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3 환영사 안녕하십니까, 북한인권정보센터이사장박종훈입니다. 베를린장벽붕괴 25주년기념세미나를위해이자리에참석해주신모든분들께진심으로감사드립니다. 특히이런자리를마련해주신콘라드아데나워재단과북한과거청산연구회그리고이자리를빛내주신 Rolf Mafael 주한독일대사님, 감사합니다. 저는대학병원에서암환자를진료하는정형외과의사입니다. 뼈나근육에생기는암을치료하는것이저의직업입니다. 의사인제게는환자의사회적지위가높고낮음은의미가없습니다. 오직다같은환자입니다. 수많은환자를치료하면서체험한것은인간은한사람한사람이우주와같다는것입니다. 피한방울에담긴기적같은현상들을모르실겁니다. 누구나 1초에 200만개의적혈구를만들어낸다는것을아십니까? 누구나 20초꼴로혈액이온몸을돌아서다시심장으로돌아온다는사실을아십니까? 이러한현상은대통령도노숙인도똑같습니다. 밤하늘의별숫자보다더많은세포를우리모두는동일하게갖고있습니다. 그야말로우주가따로없습니다. 이러한경험때문에저는늘이세상에내가무시해도되는사람은없다는말을합니다. 그렇습니다. 인간이인간에의해무시당해도되는그런인권은존재하지않는것입니다. 분단국가였던독일의베를린장벽이무너진지 25주년이되었지만아직도한반도북쪽에서는아무런이유없이상상도못하는인권유린현상이변함없이지속되고있습니다. 너무도안타까울따름입니다. 그누구도타인의인권을침해할권리가없다는것은너무도당연한진리임에도불구하고지금이순간에도북한의주민들은인권이무슨의미인지도모르는세상속에서살고 환영사 3

4 있습니다. 최근에우리사회는그어느때보다통일을준비해야한다는주장들이부각되고있습니다. 통일에대한논의가많은이와중에서도현재의북한의인권문제, 그리고통일후인권유린에대한역사청산에대한논란은주목받지못하고있는것이사실입니다. 오늘우리는독일통일후이루어졌던역사청산의모습을통해한반도통일후어떠한과제들이논의되고준비되어야하는지이야기할것입니다. 아무쪼록이러한노력들이현재의북한인권개선과통일후빠른시간안에우리사회가안정될수있는가치있는과정들이되기를기원합니다. 다시한번이런자리를마련해주신관계자여러분들께감사의인사를올립니다. 박종훈 북한인권정보센터이사장 4 통일독일의사법적청산과사회통합이한반도에주는교훈국제세미나

5 환영사 독재는임의대로통과시킨법안을무기삼아인권을조직적으로짓밟습니다. 더나아가갖은횡포와만행을부리며공포분위기를조성합니다. 더불어공개적으로독재정권에반하는사람들은다양한방법으로잔혹하게박해당합니다. 실제로정권의횡포에따라국가전체가대상자이며수많은희생자가발생했고, 사상자수는어마어마했습니다. 즉, 독재정권은국민을희생양으로삼았으며많은이들이이고통을감내해야만했습니다. 따라서우리가탈독재정권의사회모습에대해서묘사하고그범위를규정짓기위해서는희생자들에대해어떠한피해보상과배상이이루어져야하며어떠한부정적파급효과를최소화해야하고제거할수있는지에대해서살펴보아야할것입니다. 사실, 독일공산주의정권의만행과그릇된행동을미루어보면예나지금이나그부정적 결과와영향을신속하며흔적을남기지않을정도로타개하는것은불가능하다는사실을알게 됩니다. 독재정권이후개인행동에대한책임원칙과권리에대해서는다시금재조정이 이루어져야합니다. 따라서국가의그릇된행동을만천하에드러내어바로잡고실무자에게 책임을물어야하며희생자들의재건에도힘써야할것입니다. 국가의부정행위에따른 희생자들의재건활동과복지사업은그들이감내해야했던고통에대해인정을하는것과 다름없고, 국가불법행위에대해단죄라할수있겠습니다. 민주적법치국가는국가부정행위에따른희생자와취약계층에대한지원및기회를균등하게 보장해야하는의무가있습니다. 자유와민주주의를수호했던여러역사적사실을미루어볼때 독일연방공화국이민주적법치국가를지향하는것은온당합니다. 환영사 5

6 또한, 독재정권에대한저항정신을높이기리고국가가희생자를돌보는것은국가적당위라 할수있습니다. 콘라드아데나워재단과북한인권정보센터가함께개최하는본국제회의를통해통일한반도에 닥칠과도기시기에대한적합한법안마련및남북한이함께성장할수있는효과적인사회통합 프로세스에대한이해를도울수있길바랍니다. 감사합니다. 노르베르트에쉬보른 콘라드아데나워재단한국사무소소장 6 통일독일의사법적청산과사회통합이한반도에주는교훈국제세미나

7 Eröffnungsrede Diktaturen verletzen systematisch Menschenrechte aufgrund von Gesetzen, die sie sich selber nach Belieben machen. Darüber hinaus verbreiten sie mit Willkür und Terrormaßnahmen ein Klima der existentiellen Angst. Menschen, die öffentlich den Diktatoren widersprechen, werden mit vielfältigen Methoden verfolgt. Daneben gibt es eine große Zahl Opfer von Willkürmaßnahmen. Die Opferzahlen sind dementsprechend groß. Die diktatorische Herrscherschicht macht sich gewissermaßen das ganze Volk zur Beute und viele nehmen Schaden. Deswegen muss in der postdiktatorischen Gesellschaft beschrieben und eingegrenzt werden, welche Beschädigungen rehabilitiert und entschädigt und welche Folgewirkungen abgemildert bzw. aufgehoben werden sollen. Die Verbrechen und Unrechtsakte des deutschen Kommunismus zeigen, dass es nicht möglich war und ist, die Folgen und Wirkungen vollständig undschnell zu überwinden. Nach einer Diktatur müssen das Recht und das Prinzip der persönlichen Verantwortung wieder aufgerichtet werden. Deswegen müssen staatlich verantwortetes Unrecht aufgeklärt, Funktionäre des Systems zur Verantwortung gezogen und Opfer rehabilitiert werden. Auch die Rehabilitierung und die Fürsorge für die Opfer von staatlichem Unrecht bedeuten eine Anerkennung von Leid und eine Verurteilung der Unrechtsakte. Auch ist der demokratische Rechtsstaat verpflichtet, sich um Chancengerechtigkeit und Hilfe für die Schwachen und die Opfer von Unrecht zu bemühen. Der demokratische Rechtsstaat Deutschland bezieht sich in seinen positiv legitimierenden Geschichtserzählungen auf geschichtliche Ereignisse, in denen Freiheit und Demokratie gefordert oder verteidigt wurden. Daher gehören die Würdigung des Widerstands gegen die Diktaturen und die Sorge für ihre Opfer zur Staatsräson. Eröffnungsrede 7

8 Es bleibt zu wünschen, dass diese internationale Konferenz in Zusammenarbeit von KAS und NKDB der koreanischen Seite neue Impulse und Erkenntnisse bietet, um in einem vereinten, demokratischen Korea eine funktionierende Ü bergangsjustiz und einen für das Zusammenwachsen der Gesellschaften beider Koreas wirksamen Prozess der sozialen Integration zu schaffen. Dr. Norbert Eschborn Landesbeauftragter für Korea Konrad-Adenauer-Stiftung 8 Ü bergangsjustiz und soziale Integration: Beispiele für die koreanische Halbinsel

9 축사 Grußwort H.E Rolf Mafael 주한독일대사 Deutscher Botschafter in Südkorea Grußwort 9

10 프로그램 일정 : 2014 년 9 월 16 일 ( 화 ) 13:00-18:00 장소 : 한국언론진흥재단 ( 프레스센터 ) 19 층기자회견장 13:00-13:30 등록 13:30-13:40 개회사박종훈이사장, 북한인권정보센터 노르베르트에쉬보른소장, 콘라드아데나워재단한국지부 13:40-14:00 축 사롤프마파엘대사, 주한독일대사관 14:00-15:30 사 회박정원교수, 국민대학교법대 제 1 발표구동독불법문서와관련된전환기의정의 ( 定義 ), 그효과및평가 발제자헬무트니콜라우스변호사, SED 독재청산재건시민연합사무소 토론자한명섭변호사, 법무법인한미 Session I 송인호교수, 한동대학교국제법률대학원 제 2 발표한반도통일후과거청산을위한과제와준비전략 발제자김웅기변호사 소장, 북한인권정보센터 토론자박인호대표, Daily NK 김지영학예연구사, 대한민국역사박물관 15:30-15:50 휴 식 15:50-18:00 사 회윤여상소장, 북한인권기록보존소 제 3 발표통일독일의사회적통합에대한전환기정의의영향 - 슈타지문서관리국의역할을중심으로 발제자헬게하이데마이어연구개발부장, 슈타지기록보관소 토론자이석범변호사, 이석범법률사무소 김현성변호사, 한반도인권과통일을위한변호사모임 Session II 제 4 발표통일한국의사회통합을위한과제와준비전략 발제자정재호박사 센터장, 국군포로정착지원센터 토론자이원웅교수, 가톨릭관동대사회복지학과손광주소장, Daily NK 통일전략연구소 종합토론 폐회사 10 통일독일의사법적청산과사회통합이한반도에주는교훈국제세미나

11 PROGRAMM Datum und Uhrzeit: Dienstag, 16. September 2014, 13:00~18:00 Ort: Korea Press Center, 19. Stock, Press Conference Hall 13:00-13:30 Registrierung 13:30-13:40 Eröffnungsrede Dr. Jong Hoon PARK (NKDB Vorsitzender) Dr. Norbert ESCHBORN (Landesbeauftragter für Korea, Konrad-Adenauer-Stiftung) 13:40-14:00 Grußwort H.E. Rolf MAFAEL (Deutscher Botschafter in Südkorea) 14:00-15:30 Moderator: Prof.Dr. Jeong Won PARK ( Rechtswissenschaft, Kookmin Universität) Sitzung I Präsentation 1: Effekte und Evaluation der Ü bergangsjustiz bezogen auf Unrechtsakte der ehemaligen DDR Dr. Helmut NICOLAUS (Bürgerbüro e.v. Verein zur Aufarbeitung von Folgeschäden der SED-Diktatur, Rechtsanwalt, Berlin) Diskussionsteilnehmer: Myeong Seop HAN (Han Mi Law Firm, Rechtsanwalt) Prof.Dr. In Ho SONG (International Law School, Handong Global University) Präsentation 2: Aufgabe und vorbereitende Strategie für Transitional Justice nach der Vereinigung der Koreanischen Halbinsel Woong Ki KIM (NKDB, Leitender Direktor, Rechtsanwalt) Diskussionsteilnehmer: In Ho PARK (Daily NK, Leitender Direktor,) Dr. Ji Yeong KIM (National Museum of Korean Contemporary History) Programm 11

12 15:30-15:50 Kaffeepause 15:50-18:00 Moderator: Dr. Yeo Sang YOON, (North Korean Human Rights Archives, Leitender Direktor) Sitzung II Präsentation 3: Der Effekt von Transitional Justice auf die soziale Integration im vereinten Deutschland unter besonderer Berücksichtigung der Rolle der Stasi- Unterlagenbehörde Dr. Helge HEIDEMEYER (Abteilungsleiter Bildung und Forschung bei dem Bundesbeauftragten für die Stasi-Unterlagen,) Diskussionsteilnehmer: Seok Beom LEE (Seok Beom Lee Law Firm, Rechtsanwalt) Hyeon Seong KIM (Anwaltsverein für Menschenrechte auf der koreanischen Halbinsel und Wiedervereinigung, Rechtsanwalt) Präsentation 4: Aufgaben und Vorbereitungsstrategien für gesellschaftliche Integration im vereinigten Korea Dr. Jae Ho JEONG (NKDB, Leiter der Resettlement Assistance Headquarters) Diskussionsteilnehmer: Prof.Dr. Won Woong LEE (Sozialwissenschaft, Katholische Kwandong Universität) Gwang Joo SON (Daily NK, Leiter von Unification Strategy Research Institute) Gemeinsame Diskussion Schlusswort 12 Ü bergangsjustiz und soziale Integration: Beispiele für die koreanische Halbinsel

13 목 차 개회사 박종훈이사장, 북한인권정보센터 3 노르베르트에쉬보른소장, 콘라드아데나워재단한국지부 5 축사 롤프마파엘대사, 주한독일대사관 9 프로그램 10 Session I 제 1 발표 구동독불법문서와관련된전환기의정의 ( 定義 ), 그효과및평가 21 헬무트니콜라우스변호사, SED 독재청산재건시민연합사무소 토론 47 한명섭변호사, 법무법인한미송인호교수, 한동대학교국제법률대학원제 2 발표 한반도통일후과거청산을위한과제와준비전략 55 김웅기변호사 소장, 북한인권정보센터 토론 75 박인호대표, Daily NK 김지영학예연구사, 대한민국역사박물관 Session II 제 3 발표 통일독일의사회적통합에대한전환기정의의영향 - 슈타지문서관리국의역할을중심으로 85 헬게하이데마이어연구개발부장, 슈타지기록보관소 토론 107 이석범변호사, 이석범법률사무소김현성변호사, 한반도인권과통일을위한변호사모임 목차 13

14 제 4 발표 통일한국의사회통합을위한과제와준비전략 121 정재호박사 센터장, 국군포로정착지원센터 토론 165 이원웅교수, 가톨릭관동대사회복지학과손광주소장, Daily NK 통일전략연구소 14 통일독일의사법적청산과사회통합이한반도에주는교훈국제세미나

15 Inhaltsverzeichnis Eröffnungsrede Dr.Jong Hoon PARK (NKDB, Vorsitzender) 3 Dr. Norbert ESCHBORN (Landesbeauftragter für Korea, Konrad-Adenauer-Stiftung) 5 Grußwort H.E. Rolf MAFAEL (Deutscher Botschafter in Südkorea) 9 Programm 10 Sitzung I Präsentation 1 Effekte und Evaluation der Ü bergangsjustiz bezogen auf Unrechtsakte der ehemaligen DDR 21 Dr. Helmut NICOLAUS (Bürgerbüro e.v. Verein zur Aufarbeitung von Folgeschäden der SED-Diktatur, Rechtsanwalt, Berlin) Diskussion 47 Myeong Seop HAN (Han Mi Law Firm, Rechtsanwalt) Prof.Dr. In Ho SONG (International Law School, Handong Global University) Präsentation 2 Aufgabe und vorbereitende Strategie für Transitional Justice nach der Vereinigung der Koreanischen Halbinse 55 Woong Ki KIM (NKDB, Leitender Direktor, Rechtsanwalt) Diskussion 75 In Ho PARK (Daily NK, Leitender Direktor) Dr. Ji Yeong KIM (National Museum of Korean Contemporary History) Sitzung II Präsentation 3 Der Effekt von Transitional Justiz auf die soziale Integration im vereinten Deutschland unter besonderer Berücksichtigung der Rolle der Stasi-Unterlagenbehörde 85 Dr. Helge HEIDEMEYER (Abteilungsleiter Bildung und Forschung bei dem Bundesbeauftragten für die Stasi-Unterlagen) Inhaltsverzeichnis 15

16 Diskussion 107 Seok Beom LEE (Seok Beom Lee Law Firm, Rechtsanwalt) Hyeon Seong KIM (Anwaltsverein für Menschenrechte auf der koreanischen Halbinsel und Wiedervereinigung, Rechtsanwalt) Präsentation 4 Aufgaben und Vorbereitungsstrategien für gesellschaftliche Integration im vereinigten Korea 121 Dr. Jae Ho JEONG (Leiter der Resettlement Assistance Headquarters, NKDB) Diskussion 165 Prof. Won Woong LEE (Sozialwissenschaft, Katholische Kwandong Universität) Gwang Joo SON (Daily NK, Leiter von Unification Strategy Research Institute) 16 Ü bergangsjustiz und soziale Integration: Beispiele für die koreanische Halbinsel

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21 구동독불법문서와관련된전환기의정의 ( 定義 ), 그효과및평가 " 헬무트니콜라우스변호사 SED 독재청산재건시민연합사무소 존경하는대사님, 내외귀빈여러분, 오늘행사의연사로초대해주신점에대해진심으로감사의말씀을드리고싶습니다. 오늘저는 구동독불법문서와관련된전환기의정의 ( 定義 ), 그효과및평가 라는주제에대해말씀드리고자합니다 년제2차세계대전의종전후구동독에설립된공산당정권, 즉사통당의불법행위진상규명과관련하여독일에서는 1990년통일이후많은의문과문제가제기되었습니다. 저는이러한문제들을뭉뚱그려사통당의불법이라는약칭으로부르겠습니다. 그이유는독일사회주의통일당즉, 사통당이삶의전영역을지배하는공산주의국가정당이었기때문입니다. 오늘저는사통당의불법행위에대하여동독이 5개의신연방주의독일연방공화국에가입한후진행된법률적청산에대해말씀드리고자합니다. 그러나우선, 형법적청산과정은통독이후에개시된것이아니라, 이미구동독말기부터특히선거부정이나비리에관련한판결등구동독법정을통해시작되었다는점을강조하고싶습니다. 먼저, 사통당의불법행위와관련하여제기된주요문제및관련법적규정에대한개요를 살펴보겠습니다. 사통당불법에대한법률적청산이란독일연방자체의행정당국과법원을통해 4 가지분야에 대해특별제정된법률에의거해이루어진청산을의미합니다. I) 소위 미결재산문제 의청산. 여기에는 1945 년이후정치적의도에의한재산 몰수행위외에도, 구동독의국가재산전반에걸친문제가해당됩니다. 구동독불법문서와관련된전환기의정의 ( 定義 ), 그효과및평가 21

22 II) 피해자복권및피해자보상. 사통당불법행위문제에대한해결을형법, 행정법및직업법의분야에서살펴보고관련자들의복권을꾀하는것입니다. 관련자들을불법문서에의한피해자로인정하는문제와그와관련된물질적보상문제등이이에해당됩니다. III) 구동독범죄자들을법치원칙에따라형사소추하는문제. IV) 첩보활동기록문서의확보및공개 : 구동독국가보안부문서를위한연방특임청, 또는일반시민들이긴명칭대신최초연방특임관이자, 현연방대통령의이름을따서칭한 가우크관청 과관련된내용입니다. 가우크관청, 즉문서관리청은사통당정권시대의문서를관리하고, 해당관련자및사회에 학계, 연구계, 문화계등 문서접근을가능케합니다. 문서관리청은이를통해사통당의불법행위를개인및집단적차원에서청산하는데기여합니다. 특별법률규정의근간은독일연방공화국과동독간체결된조약들중에서도 1990 년 5 월 10 일 1 의통화경제사회통합창설을위한조약, 즉 국가조약 (Staatsvertrag) 및 1990 년 8 월 31 일 2 에맺어진 통일조약 (Einigungsvertrag) 을뜻합니다. 1989년구동독의평화혁명및 1990년 3월내독국경의개방후에구동독에서는최초자유선거가실시되었으며, 자유선출된구동독정부가독일연방으로의편입에관한협상및결정을내린후, 같은해에독일이통일되었습니다. 동독은이로써사통당정권의몰락및평화혁명이후자체해체되었으며, 독일연방공화국에 5개의신연방주로편입되었습니다. 먼저저와제가몸담고있는조직에대해몇가지말씀을드리겠습니다. 저는사통당불법행위의청산을위한단체인시민사무소의부대표로일하고있습니다. 저희단체는민간단체로, 베를린에본부를두고있습니다. 저희시민사무소는구동독민권운동가그룹, 헬무트콜전총리및독일연방의지도급정치인들에의해창립되었습니다. 저희사무소에서는사통당에의해정신적으로큰충격을받은피해자들, 특히비밀경찰슈타지의피해자들, 정치범에대한지원활동및개인자문활동을벌이고있습니다. 이외에도구동독학생들및목사자녀들에대한정치적박해와같은특별한삶의영역에관한출판활동도하고있습니다. 1) 연방법률관보 (BGBl) II, 537 쪽. 2) 연방법률관보 (BGBl) II, 889 쪽. 22 통일독일의사법적청산과사회통합이한반도에주는교훈국제세미나

23 1992 년이후지금까지저는경제법전문인괴르그 (GÖRG) 로펌에서변호사로활동 중이며, 그전에는베를린을감싸고있는연방주즉, 브란덴부르크주의노동, 사회, 보 건및여성부의부처사무장으로 1 년간재직했습니다. 지금도저는구동독의불법문서피해자들의복권절차및여타소송관련자문이나 관청, 법정에서피해자들을변호하는변호사로활동하고있습니다. I. 재산부속및미결재산문제 제일먼저언급하고자하는주제는이른바 미결재산문제 입니다. 이는통일과정 에서매우중요한주제였습니다. 여기에는무엇보다도사인 ( 私人 ) 에대한구동독의재 산몰수과정이해당되는데, 서독에거주하던독일인들도많이관련되었습니다. 이외에도국유재산도관련되어있는데, 부분적으로사통당정권의반법치국가적행위에의해수합 ( 收合 ) 된국유재산이해당됩니다. 이와관련해서시, 군과같은공공영역의재산사용문제에대한결정도포함되어있습니다. 관련법으로는재산부속법 3 이제정되었습니다. 1. 재산몰수 : 반환및보상원칙 통일조약은미해결재산문제에관한규정인 1990 년 6 월 15 일자공동성명을포함하 여미해결재산문제처리기준을결정하였습니다. 4 재산문제의구체적인처리는재산법 5, 보상법 6 및조정급부법 7 에따라실행되었습니다. 이러한처리를통해과거 40 년동안동독의구법 ( 舊法 ) 에근거해진행된사적재산 의침해를모두되돌리고자하는것은아니었습니다. 대체로구동독을떠났거나예전부터서독에거주했던독일인이나외국인들에게취 해진특별강제처분을재산법적영역에서취소하거나조정하는것이중요했습니다. 이런특별강제처분은이른바 분단에기한직접적불법 이라고칭합니다. 나아가재산법의적용범위에는독일분단과직접적인연관은없으나구동독내국 3) 1994 년 3 월 29 일 ( 연방법률관보 BGBI I, 709 쪽 ), 2009 년 7 월 3 일토지취득변경법 3 조에의해마지막으로수정 ( 연방법률관보 BGBI I, 1688 쪽 ). 4) 통일조약제 41 조참조. 5) 연방법률관보 BGBI 1990 II, 1159 쪽. 6) 2004 년 7 월 13 일고시판 ( 版 ), 연방법률관보 (BGBl.) I, 1658 쪽. 7) 2004 년 7 월 13 일고시판 ( 版 ), 연방법률관보 (BGBl.) I, 1665 쪽. 구동독불법문서와관련된전환기의정의 ( 定義 ), 그효과및평가 23

24 가적상황에따른유형들도포함되었습니다. 예를들어부당한계략에따른자산회수가이에해당됩니다. 이외에도경제적강제에의해사유재산이국유재산으로변경된정황들도포함됩니다. 예를들면임대주택부문과관련한이른바 수동적몰수 (kalte Enteignungen) 의경우가이에해당됩니다. 이를통해사통당정권의불법조치에따른재산권이전을적용영역에포함할수있게되었습니다. 재산법은반환 ( 복구 ) 또는보상에대한청구권을설정하고있습니다. 8 구체적인보상은보상법및조정급부법에규정되어있습니다. 그러나현상태의존속유지시특정개인이나공공이익이원권리자의반환이익 보다우선할경우에는반환이배제됩니다. 자연인이나종교단체또는공공재단등에 서소유권, 특히용익물권을선의로취득한경우반환청구권이양보되어야한다는내 용이재산법에명시되어있습니다. 이른바 자기집짓고사는사람들 은반환이익에우선하는신뢰보호원칙을향유합니다. 9 그외에도공적인이익에의해변경된이용관계는보호받도록되어있습니다. 이로써미해결재산권문제가신연방주경제재건의저해요소가되지않도록하였습니다. 구동독경제의시장경제질서로의전환을지원하기위해서는신연방주기업들의생존능력보호가보장되어야했기때문입니다. 이러한시장질서로의전환을위해서는몰수된부동산외에도, 몰수된기업에대한반환청구를배제할수있었습니다 년의점령기간동안몰수된재산또한재산법의적용범위에서제외되었 습니다. 그이유는소연방의점령기가 40 년이나지난시점에서점령당시조치들에대 한적법성에대해독일법정이판단하는상황을구소연방측에서독일통일에동의를하면서막았기때문입니다. 10 재산법에따른반환이배제된경우에는보상법 11 에서청구자의보상을규정합니다. 12 연방미해결재산처리사무소 (BADV) 13 의통계에따르면토지반환청구의약 45% 가 각하되었습니다. 토지반환의청구성사율은단지 19% 였습니다. 청구권자의반환성 공률은매우낮았습니다. 8) 재산법 4 조 1 항및 2 항, 5 조, 6 조 1 항 1 호, 11 조 5 항참조. 9) 재산법 4 조 2 항및 3 항, 16 조 3 항및 17 조 2-5 호참조. 10) 재산법 1 조 8 항참조. 11) 미해결재산문제규정을위한법에따른보상에관한법 ( 보상법 EntschG). 12) 보상법 1 조참조. 13) 2013 년 12 월 31 일자통계 : 24 통일독일의사법적청산과사회통합이한반도에주는교훈국제세미나

25 기업에대한반환청구신청은약 43% 가각하되었으며, 반환결정은 18%, 보상기초결정은 17% 가이루어졌습니다. 기업에대한반환청구신청의경우에도반환성공확률이 50% 미만이라는것을확인할수있습니다. 이의신청절차와소송절차에서도성공률은매우낮았습니다. 이의신청결정중 92% 가각하되었으며, 법원에서는약 87% 가연방주및연방에유 리한판결을내렸습니다. 추후재판절차에서도박탈된재산반환청원의상당부분이성공하지못했습니다. 2. 국유재산및정당의재산처리 개인에게가해진재산몰수에따른불법행위처리외에도국유재산및사통당의정당재산처리와관련된문제가제기되었습니다. 구동독의재산가치는법치에반하는국권행사에따른즉, 앞서언급한몰수등에서유래하였습니다. 그러한의미에서재산가치의처리와관련된질문은사통당의불법행위처리문제와연관됩니다. 국유재산처리문제또한통일조약에서규정하고있습니다. 14 국유재산은각각의해당행정기관및기초단체로이전되도록하였습니다. 15 참고로국유재산의관리는연방재산행정당국이맡았습니다. 16 존속하는국유재산즉, 동독의총국가경제는후에연방통일특수과제청으로개칭된신탁공사에의해사유화되었습니다 ( 신탁법제 1항 17 ). 사유화의목적은신연방주기업들의경쟁력확보에있었습니다. 동독의정당법에근거한정당및대중단체의재산문제또한신탁청의신탁운영에맡겼습니다. 18 신탁청은그러한재산을이전권리자또는권리계승자에게환원하여야했 습니다. 재산의환원이불가능할경우에는공익의목적, 그중에서도특히동베를린및신연방주의경제체제전환을위하여사용되도록하였습니다. 유형적법치국가의원칙, 즉기본법의뜻에따라취득근거가있는재산에한해서는해당기관에다시제공하도록하였습니다. 수억유로에달했던사통당의정당재산은소실되었습니다. 14) 통일조약 21 조이하참조. 15) 통일조약 21 조 2 항및 3 항참조. 16) 통일조약 22 조 2 항참조. 17) 1990 년 6 월 17 일 ( 연방법률관보 BGBI I, 300 쪽 ), 2007 년 12 월 2 일법률자문법신규정을위한 19 조 8G 항에의해마지막으로수정 ( 연방법률관보 BGBI I, 2840 쪽 ). 18) 동독정당법 20b 조참조. 구동독불법문서와관련된전환기의정의 ( 定義 ), 그효과및평가 25

26 II. 형사법적, 행정법적복권및직업복권 두번째로말씀드리고싶은주제는동독정권에의해개인들이겪어야만했던불법에대한관념적이며물질적보상에관련된문제입니다. 이에대한법률적근간은제일차및이차사통당불법청산법에의해마련되었습니다. 제일차사통당불법청산법은 1992년 11월 4일실시되었습니다. 이법에서가장중요한부분은형사복권법 (StrRehaG 19 ) 입니다. 1994년 7월 1일제이차사통당불법청산법이실행되었습니다. 제이차청산법에는행정복권법 (VwRehaG 20 ) 및직업복권법 (BerRehaG 21 ) 이포함되어있습니다. 여기에서는이른바정치적인박해와그외 단순한 불법의구별이필요합니다. 1. 형사법적복권 형사법적복권은형사법적결정이자유및법치질서의기본원칙에불일치될경우그러한결정을폐기하는것을그목적으로합니다. 22 특히정치적의도에따른결정이 이에해당됩니다. 이와관련하여주로동독의형사판결이나, 그와비슷한조치를들수 있습니다. 예를들면, 서독주민과의접촉시도나서독으로의월경 ( 越境 ) 에따른유죄판 결등으로, 정치적박해를위해이용된판결과조치들입니다. 이러한판결과조치가법치주의에반하는형사법적판단이었다고확인되면피해자는사회적조정급부및보상금을청구할수있습니다 년말까지연방전체에걸쳐 209,452건의형사법적복권청구가이루어졌습니다. 연방과주정부들은 2002년말까지보상금및지원금으로총 617,060, 유로를지출하였습니다. 2002년이후관련수치는연방차원조사의부재로인해확인이불가능합니다. 2. 행정법적복권 피해자는행정복권법에따라각주정부의복권기관을통해동독기관들이자행한법 치에반한행정처리파기청구권의기회를얻었습니다. 과거행정처리에의한건강소실, 재산가치의침해, 직업적인불이익처분및그영향이현재에도존속하는경우가이 19) 1999 년 12 월 17 일 ( 연방법률관보 BGBI I, 2664 쪽 ). 유럽내사회안전시스템조정법 11 조에의해마지막변경및 2011 년 6 월 22 일자여타법개정을위함 ( 연방법률관보, BGBI I, 1202 쪽 ). 20) 1997 년 7 월 1 일 ( 연방법률관보, BGBI I, 1620 쪽 ), 2010 년 12 월 2 일제사차동독 - 복권법 2 조에의한마지막변경 ( 연방법률관보 BGBI I, 1744 쪽 ). 21) 1997 년 7 월 1 일 ( 연방법률관보, BGBI I, 1625 쪽 ), 2011 년 12 월 20 일노동시장편입기회개선을위한법제 17 조에의한마지막변경 ( 연방법률관보 BGBI I, 2854 쪽 ). 22) 형사복권법 1 조 1 항참조. 23) 형사복권법 16 조및 17 조참조. 26 통일독일의사법적청산과사회통합이한반도에주는교훈국제세미나

27 에해당합니다. 이러한청구가허용되면, 보상법에따라후속청구권을주장할수있습니다. 건강침 해와관련하여서는연방공공부조법, 24 재산침해의경우미결재산문제를위한규정법, 직업및교육에대한침해는직업적복권법이관련됩니다. 2002년말까지연방전체에걸쳐 35,763건의행정적복권이청구되었습니다. 그중 8,646건이승인, 15,879건이거부판결을받았습니다. 이러한수치는청구권자의성공확률이이부문에서도 50% 미만임을보여주고있습니다. 2002년이후관련수치는연방차원조사의부재로인해확인이불가능합니다. 3. 직업적복권 직업복권법은직업이나직업관련교육의침해라는형식으로정치적박해를받은피해자들을위해조정급부를제공하거나복권을가능하게합니다. 이법은연금손해에대한사후조정을주로하고있으나, 직업교육, 재교육및대학교육등피해자가원하는교육에대한지원도포함합니다. 행정법적복권과마찬가지로직업적복권또한연방주의해당복권관청이담당하고있습니다. 2002년말까지연방전체에걸쳐 96,627건의직업복권이청구되었습니다. 그중 47,871건이승인판결, 16,349건이거부판결을받았습니다. 직업복권법에따른직업교육진흥및조정자금으로 2002년말까지 116,147,541.27유로가지출되었습니다 년이후관련수치는연방차원조사의부재로인해확인이불가능합니다. 행정법적복권보다직업적복권의성공률이훨씬더높다는점은긍정적인측면으로강조할수있습니다. III. 동독 - 가해자에대한형사소추 세번째로동독 - 불법행위가해자들에대한형사소추에대해말씀드리겠습니다. 연 방공화국으로의동독가입으로독일연방형사법은독일의전지역에구속력을갖습니다. 25 동독에서이루어진범행의경우, 범죄행위가동서독양쪽의법질서에의한형사 처벌이가능한경우에만형사적소추가가능했습니다. 처벌의경우법치국가의경한법우선적용의원칙에따라, 형량이낮은조항을적용하도록하였습니다. 26 판결에독일 연방법만을적용했다면, 그판결은기본법소급효의금지에합치하지않았을것입니다. 24) 1982 년 1 월 22 일 ( 연방법률관보, BGBI I, 21 쪽 ), 2014 년 5 월 24 일자피고용인파견법개정을위한제일차법의 1a 조를통해마지막으로변경 ( 연방법률관보, BGBI I, 538 쪽 ). 25) 통일조약 8 조참조. 26) 형법시행법 315 조 1 항참조. 구동독불법문서와관련된전환기의정의 ( 定義 ), 그효과및평가 27

