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1 중앙아시아가스관을둘러싼거대한게임 : 러시아와서방세력을중심으로 이유신 ( 영남대학교 ) I. 서론 < 표 1> 에너지원에서석유, 가스, 석탄, 핵에너지및재생에너지가차지하는비중 (%) 석유 가스 석탄 핵에너지 재생에너지 계 출처 : Sieminski (2005), p 세기에들어 " 지속가능한개발 " 이라는이슈가부각되면서에너지원에서가스가차지하는비중은점점더중요해질것으로기대되고있다. 왜냐하면정치, 경제, 사회및환경과같은다양한분야에서의목표를조화롭게달성하는것을목표로하는지속가능한개발은환경친화적인에너지원의활용없이는불가능하기때문이다. 몇몇전문가들이가스가 21세기의주요에너지원이될것이라고주장하는이유가아마도여기에있을것이다. 현재여러전문기관들이제시하는예측은향후에너지원에서가스가차지는비중의증가를전망하고있다. 현재의가스소비량은 2030년에이르러 2배가량증가할것으로예측되고있다 (Barnes et. al. 2006). 그도그럴것이지난 1970년부터 2000년사이석유소비량의증가율이매년 1.5퍼센트였고석탄소비량의증가율이매년 1.1퍼센트였는데반해, 가스소비량의증가율은매년 3퍼센트에달했기때문이다 (Sieminski 2005). 이러한추세는큰변화없이지속되어 293

2 중앙아시아연구의학적체계화 2030년에이르러에너지원에서가스가차지하는비중은석탄의비중을앞지를것으로전망되고있다 (< 표1> 참조 ). 이러한상황속에서중앙아시아 1) 가스자원의중요성은점점증가하고있다. 실제로, 2000년대들어중앙아시아가스자원을둘러싼열강들의경쟁이치열하게전개되고있다. 많은관찰자들은이경쟁을과거 19세기에중앙아시아지역을둘러싸고러시아제국과영국제국이벌인 거대한게임 (Great Game) 에비유하고있다 (Chanlett-Avery 2005; Belton 2006). 현재의경쟁을과거의 거대한게임 과비교했을때가장큰차이점이라고한다면, 그것은바로경쟁에참여하는열강의수일것이다. 과거의게임이 2개의열강에국한되었다면현재의경쟁에는이보다 2배많은국가 ( 러시아, 유럽연합, 미국및중국 ) 가참여하며경쟁의양상이매우복잡해졌다 (Pannier 2009). 본논문은위열강들중러시아와서방세력인유럽연합과미국이중앙아시아가스관을둘러싸고벌이는경쟁을살펴볼것이다. 본논문이위네열강중중국을배제한이유는러시아와중국의경쟁은후자의국가가가스관건설을거의완성해가는단계이기때문이다. 다시말해, 이경쟁은중국의승리로끝났다고판단하고있기때문이다. 본논문은서론을포함해 4절로구성되어있다. 두번째절은중앙아시아지역의가스자원과가스관시스템에대해서간략히소개할것이다. 그런다음가스수송로를둘러싼러시아와서방세력간의경쟁에대해논의할것이다. 그리고마지막절에서필자는이경쟁을전망할것이다. II. 중앙아시아의가스자원과가스관시스템 1. 중앙아시아의가스자원 < 표 2> 2008 년중앙아시아 4 개국의가스확인매장량 ( 조입방미터 ) 국가 매장량 ( 조입방미터 ) 투르크메니스탄 7.94 카자흐스탄 1.82 우즈베키스탄 1.58 아제르바이잔 1.20 출처 : BP Statistical Review of World Energy ) 이글에서중앙아시아는특별한언급이없는한우리가전통적으로알고있는카자흐스탄, 키르기즈스탄, 우즈베키스탄, 타지키스탄및투르크메니스탄 5 개국이외에도카스피해연안국인아제르바이잔을포함하고있다. 294

