로써 1년내내관광객들을유도할수있는볼거리를제공한다. 자기차량을가지고여행하는관광객들을위해시수익의많은부분을도로를비롯한교통에재투자하고있고외국관광객들을위한담당사무소를설치, 지원을아끼지않고있다. 간편한결혼절차법도중요한관광객유치전략중의하나이다. 대기시간이나혈액검사등이필요없고간편한절차와저렴한예식비용등은라스베가스를결혼의천국으로만들었 20

21 다. 자신만의특별한스타일의결혼식을원하는사람들은위해 24시간내내원하는스타일에맞추어결혼식을올릴수있다. 화려하고인공적인관광자원에실증을느낀사람들은몇시간내에도착할수있는광활한천연관광지에서또다른휴가의의미를즐길수있다. 주변의후버댐과그랜드캐년을비롯한여러개의국립공원에이어디즈니랜드까지몇시간내에즐기고돌아올수있으며도시주변곳곳에공원등을설치해자연적묘미를갖추었다. 이러한좋은여건들때문에라스베가스를찾는관광객들의약 58% 가도박이아닌여가선용과휴가를목적으로온다는것을알수있다. 따라서업자들은카지노에서소비하는현금보다다른연예활동에소비하는비용이더많아지는새로운방문객의취향을파악, 전통적카지노와는다른볼거리를제공하는새로운개념의카지노를운영하고공격적인마케팅활동을통해광고효과를높이고관광객을유인하여이윤을극대화하고있다. Las Vegas는이제도박의도시이기보다온가족이즐길수있는가족휴양지로탈바꿈을하고있다. Biloxi 개요 Gulfport & Biloxi 지역은미국중남부 Mississippi주에서남부해안을따라형성된지역이다. Biloxi는 The First People' 이라는뜻을지닌원주민부족의이름이지역의이름으로정착된것이다. 과거 The Seafood Capital of the world' 로불리울정도로수산업이번창했으나 80 년대들어수산업의경쟁력이악화되고, 비교적풍부한역사적 문화적유적을바탕로한수동적관광산업의한계에봉착하게되었다. 26마일 ( 약42km) 에이르는인공해변을따라차를달려다다른 Biloxi에서우리를처음맞은것은소금기를가득머금은한여름의뜨거운미풍이었다. 특징 Biloxi에서 Gambling은오랜역사를가지고있다. 92년도박이합법화되기전사람들은도박을하기위해배를타고먼공해로나갔다들어오곤했다고한다. Mississippi에서카지노는주거지역으로의확대를막기위해선상카지노 (Riverboat) 에한정하여합법화되어있다. ( 미국의많은주에서카지노는육지에지을수없다. 따라서해안에한개의건물을지으면서호텔및다른시설은육지에카지노시설만은해안에커다란바지선과같이떠있게된다. 물론겉으로봐선쉽게판단할수없다.) 현재, 11개의 Gulfport & Biloxi 지역의카지노중 8개의 Casino가 Biloxi에위치하고있으며, 두개의새로운카지노가역시 Biloxi 지역에건설중이다. 카지노도입 5년이지나면서 Biloxi는많은언론과보고서에서카지노도입을통한지역개발의성공적모델로평가받고있다. 이는공공부문과민간부문공히그양적질적성장을인정받고있는것이다. 몇가지성공의지표를살펴보면다음과같다. 21

22 < 카지노도입에따른파급효과 > Employment Economic Development Redevelopment 카지노도입 Additional Tax Revenues Capital Investment Tax Base Enhancement 먼저기본적인인프라의발전을들수있다. 작년봄부터전국의주요도시로의왕복서비스를시작한 Gulfport Biloxi Regional Airport와같은시기에주의회로부터승인받은 5천만불규모의고속도로건설사업은좋은예이다. 물론이고속도로건설에들어가는자금은전액카지노로부터의세금 (gaming taxes) 으로조달된다. 경찰차타이어도못갈다가경찰차자체를교체했다 이것은시당국자가지난 5년간의변화에대해직설적인예를든것이다. 다시말해카지노의도입을통한각종세수의증가로 Biloxi 경찰력의강화에카지노가기여했다는말로해석할수있을것이다. 4년사이 (92년에서 96년 ) 전체판매세는 58.5%, 이중소매세는 60% 이상의증가를가져왔으며, 카지노를통한수익은 96년 7억5천만불이었다. 가장주목할만한것은실업률의가파른하락이다. 4년간실업률은 7% 대에서 4% 대로내려앉았으며, 5.7% 의인구가증가했다. 이밖에도방문자의증가, 호텔객실의수와점유율증가, 부동산가치의증가, 대형쇼핑센터, 컨벤션개최능력의증가등은 5년이라는짧은기간동안 Biloxi가어떻게변화해왔는가를보여준다. 이러한성공의배경은지역주민들과의의사소통을위한시당국의노력이주민들의원만한협조를이끌어내고있다는것이다. 이는범죄율증가등카지노도입에따른문제점들을최소화할수있는토대가되고, 시당국은지속적인지역개발계획을추진함으로서카지노를통한세수의증가가직접적으로지역주민에게혜택이되어돌아간다는것을보여주고있다. Biloxi 에서는외국관광객보다는내국관광객이그리고젊은층보다는장, 노년층관광객의비율이높았다. 이것은화려함보다는소도시에서의조용함과안락함을즐기려는관광객들이주로찾는다는것이다. Gulfcoast로대표되는자연적조건과더불어 Biloxi의역사적배경을바탕으로한다양한문화적인이벤트들은지역주민과방문자들에게똑같이많은볼거리를제공한다. 화려한가장행렬의 Mardi Gras를포함해대규모의페스티벌만해도연중 20개이상열리며, 300 Mardi Gras 가장행렬에사용된의상을입고포즈를.. 년에이르는정착의역사와수산업의역사는흥미로운박물관들을통해사람들의관심을끌고있었다. 22