28 이외에도소급효금지원칙은독일연방공화국의형법전에따른범행이범행시점을기 준으로동독의형법에서규정한불법행위와형식및물질적차원에서연계되는지에 대한확인을요구합니다. 현재형사소추는종결되었다고여기는데, 이는 2005 년이후로관련된모든수사절차 및재판절차가종결되었기때문이며, 2000 년 10 월 3 일자로살인을제외한모든범행 에대한절대소멸시효가개시되어새로운고소및고발은없을것으로예상하기때문입니다. 27 이미말씀드린바와같이형사적청산은통일이후에서야개시된것이아니라이미동독말기에시작되었습니다. 청산작업은선거부정, 직권남용및부패문제에집중되었습니다. 1990년 10월 3일의확정력이성숙되기이전에이미동독재판정에서전체 15 건의피고소인이판결을받았고, 11건의과형명령을내렸습니다. 통일이후의형사소추는검찰내특별설치된부서에서이루어졌습니다. 연방전체 를아우르는신뢰할만한통계자료의부재로형사적청산에대한수치는추측만이가 능합니다. 피의자약십만명에대해약 75,000 건의수사절차가진행되었다고추산됩니다. 28 통일후형사소추의핵심을이루었던범죄형태로는첫번째법왜곡죄 ( 재판절차 의 37% 에해당 ), 두번째, 내독국경에서의폭력 ( 재판절차의약 24% 에해당 ), 세번째 로동독 - 첩보기관의범죄 ( 약 14%) 를살펴볼수있습니다. 공판은 1,286 피고소인을대상으로열렸습니다. 공소율은 1.4% 로일반공소율 12.3%, 형사명령을고려한공소율인 27.9% 등에비해현저히낮은수치를보이고있습니다. 29 평균을살펴보면, 조사절차를개시한 72 건중한건만이기소가되거나형사명령 발부청구로이어진것입니다. 30 남자는약 750 명이상, 여자는이보다훨씬더적은 수로최종선고를받았습니다. 피고인 40 명에게는자유형의집행유예가선고되었습니다. 31 즉, 전체피고인중 54% 만이최종판결을받은것입니다. 피고인셋중한명이재 판에서무죄판결을받았습니다. 32 무죄판결율은국가보안부직원의범죄행위 (47,3 %), 밀고 (44,4 %) 법왜곡 (39,9 %) 등에서특히높았습니다. 33 이런죄목에대해무죄판결이 27) Marxen/Werle/Schäfter, 동독 - 불법행위형사소추, 2007, 7 쪽. 28) Marxen/Werle/Schäfter, 상게서, 54 쪽. 29) Marxen/Werle/Schäfter, 상게서 54 쪽. 30) Marxen/Werle/Schäfter, 상게서 25 쪽. 31) Marxen/Werle/Schäfter, 상게서 4 쪽. 32) Marxen/Werle/Schäfter, 상게서 54 쪽. 33) Marxen/Werle/Schäfter, 상게서 41 쪽. 28 통일독일의사법적청산과사회통합이한반도에주는교훈국제세미나

29 높은이유는이부분의사실조사가특별히더어렵고, 죄를분명히밝혀내기가쉽지 않기때문이었습니다. 판결의 92.3% 가최대 2 년의자유형을선고받았으나, 이들은모두예외없이집행유예를받았습니다. 34 전체판결에서평균집행유예선고율은단지 70% 이었습니다. 35 자유형 2 년형까지예외없는집행유예의판결을내린점에대해서는유죄판결이고살에따른것이어서특히주목할필요가있습니다. 36 사법기관의판결에서국경군인과군부및정치계지도급인사들사이에차이를두었다는점은특별히강조하고싶습니다. 37 국경수비군인들은상대적으로낮은형량및 집행유예를받았습니다. 군과정치계지도자급인사들의형량은이보다훨씬높았고, 형집행은더잦았습니다. 이러한판결과그실행을통해서사법기관에서개인의죄를세심하게고려하여결정 을내렸다는점을분명히볼수있습니다. 한편으로는, 개인의산입행위에대한징벌을 통해특정기구가아닌특정개인이중차대한인권유린, 즉인권침해를계획, 조직하고 실행했다는것이가시화됩니다. 다른한편으로는, 고살한국경군인들에게비교적경한 형량을부여하여단순한국경군인들역시일종의피해자로인식할수있으며, 그들은 여하튼명령의수령자였다는점을결정에고려한것입니다. 이에반해정계나군의 고위급지도자들에게는집행유예없는중형량을선고해그들이자행한사통당불법행위에대한특별한책임을지우고있음을볼수있습니다. 38 사법기관의형량처리는독 일연방공화국재판부가법치국가의원칙에의해해당사안들을처리하였음을잘보여 주고있습니다. 가해자의죄가법적으로증명되지못한경우에는법적절차가중단되거나또는무죄 가선고되었습니다. IV. 슈타지 - 문서관리청 마지막으로가우크관청에대한말씀을드리고자합니다. 가우크관청은동독첩보기관의서류와문서를관리하고연구합니다. 1989년평화혁명이문서관리청의설립에주요한영향을주었습니다. 문서관리청을위한법적토대는 1991년에슈타지문서법 39 이실효되면서마련되었습니다. 34) Marxen/Werle/Schäfter, 상게서 45 쪽. 35) Marxen/Werle/Schäfter, 상게서 55 쪽. 36) Marxen/Werle/Schäfter, 상게서 47 쪽. 37) Marxen/Werle/Schäfter, 상게서 47 쪽. 38) Marxen/Werle/Schäfter, 상게서 58 쪽. 39) 2007 년 2 월 18 일 ( 연방법률관보, BGBI I, 162 쪽 ); 2013 년 8 월 7 일연방공과금법구조개혁을위한법률 2 조 57 항, 4 조 40 항을통한마지막수정 ( 연방법률관보, BGBI I, 3154 쪽 ) 구동독불법문서와관련된전환기의정의 ( 定義 ), 그효과및평가 29

30 문서관리청의설립목표는사통당정권에의해감시문서가작성된이들모두에게자신들의문서열람을허용하는것입니다. 1992년이후로백오십만이상의사람들이문서를열람하였습니다. 자신이직접당한불법행위를 흰종이위에까만글씨로 확인할수있는기회는개인의과거극복에도움이됩니다. 피해자를위한문서열람허용외에도, 특정요건들이충족되면학계, 연구계나언론계방송계및영화계에도문서접근이허용됩니다. 문서관리청은이외에도첩보조직의활동및구동독의집권매카니즘에대한역사적, 정치적청산을통한정치교육도지원합니다. 모든행위자및관련자들의인격권보호를관련된규정을통해주지하고있는데, 이는매우특징적입니다. 문서관리청은첩보기관의공식또는비공식요원들의과거활동을확인하는데에도 이용됩니다. 그러나 2006 년에들어, 확인할수있는사람의범위가많이제한되었습니 다. 40 이러한이유에서언론인들이나학자들은문서에대해제한적접근권을얻습니다. 문서관리청외에도신연방주다섯곳과베를린에슈타지 - 문서를위한주정부특임관 직이설치되었습니다. V. 맺음말 동독불법행위및이에대한독일연방의청산효과에대한개요와평가에대한말씀 을드렸는데, 특히다음과같은점이중요하다고생각합니다. 1) 동독불법행위의청산을위한대부분의법률은독일연방으로의동독가입이전에이미동독에서실시된최초자유선거를통해성립된국회에의해자체적으로가결되었습니다. 이로써사통당정권의몰락이후동독의관련자들과최초자유선거를통해성립된동독의회가 안에서밖으로 청산을위한초석을놓게된것입니다. 이는동독법원의선거부정및비리관련자들에대한판결을통해살펴볼수있습니다. 이는또한불법행위청산에대한동독인들의커다란욕구및그에따른과거극복이서독의정치적의도가아니라, 구동독시민들의요청에의해이루어졌다는점을보여줍니다. 2) 불법행위의청산은엄격한법의지배에따라이루어졌다는점즉, 민주적으로성 립된의회를통한입법과법치원칙에따라해당관청및법원에의해이루어졌다 는점을강조하고싶습니다. 동독의재산몰수문제처리와관련해서는전후 45 년 40) 2006 년 12 월 21 일자슈타지문서법개정을위한제칠차법에의함. 30 통일독일의사법적청산과사회통합이한반도에주는교훈국제세미나

31 간성립되었던여건은원칙적으로되돌릴수없다는고려와제 2 차세계대전이후 서독에살던 구소유자들 의땅에이미여러세대에걸쳐 동독주민 이신뢰의 존속상태에서거주했다는점이주요하게작용하였습니다. 3) 법적기본원칙만으로도동독정권범죄자들에대한형사소추가충분히이루어졌습니다. 조사및재판절차의대부분이판결로이루어지지않은점에대해서는부분적비판이있었습니다. 지은죄가편견과의심의여지없이증명되어야만판결이가능하며, 불법행위를불법적행위로응징해서는안된다는점은국가의내적평화정착을위해매우중요했습니다. 4) 동독의정치적박해에의해정신적으로크나큰충격을받은피해자들에게는복권의기회가매우중요했습니다. 피해자들에게불법행위가자행되었다는사실이복권을통해국가차원에서확인되었으며, 피해자들에대한수상쩍고불법적인문서들은공식파기되었고, 또한피해자들은보상을받을수있었습니다. 관련된많은이들에게는그들이피해자로인정받는것자체가정신적으로과거를극복하는데매우중요했습니다. 설령복권이부분적으로만이루어졌다하더라도단순하게법적인원칙에근거하여복권절차를밟는것만으로도그들에게는도움이되었습니다. 5) 개인과집단적차원에서과거를청산하는데있어, 동독의국가첩보기구가자행한불법행위에의한피해자들에게는그들에대해작성된비밀문서를열람할수있는권리또한매우중요합니다. 구동독주민들은문서열람을통해친구나지인, 친척또는부부중누가첩보조직의비공식요원으로일했는지, 그들중누가자신의비밀을캐내었는지, 또는첩보조직에의한전화나그외의도청, 감청이있었는지, 사적인편지가비밀리에열람되고, 첩보조직에의한학교성적조작이나, 직업상발전저해시도등이있었는지를확인할수있습니다. 반세기동안존속된공산주의독재기간동안자행된모든불법행위를되돌리거나또는모두보상을할수없음은자명합니다. 보상및복권청구서의관할관청에서결정권을지닌사람들중에는동독시절에정부에서행정업무를했던사람들이활동을하고있다는비판도종종있었습니다. 반대로법원에서는대부분의판사가서독이나또는통일이후에교육을받은사람들이어서동독에서살아본적이없거나, 설령있다해도어린시절만을동독에서보냈습니다. 물론이런점이비판의대상은아니지만, 그렇기때문에판사들이공산주의의권력및억압기재를쉬이간파하지못한다는단점이있습니다. 이는변호사에게도해당됩니다. 독일에서는동독의불법행위청산이언제끝나는가즉, 불법청산에대한마침표를 언제찍게될지에대한의문이거듭일어납니다. 청산종결문제의대부분은슈타지 구동독불법문서와관련된전환기의정의 ( 定義 ), 그효과및평가 31

32 문서를위한연방특임관청의해산과관련되어있습니다. 저는개인적으로나치정권의불법뿐아니라동독의공산주의정권이자행한불법행위에대한청산작업을계속해야한다고생각하며또한이를통해후속세대에생길수있는전체주의적발전이나시도가제지되어야한다고생각합니다. 더이상처벌의문제가아니라, 상기하는것이중요하기때문입니다. 재산법부문이나복권법과관련하여많은이들이청구권을신청하였지만, 성공률이그다지높지않았다는점, 동독-가해자에대한형법판결의절대수치와형량이매우낮다는비판을종종받았습니다. 이는직관적인정의감에서살펴보면모순되게느껴질것입니다. 과거동독시민운동가들중일부는이렇게말하기도했습니다 : 우리가원했던것은정의였으나, 우리가얻은것은법치국가였다. 그러나저는개인적으로, 관청과법원을통해이루어낸, 법적으로엄정하고균형잡 힌청산이아닌다른방법을통해서는반세기이상분단되었던독일국민의평화적내 적통일은성공적으로이루어질수없을것이라고생각합니다. 그러나공산주의불법행위를법원을통해서만다루게된다면, 불법행위청산을포괄적으로는이룰수없다고생각합니다. 사법기관, 변호사들과관청의활동등이중요하긴하지만, 그러한활동들이공산주의독재나또는전체주의적통치전반의작동기재와영향에대한사회전반적인토론이나사회-인문학적연구를대체할수는없습니다. 극심한정신적충격을받은박해피해자들은그들의복권및보상여부와관계없이정신적도움도간절히필요로하고있습니다. 동독불법행위의개인및사회적차원의청산에있어문서관리청은특별한기여를 하고있습니다. 서독인의입장에서보았을때, 동독의공산주의독재에살면서동독정권에저항하지않았거나또는순종하고순응하며살았던사람들을그러한이유로도덕적으로비난해서는안된다고생각합니다. 이러한이유에서라도각각의판단은엄정한법적원리를따라야하며, 지배구조와체제자체에주안점을두어야한다고생각합니다. 중요한것은독재정권이형성되는조건및작동기재를인식하고, 사람들이그런체제안에서어떠한강제와조건속에서살아가는지이해하는것입니다. 이런방식을통해서만이사회전반으로깊이있는공감이형성되고, 앞으로도전체주의체제를막아낼수있을것입니다. 경청해주셔서감사합니다. 32 통일독일의사법적청산과사회통합이한반도에주는교훈국제세미나

33 Effekte und Evaluation der Ü bergangsjustiz bezogen auf Unrechtsakte der ehemaligen DDR Dr.Helmut NICOLAUS (Bürgerbüro e.v. Verein zur Aufarbeitung von Folgeschäden der SED-Diktatur, Rechtsanwalt, Berlin) Sehr geehrter Herr Botschafter, Meine sehr verehrten Damen und Herren, für die freundliche Einladung zu einem Vortrag auf der heutigen Veranstaltung möchte ich mich sehr herzlich bedanken. Ich werde heute zu dem Thema sprechen. Effekte und Evaluation der Ü bergangsjustiz bezogen auf Unrechtsakte der ehemaligen DDR Nach der Wiedervereinigung Deutschlands 1990 stellten sich zahlreiche Fragen und Probleme im Hinblick auf die Aufarbeitung des SED-Unrechts, also der Unrechtsakte des kommunistischen Regimes in der DDR seit dem Ende des zweiten Weltkrieges Ich nenne dies allgemein kurz das SED-Unrecht, weil die Sozialistische Einheitspartei Deutschland die SED - die alle Lebensbereiche beherrschende kommunistische Staatspartei war. Der nachfolgende Vortrag befasst sich mit der juristischen Aufarbeitung von SED-Unrecht nach dem Beitritt der fünf neuen Bundesländer zur Bundesrepublik Deutschland. Es ist hervorzuheben, dass die strafrechtliche Aufarbeitung nicht erst nach der Wiedervereinigung einsetzte, sondern bereits in der Endphase der DDR mit Verurteilungen insbesondere wegen Wahlfälschung und Korruption durch DDR-Gerichte. Ich möchte Ihnen heute Ü berblick über die wichtigsten Fragestellungen und die sie betreffenden rechtlichen Regelungen geben. Mit der juristischen Aufarbeitung des SED-Unrechts meine ich vor allem die Aufarbeitung durch die bundesdeutschen Verwaltungen und Gerichte nach den hierfür eigens geschaffenen Gesetzen in vier Rechtsgebieten: I) Die Aufarbeitung der sog. Offenen Vermögensfragen. Hierbei geht es um den Umgang mit politisch motivierten Enteignungen nach 1945, aber auch den Umgang mit Staatsvermögen der DDR im Allgemeinen. II) Die Opferrehabilitierung und Opferentschädigung: Dieser Komplex betrifft die SED- Unrechtsbereinigung durch Rehabilitierung der Betroffenen auf den Gebieten des Effekte und Evaluation der Ü bergangsjustiz bezogen auf Unrechtsakte der ehemaligen DDR 33

34 Strafrechts, Verwaltungsrechts und Berufsrechts. Hierbei geht es um die Anerkennung der Betroffenen als Opfer von Unrechtsakten und auch um die Gewährung materieller Entschädigungen. III) Die rechtsstaatliche Strafverfolgung der DDR-Täter durch die bundesdeutsche Justiz. IV) Die Sicherung und Ö ffnung der Geheimdienstarchive: Hierbei geht es um die Behörde des Bundesbeauftragten für die Unterlagen des Staatssicherheitsdienstes der ehemaligen DDR - oder im Volksmund aufgrund des langen Titels auch Gauck-Behörde genannt, nach dem ersten Bundesbeauftragten und jetzigem Bundespräsidenten. Sie verwaltet die Unterlagen aus Zeiten des SED-Regimes und ermöglicht sowohl Betroffenen als auch der Gesellschaft, vertreten durch Wissenschaft, Forschung und Kultur Zugriff auf die Dokumente. Sie leistet so ihren Beitrag für die individuelle und kollektive Aufarbeitung des SED-Unrechts. Die Grundlage für die besonderen gesetzlichen Regelungen waren die Verträge zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der DDR, nämlich der Vertrag über die Schaffung einer Währungs-,Wirtschafts- und Sozialunion vom 18. Mai der sog. Staatsvertrag - und der Einigungsvertrag vom 31. August Die deutsche Einigung 1990 ist ja dadurch zustande gekommen, dass nach der friedlichen Revolution in der DDR im Jahr 1989 und der Ö ffnung der innerdeutschen Grenze im März 1990 erstmals freie Wahlen in der DDR stattfanden und die frei gewählte neue DDR-Regierung den Beitritt zur Bundesrepublik verhandelte und beschloss. Die DDR hat sich damit nach dem Zusammenbruch des SED-Regimes und der friedlichen Revolution selbst aufgelöst und ist durch den Beitritt der fünf neuen Bundesländer zur Bundesrepublik in dieser aufgegangen. Lassen Sie mich noch wenige Sätze zu meiner Person und zu der Organisation sagen, die ich vertrete: Das Bürgerbüro - Verein zur Aufarbeitung des SED-Unrechts e.v., dessen stellvertretender Vorsitzender ich bin, ist ein privater Verein mit Sitz in Berlin. Das Bürgerbüro wurde einerseits von einer Gruppe von Bürgerrechtlern der DDR und andererseits führenden Politikern der Bundesrepublik, darunter dem damaligen Bundeskanzler Helmut Kohl gegründet. Das Bürgerbüro befasst sich vor allem mit der persönlichen Beratung und Unterstützung von traumatisierten SED- Opfern, insbesondere Stasi-Opfern, politischen Häftlingen etc., aber auch mit Publikationen zu besonderen Lebensbereichen in der DDR wie etwa der politischen Verfolgung von Schülern und Pfarrerskindern in der DDR. Seit 1992 bin ich in Berlin als Rechtsanwalt in der Wirtschaftskanzlei GÖ RG tätig, davor war ich ein Jahr Ministerbüroleiter im Arbeits-, Sozial-, Gesundheits- und Frauenministerium des Landes 1 BGBl II S BGBl II S Ü bergangsjustiz und soziale Integration: Beispiele für die koreanische Halbinsel

35 Brandenburg, also des Bundeslandes um Berlin herum. Bis heute berate und vertrete ich als Rechtsanwalt Betroffene von Unrechtsakten der DDR in Rehabilitierungs- und sonstigen Verfahren vor Behörden und Gerichten. I. Offene Vermögensfragen und Vermögenszuordnung Der erste Komplex über den ich spreche, betrifft die sog. Offenen Vermögensfragen. Sie stellten im Zuge der Wiedervereinigung ein zentrales Thema dar. Sie betreffen vornehmlich den Umgang mit Enteignungen von Privatpersonen durch die DDR, darunter vielen Deutschen, die in Westdeutschland wohnten. Darüber hinaus betrifft dieser Komplex aber auch ganz allgemein den Umgang mit dem Volksvermögen, das teilweise durch rechtsstaatswidrige Handlungen des SED-Regimes zusammengetragen wurde. Denn auch über die Verwendung des Vermögens von öffentlichen Rechtsträgern wie etwa Städten und Gemeinden musste entschieden werden. Hierzu wurde das Vermögenszuordnungsgesetz 3 geschaffen. 1. Enteignungen: Restitutionsgrundsatz und Entschädigung Der Einigungsvertrag bestimmt unter Einschluss der Gemeinsamen Erklärung vom 15. Juni 1990 zur Regelung offener Vermögensfragen die Eckpunkte des Umgangs mit offenen Vermögensfragen 4. Die konkrete Umsetzung erfolgte mit dem Vermögensgesetz 5 und dem Entschädigungs- 6 und Ausgleichsleistungsgesetz 7. Ziel war es nicht, sämtliche Eingriffe in das Privatvermögen, die innerhalb von 40 Jahren nach dem früheren Recht der DDR vorgenommen wurden, rückgängig zu machen. Im Wesentlichen sollten besondere Zwangsmaßnahmen im vermögensrechtlichen Bereich rückgängig gemacht oder ausgeglichen werden, denen Deutsche und Ausländer, die die DDR verlassen haben oder die immer schon im Westen lebten, ausgesetzt waren. In diesen Fällen spricht man von sog. unmittelbarem Teilungsunrecht. Ferner wurden in den Anwendungsbereich des Vermögensgesetzes die Fallgruppen einbezogen, die zwar keinen unmittelbaren Bezug zur Teilung Deutschlands hatten, aber in den innerstaatlichen Verhältnissen der DDR gründeten: Dazu gehört beispielsweise der Entzug von Vermögenswerten auf Grund unlauterer Machenschaften. Darunter fallen auch Sachverhalte, in denen aufgrund 3 vom 29. März 1994 (BGBl. I S. 709), Zuletzt geändert durch Art. 3 FlächenerwerbsÄ ndg vom (BGBl. I S. 1688). 4 Vgl. Art. 41 des Einigungsvertrages 5 BGBl II S In der Fassung der Bekanntmachung vom 13. Juli 2004; BGBl. I S In der Fassung der Bekanntmachung vom 13. Juli 2004; (BGBl. I S. 1665) Effekte und Evaluation der Ü bergangsjustiz bezogen auf Unrechtsakte der ehemaligen DDR 35

36 ökonomischer Zwänge Eigentum in Volksvermögen überführt wurde. Das sind beispielsweise die Fälle der sog. kalte Enteignungen im Mietwohnbereich. Im Kern sind damit Vermögensverschiebungen erfasst, die auf rechtsstaatswidrige Maßnahmen des SED-Regimes zurückgeführt werden können. Der Anspruch nach dem Vermögensgesetz richtet sich entweder auf Rückgabe (Restitution) oder auf 8 Entschädigung. Die konkrete Entschädigung ist im Entschädigungs- und Ausgleichsleistungsgesetz geregelt. Die Rückübertragung ist ausgeschlossen, wenn bestimmte private oder öffentliche Interessen an der Beibehaltung des gegenwärtigen Zustandes das Restitutionsinteresse überwiegen. Dies kommt im Vermögensgesetz dadurch zum Ausdruck, dass ein Restitutionsanspruch weichen muss, wenn natürliche Personen, Religionsgemeinschaften oder gemeinnützige Stiftungen in redlicher Weise Rechte und insbesondere Eigentum erworben haben. Diese sog. Häuslebauer genießen Vertrauensschutz der das Restitutionsinteresse überwiegt. 9 Ferner sollen geänderte Nutzungsverhältnisse, die im öffentlichen Interesse liegen, geschützt werden. Die offenen Vermögensfragen sollten nicht zu einem Hemmnis für den wirtschaftlichen Aufbau in den neuen Bundesländern werden: Der Schutz der Lebensfähigkeit von Unternehmen in den neuen Bundesländern sollte sichergestellt sein, um die Umstellung der DDR-Wirtschaft auf eine marktwirtschaftliche Ordnung zu fördern. Diese Umstellung kann den Restitutionsanspruch ausschließen, was neben Immobilien insbesondere enteignete Unternehmen betrifft. Vom Geltungsbereich des Vermögensgesetzes sind ferner Enteignungen aus der Besatzungszeit von grundsätzlich ausgenommen, da die ehem. Sowjetunion bei ihrer Zustimmung zur deutschen Einigung verhindern wollte, dass 40 Jahre nach der Besatzungszeit die Rechtmäßigkeit von Maßnahmen durch deutsche Gerichte überprüft werden 10 Für Fälle in denen eine Restitution nach dem Vermögensgesetz ausgeschlossen ist, sieht das Entschädigungsgesetz 11 die Entschädigung des Anspruchsstellers vor. 12 Nach einer Statistik des Bundesamtes für zentrale Dienste und offene Vermögensfragen 13 wurden etwa 45 % der Anträge auf Rückübertragung von Grundstücken abgelehnt. Eine Rückübertragung fand nur bei etwa 19 % der Grundstücke statt. Die Erfolgsquote von Antragstellern ist damit als eher gering einzustufen. 8 Vgl. 4 Abs. 1 und 2, 5, 6 Abs. 1 Satz 1, 11 Abs. 5 VermG 9 Vgl. 4 Abs. 2 und 3; 16 Abs. 3 und 17 S. 2-5 VermG. 10 Vgl. 1 Abs. 8 VermG. 11 Gesetz über die Entschädigung nach dem Gesetz zur Regelung offener Vermögensfragen (EntschG). 12 Vgl. 1 EntschG. 13 Statistik vom , 36 Ü bergangsjustiz und soziale Integration: Beispiele für die koreanische Halbinsel

37 Von den unternehmensbezogenen Anträgen wurden etwa 43 % abgelehnt, in 18 % der Fälle erfolgte die Rückübertragung und in 17% ergingen Entschädigungsgrundlagenbescheide. Auch im Zusammenhang mit unternehmensbezogenen Anträgen ist damit festzustellen, dass die Erfolgsquote unterhalb von 50% liegt. Die geringe Erfolgsquote setzt sich im Widerspruchs- und Klageverfahren fort: In 92% der Fälle ergingen ablehnende Widerspruchsbescheide und etwa 87% der Gerichtsentscheidungen gingen zugunsten der Länder oder des Bundes aus. Das zeigt, dass ein signifikanter Anteil der Antragsteller auch in späteren Gerichtsverfahren mit ihrem Begehren auf Rückübertragung entzogener Vermögenswerte nicht erfolgreich war. 2. Umgang mit dem Staats- und Parteivermögen Neben dem Umgang mit dem individuell erlebten Unrecht durch Enteignungen stellte sich die Frage nach dem Umgang mit dem Staats- und SED-Parteivermögen. Die Vermögenswerte der DDR stammten vielfach aus rechtsstaatswidriger Ausübung von Hoheitsgewalt, so beispielsweise aus den gerade besprochenen Enteignungen. Insofern ist auch die Frage nach dem Umgang mit diesen Vermögenswerten eine Frage nach dem Umgang mit SED-Unrecht. Der Umgang mit dem Staatsvermögen wird ebenfalls im Einigungsvertrag geregelt 14. Das Vermögen sollte an die jeweilig zuständigen Verwaltungsträger beziehungs-weise die Gemeinden übergehen. 15 Im Ü brigen sollte das Vermögen durch die Bundesvermögensverwaltung verwaltet werden 16. Das bestehende Staatsvermögen, also praktisch die gesamte DDR-Staatswirtschaft, wurde durch die Treuhandanstalt, später umbenannt in Bundesanstalt für vereinigungsbedingte Sonderaufgaben privatisiert ( 1 Treuhandgesetz 17 ). Die Privatisierung hatte zum Ziel, die Wettbewerbsfähigkeit der Wirtschaft in den neuen Bundesländer sicher zu stellen. Nach dem ParteiG-DDR ist das Vermögen der Parteien und Massenorganisationen der DDR ebenfalls unter die treuhänderische Verwaltung der Treuhandanstalt gestellt. 18 Die Treuhandanstalt hatte das Vermögen an die früher Berechtigten oder deren Rechtsnachfolger zurückzuführen. Soweit dies nicht möglich ist, war das verfügbare Vermögen zu Gunsten gemeinnütziger Zwecke, insbesondere der wirtschaftlichen Umstrukturierung in den neuen Bundesländern und Ost-Berlin zu verwenden. Vermögen, das nachweislich nach materiell rechtsstaatlichen Grundsätzen im Sinne des Grundgesetzes erworben wurde, sollte den betroffenen Institutionen wieder zur Verfügung gestellt 14 Vgl. Art. 21 ff des Einigungsvertrages. 15 Vgl. Art. 21 Abs. 2 und 3 Einigungsvertrages. 16 Vgl. Art. 22 Abs. 2 Einigungsvertrag. 17 vom 17. Juni 1990 (BGBl. I S. 300), Zuletzt geändert durch Art. 19 Abs. 8 G zur Neuregelung des Rechtsberatungsrechts[2] vom (BGBl. I S. 2840). 18 Vgl. 20b ParteiG-DDR. Effekte und Evaluation der Ü bergangsjustiz bezogen auf Unrechtsakte der ehemaligen DDR 37

38 werden. Bis heute ist ein dreistelliger Millionenbetrag des SED-Parteivermögens verschwunden. II. Strafrechtliche, verwaltungsrechtliche und berufliche Rehabilitierung Der zweite Komplex meines Vortrages betrifft die ideelle, aber auch materielle Wiedergutmachung von individuell erfahrenem Unrecht durch die DDR. Die gesetzliche Grundlage stellen das 1. und 2. SED-Unrechtsbereinigungsgesetz dar. Das erste SED-Unrechtsbereinigungsgesetz trat am 4. November 1992 in Kraft. Seinen wichtigsten Teil bildet das Strafrechtliche Rehabilitierungsgesetz (StrRehaG 19 ). Am 1. Juli 1994 trat dann das zweite SED-Unrechtsbereinigungsgesetz in Kraft. Dieses beinhaltet das Verwaltungsrechtliche Rehabilitierungsgesetz (VwRehaG 20 ) und das Berufliche Rehabilitierungsgesetz (BerRehaG 21 ). Dabei ist es nötig, zwischen politisch motivierter Verfolgung und sonstigem, einfachen Unrecht zu unterscheiden. 1. Strafrechtliche Rehabilitierung Ziel des strafrechtlichen Rehabilitierungsgesetzes ist es, strafrechtliche Entscheidungen aufzuheben, soweit sie mit wesentlichen Grundsätzen einer freiheitlichen rechtsstaatlichen Ordnung unvereinbar sind. 22 Das ist insbesondere bei Entscheidungen der Fall, die politisch motiviert waren. Hier sind vornehmlich Strafurteile der DDR oder analoge Maßnahmen zu nennen, die der politischen Verfolgung gedient haben, also beispielsweise die Verurteilung für die Verbindungsaufnahme mit Bürgern aus dem Westen oder für Grenzübertritten in die Bundesrepublik. Mit Feststellung einer rechtsstaatswidrigen strafrechtlichen Entscheidung stehen dem Betroffenen Ansprüche auf soziale Ausgleichsleistungen und Kapitalentschädigung zu. 23 Bis Ende 2013 wurden bundesweit Anträge auf strafrechtliche Rehabilitierung gestellt. Bund und Länder wandten bis Ende 2002 insgesamt ,61 Euro für Kapitalentschädigung- und Unterstützungsleistungen auf; weitergehende Angaben über das Jahr 2002 hinaus sind aufgrund fehlender bundesweiter Erhebungen nicht möglich. 2. Verwaltungsrechtliche Rehabilitierung Durch das VwRehaG haben die Betroffenen die Möglichkeit erhalten, bei den Rehabilitierungsbehörden der Länder die Aufhebung rechtsstaatswidriger Verwaltungsmaßnahmen von DDR-Organen zu beantragen, sofern sie zu einer gesundheitlichen Schädigung, zu einem 19 vom 17. Dezember 1999 (BGBl. I S. 2664), Zuletzt geändert durch Art. 11 G zur Koordinierung der Systeme der sozialen Sicherheit in Europa und zur Ä nd. anderer G vom (BGBl. I S. 1202). 20 vom 1. Juli 1997 (BGBl. I S. 1620), Zuletzt geändert durch Art. 2 Viertes DDR-RehabilitierungsG vom (BGBl. I S. 1744). 21 vom 1. Juli 1997 (BGBl. I S. 1625), Zuletzt geändert durch Art. 17 G zur Verbesserung der Eingliederungschancen am Arbeitsmarkt vom (BGBl. I S. 2854). 22 Vgl. 1 Abs. 1 StrRehaG , 17 StrRehaG. 38 Ü bergangsjustiz und soziale Integration: Beispiele für die koreanische Halbinsel

39 Eingriff in Vermögenswerte oder zu einer beruflichen Benachteiligung führten und ihre Folgen heute noch fortwirken. Wird dem Antrag stattgegeben, besteht die Möglichkeit, Folgeansprüche nach den Entschädigungsgesetzen geltend zu machen. In Betracht kommt bei Gesundheitsschäden das Bundesversorgungsgesetz 24, bei Eingriffen in das Vermögen das Gesetz zur Regelung offener Vermögensfragen sowie bei Eingriffen in Ausbildung oder Beruf das Berufliche Rehabilitierungsgesetz. Bis Ende 2002 wurden bundesweit Anträge auf verwaltungsrechtliche Rehabilitierung gestellt. Davon wurden Anträge positiv und Anträge abschlägig beschieden. Weitergehende Angaben über das Jahr 2002 hinaus sind aufgrund fehlender bundeweiter Erhebungen nicht möglich. Die Zahlen zeigen jedoch, dass auch in diesem Bereich die Erfolgsquote der Antragsteller unter 50 % liegt. 3. Berufsrechtliche Rehabilitierung Das BerRehaG schließlich ermöglicht die Rehabilitierung und gewährt Ausgleichsleistungen für Betroffene, die politischer Verfolgung in Form von Eingriffen in den Beruf oder in die berufsbezogene Ausbildung ausgesetzt waren. Schwerpunkt dieses Gesetzes ist der nachträgliche Ausgleich von Nachteilen bei der Rente, aber auch die bevorzugte Förderung bei Fortbildung, Umschulung und Studium. Für die berufliche Rehabilitierung sind ebenso wie bei der verwaltungsrechtlichen Rehabilitierung die jeweiligen Rehabilitierungsbehörden der Länder zuständig. Bis Ende 2002 wurden bundesweit Anträge auf berufliche Rehabilitierung gestellt. Davon wurden Anträge positiv und Anträge abschlägig beschieden. Die Kosten für Ausbildungsförderung und für Ausgleichsleistungen nach dem BerRehaG beliefen sich Ende 2002 auf ,27 Euro. Weitergehende Angaben über das Jahr 2002 hinaus sind aufgrund fehlender bundesweiter Erhebungen nicht möglich. Positiv ist hervorzuheben, dass hier die Erfolgsquote deutlich höher liegt, als bei der verwaltungsrechtlichen Rehabilitierung. III. Strafrechtliche Verfolgung von DDR-Tätern Im dritten Komplex meines Vortrages wende ich mich nun der strafrechtlichen Verfolgung von Tätern des DDR-Unrechts zu. Mit dem Beitritt der DDR zur Bundesrepublik wurde das Strafrecht der Bundesrepublik für Gesamtdeutschland verbindlich. 25 Vorher in der DDR begangene Straftaten sind jedoch strafrechtlich nur verfolgbar, wenn die Tat nach beiden Rechtsordnungen strafbar ist. Bei der Ahndung war nach dem rechtsstaatlichen Meistbegünstigungsprinzip das mildere Recht 24 vom 22. Januar 1982 (BGBl. I S. 21), Zuletzt geändert durch Art. 1a Erstes G zur Ä nd. des Arbeitnehmer-EntsendeG vom (BGBl. I S. 538). 25 Vgl. Art. 8 des Einigungsvertrages. Effekte und Evaluation der Ü bergangsjustiz bezogen auf Unrechtsakte der ehemaligen DDR 39

