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시향 소봉
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1 ISSUE ANALYSIS 특집호 신규사업자등장과미디어시장의변화 종합편성채널도입과콘텐츠시장 정인숙 / 경원대신문방송학과교수 1) 1. 종편도입의방송사 ( 放送史 ) 적의미 방송사적으로볼때국내콘텐츠시장의변화는크게 3기로나눠볼수있다. 제1기는지상파 5개채널만이존재하던 독과점채널기 로, 케이블TV가등장하기전인 1994년까지의상황이다. 콘텐츠의제작과스크린을지상파단일사업자에게만의존하였던때로서현재상황과비교하면그야말로단순한시장구조였다고할수있다. 제2기는 방송채널초기경쟁기 로, 1995년케이블TV 의등장으로인해지상파와케이블의경쟁, 무료채널과유료채널의경쟁, 종합편성채널과전문채널의경쟁등다양한측면의경쟁상황이한꺼번에촉발된시기이다. 케이블TV 의도입과함께 27개의방송채널사용사 1) chung94@paran.com 5

2 업자 ( 이하 PP) 가생기면서당시까지지상파중심의독과점콘텐츠시장에경쟁구도가형성되었으며, 적어도외형적으로는시청자의채널선택의다양성이크게증진되었다고할수있다. 이후 PP 숫자는계속적으로증가하여 2010년 9월현재방송통신위원회에등록된 PP만 244개에이르고있다. 그러나 1990년말에비해엄청나게늘어난 PP 숫자에도불구하고과거 17년간실질적으로 PP들의채널경쟁력은확보되지못하였으며, 콘텐츠의다양성역시증대하지못하였다. 2010년에 Mnet이선보인슈퍼스타 K2(2010 년 7월 23일 ~2010년 10월 22일방송종료 ) 가시청률 14.5%(TNmS 시청률조사자료 ) 라는경이적인기록을세우고이를모방한지상파의프로그램이등장할정도로성과가나타나긴했지만, 시청률상위채널들은여전히지상파와지상파계열 PP가자리잡고있으며, 광고시장역시지상파와지상파계열 PP들이우위를점하고있는상황이기때문이다. 지상파콘텐츠의지속적인지배력은결국수백개의 PP 채널이존재하지만일부 PP 를제외하고는대부분의 PP들이자체적으로프로그램을제작및생산해내는제작PP 의역할을다하지못하고외국의값싼프로그램을수입해서유통시키는이른바 유통 PP 에머문결과라고할수있다. 다양한장르의 PP들이생겨서내용다양성이이루어지면시청자들의다양한욕구를충족시켜주고수용다양성도증가할것이라는다양성이론의낙관론은적어도국내콘텐츠시장에서는검증되지못한셈이다. 이제방송콘텐츠시장은제3기를맞고있다. 제3기는종합편성 PP( 이하종편PP 또는종편사업자 ) 의등장에따른 실질적채널경쟁기 이다. 오랫동안의논란을거친끝에 2010년 12월 31일종편PP를 4개선정하는심사결과가발표되었으며, 올해 3월사업승인이이루어질예정이고각사업자들은 9월이후개국을앞두고있다. 종편사업자의대거등장은여러가지측면에서국내방송시장에적지않은지각변동을예고하고있으며, 특히방송콘텐츠시장에미치는영향이적지않을것으로예상된다. 국내메이저신문사들이대주주로참여하는데다가종편은지금까지의일반전문 PP와는달리뉴스와자체제작물을대량편성할것으로예상되고있기때문이다. 방송콘텐츠시장에서시장지배력을가지고있는지상파채널 4개와신규종편채널 4개가시청자와광고주를두고치열한경쟁을벌이는리얼경쟁시대가온것이다. 6 DMT January 2011