23 세도시의공통점 세도시의공통된특징은먼저시의정책적인측면에서볼때, 무조건적인개발에선행해서주민의의사를존중한합리적인의사결정과정을통해정책을결정하며, 특히카지노와관련하여, 경제적발전과주민생활의편의를동시에달성하기위해많은고심을한흔적을찾을수있었다. 또한각시정부는장기적인개발의목표를가지고공공부문과민간부문의역할을책정하고, 단계적인추진에적극적으로나서고있는데, 이는아직지방자치제도가정착되지못한우리의실정에서볼때부러운점이아닐수없었다. 카지노의수익성향상을위한노력면에서많은카지노들이그규모에상관없이고객서비스중심의마케팅정책을추진함으로써고객들의재방문을유도하는데중점을두고있었다. 이를위해신규방문자들의편의를위한다양한시설과프로그램들이강화되고있다. 카지노와호텔종사자들에대한양질의교육또한수익성과직결된다. 방문객들이카지노에서돈을잃더라도다시오고싶다는마음이들게하는것은종업원들의서비스능력에달려있다. 각카지노와호텔은고유의종업원 ( 인력 ) 개발프로그램을운영하고있다. 라스베가스의경우시의인력개발원에따르면웃음으로서방문객들에게안정감을제공하고친절로서재방문을유도하며, 그리고철저한직업정신으로신뢰와존경받는직업인이된다는것이다. 세도시의카지노산업환경에서공통적으로카지노와더불어요구되는주요시설에는다음과같은것들이있었다. 호텔 (hotel, with room configuration to suit casino patronage), 식당 (food and beverage outlets, from fast food to fine dining), 오락시설 (entertainment, from arcades to high-class shows), 컨벤션시설 (convention and exhibition centres), 운동장 / 오락공간 (stadium/entertainment centre), 스포츠시설 (outdoor sports, golf/tennis/water sports), 쇼핑시설 (quality retail shops), and 기타가족지향시설 (other facilities for partners and families) 마지막으로, 다음은최근미국카지노에서추구하는주요전략적목표를정리한것이다. 공공과민간, 또는민간부문간의조인트벤쳐 Convention 사업의확장을통한수익극대화 스포츠시설을좋아하는미국인들의특성을활용, 주변의자연환경과연계하여각종스포츠활동과이벤트를육성 누구나즐길수있는오락차원 (entertainment) 으로써의카지노산업조성 수익을재투자함으로써부족시설의확충및보완 23

24 강원도정선카지노에대한제언 국내최초의내국인출입카지노가들어설강원도정선지역은관광지개발을위한자연적, 기후적, 문화적배경을모두갖추고있다. 또한관광개발을통한지역경제회생에대한지역주민과지방자치단체의의지또한확고하다. 그러나그개발의핵심에카지노가있으며, 카지노의성공이다른관광시설에절대적인영향을끼친다는것은카지노산업에대한이해와경험부족에대해우려를갖게하는이유이다. 따라서탐방을통해얻은다양한사례와이해를통해정선카지노의성공을위해고려해야할주요사항에대해정리해보았다. 먼저, 가장큰취약점으로꼽히는교통문제, 즉지리적접근성의불리함을극복해야한다. 카지노와그외의관광시설들이아무리매력적이라하더라도방문하기에용이하지않다면관광객들의방문리스트순위에서밀려날가능성이크다. 따라서현재진행중인도로확장등의방법외에도인접공항의활용방안, 기존철도시설의활용등에대한고려가절대적으로필요하다. 그러나이러한사회간접자본에대한투자는재원확보, 지역간형평성고려등의여러난관으로쉽지않다. 따라서장기적인관점에서카지노리조트의개장이후의지역재투자정책에서그우선순위에인프라에대한투자가고려되어야할것이다. 인프라의확충은미국의여러중소도시에서나타난카지노도입에따른문제점 비카지노관련산업의부재 을해결하고장기적인지역대체산업육성에도기본적토양으로기여할것이다. 두번째로, 가족중심의리조트라는원래의목적에맞는시설및이벤트에대한연구가필요하다. 골프장, 스키장, 테마파크등의다양한시설을한지역에서이용할수있다는장점외에도흥미로운이벤트를도입함으로써연중방문객들이찾을수있는매력을가져야한다. 공연시설, 박물관등의교육시설과어린이들을위한시설등은가족단위의방문객을유도함으로써카지노에대한부정적인이미지를해소하는데기여할것이다. 미국의많은카지노도시들이그나름대로의역사적배경과특성에맞추어개발방향을정한것과같이탄광도시라는특성에맞추어인근의석탄시설과석탄박물관들을관광자원으로최대한활용할수있어야할것이다. < 리조트테마화의중요성 > 숙박 / 위락등시설구비형리조트에는한계가있으며, 지속가능한리조트의건설을위해서는경제적기반위에리조트의테마화가필수적요소로부각되고있다. 테마형리조트를위해선진국들은공간별주제의부여에심혈을기울였으나, 최근에는단순한이미지의전달을넘어이야기의전달 ( 신화, 전설등이있는리조트 ) 의차원에이르고있다. 리조트의테마화는이야기의창조에서부터시설디자인, 케릭터등에까지일관되게적용되어야하며지역의성향, 풍습등의조건에부합되어야한다. 대부분의테마리조트의실패요인은시장분석미비, 초기투자과다, 개성없는모방등이며성공요인은민족성에대한이해, 초기투자억제, 독창성등이다. 24