40 anzuwenden. 26 Eine ausschließliche Beurteilung nach bundesdeutschem Recht wäre mit dem grundgesetzlichen Rückwirkungsverbot nicht vereinbar gewesen. Das Rückwirkungsverbot erfordert außerdem eine Prüfung, ob der BRD-StGB-Tatbestand nicht nur formell sondern auch materiell an das zur Tatzeit im DDR-Strafrecht geregelte Unrecht anknüpft. Die Strafverfolgung gilt heute als abgeschlossen, da seit 2005 sämtliche einschlägigen Ermittlungswie auch die gerichtlichen Verfahren erledigt sind und mit dem 3. Oktober 2000 die absolute Verjährung aller Taten außer für Mord eingetreten ist, sodass mit neuen Anklagen kaum zu rechnen ist. 27 Wie bereits eingangs erwähnt begann die strafrechtliche Aufarbeitung nicht erst nach der Wiedervereinigung, sondern bereits in der Endphase der DDR. Sie konzentrierte sich auf Wahlfälschung sowie Amtsmissbrauch und Korruption. Insgesamt wurden noch durch die DDR- Gerichte 15 Angeklagte verurteilt und 11 Strafbefehle gestellt, die auch noch vor dem 3. Oktober 1990 in Rechtskraft erwachsen sind. Die Strafverfolgung nach der Wiedervereinigung erfolgte durch speziell eingerichtete Abteilungen bei den Staatsanwaltschaften. Da keine zuverlässigen Statistiken länderübergreifend geführt wurden, lassen sich die Zahlen zu der strafrechtlichen Aufarbeitung nur schätzen. Es kann von ungefähr Ermittlungsverfahren gegen ungefähr Beschuldigte ausgegangen werden. 28 Die Deliktsgruppen, die im Zentrum der strafrechtlichen Verfolgung nach der Wiedervereinigung standen, sind Rechtsbeugung (37% der Gerichtsverfahren), Gewalttaten an der innerdeutschen Grenze (knapp 24% der Gerichtsverfahren) und an dritter Stelle die Straftaten des DDR- Geheimdienstes (knapp 14%). Gegen Personen wurde ein gerichtliches Hauptverfahren eröffnet. Die Anklagequote beträgt damit ca. 1,4 % und liegt deutlich unter der allgemeinen Anklagequote von 12,3 % bzw. unter Berücksichtigung von Strafbefehlen von 27,9 %. 29 Damit hat im Durchschnitt von 72 eingeleiteten Ermittlungsverfahren nur eines zu einer Anklage oder einem Antrag auf Erlass eines Strafbefehls geführt. 30 Nur etwas mehr als 750 Männer und nur sehr wenige Frauen wurden schließlich rechtskräftig verurteilt. Nur gegen 40 Personen wurde eine Freiheitsstrafe ohne Bewährung verhängt. 31 Damit wurden nur etwa 54% aller Angeklagten rechtskräftig verurteilt. Soweit in der Sache entschieden wurde, erging für fast jeden dritten Angeklagten ein Freispruch. 32 Eine besonders hohe Quote an Freisprüchen ist bei Delikten MfS-Straftaten (47,3%), Denunziation (44,4%) und 26 Vgl. Art. 315 Abs. 1 des Einführungsgesetz zum Strafgesetzbuch. 27 Marxen/Werle/Schäfter, Die Strafverfolgung von DDR-Unrecht, 2007, S Marxen/Werle/Schäfter, aao, S Marxen/Werle/Schäfter, aao, S Marxen/Werle/Schäfter, aao, S Marxen/Werle/Schäfter, aao, S Marxen/Werle/Schäfter, aao, S Ü bergangsjustiz und soziale Integration: Beispiele für die koreanische Halbinsel

41 Rechtsbeugung (39,9%) festzustellen. 33 Dies lässt sich wahrscheinlich darauf zurückführen, dass in diesen Bereichen die Tatsachenermittlungen besonders schwierig sein dürften und daher die Schuld nicht eindeutig nachgewiesen werden konnte. Die verhängten Freiheitsstrafen betrugen in 92,3% der Verurteilungen maximal zwei Jahre Freiheitsstrafe, die ausnahmslos zur Bewährung ausgesetzt wurden. 34 Die durchschnittliche Quote der zur Bewährung ausgesetzten Strafen beträgt dagegen nur etwa 70%. 35 Dass auch die Freiheitsstrafen bis zu zwei Jahren ausnahmslos zur Bewährung ausgesetzt wurden, verdient besondere Erwähnung, weil Gegenstand der Verurteilung stets der Vorwurf des Totschlags war. 36 Besonders hervorzuheben ist, dass die Justiz bei der Verurteilung zwischen Grenzsoldaten und den Angehörigen der militärischen und politischen Führungsebene differenziert hat: 37 Grenzsoldaten erhielten verhältnismäßig geringe Strafen, die zudem zur Bewährung ausgesetzt wurden. Angehörige der militärischen und politischen Führungsebene erhielten dagegen deutliche höhere Strafen, die auch häufiger vollstreckt wurden. Diese Urteilspraxis macht deutlich, dass die Justiz die individuelle Schuld sorgfältig abgewogen hat: Einerseits wird durch die Bestrafung als Akt individueller Zurechnung gezeigt, dass bestimmte Personen und nicht etwa Apparate die schweren Menschenrechtsverletzungen geplant, organisiert und vollzogen haben. Andererseits zeigen die vergleichsweise milden Strafen für Grenzsoldaten für vorsätzliche Tötungen, dass auch die einfachen Grenzsoldaten in gewisser Weise selbst als Opfer angesehen werden können und jedenfalls Befehlsempfänger waren. Demgegenüber zeigen die deutlich höheren, nicht zur Bewährung ausgesetzten Freiheitsstrafen gegen Angehörige der politischen und militärischen Führung deren besondere Verantwortung für das begangene SED- Unrecht. 38 Dieser Umgang der Justiz mit dem Strafmaß zeigt einen abgewogenen rechtsstaatlichen Umgang der Gerichte der Bundesrepublik. Sofern die Schuld eines Täters nicht rechtsstaatlich nachgewiesen werden konnte, wurden die Verfahren eingestellt oder endeten mit einem Freispruch. IV. Die Stasi-Unterlagenbehörde Im letzten Komplex meines Vortrages stelle ich Ihnen die sog. Gauck-Behörde vor. Sie verwaltet und erforscht die Akten und Dokumente des Geheimdienstes der DDR. Die Einrichtung der Behörde wurde im Zuge der friedlichen Revolution von 1989 erwirkt. Das 1991 in Kraft getretene Stasi-Unterlagen-Gesetz 39 bildet die Rechtsgrundlage der Behörde. 33 Marxen/Werle/Schäfter, aao, S Marxen/Werle/Schäfter, aao, S Marxen/Werle/Schäfter, aao, S Marxen/Werle/Schäfter, aao, S Marxen/Werle/Schäfter, aao, S Marxen/Werle/Schäfter, aao, S vom 18. Februar 2007 (BGBl. I S. 162); Zuletzt geändert durch Art. 2 Abs. 57, Art. 4 Abs. 40 G zur Strukturreform des Gebührenrechts des Bundes vom (BGBl. I S. 3154) Effekte und Evaluation der Ü bergangsjustiz bezogen auf Unrechtsakte der ehemaligen DDR 41

42 Ziel ist es, Jedem zu ermöglichen, die Unterlagen einzusehen, die das SED-Regime über ihn angelegt hat. Mehr als anderthalb Millionen Menschen haben seit 1992 von dieser Möglichkeit Gebrauch gemacht. Die Möglichkeit, das am eigenen Leibe erfahrene Unrecht schwarz auf weiß nachlesen zu können, ist eine Hilfe bei der persönlichen Vergangenheitsbewältigung. Ü berdies wird nicht nur Betroffenen Zugang zu den Unterlagen gewährt, sondern unter bestimmten Voraussetzungen auch der Forschung, Presse, Rundfunk und Film. Ferner werden Einrichtungen zur politischen Bildung bei der historischen und politischen Aufarbeitung der Tätigkeit des Geheimdienstes und der Herrschaftsmechanismen der ehemaligen DDR unterstützt. Prägend für die Regelungen in diesem Bereich ist auch die Wahrung der Persönlichkeitsrechte aller handelnden und betroffenen Personen. Die Behörde dient zudem auch der Ü berprüfung von Personen auf eine frühere hauptamtliche oder inoffizielle Tätigkeit für den Geheimdienst. Der Kreis der überprüfbaren Personen wurde jedoch 2006 stark eingeschränkt 40, Deswegen erhalten Journalisten und Wissenschaftler nur eingeschränkten Zugang zu den Unterlagen. Parallel haben alle fünf Neuen Bundesländer und Berlin jeweils die Stelle eines Landesbeauftragten für die Stasi-Unterlagen geschaffen. V. Schlussüberlegungen Will man nach diesem Ü berblick die Wirkungen der Aufbereitung des DDR-Unrechts in der Bundesrepublik bewerten, so erscheint Folgendes wichtig: 1) Es ist festzuhalten, dass die wesentlichen Gesetze zur Unrechtsaufarbeitung noch von dem ersten frei gewählten DDR-Parlament selbst verabschiedet worden sind, also vor dem Beitritt zur Bundesrepublik. Der Grundstein der Aufarbeitung wurde damit von innen heraus nach dem Zusammenbruch der SED-Herrschaft von den Betroffenen in der DDR und dem ersten frei gewählten DDR-Parlament gelegt. Dies zeigen auch die Verurteilungen von Tätern wegen Wahlfälschung und Korruption bereits durch DDR-Gerichte. Dies verdeutlicht das große Bedürfnis nach Aufarbeitung und zeigt, dass keine aufgezwungene - politisch motivierte - Vergangenheitsbewältigung durch die BRD stattgefunden hat, sondern von den Bürgern der ehemaligen DDR eingefordert wurde. 2) Es ist zu betonen, dass die Unrechtsaufarbeitung streng rechtsstaatlich erfolgte, also aufgrund von demokratisch zustande gekommenen Parlamentsgesetzen durch rechtsstaatlich agierende Behörden und Gerichte. Für den Umgang mit den Enteignungen in der DDR war die Ü berlegung maßgebend, dass die in fünfundvierzig Jahren nach dem Kriegsende geschaffenen Verhältnisse nicht mehr prinzipiell rückgängig zu machen waren, sondern auf 40 Durch das Siebte Gesetz zur Ä nderung des Stasi-Unterlagen-Gesetzes vom 21. Dezember Ü bergangsjustiz und soziale Integration: Beispiele für die koreanische Halbinsel

43 den Grundstücken der seit Kriegsende in Westdeutschland lebenden Alteigentümer seit Generationen nunmehr DDR-Bürger im schutzwürdigen Vertrauen auf den Bestand lebten. 3) Auch die strafrechtliche Verfolgung von Regimetätern der DDR genügte rechtsstaatlichen Grundsätzen. Dass ein Großteil der Verfahren nicht zu Verurteilungen führte, wurde teilweise kritisiert. Dass für eine Verurteilung die Schuld zweifels- und vorurteilsfrei erwiesen sein musste und nicht Unrecht mit Unrecht vergolten wurde, war aber besonders wichtig für die innere Befriedung des Landes. 4) Für die oft stark traumatisierten Opfer politischer Verfolgung in der DDR war und ist die Möglichkeit der Rehabilitation besonders wichtig. Denn ihnen wird staatlich bescheinigt, dass ihnen Unrecht widerfahren ist, die fraglichen Unrechtsakte gegen sie werden förmlich aufgehoben und sie werden entschädigt. Diese Anerkennung als Opfer ist für viele Betroffene sehr wichtig bei der psychischen Bewältigung der Vergangenheit. Selbst die bloße Durchführung eines Rehabilitierungsverfahrens nach rechtsstaatlichen Grundsätzen hilft den Opfern, und zwar selbst dann, wenn eine Rehabilitierung am Ende nur teilweise erfolgte. 5) Für die individuelle, aber auch kollektive Vergangenheitsbewältigung erscheint schließlich nicht weniger wichtig, dass jeder, der rechtsstaatswidrigen Maßnahmen des staatlichen Geheimdienstes der DDR ausgesetzt war, Anspruch auf Einsicht in die zu ihm bestehenden Unterlagen hat. Auf diese Weise wird den betroffenen ehemaligen Bürgern der DDR bekannt, ob und von welchen Bekannten, Freunden, ja Verwandten und gar Ehepartnern sie ausgehorcht wurden, weil diese als inoffizielle Mitarbeiter des Geheimdienstes der DDR arbeiteten, oder auch, dass sie vom Geheimdienst beobachtet wurden, ihr Telefon abgehört und ihre Privatpost geöffnet wurde, dass der Geheimdienst für schlechte Noten in der Schule gesorgt oder ein berufliches Weiterkommen verhindert hat. Klar ist, dass nicht alles Unrecht während einer über ein halbes Jahrhundert bestehenden kommunistischen Diktatur rückgängig oder wieder gut gemacht werden kann. Häufig wird kritisiert, dass in den Behörden, die über Entschädigungs- und Rehabilitationsanträge zu entscheiden haben, Personen handeln, die schon zu DDR-Zeiten in der DDR-Verwaltung tätig waren. Umgekehrt wird zwar nicht zu kritisieren sein, dass in den Gerichten fast durchgehend Richter entscheiden, die im Westen Deutschlands oder nach der Wiedervereinigung ausgebildet wurden und nicht in der DDR gelebt haben oder nur in der Kindheit. Das hat aber den Nachteil, dass die Richter die Methoden des kommunistischen Macht- und Unterdrückungsapparates nicht leicht durchschauen; entsprechendes gilt auch für Rechtsanwälte. Insgesamt wird in Deutschland immer wieder die Frage diskutiert, wann denn die DDR- Unrechtsaufarbeitung beendet ist, wann man also gewissermaßen einen Schlussstrich unter die Unrechtsaufarbeitung ziehen soll. Die Forderung, diese Aufarbeitung zu beenden, ist meist mit der Forderung verbunden, die Behörde des Bundesbeauftragten für die Stasi-Unterlagen aufzulösen. Ich persönlich meine, dass eine Fortführung der Aufarbeitung sowohl des nationalsozialistischen Unrechts als auch des kommunistischen Unrechts in der DDR geboten ist, auch um totalitäre Effekte und Evaluation der Ü bergangsjustiz bezogen auf Unrechtsakte der ehemaligen DDR 43

44 Entwicklungen und Bestrebungen in zukünftigen Generationen zu verhindern. Hier geht es ja nicht mehr um Bestrafung, sondern um Erinnerung. Häufig wird auch kritisiert, dass eine Vielzahl der Anträge im Bereich des Vermögensgesetzes, aber auch der Rehabilitierungsgesetze keinen Erfolg haben, dass die absolute Zahl von strafrechtlichen Verurteilungen von DDR-Tätern relativ gering und das Strafmaß oft niedrig ist. Dies kann in Widerspruch zum intuitiven Gerechtigkeitsgefühl stehen. Die früheren DDR-Bürgerrechtler sagten teilweise: wir wollten Gerechtigkeit, doch was wir bekamen, war der Rechtsstaat. Persönlich meine ich jedoch, dass anders, als durch eine streng rechtsstaatliche und abgewogene Aufarbeitung durch Behörden und Gerichte, eine friedliche innere Einigung der beiden über ein halbes Jahrhundert getrennten Teile des deutschen Volkes nicht gelingen könnte. Eine Befassung nur der Gerichte mit dem kommunistischen Unrecht kann keine umfassende Unrechtsaufarbeitung darstellen. Die Arbeit der Justiz, von Rechtsanwälten und Behörden ist wichtig, doch sie ersetzt nicht eine breite gesellschaftliche Diskussion, eine sozial- und geschichtswissenschaftliche Beschäftigung mit den Mechanismen und Auswirkungen kommunistischer Diktaturen oder totalitärer Herrschaft überhaupt. Die häufig schwer traumatisierten Verfolgungsopfer benötigen dringend auch psychologischer Hilfe, und zwar unabhängig davon, ob sie rehabilitiert wurden und eine Entschädigung erhalten haben. Zu einer persönlichen und auch gesellschaftlichen Aufarbeitung des DDR-Unrechts trägt besonders die Gauck-Behörde bei. Es scheint mir als Westdeutscher aber auch wichtig, Menschen, die in der kommunistischen Diktatur der DDR gelebt haben und keinen Widerstand gegen das Regime geübt oder sich nur gefügt und angepasst haben, nicht deswegen moralisch zu verurteilen. Auch deswegen sollte jede Beurteilung streng rechtlich erfolgen und in der Betrachtung das Augenmerk auf die Strukturen und das Herrschaftssystem als solches zu richten. Es gilt, die Entstehungsbedingungen und Mechanismen von Diktaturen zu erkennen und zu verstehen, unter welchen Zwängen und Bedingungen die Menschen darin leben. Nur so kann eine gesamtgesellschaftliche Sensibilität gebildet werden, die totalitäre Systeme zukünftig verhindert. Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! 44 Ü bergangsjustiz und soziale Integration: Beispiele für die koreanische Halbinsel

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47 구동독불법문서와관련된전환기의정의 ( 定義 ), 그효과및평가 에대한토론문 한명섭변호사 법무법인한미 발제자는구동독의몰수재산과당-국가소유부동산에대한처리문제와같은소위물적청산에대한것과, 가해자처벌및피해자에대한복권과보상문제등인적청산에관한내용, 슈타지비밀문서의보존및공개에관한사항까지과거청산과관련된모든사항을구체적으로설명하였다. 통일과정에서발생하는과거청산의문제는개개인의개별적인불법행위의문제가아니라체제불법을말하는것이다. 체제불법이란행위당시의그체제내에서는불법으로평가되지않았던것이체제의붕괴로인하여종전의가치질서와법률체계가전환됨에따라비로소불법으로평가받는행위를말한다. 바로이러한성격때문에특히인적청산과관련해서는오늘날법치주의원칙에입 각한사법청산의모범적인사례로평가되는통일독일의과거청산도일각에서사법적 보복, 혹은자의적인 승자의사법 이란비판이제기되는것이다. 이때문인지발제자도독일의사법적청산이 ' 마녀사냥식청산 ' 을지양하였다는점 과처벌보다는역사를잊지않는것이중요하다는점을강조하고있다. 발제자의이러 한지적에전적으로공감한다. 이러한방향제시는남북한통일의경우에도마찬가지로적용되어야할것이다. 이런점에서발제자가발표한독일의구체적인사례는우리에게시사하는바가적지않다. 좋은내용을발표해주신발제자께감사드리며몇가지궁금한사항에대한질문으로토론을대신하고자한다. 질문 1) 부동산처리문제와관련하여통일독일의등기법원이토지대장특별전담팀을구성하여동독의토지대장을보존하는등의업무를수행하도록하였다고한다. 그렇다면동독정부에서작성한토지대장에기재된내용에따른권리관계의변동등에대해법적효력을그대로인정한것인가? 아니면단지권리의무관계에대한참고자료로만활용한것인가? 질문 2) 동독정부의부동산관련서류의기재내용이동독내에서의권리의무관계 를제대로반영하고있었는가? 아니면실체적권리관계에부합하지않는내용이있어 구동독불법문서와관련된전환기의정의 ( 定義 ), 그효과및평가토론문 47

48 서권리관계파악에어려움이있지는않았는가? 만일그러한어려움이있었다면어떤 방법으로해결을하였는가? 질문 3) 신탁청의조직과관련하여통일이후신탁청에근무한동독출신의비율은 은얼마나되었으며, 이들의주된역할은무엇이었는가? 실제로동독출신의활용이많 은도움이되었는가? 질문 4) 동독은 1990년 2월 22일이후모드로브 (Modrow) 정부의지시에따라사회주의통일당과밀접했던자료들은모두제거가되었다고한다. 통일과정에서흡수되는측의모든공문서에대한보존조치는매우중요한일인데독일의경우구동독의모든공문서에대한보존을위해사전에어떤조치를취하였고, 통일이후어떤방식으로공문서를인계받았는가? 질문 5) 통일이후구동독지역에서구서독지역으로이주하려는동독주민들이상당 수있었을것으로보이는데, 이들을계속해서동독지역에서거주하도록하기위한특 별한법제도적조치가있었는가? 질문 6) 가해자처벌과관련하여동독의많은판사와검사들이사법왜곡혐의로처 벌받은것으로안다. 과거청산과관련하지않고예를들면통일이전에도서독또는 동독자체에서사법종사자들이사법왜곡죄로처벌받은사례가얼마나되는가? 질문 7) 독일에서는남아프리카공화국의 ' 진실과화해위원회 ' 에의한과거청산방식 에대해어떻게평가하고있는가? 질문 8) 형사복권등을위해서는독일의수사기록이나판결문등법률문서가제대 로보관되어있어야했을텐데동독의수사기록이나재판기록은어느정도보존되어 있었는가? 혹시통일이전에상당부분파기되거나하지는않았는가? 질문 9) 통일독일은체제불법피해자에게주어지는급부는사회적조정급부로보고사회법치국가원리를적용하였다. 피해자들에대한급부를사회적보장급부로보았다는것은서독이동독의불법행위를승계하지않았다는것을의미한다. 즉손해배상이법리가아니라손실보상의법리가적용된것이다. 이에대해통일독일이동독의불법행위로인한손해배상의무를승계해야한다는주장은없었는지, 그리고이처럼손실보상법리를채택한것은보상에따른비용문제를고려하였기때문인가? 질문 10) 통일독일의과거청산경험에비추어볼때남북한통일에대비하여남한의 변호사협회나법조인들이사전에충분히연구를하고준비해야할사항이나주의할사 항으로어떤것들이있겠는가? 48 통일독일의사법적청산과사회통합이한반도에주는교훈국제세미나

49 구동독불법문서와관련된전환기의정의 ( 定義 ), 그효과및평가 토론문 송인호교수 한동대학교국제법률대학원 북한과거청산 ( 형사처벌및몰수재산의재사유화 1 를포함한광의의의미 ) 의구체적인방법과정도는남북통일의방식에따라달라질수있다. 우선급속한통일, 즉동독을비롯한동구권공산정권의붕괴그리고최근의중동민주화의경우와같이현재북한의세습독재정권이붕괴되고자유총선거를통해새롭게집권한북한의민주정부가북한주민들의강력한통일요구를받아들여대한민국의주도또는남북상호간의협력을통해짧은시간안에통일이되는경우에는과거북한정권에의한체제불법에대한과거청산논의가상대적으로용이할수있다. 이경우북한의민주정부와대한민국정부가 통일조약 또는 통일합의서 를작성함에있어서과거청산에대한논의를적극적으로반영할가능성또한높다. 그러나점진적통일, 즉북한이현재의지배층이그대로유지된채개혁 개방정책을통해점진적으로변화한후상호합의를통해통일을이루는경우에는대한민국으로서는남북간의정치적협상과정에서 통일 이라는목표를이루기위해정치적으로과거청산의문제를적극적으로제기하기어려울가능성도있다. 또한이때북한주민들다수가경제발전의문제에주로관심을둘뿐과거청산문제에대해서는소극적인입장을취할수도있다. 그런데여기서유의할점은과거청산문제가결코 대한민국대 ( 對 ) 북한 의문제만 1. 국유재산의사유화는국유재산이국유화된원인을기준으로공산주의국가성립초기에국가에의해불법적으로몰수된국유재산의원소유자에대한반환또는보상의문제 ( 재사유화 ) 와일반적인국유재산을시장경제질서로편입하는과정에서국민들에게분배등의방식으로사유화하는문제 ( 협의의사유화 ) 로구분하는것이일반적이다. 전자의경우광의의불법청산의문제로분류되기도하며후자의문제는체제전환지원법제의문제의일환이라고볼수도있다. 한편재사유화방안과관련하여원물반환, 보상, 재국유화, 공공임대제등이제기되고있으며법치국가적정의의추구와북한주민들의생활안정을조화롭게해결하기위해서는재국유화와보상이가장적절한방법이라고본다 정부의자산을관리하는준정부기관인한국자산관리공사 ( 캠코 ) 가작성한 < 통일후북한지역자산관리방안 > 보고서에따르면통일후북한정권에서몰수당한토지소유권은무효화하고북한내모든자산은전면재국유화를한뒤단계적으로사유화절차를밟는것으로되어있다. 구체적으로동보고서에는토지, 주택, 기업은재국유화후토지의경우는거래제한, 졍작자에임차권및매입우선권부여, 주택은임대주택으로전환한후실거주자에매입우선권부여, 기업은기간산업은국영기업화, 중소기업은공개매각등의방안을담고있다 ( 매일경제 자기사 재사유화에대한학설에대해서는송인호, 통일후북한국유재산사유화방안에대한법적고찰, 인권과정의 통권제 433 호, 대한변호사협회, 면. 구동독불법문서와관련된전환기의정의 ( 正義 ), 그효과및평가토론문 49

50 이아니라오히려 북한대 ( 對 ) 북한 의문제일수있다는점이다. 지난 1950 년대말 이래로전국민을 3 계층 51 개부류로구분하고철저한차별을하는계급제사회이자, 수차례의정치적숙청과수십만명이수용되어있는정치범수용소를운영하고있는 북한사회를살펴보면, 이미사회내부적으로하층계급의상층계급에대한적대감은 거의폭발직전이라고할수있다. 이런상황에서특히급속한통일의경우그동안 억눌려있던하층계층의분노가폭발적으로분출될가능성이매우높으며, 이러한 정 의실현 욕구를남북간의화해, 평화라는이름으로타율적으로억누르게된다면수백 만명에달하는하층계층의분노는오히려더극렬한형태로분출되거나, 통일후에도 여전히자리를유지하고있는기존북한기득권층의모습을보고통일에대한극심한 회의감으로변화하여통일된나라에대한소속감과기대감저하즉사회통합의저하요인으로작용하게될수있다. 2 또한점진적통일이라고하여과거청산의문제가전혀없을것으로단정할수없을뿐만아니라나아가미리이를포기해서는안된다. 왜냐하면, 대한민국에대한북한정권의과거체제불법은대승적견지에서용서하고넘어간다고하더라도북한의체제불법의다른측면, 즉북한정권에의한북한주민들에대한체제불법까지대한민국이포기하거나이를용인할권리는없기때문이다. 오히려피해자인북한주민의수가전체북한주민의수에비하면상대적으로소수이자정치 경제적으로약자일수밖에없어통일과정에서그들의목소리가소외될우려가매우높다는점이과거청산문제에대해서가급적이면북한주민들의전체의사를존중하되그렇다고단순히북한주민다수의의사에수동적으로따라서는안되며, 필요한경우대한민국이이문제를대신제기해야할이유가된다. 즉북한내부에서피해자들을대변하는목소리가작다면대한민국에서이들을대변해줄필요가있으며, 나아가이렇게하는것이과거권위주의정권하에서 인간의존엄과가치, 민주주의와인권의식 을제고시키며먼저발전해온대한민국의국가적책무일수있는것이다. 특히나치, 공산주의, 군사독재청산등 20세기의여러나라의체제불법에대한과거청산사례를살펴볼때공통적으로많은나라들이과거청산을통해역사적정의를실현하기위해노력해왔고스페인의경우에서알수있듯이해당시기에여러가지이유로제대로된청산없이넘어가더라도이문제가종국적으로해결되는것이아니라결국수십년이흐른후에도과거청산의문제가또다시제기되었다는점에서남북통일과정에서도북한정권에의해수십년간행해진체제불법에대한과거청산은반드시필요하다. 다시말해과거청산은국가가지향하는가치와목적의선포, 미래를향한결 2. 이는과거해방후친일청산이당시기성세대들에의해명료하게정리되지않아이후 70 년가까이지난지금까지도끊임없는사회통합의저해요인이되고있음에비추어보면그필요성이더명확하게드러난다고할것이다. 자세한내용은송인호, 크메르루즈특별재판소사례를통해본통일이후의과거청산의기본방향에대한고찰, 인권과정의 통권 442 권, 대한변호사협회, 면. 50 통일독일의사법적청산과사회통합이한반도에주는교훈국제세미나

51 단그리고국민과미래세대에대하여 무엇이정의인지 에대한역사교육의출발점으로 서큰의미를가지는것이다. 따라서가해자에대한사법적단죄가포함된과거청산은 사회통합과발전을위한필수적전제라고할수있다. 다만, 구체적인과거청산의방법에있어서는현실적으로통일당시의정치적상황에따라달라질수있으며특히북한체제가이미 70년가까이유지되어왔다는점에서모든가해자들을사법적으로단죄하기에는증거의확보나대상자특정등여러측면에서매우어렵고사회혼란과분열을초래할우려가있는것도사실이다. 특히기존북한권력층이상당수유지되는 ( 점진적 ) 통일의경우에는현실적인물리적 사회적청산동력의측면에서대규모사법처리등특히인적인청산은어려울수도있다. 반면에이러한이유로과거청산 ( 특히가해자처벌 ) 을전혀하지않고그냥덮고가는방향을택한다면정치범수용소피해자를비롯한북한체제불법의피해자들과그유족들의분노는사적 ( 私的 ) 보복으로나타날우려가있으며중장기적관점에서사회통합의저해요인으로작용할수있다. 즉, 정의 의관점에서과거청산을강조하면서도현실적인조화점을찾아야할순간이찾아올수있다. 구체적으로북한과거청산도법치국가의원칙에따라처리되어야할것이므로죄형법정주의, 소급입법금지원칙등과관련하여준거법에있어서북한형법및형사소송법을적용할것인지아니면대한민국의형법및형사소송법을적용할것인지, 공소시효는정지되는것으로해석해야하는지, 위법성조각사유의인정여부, 승자의재판이라는비판을막기위한재판기구구성 ( 국제기구의관여문제 ) 등여러쟁점이독일및동구권, 남미, 캄보디아등에서문제된것과동일하게제기될것이며결국특별법제정을통해해결할수밖에없을것이다. 현실적으로과거청산을준비함에있어서는다양한통일시나리오별로법률안초안을 만들어비공개로보관하고있다가통일의시기에이를공론화하고국민 ( 남북주민 ) 의의 사를반영하여신속히입법하는방법이전략적인선택일수있다. 과거청산문제는 통일의목적, 또는통일된국가가지향하는궁극적가치와도직결되는문제이며, 향후 미래세대에게 무엇이정의인지 를선포하고교육하는소중한기회의장을제공한다는 측면에서도매우중요한문제라고할수있다. 따라서 과거청산 의문제는단순한 과 거의정리 가아니라 미래를향한전진 의의미를담고있다는점을잊지말아야한다 한편, 북한과거청산논의에서반드시유의해야할점중하나가북한의종교화된강력한세습독재체제하에서정권에참여했다고모두일률적으로판단할수는없다는점이다. 오히려그렇게강력한독재체제이기에다양한사정을고려해야한다. 인간본성의윤리적판단의식에반하여체제의악성과자신이행위의악성을명백히인식하면서도체제를유지 강화하고인권을유린하는일에앞장서서조력한자와 구동독불법문서와관련된전환기의정의 ( 正義 ), 그효과및평가토론문 51

52 < 질문내용 > 1. 형사적관점에서과거청산의개념은진상규명 / 가해자처벌 / 피해자보상 ( 배상 ) 과복권 / 재발방지와역사교육 / 위령사업등이모두포함되는넓은개념이라고볼수있는데, 이중가해자처벌의범위 ( 형사소추의인적범위 ) 를어떻게설정하는것이적절하다고보는지? 예를들어캄보디아의과거청산에서결정된사법처리의수준처럼가해자처벌은상당수준완화하여최고책임자몇명정도에대한상징적청산으로하고대신철저한진상규명을통해역사적정의를선포하는방법을선택한다면북한의기득권층이상당수유지되는상황에서통일을하게되는경우라고하더라도오히려북한권력층스스로기존피해계층의반발을무마하고스스로책임을면하기위해어느정도의청산에는동의할가능성도있고, 증거부족도해결할수있을것같은데이에대해서는어떻게생각하는지? 2. 과거청산의주체의측면에서 ECCC( 크메르루즈특별재판소, the Extraordinary Chambers in the Courts of Cambodia) 와같이혼합재판소 (hybrid court) 를활용하는등유엔등국제기구를어느정도 ( 자문또는재판부역할로 ) 관여시키는것이대한민국주도의 승자의재판 (trial of victor) 이라는비판을면하고공정성을도모하는데도움이될수있을것으로보는지? 3. 구동독불법정권지배기간동안실행된범죄로서구동독지도부의의사에따라정치적또는자유법치국가적질서의중요한원칙에부합되지않는이유로처벌받지않은경우에는 부터 까지공소시효가정지된다 고규정한 SED 제2차공소시효기간산정에관한법률 ( ) 에대해서독일연방헌법재판소는공소시효는가벌성과무관하므로소급효금지원칙위반도아니고신뢰보호여지도없어합헌이라고판단하였고, 체코, 헝가리의헌법재판소역시공소시효정지관련법률을합헌이라고판단한바있는데, 이에대해어떻게생각하는지? 지? 4. 공개된슈타지문서의형사재판에서의증거능력은어떤기준에의해인정되었는 출생지를선택할수없는인간의한계상어쩔수없이그체제하에서태어났다는이유때문에체제협력적역할을수행한자를구분하는지혜와배려역시북한과거청산과정에서반드시놓치지말아야할것이다. 52 통일독일의사법적청산과사회통합이한반도에주는교훈국제세미나