3 중앙아시아가스관을둘러싼거대한게임 : 러시아와서방세력을중심으로 측정기관마다다소의차이는있으나중앙아시아국가중상대적으로많은양의가스자원을보유한나라는투르크메니스탄, 카자흐스탄, 우즈베키스탄및아제르바이잔이다 (< 표2> 참조 ). 이들 4개국이보유한가스확인매장량은전세계가스매장량의약 6.8퍼센트에해당한다. 중앙아시아국가중가장많은양의가스를보유한나라는투르크메니스탄인데이국가의가스확인매장량은 2008년에들어급격히증가했다. 영국의석유회사 BP에의하면 2007년까지만해도투르크메니스탄의가스확인매장량은 2조 4300억입방미터로추정되었으나, 이수치는 2008년에들어 3배이상늘어 7조 9400억입방미터로증가했다 (BP Statistical Review of World Energy 2009). 투르크메니스탄의가스매장량은오랜동안논란의대상이되어왔다. BP와같은서구의기관들은매우보수적인수치를제시해온반면에, 투르크메니스탄당국은매우긍정적인수치를제시해왔다 (International Crisis Group 2007: 12). 일례로, 지난 2006년 12월에사망한투르크메니스탄의대통령사파무라트니야조프 (Sapamurat Niyazov) 는자국의가스매장량이 24조입방미터에이른다고주장해왔다. 당시많은전문가들은이러한주장에의문을제기했다. 하지만니야조프의주장을뒷받침해줄증거는 2006년부터서서히나타나기시작했다. 그해 11월남동부에위치한욜로텐-오스만 (Yoloten-Osman) 가스전에서대규모의가스가발견되었다. 투르크메니스탄당국은이가스전에매장된가스양에대한신뢰성을높이기위해영국의유전평가기관인 GCA (Gaffney, Cline & Associates) 에의뢰해가스매장량을측정하게했다. 2008년 10월에공개된측정의결과는니야조프의주장에힘을실어주었다. GCA는욜로텐-오스만가스전에만매장된가스양이최소 4조입방미터에서최대 14조입방미터에이를것이라고발표했다 (Socor 2008). 이는이가스전이외에서의지역에서가스자원탐사가계속진행된다면투르크메니스탄의가스매장량은증가할수도있음을의미한다. < 표2> 에서보듯이, 투르크메니스탄다음으로가스자원을많이보유한국가는카자흐스탄, 우즈베키스탄그리고아제르바이잔순이다. < 표 3> 2008 년중앙아시아 4 개국의가스생산량과가스소비량 ( 억입방미터 ) 국가 가스생산량 가스소비량 투르크메니스탄 카자흐스탄 우즈베키스탄 아제르바이잔 출처 : BP Statistical Review of World Energy

4 중앙아시아연구의학적체계화 중앙아시아국가중가장많은양의가스를생산하고있는국가또한투르크메니스탄이다. 투르크메니스탄은지난 2008년에 661억입방미터를생산했는데, 이중 70% 이상인 471억입방미터를수출했다. 카자흐스탄의경우에는비교적많은양의가스를보유하고는있으나석유생산에치중한나머지가스생산에많은투자를하지않았다. 그결과카자흐스탄은지난 10년동안 2002년과 2003년에걸쳐두번씩이나가스를수입해왔다. 하지만 2003년이후카자흐스탄의가스수출은서서히증가해, 2008년에는약 100억입방미터를수출했다 (< 표3> 참조 ). 카자흐스탄당국은 2010년에이르러약 200억입방미터의가스를수출할계획을세워놓았다 (Energy Information Administration 2006). < 표3> 에서보듯이, 우즈베키스탄은중앙아시아의최대가스생산국인투르크메니스탄과비슷한양의가스를생산하고있다. 하지만생산량의 80% 정도가국내에서소비되고있기때문에 2008년가스수출량은카자흐스탄과비슷한수준인 135억입방미터이다. 아제르바이잔의가스생산량은다른중앙아시아 3개국가들에비해상대적으로작고, 이가스생산량의 60퍼센트이상이국내에서소비되고있기때문에현재의가스수출량은미미하다. 하지만아제르바이잔의카스피해해역에위치한샤-데니즈 (Shah-Deniz) 가스전에서가스생산이본격적으로이루어지면생산량은급격히증가될것으로기대되고있다. 한예측에의하면 2015년이후아제르바이잔은매년 억입방미터의가스를생산할것으로기대되고있다 (Socor 2009). 2. 가스관시스템 1) 건설이완료된가스관 중앙아시아국가들의가스수출은소비에트시절건설된가스관시스템으로인해제한되어왔다 (Hill and Fee 2002: 474). 소련이붕괴되기이전에건설된가스수송망은중앙아시아-중앙가스관 (Central Asia-Center gas pipeline) 과바쿠-노보필야가스관 (Baku-Novo Filya gas pipeline) 이었다. 중앙아시아-중앙가스관은 1967부터 1986년사이에건설된파이프라인으로투르크메니스탄, 우즈베키스탄, 카자흐스탄및러시아를잇고있다. 이가스관은현재매년 470억입방미터를수송할수있는용량을갖추고있다. 일부가스관은노후가심해보수공사를진행할필요성이여러차례제기되었다 (Yenikeyeff 2008a: 35). 바쿠-노보필야가스관은아제르바이잔의바쿠와러시아의다게스탄을잇는파이프라인으로매년 80억입방미터의가스를수송할수 296

중앙아시아가스관을둘러싼거대한게임 : 러시아와서방세력을중심으로 있는용량을갖추고있으나 2007 년부터가동을멈추고있다 (Abbasov 2009). < 지도 1> 중앙아시아지역의가스관지도 따라서소련붕괴이후러시아는중앙아시아가스관을완전히통제할수있었다. 하지만이러한통제는 1997년에이르러서서히흔들리기시작했다.