25 세번째는우리나라에서의카지노에대한일반적인식, 즉돈을무조건따야만된다는관념에서벗어나하나의레져활동의일환으로의카지노가인식되기위한노력이있어야한다. 카지노가부정적인요소로자꾸인식이되어지면, 전문도박꾼들만이모여들고모두가바라는가족휴양지로써의역할은결국요원해질것이다. < 강원도카지노리조트설립에대한수용정도 > 속 성 수용도 (7점척도평균) 전혀그렇지않다매우그렇다일반인경험자 긍정적효과 카지노가생기면지역경제활성화에큰도움이될것이다카지노를통해음성적도박행위를억제할수있다. 국민의식수준이향상되었으므로카지노가생겨도큰문제는없다. 카지노는국민여가기회의향상에기여하는바가크다카지노는국가관광산업의고양에큰힘이될수있다. 국내에카지노가생김으로인해외국카지노에서낭비되는외화를상당히회수할수있다. 폐광지역카지노는사양기의석탄산업에대한훌륭한대체산업이다 카지노는조직범죄의온상이될수있다 카지노활성화는가정파괴의원인이될수있다 부정적효과 카지노는주변지역의범죄율을증가시킬것이다 카지노는사행심을조장시켜사회적문제가될수있다 카지노가건설되면지역주민의위화감이조성될것이다 우리나라국민성을볼때카지노는도박중독자를양산하게될것이다 카지노가생기면사계절을가리지않고주변지역교통체증이심화될것이다 자료 : 강원카지노리조트조성사업기본계획. Cyno 21 고객성향분석 중에서 네번째, 카지노리조트의성공은단순히위와같은시설들에의해서결정되어지지않는다. 결국카지노를운영하는주체와, 지역주민들의자세가그성공의여부를결정할것이다. 주민들은배타적인자세를버리고전문적인자세에서친절과이해로관광객들의재방문을유도해야한다. 이를위해지방자치정부와카지노운영주체, 지역주민들간의보다지속적이고깊이있는의사소통이이루어져야할것이다. 25

26 마지막으로강원도폐광지역의카지노리조트개발에있어서목표로삼아야할몇가지 이미지의전환은다음과같이생각해볼수있다. < 고품격카지노리조트로의개발 > - 향후내국인카지노시장확대에대비한선도적인카지노리조트모델제시 - 세계적인명소로자리매김할수있는시설과환경 - 외국인관광객들대상으로도손색없는미래지향적리조트개발 카지노 전환 카지노리조트 도박만인식 개인지향적이미지 다양한여가공간제공 가족지향적이미지 < 폐광지역이주는부정적이미지의극복 > 폐광 전환 고원리조트 버려진이미지 잿빛이미지 스산한이미지 떠나가는이미지 다시태어나는이미지 형형색색의이미지 찾아오는이미지 활기찬이미지 < 리조트내의건전레크리에이션기회제공을통한카지노의부정적이미지완화 > - 도박이주활동이라기보다는부수적즐길거리라는이미지형성 단순한활동 전환 다양한활동 카지노 스키, 골프및모험레포 츠제공 주제공원 < 카지노와부대시설의수익성을확보하기위하여사계절형레저장소로개발 > - 다양한관광매력물확보 - 폐광을이용한견학코스, 박물관등의교육시설 - 다양한동계스키코스개발 한시적이용 전환 사계절이용 26

27 < 특화된리조트로서의분위기연출 > - 환상적리조트분위기 ( 다양한엔터테인먼트연출 ) - 중심거리의역할강화 ( 고급쇼핑장소, 쾌적한환경, 면세쇼핑지역확보등 ) - 자연과인공의조화 평범한분위기 전환 특화된분위기 지속적집객미진 재방문력증대 < 집객력을높일수있는시설적극도입 > - 카지노슬롯머신도입 - 컨벤션센터유치 - 내, 외국인단체관광객유치 단순한카지노 전환 흥미있는기계도입 27