53 구동독불법문서와관련된전환기의정의 ( 正義 ), 그효과및평가토론문 53

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55 한반도통일후과거청산을위한과제와준비전략 김웅기변호사 소장 북한인권정보센터 I. 북한인권침해행위에대한과거청산은회피할수없는과제인가? II. 북한과거청산의과제는남한이나통일한국이불가피하게떠안아야하는가? 1. 세계사적경험과과거청산의주체 2. 통일독일의경험 3. 통일한국에있어서의북한과거청산의주체 III. 북한과거청산은어떤방식으로이루어져야하는가? 1. 세계사적인경험과과거청산의방식 2. 통일독일의경험 3. 통일한국의과거청산방식 4. 북한과거청산의사법적청산의구체적내용과수준 IV. 북한과거청산의대상은무엇인가? 1. 역사적경험과과거청산의대상 2. 통일독일의경험 3. 통일한국의북한과거청산대상 V. 북한과거청산을위하여어떤준비를하였는가? 1. 북한과거청산을위한준비는왜필요하고, 어떤준비가필요한가? 2. 우리는어떤준비를하였는가? 가. 정부차원의준비나. 민간차원의준비 - 북한인권기록보존소를중심으로 VI. 성공적인북한과거청산을위하여앞으로무엇을할것인가? 1. 과거청산대상을최소화내지감소시키자. 2. 북한내부의과거청산을유도하자. 3. 북한과거청산을위한정확한증거를수집하자. 4. 북한과거청산을위한기준과원칙을정립해나가자. 한반도통일후과거청산을위한과제와준비전략 55

56 한반도통일후과거청산 1 을위한과제와준비전략 김웅기변호사 소장 북한인권정보센터 I. 북한인권침해행위에대한과거청산은회피할수없는과제인가? 인류는 2 세기에걸친공산주의의실험이실패로확인되고자본주의의승리로귀결되는세계사적인전환의경험을소련을비롯한동구사회주의체제국가의몰락을통해서경험하게되었지만, 우리대한민국의경우세계사적인전환의조류에함께편승하지못하고지구상에서유일하게분단국가로남아있다. 뿐만아니라한반도의북쪽지역을지배하고있는북한은단순한사회주의체제를넘어서주체사상이라는이데올로기로무장한 3 대세습의왕조적인지배체제를유지하면서그체제유지를위해서약 20 만에가까운주민을 정치범수용소 에수용하는등세계최악의인권침해를자행하고있는국가중의하나로인정받고있다. 이러한북한의세계최악의인권침해행위는국내외의인권단체는물론이고국제사회의공분을일으키고있으며, 최근유엔북한인권조사위원회 (COI, Commission of Inquiry) 는지난 2월17일발표한역사적인최종보고서에서유엔의공식기구로서는처음으로북한정권이유례를찾아볼수없는최악의전체주의체제하의反인도범죄를저지르고있다고결론짓고, 유엔안보리에게이사태를국제형사재판소 (ICC) 에회부할것을권고했다. 2 이와같은유엔북한인권조사위원회의권고는북한의체제전환과같은획기적인변화상황이없다고하더라도현재상태에서부분적으로라도북한의인권침해행위에대한청산을위하여국제사회의행동을촉구한것이다. 하지만, 우리가통일독일의과거청산에서간과하지말아야할점이있다. 그것은동독체제를무너뜨린 11 월혁명의주체세력과동독시민들및그들에의해서선임된구동독의인민의회에서구동독체제범죄에대한사법적청산을진행하였고, 그러한구동독의인민회의가구동독을서독에편입하는결의를함으로인하여동독의국가권력을넘겨받은통일독일이그정치적, 법적의무를승계한자로서수행하였다는것이다. 즉우리가독일통일과정에서이루어진통일독일의사법적인청산이 승자의심판 이아닌법치국가적원칙에입각한성공한사법적청산이라고평가하는것은구동독체제범죄에대한형사소추는몰락한동독에대하여동독을흡수통일한서독이형사사법권을행사한것이아니라구동독체제범죄의피해자들인구동독주민들의요구가강력하게뒷받침되었다는점이다. 1) 과거청산은그개념이나용어의사용에서논자들마다범위에차이가있으나, 본원고에서는인권침해의가해자에대한형사처벌을비롯한공직배제등의제재와피해자에대한복권과보상을통해과거의불법적인상태를제거하는인적청산을뜻하는것으로주로사용하고, 경우에따라물적청산을포함하는뜻으로사용하기도한다. 2) 유엔 COI 보고서요약, 통일독일의사법적청산과사회통합이한반도에주는교훈국제세미나

57 그러한점에서한반도통일후제기될북한의인권침해행위에대한과거청산문제 ( 이하, 편의상 북한과거청산 이라한다 ) 에있어서도무엇보다도중요한것은과거에인권침해를당하였고현재도인권침해를당하고있는북한지역에있는북한주민들의가해자들에대한형사소추 ( 사법적청산 ) 의의지이고요구라는것이다. 통일이될당시에있어서실제인권침해의피해자인북한주민들이과거청산의의지가없고요구가없다면나아가과거청산자체를거부한다면, 일응제 3 자에불과한통일한국또는국제사회가나서서북한과거청산을할명분은대단히약화될것이다. 그러나, 현재까지확인가능한북한인권피해자들의가해자들에대한처벌의지는매우확고하다고할수있다. 현재과거청산의의지를확인할수있는대부분의피해자들은사망하였거나북한에거주하고있어현실적인확인이불가능하지만, 그피해자들의일부가탈북하여국내는물론외국에서살고있어증언이가능하고이들의처벌의지로북한거주피해자들의처벌의지를추론할수있다. 뿐만아니라현재는자신들의의사를표현할방법이없지만반인륜적인인권침해를당한북한주민들도사람인이상당연히처벌을원할것은인간의본성이고자명한사실이라고할것이다. 또한가사현재상태에서대부분의북한인권피해자들의실제처벌의지를확인하는것이불가능한일이라고하더라도인간의존엄성을존중하고개인의자유를보장하는것을최고의가치로여기며인간의존엄성을침해하는중대한인권침해행위는국가주권을넘어서서반인도적인범죄로서국제범죄행위로처벌하고자하는문명화된사회에있어서는, 현재와같은비인도적인인권침해행위를자행하고있는북한정권에대해서는반드시국제사회에서반인륜범죄행위로처벌하여야한다. 그러므로북한과거청산의문제는현재의북한이어떤시기이든지체제전환이이루어지면북한내부에서제기되든지, 아니면체제전환의결과통일이이루어진다면통일한국에서제기되든지간에반드시제기될문제이며, 피할수없는문제라고할것이다. 한편우리의역사적경험을되돌이켜보면근대이후한국사회에서는과거청산의문제와관련하여크게보아 2 번의물결이일었으며, 그것은해방후친일반민족행위에대한청산과군부정권에대한청산의문제였다. 그중에서군부정권에대한청산은 2 명의전직대통령을법정에세워처벌하고사면함으로써사법적청산과정치적청산을거치고피해자들에대한복권과보상을통하여많은부분에서청산이이루어졌다고평가를할수있으나, 전자의친일반민족행위에대한청산은해방후정국의불안정과좌우이데올로기의대립과남과북의분단, 그리고 6.25 전쟁으로인한정치적상황으로실패하였고지금까지친일반민족행위에대한청산논쟁은계속되고있다. 이렇듯우리역사에있어서친일반민족행위에대한과거청산의실패는두고두고되풀이되며한민족의역사발전의동력을갉아먹고있는것을알수있다. 이러한점을살펴볼때, 통일시기에있어서의북한과거청산의문제도올바른청산이이루어지지못하면통일한국의국가발전도기약할수없는회피할수없는중대한문제라는점을인식하여야한다. ( 만일통일을이루지못하고북한이내부적으로체제전환을이루어민주적인정치체제를이루어발전해나간다고하더라도, 그때는한국가적인측면이아니라한민족전체로서의발전이라는관점에서, 더나아가인도주의적관점에서도북한과거청산이올바로이루어져야한다는점은마찬가지이다 ) 한반도통일후과거청산을위한과제와준비전략 57

58 북한의 조직적이고광범위하며심각한인권침해 에대한본격적인과거청산을위해서는결국북한의체제전환을기대할수밖에없지만, 이상과같은현실인식하에서남한사회에서북한인권침해행위에대한과거청산을논의하는일련의움직임이나타나고있다는점은매우중요하고도고무적인현상이라할것이다. 3 따라서이하에서는북한과거청산이라는문제가회피할수없는과제라면, 과연그러한과제를남한이나통일한국이불가피하게떠안아야하는것인지? 통일한국이불가피하게북한과거청산을떠안아야한다면어떤원칙하에서어떤방식으로청산이이루어져야할것인지? 북한과거청산은어떤체제불법행위를대상으로어떤범위에서할것인지? 통일후북한과거청산을성공적으로이루어통일된한국의국가발전을이루기위해서는어떠한준비를하고있고, 앞으로어떠한전략적준비를하여야하는지를고찰하기로한다. II. 북한과거청산의과제는남한이나통일한국이불가피하게떠안아야하는것인지? 1. 세계사적경험과과거청산의주체 인류역사에있어서불행했던역사와과거를경험한사회는공통적으로과거청산의문제에직면하였으며, 그것은반드시국가적단위에서만문제된것은아니었다. 불행한역사는민족과종족, 종교적문제로인한내전과전쟁, 그리고독재체제, 식민지배와관련이깊다. 특히현대적의미의과거청산은제 1, 2 차세계대전을겪으면서현재화되었다. 유럽지역에서는독일과프랑스, 스페인, 러시아는제 1, 2 차세계대전을겪으면서다양한형식의과거청산을경험하였다. 그리고러시아와동구사회주의국가들은사회주의가몰락하면서다시과거청산의문제에직면하게되었다. 한편유럽지역이외에도남아프리카공화국, 아르헨티나, 칠레, 알제리, 베트남, 일본등에서도과거청산은이루어졌으며, 전범재판소와국제형사재판소의등장으로캄보디아, 그리고중동지역국가등최근국제정치의중요관심지역에서과거청산은진행형으로남아있다. 아무튼이러한세계사적경험에서보면전쟁범죄에대한과거청산을제외한대부분의과거청산은한국가단위내에서체제전환을통하여새로운지배세력이된측에서과거의지배세력을단죄하는형식으로이루어져온사실을알수있다. 그렇다면국가단위로진행되는과거청산의문제에서항상과거청산의주체는과거의지배체제아래서고통을받았던피해자들내지는피해자들을대변하는정치세력이주체가되는것이일반적이라는사실을알수있는데, 법리적인해석을도외시한다면국가적으로전혀별개인북한지역의인권침해행위에대한과거청산의과제를어떠한근거에서직접적인피해자들이아닌남한에서준비하거나통일한국이떠안아야하는것인지의문을가질수가있다. 3) 북한인권정보센터 ( 는 2011 년법률전문가와북한인권전문가들을중심으로 북한지역과거사청산연구회 를구성하였으나, 2013 년 5 월이후공개적인활동을시작했다. 58 통일독일의사법적청산과사회통합이한반도에주는교훈국제세미나

59 2. 통일독일의경험 이러한의문에대해서분단국가인서독과동독이통일한이후에구동독체제불법에대한과거청산이이루어진과정을살펴봄으로써일단의해답을구할수가있을것이다. 구동독의체제불법행위자들에대한과거청산은통일전서독에서일부미리준비하기는하였지만, 4 결국은구동독민주화혁명의주체세력인구동독인들이자신들의의사에따라진행하던과거청산작업의주된역할을통일독일정부가승계하여담당하게된것이다. 즉 1989 년 10 월 9 일라이프찌히에서의평화적시위로시작된동독의민주혁명은 10 월 18 일호네커서기장이퇴진하고후임크렌츠 (Egon Krenz) 가서기장에취임하여고르바쵸프의개혁노선을공개지지하면서슈타지총책인밀케 (Erich Milke) 등강경보수세력을몰아내고모드로우 (Hans Modrow) 총리가이끄는개혁내각을출범시켰으며, 1989 년 12 월 1 일동독헌법에서동독사회주의통일당 (SED: 동독공산당 ) 의지도적역할조항이삭제되었고, 1989 년 12 월 3 일공산당중앙위와정치국이해체되었다. 한편 1989 년 11 월 20 일라이프치히, 동베를린, 드레스덴등지에서일어난시위에서시민들은 우리는한민족이다 라는구호를외치며통일을요구하였다. 이에헬무트콜 (Helmut Kohl) 총리는 1989 년 11 월 28 일 < 조약공동체 국가연합적구조 연방식통일국가 > 를이룩하기위한 10 단계통일방안을제시하였고, 1989 년 12 월 19 일드레스덴에서열린양독일정상간회담에서 1990 년 4 월까지양독일간조약공동체를형성하기로합의하고, 조약체결을위한분야별정부간협상을개최하였으며, 모드로우총리는자유, 평등, 비밀, 보통선거의 4 대원칙이보장되는민주적선거법을제정하고, 시장경제원칙에따른정책변화와개혁을추진했다. 또한헌법및형법을개정하고정치범을석방하는등개혁프로그램을제시하였다. 그리고이러한동독민주혁명의과정에서구동독불법체제에의한불법행위에대한청산작업이이미시작이되었는데, 1989 년 11 월 24 일동독베를린지구법원은그해 10 월 7~8 일동독수립 40 주년에있었던시위대에대하여공권력을발동한인민경찰에게 14 개월의자유형을선고하였으며, 1989 년 11 월 22 일직권남용, 개인적치부, 기타법률위반사례를조사하기위하여 인민회의임시위원회 가구성되었으며, 1989 년 11 월 30 일부터 12 월 5 일까지부정행위 (Untreue) 를조사하기위하여동독사회주의통일 4) 1961 년 8 월 13 일동독이동독주민의서독으로의통행을차단하기위하여베를린장벽을구축하자, 서독함부르크의기독교민주동맹 (CDU) 의장인에릭블루멘펠트 (Erik Blumenfeld) 는 1961 년 9 월 1 일경계지역에서탈출자에대한총격행위를자행한동독권력자들의폭력적인행위는언젠가는소추되어야한다는필요성을인식하고기록보존소의설립을주장하였으며, 장벽의건설로인하여가장강력한피해를입었던당시독일사회민주당 (SPD) 소속의서베를린시장인빌리브란트 (Willy Brandt) 는이러한의견을받아들여, 1961 년 9 월 5 일각주의수상들에게그와같은취지의전문 ( 電文 ) 을보냈으며, 1961 년 10 월 25 일부터 27 일까지서베를린과서독연방각주의법무장관들의회의에서, 동독과가장긴국경을접하는니더작센주가중앙법무기록보존소를설치하도록위임하는결정이이루어졌다. 그이후 1990 년 6 월동독의불법체제가사실상종식된후해체되기전까지이중앙법무기록보존소는 4,444 건의살인행위를포함한 41,390 건의사건을수집, 기록함으로써, 통일이전자유를갈망하는동독주민들의희망의등불이었고전체독일인에대한서독의보호의지를보여주는통일의지의상징이었다. 한반도통일후과거청산을위한과제와준비전략 59

60 당 (SED) 의수뇌부에대한수많은수사절차가개시되었으며, 1989 년 12 월 6 일체제불법을조사하기위하여 중앙조사위원회 가설립되었다. 또한 1990 년 1 월에는동독의군검찰이동독국경수비대공병단책임자에대해서탈출자사살혐의로수사절차를개시하였으며, 전해 12 월에호네커서기장에대해서권한남용및부정행위혐의로시작되었던수사절차는 1990 년 8 월 8 일탈출자들에대한수회의모살과신체상해혐의로확대되었다. 또한동독검찰총장벤트란트 (Wendland), 그의권한대행자보르쉐르트 (Borchert), 그리고동베를린검찰총장시몬 (Simon) 의법왜곡혐의에대한수사절차가개시되었다. 한편, 한스모드로우 (Hans Modrow) 동독총리는모든정치세력이참여한원탁회의와협상을벌여동독의정치상황을안정시키기위한조기총선에합의하였고, 원래 5월 6일로예정된총선을 3월 18일로앞당겼다. 그에따라서독마르크화 (DM) 의즉각적인도입과조속한통일을공약으로내세운기독교민주연합중심의 독일연맹 이승리함으로써화폐통합과통일과정이가속화되었다. 자유총선거를통하여조직된인민의회는자유민주주의입헌질서로의체제전환과과거체제하에서자행된불법의청산을위한구체적인입법조치를단행하였다. 5 이에따라한때동독과서독은 선경제개혁후화폐통합 이라는단계적통합방안도고려하였지만, 동독이주민의증가, 동독주민의서독마르크화 (DM) 도입요구, 동독마르크화의가치상실등정치경제사회적이유로인해급진적통합을결정하였으며, 또한 1990년대에들어동독의상황이급격히악화되자서독은단계적통합에서조기통합으로정책을수정하였다. 그리고동독에서는 1990년 8월 23일인민의회는 서독기본법제23조에의거하여 1990년 10월 3일자로서독기본법적용범위로의동독의편입 을선언하였고, 1990년 8월 31일서독과동독은통일에따른법적문제를규율하기위해동독과서독간에통일조약을체결하였는데, 이러한인민의회의불법청산의지는통일조약에반영되었다. 즉통일조약제17조 6 에서는구동독공산당인독일사회주의통일당의지배하에있었던체제를불법체제로규정함과동시에그러한불법체제하에서정치적동기에의하여취하여진불법조치를청산하기위한입법작업을추진할임무를통일독일에위임하고있다. 이러한이유로동독체제불법의가해자에대한사법적처리, 즉과거청산의문제는구동독인의불법청산의지를완결시키도록통일독일의도덕적 법적의무가된것이다 통일한국에있어서의북한과거청산의주체 통일독일의경험을살펴보면, 가정적으로독일이통일되지않고동독이독자적으로개혁을이루고발전하였다면당연히동독체제불법의청산의주체는피해자들인동독주민들이였을것이라는점을알수있다. 이를북한에대입한다면어떤계기로든지북한체제의전환이이루어지되통일을이루지못하는상태가상당기간지속되거나통일 5) 인민의회에서의입법조치로는제 6 차형법개정 ( 특히파기제도의도입 ), 구복권법제정, 국가보안부 (Stasi) 문서관리관련규정제정등이있었다. 6) 통일조약제 17 조는 쌍방은정치적동기에의한형사소추처분또는반법치국가적 위헌적불법재판의희생자들이복권될수있는법적규범을마련할것을확인한다. 독일사회주의통합당불법정권의희생자들에대하여복권과동시에적절한보상조치를취한다 고규정하고있다. 7) 박수희, 형법을통한독일통일의구동독체제불법청산에관한연구 ( 경희대학교박사논문, 1999), pp 통일독일의사법적청산과사회통합이한반도에주는교훈국제세미나

61 이되지않는다면 8 북한내부에서과거청산작업이이루어질수밖에없고, 남한이나국제사회는그과거청산에도움을줄수밖에없는외부자의입장에처할수밖에없다는점이다. 이러한경우남한이나국제사회는결국한민족이라는민족주의적입장내지는인도주의적입장에서가해자인북한정권의인권침해행위를경고하고, 기록하고, 보관하였다가북한내부에서과거청산이이루어질시기에자료를제공해줄수있을것이다. 반면에독일과같이통일이라는환경이급작스럽게온다면, 즉, 북한의체제붕괴나체제전환에이어북한내부개혁세력이등장하지못하거나개혁세력이등장하더라도과거청산의절차를마치지못한상태에서통일이되었을때비로소통일한국이과거청산의담당자로서 9 등장할수있는것이다. 즉, 결국은북한의급변사태후남한이북한을흡수통일하는단계 1011 가되어야북한과거청산이통일한국의과제로서현실화되는것이라고할수있다. 이러한상황이라면, 결국통일한국이북한과거청산의과제를떠안을수밖에없는것이며, 이는통일한국과한민족의발전나아가인도주의적인입장에서도올바른과거청산을해야할위치에놓이게되는것이다. 그리고이러한상황에서라도북한과거청산의주체는그직접적인피해자들이었던북한주민들이되어야하고그들의의사가충분히반영되어야한다. 통일의방법이위와같이북한의급변사태후북한이남한에흡수되는방식으로이루어진다면, 그리고피 8) 북한이체제의전환이없이단지정권의교체만이루어진다면북한내부에서인권침해행위에대한과거청산이라는진정한의미의과거청산의문제는제기되기힘들것이며, 단지권력투쟁의과정에서과거정권의단죄, 축출이라는측면에서과거청산문제가제기될여지는있을수있을것이다. 9) 이경우에도북한과거청산의주체는여전히피해를입은북한주민들이라고보는것이다. 근대형법의이론이사적보복을금지하고국가에게형벌권을행사하도록하는것이지만이때의형벌권도결국주권자인국민이위임한것에불과하다. 10) 이는통일의형태와방법과관련되어논의되는문제이기도한데, 먼저통일한국의국가형태와관련하여우리헌법은 모든국민은인간으로서의존엄과가치를가지며, 행복을추구할권리를가진다. 국가는개인이가지는불가침의기본적인권을확인하고이를보장할의무를진다. ( 제 10 조 ), 대한민국은통일을지향하며, 자유민주적기본질서에입각한평화적통일정책을수립하고이를추진한다. ( 제 4 조 ) 라고규정하고있다. 즉, 통일한국의국가형태는그방법이평화적이든아니든북한이주체가되는사회주의체제로통일되는것을부정하고있다. 뿐만아니라북한이사회주의체제를포기하지않는한북한이자유민주주의체제로의통일을추진하는것도상상할수없으므로북한과대등한관계에서상호합의에의한통일도불가능하다. 또한남한이주체가되어무력을사용하여북한을점령하여통일하는것도불가능하다. 왜냐하면우리헌법은헌법전문과제 4 조에서평화통일을지향하고있고, 제 5 조에서제 1 항에서 대한민국은국제평화의유지에노력하고침략적전쟁을부인한다. 고규정하여무력을사용한통일을부인하고있음은물론전쟁을국가정책의수단으로하는유엔헌장에도반하고실제실현가능성도없기때문이다. 그렇다면결국실현가능한통일의형태는북한이사회주의체제를포기한후남한과대등한입장에서합의에의해통일하거나 ( 남한으로편입또는새로운국가창설 ), 북한의사회주의체제붕괴후동독의경우처럼스스로남한에편입 ( 흡수 ) 되는경우의 2 가지형태가될것이다. 이중에서전자의경우는남한과대등한위치에서합의에의하여통일을진행할정도로체제가안정되기위해서는장기간의시간이필요하고그기간동안북한내부에서과거청산이이루어질것이므로결국북한과거청산을논의하는데있어서전제가되는통일의상황은후자에국한된다고할것이다. 11) 이와관련하여북한의급변사태후북한이남한에흡수될가능성에대해서국제정치적으로나국제법적으로우리정부나군대가북한문제에개입할여지가있느냐에대해서부정적인견해가많다. 그러나독일의통일과정에서도국제정치적으로나국제법적으로수많은어려운난제들이있었다. 하지만독일은그러한문제들을외교적으로모두풀어내었다. 통일의문제는주권자인국민의합의로제정된우리헌법이요구하는국가적과제이면서한민족의과제이다. 과제는풀기위해서설정한것이다. 다만이문제는통일정책과외교정책의문제이므로그분야의전문가에게맡기기로하고이발제에서는자세한논의를하지않는다. 한반도통일후과거청산을위한과제와준비전략 61

62 해자인북한주민들이독자적으로가해자들에대한형사소추등과거청산을할능력이나시간이부족하여어쩔수없이통일한국이담당할수밖에없는상태라면그북한주민들의의사를반영하지않고소외시킨상태에서남한주민들의의사에기하여과거청산을하게된다면이는사회통합의관점에서는오히려해가될수있는것이며, 통일한국의나아가한민족의발전을위하여, 인도주의적인측면에서도전혀바람직하지못할뿐더러, 과거청산이또다른과거청산의대상이되는 승자의사법 에의한 자의적인청산 이라는비판을받을수있기때문이다. 따라서통일한국에있어서의북한과거청산의주체는정치적으로나도덕적으로피해자인북한지역주민들이라고보고그들의의사를충분히반영하고, 통일한국의정부는그정치적, 도덕적의무를진관리자내지담당자로서의입장에서청산에임해야할것이다. 12 III. 북한과거청산은어떤원칙하에서어떤방식으로이루어져야하는가? 1. 세계사적인경험과과거청산의원칙과방식 과거청산의원칙은청산대상체제의성격, 청산주체의성격과목적, 사회적환경에의하여다양하게정해질수있다. 그러나일반적으로과거청산에서다음의내용이반드시포함되어야한다. 먼저 1 과거청산이란문제는본질적으로전체주의내지는권위주의체제아래서발생한인권침해행위를단죄하는문제이기때문에, 장기간에걸친체제유지기간에발생한사건들이가해자들에의하여묻혀지고, 기억에서잊혀지는경우가많아서필연적으로진실규명절차가필요하다. 그리고 2 그렇게밝혀진진실에의거하여피해자들의의사를존중하여사법적처벌을비롯하여공직에서배제등제재를가할것인지, 아니면사회통합을위하여사면을할것인지여부를결정하게된다. 또한 3 피해자들에대해서는복권과보상을통하여잃어버린정의를회복시켜주어야한다. 그리고 4 마지막으로재발방지를위한제도개선과후세대들에대한교육이포함되어야한다 ) 통일한국에서실제로북한과거청산을하게될시기에있어서어떤세력이과거청산을주도할것인가를좀더구체적으로살펴본다면, 크게세부류로나눌수있을것이다. 그리고각주된세력은북한인권문제에대한입장과태도, 역할에따라서상이한관점을갖고표출하게될것이다. 1 대리자관점 - 대리자관점은강경한학자와보수적시민단체, 그리고현질서에비판적인기득권층이주도하게될것이다. 이들은피해자와가해자를정치적, 이데올로기적관점에서구분하며, 과거청산문제의정치화를선도하고, 희생양을양산하며, 과거청산과정에서대상자의정치적서열화를조장할가능성이높다. 2 피해자관점 - 피해자관점은북한당국에의한피해경험자로서과거의피해와좌절을간직하고있는대상자들이갖는관점이다. 피해자관점은실제적인인권피해자와그가족이중심적역할을담당하게될것이며, 이들은처벌과보상중심으로과격한행동양식을표출할가능성이높다. 3 인권과화해관점 - 인권과화해관점은시민사회와종교단체, 그리고인권단체와인권전문가중심으로형성될수있을것이다. 인권과화해의관점의경우피해자집단의거센반발은물론이고사회적온건파와강경파의논리적갈등을초래할가능성이높다. 13) 국제사회에서는국가폭력을청산하기위한통일적기준으로유엔인권위원회의 차별방지및소수자보호소위원회 결의 ( 제 1995/35 호 ) < 인권침해자의불처벌에대한투쟁을통해인권을보호하고신장하기위한일련의원칙 > 인 반보벤원칙 을말하고있는데, 이것은 1 피해자뿐만아니라국민전체가진실을알권리, 2 공정한조사위원회의구성과활동의보장, 3 진상조사기록의보존과공개, 4 책임자처벌에대한요구, 5 국제법원과외국법원에대한관할권보장, 6 공소시효, 사면등의배제와권한, 7 국가의배상의무, 8 국가의책임인정공식기록화, 기념사업등상징적조치, 9 관변폭력집단의해체, 비상입법과비상법원의폐지등이보장되어야한다는것이다. 이러한정신을바탕으로한국의시민사회는광주문제해결을위한 5 원칙으로진상조사, 명예회복, 책임자처벌, 피해배상또는보상, 정신계승및기념을제시한바있다. 62 통일독일의사법적청산과사회통합이한반도에주는교훈국제세미나

63 과거청산에관한세계사적인경험을살펴보면과거청산의방식은이러한과거청산의요소에대하여과거청산이진행되는시기에있어서청산을요구하는피해자들과그사회의정치적, 도덕적요구의중점이어느부분에있었느냐에따라서그형태는가변적으로결정되었다 통일독일의경험 과거청산의방식이라는면에서보면통일독일의과거청산은정치적청산이아닌사법적청산이라는큰특징을지니고있으며, 정의모델에가까운청산방식이었다고평가할수있을것이다. 그러나그렇다고하여통일독일의청산이진실규명이나피해자들에대한복권과보상, 후세대들에대한교육등이등한시되었다는평가는아니다. 오히려서독의자유민주주의적기본질서와실질적법치주의에근거하여동독의사회주의체제를청산하고물적청산과후세대들에대한교육까지다방면에걸쳐가장모범적인법치국가적과거청산을했다는평가를받고있다. 뿐만아니라통일독일의구동독체제에대한과거청산은분단국가가통일한경우의과거청산이었다는점에서같은분단국가인우리로서는관심을가질수밖에없다. 분단국가의과거청산의경우가아닌일반적인전체주의체제나권위주의체제의과거청산의경우는통상혁명이완성되면과거체제에대한청산은그청산을위한제대로된법치국가적절차가마련되기전에혁명의주체들이사면을해주거나간소화된절차에따른혁명재판에의해이루어지는것이일반적일수밖에없다. 이는그사회의정치적, 제도적수준이미흡할수밖에없기때문이다. 그러나동독의경우 10 월혁명의주체세력이과거청산을마무리하기전에통일이되면서그청산의임무가통일독일로위임되었고, 법치주의원칙이확립된통일독일정부로서는이를철저하게법치국가원칙에따라진행할수밖에없게된것이다. 한편, 통일독일의과거청산이철저하게법치국가원칙에따라진행된것은단순한법적, 제도적통합을넘어서동서독의사회통합 ( 내적통합 ) 을이루기위해서필요하였다는것이다. 만일동독과거청산의대상이된민주화혁명의원인을제공하였던자들을통일후그대로방치하게될경우구동독인들의법치국가에대한신뢰를저하시킴으로써통일에대한회의를유발하게되어궁극적으로사회통합에저해요인이될수있기때문이다. 따라서불법체제에대한청산작업이강력하게추진될때에비로소법치국가원칙에따라과거불법에의한피해를보상받게되고, 향후더이상불법이자행되지아니하며법의지배하에서살게될것이라는믿음이구동독인들사이에확대될수있는것이며이로써사회통합의장애요인이제거될수있었던것이다 통일한국의북한과거청산방식 북한인권침해행위에대한과거청산역시통일된그시기의피해자들인북한주민들 14) 일반적으로 6 가지유형이제시될수있다고한다. 구체적으로제시하면, 1 정의모델 - 가해자의형사책임중심, 2 진실화해모델 - 진실발견과화해추구 ( 진실화해위원회운영 ), 3 혼합모델 - 정의와진실화해모델혼합, 4 망각모델 - 정치적타협, 5 신원 ( 伸寃 ) 모델 - 낮은수준의정의구현 ( 실질적인처벌과구제보다는피해자무마와기념사업중심 ), 6 보상모델 - 피해자보상과구제중심이다. 15) 박수희, 위의논문, pp 한반도통일후과거청산을위한과제와준비전략 63

64 의청산요구의강도와그당시시대적상황과정치적환경에의하여유형이결정될것이다. 그렇지만우리도서독에못지않은제도와의식을갖춘법치국가일뿐만아니라우리는이미권위주의체제의과거군부정권의인권침해행위 ( 광주민주화운동에대한탄압행위등 ) 에대하여법치국가적과거청산의방식으로과거청산작업을한선례가이미존재하고있다. 그렇기때문에통일한국에있어서도이러한법치국가적과거청산의방식이오히려더철저하게진행될가능성이높다고할것이다. 4. 북한과거청산의사법적청산의구체적내용과수준 과거청산의구체적인내용은인적청산, 제도청산, 물적 ( 경제적 ) 청산, 권위와자격의청산으로구분할수있을것이며, 인적청산은형사처벌과그리고재임용의거부가주로적용될수있을것이다. 과거청산의방법으로처벌이강조될경우라고하더라도실제적인신체구금형의선고는통일독일의사례에서볼수있듯이매우제한적일수밖에없을것이다. 북한과거청산의원칙과방법, 그리고청산의수준은현재시점에서결정될수있는사안은아니며, 과거청산이본격적으로실시되는당시의정치적, 사회적환경을반영하여정치사회적합의그리고해당지역주민의합의가전제되어야결정될수있는것이다. 특히현재의북한과거청산논의는한국정치지형과남한시민사회의의견만이반영될수있으나, 구체적인북한과거청산의수준과범위를결정하기위해서는북한주민즉인권피해사건의피해자와가해자, 그리고관계자의입장이충분히반영되어야한다. 특히북한의경우법치주의의정도가동독과는비교할수없을정도로뒤떨어져있다고평가되므로과거청산단계에있어서피해자들의과거청산의지나가해자들이받아들여야할청산에대한수인가능성의정도는확연히다를수있다는고려를충분히하여야할것이다. 그렇지만또한또다른과거청산의목적, 즉과거청산을통하여이루려고하는궁극적인목적즉통일한국의사회통합 ( 내적통합또는진정한통일 ) 을이루기위해서는반드시필요한만큼의사법적청산이이루어져야하고, 그적정한수준을찾아야할것이다. IV. 북한과거청산은어떤범위에서이루어져야하는가? 1. 역사적경험과과거청산의대상 세계사적경험에비추어보면불행한역사는민족과종족, 종교적문제로인한내전과전쟁, 그리고독재체제, 식민지배와같이다양하였고, 과거청산의문제에있어서청산의대상은지배체제가어떤불법을저질렀느냐에따라각나라마다다를수밖에없었다. 그래서청산의대상이반드시범죄행위에한정되지도않았고범죄행위라고하여모두청산의대상이되지도않았다. 이는과거청산의문제가반드시사법적청산의문제에한정되는것이아니기때문이기도하다. 뿐만아니라사법적청산을논함에있어서도불법체제하에서저질러진모든범죄행위를과거청산의대상으로하는것도타당하지가않다. 왜냐하면불법체제하에서저질러진범죄라고하더라도체제의불법성과는아무런관련이없는개인의범죄행위는과거청산의대상이아니기때문이다. 따라 64 통일독일의사법적청산과사회통합이한반도에주는교훈국제세미나