5 중앙아시아가스관을둘러싼거대한게임 : 러시아와서방세력을중심으로 있는용량을갖추고있으나 2007 년부터가동을멈추고있다 (Abbasov 2009). < 지도 1> 중앙아시아지역의가스관지도 따라서소련붕괴이후러시아는중앙아시아가스관을완전히통제할수있었다. 하지만이러한통제는 1997년에이르러서서히흔들리기시작했다. 당시투르크메니스탄과이란은코르페드제 (Korpedzhe) 라는도시와쿠르트쿠리 (Kurt-Kuli) 라는도시를잇는새로운가스관건설을완공했다. 이가스관은매년 100억입방미터의가스를수송할수있도록건설되었으나이란으로향하는투르크메니스탄의가스수출은현재까지기대에미치지못하고있다. 일례로, 2000년의가스수출량은 30억입방미터에머물렀고, 2004년도에는 70억입방미터의가스가수출되었고, 현재는 80억입방미터의가스가이란으로수출되고있다 (Olcott 2006: 214; Сергеев 2009). 이러한용량에도불구하고코르페드제-쿠르트쿠리가스관이갖는의미는무엇보다도투르크메니스탄이러시아영토를통과하지않는파이프라인을건설했다는데에있다. 이가스관이건설되고난후 9년정도지난후인 2006년에남카프카즈가스관 (South Caucasus gas pipeline) 이건설되었다. 이가스관은아제르바이잔의바쿠, 그루지아의트빌리시, 및터키의에르주룸을잇는가스관으로종종 BTE (Baku-Tbilisi-Erzurum) 가스관으로일컬어진다 (< 지도 1> 참조 ). 이가스관은 BTC (Baku-Tbilisi-Ceyhan) 송유관옆에나란히건설되었으며현재매년약80억입방미터의가스를수송할수있도록건설되었고이용량은 2014년에이르러 200억입방미터로증가될것으로기대되고있다 (n. a. 2008; Yenikeyeff 2008). 297

6 중앙아시아연구의학적체계화 2) 건설이진행중인가스관 현재건설이진행되고있는파이프라인은중국가스관이다. 이가스관은투르크메니스탄으로부터시작해우즈베키스탄과카자흐스탄을거쳐중국의신장지역까지이어지는파이프라인으로길이가 7000km에달한다. 이가스관은 2000년대초반부터계획된시설인데여러관찰자들은이가스관건설의성사여부에의문을제기해왔다. 특히, 중앙아시아의가스관수송에대한독점적지위를유지하려고노력하는러시아가중국으로향하는가스관의건설을용인하겠냐는것이었다. 하지만이러한우려에도불구하고지난 2006년말당시투르크메니스탄대통령니야조프는중국을방문해양국을잇는가스관건설에합의했다. 이후 2007년부터가스관공사가시작되어 2011년에완공될것으로기대되고있다 (n. a. 2009f). 이가스관은당초에매년 300억입방미터의가스를수송하기로계획되어있었다. 하지만지난 2008년여름투르크메니스탄과중국은이용량을 400억입방미터로늘리기로합의했다. 3) 건설이계획중인가스관 현재건설이계획되고있는주요파이프라인은카스피해연안 (Pri-Caspian) 가스관, 사우스스트림 (South Stream) 가스관, 카스피해횡단 (Trans-Caspian) 가스관및나부코 (Nabucco) 가스관등이있다. 2) 이들가스관은다중앙아시아지역의가스를유럽으로수송하기위한시설로써이를둘러싸고러시아와서방세력인유럽연합과미국이벌이는경쟁은다음과같이간략하게요약할수있다. 현재러시아가적극적으로건설을추진하고있는파이프라인은카스피해연안가스관과사우스스트림가스관이고, 유럽연합과미국이건설을추진하는파이프라인은카스피해횡단가스관과나부코가스관이다 (< 지도 1> 참조 ). 카스피해연안가스관은투르크메니스탄으로부터시작해카자흐스탄을지나러시아까지이어지는파이프라인으로러시아가이들중아아시아국가의가스자원을독점적으로확보하기위해건설을추진하고있다. 사우스스트림가스관은러시아의흑해에위치한노보로시이스크 (Novorossisk) 에서시작해흑해해저를통과한뒤불가리아를거쳐오스트리아와이태리로연결되는가스관으로 3200km에달하며건설비용은현재 200억달러를상회할것으로예상되고있다 (Socor 2009e). 이가스관은 2) 이외에도, 화이트스트림 (White Stream) 가스관과 TGI (Turkey-Greece-Italy) 가스관이있다. 화이트스트림가스관은그루지아에서시작해흑해를통과해루마니아로이어지는파이프라인이고, TGI 가스관은터키, 그리스, 이태리를잇는파인프라인이다. 298