28 Nevada 와 Mississippi 의모델을통한카지노관리체계연구 감시 감독의중요성 전세계를막론하고카지노에대한일반인들의인식이그리긍정적이지않은것은사실이다. 국내에서도카지노와슬롯머신등의독점권과관련하여벌어진비리와이에연루된정치인들, 조직범죄집단의극성, 일부부유층과연예인들의해외거액카지노원정등으로카지노에대한국민의인식은극히부정적이다. 하지만카지노가언제나범죄를양산하는것만은아니다. 우리의마지막탐방도시였던 Biloxi의예에서도지난 6년간의카지노운영기간동안오히려범죄률이감소한기록을가지고있고, 그밖의몇몇도시에서도카지노를도입한이후범죄율이줄어든예가있다. 특히 Biloxi의경우, 카지노운영수익에서거두어들이는조세수입의증가로이전의열악했던경찰력을보강 확충할수있었기때문이라고시당국에서는분석하고있었다. 잘알려진 Atalantic City의경우카지노가도입되기이전의 78년통계보다카지노가도입된 80년대초에방문객들이위험에노출될가능성이더욱낮아졌다는통계를발견할수있다. 이는도시방문객의증가율이범죄의증가율을앞질러버렸기때문에결과적으로도시전체의범죄율은낮아지는결과를초래했다는분석이다. 지금까지카지노와그로인한부작용에관한여러자료들을통해서우리는카지노도입으로인한피해와도시규모 ( 인구, 인구밀도, 실업률 ) 의확대로인한피해를구분하여측정하는데는경계가분명치않다는것을알았다. 이는카지노의도입과개발이그만큼지역사회의변화와밀접한관계를가지고있다는의미로해석할수있다. 따라서, 감시 감독으로인한직접적이윤창출은기대할수없지만장기적인안목으로볼때, 또한카지노도입의원래취지인주민정주기반확립을통한지역개발의차원에서바라본다면이는반드시선행되어야할과제이다. 그럼에도불구하고강원도정선지역에대한중앙및지방정부의인식과대비는상대적으로미비한수준이다. 따라서아래에서카지노도입에요구되는감시 감독체계에대해국내실정과외국의사례를검토하고, 우리의실정에맞는적절한대안을제시하고자한다. 이를위해오랜카지노산업의역사를통해많은부작용들을겪어오면서축적되어온경험을근간으로운영되고있는 Nevada Gaming Commission과이체제를모델로변형된 Mississippi Gaming Commission, 두기관의구조와특징을살펴보는것은국내최초의내국인카지노성공에큰도움이되리라고본다. 국내카지노관리체계 관광진흥법, 카지노운영준칙 ( 카지노협회 ) 에기준하여, 문화관광부관광과시설관리과의카지 노담당공무원 2 명이전국의 13 개외국인전용카지노에대한관리및통제를전담하고있다. 28

29 이곳을방문하여담당자중한명과면담해본결과, 현재의관리형태는각카지노사업장에서보고되는재무관련보고서를검토하는수준이며, 수익조작등의발생가능한문제점에관해서는소위 카지노대부사건 이후도입된컴퓨터관리시스템에의해모두통제된다고한다. 그러나연간수천억원대의매출규모를감안했을때, 과연 2사람이제주도등전국에산포되어있는각카지노를얼마나제대로통제하고있는가하는의문이들었다. 정기적인방문이나불시시찰또는암행등에의한관리가이루어지는가에대한질문에그같은것은전혀없다고답했다. 한편최초의내국인출입카지노의도입에따른관리체계의확대또는강화에대한질문에대해선현재의조직에서업무의확장이이루어질것이라고예상했다. 또한지방자치정부로의카지노관리기능이양에는아직까지많은어려움이있다고답변했다. 카지노사업참여업체에대한결정권을가진강원도는나름대로의관리, 통제시스템의운영할것이라는예상이나오고있지만, 정확하게정해진안은없는상태이다. 기존의국내카지노는모두외국인출입전용이었다. 따라서그존재부터외부적으로크게공개되지않은것이사실이다. 그러나이러한이유로카지노에대한감시 감독작업이소극적이고, 미비하게이루어져서는안될것이다. Nevada Gaming Commission & State Gaming Control Board Nevada 주의카지노관리체계는 Gaming Control Board 와 Gaming Commission 이각기 다른업무영역을가지고상호보완적으로그기능을행하고있다. <Nevada 카지노관리체계 > Governor Attorney General Gaming Policy Committee State Gaming Control Board Nevada Gaming Commission Administration Audit Investigations Special Investigations & Intelligence Electronic Services Enforcement Tax & License / Economic Research 29