65 서사법적청산의대상은체제의불법성에기하여저질러진범죄에한정되어야한다. 그렇다면어떤범죄행위가과거청산의대상이될것인가? 이것은인권의시대인현재에있어서는결국현재의국제인권레짐에따라서검토되어야한다고할것이다. 인류는 2차례의세계대전을겪으면서모든인류의구성원이고유한존엄성과평등하고양도할수없는권리를가지며, 모든국가는인권과기본적자유에대한보편적존중과준수의의무가있음을세계인권선언을비롯한여러국제인권규약에서확인하고있다. 그리고인류가경험한자유와인권에대한중대한침해에대해서는반인도적범죄로규정하여국제범죄로인정하여처벌을하고있다. 따라서최소한현재의국제인권레짐이국제적인범죄로인정하는반인도적범죄에해당하는것은과거청산의대상으로검토되어야한다. 반인도적범죄는국제형사재판소 (ICC), 구유고국제형사재판소 (ICTY), 르완다국제형사재판소 (ICTR) 의규정과국제관습법에서국제범죄로인정되고있다. 16 구유고국제형사재판소와르완다국제형사재판소규정은반인도범죄를구체적으로살인, 절멸, 노예화, 강제이주, 구금, 강간, 정치적, 인종적, 종교적박해와기타비인도적행위들로명시하고있다. 17 국제형사재판소로마규정제7조는구체적으로살인, 절멸, 노예화, 강제이주, 구금또는다른중대한신체자유의박탈, 고문, 강간및성폭력, 박해, 강제실종, 인종차별과기타비인도적행위를중요한반인도적범죄로규정하고있다. 2. 통일독일의경험 통일이되기전서독은부록표에서보는바와같이잘츠기터중앙법무기록보존소를통하여 1 국경에서의총격으로인한사망사건을우선으로하여, 2 학대, 3 정치적무고, 4 정치적이유에의한판결, 5 체포사건에한정하여동독체제의인권침해행위를기록하였다. 한편, 통일후베를린주 ( 州 ) 최고검찰청산하정권범죄특별수사본부에서는처리대상정권범죄를 1 국경수비대총격살인사건을중심으로한내독경계에서의살인사건, 2 검사및판사의법왜곡이주종을이루는사법불법, 3 국가공안부 ( 슈타지 ) 의불법행위, 4 상사조정단, 수출입금지품목의밀수, 정치범석방거래등과관련된경제범죄, 5 선거결과조작과관련된선거부정행위로대별하여수사업무분장의기준으로사용하였다. 통일독일에서의이러한경험은첫째구동독체제에서비롯된중대한인권침해에한정하여기록하는것을보여주는한편, 실제사법적청산에있어서청산의구체적대상은체제불법행위를한국가나체제자체가아니라그러한체제불법을이루는구체적 개별적인행위들이기때문에그행위자들인가해자별로진실규명작업인수사업무를분장할필요성이있었고그것이효율성을담보하였다고보인다. 16) 세계기독연대 (CSW) 편, 북한인권기록보존소역, 북한의반인도적범죄에대한국제사회의긴급대응 ( 서울 : 북한인권기록보존소, 2011), 54 쪽. 17) 구유고국제형사재판소법률 5 조, 르완다국제형사재판소법률 3 조. 한반도통일후과거청산을위한과제와준비전략 65

66 3. 통일한국의북한과거청산대상 북한과거청산을어떤범죄를대상으로할것인가하는문제, 즉북한인권침해행위에대한과거청산의범위와수준에대한논의는현재구체화되지못하고있다. 더구나본논의를위한학술적, 정책적연구도체계적으로진행되지못하고있다. 앞으로의연구나논의를위해서제언한다면, 시기적으로는남북분단이후부터통일되는시기까지, 그리고내용적으로는북한정권의불법성에근거하여저질러진범죄행위가대상이될것인데, 결국이는현재의국제인권레짐에서국제범죄로인정되는범죄행위를기준으로검토되어야할것이다. 이와관련하여 1998년 7월 17일로마에서채택되어 2002년 7월 1일발효된 국제형사재판소에관한로마규정 (Rome Statute of the International Criminal Court) 에, 우리나라는 2000년 3월 8일서명을하고, 2002년 11월 8일국회동의를받아같은달 13일비준서를기탁하였으며, 2003년 2월 1일조약제1619호로발효되었다. 이후 2007년 12월 21일위규정의국내이행법률인 국제형사재판소관할범죄의처벌등에관한법률 을제정하여동일자로시행하고있다. 위법률은제1조에서명시하고있는바와같이 인간의존엄과가치를존중하고국제사회의정의를실현하기위하여 국제형사재판소에관한로마규정 에따른국제형사재판소의관할범죄를처벌하고대한민국과국제형사재판소간의협력에관한절차를정함을목적 으로한법률이다. 위법에서는국제형사재판소의관할범죄인집단살해죄 18, 인도에반한죄 19 및각종전쟁범죄에대한규정 20 을두고있다. 특히위법에서규정하고있는인도에반한죄에관한처벌규정, 공소시효배제에관한규정및외국인이국외에서범한범죄의처벌에관한형사법상의특칙등은통일한국의불법청산에있어서제기되는여러가지쟁점들을해결하는데도움이될수있다. 무엇보다도인류의보편적가치를추구하는객관적이고공정한국제규범에입각한형사처벌이라는점에서정당성을확보할수있을것이란점에서특별히주목할필요가있을것이다. 또한위규정과법률은동유럽국가들의체제전환이나독일통일이후에비준또는제정된것으로위규정과국내의이행법률을통한불법청산은통일독일의경우보다도법치국가원칙의준수라는측면에서진일보한불법청산의새로운선례를만들수있을것으로기대된다. 특히북한과거청산은주로위법률제 9 조의인도에반한죄와관련될것으로보인다. 그러므로위와같은기준에부합하는북한인권침해행위를사안별로구분한다면 1 북한의정치범수용소와교화소등각종구금시설에서발생한인권침해행위 ( 즉결처형, 폭행, 고문, 강간, 강제낙태, 강제이주등 ) 2 수사기관에의해저질러진인권침해행위 ( 불법체포및구금, 폭행, 고문, 강제낙태등 ) 3 사법기관에의하여저질러진인권침해행위 ( 정치범및정치적이유에서과도하게선고된형벌, 공개처형및비밀처형등반인도적방법으로집행된사형집행등 ) 전쟁시의민간인납치및국군포로의억 18) 국제형사재판소관할범죄의처벌등에관한법률제 8 조 ( 집단살해죄 ) 참조 19) 위법률제 9 조 ( 인도에반한죄 ) 참조 20) 위법률제 10 조 ( 사람에대한전쟁범죄 ) 등참조 66 통일독일의사법적청산과사회통합이한반도에주는교훈국제세미나

67 류, 5 휴전협정이후발생한납북자의억류, 그외 6 이산가족 7 종교박해 8 탈북자들이중국등해외에서경험한인권피해등은북한과거청산의대상에포함되어야할것이다. V. 북한과거청산을위하여어떤준비를하였는가? 1. 북한과거청산을위한준비는왜필요하고, 어떤준비가필요한가? 북한과거청산은불가피하게전개될것이다. 역사의청산은청산의역사라는말이있다. 과거청산의문제가일시에이루어지기힘들고제때에이루지못하면언제든다시또다시과거청산의시도는계속된다는말이다. 한반도가통일을전후한시기에올바른과거청산이이루어지지않으면친일반민족행위에대한과거청산의실패에서보는것처럼언제든역사발전의기로에서발목을잡힐수가있다는것은세계사적경험을거론하지않더라도바로우리의경험에서알수있다. 또한불행한과거를청산하는것은단지가해자들을단죄함으로써피해자들의응보의욕구를만족시키기위한것만이아니라그러한과정을통하여정의를회복하고가해자와피해자의화해를도모하여역사의발전으로한걸음더나아가기위한미래지향적인것이어야한다. 따라서북한과거청산은통일이후남북의사회통합과국가발전에대한중요한요인으로작용할것이다. 그러므로북한과거청산은사회정의와통일, 남북사회통합, 그리고통일한국의국가발전을도모할수있는목적성을전제로실시되어야할것이다. 따라서올바른북한과거청산을위해서는가장먼저진실규명을위한증거의수집이필요하고, 실제과거청산의시점에서이루어질과거청산작업시에적용될원칙과기준을연구하는것이필요하다. 전자를위해서는인권피해사건의지속적인실태조사, 조서및판결문등증거물수집, 인권피해기록의보관과자료분석이필요하고, 후자를위해서는북한법률및국내법, 국제법비교분석, 타국가과거청산사례연구등이필요하다. 2. 우리는어떤준비를하였는가? 가. 정부차원의준비 북한지역에대한과거청산은통일의방법과사회적환경에의하여결정될것이다. 따라서정부차원의북한지역에대한과거청산은통일대비계획, 급변사태대비계획, 비상사태시민심작전계획등에포함되어있는것으로보인다. 그러나북한인권침해행위의과거청산을위한정부차원의준비와노력은미비한것으로알려져있다. 통일이후북한지역의체제불법청산을위한정부차원의연구와준비는제한적으로진행되었으나, 인권침해행위에대한과거청산을위한체계적인로드맵구축등은진행되지않은것으로알려져있다. 단지정부는통일독일과유사국가의사례연구를통 한반도통일후과거청산을위한과제와준비전략 67

68 해서북한지역의체제불법청산을위한연구를진행하고 21 정교화작업을추진하고있으며, 북한인권개선을위한정책과로드맵을 22 제시하고있을뿐, 과거청산작업에있어서가장중요하고도선결적인진실규명을위한증거수집및보관, 분석에대해서는거의준비가없는실정이다. 이명박정부등장이후정부는북한인권법제정을추진하면서, 법안내용에북한인권기록보존소설립을명시하였다. 비록북한인권법은제정되지못하였으나, 북한인권기록보존소설립을정부차원에서법률로제정하고자하는법률안을제안하였고, 그논의과정에서북한인권기록보존소전담부서를둘러싸고국가기관과정부부처간경쟁적관계를노정하였다는것은정부차원의북한인권침해행위에대한과거청산의강력한의지를보인것으로평가할수있다. 북한인권기록보존소는북한인권법발의과정에서주무부처를통일부산하북한인권재단, 국가인권위원회, 법무부, 민간단체등다양한의견이개진되었으나, 현재까지정부의최종적인입장은정리되지않은것으로알려졌다. 국가인권위원회는이러한결정에반발하였으며, 자체적으로북한인권침해신고센터와북한인권기록관을운영하고있다. 북한인권기록보존소는 2007 년이후민간단체인북한인권정보센터에의하여설립운영되고있으나, 법무부가운영할경우인권침해사건에대한형사처벌을주목적으로운영될전망이어서운영목적과관련하여사회적논란이제기될전망이다. 나. 민간차원의준비 - 북한인권기록보존소를중심으로 북한의인권침해행위에대한민간차원의과거청산준비는연구기관중심으로일부진행되고있다. 현재북한인권침해사건에대한정보수집과정책연구는북한인권정보센터와통일연구원, 대한변호사협회, 북한인권시민단체등을중심으로진행되고있으나, 과거청산을주목적으로활동하는기관은북한인권정보센터가유일한실정이다. 북한인권정보센터는 2003 년설립된민간조사연구기관으로부설북한인권기록보존소와 북한지역과거사청산연구회 를운영하고있다. 북한인권정보센터와부설북한인권기록보존소는독일의 잘츠기터중앙문서기록보존소 23 와 동독사회주의통일당독재청산재단 ( 독재청산재산 ) 24 을모델로설립되었으나, 운영주체와자료의활용목적등에있어서약간의차이를보이고있다. 현재북한인권기록보존소 25 는북한인권정보센터에의하여운영되고있으며, 북한인권정보센터는민관협동, 민관통합, 민간기관등으로운영형식을전환하면서, 북한인권침해행위조사와기록보관, 그리고과거청산과기념사업추진을목적으로운영되고있다. 21) 법무부는통일독일사례연구등관련연구와준비를진행하고있다. 법무부, 통일독일의구동독체제불법청산개관 ( 서울 : 법무부, 1995); 법무부, 통일독일 동구제국몰수재산처리개관 ( 서울 : 법무부, 1994) 참조. 22) 국가인권위원회는 2011 년북한인권개선을위한로드맵을발표하였다. 23) 서독니더작센주잘츠기터법무부에소속된국가기관으로 1961 년부터 1989 년까지동독에서발생한불법행위 ( 인권침해 ) 를조사하였다. 24) 1998 년독일의회가설립한공공기관으로동독의반인권행위조사, 피해자에대한실태조사, 출판, 토론회및심포지움을통해동독독재정권의폐해를알리는역할을수행한다. 25) 26 번각주참조 68 통일독일의사법적청산과사회통합이한반도에주는교훈국제세미나

69 한반도통일후과거청산을위한과제와준비전략 69

70 VI. 성공적인북한과거청산을위하여앞으로무엇을할것인가? 북한과거청산은그자체가목적이아니라통일전후과정에서남북한사회통합및북한지역주민상호간통합과협력을위한전제조건이될것이다. 따라서한반도통일의완성과성공은북한지역과거청산의성공여부에크게의존할것이다. 그러나일반적으로피해자와가족은가해자에대한강력한처벌과배제를요구하고국가는사회통합과발전을위하여진실규명과화해및용서를강조하는경향이있기때문에향후갈등이발생할수있다. 그러므로이러한북한과거청산에있어서발생할수있는갈등을최소화하되피해자와가족들이진정한화해와용서를할수있도록지금부터국가적으로나사회적으로노력하여야한다. 1. 과거청산대상을최소화내지감소시키자. 이것은통일시기에이루어질과거청산의대상이더이상확대되지않도록하고, 나아가감소시키려는노력을하자는것이다. 이것을위해서는더이상북한에서청산대상이될인권침해행위를하지못하도록북한의인권정책에대한변화를유도하여야한다. 북한인권침해상황을단순히그냥지켜만보고후일의과거청산을위해서피해증거를수집하고기록하는것은소극적인대처이다. 보다적극적으로정부와시민단체, 인권운동가들이나서서끊임없이북한인권상황을모니터링하고북한내부의주민들은물론남한주민들, 그리고외국과외국의인권단체, 개인들에게홍보하고, 이를바탕으로북한정권의담당자들이더이상의인권침해행위를저지르지못하도록북한정권을압박하여야한다. 2. 북한내부의과거청산을유도하자. 이것은북한으로하여금개혁과개방에나서도록하여일정수준의과거청산은북한스스로할수있도록여건을조성하자는것이다. 그렇게되면통일을하게되는경우에도최소한의과거청산으로커다란갈등없이한반도의통일과번영이가능하게될것이다. 이를위해서는북한지역에대한인권과민주시민교육을강화해야한다. 북한의지배층과피지배층이모두인권과민주시민교육이강화되면자체적으로개혁과개방에나서일정수준의과거청산은북한내부에서이루어질가능성이커지는것이고, 이것을통하여통일전후시기에이루어질북한과거청산에있어서도그렇지않을경우보다훨씬더만족도가높은과거청산의성과를발휘할수있는계기가될것이다. 즉, 북한과거청산의주체세력은현재한국정부와시민사회만이아니라당연히북한내거주하고있는주민들과인권피해자들이포함되어야하고, 피해자집단과여기에양심적인지식인집단이가세하여중요한역할을담당한다. 이러한경우에가장목소리가클것으로예상되는피해자집단인북한주민들의인권의식과민주시민의식이낮다면과거청산의원칙과방법이가해자처벌과피해자보상등에있어서강성여론이조성되어일방에치우쳐인권과화해의관점에따른합리적주장들은설자리를잃게될것이고, 반대로북한주민들의인권과시민의식이형성될수록북한과거청산은합리적선택을하게될가능성이높아질것이다. 70 통일독일의사법적청산과사회통합이한반도에주는교훈국제세미나

71 또한북한이탈주민들에대한자립지원과보호및인권피해에대한구제사업을지속적으로확대해나가야한다. 이미 2 만 5 천명의북한이탈주민은국내에입국하였으며, 앞으로이들의입국은지속될전망이다. 이들은대부분북한인권피해자들이기때문에이들에대한자립지원과보호및인권피해에대한구제사업은북한과거청산작업의일부를정부가이미현재실제진행하고있다는것을의미한다. 따라서이들사업에대한북한주민들의평가는바로통일시기에자신들에게적용될과거청산의내용이라고인식할것이고, 이는북한주민들로하여금통일을열망하게하는방안이라고할것이다. 또한중국에서강제송환되는탈북자에대한한국정부의정책방향과북한의식량과인도적지원정책, 국군포로와납북자, 이산가족정책도마찬가지의효과를발휘하는것이므로전향적으로추진하여야한다. 3. 북한과거청산을위한정확한증거를수집하자. 위와같은노력에도불구하고불가피하게북한과거청산을하여야할경우, 피해자들과가해자들이모두청산절차에수긍할수있으려면무엇보다도정확한진실규명이먼저이루어져야한다. 그러기위해서는북한인권침해상황에대한정확한증거수집의노력이필요하다. 그동안국가기관으로서는국가인권위원회가자체적으로북한인권침해신고센터와북한인권기록관을설치, 운영하고있지만대단히미흡하고, 정부는이에대하여법률과예산이뒷받침되지않아나서지못하였고, 그외통일연구원이나대한변호사협회가일부연구를위해조사하여왔다. 반면에민간기관인북한인권정보센터의부설기관인북한인권기록보존소가그나마부족한인력과예산으로국내입국한탈북자의전수에가까운탈북자들의증언을수집하고체계적인분석과기록을보관하고있다. 그현황을보면 2014 년 7 월기준으로 50,858 건의사건을수집하여기록으로보관중인데, 이는유사한기능을수행했던서독의잘츠기터중앙기록보존소가 1961 년부터 1990 년까지 30 년간수집한최종사건규모인 41,390 건을넘어서는숫자이다. 인력과예산이부족할수밖에없는민간기관인북한인권정보센터의북한인권기록보존소 26 가북한과거청산을위하여불가피한작업인증거수집이라는국가적업무를수행 26) 북한인권기록보존소 운영개요 a. 설립일 : 2007 년 ( 사 ) 북한인권정보센터부설기관으로설립 b. 운영주체 : ( 사 ) 북한인권정보센터 c. 운영목적 : 북한에서발생한인권피해사건을조사하고기록하여 DB 를구축함으로써북한당국의인권침해행위를예방하고향후피해자에대한구제와명예회복, 그리고가해자에대한적정한조치를취하여북한지역의과거청산을목적으로운영함 d. 기능및역할 1 북한에서의인권피해사례에대한체계적인자료수집및탈북자조사 2 북한인권기록및증거물의보존 ( 문헌자료, 면접조사자료, 사진및동영상, 증거물품등 ) 3 북한인권 DataBase 구축및운용 4 북한인권침해행위자들의행위제약및예방 5 북한인권실태에대한정보를국내외에효과적으로제공 6 북한인권개선을위한협상과실천과정에자료활용 한반도통일후과거청산을위한과제와준비전략 71

72 하고있는것을이제더이상방치해서는안된다. 조속히북한인권법을제정하고관련법률을정비하여제도적인장치를갖추어야한다. 4. 북한과거청산을위한기준과원칙을정립해나가자. 북한과거청산의기준과원칙을정립해야한다. 특히처벌과대립보다는화해와용서를통한사회통합과국가발전을도모할수있는기준과원칙을정립해나가야한다. 나아가북한인권침해사건의관련자들을권력핵심, 지원및간부계층, 단순가담및행위자, 그리고명령자와실행자로구분하여각역할자와계층에대한과거청산매뉴얼을준비해야한다. 이것은실제통일시기에북한과거청산작업을위해서도필요하지만, 이러한기준과원칙이북한주민들에게전해질수도있고그런전파를통해서북한주민들의통일에대한기대와열망을키워통일을앞당길수있는방법이되기때문에대단히중요하게생각하여야한다. 이를위해서는전문가집단의연구와토론회, 그리고사회적여론을수렴하기위한공청회개최등을지속적으로실시해야한다. 이렇게북한과거청산기준과원칙을정립하는것은앞에서본북한인권피해자와가족인북한이탈주민에대한보상과지원프로그램과함께북한주민들에게미리북한과거청산을예측하게함으로써통일을열망하게하는효과도거둘수있을것이다. 7 북한인권피해자의사실규명, 명예회복, 보상을위한자료확보및활용 8 북한인권가해자에대한적정조치를위한심사자료확보및활용 9 북한인권전문인력효과적양성 e. 북한인권기록보존소의제도화방향및원칙 1 정치적독립성보장 : 국내정치변동에의해존립이영향을받거나, 정치적인이유로활동이제한을받지않도록정치적독립성유지 2 안정성과지속성보장 : 북한인권문제는인류보편적관점에서요구되는것으로기록보존소는안정적이고지속적으로운영되어야하며, 북한의문제제기에의해영향을받는상황을고려해야함. 3 국내외북한인권레짐및민간과의원활한연계및의사소통실현 : 한국사회에서정착생활을하고있는 2 만 5 천여명의탈북자들로부터증언을기록하기위해북한인권단체들과의교류가필요하며, 국제인권레짐과의교류를원활하게할수있어야함. 4 민관협동형모델필요 : 북한인권기록보존소는남북관계의특수성 ( 북한과남한내일부세력의반발 ) 과국내정치상황을고려하여운영의독립성과자율성, 인권조사기록의객관성과공공성을동시에담보할수있는민관협동방식으로운영될필요있음. 72 통일독일의사법적청산과사회통합이한반도에주는교훈국제세미나

73 한반도통일후과거청산을위한과제와준비전략 73

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75 한반도통일후과거청산을위한과제와준비전략 ( 토론문 ) 박인호대표 데일리 NK 1. 북한과거청산의단순성과복잡성 북한과거청산의성격은내용상매우단순한편이다. 김웅기북한인권정보센터소장은북한에서벌어진반인도범죄로서 1북한의정치범수용소와교화소등각종구금시설에서발생한인권침해행위 ( 즉결처형, 폭행, 고문, 강간, 강제낙태, 강제이주등 ) 2수사기관에의해저질러진인권침해행위 ( 불법체포및구금, 폭행, 고문, 강제낙태등 ) 3사법기관에의하여저질러진인권침해행위 ( 정치범및정치적이유에서과도하게선고된형벌, 공개처형및비밀처형등반인도적방법으로집행된사형집행등 ) 전쟁시의민간인납치및국군포로의억류 5휴전협정이후발생한납북자의억류, 그외 6이산가족 7종교박해 8탈북자들이중국및해외에서경험한인권피해등을열거하며이를과거청산대상으로지목했다. 이는모두북한정권이저질렀거나, 북한정권에의해파생된반인도범죄다. 북한의인권유린은거의대부분체제불법에서비롯된것이다. 북한인권문제에서종교간대립, 인종대립, 지역간대립, 계층간대립이없다는것은다른나라의과거청산사례에비추어매우특이한경우다. 때문에북한과거청산의목표와진행과정은매우선명한편이다. 국제인권레짐및현대문명의상식만으로도과거청산목표를상당부분달성할수있다. 피해자관점이든, 대리자관점이든, 아니면후세대관점 ( 화해관점 ) 이든과거청산목표와방법에합의하기가용의하다. 이는포스트김정은정권이든, 통일정부든, 북한과거청산을외면하거나회피할정치적명분이대단히약하다는점을시사하고있다. 반면에북한과거청산의성격에는복잡성도있다. 과거청산은북한주민들의요구에서시작되어야한다는것이정설이다. 이론상으로는요구주체와청산주체가일치되고, 요구주체의의사가최대한반영되는과거청산작업이이상적이다. 하지만북한주민들이요구하는과거청산요구방법이과연국제레짐과현대문명의법치와반드시일치할것이라고단언하긴이르다. 바로북한사회의문명화수준때문이다. 문명화의중대한기준중에하나가바로법치에대한신뢰다. 한국사람들이크게오해하는부분중하나가바로북한사회의규율성이다. 제대로된법이든, 잘못된법이든북한사회가엄격한법치로유지되고있다고생각한다. 그러나김정일시대부터는북한이크게변했다. 법률이나사회주의규율보다는권력과돈, 주먹이앞서는사회가됐다. 북한은최소 30년전부터권력만있으면뭐든지통하는사회로변질됐다. 현대법치경험이없 한반도통일후과거청산을위한과제와준비전략토론문 75

76 는북한주민들로부터과거청산의요구를적절히수렴하기위해서는상당한배려와인내심에기초한합의과정이필요하다. 북한과거청산에서는피해자요구수렴뿐아니라청산주체가피해자를설득하는과정이병행되어야한다. 그설득내용의핵심은 법치주의 일것이다. 법치주의는인적청산뿐아니라물적청산에서도절실한기준이다. 지금까지북한사회에서의기득권은 재산권 형태로보장된것이아니었다는점에서피해자들의물적권리를복권시키는작업에서도적지않은진통이예상된다. 2. 북한과거청산의필연성 북한인권피해가김일성-김정일-김정은 3대부자세습과궤를같이하고있다는점에서김정은정권이후에야과거청산이본격화될것이다. 북한체제전환은여러가지이행경로가예상되고있는데, 현재까지학계의논의에서는김정은이후신정권등장여부가쟁점이되고있다. 북한은이미 1980년대말부터모든사회적기능이비정상적으로작동되었다. 정치에서는 1인독재로인해사회주의정치노선의마지노선이라고할수있는 공산당집단지도 가실종되었다. 경제에서는일반사회주의노선에근거한국가계획제도는완전히붕괴되었으나시장경제로대체된것도아니며, 중국에대한예속이갈수록심화됐다. 일반주민들뿐아니라간부들역시이념이나법치를초월하여상대적으로권력이높은사람에대한굴복과그로인해얻어지는비합법 ( 혹은반합법 ) 생활태도에익숙해져있다. 결국북한의사회시스템을지탱하는유일한힘은강력한 1인독재공포정치다. 따라서 1인독재가붕괴된다면북한사회전체가매우빠른속도로허물어질수도있다는우려에서 급변사태 라는말이등장했다. 급변사태의유형으로는김정은유고 (accident), 쿠데타, 내전, 민중봉기, 전쟁등이꼽힌다. 하지만, 김정은유고외에는그가능성이상대적으로높지않다. 우선조직적인민중봉기는북한정권이매우정교하게주민들을통제해왔고, 시민단체등사회협력조직이발생하지못하고있으며, 북한주민들이정권과맞서싸우는경험이나학습효과를가져보지못했다는점에서가능성이낮다. 다만 시장 처럼주민들의이해관계가첨예한분야에서주민들과북한공권력간에유혈충돌이발생할수는있을것이다. 그것을진압하는과정에대한불만으로재봉기, 재진압이이어지는과정등이현재까지상상가능한범위다. 쿠데타도마찬가지다. 북한은군부인사개개인에대한감시가매우체계적이기때문에군대에서조직적인쿠데타를일으키기는매우어려운조건이다. 다만군에대한감시체계를담당하는사람이관여된쿠데타정도를상상해볼수있다. 쿠데타가발생한다면, 내전은필연이다. 한편, 한반도정세를고려하면전쟁가능성도낮다. 북한의도발이확대되면서전쟁으로갈가능성이완전히없다고볼수는없지만, 중국이북한의전쟁을지원하거나방관할가능성이매우적고, 한미군사동맹이건재하고있으며, 김정은정권에대한국제사회의지지도는바닥이다. 전쟁을일으켰을때김정은이얻게되는이익또한불분명하다. 76 통일독일의사법적청산과사회통합이한반도에주는교훈국제세미나

77 어쨌거나급변사태가일단락되고나면향후북한의정치일정이내외의큰이슈가될것이다. 이때가바로북한에서과거청산의목소리가나올수있는첫번째시점이다. 급변사태이후북한의상태는무정부상태거나신 ( 新 ) 정권이들어서거나둘중에하나다. 만약무정부상태라면한국과중국을비롯한국제사회의논의와협력을통해남북통일과정이시작될수도있다. 그러나신정권이라면이야기는달라진다. 북한에새로운정권이수립된다면자신들의정통성강조를위해서라도김정은체제에대한반대와청산을내세울수밖에없을것이다. 물론김정은정권이스스로붕괴됐거나중국등기타외부세력의도움으로성립된신정권이라면반 ( 反 ) 김정은노선을강력하게내세우지않을수도있다. 이때는신정권이반김정은노선을어느정도강도로내세우는가에따라과거청산수준이달라질수있다. 반김정은노선이라는것이본질적으로는김일성-김정일-김정은으로이어지는구 ( 舊 ) 정권전체에대한반대를상징한다는점에서신정권의정치적선택에따라과거청산의수위와내용이결정될것이다. 신정권이장기집권하든, 아니면단기집권하여통일과정으로신속하게전환되든한번분출된과거청산요구는쉽사리꺼져들지않을것으로예상된다. 신정권이당장의사회안정을내세우며과거청산보다는가해혐의자 ( 김정은정권세력 ) 들과의타협을시도하는경우도상상해볼수있으나, 이역시만만한해법은아니다. 북한에서인권유린혐의를받고있는세력은대부분기득권층이다. 그런데북한에서기득권이라는것은옛동구사회주의국가나현재의중국처럼재산권형태로보장되지않는다. 북한에서기득권은철저히권력형이다. 권력이없어지면사회적평판뿐아니라경제적이익마저심각하게훼손되는구조다. All or Nothing 성격이강한북한에서는과거청산대상자들과정치적타협거리가마땅치않다는한계가있다. 결국은과거청산의숙제는통일정부로넘어갈가능성이높아진다. 비록신정권이과거청산에적극적이라고하더라도과거청산을마무리할만큼의정치력이나집권기간을기대하기어렵기때문이다. 3. 한국정부의과제 한국정부에게도북한의과거청산문제는어떤형태든비켜갈수없는문제다. 한국정부가통일정부를주도할수밖에없는상황이기에더욱그렇다. 언제가됐든한번은겪어야할진통이자통일한국을견고하게다져나갈남북통합의시발점이다. 당장에북한에서벌어지고있는인권피해를중단시키는조치와는별개로합리적인북한과거청산을위한사전작업이시작되어야한다. 김소장이제시한북한인권피해사례기록 보존작업은당장의인권피해를최소화할뿐아니라향후과거청산작업에서도중요한근거가될것이다. 더불어피해자들이보다합리적인청산요구를제시할수있도록지금부터북한주민들에대한근대시민교육이절실하다. 대북라디오방송과같이북한주민들이선호하는정보미디어를적극활용하는것도현실적인대안으로검토할만하다. 한반도통일후과거청산을위한과제와준비전략토론문 77

78 한반도통일후과거청산을위한과제와준비전략 토론문 김지영학예연구사 대한민국역사박물관 이글은 ' 한반도통일후과거청산을위한과제와준비전략 ' 이라는제목의글로써한반도통일을준비하는정부, 민간차원의모든기관, 구성원들이고민하고있는문제이다. 저자는이글에서주로북한의인권침해행위에중점을두어과거청산의당위성, 세계사적경험으로서의과거사청산사례, 북한에서의과거사청산의대상과방식, 구체적실행방안, 우리정부차원, 민간차원에서준비해야할점등에대해서세세한필치로꼼꼼하게정리하고있다. 저자는 1 장에서북한인권침해행위에대한청산작업이회피할수없는과제라는점을밝히면서, 한반도통일후제기될북한의인권침해행위에대한청산의문제에서가장주요한점이인권침해를당하고있는북한지역주민들의자발적의지와요구라는점을지적하고있다. 제 2 장에서저자는북한에서벌어진인권침해의청산과제는남한이나통일한국이불가피하게떠안아야하는것인가? 라는질문을제기하며, 이에대해통일독일의예를들어우리가그일을해야한다고대답한다. 물론여기에서는급변사태등을통하여북한이붕괴되는경우가가장이상적이라는지적도빼놓지않는다. 제 3 장에서는북한에서과거청산은어떤방식으로이루어져야하는가라는질문을던지며, 통일독일의예를들어우리의타산지석으로삼을것을요청한다. 즉, 독일의과거청산이정치적청산이아닌사법적청산이었으며, 정의모델에가까운청산방식이었다는것이다. 따라서통일한국에있어서도이러한법치국가적과거청산의방식이철저하게진행되어야한다는점을주장하고있다. 제 4 장에서는북한에서행하게될과거청산의범위와방법에대해논의하고있다. 저자는여기에서사법적청산의대상은체제의불법성에기하여저질러진범죄에한정되어야한다는점을주장하며구체적인사례를제시한다. 구체적으로 1 북한의정치범수용소와교화소등각종구금시설에서발생한인권침해행위 ( 즉결처형, 폭행, 고문, 강간, 강제낙태, 강제이주등 ) 2 수사기관에의해저질러진인권침해행위 ( 불법체포및구금, 폭행, 고문, 강제낙태등 ) 3 사법기관에의하여저질러진인권침해행위 ( 정치범및정치적이유에서과도하게선고된형벌, 공개처형및비밀처형등반인도적방법으로집행된사형집행등 ) 전쟁시의민간인납치및국군포로의억류, 5 휴전협정이후발생한납북자의억류, 그외 6 이산가족 7 종교박해 8 탈북자들이중국등해외에서경험한인권피해등이다. 78 통일독일의사법적청산과사회통합이한반도에주는교훈국제세미나

79 제 5 장, 6 장에서는구체적으로우리가준비하여야하는내용을정부차원과민간차원의두가지범주로나누어제시하고있는데, 특히민간차원의준비로서북한인권정보센터와부설북한인권기록보존소의역할을강조하고있다. 마지막으로저자는과거청산의과정에서우리가지켜야할규범들을과거청산대상의최소화, 북한내부의과거청산을유도, 과거청산을위한증거수집, 북한과거청산을위한기준과원칙을정립으로요약하고있다. 이글은전체적으로통일후북한의과거청산을위해우리가해야하는거의모든내용을망라하여정리하고, 대안을제시하고있다는점에서정책적으로나학문적으로매우유용하다고할수있다. 여기서제시된의견들이정부정책에반영되어실행될수있다면북한과거청산문제는의외로수월하게진행될수있다고본다. 다만통일이라는현실이당장눈앞에닥쳐온현상이아님으로, 이러한준비를장기적으로꾸준히해나가야하는문제가있다. 따라서정부는물론이고학계와민간부문에서도지속적으로북한의과거청산에관심을갖고연구하고준비하는제도적장치가마련되기를기대해본다. 한반도통일후과거청산을위한과제와준비전략토론문 79