3 종합편성채널도입과콘텐츠시장 종편도입의최종목표는글로벌미디어기업의육성이라고정부는여러차례강조한바있다. 최시중방송통신위원장은 2011년 1월 17일이명박대통령이참석한가운데열린방송통신인신년하례회행사에참석해 종합편성및보도전문채널의성공적인서비스개시로미디어빅뱅을주도, 글로벌미디어그룹을향한큰걸음을내디딜것 이라고재차밝혔다. 2) 그러나글로벌로가기이전에종편채널이국내방송시장에서어떻게자리잡을것인가현재로서는더큰문제이다. 신규종편채널의대거등장이기존콘텐츠시장에미칠영향은무엇이며, 향후전망은어떠한지살펴보고자한다. 2. 방송콘텐츠시장에미치는영향 1) 콘텐츠시장규모의확대 우선자본규모가있는 PP의등장으로인해전체콘텐츠시장의규모가확대될것으로보인다. 2009년말현재방송사업의매출액은 8조 9천억원이며이중지상파가 32,564억원 (36.4%), 방송채널사용사업자가 33,004억원 (36.9%) 을차지하고있다. 그런데 < 표 1> 에서보는것과같이 4개종편사업자의납입자본금이 1조5천억원에 표 1 4 개종편사업자의납입자본금및주주구성 법인명 ( 채널명 ) 제이티비씨 (jtbc) 씨에스티브이 (CSTV) 채널에이 ( 채널A) 매일경제 (MBS) 총계 납입자본금 4,220억원 3,100억원 4,026억원 3,950억원 1조5,296억원 2) views&news( ). 최시중 종편성공시켜글로벌미디어그룹만들것. 7

4 이르고있기때문에 PP시장의전체자산규모가그만큼커진것이라고볼수있다. PP시장에대한이와같은자본투자는장기적으로 PP시장의매출액확대와그에따른방송사업의매출규모를확대하는결과를가져올것으로보인다. 그렇다면어느정도의매출액증대효과를가져올것인가? 종편도입의정책목표는글로벌미디어기업육성이라고정부는강조하고있지만, 이는내수시장에서의단계별성장이우선적으로이루어져야가능할것이다. 따라서 1차적으로는종편과유사한자본규모를가지고종합편성서비스를하고있는지역민방의수준으로매출이이루어질것으로보이며, 다음단계로 SBS 수준까지도달한다면성공적인안착이라고볼수있다. 그림 1 에서보면최소지역민방 KNN과 SBS가비교대상이될수있는데, KNN 기준으로한다면 4개종편의광고매출이연 1,200억원, SBS 기준으로본다면 4개종편이연 1조6,560 억원을예상해볼수있다. 그림 1 지상파의매출액비교 한편광고매출액을시청률기준으로계산해보면시청률을어느정도올릴수있는가에따라달라진다. 지상파방송3사 2009년총광고매출액은약 1조 3,840억원 (1사평균약 4,610억원 ) 이며, 지상파방송3사의 2009년총평균시청률은약 21%(1사평균약 7%) 이다. 즉 1개방송사가시청률 7% 당 4,610억원의광고매출을올린다고 8 DMT January 2011

5 종합편성채널도입과콘텐츠시장 가정할수있으며, 시청률 1% 당광고매출액은약 660억원으로계산된다. 따라서 4개종편이각각 1% 의시청률을올린다면 5,280 억원의광고매출을기대할수있을것이다. 종합적으로보면 < 표 2> 에서보는것과같이종편 4개채널은최소 1,840억원에서최대 1조 6,560억원의광고매출을기대해볼수있다. 아마도순차적인매출확대가이루어지리라고본다. 표 2 종편의광고매출액추정치 구분 1개사업자당 종편 4개사업자 KNN 기준 460억원 1,840억원 시청률 1% 기준 660억원 2,640억원 시청률 2% 기준 1,320억원 5,280억원 시청률 3% 기준 1,980억원 7,920억원 SBS 기준 5,560 1조6,560억원 문제는이러한시장규모가새롭게창출될것인가아니면기존매체의매출잠식을가져올것인가이다. 2011년광고시장전망에대해서는긍정적전망과부정적전망이교차하고있다. 지난 20년간 0.6~0.7% 에불과했던 GDP 대비광고시장이 1~1.5% 수준까지확대될것이라는전망 (CS증권, ) 이나 2010년 8조5천억방송시장을 2015년 13조 8천억시장으로확대한다는방통위의계획은상당히낙관적이다. 반면 KT경제경영연구소 (2011) 3) 에서는올해방송시장이오히려축소될것으로전망하였다. 2010년은동계올림픽과월드컵축구등빅이벤트가있었지만, 2011년은광고주의주머니를열특별이벤트가없으며, 케이블TV 내유료방송및초고속인터넷가입자가줄고, 태블릿PC 보급이활성화되면서다양한방송콘텐츠들이방송시장이아닌방송통신융합시장으로옮겨가는것도한원인이될것으로예상하고있는것이다. 2009년말현재전체방송광고시장은 2조8천억이며, 이중지상파광고시장은 1조 9 천억원, PP 광고시장은약 8,000억원에이르고있다. 최근 3년간전체방송광고시장 3) KT 경제경영연구소 (2011) 년방송통신시장전망보고서 ; 이데일리 ( ). KT 경제경영연구소, 방통융합시장커지고방송은축소. 9