30 Gaming Policy Committee 1977년에설립되었으며, 주지사직속의자문기관으로카지노관련정책을논의한다. 단, 여기서만들어진정책의 Commission이나 Board에대해구속력을가지는것은아니다. 주지사가의장이되고, Commission에서 1명, Board에서 1명, 지역주민 2명, 카지노사업자 2명, 주상원에서 1명, 주의회에서 1명등총9명으로구성된다. Nevada Gaming Commission 1959년에설립되었으며, Control Board에서올린 Casino 면허추천에대해승인, 거부, 제제, 취소등을결정하는최종심의기관이다. 주법률에따라카지노관련법규를적용, 수정, 폐기하는기능도가지고있다. 주지사가임명한 5명의비상임 Commissioner로구성되며, 각 Commissioner 는 full-time 비서와 staff 을가지며 4년임기를보장받는다. State Gaming Control Board UNLV 의 Shannon Bybee 교수는 Nevada Gaming Commission 의 Commissioner 를역임한바있다. 1971년에설립되었으며, Commission이요구하는모든행정적, 실무적업무를수행한다. 모든카지노면허신청자를조사하고관련된자료를 Commission에제출한다. 약350여명의 full-time 직원으로구성된 6개 Division 을가진다. 법조계, 경찰, 회계사, 전기기술자등모든카지노관련분야에서요구되는다양한인력구성을가지고있다. 현재총 350명의직원을두고있으며, 주의수도인 Carson City에본부를두고, Reno, Las Vegas와 Elco에그지부를두고있다. 특히, Las Vegas에는전체인원의절반가량이배치되어도시의비중을짐작할수있다. 아래는각 Division의기능을정리한것이다. Tax &License /Economic Research Board의각종행정적업무를담당하는 Administration Division 에소속된부서로서, Tax &License Unit 은세금과각종면허료의징수, 통제등에관한업무를관장하며 Economic Research Unit 은카지노산업에관한지속적인경제적연구를수행하고, 이를통한결과를입법부와업계및일반인에게알리는업무를관장한다. Investigations Division 카지노면허신청자는반드시 Commission 에서요구하는카지노운영능력과도덕성에 30

31 관한기준을충족시켜야하므로이에대한배경조사를실시하는부서이다. 이때, 요원들은자금출처에관한조사를중심으로하며모든자금들은출처는 Commission 이나 Board 에서인정하는범위에부합해야한다. 또한, 모든조사비용부담의의무는면허신청자에게있다. 그리고카지노운영방법, 개인신상조사등의업무는관련기관 ( 경찰, FBI 등 ) 과공조할수있으며, 요원들의상당수는이미위의사법기관들에서의근무경력이있다. 1971년초 Corporate Securities Unit of Investigations Division이생겨남으로써주식시장에서공개적으로거래되는카지노법인에대한감독으로까지업무를확장하게되었다. 위의부서는주로법인의상급직원들과법인의운영상태가면허를유지하기에적합한가를조사하며경영에영향을줄수있는대주주들의명단또한감시의대상이된다. Special Investigation and Intelligence Division 카지노면허신청자의면허취득이후의감독을담당하며가짜소유주, 조직범죄등의 비일상적문제들과이에관한정보수집등의책임을가진다. Enforcement Division 관련법규가각사업장에서제대로집행되는지에대한책임을지는부서로서다음과같은방법을통해각카지노를감시, 감독한다. - 카드와주사위등을정기적으로점검 - 카지노사업장에서의잠복근무 - 불법행위를하는고객및종업원을적발하여경찰에인도 - 신고된위반사실에대한조사를착수 - 카지노취업희망자및현직종사자가적절한신분인가를조사한편, 상당수의신고는고객들로부터접수되는데이의원만한해결을위해우선중재절차를거쳐서양측의이견차를좁히고그후에도여전히문제가남아있으면사법기관으로문제는이관된다. Electronic Services Division 전자게임기의표준을개발하는책임을가지는부서로서다음과같은기능을수행한다. - 실제실험을통해새로운기계들에대한승인 / 거부의근거를마련하여 Commission 에보고 - 새로운기계및기존의기계들의오작동을방지하는방법을연구 - 정기적인점검을통해각종기계들이임의로조작되지않았는지를검사. Audit Division 면허취득자가성실히세금을보고했는가와관련법규를제대로준수했는가를점검 하기위해각종회계기록들을감사한다. 31

32 Board 에서가장큰부서로서모든직원들은회계학전공자들이며, 상당수가 CPA 자격증을보유하고있다. 감사절차는다음과같다. - 감사의기준이되는기존의 CPA Minimum Internal Control System (CPA MICS) 의재평가를통한적절성점검 - 면허취득자가 CPA MICS를제대로준수하는가를비정기적으로점검 - 현금계산과정에대한불시점검 - 회계기록들에대한적정성점검이외에, 면허취득자의자금출처에대한특별조사결과를 Board 나 Commission 에보고하는기능도수행한다. Mississippi Gaming Commission Mississippi 주의카지노관리체계는 Nevada 와는달리 Mississippi Gaming Commission 으로일원화되어있다. Mississippi 주는 90년대들어 River Boat 카지노의합법화이후, 카지노의원활한관리와감시, 감독을위한시스템의도입과강화를위해노력해왔다. 현재, Attorney General Office의직원 4명을포함하여총 174명의직원을가지고있고본부는수도인 Jackson에위치하고있으며, Tunica, Biloxi 및 Vicksbwig에지부를두고있다. <Mississippi Gaming Commission 조직표 > Governor Gaming Commission Legal Executive Director Intelligence Gaming Laboratory Deputy Executive Director Compliance Chief of Staff Public Affairs MIS Industry Relations Operation / Research Enforcement Investigations Charitable Gaming Personnel Accounting 32