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85 통일독일의사회적통합에대한전환기정의의영향 - 슈타지문서관리국의역할을중심으로 헬게하이데마이어연구개발부장 슈타지기록보관소 전환기정의 (Transitional Justice) 의개념이무엇인지는아직명확하게정해지지않았고, 대략적윤곽도잡히지않은상태이다. 전환기정의란무장해제나군비축소로부터희생자보상및회복에이르기까지많은개념을아우를수있다. 하지만이에있어포괄적목표는무엇보다도법치주의에있다. 법치주의와특별사법은함께어울리기어렵다. 그렇다면전환기정의와같은특수한상황에서는특수한수단이필요한것일까? 연계해서다른질문을던져보겠다. 법을지켜야하지만, 정의도지켜야한다고할때, 법과정의는어떤관계에놓이게될까? 이에대한답이어떠한것이되든, 근본을이루는개념은 과거진실규명 이다. 즉, 희생자에게행해진행위를밝히고공개적으로처벌함으로써희생자의존엄성을회복시켜야하는것이다. 그렇다면, 이를이행하기위해독일에서선택한방법은적절했던것일까? 당시구동독말기, 그리고뒤이은독일통일초기의상황을보면다음과같은두가지차원이존재한다. 먼저법적차원을보면, 민주주의제도구축, 형사소추, 정치사법희생자복권등이있다. 한편역사적청산차원에는전환기정의에서의진실규명과관련된항목들이포함된다. 진실규명은국가적탄압으로인한희생자들의정의를회복시키는한편, 구동독의암울했던시기, 그리고뒤이은불법화 (Delegetimierung) 에대해알리는목적이있다. (Süß: 162) 독일에서전환기정의의의미가무엇인지, 그리고독일사회에서의영향은어떠하였는지이글을통해포괄적으로다루는것은어렵다. 이는단순히지면적한계때문이아니라, 확실한결론을내리기엔경험적토대가부족하기때문이며, 따라서원인과결과를지적하기어려운경우도많다. 따라서본글에서는슈타지문서와관련된내용에만중점을두려한다. 국가보안부 ( 슈타지 ) 문서관리청 (BStU) 본론에들어가기에앞서먼저국가보안부 ( 일명 슈타지 ) 란무엇이며, 문서관리청이어떻게생겨났고, 무슨일을하는기관인지간략하게소개할필요가있겠다. 국가보안부 구동독에서의국가보안부는여느국가에존재하는첩보기관과는다른것이었다. 슈타지는활동영역을국내로두며, 사실상공산주의사회주의통일당의단독집권을확보하는데에목적을두었던일종의비밀경찰이었다. 따라서저항적행동을발견해내고, 통일독일의사회적통합에대한전환기정의의영향 - 슈타지문서관리국의역할을중심으로 85

86 예방적차원에서무력화하고제거하는것이슈타지의임무였다. 슈타지는집권당사회주의통일당의지시를받아인민을제어하고, 탄압하고, 위협했으며, 두려움과불신을퍼트렸다. 이과정에서슈타지는스스럼없이법과규정을어겼다. 슈타지는 1950 년에구축된이래수십년후, 임무의폭이커지고직원수가많아지면서거대한기관으로변했다. 직원수는활동시기기준 25 만명이었으며, 1989 년 10 월말기준으로도 9 만명이상이었다. 슈타지는베를린본부외에도구동독전역에지부를두고있었다. 슈타지는기관규모뿐아니라정보수집을위한첩보행위의방식면에서도독특했다. 슈타지는 대적투쟁을위한가장중요한무기 라는칭호아래소위 비공식요원 (IM) 을두었고, 이들인력은 18 만명에달했다. 비공식요원의임무는담당상관에게비밀리에정보를전달하거나집회나감시등용도로그들의거주지를제공하는것이었다. 하지만, 비공식요원이라고해서모두같은부류로치부해서는안된다. 자발적으로동료, 친구, 심지어가족까지배신한요원들이있었는가하면, 첩보활동을강요당해어쩔수없이형식적인보고서만제출했던요원들도있었기때문이다. 또한슈타지는요주의인물을재판과정없이체포하거나, 겁을주고협력을강요하기위해 사실관계해명 을빌미로출석을요구하는등무소불위의권력을휘둘렀다. 국가보안부문서관리청 (BStU) 의역사 슈타지문서들이상당부분보존된것은구동독시민운동가들, 그리고그들을지지했던수천명의용기있는시민들덕이었다. 이들은 1989 년 12 월초, 슈타지사무실들에대한전격점거를통해문서들이훼손되지않고보존되도록하는한편, 기타슈타지소유의물품들도확보했다. 추후슈타지문서열람에대한법적권리가동서독간통일조약에포함된것도이들의공이컸다. 그리고, 1990 년 10 월 3 일, 슈타지문서연방전담관 요아힘가우크가 52 명인력을이끌고업무에착수하기에이른다. 업무의목적은국가보안부가보유했던자료들을공개하는것이었다. 슈타지에남겨진자료들은무게 111kg 에달하는문서및색인카드, 필름길이로 47km 에달하는영상물, 140 만개에달하는사진, 필름, 녹취테이프등데이터, 그리고 15 만 5 천개주머니에가득담겨진찢어진문서들로, 어마어마한규모였다. 이자료들은공공에, 연구기관에, 그리고특히슈타지첩보희생자들에게공개될예정이었다 년말독일통일후첫선출된연방의회에서입법된구동독국가보안부문서법이발효되었고, 슈타지문서연방전담관이이끄는팀은슈타지문서관리청으로승급된다. 문서관리청의과제는다음과같다. 1. 최우선적인과제로, 관청은슈타지가보관중이었던정보에대한개별적열람요청을가능케해야한다. 슈타지피해자들은문서열람을통해경력상명예회복을도모할수있으며, 이는또한관련법제정의목적이기도했다. 피해자들은그들이구동독시절동안알수없는이유로인해당했던불이익이나따돌림등행위에슈타지가관 86 통일독일의사법적청산과사회통합이한반도에주는교훈국제세미나

87 여했는지알아낼수있는기회를얻었다. 슈타지의부당행위들이문서상으로낱낱이기록되어있었기때문이다. 피해자들중상당수가문서열람을통해예를들어정치적이유로인한수감에대해증명할수있었고, 복권을신청할수있었으며, 일부는경제적보상도요구할수있었다. 문서관리청출범직후인 1992 년 1 월에이미수만명의시민들이슈타지문서열람을신청한바있으며, 이후로도열람수요는여전히꾸준히유지되고있다. 문서관리청에제출된문서열람신청누적건수만해도 3 백만여건이되며, 관련법을적용한모든신청건수를합하면 7 백만건이나된다. 최근까지도문서열람신청건수는여전이높다. (2013 년에는 8 만 2 천건이었으며, 2014 년 4 월에는 6,329 건이었다.) 2. 문서관리청의또다른과제는공공및민간기관이특정목적에의해요구하는정보제공을위한문서조회이다. ( 예 : 공공기관임직원에대한심사절차. 현재는시행하지않음 ) 3. 그밖의과제로는슈타지활동의역사적 정치적청산에대한보장및지원이있다. 문서관리청에법적으로주어진과제는문서에대한색인작업, 보존, 제공외에도슈타지의활동, 구조, 영향에대해공공에알리는것이었다. 이는필자가속한교육연구부의업무이기도한데, 한편으로는자체적연구및저술을통해, 다른한편으로는교육프로그램, 전시회, 브로셔발행, 인터넷홈페이지등의형태로활동하고있다. 슈타지문서들을보면독재정권하에살아갔던사람들의행동에대한생생한기록으로가득하다. 배반자가되기도하고, 탄압에맞서는자가되기도하며, 기회주의자가되어영합과굴복을거듭하는가하면, 꿋꿋하게양심을지키기도하는그런모습들말이다. 이기록들은용기있는시민정신과책임있는시민의식이무엇인지보여주는산증거이다. 슈타지문서들은사회주의통일당독재하에서도시민적용기, 진실, 결연함이가능하며, 실제로실천되었다는것을수많은예를통해우리에게보여준다. 그렇다면슈타지문서관리청의활동이독일사회에어떤영향을주었을까? 1. 모살 ( 謀殺 ) 과고살 ( 故殺 ) 슈타지문서들을보존하고공개하는것에반대하는의견도있었는데, 이것이동독지역, 더나아가독일전역에서의사회분위기를장기적으로침체시킬것이라는우려에서였다. 구체적으로말하자면, 시민들이자신이감시의대상이었다는것을알게되거나, 자신을고자질한사람이누구였는지알게되면, 분노에차극단적방법을택할수도있다는우려였다. 이렇듯자신에대한기록을열람한다는것이때론힘들고고통스러운일임에도불구, 상당히많은시민들이열람권을행사했다. 90 년대중반만해도연간 20 만명이문서를열람했다. 이후열람자수는이후점차줄어들었고, 이는예상했던현상이었다. 하지만 2006 년에갑자기열람건수가증가한것은누구도예상치못했던일이었다. 열람건수는 2007 년 년사이에도연간 10 만건을유지했다. 이러한현상의이유에대해 통일독일의사회적통합에대한전환기정의의영향 - 슈타지문서관리국의역할을중심으로 87

88 선그저짐작만이가능하다. 하지만한가지만은확실하다. 구동독역사의어두운일면에대한청산을원하는욕구는여전히존재한다는것이다. 그렇다면이러한개인적차원에서의역사청산은사회에어떠한영향을끼쳤을까? 먼저, 개인의문서열람은자신만의과거청산작업, 즉, 일종의개인적애도과정이라볼수있다. 자신에대한기록을열람하는일은많은이들에게있어매우격앙된감정을일으키는행위이며, 이때관리청직원들은이들에게적극적인도움을제공한다. 어떤이들은열람과동시에슈타지의비밀스러운행위가그들의삶에끼쳤던영향에대해처음으로깨닫는경험을하기때문이다. 이러한순간들은열람당사자뿐아니라열람신청을처리하는문서관리청직원에게도큰부담이아닐수없다. 그럼에도한설문조사에의하면, 열람신청자들의 50% 가열람후진실을알게되었거나, 이제과거를접을수있게되었다고응답했다. (1998) 한편다른연구에의하면, 열람후그들을밀고했던지인과인연을끊었다는사람들도많다고한다. 그런데, 여기서한가지객관화할것이있다. 문서관리청이정기적으로실시하는설문조사에따르면, 문서열람후격한감정에휩싸였다는응답이 1999 년 60% 에서 2005 년 40% 로확실히줄어들었다. 이러한형태의개인적애도과정은고통스럽기는하지만, 결과적으로는오히려사회통일당피해자들을자유롭게한다. 그들은문서열람을통해독재정권하의삶에서흔히나타나는현상인깊은불신감을씻어낼수있다. 문서를열람하고나면그동안일어났던일중어떤것이실제로슈타지의영향이었는지, 그리고어떤것이그저우연의일치였는지확실해지기때문이다. 물론가까운지인이슈타지의앞잡이였다는것을알게되는것은고통스러운일이다. 하지만, 이제는적어도불확실성은사라지게되는것이다. 특히문서를열람했는데도의구심이해결안된열람자들에게는이러한불확실성해소가간절하다. 본글에서좀더다루게될역사연구측면에서보면, 문서열람은개인적차원에서더나아가사회에도영향을끼친다. 문서열람조치는슈타지범죄가만천하에드러나며, 이에대한열린토론을이끌어내는효과가있다. 사회주의통일당정권에대한열린토론은정권몰락직후시작되어오늘까지계속되고있다 년대국가사회주의에서의예를보아알수있듯, 이러한토론은멈춘적이없었다. 구동독유산에대한개인적 사회적토론은공개성과명확성을토대로토론의주체들도자유롭게만드는효과를가져왔으며, 미래의청산작업에힘을실어주었다. 무엇보다도문서열람은구동독에대한해석고권을옛엘리트층에게맡기지않고, 그들이구동독에대한신화를만들어낼여지를주지않았다는점에서중요하다. 구동독시절이그렇게나쁜것은아니었다 고미화하려는소수의의도들은공분을일으키기에충분하고, 맞서반대해야옳지만, 그들이애써포장한다고해서구동독이지닌근본색을밝게만드는데에는성공하지는못했기때문이다. 구동독의실상에대해알리고, 구동독에대한사회적 개인적청산을가능케한데에는슈타지문서관리청의지속적인작업이크게기여했다. 88 통일독일의사법적청산과사회통합이한반도에주는교훈국제세미나

89 개인적차원에서볼때문서열람은또다른실용적장점이있다. - 개인열람자들은자신에대한기록을통해부당한비방으로부터자신을보호할수있고, 또한일상생활에서겪었던비방을해명할수있게된다. - 같은맥락에서개인열람자는기록을통해자신이의도적으로부당한처우를경험했음을증명함으로써명예를회복할수있다. - 이와함께피해자보호도강화되었고, 부족하나마피해자연금도받을수있게되었다. 나치피해자대응과비교해보아도, 구동독사회주의통일당피해자의경우에는정권에의한피해자들에게특수한권리를부여해야한다는사회적여론이훨씬더조속하게조성되었다. 슈타지문서들을아무런제한없이열람가능케한것또한이러한특수한권리에속한다. 피해자를위한권리부여는특히비슷한시기인 1989 년 년에시민운동가들의강력한요구에의해물꼬를틀수있었다. 문서열람을통해얻어진투명성과지식은한편으로는 사회를치유하는 (Lutz Rathenow) 효과, 다른한편으로는피해자권리강화효과를가져오면서사회를계몽하는효과를가져왔다. 그리고, 이러한효과는결국통일독일에서의사회적평화에기여하는결과를낳았다. 2. 과거청산작업 심사과정 통일직전동독에서치러진첫자유총선에서는후보들이슈타지협력자였다고고발하는투서가난무했었다. 이는곧슈타지관련고발을어떻게처리하는것이옳은지에대한공개적토론을이끌어내는계기가되었다. 특히주총리로지명된로타드메지에르에대해슈타지협력이의심되었을당시, 이러한공개적토론은더욱뜨거워졌었다. 정치인들과공직자들의자격심사요구에앞장선것은이번에도시민운동가들이었다. 시민운동가들은슈타지의유산을공론화하는것만이깨끗한미래로나아가는유일한길이라는것을깨달았기때문이다. 이러한맥락에서심사과정은단호한과거청산을의미했다. 정치권공직자들입장에서도심사과정이야말로그들의떳떳함을증명함으로써향후무고한비난을방지할수있는유일한수단이되었다. 이러한배경은사회적공감대를형성했고, 공직자들과고위정치가들에대한심사방안이법적으로마련되기에이른다. 하지만, 이것이심사가정규적인것은아니었다. 공공기관들이자발적으로신청해야심사가이루어진다. 공공기관으로부터의신청이들어오면, 문서관리청에서는다만보유문서상에조회된내용만을전달할뿐이다. 심사결론은심사위원회혹은각기관의인사과에서내린다. 전달된내용을근거로과거슈타지의공식요원혹은비공식요원전적이있는자를계속해서고용할지여부를결정하는것이다. 민간부문에서는최고경영자수준까지심사대상으로삼을수있었다. 이렇게심사목적으로신청된조회건수만총 2 백만건이된다. 판단이애매한건도있다. 문서내용에대해추가적으로법적 윤리적해석을해야하는경우이다. 문서관리청은모든신청건수마다각기다른기준을적용해야하며, 심사또한신중하게이뤄져야한다는원칙으로일하고있다. 통일독일의사회적통합에대한전환기정의의영향 - 슈타지문서관리국의역할을중심으로 89

90 이러한심사결과, 심사대상공직자중 6%-7% 정도가슈타지관련결격사유가있는것으로나타났으며, 이들중지금까지 30%-50% 가해고되거나은퇴하였다. 해고된공직자들의경우, 대부분의해고사유는사실상슈타지활동자체를문제삼은경우보다도지원당시경력상의슈타지전적에대해숨겼기때문이었다. (Süß: 172) 통일된후에도독일전역에서는슈타지협력전적에대해명백하게부정적으로판단하는분위기가그대로유지되었다. 이는문서관리청의지속적인노력이기여한바가크다. 심사과정에대한이러한긍정적평가들은단적인예일뿐이다. 심사과정이가져온가장큰결과는무엇보다도, 슈타지협력에대한의심을받던사람들이무죄를깨끗이입증하고복권기회를받을수있었다는점이다. 그리고, 심사과정및결과는공직자및정치가입장에서도향후더욱큰신뢰를얻을수있다는점에서긍정적인효과를가져온다. 그들이사회주의통일당의어두운일면에관여하지않았다는신뢰말이다. 이제시민들은공공기관내에서더이상슈타지가존재하지않는다는사실에안심할수있게되었다. 이러한신뢰는추후구동독시민들이 1989 년 년변혁후맞이하게된새로운국가에대한신뢰로이어져야했다. 그런데흥미롭게도심사과정의이해에대한설문조사에선상반된응답이나왔다. 심사과정의필요성대한일반적의견을질문한결과, 1990 년중반부터과반수이상이심사과정을지속하는데에반대했다. 반면, 슈타지전적이있는공직자에대한질문에선압도적과반수가해임이마땅하다고답변한것이다. 심사과정은민주주의적행정체계구축을위해중요한부분이기에설문조사결과를유의깊게관찰할필요가있다. 3. 사회적 문화적청산 연구, 그리고역사 정치교육 시민운동가들은초창기부터슈타지문서들을연구목적과역사 정치교육목적을위해활용해야한다고주장해왔다. (Templin, 1990 년 3 월 27 일자독일타즈誌 ) 시민운동가들은구동독독재의실상을이해하기위해서는독재의역사, 그리고슈타지의영향에대한학술적청산이필수적이라는것을깨달았기때문이다. 이렇게얻어진지식이널리퍼지려면, 이지식을학교, 각종행사, 미디어등을활용해야한다. 의회에서는이러한목적에부합하기위해문서관리청에교육연구부를설치하기에이른다. 본관청의성질을볼때이러한부서의존재가다소낯설수도있지만, 슈타지문서라는민감한사안을감안해서였다. 문서관리청교육연구부는주어진과제를달성하기위해지금까지수많은행사, 학술회의, 전시회를개최했고, 출판물을발간하는등다양한활동을했다. 특히지난수년동안은학생들을대상으로한역사 정치교육에집중하고있다. 문서관리청이역사적청산부문으로중심점을옮긴것은옳은결정이었다. 이는문서열람을신청하는연구자및미디어매체의건수만보아도알수있다. 지난십년간매년약 건의학술연구목적의열람이신청되고있으며, 그수는점차증가하고있다. 특히각종기념일이많았던 2009 년에는신청건수가눈에띄게증가했었다. 미디어에의한열람신청건수는 1990 년초폭발적으로증가한이래로매년 90 통일독일의사법적청산과사회통합이한반도에주는교훈국제세미나

91 약 500 건수를유지하고있다. 이로써구동독, 그리고구동독의탄압기구에대한관심은지속적성격을띤다고할수있다. 이는다행인일이다. 왜냐하면, 구동독연구가활기를띠게된것은통일전후의상황외에도, 빠른상황판단을행동으로옮긴시민운동가들덕택이기때문이다. 이러한추세덕에독일통일 20 년후의오늘날우리가보유한구동독에대한지식은 2 차세계대전 20 년후보유했던나치에대한지식보다훨씬더풍부하다. 슈타지문서관리청문서를공개함으로써독일사회는세가지측면에서학습효과를얻을수있었다. 첫째, 지적 ( 知的 ) 청산을촉진했으며, 둘째, 이를통해탄압의도구가어떻게작용하고영향을끼치는지알게되었으며, 셋째, 관청이이러한지식의전달에관여하게되었다는점이다. 이러한점에서문서공개는매우중요한계몽효과를가져왔다고할수있다. 하지만아직우려되는점도있다. - 학생들을대상으로구동독에관한지식에대해경험적조사를실시한결과, 경악할만한결과가도출된것이다. 동독지역청소년을대상으로 구동독은독재가아니었다 는의견에대한반응을들어본결과, 절반도안되는학생들만이이를반박하는답변을하였다. ( 서독지역의경우 66%) 또한, 동독지역청소년의 40% 는슈타지에대해그저일반적인첩보기관으로인식하고있었다. ( 서독지역의경우 23%) 두가지경우모두참으로걱정스럽지않을수없다. 이는필자가속해있는문서관리청뿐아니라우리사회전체가아직도풀지못한숙제이다. - 풀어야할숙제는또있다. 구동독연구에있어서문서관리청의역할에대한대중의인식이다. 구동독에서슈타지가끼쳤던엄청난영향을볼때, 현재과거청산에대한토론에서슈타지연구에부여된역할은미미하다. 구동독통치에서의슈타지의역할, 그리고사회전반에끼친영향을알아내는것이무엇보다도중요한데도말이다. 지금까지는문서관리청이과거청산및사회안정에서긍정적역할을했던세가지분야 ( 문서열람, 심사과정, 교육및연구 ) 를소개했다. 이에덧붙여 공소 와 복권 두가지분야를추가로소개하고자한다. 슈타지문서관리청은이두분야에선주도적역할을하고있지는않지만, 해당분야에서결정적문서를제공하는주체라는점에서여전히중요한존재이다. 1. 공소 1989 년이후검찰을통해 구동독부당행위 로인해수사대상이된사람들은약 10 만명정도된다. 이중실제법정까지간사건은 2% 이하이다. 이러한낮은수치의배경에는여러가지요인이있는데, 소급효금지도그중한가지이고, 피고인의연령이너무높거나, 심신이쇠약했던이유도있다. 그리고, 1,737 개사건중에서도약 1,400 건은이미심리공판단계에서종결되었고, 이중 56% 는유죄, 24% 는무죄판결을받았다. (Süß: 175) 기소항목들은기본권침해, 통신비밀누설, 국경선에서의폭력행위, 법왜곡등이다. 통일독일의사회적통합에대한전환기정의의영향 - 슈타지문서관리국의역할을중심으로 91

92 수사및기소의결과는슈타지부당행위의엄청난규모와비교해볼때다소가벼워보인다. 우리는여기에서당시법원을고민하게만들었던원칙에대해알필요가있다. Nullapoena sine lege( 법률없이는형벌도없다 ), 즉, 죄형법정주의 원칙이다. 죄형법정주의란특정범죄행위를처벌하려면그시점에그행위가형법상규정되어있어야한다는원칙으로, 법치주의의근본원칙에속한다. 좀더구체적인예를들자면, 어떤구동독부당행위에대해통일독일사법을통해처벌하려면, 그행위가이미구동독시절당시에도형법상범죄로규정되어있어야한다는뜻이다. 이를입증하는것은대부분사건에서불가능한일이었다. 결국정의의부재에대한불만이쏟아져나왔다. 정의보다법 이라는원칙이범죄자를옹호하게만들었다는비난이있는가하면, 구서독인들이소위 승자의사법 을구현하고있다는비난도있었다. 결국이는동독인과서독인모두에게불만을안겨주었고, 특히복권과정에서의피해자들의불만은더욱컸다. 2. 복권 구동독독재하에발생한피해에대한책임문제는일단차치하고, 일단피해에대한보상은크게두가지차원으로나눌수있다. 신체적피해에대한보상과물적피해에대한보상이다. 두가지경우모두에대해통일독일에서는폭넓은법적규정을마련했는데, 가장문제시되는쟁점을세가지꼽자면다음과같다. a. 적시에보상을인정하였다하더라도, 물적보상의규모는나치피해자들을대상으로한보상규모보다확연히낮았다. b. 물적손해가비물질적 신체적피해로대체되었다. c. 피해자보상규모를당사자의경제적수준에맞추었다. 그리고, 많은경우에직접적증거가아니라도구동독당시의불이익과연계시킬수있는것이면입증을인정했다. 물론이문제들은법체계자체의논리로인해발생한것일수도있다. 하지만그렇다고정치권의법적형성여지요소가전혀힘을발휘하지못할상황은아니었다. 어찌되었든피해자들은이규정들로인해불이익을입었다고느끼기에이르렀다. 피해자들은복권조치는그저마지못해실행되었으며, 정치권의지지를얻지못했다고느꼈다. 이러한비판들을볼때, 복권분야에서는사회적평화가달성되지못했다고본다. (Oliver Lembcke, Christian Widmaier) 결론 전환기정의의여러분야를살펴본결과, 각분야별사회에끼치는영향은비슷하게나타났다. 이로부터도출된결론을짧게요약하면다음과같이표현된다. 즉, 독일에서의청산작업은높은수준에도달했으며, 국제적기준을제시했고, 국제사회로부터인정을받았다. 구동독사회주의통일당독재의만행에대한폭넓은정보는많은이들을자유롭게하였다. 그리고우리에게이사회가독재의유산을얼마나냉철한정신으로청산할수있는지, 그리고진실이얼마나큰치유효과를가져오는지보여주었다. 다만, 구동독에대한법적청산부문에선아직도풀어야할과제가많다. 92 통일독일의사법적청산과사회통합이한반도에주는교훈국제세미나

93 Der Effekt von Transitional Justice auf die soziale Integration im vereinten Deutschland unter besonderer Berücksichtigung der Rolle der Stasi- Unterlagenbehörde Dr. Helge Heidemeyer BStU, Abteilungsleiter Bildung und Forschung Das Konzept der Transitional Justice ist noch nicht fest bestimmt und umrissen, sie kann breit vieles umfassen, von der Entwaffnung und Entmilitarisierung bis hin zur Entschädigung und Restitution von Opfern. Ü bergreifendes Ziel ist Rechtsstaatlichkeit: Mit Rechtsstaatlichkeit verträgt sich Sonderjustiz nur schlecht, doch ist es nicht eine besondere Situation, die ungewöhnliche Mittel verlangt? Weitere Fragen knüpfen sich an: Es geht um Recht, aber auch um Gerechtigkeit in welchem Verhältnis stehen beide? Auch ist ein elementarer Bestandteil dieser Konzeption das Streben nach Wahrheit über die Vergangenheit. Die Würde der Opfer soll wiederhergestellt werden, indem, was ihnen angetan worden ist, benannt und öffentlich verurteilt wird. Ist die Form, die dafür in Deutschland gewählt worden ist, geeignet? Es ging zuerst in der späten DDR, dann im vereinten Deutschland um folgende Dimensionen: auf der rechtlichen Ebene vor allem um den Aufbau demokratischer Institutionen, Strafverfolgung und die Rehabilitation von Opfern politischer Justiz. Die historische Aufarbeitung umfasst die Aspekte, die in Transitional Justice unter dem Begriff Wahrheit subsumiert werden. Sie dient sowohl dem Zweck, den Opfern staatlicher Repression gerecht zu werden, als auch dazu, die Augen zu öffnen für die düsteren Seiten der DDR und damit zwangsläufig ihre nachträgliche Delegetimierung. (Süß S. 162) Hier kann nicht das, was Transitional Justice für Deutschland bedeutet, und ihre Auswirkungen auf die soziale Befindlichkeit der Deutschen umfassend behandelt werden. Und das liegt nicht nur an der begrenzten Zeit: Vielfach fehlt auch die empirische Basis, um gesicherte Aussagen treffen zu können. Bleibt es doch oft schwierig, in diesem Feld Ursache und Wirkung eindeutig zu bestimmen. Ich will mich in meinen Ausführungen deshalb auf den Bereich konzentrieren, der mit der Stasi- Unterlagen in Zusammenhang steht. Der BStU Zur Einführung bedarf es deshalb einer kurzen Beschreibung des Ministerium für Staatssicherheit Der Effekt von Transitional Justice auf die soziale Integration im vereinten Deutschland unter besonderer Berücksichtigung der Rolle der Stasi-Unterlagenbehörde 93

94 sowie der Entstehung der Stasi-Unterlagenbehörde und ihrer Aufgaben. Das MfS Was war denn die Staatssicherheit überhaupt? Sie war kein Geheimdienst, wie ihn fast jedes Land besitzt. In ihrem weit überwiegenden Teil war die Stasi eine Geheimpolizei, die im eigenen Land arbeitete und die Alleinherrschaft der führenden Partei, der SED, sicherte. Dabei hatte sie vor allem jede oppositionelle Regung zu identifizieren und unschädlich zu machen. Die Staatssicherheit war ein Apparat zur Absicherung der kommunistischen Herrschaft. Jede Regung dagegen sollte zunehmend präventiv unterdrückt und neutralisiert werden. Das MfS überwachte im Auftrag der Staatspartei SED, kontrollierte und unterdrückte die Bevölkerung, sie schüchterte ein, sie säte Angst und Misstrauen. Sie verletzte skrupellos Recht und Gesetz gegründet, wuchs der Apparat im Lauf der Jahrzehnte zu einer Großbürokratie mit einer Vielzahl von Aufgaben und Mitarbeitern. Fast Menschen dienten der Stasi in der Zeit ihres Bestehens hauptamtlich, davon Ende Oktober 1989 über Neben dem Sitz des Ministeriums in Berlin war die Stasi in der gesamten DDR flächendeckend präsent. Ebenso eindrucksvoll wie der Umfang des hauptamtlichen Apparates sind die geheimdienstlichen Instrumente, mit denen sich das MfS seine Informationen beschaffte: Die Hauptwaffe im Kampf gegen den Feind bildeten die inoffiziellen Mitarbeiter, von denen es zuletzt rund gab. Sie berichteten konspirativ an ihre Führungsoffiziere oder stellten ihre Wohnungen für Treffs oder Observationen zur Verfügung. Dabei sind nicht alle IMs über einen Kamm zu scheren: es gab die gezwungenen, die keine brauchbaren Berichte ablieferten, und die, die aus freien Stücken Kollegen, Freunde und sogar Familienangehörige verrieten. Und schließlich konnte die Staatssicherheit Personen, die sie im Visier hatte, kurzerhand, ohne Einschaltung der Gerichte verhaften oder zur Klärung eines Sachverhalts vorladen, um sie einzuschüchtern oder zu einer Zusammenarbeit zu nötigen. Geschichte des BStU Dass die Unterlagen des Staatssicherheitsdienstes weitgehend nicht vernichtet wurden, verdanken wir dem entschlossenen Handeln der DDR-Bürgerrechtsbewegung und den vielen tausend mutigen Menschen, die sie unterstützten. Sie besetzten ab Anfang Dezember 1989 die Dienststellen der Staatssicherheit. Sie stoppten die Aktenvernichtung, sicherten die verbliebenen Bestände und sorgten dafür, dass die gesetzliche Regelung über die Ö ffnung der Stasi-Akten Eingang in den 94 Ü bergangsjustiz und soziale Integration: Beispiele für die koreanische Halbinsel

95 deutsch-deutschen Einigungsvertrag fand. Am 3. Oktober 1990 nahm der Sonderbeauftragte der Bundesregierung für die Stasi-Unterlagen Joachim Gauck mit einem Aufbaustab von 52 Mitarbeitern seine Arbeit auf. Das Wissen des geheimpolizeilichen Unterdrückungsapparates sollte offen gelegt werden, die Hinterlassenschaften der Stasi 111 Kilometer Schriftgut und Karteien, umgerechnet 47 km verfilmte Akten, 1,4 Millionen Fotos, Filme, Tonbänder und andere Datenträger, Säcke mit zerrissenen Akten sollten der Ö ffentlichkeit, der Forschung und insbesondere den Betroffenen der Stasi-Bespitzelung zugänglich werden. In den letzten Tagen des Jahres 1991 trat dann das vom ersten gesamtdeutschen Bundestag erarbeitete Gesetz über die Unterlagen des Staatssicherheitsdienstes der ehemaligen DDR in Kraft, der Sonderbeauftragte wurde zur Bundesbehörde. Ihre Aufgabe sind: 1. und das heißt hier auch in erster Linie dem Einzelnen Zugang zu den von der Stasi über ihn gespeicherten Informationen zu ermöglichen. Durch die Möglichkeit zur Akteneinsicht, das war die Idee des Gesetzes, sollte den Menschen, die unter den Maßnahmen des MfS gelitten haben, eine Wiederaneignung ihrer Biografie ermöglicht werden. Sie konnten die Zusammenhänge scheinbar unerklärlicher Erlebnisse, die sie zur DDR-Zeit an Ausgrenzung und Behinderung erfahren hatten, rekonstruieren und als Stasiplanung erkennen. Das Unrecht, das ihnen angetan worden war, fand sich schwarz auf weiß dokumentiert in den MfS-Unterlagen wieder. Viele Betroffene konnten beispielsweise auch Zeiten politischer Haft nachweisen, Rehabilitierung erreichen oder wenn auch ziemlich geringe finanzielle Ausgleichsleistungen in Anspruch nehmen. Schon in den ersten Januartagen 1992 machten sich zehntausende Bürgerinnen und Bürger auf, ihr Recht auf Einsicht in die von der Stasi über sie gesammelten Daten wahrzunehmen. Seitdem ist die Nachfrage nicht abgerissen. Allein im Zusammenhang mit Fragen der Akteneinsicht gingen bei der BStU inzwischen etwa 3 Millionen Anträge ein. Für alle Verwendungszwecke des Gesetzes haben wir insgesamt knapp 7 Millionen Nachfragen zu verzeichnen. Die Anzahl der Akteneinsichtsanträge ist konstant hoch entgegen allen Erwartungen. 2013: ; April 2014: Aufgabe: öffentlichen und nicht öffentlichen Stellen zu bestimmten Zwecken Auskunft aus den Akten zu geben (Regelüberprüfungen von Mitarbeitern des öffentlichen Dienstes, weitgehend ausgelaufen) 3. die historische, politische Aufarbeitung der Tätigkeit des Staatssicherheitsdienstes zu gewährleisten und zu fördern. Zum gesetzlichen Auftrag der Behörde gehört neben der Erschließung, Bewahrung und Bereitstellung der Akten auch die Unterrichtung der Ö ffentlichkeit über Tätigkeit, Struktur und Wirkungsweise des Staatssicherheitsdienstes. Diesen Auftrag erfüllt meine Abteilung Der Effekt von Transitional Justice auf die soziale Integration im vereinten Deutschland unter besonderer Berücksichtigung der Rolle der Stasi-Unterlagenbehörde 95