은감소추세에있으며, 2011년국내외경기전망으로볼때방송광고시장의확대가쉽지않기때문에사업자간약탈적광고유치경쟁이예상된다. 종편사업자들은종이신문광고영업망을총동원한광고영업을할가능성이높으며, 미디어렙법안이통과되지못할경우종편사업자는직접광고영업을할수있는상황이될것이며콘텐츠사업자간광고경쟁은더욱치열해질전망이다.

6 은감소추세에있으며, 2011년국내외경기전망으로볼때방송광고시장의확대가쉽지않기때문에사업자간약탈적광고유치경쟁이예상된다. 종편사업자들은종이신문광고영업망을총동원한광고영업을할가능성이높으며, 미디어렙법안이통과되지못할경우종편사업자는직접광고영업을할수있는상황이될것이며콘텐츠사업자간광고경쟁은더욱치열해질전망이다. 한편종편사업자들은국내광고시장의한계를극복하기위하여교포들이가장많이살고광고시장이가장큰로스앤젤리스등을겨냥한시장개척에나서고있는것으로알려지고있다. 4) 2) 지상파의시청률및점유율감소 종편등장으로인한시장확대는예상되지만당장그규모는크지않을것이고결국 기존콘텐츠시장을잠식하는결과를가져오게될것으로보인다. 또한 1 차적으로는 지상파방송사업자와경쟁관계를형성할것으로예상된다. 그림 2 와같이현재연 그림 2 최근 10 년간지상파와유료채널의시청률과점유율추이 출처 : 정인숙외 (2010). 방통융합시대의상업주의화와미디어다양성확보방안연구. KISDI 보고서. 4) 안태석 ( ). 한국종편 4 사미주지역진출모색가시화. < 브레이크뉴스 >. 10 DMT January 2011

7 종합편성채널도입과콘텐츠시장 평균 20% 이상을유지해온지상파의시청률은 20% 이하로떨어질것으로보이며유료채널의시청률은 20% 대에육박할것으로보인다. 지상파와유료채널의간격이거의없어지는상황이나타날수있을것이다. 그러나종편채널이지상파와같은수준의시청률에도달하기전까지는시청률상위채널은여전히지상파과지상파계열 PP가차지할것으로보이며 EBS와 YTN 그리고새롭게시청률상위권으로등장한 tvn이빠지고종편 4개채널이시청률상위채널로등장하게될것으로예측된다. 표 3 시청률상위 10 개채널의 10 년추이 순위 MBC MBC MBC MBC MBC SBS SBS KBS1 KBS1 SBS SBS 2 KBS1 SBS KBS1 KBS1 KBS1 KBS2 KBS1 MBC SBS KBS2 KBS1 3 SBS KBS1 SBS SBS SBS KBS1 KBS2 SBS MBC KBS1 KBS2 4 KBS2 KBS2 KBS2 KBS2 KBS2 MBC MBC KBS2 KBS2 MBC MBC 5 EBS EBS EBS 6 itv itv 7 KBS Prime 9 10 EBS 플러스 2 EBS 플러스 1 Tooniverse EBS Tooniverse Tooniverse MBC MBC 드라마넷드라마넷 MBC 드라마넷 MBC 드라마넷 Tooniverse Tooniverse Tooniverse MBC 드라마넷 SBS 플러스 OCN OCN MBC 드라마넷 EBS SBS 플러스 EBS EBS KBS 드라마 어린이 TV KBS Prime MBC 드라마넷 OCN OCN EBS SBS 플러스 itv SBS 플러스 KBS 드라마 8 OCN Tooniverse Tooniverse MBC 드라마넷 KBS 드라마 SBS 플러스 EBS SBS 플러스 OCN KBS 드라마 YTN EBS Tooniverse YTN YTN YTN 채널 CGV OCN SBS 플러스 MBC 드라마넷 SBS 플러스 YTN YTN EBS YTN YTN tvn 출처 : 정인숙외 (2010). 방통융합시대의상업주의화와미디어다양성확보방안연구. KISDI 보고서. 3) 미국과일본산프로그램수입및글로벌합작물증가 종편채널이신규국내제작프로그램을위주로편성해준다면시청자입장에서는더 할나위없이좋겠지만뉴스프로그램과드라마, 오락물등몇몇간판프로그램을제 외하고는외국산인기프로그램의편성증가가예상된다. 그림 3 에서보는것과같 11