33 Management Information System(MIS) Commission 내부의모든전자정보처리와관련된부분을계획, 유지, 개발을담당하는부서이다. 최근에는 WAN( 원거리통신망 ) 의구축이마무리됨에따라주전체의카지노관련정보가통합되고공유될수있게되었다. ( 국내카지노관리담당자-문화관광부 -는우리나라도이같은시스템이구축되어야효율적인관리가이루어질수있을것이라고말했다 ) 또한, 지문감식장치의설치로전종업원의채용과정에지문대조를추가하였으며, FBI의지문감식system과의연결이후즉각적인신원조회가가능해졌다. Intelligent Division 관련법규에저촉되는카지노관련범죄자나부정행위에대한정보조사의책임이있다. 수집된정보를평가하고기존의자료와비교하여관계법령을위반한시에는 Enforcement Division 이나외부의사법기관에통보하여이를처리하게한다. 또한, 부서장이나 Executive Director의요구에따라조사를수행할수도있다. 해당지역또는연방단위의외부사법기관들과의공조로조사가이루어지는경우가많으며, 특히 FBI 와의공조를통해전국적규모의사기범죄단파악에도움이되었으며, 적발건수도상당히증가하였다. Commission 내부의 Enforcement Division 과 Compliance Division등과의교류가많은부서다. Enforcement Division 카지노사업장이관계법령을제대로준수하는지를상시적으로점검하며, 체포권을가진다. 모든수사요원들은 Mississippi Law Enforcement Officer's Training Academy에서제공하는소정의교육을마쳐야한다. 이들의주요업무는다음과같다. - 사업장에서발생한부정행위를조사 - 승률조작등에대한고객의항의를접수, 선별하여조사 - 고객의항의를중재 - 사업장의모든기구, 기계, 설비등을조사, 점검 - 현금을다루는부서및기타민감한부서종사자들의노동허가증을발부하고이를조사 Enforcement Agent 인 David Kingman( 우 ) 와 Undercover Enforcement Agent( 비밀요원 ) 인 Jody Wilkerson. Investigations Division - 카지노면허신청자의모든신청서류의내용을조사 - 카지노관련제조업자, 유통업자, 주요종업원들의적정성을조사하고 Executive 33

34 Director가지시하는여타의카지노관련조사를수행 - 모든면허신청자들의기록들을보관하고, Commission 직원들과지원자들의신상을조사하고, Executive Director의지시에따라내부사건조사도담당한다. - 종업원들의높은이직률과경영권의교체, 인수합병등카지노산업고유의특성으로인해상시적이고지속적인조사가요구된다. - 수사요원들은 Mississippi Law Enforcement Officer's Training Academy에서소정의교육을마쳐야하며, 강의, 세미나등을통한지속적교육과총기소유자격증또한요구된다. Charitable Gaming Division - 주전역에널리퍼져있는 (133개) 자선 Bingo장과관련된모든제조업자, 유통업자들의적합성을조사 - 이들이관계법령을제대로준수하는지를감시 - 부서내에수사요원들이있어불시에영업장을방문하여관계법령의준수정도를점검 Gaming Laboratory 카지노에서사용되는모든전자게임기및그 software 들에대한승인을책임진다. 실제기계데스트, 인증, jackpot 확인등의절차를거치며, 고객과의분쟁, 부정행위의소지가있는기계들을평가한다. Commission내의타부서에전자게임기에관련된자문및정보제공을맡고있기도하다. Legal Division Attorney General 사무실의직원들로구성되었으며, 법적소송에서 Commission 과 Executive Director 를대표하여모든관련업무에대한자문을한다. Compliance Division 카지노법인, 면허자등의모든회계, 재무에관한기록을일상적으로점검하는부서로서카지노의회계감사, 법인의증권감독등의분야에특별한교육을받은사람들로구성된다. 카지노의회계보고서가 CPA MICS를비롯한각종관계법령에부합하는가를조사한다. CPA MICS The CPA Minimum Internal Control Standards (MICS) compliance reporting guidelines and questionnaires were designed to provide a level playing field for all CPAs by standardizing the document examination sample sizes and the report format