7 중앙아시아가스관을둘러싼거대한게임 : 러시아와서방세력을중심으로 현재매년 630 억입방미터의가스를수송할수있는용량을갖춘시설로계획되고 있다. 사우스스트림가스관건설은여러가지난관을극복해야한다. 우선, 서방의 여러관찰자들은러시아가과연이가스관을채울가스를보유하고있는가에대해 의문을제기하고있다. 러시아가이러한의문을잠재우기위해시도하고있는것이 바로중앙아시아가스자원의확보이다. 이를위해러시아는카스피해연안가스관 을건설해야만한다 (Socor 2009a). 사우스스트림가스관의또다른난관은터키 혹은우크라이나의협력을필요로한다는점이다. 왜냐하면이가스관의노선은흑 해에위치한터키또는우크라이나의배타적경제수역을통과해야하기때문이다 (Baev 2009). 이에반해, 서방세력인유럽연합과미국이건설을추진하는파이프라인은나부코 가스관과카스피해횡단가스관이다. 3) 나부코가스관은터키에서시작해불가리아, 루마니아및헝가리를거쳐오스트리아로이어지며매년 310 억입방미터를수송할 수있는용량으로계획되고있다. 이가스양은러시아가유럽으로수출하는가스양 의 5 분의 1 에해당하며유럽가스소비량의약 5% 를차지한다 (n. a. 2009c). 나부코 가스관은 BTE 가스관을통해아제르바이잔에서터키로수송된가스를유럽으로송 출하는시설로써총길이가 3,300km 에달하며, 이총길이의 3 분의 2 가터키영토를 지나게된다 (n. a. 2009d). 이가스관의가장중요한목적은러시아영토를통과하 지않는파이프라인을건설함으로써러시아에대한의존도를낮추는것이다. 하지 만유럽연합국가중나부코가스관건설에회의적인나라인이태리에위치한나토 국방대학의연구원앤드류마나그한 (Andrew Managhan) 은나부코가스관건설은유 럽의러시아에대한의존도가단지터키에대한의존도로바뀌는것뿐이라고주장 하고있다 (n. a. 2009e). 나부코가스관건설의실현에있어필수불가결한시설이바로투르크메니스탄과 아제르바이잔을잇는카스피해횡단가스관이다. 현재유럽연합은나부코가스관을 채울가스를확보하지못한상태이다. 이에유럽연합은투르크메니스탄의가스를 확보하려하고있다 (Lobjakas 2009a; Kardas 2009a). 따라서카스피해횡단가스관이 건설되지않는다면나부코가스관을채울가스가부족하게될가능성이매우높다. 물론카스피해횡단가스관의건설이실현되지않을경우에유럽은이라크나이란 에서가스를수입해올수있다. 실제로, 지난 2009 년 7 월이라크는나부코가스관 에매년 150 억입방미터의가스를공급하겠다고제안했다 (Strauss and Crooks 2009). 이란도나부코가스관건설에긍정적인반응을보였다. 하지만문제는이라크의정 3) 여기서우리가짚고넘어가야사실은유럽연합에속한모든국가가나부코가스관건설을지지하지않는다는것이다. 일례로, 유럽연합국가중독일이나이태리는나부코가스관건설에회의적인반응을보였다 (n. a. 2009e). 299