8 이최근 4 년간방송프로그램수입액은감소추세이나방송채널사용사업자의방송프 로그램수입액은 1 억 1,804 만달러로전년에비해 62.5% 증가하였다. 그림 3 지상파와 PP 의프로그램수출입추이 ( 단위 : 만 $) 출처 : 방송산업실태조사보고서 (2010) 수입의경우미국에서수입하는프로그램이전체수입액의 90.4% 를차지하고있는것을볼때종편개국후미국중심콘텐츠수입추세가강화될것으로예상된다. 특히 jtbc( 조선 ) 의경우 Turner Asia Pacific Ventures Inc 5) 가 2.64% 의지분투자를한상태이기때문에터너방송계열의콘텐츠편성이가시화될것으로보인다. 또한 TV 아사히역시 jtbc에 3.08% 의지분을투자하여일본애니메이션의집중편성이나다양한합작제작가능성도생각해볼수있다. 이밖에도매경이만드는 MBS에는일본니혼게이자이신문사그룹과영국피어슨그룹이주주로참여하며, 조선일보의 CSTV 는엔터테인먼트채널인 MTV, 일본민방인 TBS와제휴했다. 5) Turner Asia Pacific Ventures Inc.(TAPV) 는타임워너사의자회사로서 2007 년에설립되었으며, 조지아주애틀랜타에본부를두고있다. 타임워너계열의콘텐츠브랜드에는 CNN International, CNNj(Japan), HLN, Cartoon Network, Boomerang, Pogo, TCM Turner Classic Movies, trutv 등이있으며, 인도에서는 WB 와 Imagine, 한국에서는 QTV, 일본에서는 Mondo 21 과 Tabi 등과파트너십을맺고있다. 12 DMT January 2011

9 종합편성채널도입과콘텐츠시장 TV아사히는 2010년 12월 31일홈페이지를통해 JMnet 은신문 잡지와더불어오락 애니메이션등의전문케이블채널, 드라마제작등의사업을전개하고있다 며 이번 (TV아사히의 ) jtbc에대한출자및업무제휴를계기로일본과한국양측에서의콘텐츠비즈니스를확대해나갈방침 이라고발표했다. 일본의미디어전문가들은 일본의주요방송사가외국방송사에직접지분참여를한것은유례를찾아보기힘든일 이라며 아시아에서새로운차원의방송네트워크협력관계가시작될토대가마련됐다 고평가했다. 6) 지상파의경우현재연간 2,000억안팎의제작비를투입하고있으나최근 10년간추이를보면지상파방송사의제작비투입은점차감소되고있는추세이며, 특히자체제작비의감소가두드러지고있다 ( 그림 4 참고 ). 그림 4 지상파방송사프로그램제작및수급현황 ( 단위 : 백만원 ) 주 ) 제작비용에대한기준 ; 2003 년이후부터간접제작비를제외한직접제작비기준으로산출함출처 : 방송산업실태조사보고서 (2010) 를중심으로재구성 2009 년말현재 MBS( 본사 ) 의경우연간총 1,729 억원의제작비를투입하였는데 이는전년 (2,113 억원 ) 대비 18.2% 감소한수치이며, 자체제작비는 770 억원으로전 6) 중앙일보 ( ). TV 아사히, jtbc 에 130 억원지분참여. 13