35 Training Division 직원들을대상으로한 staff development program 을준비하고, 실행하는부서로서조 직운영의효율성과생산성및업무의질향상에목적이있다. Executive Division Commission 내의부서들에행정적지원을담당하며, 재무, 인사등의기본방향을 설정한다. 카지노산업의발전과조직원들을지도할정책을수립한다. Accounting Division 구매, 급여및타부서들의회계상황에대한책임이있으며, 예산을수립하고집행한다. Personnel Division Commission 내의고용, 재고용, 승진, 전보등의모든채용과해고에관한업무를수행한다. Nevada 와 Mississippi 의특징과공통점 특징 Nevada의경우, 실무는 Board 에서, 최종승인은 Commission 에서담당하여각각의고유권한을인정함으로써권한의수직적분산을통한부정발생의소지를줄이고, Gaming Policy Committee의설치로인해각계에서수집된여론을논의하고합의된정책을이끌어내어지역사회와의마찰을줄이고있다. 또한카지노운영의핵심인돈의흐름을장악하기위해 Audit Division 에많은비중을두고있다. 한편, Mississippi는마찬가지로 Commission에서면허신청과최종승인을결정하지만, 실무를담당하는 Board내부의 Executive Director, Deputy Executive Director, Chief of Staff 등이각각주요부서들을직접담당함으로써각부서간의독선을견제할수있는수평적권력분산형태를가지고있다. MIS전담부서의설치로정보화를통한자금운영의투명성을도모하고, 외부기관과의협조 ( 지문감식 system) 를용이토록하고있다. 또한, Executive Director의요청이있으면내부조사가가능하도록보장되어있다. 공통점미국카지노관리체계의첫번째장은각카지노의설립단계에서부터그투명성을보장케한다는것이다. 누군가가카지노를허가지역내에열고싶다면, 그는자신의인생에대해자신감이있어야할것이다. 면허신청자의신상과과거전력, 그리고자본금에대한치밀한조사뿐만아니라, 카지노의종사자에대해서도그적절성에대해조사함으로써검은돈과불법폭력조직의개입가능성을초기에차단할수있는체계를갖추고있다

36 또한사회에직접적으로영향력이있는인사들로 Commissioner를구성하여이들의결정이여론과밀접한관계를가지도록해주관적판단의위험을감소시키도록하고있다. Nevada를제외한많은지역에서는주민투표를통해카지노도입을결정한사례가있다. 이는카지노의도입이지역사회에끼치는영향이절대적이라는것을입증하며, 카지노도입이나그관리에있어서그방향이주민사회의여론과함께가려는노력이라볼수있다. 한편, Nevada와 Mississippi에서만난많은카지노 Manager 들에게서는감독기관이나경찰에대한거부감을전혀느낄수없었다. 이는카지노관리체계자체가감독기관이카지노에대한일방적인감독이아니라, 상호공조와협조 ( 우리나라에서흔히생각하는것이결코아님 ) 가가능한시스템이라는것을알수있다. 따라서관리가효율적이고도광범위하게이루어지는것이가능하다. 물론이는절대적인것은아니다. Mississippi Gaming Commission에서만난 Uncovered Agent( 비밀감독요원 ) 은대부분의카지노에서크고작은속임수들이일어나며, 칩의수를속이는등의사소한속임수는거의매일일어난다고말해주었다. 강원도정선카지노관리체계에대한제언 먼저, 카지노도입에따른수혜와피해의당사자인지역주민들의여론이충분히반영되며, 중앙정부의관련기관과유기적으로공조할수있는지방자치단체직속의위원회형태, 또는이에상당하는관리체계의도입이강력하게요구된다. < 카지노의통제는어디서이루어져야하는가?> ( Casino gaming should be regulated by...") 지방정부 (State Government) 중앙정부 (Federal Government) 13 % 모르겠다 (Don't Know) 3% 84 % 출처 : Harrah's Survey of Casino Entertainment 이는지금까지카지노도입과정에서주민들이보여준소지역주의에기반한행태들을감안할때, 소극적으로주민의여론에끌려가는것이아니라, 여론을선도할수있는규모와조직, 기능을갖춘시스템이어야할것이다. 어느정도의규모와형태가적절할것인가는단순히카지노하나의관리가아니라그카지노가가진경제적 사회적영향력의견지에서결정되어야할것이다. 두번째로주식시장에의상장을통해카지노운영회사를공개함으로써, 공공의감시효과를기대할수있다. 물론특별법등의제약조건과우리나라카지노역사에비추어볼때, 장기적인견지에서이루어져야할일이다. 주가는기업의가치를반영하므로, 카지노의운영주체는불미스러운소문등으로인한기업가치의하락방지를위해적극적이고효율적인운영

37 을할것이라예상할수있다. ( 이는카지노가경쟁적인산업으로자리잡은미국에서는일반적인일이다. 미국에서카지노기업의주당수익률은미국산업평균을훨씬웃도는수준에있다.) 세번째로카지노와관련된공급업자, 입주상점, 개발업자등의모든이권이개입된분야에대해서공정성을유지하기위한투명한심사가요구된다. 특히, 이들의개인신상과전력, 및자금에관한부분은철저하게조사되어야하며, 이를통해문제발생의가능성자체를감소시키는데전력해야할것이다. 마지막으로, 일정정도의보안유지권한을카지노자체의보안체계에일임하는방안이다. 이는상기의통합적인관리체계가반드시선행되어야한다. 다시말해, 경찰의기본업무를거리범죄전담등으로줄여특화시키고, 카지노보안유지에관해서는자체적인관리 ( 청원경찰, 관리위원회 ) 와경찰력과의공조를함께병행하는방법이다. 거리범죄의효과적인통제는방문객들에게안전에대한믿음을주게되어관광객유입을증가시킬수있을것이며, 카지노관리문제에대한경찰력의지나친관여를줄여부정부패의가능성을줄일수도있을것이다. 2001년에개장하는최초의내국인출입카지노의성공은국내카지노산업과관광산업의미래에큰영향을끼칠것이다. 효과적이고, 적절한관리체계의도입은그성공과직결될것이다