8 중앙아시아연구의학적체계화 전불안은가스수출을어렵게하고있고이란의경우는미국의반대로인해성사되지않을가능성이매우높다. 지난 2009년 7월미국오바마대통령의특사리차드모닝스타 (Richard Morningstar) 는자국은현시점에서이란이나부코가스관에참여하는것을반대하고있다는것을명확히했다 (Schleifer 2009). 따라서나부코가스관건설에있어카스피해횡단가스관의건설은필수적이다. III. 가스관경쟁 중앙아시아지역의가스관을둘러싼경쟁을간략하게요약하면러시아는이지역에서차지하고있는독점적지위를고수하려하고있고유럽연합과미국은이독점적지위를차단하는양상을보이고있다. 이절은가스관경쟁을러시아와서방세력인유럽연합과미국을중심으로살펴볼것이다. 1. 카스피해연안가스관 vs. 카스피해횡단가스관 지난 2007년 5월당시러시아의대통령푸틴이투르크메니스탄과카자흐스탄의대통령과카스피해연안가스관건설에합의했을당시만해도러시아와서구세력인유럽연합과미국의경쟁은러시아에유리하게전개되는듯해보였다. 왜냐하면카스피해연안가스관이건설되면투르크메니스탄이유럽연합과미국이건설을추진하는카스피해횡단가스관에참여할가능성이낮아지기때문이다 (Socor 2009a). 그러나 2008년에발생한세계경제위기이후러시아가중앙아시아 3국에게약속한 유럽수준 가스가격의인하를요구하면서가스관경쟁은러시아에게매우불리하게전개되는양상을보이고있다. 이를가장잘증명해주는것이바로지난 2009년 3월모스크바에서열린러시아-투르크메니스탄정상회담의결과이다. 당시러시아의대통령드미트리메드베데프 (Dmitry Medvedev) 는답보상태에머물고있는카스피해연안가스관건설계획을회생시키기위해투르크메니스탄의구루반굴리베르디무하메도프 (Gurbanguly Berdymukhamedov) 대통령을설득하려했다. 하지만투르크메니스탄은이가스관건설계획에대해회의적인반응을보였다. 특히, 베르디무하메도프대통령은메드베데프대통령과카스피해연안가스관건설을위해필수적인동-서가스관 (East-West Gas Pipeline) 건설에관한협정에서명하는것을거부했다. 이동-서가스관은투르크메니스탄의동부에매장된가스를서부로수송하는파이 300

9 중앙아시아가스관을둘러싼거대한게임 : 러시아와서방세력을중심으로프라인으로써건설이완료되면카스피해연안가스관과연결될것으로기대되었다 (Socor 2009a). 여러관찰자들은투르크메니스탄이이러한행보를취한이유는베르디무하메도프가러시아는이가스관건설에필요한자금이없을것이라고믿기때문이라고지적하고있다 (Blagov 2009; n. a. 2009). 중앙아시아전문가마르샤올코트 (Martha Olcott) 도이와비슷한견해를피력하고있다. 그녀에의하면현재러시아는중앙아시아가스자원의확보와가스수송망독점에필요한자본을보유하고있지않다는것이다 (Olcott 2009: 9). 정상회담이후투르크메니스탄은동-서가스관을자국가스수송로의다변화를추구하기위한방편으로활용하려는의지를나타냈다. 원래이가스관은가즈프롬사가건설하기로예정되어있었으나취소되었고투르크메니스탄당국은이가스관건설을국제입찰에붙이기로결정했다. 당시투르크메니스탄은현세계경제체제하에서 독점의시대 는끝났다라고선언했다 (n. a. 2009a). 러시아와투르크메니스탄의가스관계악화는여기에그치지않았다. 지난 2009년 4월초에양국을잇는가스관이투르크메니스탄국경부근에서폭발했다. 폭발의원인은분명하지않으나투르크메니스탄은러시아를강력히비난하기시작했다. 러시아의신문네자비시마야가제타 (Независмая Газета) 는가스관폭발로인해조성된양국간의긴장은이후투르크메니스탄이러시아와체결했던가스협약을파기할수있는조건을형성해주었다고평가했다 (Куликов 2009). 가스관폭발사고이후러시아총리푸틴은투르크메니스탄과의관계를복원하기위해러시아사절단을파견해베르디무하메도프와긴급회동을갖게한다 (n. a. 2009b). 하지만러시아의이러한노력은현재까지별다른성과를거두고있지못한듯해보인다. 특히, 투르크메니스탄은카스피해횡단가스관건설에대한의지를여러차례표명했다. 지난 2009년 7월베르디무하메도프는카스피해횡단가스관을통해유럽으로가스를수출할준비가되어있다고공식적으로선언했다 (n. a. 2009i). 투르크메니스탄의이러한의지는베르디무하메도프가미국국무부차관윌리엄번스 (William Burns) 를접견한자리에서도피력되었다 (Frolov 2009). 물론이러한선언자체가카스피해횡단가스관의건설을의미하는것은아니다. 하지만현시점에서카스피해연안가스관과카스피해횡단가스관경쟁은유럽연합과미국에게유리하게전개되는것은분명해보인다. 2. 사우스스트림가스관 vs. 나부코가스관 301