10 년 (872 억원 ) 대비 11.8% 감소하였다. 외주제작비 ( 순수외주 + 특수관계사외주 ) 도 941 억원으로전년 (1,177 억원 ) 에비해 20% 감소하였다. SBS 의총제작비는 2,099 억 원으로전년도의 2,382 억원보다 11.9% 감소하였다 ( 그림 5 참고 ). 그림 5 지상파제작비규모 ( 단위 : 억원 ) 출처 : 방송산업실태조사보고서 (2010) 종편채널들이개국직후에는자사브랜드가치를올리기위해뉴스와드라마, 오락물제작에많은제작비를투입하겠지만일정기간이지나면외국인기채널의편성이늘어나면서종편등장이자칫외국산콘텐츠수입과편성의거대파이프라인이될가능성도배제하기어렵다. 4) 뉴스콘텐츠의연성화, 보수화, 그리고다양화 종편의주주구성은 < 표 4> 에서보는것과같이지상파자본과는달리신문자본, 금융자본, 외국자본등다양한자본이참여하고있다. 이러한자본구성이콘텐츠의편성에미치는영향도적지않을것으로보이며특히 종합편성의꽃 이라고할수있는뉴스콘텐츠의스펙트럼을다양화할가능성이높다. 4개종편모두신문자본이대주주이기때문에신문방송의겸영으로인한여론다 14 DMT January 2011

11 종합편성채널도입과콘텐츠시장 양성논란은이미오랫동안논란이되었던사항이며, 단기적으로보수언론의방송겸영으로인해방송뉴스의보수화가가시화될수있다. 현재로서는보수신문의논조가그대로방송뉴스로이어지고그러한보수적방송뉴스들이여러채널을차지하게되면여론형성의획일화를우려하는시각이많다. 그러나종편뉴스로인해기존지상파 3사의뉴스들이어떤형태로든차별성을유지하게될것이며이는방송뉴스의스펙트럼이보다다양해지는결과를가져올것으로생각된다. 또한이과정에서종편 4개채널의뉴스도시장에서살아남기위해서신뢰도와차별성을가져가지않을수없을것이다. 시청자에의해뉴스시장의자정작용이나타나기를기대해본다. 방송뉴스의보수화보다더가시적인현상은뉴스의연성화로나타날가능성이높다. 이미기존지상파방송사들도뉴스시청률을유지또는향상시키기위하여여러차례시간대의이동이나앵커교체, 뉴스형식의파격등을시도하면서연성화경쟁을하고있기때문이다. 표 4 종편 4 개채널의주요주주구성 법인명 ( 채널명 ) 제이티비씨 (jtbc) 씨에스티브이 (CSTV) 채널에이 ( 채널 A) 매일경제 (MBS) 출처 : 경향신문 ( ) 최대주주및주요주주 중앙미디어네트워크 (25%)/ 디와이에셋 (5.92%)/ 중앙일보사 (5%) 텔레비아사히 (3.08%)/Turner Asia Pacific Ventures Inc(2.64%) S&T 중공업 (2.37%)/ 성우하이텍 (2.37%) 대항제강 (1.18%)/ 에이스침대 (1.18%)/ 한샘 (1.18%) 조선일보사 (20%)/Too Capital. LLC(15%) 대항항공 (9.7%)/ 부영주택 (5.5%)/ 상흥 (4.8%) 동아일보사 (29.32%)/ 다항이텍 (6.13%) 도화종합기술공사 (5.89%)/ 삼양사 (5.15%)/ 건화 (5.15%) 매일경제신문 (12.63%)/ 매경공제회 (2.77%)/ 매경신문사사우회 (2.32%) 정대환 (1.81%)/ 임용을 (1.78%)/ 이화산업 (1.18%)/ 신협중앙회 (1.17%) 화천가공 (1%)/ 태경산업 (1%)/ 동광제약 (1%)/ 일본경제신문사 (1%)/ 동양강철 (1%) 5) 장르의쏠림과방송콘텐츠의선정성증가 종편채널에참여한주주들은빠른수익환수를기대하고촉구할것이다. 그렇기때 15