96 einerseits durch eigene Forschungsarbeiten und ihre Veröffentlichung, andererseits durch Bildungsprogramme, Ausstellungen, Informationsmaterialien und Internetangebote. Die Unterlagen des MfS enthalten unzählige Zeugnisse des Verhaltens von Menschen unter den Bedingungen der Diktatur Quellen, die uns erzählen, wie die einen zu Verrätern wurden und die anderen sich gegen Willkür zur Wehr setzten, wie sich die einen opportunistisch anpassten und duckten und die anderen sich selbst treu blieben. Diese Berichte sind geeignet, die Werte Zivilcourage und bürgerschaftliche Verantwortung mit Leben zu erfüllen. Die Stasi-Unterlagen bieten zahlreiche eindrucksvolle Beispiele von Bürgermut, Integrität und Standfestigkeit, die auch unter den Bedingungen der SED-Diktatur möglich waren und gelebt wurden. Welche Wirkungen hat die Arbeit der Stasi-Unterlagenbehörde in die Gesellschaft hinein entfaltet? 1. Mord und Totschlag Das Hauptbedenken gegen die Aufbewahrung und Ö ffnung der Stasi-Unterlagen war die Vermutung, dies würde das gesellschaftliche Klima Ostdeutschlands und der Bundesrepublik im Ganzen dauerhaft vergiften. Diejenigen, die Details über ihre Bespitzelung erführen und die Namen derjenigen kennenlernen würden, die Informationen über sie weitergebene hätten, würden in ihrer Wut zu äußersten Mitteln greifen. Obwohl die Einsicht in die eigene Akte schwierig und schmerzlich ist, hat eine beeindruckende Zahl von Menschen diesen Schritt getan. Waren es Mitte der 90er Jahre gut Menschen, die jährlich Einsicht in ihre Unterlagen nahmen, so flachte die Zahl in den folgenden Jahren ab. Das war erwartet worden. Was nicht erwartet wurde war, dass die Anzahl der Einsichtnahmen seit 2006 wieder deutlich anstieg waren es erneut mehr als Anträge im Jahr, die bearbeitet wurden. Ü ber die Gründe dafür lässt sich nur spekulieren. Klar scheint aber, dass der Wunsch, sich auch mit dunklen Seite der DDR-Geschichte auseinanderzusetzen, ungebrochen anhält. Welche Auswirkungen hat diese Form der persönlichen Geschichtsaufarbeitung? Zunächst kann die Akteneinsicht als Teil einer persönlichen Vergangenheitsbewältigung bezeichnet werden, als Teil der Trauerarbeit. Die Einsicht in die eigene Akte ist für viele ein sehr emotionaler und bewegender Akt, der intensiv durch Mitarbeiter der Behörde begleitet werden muss. Mitunter kommen bestimmte Aspekte der eigenen Biographie und ihre Folgen, die durch konspirative Tätigkeit des MfS verursacht wurden, erst hier ans Licht. Das belastet nicht nur den Antragsteller 96 Ü bergangsjustiz und soziale Integration: Beispiele für die koreanische Halbinsel

97 bei der Lektüre der Akten, sondern fordert auch die Mitarbeiter der Behörde heraus, die die Antragsteller intensiv begleiten. Dennoch erklärten über 50 % der befragten Antragsteller nach der Lektüre, ihr vorherrschendes Gefühl sei, Klarheit gewonnen zu haben oder nun die Vergangenheit abschließen zu können. (1998) Auch brechen viele Antragsteller einer Untersuchung zufolge den Kontakt zu dem Denunzianten ab. An dieser Stelle ist jedoch auch eine Versachlichung zu konstatieren. Regelmäßige Umfragen der Behörde bei den Einsichtnehmenden haben ergeben, dass sich der Anteil derjenigen, die durch die Aktensicht emotional und seelisch berührt waren, deutlich verringert hat %, %. Diese Form der Trauerarbeit, so schmerzlich sie auch ist, befreit die Opfer der SED-Diktatur langfristig. Sie beendet das diffuse Misstrauen, das eine Begleiterscheinung des Lebens in der Diktatur ist. Nach der Akteneinsicht ist klarer, welche unerklärlichen Umstände tatsächlich auf das Wirken des Geheimdienstes zurückzuführen sind, welche aber eher auf Zufälligkeiten beruhen. Es tut weh zu sehen, dass ein nahestehender Mensch Zuträger der Stasi war. Aber man hat Gewissheit. Das ist wichtiger noch in den Fällen, in denen der Antragsteller feststellen kann, dass sich bestimmte Verdachtsmomente eben nicht bestätigen. Ü ber die individuelle Ebene hinaus haben diese Einsichtnahmen im Zusammenhang mit der historischen Forschung, auf die ich noch eingehen werde aber auch die gesamtgesellschaftliche Wirkung, dass die Verbrechen der Stasi offenbar werden, nicht beschwiegen werden können und dass eine offene Auseinandersetzung damit ermöglicht wird. Die öffentliche Diskussion über das SED-Regime hat sofort nach seinem Sturz begonnen und dauert bis heute fort. Es gab keine Pause in dieser Debatte, wie wir sie beim Nationalsozialismus in den 1950er Jahren feststellen können. Die individuelle und gesellschaftliche Auseinandersetzung mit dem Erbe der DDR hat uns jeden einzelnen, der sich ihr stellte, und die Gesellschaft frei gemacht, offen und klar und damit fit für die Bewältigung der Zukunft. Und sie hat die Deutungshoheit über die DDR nicht alten Eliten überlassen, sondern ihnen keinen Raum gegeben, Mythen über den Charakter der DDR zu weben. Die Versuche im Einzelnen zu beweisen, dass die DDR doch nicht so schlimm gewesen sei, sind zwar ärgerlich und es muss ihnen entgegengetreten werden, sie können aber die Grundfarbe, die von der DDR vorherrscht, nicht wirklich aufhellen. Die Aufklärung und die gesellschaftliche wie individuelle Lösung von der Verstrickung mit der DDR ist ein wesentlicher und dauerhafter Erfolg der Arbeit der BStU. Für den Einzelnen hat die Möglichkeit, seine Akte einzusehen, aber durchaus noch weitere, ganz praktische Vorteile: Er kann mit Hilfe der über ihn angelegten Akten rufschädigende Anwürfe abwehren und Anwürfe, Der Effekt von Transitional Justice auf die soziale Integration im vereinten Deutschland unter besonderer Berücksichtigung der Rolle der Stasi-Unterlagenbehörde 97

98 die ihm im Alltag entgegengebracht werden, entkräften. Umgekehrt kann sich jemand, der Unrecht in der DDR erlitten hat, mit Hilfe der Akten rehabilitieren, weil er nachweisen kann, dass er in der DDR gezielt benachteiligt wurde. - Opferschutz wurde gestärkt, bis hin zur (unzureichenden) Opferrente. Gerade wiederum im Vergleich zum Umgang mit den Opfern des Nationalsozialismus konnte sich gesellschaftlich viel früher der Gedanke durchsetzen, dass den Opfern der SED besondere Rechte eingeräumt werden müssten. Schon allein die Möglichkeit, die Akten überhaupt uneingeschränkt einsehen zu können, stellt ein solches Opferrecht dar. Die Bürgerrechtler von 1989/90 haben hier gleichsam in puncto Opferrecht erst dem grundgesetzlichen Anspruch zum Durchbruch verholfen. Die Transparenz, das Wissen, das die Akteneinsicht ermöglicht, hat in ihrer aufklärerischen Wirkung, als Gesellschaftstherapie (Lutz Rathenow) einerseits und in ihrer Stärkung der Opferrechte anderseits ihre größte Wirkung auf die soziale Befriedung der Bundesrepublik ausgeübt. 2. klarer Schnitt gegenüber der Vergangenheit die Ü berprüfungen Schon im Vorfeld der ersten freien Volkskammerwahl belasteten zahlreiche Zuschriften die Kandidaten mit Vorwürfen, sie seien Mitarbeiter des Staatssicherheitsdienstes gewesen. Diese Vorwürfe führten zu einer öffentlichen Debatte, wie mit solchen Beschuldigungen umzugehen sei. Sie erhielt zusätzliche Nahrung, als auch der designierte Ministerpräsident Lothar de Maizière unter einen entsprechenden Verdacht geriet. Es waren die Bürgerrechtler/innen, die sich vehement für eine Ü berprüfung der politischen Amtsträger einsetzten. Sie sahen in dem offenen Umgang mit der Hinterlassenschaft des MfS die einzige Möglichkeit, den Aufbruch in eine unbelastete Zukunft zu bewerkstelligen. Die Ü berprüfung verdeutliche den klaren Schnitt mit der Vergangenheit. Außerdem sei nur so gewährleistet, dass Amtsträger vor allem im politischen Raum zukünftig nicht mehr durch Anschuldigungen erpressbar seien, weil sie nachweisen könnten, dass sie unbelastet seien. Diese Argumentation setzte sich durch, das Gesetz sieht die Möglichkeit der Ü berprüfung von Mitarbeitern im öffentlichen Dienst und von politischen Funktionsträgern vor. Es gab und gibt keine Regelüberprüfung. Die öffentlichen Körperschaften müssen selbst initiativ werden. Dann ist es die Aufgabe der Behörde zu berichten, was in den Akten in dieser Beziehung zu finden ist. Die Schlussfolgerungen ziehen die überprüfenden Stellen, am Ende müssen die 98 Ü bergangsjustiz und soziale Integration: Beispiele für die koreanische Halbinsel

99 Prüfkommissionen oder die Personalabteilungen entscheiden, ob ein hauptamtlicher oder inoffizieller Mitarbeiter des MfS noch tragbar ist und weiter beschäftigt werden kann. Im privaten Sektor waren maximal Spitzenpositionen überprüfbar. Insgesamt ca. 2 Mio Anträge bearbeitet. Schwierig wird es oft erst dann, wenn die Befunde aus den Akten interpretiert werden müssen nach rechtlichen und moralischen Maßstäben. Die Behörde weist stets darauf hin, dass jeder Fall individuell betrachtet werden muss und dass eine sorgfältige Prüfung des Einzelfalls vorgenommen werden muss. Im Ergebnis müssen sechs bis sieben Prozent aller überprüften Beschäftigten im Ö ffentlichen Dienst als belastet gelten. Von ihnen wurden zwischen 30 und 50 Prozent entlassen oder in den Vorruhestand versetzt. Der Entlassungsgrund war häufig gar nicht die Tätigkeit für das MfS selbst, sondern dass bei der Einstellung auf entsprechende Fragen eine solche Verbindung verschwiegen worden war. (Süß, S 172) Auch im vereinigten Deutschland blieb ein Klima erhalten, das die Zusammenarbeit mit dem MfS klar negativ bewertet. Das ist der kontinuierlichen Arbeit des BStU zu verdanken. Eine solche Bewertung ist aber nur die eine Seite der Medaille. Wichtiger ist, dass sich viele Belastete in Folge der Ü berprüfungen von Vorwürfen einer Zusammenarbeit entlasten konnten und sich auf diese Weise rehabilitierten. Auf die Amtsträger im politischen und öffentlichen Raum insgesamt bezogen bedeuteten die Ü berprüfungen und ihre Ergebnisse, dass den Betroffenen größeres Vertrauen entgegengebracht werden konnte. Es stand nun fest, dass sie sich nicht in die dunklen Seiten des SED-Regimes verstrickt hatten, die Bürger konnten sicher gehen, dass sie der Staatssicherheit nicht quasi von Amts wegen wieder begegneten. Dieses Vertrauen sollte die Wurzel dafür sein, dass viele der ehemaligen DDR-Bürger Zutrauen zu dem neuen Staatswesen fassen konnten, in das sie die Entwicklung der Jahre 1989/90 gleichsam katapultiert hatte. Umfragen ergeben ein widersprüchliches Bild hinsichtlich des Verständnisses in diese Vorgänge, die den Aufbau einer demokratischen Verwaltung sicherstellen sollen. Fragt man pauschal nach dem Sinn von Ü berprüfungen, ist seit Mitte der 1990er Jahre ein Mehrheit gegen eine Fortführung. Werden die Menschen jedoch nach ihrer Haltung zu einem Amtsträger mit MfS-Vergangenheit gefragt, ist eine klare Mehrheit für seinen Rücktritt. 3. gesellschaftliche und kulturelle Aufarbeitung die Forschung und historischpolitische Bildung Schon früh sprachen sich Bürgerrechtler auch für die Nutzung der MfS-Unterlagen durch die Der Effekt von Transitional Justice auf die soziale Integration im vereinten Deutschland unter besonderer Berücksichtigung der Rolle der Stasi-Unterlagenbehörde 99

100 Wissenschaft und für die historisch-politische Bildung aus (Templin in taz ). Sie erkannten, dass zum wirklichen Verständnis der Diktatur DDR auch eine wissenschaftliche Aufarbeitung ihrer Geschichte und dabei auch der Wirkungsweise ihres Geheimdienstes unabdingbar ist. Um das so ermittelte Wissen auch breit wirken zu lassen, muss es in Schulen, durch Veranstaltungen und in den Medien transportiert werden. Um diese Zwecke zu befördern, gerade unter den besonderen Bedingungen, die die sensiblen Unterlagen erfordern, hat der Gesetzgeber die Behörde mit einer sonst eher unüblichen Abteilung Bildung und Forschung ausgestattet. Mit einer großen Anzahl von Veröffentlichungen, Tagungen, Ausstellungen und Veranstaltung hat die Behörde diese Aufgabe in weiten Bereichen erfüllt. Besonders verstärkt wurde in den vergangenen Jahren die Arbeit in der historisch-politischen Bildungsarbeit mit Schulen und Schüler. Dass es richtig war, den Fokus sofort auch auf den Bereich Aufarbeitung zu legen, belegt insbesondere jedoch die Zahl von externen Forschern und der Medien, Einsicht in die Unterlagen der BStU zu nehmen. Mit leicht steigender Tendenz gehen der Behörde seit zehn Jahren jährlich etwa wissenschaftliche Forschungsanträge zu. Ein Anstieg der Antragstellungen war insbesondere im Zuge des Gedenkjahres 2009 spürbar. Im Bereich der Medien sind es, nach einem regelrechten Boom Anfang der 1990er Jahre konstant ca. 500 Anträge auf Akteneinsicht pro Jahr. Das Interesse an der DDR und an ihrem Unterdrückungsapparat hält also an. Das ist ein ermutigendes Zeichen. Neben der epochalen historischen Entwicklung, die zum Ende der DDR führte, war es sicher auch diese frühe Entscheidung aus der Bürgerbewegung, die den grandiosen Aufschwung der DDR-Forschung mit initiiert hat. Er hat dazu geführt, dass wir über die DDR heute deutlich besser informiert sind als es die Deutschen 20 Jahre nach dem Ende des Krieges über den Nationalsozialismus waren. Die Ö ffnung des Archivs des BStU hat den gesellschaftlichen Lernprozess in einem Dreiklang verstärkt. Sie hat die intellektuelle Bewältigung gefördert, dadurch geholfen, den Repressionsapparat in seinen Mechanismen und Wirkungsweisen zu durchschauen und schließlich beteiligt sich die Behörde an der Vermittlung dieses Wissens. Damit hat sie einen wichtigen Beitrag zur Aufklärung geleistet. Gleichwohl gibt es gerade auf diesem Feld auch Grund zur Besorgnis: - Die empirische Studien zum Wissen der Schüler über die DDR haben erschreckende Ergebnisse zu Tage gefördert: Wenn nicht einmal die Hälfte aller befragten Jugendlichen aus den neuen Bundesländern die Aussage Die DDR war keine Diktatur ablehnt (66% der West- 100 Ü bergangsjustiz und soziale Integration: Beispiele für die koreanische Halbinsel

101 Jugendlichen), muss uns das Sorge bereiten. Ebenso wenn 40% dieser Jugendlichen die Stasi als einen Geheimdienst wie jeden anderen ansieht (23% der West-Jugendlichen). Unsere Aufgabe und damit meine ich nicht nur die Behörde ist offenbar noch nicht erfüllt. - Auch was die Rolle des BStU im Feld der DDR-Forschung angeht, bin ich über das in der Ö ffentlichkeit vorherrschende Bild nicht glücklich: Es hat im Endeffekt dem MfS und seiner Erforschung eine Rolle in der Aufarbeitungsdiskussion zugewiesen, die bei aller berechtigten Aufmerksamkeit der Rolle der Stasi in der DDR nicht angemessen ist. Wichtig ist, die Rolle des MfS im Herrschaftsgefüge der DDR zu bestimmen und ihre gesamtgesellschaftliche Wirkung zu beschreiben. Mit diesen drei großen Bereichen: Akteneinsicht Ü berprüfung Bildung und Forschung trägt der BStU erheblich zur Aufarbeitung bei und kann wie beschrieben auch eine sozial befriedende Wirkung entfalten. Zwei weitere, wichtige Bereiche müssen hier aber noch erwähnt werden. Auch hier spielt die Stasi-Unterlagenbehörde eine wenn auch untergeordnete Rolle, weil sie oft die entscheidenden Unterlagen bereitstellen kann. Es handelt sich dabei um die strafrechtliche Verfolgung und die Rehabilitierung von Opfern. 1. Strafrechtliche Verfolgung Nach 1989 sind durch die Staatsanwaltschaft gegen etwa Personen Ermittlungsverfahren in Sachen DDR-Unrecht eröffnet worden. Zu einem Verfahren kam es in weniger als zwei Prozent der Fälle. Diese niedrige Quote hatte neben dem Rückwirkungsverbot noch andere Gründe wie das hohe Durchschnittsalter der Beklagten, ihr Gesundheitszustand usw. Von Fällen wurden knapp in einem Hauptverfahren abgeschlossen, davon 56 Prozent mit einer Verurteilung, 24 Prozent mit einem Freispruch; in 20 Prozent der Fälle wurde das Verfahren eingestellt. (Süß 175) Anklagepunkte waren Grundrechtsverletzungen wie die Missachtung des Postgeheimnisses, Gewalkt an der Grenze oder Rechtsbeugung. Gemessen an dem Unrechtsgehalt der Tätigkeit des Staatssicherheitsdienstes ist das Ergebnis insgesamt gesehen gewiss etwas mager. Das entscheidende Problem, vor dem die Gerichte standen, ist der Grundsatz Nulla poena sine lege, das heißt: keine Strafe ohne Gesetz. Eine Handlung kann Der Effekt von Transitional Justice auf die soziale Integration im vereinten Deutschland unter besonderer Berücksichtigung der Rolle der Stasi-Unterlagenbehörde 101

102 nur dann verfolgt werden, wenn sie bereits zum Zeitpunkt der Tat strafrechtlich sanktioniert war, ein fundamentaler rechtsstaatlicher Grundsatz. Im konkreten Fall bedeutet das, dass eine Tat bereits seinerzeit in der DDR als Straftat gegolten haben muss, wenn sie durch die bundesdeutsche Justiz bestraft werden soll. Das nachzuweisen, hat sich in viel Fällen als unmöglich erwiesen. So wurde vielfach ein Fehlen von Gerechtigkeit beklagt. Die Thesen, Recht statt Gerechtigkeit habe zu Täterschutz geführt, und die Westdeutschen hätten eine Art Siegerjustiz installiert, haben zu Unzufriedenheiten auf allen Seiten geführt. Diese wurde auf Seiten der Opfer verstärkt durch den Verlauf der Rehabilitierung: 2. Rehabilitierung Die Frage der Verantwortung für in der Diktatur entstandene Schäden beiseite lassend, kann die Rehabilitierung von Schäden grob zwei unterschiedliche Dimensionen umfassen, nämlich die, körperliche Schäden gutzumachen, und jene, materielle Schäden zu ersetzen. In beide Richtungen ist ein umfangreiches Gesetzeswerk in der Bundesrepublik entstanden. Im Wesentlichen sind es drei Kritikpunkte, die daran vorgebracht werden: a. Auch wenn entsprechende Entschädigungen früher zuerkannt wurden, wird der Umfang der materiellen Entschädigung beklagt: Er liegt deutlich unter dem, was Opfer des Nationalsozialismus beanspruchen können. b. Materielle Schäden werden eher ersetzt als immaterielle, körperliche Beeinträchtigungen. c. Opferentschädigungen werden an die Bedürftigkeit des Betroffenen geknüpft, oftmals gilt auch der Nachweis des ursächlichen Zusammenhangs der Beeinträchtigung mit den in der DDR erlittenen Benachteiligungen. Mancher dieser Kritikpunkte mag der Eigenlogik des Rechts geschuldet sein. Allerdings sollten die Gestaltungsspielräume der Politik auch nicht ganz gering geschätzt werden. Allemal werden diese Regelungen von den Betroffenen als benachteiligend empfunden. Es entsteht bei ihnen der Eindruck, die Rehabilitierung werde nur halbherzig durchgeführt und sei von der Politik nicht gewollt. Entsprechend radikal treten gerade die Opfervereinigungen mitunter auf. Diese schrillen Töne sind der Ausdruck, dass hier eine soziale Befriedung nicht stattgefunden hat. (Oliver Lembcke u. v.a. Christian Widmaier) 102 Ü bergangsjustiz und soziale Integration: Beispiele für die koreanische Halbinsel

103 Fazit Nach diesem kursorischen Ritt durch verschiedene Felder der Transitional Justice fällt der Befund hinsichtlich der sozialen Auswirkungen heterogen aus. Kurz gefasst könnte er so beschrieben werden: Die Aufarbeitung hat eine hohes Niveau erreicht, das auch international Maßstäbe gesetzt und Anerkennung gefunden hat. Das breite Wissen um die Geschehnisse in der SED-Diktatur hat befreit; es hat zudem gezeigt, wie besonnen die Menschen mit dem Erbe einer Diktatur umgehen und wie heilsam die Wahrheit im Endeffekt ist. Demgegenüber steht die rechtliche Aufarbeitung der DDR, die weithin als defizitär wahrgenommen wird. Der Effekt von Transitional Justice auf die soziale Integration im vereinten Deutschland unter besonderer Berücksichtigung der Rolle der Stasi-Unterlagenbehörde 103

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105 통일독일의사회적통합에대한전환기정의의영향 - 슈타지문서관리국의역할을중심으로토론문 105

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107 통일독일의사회적통합에대한전환기정의의영향 - 슈타지문서관리국의역할을중심으로 토론문 이석범변호사 이석범법률사무소 1. 논의의전제 남북한의통일은남북한주민의자발적인의지에따라정치 경제 사회 문화적인통합이성공적으로진행되고또각부문에서법제적으로완결될때만이진정한의미가있다. 그런데우리사회에는화해와협력을통한통일론과흡수통일론의양견해가대립되어있고, 심지어극우중심적사고를가진단체들사이에서는김일성 김정일부자를전쟁범죄자라는이유로국제형사재판소에제소하는일까지벌어지고있다. 통일도되기전에마치우리체제가북한에적용되는것을전제로북한의불법체제청산이당연하다는주장이그사안의중대성과엄중성에대한비판적검토없이무분별하게남발되고있다. 그러나그러한논의의전제는그법적근거에대한깊은성찰이부족하다는것이외에도자칫남북통합을저해함으로써오히려민족의분열과영구분단의결과를자초할수도있다는위험성을간과하고있다. 이토론문에서는남북의통일내지통합이후야기되는불법체제청산의문제와관련하여독일의경우를참고한종전논의를검토한다음진정한민족의화해와협력, 더나아가남북통합의바람직한체제청산방안이무엇인가를언급하고자한다. 2. 독일통일이후동독의불법체제청산 가. 구동독과거청산의의의 독일인은독일의통일로인하여반법치국가의과거청산이라는문제를처음으로다루게된 것은아니다. 서독은종전이후수십년동안나찌의불법을법률적, 재정적혹은형사재판의 면에서극복하고자노력하여왔다. 통일독일의사회적통합에대한전환기정의의영향 - 슈타지문서관리국의역할을중심으로 토론문 107

108 그러나동독이붕괴되고독일이통일되면서동독의반법치적과거의치부가백일하에드러남에따라구동독공산당독재체제의불법에대한극복은다시독일인들에게새로운당면과제로제기되고있다. 즉, 서독기본법 1 에의하여구성되어재통일의임무를부여받고이를수행하는법치국가로서의독일연방공화국은구동독의과거를도외시할수는없는것이며구동독의법치국가위반의제반구조를독일의미래를위하여제거하지않으면안된다는데그역사적의의가있었다. 나. 과거청산의기준으로서법치국가의원칙 법치국가의개념은서구적특질의입헌국가가역사적으로발전되어온성과로나타난것이며, 프랑스인권선언제16조에서천명된바와같이권리의보장과권력의분립이보장되어야한다는근본원칙에서출발한다. 법치국가개념이포함되어있는근대민주국가의법원칙은인간이자기자신에관하여스스로결정할수있는능력즉인간의자유를기초로하고있다. 법치국가의내용으로서는법의지배, 재판의독립, 기본권의실질적보장과신뢰보호의 전제로서복수정당제가주요한것이라고일반적으로인정되고있다. 동독과관련하여법치국가의개념은개인의생명, 자유, 안전의권리, 독립한법원에서공개적 심리를받을권리, 자신의나라를떠날권리, 자의적인재산권박탈로부터보호받을권리 등이었다. 다. 불법국가로서동독체제의극복 동독에서불법을가능하게하였던공산당독재는 1968/74 년의동독헌법제1조제1항에서최고의헌법원리로보장되고있었으며개개의불법행위는반법치국가적체제와법적구조에의하여매몰되어버리는상황에처해있었다. 즉, 동독의공산당권위주의체제가바로이러한불법의경우에해당되었다. 구동독의불법체제가동독공산당의독점적지배라는형태로발현되었던결과동독에서는권력분립에의한통제도없었고기본적인권이광범위하게침해되었다. 1) 1949 년서독기본법의전문은, 헌법제정권의행사에있어서독의각주의독일국민들은기본법의제정에참여할수없었던독일인을위하여대신행동하였다고하면서전체독일민족 (Das gesamte Deutsche Volk) 은민족의자유로운자기결정에따른독일의재통일을이룰임무를가진다고선언하고있다. 108 통일독일의사법적청산과사회통합이한반도에주는교훈국제세미나

109 3. 통일이후북한의불법체제청산논의에대한비판적검토 가. 논의의전제 에대한검토 원래하나의통일국가였던대한제국의신민은 1945년 8월 15일일본제국의항복에의해해방된이후좌우의치열한이념투쟁과국지적인분쟁을거치면서도대한민국은 1948 년 8월 15일성립되었고, 조선민주주의인민공화국은 1945년 9월 9일성립됨으로말미암아결국통일된한반도는분단되었다. 그리고 1950 년 6월25일부터 1953 년 7월27일휴전될때까지남한군 22만명, 북한군 60만여명, 미군 14만명, 중공군 100만명, 유엔군 1만6 천명이외에민간인의피해로남한 50만명, 북한 300만명의사상자와 1천만명의이산가족이발생한동족상잔의전쟁을겪었다. 그런데위전쟁은주로남과북의주민들이전투를벌이는내전적성격이외에자본주의미국과공산주의소련의냉전을대리한국제전적성격을아울러가지고있었다. 이후남과북은전쟁의폐허를재건하기위해내부체제확립에힘쓰는한편상대체제의붕괴 내지약화를끊임없이시도하는심리전을전개한결과남과북의각체제를비판하거나도전하는 세력을철저히탄압하여왔다. 남에서는근대화, 산업화의기치아래반공주의를국시로하여대외수출의존적경제개발노선을 택하였고, 북은주체사상에입각하여대외개방이아닌자립경제노선을채택하여왔으나소련의 해체와동구사회주의의몰락으로경제력은남의압도적인우위로판명되었다. 한편, 남은 3 공화국이래 6 공화국까지군부독재정권아래에서시민들의인권이침해되어이에 저항하는시민들의민주화운동으로 1992 년문민정부가들어섰으나실질적인민주정부는 1998 년김대중정부아래에서처음으로가능하였다. 북은 1994 년김일성주석이급서함에따라정권을승계한김정일이선군정치를앞세워 통치하였고, 현재는김정은의 3 세대로권력이승계되었다. 이러한역사적사실을염두에두면서북한의체제불법청산을논의할때주목해야할점은첫째, 독일통일이후보여주는과거동독의불법체제청산과정이과연우리의사례에얼마나효과적으로 적용될수있는지에대한정합성의문제가있다. 통일독일의사회적통합에대한전환기정의의영향 - 슈타지문서관리국의역할을중심으로 토론문 109

110 즉독일의분단과우리의분단과정이다르기때문에통일의과정도차별성이있을수밖에없고, 2 동독의사회주의체제와북한의우리식사회주의즉주체사상과선군사상을핵심으로하는북한식 사회주의체제에도극명한차이가존재하고있다. 따라서같은사회주의불법체제청산과정이라하더라도이러한양국의역사적연원에서유래하는 체제의차이를깊이분석하지않은채그대로독일의경우를적용하는것은반드시더큰문제를 야기할것이다. 둘째, 주지하다시피서독은 2 차대전패전이후모범적으로정당제민주주의에충실하여여러 번의정권교체에도불구하고일관되게민주주의를구축하여온반면, 남과북은체제의차이를 고려하더라도보편적민주주의기준에비추어볼때아직도만족스러운상황은아니다. 특히북의노동당일당독재는그발생과체제의특수성을감안한다하더라도사상유례가없으며, 또한남의민주주의도현정부들어민주주의의여러요소가급격히퇴행적인모습을보이고 있다는점에서독일의경우를그대로이식하기에는많은무리가있다. 따라서통일이후북한의불법체제청산문제는이러한역사적맥락을고려하여우리만의 합리적이고합법적인청산과정을창조적으로만드는것이야말로민족의화합과번영을위한진정한 남북통일에이르는첩경이라고하겠다. 나. 체제청산의기준 : 실질적법치국가와사회적법치국가 대한민국은자유민주주의와법치주의에기초한평화통일을지향하고있으며이는통일한국의 헌법적이념이자가치라고할수있다. 2) 일통일과한반도통일여건의차이점 1 외부의제약요인 : 독일조약 ( 연합국의점령고권 ) vs 없음 2 통일에대한입장 : 동 서독이각각다르다 vs 남북한이같다 3 통일국가의역사 : 74 년 vs 1,300 년 ( 이질화방지, 동질성유지, 대화중요 ) 4 전쟁의경험 : 없다 vs 있다 ( 적대감낮다 vs 높다 ) 5 분단의정도 : 낮다 vs 높다 ( 인적, 경제적, 통신분야교류활발 ) 6 민주주의의경험 : 있다 ( 바이마르공화국 ) vs 없다 7 방송,TV 수신여부 : 가능 vs 불가능 8 적극적지원국가 : 있다 vs 없다 9 집권층의체제수호의지 : 낮다 vs 높다 10 주민통제기제 : 보통 vs 매우강력 11 반체제세력 : 있다 vs 없다 12 대규모시위가능성 : 높다 vs 낮다 13 통일에대한국민열망 : 낮다 vs 비교적높다 14 정보유입통로 : 많다 (TV, 동유럽, CSCE) vs 적다 15 국력격차 : 크다 vs 매우크다 16 통일반대세력무장저항가능성 : 낮다 vs 높다 17 통일시민족의식동원가능성 : 불가능 vs 가능 18 사회보장제도 ; 완벽 vs 불완전 19 통일비용조달능력 : 높다 vs 낮다 20 몰수재산반환필요성 : 있다 vs 없다주민에대한재산분배필요성 : 없다 vs 있다 110 통일독일의사법적청산과사회통합이한반도에주는교훈국제세미나

111 따라서통일한국이북한의불법체제를청산하는것은독일의경우와마찬가지로입헌주의에 기초한통일한국의헌법을기준으로추진되어야하고, 인간의존엄과가치를보장하고민주주의에 의하여보완된법치주의가그실질적인기준이되어야한다. 3 이러한원칙과기준에비추어볼때북한체제에대한과거청산논의에서반드시짚고넘어가야할 쟁점이있다. 첫째, 현재우리의민주주의와법치주의그리고인권의보장수준이국제적기준에부합하고또한 대다수국민이만족할만한수준에있는가하는점이다. 오히려유엔인권위원회나국제인권사회에서우리는여전히민주주의와인권보호가미진한국가로분류되고있으며더욱이흡수통일을지향하는현정부의인권지수는국제인권사회에서이전정부에비해상당히후퇴되었다는비판에직면해있다. 게다가현정부의민주주의와인권수준은 5공화국을넘어이승만정부때까지로회귀한측면도없지않다. 4 분단과 6 25 로말미암아반공은사실상국민의일체감조성과정부에대한국민의지지와협조를 획득해내는이데올로기였다. 반공은교육이념과제도가담당해야할과제로등장하고, 지배권력은 자신의이해관계를유지하기위해서이를이용하였다. 그리고반공은지배체제에대항하는반파시즘세력에대하여빨갱이와간첩의낙인을찍어 헌법의제도밖으로축출시키는최고의법적수단으로사용되었다. 한국전쟁후국민에게축적된 안보명분이무제한의권력행사를정당화시키고있었던것이다. 즉, 반공제일주의란자유민주주의를희생시키는한이있더라도북한의군사적위협에대처하기위하여군사적안보를우선시켜야한다는전투적민주주의에다름아니다. 국가안보가자유민주주의에우선한다는의식적주장은안보의이름으로강력한국민통제를정당화시켰다. 특히 1971년대통령선거를전후자유민주주의에입각한제3공화국의합법성과정당성이도전을받자자유민주주의가외래의이념임을내세워토착적민주주의에로대체할것을주장하였다. 5 3) 독일통일과한반도통일, 법무부 /IPUS/HSS 공동주최국제학술회의자료집, 이효원, 138 쪽, ) 예를들면이승만정부때에는여론을수렴한답시고우마차를동원하여관제데모를벌인적이있는데최근현정부들어군복을착용한이른바보훈단체라는극우단체가민주적이고합법적인집회장소에나타나방해하는사례가일상화되고있다. 5) 이처럼유신헌법은 자유민주적기본질서 를규정하고반공주의적성격을선취하고, 헌법질서를재편한 통일독일의사회적통합에대한전환기정의의영향 - 슈타지문서관리국의역할을중심으로 토론문 111

112 자유권적기본권에대한상황이이러할진대사회권적기본권의수준에서는이전정부에비해 극명하게후퇴하고있음을보여준다. 따라서우리사회의인권보장이국제적기준에더욱합치되고사회경제적약자에대한보호가 국가적차원에서시행될때비로소우리헌법더나아가통일헌법이지향하고있는인간의 존엄과가치가절대적으로보장되는체제로나아간다고볼수있다. 그래야만북한의반인권적상황을제대로비판할수있고불법체제청산의정당성을국내외적으로 인정받을수있을것이다. 둘째, 독일통일과정에서나타난동독의불법체제청산의기준이법치주의라고하는점에서이론이 없으나더자세히들여다보면서독은일찍이기본법에서명실상부하게실질적법치주의와사회적 법치국가를채택하고있었다는점이다. 주지하다시피실질적법치주의는개인의자유와이익을극대화하는자유주의에기초한형식적 법치주의의한계를극복하기위하여또사회경제적약자에대한배려와복지를위하여국가의 개입을정당화하고국가의조정자역할을강조한다. 실제로제헌헌법에서부터현행헌법에이르기까지우리헌법은이러한실질적법치주의를 기본권영역에서뿐만아니라경제영역에서도채택하고있다. 6 남북의진정한통합은어느일방의체제를일방적으로이식하는것이아니라양쪽체제의장점을채택하고단점을배제하는합리적, 합법적절차에따를때만이남북주민들사이에서지지를받게될것이다. 방법중에서가장효과적인것은보편적인권의보장과더불어실질적법치주의와사회적법치국가를채택하는것이며더나아가사회적복지국가를실천하는것이다. 우리가북한의불법체제청산에대한정당성과합헌성을가지려면우리체제자체가그럴만한 수준과역량을갖추어야만할것이고또그래야만청산의대상자들로부터도그정당성을인정받을 것이다. 후그를통해지배의정당화를확보하고자하였다. 김민배, 자유민주적기본질서와국가보안법 인하대학교법학연구소, 법학연구제 4 집 (2001 년 12 월호 ), 쪽 6) 헌법제 9 장전반에흐르는정신이그러하고특히명시적으로제 119 조제 2 항에서 국가는균형있는국민경제의성장및안정과적정한소득의분배를유지하고, 시장의지배와경제력의남용을방지하며, 경제주체간의조화를통한경제의민주화를위하여경제에관한규제와조정을할수있다. 라고규정하고있다. 112 통일독일의사법적청산과사회통합이한반도에주는교훈국제세미나