10 중앙아시아연구의학적체계화 여기서강조해야할사항은카스피해연안가스관과카스피해횡단가스관경쟁의결과가중앙아시아모든가스수송로를둘러싼경쟁의결과를결정하지는않을것이라는점이다. 왜냐하면카스피해연안가스관과카스피해횡단가스관의운명은여기에서논의될사우스스트림가스관과나부코가스관경쟁의결과에의해많은영향을받을것이기때문이다. 만약사우스스트림가스관이건설되지않는다면카스피해연안가스관건설의필요성도사라질가능성이높다. 나부코가스관과카스피해횡단가스관의관계도마찬가지이다. 이러한중요성으로인해사우스스트림가스관과나부코가스관의경쟁은치열하게전개되고있다. 이경쟁은유럽연합이 2000년대초반나부코가스관건설을계획하면서시작된다. 당시유럽집행위원회 (European Commission) 는나부코가스관건설의타당성조사에소요되는비용의 50퍼센트를배정하기로결정했다. 특히, 2006년 1월에발생한러시아와우크라이나의가스분쟁은나부코가스관건설의필요성을더욱높였다. 실제로분쟁이후 6개월뒤에비엔나에서열린장관급회의에서관련당사국 ( 오스트리아, 헝가리, 루마니아, 불가리아및터키 ) 들은나부코건설을추진하기로한협정에서명했다 (Socor 2006). 이러한상황은러시아로하여금나부코가스관에대항할파이프라인을계획하게하는데그결과는 1년후인 2007년 6월에나타났다. 당시이태리를방문한가즈프롬사의부사장알렉산드르메드베데프는 (Alexandr Medvedev) 는이태리의에너지기업인 ENI의최고경영자파올로스칼로니 (Paolo Scarloni) 와사우스스트림가스관건설에관한양해각서에서명했다 (n. a. 2007). 이후나부코가스관과사우스스트림가스관경쟁은본격적으로시작된다. 특히, 지난 2009년초에발생한러시아와우크라이나가스분쟁이후유럽연합은나부코가스관건설을위해속도를내기시작한다. 분쟁이종결된이후얼마되지않은시점에부다페스트에서열린에너지정상회의에서유럽집행위원회는나부코가스관건설을유럽연합의최우선과제중하나로선정했고, 이가스관의건설을추진하기위한자금으로 3억 2400만달러를배정했다 (Kardas 2009). 이에러시아도사우스스트림가스관건설이유럽연합의우선프로젝트중하나로선정되게하기위해최선의노력을기울인다 (Куликов 2009a). 러시아는또한나부코건설에참여하기로한유럽국가를사우스스트림건설에참여하도록설득한다. 일례로, 러시아는지난 2008년초헝가리가사우스스트림가스관건설에참여하도록하는데성공했다. 하지만이합의이후실질적인진척이없자러시아총리푸틴은 2009년 3월헝가리를방문해사우스스트림가스관건설을위해헝가리의협력을요청했다 (Iosebashvili 2009; Socor 2009d). 이외에도, 유럽연합과러시아는아제르바이잔의가스를두고도경쟁하게된다. 유 302

11 중앙아시아가스관을둘러싼거대한게임 : 러시아와서방세력을중심으로럽연합에게있어아제르바이잔의가스확보는필수적이다. 현재나부코가스관의용량은매년 310억입방미터의가스를수송할수있도록계획되어있다. 유럽연합은이용량중 50퍼센트이상인 160억입방미터를아제르바이잔의가스가채워줄것으로기대하고있다. 이러한상황에서러시아는가즈프롬사의아제르바이잔가스확보가나부코가스관건설의추진을막을수있는중요한열쇠라고인식하고있다. 이를위해러시아는다각도의노력을기울인다. 그대표적인예가바로아제르바이잔의가스에대해최고의가격을제시하는것이다. 러시아국회인두마의의장발레리야제프 (Valery Yazev) 는가즈프롬사가아제르바이잔의가스를확보하기위해서는 최고의가격을제시해야만 한다고주장했다 (Socor 2009b). 실제로러시아는 2007년부터야제프의주장에따라아제르바이잔의가스에대해유럽보다높은가격을제시해왔다 (Abbasov 2009). 러시아의이러한노력은 2009년에들어일정정도의성과를거두었다. 특히, 지난 2009년 6월바쿠를방문한러시아대통령메드베데프는아제르바이잔대통령일함알리에프 (Ilham Aliyev) 와양국간의가스공급에관한협정에서명했다. 이협정에의하면아제르바이잔은 2010년부터러시아에게매년 5억입방미터의가스를공급하기로되어있다. 러시아는이협정을성사시키기위해 1000입방미터당 350달러를제안했는데, 이가격은지난 2008년러시아가투르크메니스탄에제시한가격보다높다 (n. a. 2009g; n. a. 2009h; Socor 2009c). 가스협정체결이후에열린기자회견장에서메드베데프는아제르바이잔으로부터의가스수입량을 5억입방미터에멈추지않고향후에더욱확대하고자하는의지를피력했다. 이는분명히나부코가스관을채울것으로계획된아제르바이잔의샤-데니즈가스전의가스를염두에두고한발언이다. 이가스전의제1생산단계에서는소량의가스만이생산되나, 2015년에예정된제2생산단계에서는매년 160억입방미터가생산될것으로기대되고있다 (Antonova 2009). 몇몇전문가들은러시아와아제르바이잔이체결한가스협정은후자의국가가나부코가스관건설을포기한것과같다고해석했다. 하지만이러한해석은협정체결이후에전개된아제르바이잔의행보를감안하면설득력을잃게된다. 실제로아제르바이잔당국은나부코가스관건설을포기하지않았음을명확히했다 (Socor 2009f). 유럽연합도러시아와아제르바이잔이체결한가스협정에대해우려를표명하지않았다. 유럽집행위원회의대변인페란타라델라스 (Ferran Tarradellas) 에의하면이가스협정은 5억입방미터에달하는소량의가스를다루고있을뿐이라는것이다. 그는아제르바이잔의샤-데니지가스전의제2생산단계에서생산되는가스를확보하려는유럽연합의노력은계속될것이라고덧붙였다 (Lobjakas 2009). 유럽의이러한노력은 2009년 7월에이르러성과를나타냈다. 당시터키의수도앙카라에 303