12 문에프로그램은확실한시청률을보장할수있는장르위주로편성될수밖에없으며지상파수준의공익성을담보하기가어려울것이다. 게다가유료종합편성채널은지상파와달리중간광고를할수있기때문에드라마의크라이막스가광고전후로배치되는등콘텐츠의전개에도변화가예상된다. 일본쇼 오락프로그램의직수입이나포맷카피, 제작비가상대적으로저렴한토크프로그램이나해외인기프로그램을그대로본뜬카피본의범람도예상되며, 나중에는채널채우기에급급해프로그램을재탕, 삼탕, 순환편성하는현상도나타날수있다. 이러한현상들은지상파의편성에도영향을미쳐결과적으로방송콘텐츠전체의질적저하를가져올수있다. 6) 군소 PP 지역채널 지역민방의하락세, 외주제작사의상승세 종편채널 4개사의등장은거대지상파채널 4개가등장한것과마찬가지의파급효과를가진다. 이는군소PP 와 SO의지역채널및지역민방과같이콘텐츠경쟁력이없는채널들의존립을위태롭게만들것이다. 플랫폼사업자입장에서는종편 4개채널을추가편성하면서군소PP 나개별PP 에대한우월적지위를더욱남용할가능성이높다. CNTV 디원TV 등 18개개별PP 가업계균형발전을위한 개별PP 발전연합회 를창립 7) 하여종합편성채널등신규방송사에공동대응하기로결정한것은이러한위기의식에기인한것이라고볼수있다. 그러나반대로종편PP 에대해서는플랫폼사업자가우월적지위를갖기가쉽지않을전망이며, 장기적으로는종편PP 의 MSP화가능성이예상된다. 한편 SO는지상파재전송문제, 종편등장으로인한홈쇼핑채널변경등이어떻게결론나는가에따라수익이크게악화될가능성이높다. 이경우비용절약을위해현재의무편성하도록되어있는지역채널을유지하는데들어가는비용을줄이려고할것이다. 게다가전국뉴스채널이 4개이상새로생기는상황이기때문에지역채널이지역뉴스를주로다룬다고해도시청자의눈길을잡기가쉽지않을것이다. < 표 5> 에서보는것과같이 2008년기준으로 SO당월평균 39,341분 ( 일평균 21.8 시간 ) 의지역채널편성을하는것으로나타났으며, 프로그램유형별로는교양과생활 7) 서울신문 ( ). 개별 PP 발전연합회 결성. 16 DMT January 2011

13 종합편성채널도입과콘텐츠시장 정보프로그램의편성비율이높다. SO의수익악화가나타날경우지역채널이이와같은편성을유지하기는어려워보인다. 이미 SO의전체인원은 2004년을정점으로 (6,947명 ) 조금씩감소하고있는추세이다. SO의직종중에서방송직의경우기자, PD, 아나운서, 제작관련등으로구성되어있는데이는대부분지역채널을운영하기위한제작인력이라고할수있다. 그러나씨앤엠의경우 2006년에가장많은인원수를보이다가점점줄어들어 2008년에는 MSO 중가장낮은수치를기록하였으며, 씨제이와에이치씨엔의경우에도증가추세를보이다가 2008년에는줄어든상태이다 ( 한국케이블 TV협회, 2010). 표 5 프로그램유형별지역채널편성실적 시간 ( 분 ) 비용 ( 천원 ) 시간 ( 분 ) 비용 ( 천원 ) 보도교양오락생활정보기타 2,889,607 4,066,220 2,402,923 3,268, ,883 8,302,087 6,543,827 4,572,161 5,961,741 3,096,621 2,197,426 2,541,630 1,947,356 3,035, ,401 3,983,216 5,476,072 5,334,952 4,322,979 1,588,747 * 출처 : 방송통신위원회 년방송산업실태조사보고서, 169 쪽 : 2007 년연간기준. 방송통신위원회 년방송산업실태조사보고서, 170 쪽 : 2008 년연간기준. 한국케이블 TV 협회 (2010). 방송통신융합시대케이블 TV 재허가정책에대한연구. 반면외주제작사들의경우종편의대거등장으로인해수익상승이기대된다. 초록뱀의경우 지붕뚫고하이킥 의흥행성공에힘입어매출액이급증하는등최근실적이호조를보이고있으며, 특히종편확정으로프로그램외주가증가할것으로기대되면서대표적인종편수혜주로부각되고있다. 8) jtbc는초록뱀, 태왕사신기 를제작한김종학프로덕션등과함께 메가제작사 를세워합리적인제작환경을만들겠다는계 8) 이데일리 ( ). 특징주 초록뱀급등... 종편덕좀볼까? ; 뉴스토마토 ( ). ( 종목 Plus) 초록뱀, 12% 대급등세. 17