38 국내활동 구분문헌분류및방문기관비고 문헌고찰관련기관방문조사 강원도카지노도입관련문헌 지역개발관련문헌 보도자료 강원랜드 ( 구석탄산업합리화사업단강원카지노 리조트사업본부 ) 정승구과장 ( 건설사업추진팀 ), 임진형 ( 도시계획담당 ) 정선군청지역계발계최병식 ( 특수지역개발계 ) 폐광지역개발사업추진위원회심을보 ( 위원장, 사북번영회장 ) 문화관광부관광국관광시설과전승일 ( 행정사무관, 카지노당담 ) 탐방전 후탐방전 후탐방전탐방전탐방후 명지대학교교통관광대학원관광학과 이태희 ( 주임교수, Cyno21 자문역 ) 탐방후 탐방기관및탐방일정변경 ( 사유 ) 구분계획실행변경사유 Nevada Gaming Commission Reno Nevada Gaming Commission Las Vegas 7 월 3 일공휴일관계로일정조정 * 탐방 GRAND Casino, Las Vegas Nevada Council on Problem Gambling 선행탐방기관적극추천 기관 변경 The Greater Biloxi Mississippi Gaming 일정변경 * 에따라방문필요 Development Commission Commission GRAND Casino, Biloxi Isle of Capri Casino 담당자접촉불가능 Securities and Exchanges Commission Biloxi Family Fun Day 해당기관이전 탐방 일정 변경 탐방기관방문일자변경 (4 회 ) 현지에서방문예약확인과정에서 재조정

39 탐방소감 수많은경쟁자들중에서선택되었다는성취감이외에이번탐방을통해우리가더소중하게얻은것은자신의가치와능력을시험해볼수있는기회였다는점에서다름아닌우리스스로에대한자심감이었던것으로생각된다. 지난몇달동안의시간은먼훗날다시돌아보아도대학생활의마지막을화려하게장식하는소중한추억이될것이다. 카지노라는조금은튀는주제를선택하게된것은어떤의도에서도아니었다. 애초에 IMF체제의돌파구주변에서맴돌던탐방테마를강원도폐광지역에도입될카지노의성공으로잠정적으로확정하고나서우리는심각한고민에빠졌었다. 우리들의전공 ( 경영학 ) 과상당한거리가있는분야였으며, 탐방테마그자체외에알고있는바가거의없었기때문이었다. 이러한점은탐방을준비하는과정에서부터탐방이후보고서작성에이르기까지번번히우리에게발목을잡으며답답함을느끼게했다. 7월1일, 미국을향한비행기에오르며우리는다분히들떠있었다. 그러나바로그상기된심적상태가심한부담감이었음은아무도깨닫지못한듯했다. 탐방의첫날부터우리는예상치못한아니준비부족에따른예상되었던상황에처하게됐다. 대충짐작하고잡은숙소에서인터넷중계가불가능을확인한후거리를해메이다새벽이가까워서야잠자리에듦으로써 2주내내우리는시차적응실패와수면부족에시달려야했다. 그러나한편으로이경험은이후의활동계획에대해무리한시간계획을재조정하고, 숙소선정에있어서여러사항들을철저히확인하는등, 다시한번점검하는계기가되었다. 국내에서카지노는일반대중에게부정적으로인식되어왔다. 잊을만하면터져나오는일부부유층의거액해외도박, 국내카지노업계의불법적인운영의전례등이그렇게만들어왔던것이다. 그러나강원도폐광지역회생을위한내국인출입카지노리조트의도입이결정됨에따라, 일반대중들이카지노에대해좀더객관적인인식을해야할필요성이요구되게되었다. 지나치게부정적인면만부각되었던과거와는달리상당한규모의경제적인파급효과를지니고있으며, 제대로관리하고운영된다면국민여가활동의증진에도기여할수있는긍정적인측면에대해좀더자세히보아야할때인것이다. 2주간의탐방기간동안우리는카지노를연구하는학술기관을비롯하여통제 관리기구, 지방자치단체등을찾아다녔다. 이를통해우리는카지노산업, 넓게는상업용게임산업과그파급효과에대해폭넓게이해할수있었으며, 효과적인관리와운영을위한노하우를엿볼수있는기회를가질수있었다. 또한라스베가스를비롯세곳의카지노도시에서많은카지노들을방문하면서, 그화려함에부러움을느끼기도했지만, 가져올수없는하드웨어보다는얼마든지배워서써먹을수있는소프트웨어를찾고자노력했다. 웃음과친절그리고철저한직업정신으로돈을잃고돌아가는관광객도다시오고싶은마음을들게한다는 Las Vegas의직업교육원칙, 지방자치정부와지역주민카지노가함께그경제적혜택을공유하며발전해나가는모습등은그들의선진적인지역발전에대한인식과노하우를느끼게해주었다. 이제부족하나마그렇게보고, 듣고, 느낀내용들을보고서로정리하면서, 아무쪼록우리의탐방활동이강원도폐광지역에들어설카지노리조트의성공에작은도움이되었으면하는바램이다