12 중앙아시아연구의학적체계화 서주최국인터키와유럽연합의 4개국 ( 오스트리아, 불가리아, 헝가리및루마니아 ) 은나부코가스관건설을추진하기로한정치적협정에서명했다 (Lobjakas 2009). 이협정은러시아와서구세력인유럽연합과미국의경쟁이러시아의패배로끝난것으로인식되었다. 하지만이경쟁은현재까지도뚜렷한승자없이진행되고있는듯해보인다. 나부코협정이체결된이후한달이채안된 2009년 8월초에러시아총리푸틴은터키를방문해사우스스트림가스관건설에양국이협력하기로한협정에전격적으로합의했다. 이합의에의하면러시아가송유관부분에서양보하면, 터키는흑해에위치한자국의배타적경제수역에러시아가사우스스트림가스관을건설할수있도록허용하겠다는것이다. 터키는그동안터키해협에서의교통체증을우려해흑해의도시삼순 (Samsun) 과지중해의체이한 (Ceyhan) 을잇는송유관건설을계획해왔다. 하지만러시아는이송유관건설계획에미온적인반응을보이며불가리아의부르가스 (Burgas) 와그리스의알렉산드로폴리스 (Alexandroupolis) 를잇는송유관건설을추진해왔다. 하지만러시아는터키의송유관건설계획을지지하면서, 이에대한대가로흑해에위치한터키의배타적경제수역에사우스스트림가스관건설의허용이라는성과를이루어낸것이다 (Recknagel 2009; Kardas 2009b). IV. 전망 중앙아시아가스자원은러시아, 유럽연합및미국에게다양한의미를함축하고있다. 2008년에발생한세계경제위기이전만해도중앙아시아의가스자원은러시아에게없어서는안될중요한자산이었다. 하지만세계경제위기이후중앙아시아가스자원은러시아의가즈프롬사에경제적부담으로작용하기시작했다. 이러한경제적부담에도불구하고러시아는이지역의가스수송로에서방세력이접근하는것을차단하려하고있다. 왜냐하면러시아는중앙아시아지역에서자국의영토를통과하지않는가스수송로가건설될경우이것이이지역에미치는세력의변화를우려하기때문이다. 이에반해, 유럽연합은중앙아시아가스자원을러시아가스에대한의존도를낮출수있는대안으로인식하고이지역으로부터의가스자원을독자적으로확보하기위해러시아영토를통과하지않는가스관건설을추진하고있다. 미국은유럽의이러한노력을지지하고있는데그이유는미국이중앙아시아의가스자원을필요로하기때문이라기보다는세계적차원에서자원공급처의다변화를추 304