14 획이다. 채널A는제작사 77곳과장기적협력을맺었다. jtbc는또한 600억원규모의콘텐츠펀드를운영하고 CSTV는콘텐츠투자조합을구성할예정이다. 9) 뿐만아니라콘텐츠저작권체계에도변화가올수있다. 지상파독과점체제에서창작물의제값을인정받지못한외주제작사들은저작권인정을해주는종편사업자들과거래할가능성이더높다. 7) 콘텐츠인력시장에미치는영향 콘텐츠생산에필요한핵심인력은제작스탭인력과출연자인력으로구분되는데종편 4개채널의등장으로양자모두의인력증가를가져오겠지만신규인력의증가는 10% 정도에머물것으로전망된다. 조선일보가 400여명, 매일경제가 500여명, 연합뉴스가 200여명규모로방송사를꾸릴계획으로알려져있는상황이다. 중앙의경우 외부충원 60%, 자체인력 30%, 신입채용 10% 라는구체적인인력구성계획까지밝혀놓은상태다. 이미다수의편성책임자, 기자 PD 출신방송경영자를영입한사업자들은최근에도드라마 예능 편성 PD와기자를중심으로접촉면을늘리고있는것으로알려졌다. 10) 2009년 12월말현재방송산업에종사하고있는종사자의수는약3만명이며, 그중지상파방송사가 13,646명으로전체의 45.5% 를차지하고, 다음이방송채널사용사업자종사자가 9,718명이다. 그림 6 에서보는것과같이 2000년이후방송산업전체종사자수는 3만명안팎에서크게달라지고있지않은상황이며, PP사업종사자수는지난 10년간 1만명을넘어서지못하고있다. 모든매체에서전반적으로방송직종의인력이감소되었는데 PP 종사자수는전년대비 2.2% 증가하였으며, 특히일반 PP 종사자수가 6,160명으로전년대비 5.8% 증가한것이특징적이다. 11) 이는종편채널사업자들이사업에대비한인력충원을사업계 9) 일간스포츠 ( ). 종편채널선정, 방송판도어떻게변할까?. 10) 안태석 ( ). 위의글. 11) 방송산업실태조사보고서 (2010). p DMT January 2011

15 종합편성채널도입과콘텐츠시장 그림 6 방송산업종사자수 10 년추이 출처 : 방송산업실태보고서해당연도자료재구성. 획에이미반영하였음을의미한다고볼수있다. PP 1개사업자당평균인력규모는 53명이지만, 종합편성을고려할때단기적으로는 그림 7 에서보는것과같이지역민방 (10개사 1,595명, 1개사평균 159명 ) 수준에서인원구성이이루어질것으로예상되며, 장기적으로는 EBS(582 명 ) 나 SBS(872 명 ) 수준까지확대될가능성도없지않다. 12) 그림 7 지상파방송사별인력규모 12) 방송산업실태조사보고서 (2010). p