113 다. 남북합의서정신을따르는미래적지향적과거청산 남북한의통일내지통합과정에서우리가북한의체제를인정하는것이한반도문제해결의 중심에있다는견해가강력히대두되고있다. 7 즉최장집교수의주장에의하면북한을체제로서인정하는문제는남북한관계의개선, 평화공존그리고남북한의통합과정에서반드시부딪히는문제라고전제한다음한반도위기의문제를해결하려면북한을정상적인국가로인정해서동북아의구성원으로서국제공동체에끌어들이는국제정치적수준과한국내에서북한체제를인정하는문제에대해합의를이끌어내는국내정치적수준의두가지접근이이루어져야한다고한다. 특히최교수는한국내에서북한을인정하는문제에대해진보와보수간의컨센서스를필요로 하는데이는민주주의틀안에서이성적인대화를통해컨센서스를만드는노력이절대적으로 요구되며, 현시점이바로그시점이라고주장한다. 이러한맥락에서최교수는보수적인기독교민주당이독일의통일과정에서큰역할을하였던독일의사례에서한국은배워야한다고강조하였다. 특히빌리브란트전총리의 동방정책 은기민당의지도자콘라드아데나워전총리가지지기반인보수층을설득해 2차대전패전후폴란드와독일의새로운국경선을합의했기에가능했다는점을예로들었다. 나치지지자등으로이루어진독일의보수세력의의사를정당을매개로제어하는과정이없었다면 독일은패권주의를포기하지않았을것이고, 만약그랬다면주변국들은독일의통일을결코 허용하지않았을것이라고최교수는설명했다. 우리의경우도이미 1992 년남과북사이에체결된 남북기본합의서 8 와 2000 년 6 15 남북정상선언 과 2007 년 10 4 공동선언 이있다. 7) 최장집교수는 한반도의위기와평화의조건 - 연평도사태를통해서본다 는주제의고려대교육대학원최고위과정에서의강연에서이와같은주장을전개하였다. 같은날프레시안기사참조 8) 남북기본합의서는그서문에서 남과북은분단된조국의평화적통일을지향하는온겨레의뜻에따라, 7.4 남북공동성명에서천명된조국통일 3 대원칙을재확인하고, 정치군사적대결상태를해소하여민족적화해를이룩하고, 무력에의한침략과충돌을막고긴장완화와평화를보장하며, 다각적인교류, 협력을실현하여민족공동의이익과번영을도모하며, 쌍방사이의관계가나라와나라사이가아닌통일지향하는과정에서잠정적으로형성되는특수관계라는것을인정하고, 평화통일을성취하기위한공동의노력을경주할것을다짐하면서, 다음과같이합의한다. 라고밝히고있다. 통일독일의사회적통합에대한전환기정의의영향 - 슈타지문서관리국의역할을중심으로 토론문 113

114 따라서통일이후북한의불법체제청산의문제는단순히남한의자유민주주의와시장경제가 절대적으로우월하기때문에북한을붕괴시켜통일해야한다는비현실적, 감정적태도에서벗어나 현실적, 이성적태도를견지하는것이필요하다. 그러므로우리가취해야할태도는남북합의서정신에따라화해와협력의기조하에평화공존을 통하여민족의번영을이루는구체적인방안이무엇인지를찾아나가는미래지향적, 합리적, 창조적자세이다. 4. 결어 독일통일과한반도의통일과정의차이성을염두에두면서화해와협력의기조하에합의통일을지향하는것이바람직하다고하겠다. 통일이후북한의불법체제에따른만행이드러나는경우실질적법치주의의원칙에따라남과북의주민들이동의할수있는방안으로처리하더라도그리늦은것은아니다. 자칫흡수통일을시도하다민족을공멸위기로몰아가기보다는좀더디더라도민족이화해하고교류 협력하여민족의번영에힘쓰고, 동북아공동체의공영에이바지하는태도가요구된다. 그러기위하여서는먼저우리내부의견해차이를줄이기위한합리적, 이성적태도가전제되어야하고민주적인토론을거쳐북한체제의인정여부를판단하는것도필요하다. 또한우리의자유민주주의체제가진정으로우월하다고확신하기때문에북한에적용시키려고한다면현재보다더욱인권을보장하고실질적법치주의와사회적법치국가그리고사회적복지국가를만들어야할것이다. 그래야우리체제를받아들이는북한주민들에게인간다운삶을보장하여주고, 인간으로서의존엄과가치를느끼게하여줄것이아닌가? 북한의불법체제청산의문제를결코사소한것으로볼수는없지만오히려북한주민을통일한국의 일원으로받아들이려는우리의노력이훨씬더중차대한문제라는것은진보든보수든어느누구도 부인하지못할것이다. 질문 : 발표자는 결론 에서 독일에서의청산작업은높은수준에도달했으며, 국제적기준을 제시했고, 국제사회로부터인정을받았다. 고자평하면서도 구동독에대한법적청산부분에서 아직도풀어야할과제가많다. 라고하셨는데, 114 통일독일의사법적청산과사회통합이한반도에주는교훈국제세미나

115 첫째, 국제사회에서인정받았다고평가하는 국제기준 의구체적내용은무엇인지? 둘째, 아직까지미해결된구동독에대한법적청산과제는무엇인지? 셋째, 토론자의토론을듣고조언해줄수있는통일한국에서의효과적인과거청산방안은 무엇인지? 통일독일의사회적통합에대한전환기정의의영향 - 슈타지문서관리국의역할을중심으로 토론문 115

116 통일독일의사회적통합에대한전환기정의의영향 - 슈타지문서관리국의역할을중심으로 토론문 김현성변호사 한반도인권과통일을위한변호사모임공동대표 1. 슈타지문서공개의중요성에공감! 발제문은문서관리청의활동, 특히슈타지비밀문서들을공개함으로써피해자들의명예회복및권리강화, 슈타지협력자들로의심받던자들에대한무죄와복권기회제공, 사회계몽, 나아가통일독일의사회적평화에기여하는등긍정적효과를가져왔다고평가하였습니다. 발제문말미의 구동독사회주의통일당독재의만행에대한폭넓은정보는많은이들을자유롭게하였다. 그리고진실이얼마나큰치유효과를가져오는지보여주었다. 는말이이를압축하고있습니다. 과거서독에서활동한비밀정보원이 2~3만명에이르렀고, 총리보좌관, 여당원내대표, 통일부장관도간첩으로포섭되었으며첩자로포섭된서독연방의원수가원내교섭단체를구성할정도로슈타지의활동이정계, 재계, 학계, 종교계, 언론계, 학생운동세력등서독사회전반에광범위하고도깊숙이침투되어있었다는사실, 그래서정보기관으로서슈타지는사실상미국의 CIA나구소련의 KGB를능가하였다는사실은슈타지의비밀문서가공개됨으로써만천하에알려지기된것입니다. 과거일제에대한과거청산이제대로이루지지않아이후수십년간우리사회가그를둘러싼갈등과국론분열로국민들의화합을저해하고있음을볼때, 과거불법에대한철저한공개와토론이과거청산의동력이될뿐아니라사회구성원간의갈등을해소하고사회통합, 나아가국가와법치주의에대한신뢰를촉진할수있다고생각합니다. 따라서슈타지비밀문서의전면적인공개가독일의과거청산과정에서의가장중요하고도핵심적인결단이었다는발제자의의견에전적으로동감합니다. 2. 북한의비밀문서와관련하여 독일의청산방식이정치적청산방식이아닌실질적법치주의에입각한사법적청산방식으로서 116 통일독일의사법적청산과사회통합이한반도에주는교훈국제세미나

117 가장모범적인법치국가적과거청산이었다는평가를받고있고, 특히과거독일이대한민국과 마찬가지로분단국가였다는점에서독일의청산방식은우리에게시사하는바가크고우리의 관심을끌수밖에없는청산모델입니다. 북한에서구동독의슈타지에해당하는기구로는국가안전보위부, 인민보안부등을생각할수있는데이들기구에서도체제불법과관련된비밀문서를축적하고보관하고있는것으로알려져있습니다. 그런데북한에서도독일의청산과정을잘알고있기때문에통일의기운이감돌기시작하면위비밀문서들을파괴할가능성이매우높다할것입니다. 따라서남북통일과정에서과거청산을위해서라도이들비밀문서를어떻게확보할것인가가매우중요한문제가될것으로생각됩니다. 한편, 마치산업스파이처럼국가안전보위부, 인민보안부내부로부터일부비밀문서가유출되고있으며따라서일정정도의비용을감수한다면통일전이라도비밀문서의상당부분을모두확보할수있다는주장도있으나, 유출된비밀문서의위 변조가능성또는허위가능성을배제할수없기때문에원본과의대조를위해서라도여전히통일시점에서비밀문서들의확보는중요한과제라고생각합니다. 다만, 독일의경우구동독시민운동가들에의해슈타지비밀문서가확보되었다고하나, 북한의 경우그런시민운동을상정하기쉽지않기때문에국가안전보위부, 인민보안부등의비밀문서 확보를위한구체적방법에대해서는논의가더필요해보입니다. 3. 잘츠기터 (Salzgitter) 중앙기록보존소의기록과의관계? 1961 년 8월 13일베를린장벽이구축된후, 서독은동독공산당의범죄행위를단죄하기위한증거수집목적으로 1961 년 11월잘츠기터 (Salzgitter) 중앙기록보존소를설치하여 1992 년폐쇄될때까지 42,000 여건이넘는인권침해사례를기록하였고, 통일후이자료들은과거청산과정에서활용되었다고알려져있습니다. 그렇다면잘츠기터 (Salzgitter) 중앙기록보존소의기록이얼마나정확한것이었는지, 청산과정에서 얼마나활용되었는지슈타지의비밀문서와비교하여말씀해주시면감사하겠습니다. 통일독일의사회적통합에대한전환기정의의영향 - 슈타지문서관리국의역할을중심으로 토론문 117

118 4. 미래세대의역사교육, 역사인식개선방안? 발제자께서는독일에서의청산작업은높은수준에도달했으며, 국제적기준을제시했고, 국제사회로부터인정을받았다고스스로자평하면서도한편으로학생들을대상으로구동독에관한지식에대해경험적조사를실시한결과를우려하였습니다. 즉, 동독지역청소년을대상으로 구동독은독재가아니었다 는의견에대한반응을들어본결과, 절반도안되는학생들만이이를반박하는답변을하였고 ( 서독지역의경우 66%), 또한, 동독지역청소년의 40% 는슈타지에대해그저일반적인첩보기관으로인식하고있었다 ( 서독지역의경우 23%) 고하였습니다. 과거청산으로서진실규명을비롯하여가해자처벌, 피해자에대한명예회복과보상등도중요하지만어쩌면재발방지를위한역사교육이과거청산의가장중요한목적이라고할수있을것입니다. 따라서특히미래세대에대한교육과미래세대의역사인식은매우중요하다고생각합니다. 이런측면에서본다면독일의과거청산이전체적으로는성공적이라고평가할수있을지라도최소한문서관리청교육연구부의활동은실패한것이아닌가생각합니다. 이와같은실패의원인이무엇인지, 향후이를개선하기위한방안또는대책은무엇인지말씀해주시면감사하겠습니다. 118 통일독일의사법적청산과사회통합이한반도에주는교훈국제세미나

119 통일한국의사회통합을위한과제와준비전략 119

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121 통일한국의사회통합을위한과제와준비전략 정재호센터장 국군포로정착지원센터 순서 Ⅰ. 서론 Ⅱ. 사회통합의개념 Ⅲ. 독일통일과사회통합 Ⅳ 북한이탈주민과사회통합 Ⅴ. 한반도통일후사회통합의과제와전략 Ⅵ. 결론 요약 독일통일이후나타난통일후유증을보면, 신속한일방적인체계통합에집중한나머지장기간의노력을요구하는가치통합에관심을집중할수없었다. 동독주민들의삶은통일이전보다나아졌지만, 정체성의혼란, 상대적박탈감으로인해많은동독인들은과거의동독체제에대한향수를가지고있다. 최근독일지방선거결과에서도이를확인할수있다. 한편한반도통일이후통일이후남북한사회통합은체계통합의효율성과가치통합을위한고려중어디에초점을맞추어야할것인지에대한선택의문제와관련된것이다. 가장이상적인것은양자간조화를찾는것이다. 그러나효율적체계통합은단기적목표의성격을, 가치통합은중장기적목표의성격을각각띠고있기때문에조화를이루기가결코쉽지않다. 가치통합의차원에서보면, 사회통합을위해서는남북한이상호 변화를통합접근 이요구된다. 사회통합은갈등주체들의상호변화가전제되어야하며, 한쪽의일방적인변화만강요되어서는진정한통합이일어날수없다. 독일의사례가이를증명하고있다. 변화를통한접근을위해서는남북간의상이한생활과문화에대해서로이해할수있는기반을조속히마련하는것이중요하다. 주제어 : 사회통합, 남북한통일, 체계통합, 가치통합, 북한이탈주민, 독일통일 통일한국의사회통합을위한과제와준비전략 121

122 I. 서론 독일통일은이른바 흡수통일 혹은 편입통일 방식으로이루어져, 서독의정치, 경제, 군사, 교육, 노동, 의료, 사법, 행정등제도의모든차원에서동독에이식되었다. 이러한제도이식은통일후 1 년도채되지않는짧은기간에성공적으로이루어졌다. 이러한정치적, 경제적 체계통합 은외적인통일을의미하지만, 내적인통합과는거리가있다. 진정한의미의통일은체계와제도의차원을넘어서서인간들간의상호이해와인정에기초한 사회통합 의차원에서이루어지며, 사회통합 은일방적인 흡수 가아니라 상호인정과변화 의길고복잡한과정을요구한다는것을베를린장벽붕괴 25 년은말해주고있다. 한편현재까지남한사회에약 2 만 7 천명의북한이탈주민들이유입되었다. 우리는이들을가리켜 미리온미래 라부르면서, 이들의사회통합문제가통일에주는중요한의미를강조하고있다. 북한이탈주민들은자유민주주의와시장경제체제에적응하는과정에서변화된체제의생소함뿐만아니라남한사회의편견과선입견으로인해어려움을겪고있다. 또한그들의증언을통해알려진북한내심각한인권침해와기아, 낙후된인프라와교육시설, 심각한전력난등은오히려북한에대한부정적인인식을전반적으로남한사회에확산시켰다. 그리하여북한주민은고루하고시대에뒤떨어진데비해, 남한사람은세계 10 위권의경제력을가진 성공한한국인 이라는승리의식이만연하고있다. 그동안통일이어떠한과정을거쳐서어떠한형태로이루어질지에대한논의는다양하게이루어져왔다. 하지만통일은기본적으로국력이큰남한이북한을흡수하는형식으로전개될가능성이높다. 그러나 국가통합 ( 체계통합 ) 을달성한다고해서남과북이내적으로하나로통합된다는보장은없다. 통일이후오히려새로운분열과갈등을유발될가능성이높다. 남한주민들도통일에원칙적으로찬성하지만통일이후의분열과갈등을우려하고있다. 본논문은이러한문제의식을가지고독일통일의사회통합사례와북한이탈주민의한국사회로의통합사례가주는시사점을고려하여, 통일이후남북한주민의갈등을방지하고상호이해와인정에기초한사회통합을지향하려면어떠한전략을취해야할것인지에대해고찰하려고한다. II. 사회통합의개념 사회통합 (social cohesion) 이란다양한특성을가진구성원 ( 집단 ) 들이각각의다양성을유지하면서도공동체에대한소속감을갖고공동의비젼을공유하며긍정적인관계를유지할수있는결집력을의미한다. 파슨스 (Parsons) 는공동의사회질서를형성하기위해서는집단적정체성이뒷받침되어야한다고보았다. 집단적정체성이란사회적으로공유된기본가치를의미한다. 따라서사회통합은기본가치에대한공동합의가 뒷받침될때에순조롭게형성되는것이다. 1 사회통합은구조적통합 ( 보다광범위한의미로체계통합 ) 과 1) Reinhard Kreckel, Social Integration, National Identity and German Unification, J. T. Marcus(ed.), 122 통일독일의사법적청산과사회통합이한반도에주는교훈국제세미나

123 개인적통합 ( 가치통합 ) 으로구분할수있다. 구조적통합은사회구성원들이구조 ( 체계 ) 의지배정당성을인정하고수용할수있도록정치, 경제, 법등제도적인영역에서진행된다. 즉하나의사회체계를구성하는다수의하위체계가공동의질서에통합되어가는과정을말한다. 개인적통합은미시적생활세계에서개인이나집단사이의상호작용을통해상대적자율성과의존의관계를구성해내는통합의방식으로한개인이새로운사회에편입되어통합되어가는과정을말하는데주로이민이나귀화등이이에해당된다. 이런의미에서사회통합은개인의획일적사회규범수용이라는부정적의미보다는사회를구성하는다양한집단들의다양성유지와조화의가능성을더욱주목해야한다. 2 크레켈 (Kreckel) 은파슨스의구조적통합이론을토대로사회통합을체계통합과가치통합이라는두가지과정으로구분하였다. 체계통합이란정치및경제적제도의통합을의미한다. 가치통합이란체계통합에더하여동일한가치를공유하게됨으로써공동의정체성을형성하게되는통합과정을말한다. 3 즉파슨스의개념을빌려설명하자면사회통합은하위체계의통합 ( 체계통합 ) 과기본가치에대한합의 ( 가치통합 ) 가있어야한다는것이다. 독일의경우 1990 년 7 월에동독이서독의화폐를도입하면서경제적으로통합되었고, 그해 10 월에서독의기본법 ( 헌법 ) 을받아들임으로써정치적으로통합되었다. 하버마스는체계통합은권력과자본에의한통합이고가치통합은인간에의한통합이라고보았다. 그리고독일의경우체계통합은신속하고효율적으로이루어졌지만, 가치통합은상대적으로느리게진행되었다고비판하였다. 4 이러한사회통합이론을간단하게정리하면 < 그림-1> 에서보는바와같이사회통합을체계통합과가치통합을포괄하는개념으로정의할수있다. Surviving the Twentieth Century, Social Philosophy from the Frankfurt School to the Columbia Faculty Seminars(New Brunswick: Transaction Publishers, 1999), p. 90. 고상두, 통일이후사회통합수준에대한동서독지역주민의인식, 유럽연구, 제 28 권 2 호 (2010 여름 ), p. 272 에서재인용 2) 양민석, 송태수, 독일통일 20 년 : 사회문화적통합의성과와문제점, 한독사회과학논총, 제 20 권제 4 호 ( ), p. 4. 3) Reinhard Kreckel, Social Integration, National Identity and German Unification, J. T. Marcus(ed.), Surviving the Twentieth Century, Social Philosophy from the Frankfurt School to the Columbia Faculty Seminars(New Brunswick: Transaction Publishers, 1999), p. 90. 고상두, 통일이후사회통합수준에대한동서독지역주민의인식, 유럽연구, 제 28 권 2 호 (2010 여름 ), p. 272 에서재인용 4)Jürgen Habermas, Faktizitt und Geltung. Beiträge zur Diskurstheorie des Rechts und des demokratischen Rechtsstaats(Frankfurt a. M.: Suhrkamp, 1992), p 고상두, 위의논문, p. 272 에서재인용. 통일한국의사회통합을위한과제와준비전략 123

124 < 그림 -1> 사회통합의개념도 독일통일을동독의입장에서보면동독의급속한체제전환 (Transformation) 을의미했다. 사회주의체제전환의개념은사회주의체제를구성하고있는요소들의내용및특성상의변화를포괄하는개념이다. 이러한변화는현실적으로 1 일당독재체제 정치적다원주의, 2 일원론적이데올로기 다원론적이데올로기, 3 중앙집권적계획경제 시장경제, 4 국가소유 사유화, 5 관료적조정기제 시장적조정등여러영역에서찾아볼수있다. 통일과연계된동독의체제전환도한마디로전형적인사회주의체제로부터전형적인자유민주주의 자본주의체제로의이동현상으로규정할수있을것이다. 5 그런데통일후독일의사회통합을가치통합의관점에서보면, 40 년간사회주의체제하에서형성된동독주민들의사회적ㆍ심리적성격, 즉 사회주의인간형 이서독의 자본주의적인간형 으로통합되어가는과정이라고볼수있다. 이과정에서다양한문제들이나타났다. 6 독일통일후사회통합은연구자의관점에따라상이하게평가되고있다. 체계통합의관점에서연구하는학자들은서독의현대화된기본제도들이동독으로이식되는과정과개인복지의증대그리고사회의발전에따라나타나는긍정적인결과에집중한다. 이때통일은기본적으로체계의통합문제, 외형적통일의문제로이해한다. 동독체제전환의과정, 결과그리고전망에대한평가는여러가지외적지표들에근거하며, 국제비교를통해서도보강된다. 전반적으로이관점에서연구하는학자들은동독사회가특별한경로를따라현대사회로이해하고있다는긍정적인평가를내렸다. 반면가치통합의관점에서연구하는학자들은민주주의, 시장경제그리고사회보장제도들을동독으로이식한뒤야기되는문제점들에초점을맞추는경향이있다. 이러한연구는제도이식과정의결함들그리고그에따른정치적, 경제적, 문화적, 사회적부대비용을문제삼는다. 이경우독일통일은일차적으로가치통합의문제, 내적통합의문제로귀결된다. 이는분석대상을 5) 박영호, 북한붕괴론에관한이론적고찰, 한국정치학회ㆍ한국정치학회충청지회, 한반도급변사태시과제와대책, 안보국방관계특별학술회의 (1997), p ) 박장현편역, 독일통일, 한국의모델인가? ( 서울 : 문원출판, 1999), pp 통일독일의사법적청산과사회통합이한반도에주는교훈국제세미나

125 동독지역으로한정하여시야가좁아진다는문제점을가지고있다. 가치통합의관점에서연구하는학자들은대부분통일과정과향후의전망에대해상대적으로부정적인평가를내리고있다. 7 체계통합이외형적이고강제적이라면가치통합은생활과문화, 가치관과이데올로기, 개인과집단또는지역의감정같은내재적인여러요소와연계되어있는데이둘은상호보완관계에있다. 즉체계통합이순조로우면가치통합을촉진할것이고, 가치통합이잘이루어진다면체계통합면 ( 정치경제면 ) 에서의많은어려움들을보다쉽게해결할수있을것이다. 가치통합은자발적인의사에바탕을두는데윤리, 도덕, 인정 ( 人情 ) 또는관습과같은요소의영향을받는데반해, 체계통합은보다제도적이고어느정도강제적이며국민의의무와책임의등의요소를포함한다하겠다. 8 따라서분단국의통일과정에서체계통합이전제되지않은가치통합은비현실적이며, 가치통합이뒷받침되지않은상태에서체계통합을달성하더라도체계가정상적으로작동하기는어렵다. 따라서진정한의미의사회통합을위해서는체계통합과가치통합을병행하여추진하여야한다. Ⅲ. 독일통일과사회통합 독일통일후사회통합의어려움은정치ㆍ경제ㆍ사회적현실과동서독지역간의격차, 주민들간의집단심리등사회의여러분야에혼재되어있다. 실제로동독주민들이겪는통일의후유증은구동독지역의사회ㆍ경제적혼란, 실업, 시장경제체제에서요구되는경쟁능력및직업전환교육, 구체제에서의공산당및국가안전부 (Stasi) 에대한협력의혹, 새로운사회체제에대한보이지않는강요, 통일비용과관련된독일정부의재정적자증대, 서독지역주민들의통일비용부담에대한불만, 동서독주민들간의상호불신, 독일민족의정체성위기등여러분야에서광범위하게나타났다 일방적인체계통합의영향 1) 정치통합의영향 : 동독엘리트의배제 먼저통일이후사회통합에부정적인영향을준것은일방적인체계통합의후유증이었다. < 표 1> 에서보는 바와같이통일이후동독의정당, 행정부, 사법부, 입법부, 언론사, 군그리고교육기관의엘리트대부분은 서독출신으로교체되었다. 통일후독일에서행해진엘리트교체는실로역사적인예를찾기어려울정도로 7) 박장현편역, 독일통일, 한국의모델인가? ( 서울 : 문원출판, 1999), pp ) 배성동, 통일후사회통합을위한정치체제, 북한연구, 제 2 권 (1999), p ) Hans Joachim Maaz, Psychosoziale Aspekte im deutschen Einigungsprozeβ, Aus Politik und Zeitgeschichte, B 19(1991), p. 5. 통일한국의사회통합을위한과제와준비전략 125

126 격렬한것이었다. 특히군대, 사법, 경제부문에서는동독출신들은전혀등용되지않았다. 이러한전적인동독 엘리트의배제는동독인들에게 2 등국민 이라는열등감과소외감을유발하는요인이되었다. 10 그리고 급속한체계통합과정에서위의엘리트교체외에몇가지중요한문제점들이드러났다. 첫째는서독제도의결함에대한신중한재검토없이제도이식이이루어져서독행정체제의결함이구동독지역에그대로나타나게되었다. 둘째는서독에서체계통합을위하여지원된인력들이별로우수하지않은데다사전교육이나준비없이파견되어초기에여러가지문제가발생하였다. 셋째, 동서독행정인력간에불신, 편견, 이질감이심했다는것등이다. < 표 1> 부문별동 - 서독출신엘리트분표 (1995 년 ) 출처 : Evelin Witruk, Makrostrukturelle Veränderungen in Ostdeutschland-objektive und psychischen Auswirkungen(1998 년 11 월 10 일 ) 이러한분위기속에서 많은동독사람들은동독이자신의목표를달성하지못한것은사회주의그자체의문제때문이라생각하나, 또다른사람들은정치인들이사회주의의좋은이념을실현할수있는능력을갖추지못한것이원인이라고믿는다. 11 이러한현상은통일의환상에서깨어난동독주민들이구동독사회주의체제에대한향수 (Ostalgie) 를더강하게갖게되었음을의미한다. 12 또한정치적갈등의주요 10) 2007 년도 GMF Survey 의조사에의하면, 동독인약 64% 가아직도자신들을 2 등국민 으로느낀다고응답하였다. 동독인들은동일한일을했음에도불구하고서독인에비해 15 20% 정도낮은보수를받고, 직업교육의수준도한단계낮은수준으로평가받는경우가자주발생했다. 조사에응한동독인들중약 77% 가동독인들이정당한대우를받지못한다고응답했다. 양민석ㆍ송태수, 독일통일 20 년 : 사회ㆍ문화적통합의성과와시사점, 한독사회과학논총 제 20 권제 4 호 ( ), p ) 귀하라면어떤의견에동의하겠습니까? 라는질문을가지고 1994 년여론조사를실시했다. 그결과, 71% 는 사회주의이념은좋으나정치가가무능했다 라는의견에, 21% 는 사회주의그자체가좌절할수밖에없는체제 라는의견에동의하였고, 8% 는응답하지않았다. Der Spiegel, 제 32 권, ) 이러한현상을모니카 (Monika) 는 Ostalgie( 구동독에대한향수 ) 라고표현했다. Ostalgie 는 스스로의자신감회복을위한심리적인임시치료 라고정의하면서, 사회국가적이상, 노동권을통하여물질적보장이이루어진엄마의품과같은고향, 따뜻하고단합이잘되는가정과직장환경, 사회적으로인정된여성평등, 평 126 통일독일의사법적청산과사회통합이한반도에주는교훈국제세미나

127 요인으로작용한것중의하나는과거청산문제였다. 통일후새로운법체계를전적혹은많이신뢰한동독인은 93 년에는 11%, 매우작은신뢰내지는전혀신뢰하지않는다는동독인은무려 42% 에달한다고조사되었다. 이러한신뢰상실의원인은과거청산문제였다. 동독정권하에공무원 100 만명에대한재고용심사과정에서수많은선별적이고편견적인판결이내려졌고이것은법치국가에대한신뢰를파괴하는데결정적인역할을하였다. 13 시간이지남에따라동독인들은자신들의지난 40 년간의역사에대한새로운인식과해석을시도하고있다. 다수의동독인들은자신들의구체제에서의삶이전적으로고통의연속이었다는해석에동의하지않는다. 자신들은체제의강요에도불구하고개인적인삶에서상대적자율성을확보했었다는것이다. 이러한심리적인변화욕구가반영된것이 94 년총선의결과이다 년 10 월 26 일전독일총선에서집권기민ㆍ자민연정은구동독지역에서 12.6% 의득표율하락을경험하였다. 사회통합과관련하여가장주목을끄는현상중의하나는구동독공산당의후속정당인민주사회당 (Partei des Demokratischen Sozialismus, PDS) 의약진이다. 민사당은서독지역에서는 0.9% 의지지율을얻는데그쳤으나동독지역에서는 18% 의지지율을확보했다. 민사당 (PDS) 은베를린 (Berlin) 에서는 34.7% 을얻어최대정당이되었으며, 튀링엔 (Thüringen) 주와메클렌부르크포어폼머른 (Mecklenburg Vorpo -mmern) 주에서는제 3 당이되는성과를올렸다 년 8 월말구동독지역지방선거에서구동독공산당의후신이라할수있는좌파당은 18.9% 의지지를받아작센주에서제2 당의지위를유지했다. 이러한현상은통일후동서독사회의정치 이념적갈등으로인해사회통합이순탄치않음을보여주는분명한증거라하겠다. 2) 경제통합의영향 : 동독산업구조의해체, 실업자양산 독일통일의경제정책적인오류로서정치적결단에의한통화통합, 토지소유문제에대한해결책으로제시한 선환원후보상 원칙, 재정소요의과소평가, 시장만능주의적산업구조조정 ( 신탁관리청의무조건적인사유화정책 ) 그리고서독의제도와정책을단순히이식시킨것등을들수있다. 이러한정책적인오류와구동독경제체제의부정적유산들이어우러져동독의산업구조가완전히해체됨으로써대량실업사태가 초래되었다. 14 동독지역에서는 89 년에서 94 년사이에고용인구가 950 만에서약 600 만명으로 등권, 경제활동인구에대한평생동안의노동권보장, 무료진료, 저렴한식사비와저렴한집세, 직장여성의자녀에대한사회적무료보호등에대한향수를나타내는정신유형이라고지적한다. Gibas Monika, DDR: das sozialistische Vaterland der Werktätigen!, Aus Politik und Zeitgeschichte 30-40(1999), pp 성태규, 통일독일의내적갈등의원인에대한고찰, 통일독일의중간결산과전망 : 남북통일에대한정책적함의 ( 서울 : 서강대학교사회과학연구소, 2001), p. 19 에서재인용. 13) 귀하라면어떤의견에동의하겠습니까? 라는질문을가지고 1994 년여론조사를실시했다. 그결과, 71% 는 사회주의이념은좋으나정치가가무능했다 라는의견에, 21% 는 사회주의그자체가좌절할수밖에없는체제 라는의견에동의하였고, 8% 는응답하지않았다. Der Spiegel, 제 32 권, ) 동독지역의경제적구조조정과정에서신탁관리청의역할에대한논쟁은계속되었다. 신탁관리청은 1990 년부터 1994 년말까지 13,800 개이상의기업들과기업의일부분을사유화했다. 그리고그의후신인연방특 통일한국의사회통합을위한과제와준비전략 127

128 감소했다 년현재동독지역의공식실업률은 16.8% 이나은폐실업자와단축노동자를합하면실제실업률은그보다훨씬높을것으로추산하고있다. 이러한고실업율은구동독지역에서구조화되었다. 16 이는서독지역실업률의약 2 배에해당하는것이었다. 아래의도표는동독에서실업을경험한사람들의통일에대한평가를조사한결과인데, 실업을경험한사람일수록통일에대해보다부정적임을알수있다. 즉동독의경제체제가붕괴되고동독지역에고실업율이구조화된것이동서독갈등의주요요인으로작용하여사회통합을방해하고있음을알수있다. < 표 2> 실업 ( 경험 ) 기간에따른통일찬반비율 출처 : Sächsische Langsschnittstudie 또한동독주민들은통일이후동독지역경제수준의급상승에도불구하고존재하는서독지역과의상대적차이에주목하고있다 년중반구동독지역의산업기반시설투자가마무리되기까지구동독지역은양적으로급속한성장을이루었으나이후질적측면에서산업구조개편에초점이맞춰지면서양독일지역의경제적격차는더이상줄어들지않고있다. 구동독지역주민들은동서독지역간의격차를자신들의사회문화적부적응과연계시킴으로써자신들을 이등국민 이라는자괴감을갖는경향을보이고있다. 17 별자산청 (BSV) 은지금까지도신탁관리청이남긴문제들을해결하기위해일하고있다. 지금까지도신탁관리청의역할에대한부정적인견해와긍정적인견해가교차한다. 청산에앞서사유화 를구호로삼은신탁관리청의정책이내적통합과정에서훼방꾼역할을했다는입장과동독국영기업에대한사유화가반드시필요했다는입장이차이를좁히지못하고있다. 그러나사유화의속도를높이지않았다면기업의경제적능력을향상시키지못했을것이고더오랜기간동안큰대가를치루어야했을것이다라는의견에많은사람들이동조하고있다. 요아힘게노스코, 독일의내적통일에대한중간결산, 한국사회학회편, 민족통일과사회통합 : 독일의경험과한국의미래 ( 서울 : 사회문화연구소, 1999), pp ) 전성우, 통일독일의사회통합, pp ) Bundesagentur für Arbeit, 국가정보원, 통계에나타난독일통일 20 년 (2009.5), p 에서재인용. 17) 박종철외, 통일대비를위한국내과제 ( 서울 : 통일연구원, 2011), pp 통일독일의사법적청산과사회통합이한반도에주는교훈국제세미나