13 중앙아시아가스관을둘러싼거대한게임 : 러시아와서방세력을중심으로구하고있기때문이다. 다시말해, 미국은러시아가중앙아시아지역의가스자원과가스수송로를독점하려하는시도를차단하려하고있다. 이러한상황에서중앙아시아가스관을둘러싼경쟁은러시아와서구세력인유럽연합과미국이대립하는양상을띠고있다. 이대립은현재까지도치열하게전개되고있다. 앞에서도살펴보았듯이카스피해연안가스관과카스피해횡단가스관경쟁은현재러시아에불리하게전개되고있는듯해보인다. 하지만이러한상황은언제든지반전될수있는여지가남아있다. 그리고사우스스트림가스관과나부코가스관경쟁은현재까지뚜렷한승자를식별할수없는상황이다. 현상황에서중앙아시아가스관을둘러싼경쟁을조심스럽게전망한다면이경쟁의승패는다음의세가지변수에의해좌우될것으로보인다. 첫번째변수는아마도가스매장량일것이다. 지난 2006년투르크메니스탄에서대량의가스가발견되기이전만해도서방의많은관찰자들은현재건설이계획중인가스관건설의가능성에의문을제기했다. 왜냐하면이들은중앙아시아에매장된가스양이계획중인모든가스관을채울만큼충분하지않다고생각했기때문이다. 하지만투르크메니스탄에서대량의가스가발견되며이러한우려는사라지기시작했다. 하지만아직까지도중앙아시아의확인가스매장량은러시아와서방세력인유럽연합과미국이선호하는가스관을모두건설하기에는부족하다는것이지배적인의견이다. 따라서현재의상황에서는러시아가건설을추진하는가스관이나유럽연합과미국이건설을추진하는가스관중하나가건설될가능성이매우높다. 중앙아시아가스관경쟁의승패를결정지을두번째변수는첫번째변수와매우연관이깊은향후의가스수요양일것이다. 만약현재의경제위기가지속된다면가스에대한수요는침체된상태에머물것이고이럴경우러시아가건설을추진하는가스관이나유럽연합과미국이건설을추진하는가스관모두그건설의필요성이사라질가능성도있다. 하지만현재의경제위기가이른시일안에극복된다면가스에대한수요는증가할것이고이럴경우러시아가선호하는가스관이나유럽과미국이선호하는가스관중하나가건설될가능성은매우높다. 국제에너지기구의수석경제연구원파티비롤 (Fatih Birol) 은 2015년에이르러유럽의가스시장은공급과잉을맞게될가능성이높다고지적하며유럽은나부코가스관이나사우스스트림가스관중하나만을필요로하게될것이라고주장하고있다 (Grove and Ersoy 2009). 이러한상황에서중앙아시아가스관경쟁의승패는세번째변수인러시아와서구세력인유럽연합과미국의의지에의해많은영향을받게될것이다. 러시아의경우 2008년에체결된중앙아시아 3개국 ( 투르크메니스탄, 우즈베키스탄및카자흐 305

14 중앙아시아연구의학적체계화 스탄 ) 과의가스계약이경제적부담으로작용하기시작하자이계약을개정하려시도하고있다. 특히, 러시아는투르크메니스탄과의가스거래에서가스양을축소하거나가스가격을인하하자는제의를하고있다. 이러한행보는러시아에대한중앙아시아국가들의신뢰를떨어뜨리고있다. 따라서만약러시아가현상황의경제적부담을우려해가스거래에서중앙아시아국가들을압박하게된다면, 이는가스관경쟁에서러시아가승리할수있는가능성을낮출것이다. 이러한조짐들은여러곳에서발견되고있다. 하지만러시아는중앙아시아 3개국과의가스거래와는달리아제르바이잔과의가스거래에서는최고의가스가격을제시하면서이국가로부터가스를매입하려하고있다. 비록적은양이기는하지만가즈프롬사는이미아제르바이잔으로부터가스를매입하기로약속했다. 러시아가아제르바이잔의가스에대해높은가격을제시할수있었던주요이유는바로가스양이작기때문이다. 하지만러시아의계획대로향후에아제르바이잔으로부터매입하는가스양이많아지게될경우과연가즈프롬사가경제적인손실을감수하면서까지이국가와의약속을이행할것인지는미지수이다 (Blagov 2009a). 바로여기에서러시아의의지의중요성을찾을수있다. 만약러시아가경제적부담을감수하고서라도아제르바이잔과의약속을이행하게되면가스관경쟁은러시아에게유리하게전개될가능성이높다. 유럽연합과미국의의지는과연이들열강이중앙아시아국가에얼마만큼의재정적지원을감수할수있는가가가장중요한척도가될것이다. 유럽연합과미국은현재까지카스피해횡단가스관과나부코가스관건설을위해주로정치적인지지를표명했을뿐이다. 실제로유럽연합과미국이이들가스관을건설하기위해중앙아시아국가들에게제시한구체적인재정적인지원에대한뉴스는매운드문것이현실이다. 재정적지원의중요성은 BTC 송유관건설에서이미증명되었다. 1990년대초반 BTC 송유관이계획될당시많은관찰자들은이송유관건설에대해매우회의적인반응을보였다 (Schleifer 2009)). 하지만이러한의문에도불구하고 BTC 송유관은계획이발표되고난이후 12여년후에완공되었다. 이완공에는서방의재정적지원이중요한역할을했다 ( 김연규 엄구호 2007: 190). 따라서유럽연합과미국이건설을추진하는가스관건설도이열강들이투자할수있는재정적인여력에의해많은영향을받게될것이다. 306

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07.... 01V28. National Election Commission 9 September S M T W T F S 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23/30 24 25 26 27 28 29 11 November S M T W T F S 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16