16 한편연예인과방송콘텐츠공급자에대한선점경쟁이치열해지고이에따라방송시 장의큰변화가불가피할것으로보고있다. 특히스타급연예인을둘러싼섭외전쟁은 연예인권력화를가져올가능성도없지않다. 13) 최근지상파고위임원진이 SM YG JYP 등을비롯해주요기획사의대표급인사 20 여명을대접하는자리를마련하는 전례없는일이발생하고있는것도그러한현상을반영하고있다. 14) 3. 콘텐츠산업의규제체계개선 1) 지상파와종편의비대칭규제현황 방송법제2조제18항에 종합편성이라함은보도 교양 오락등다양한방송분야상호간에조화를이루도록방송프로그램을편성하는것을말한다. 라고되어있다. 이기준에의해법적으로종합편성을행할수있는사업자는지상파방송사업자와종합편성채널사용사업자뿐이며, 현재까지허가된사업자는지상파방송 3개사업자뿐이었는데 4개의사업자가추가되어종합편성을할수있는사업자가 7개 ( 채널수는 8개 ) 가되었으니그야말로가열찬본격경쟁이시작된것이다. 종편의성공여부는사업환경이어떻게조성되느냐에달려있다. 때문에종편사업자들은사업자선정직후부터유리한사업환경을조성하기위해자신들의사설과지 면을이용하여정책당국에여러가지주문을하고있는상황이며, 15) 경쟁사업자들과 정치권에서는이를 종편특혜 라고주장하며대립각을세우고있다. 16) 13) 경향신문 ( ). 종편채널하반기본격개막 전문가들이본 방송콘텐츠 변화. 14) 한국일보 ( ). 종편 후 물밑이수상하다! 방송 3 사단속나서. 15) 조선일보는 의약품. 생수광고의경우일정기간종편사업자에게만우선적용해야한다 고주장하고있으며, 동아일보는 KBS 2TV 의광고폐지 를주장하였다. 또한최시중방통위원장은 2010 년 10 월국정감사에서종편에지상파와인접한 황금채널 을부여하는방안을재론하였다 ( 경향신문, , 목줄 쥔정부, 이번엔특혜흔들며종편통제 ). 16) 정병국문화체육관광부장관후보자는국회청문회에서 ( 종합편성채널사업자가정책적특혜 20 DMT January 2011

17 종합편성채널도입과콘텐츠시장 지상파와종편PP가종합편성을제공한다는점에서는동일하나 < 표 6> 에서보는것과같이법적지위나규제체계가매우차이가있다. 따로특혜를주지않더라도현행법체계내에서종편이지상파에비해훨씬느슨한규제를받게되어있는상황이다. 특히외국자본의진입금지, 대기업및신문사의소유제한 (10%), 국내제작물편성 (60~80%), 중간광고금지, 광고시간 ( 프로그램시간의 10%) 등은상대적으로지상파의수익을제한하는결과를가져올수있는부분이다. 만약수평적규제체계를만들어지상파와종편을동일서비스로규정하게된다면현재의비대칭규제는개선되어야마땅하다. 그러나종편사업자가후발사업자인점을고려할때이러한비대칭규제가일정기간용인될수있는부분이없지않으며, 특히정부가종편살리기에적극적으로나서게되면규제체계의개선을통한콘텐츠산업의활성화는당분간실현되기어려울것으로전망된다. 표 6 지상파와종편의규제체계비교 지상파 법적지위지상파방송사업자방송채널사용사업자 종편 진입규제허가승인 외국자본금지 20% 허용 대기업및신문 10% 30% 국내제작물편성 60~80% 20~50% 의무재전송일부채널 (2 개 : KBS 1, EBS) 전체 (4 개 ) 중간광고금지허용 광고시간프로그램시간의 10% 매시간 12 분 국내제작신규애니메이션 15/1,000 이내 - 방송발전기금방송광고매출액의 100 분의 6 이내 - 외주제작편성 40% 이내매분기주시청시간대 15% 이내 광고영업 KOBACO( 헌법불합치판정 시한으로개정될때까지적용 ) - 를요구하는것은잘못이라는 ) 소신은바뀔수없다 며 중간광고등은광고시장확대차원에서논의될문제지만종편만을위한특혜적차원에서이뤄져선안된다 고말했다 ( 한겨레, , 정병국 중간광고등종편만을위한특혜안돼 ). 21

18 2) 콘텐츠산업활성화및경쟁력확보를위한정책제언 지금까지정부는신문방송겸영허용논란부터시작해서종편사업자선정의절차적문제등에이르기까지적지않은사회적파장과논쟁을야기하며종편도입을밀어붙였다. 정부입장에서는방송시장의규모를확대하고글로벌미디어기업을육성하겠다는장기비전을제시하였으나 4개사업자의무더기선정은기존콘텐츠시장에미치는파급효과를충분히고려하지않았다는비판을면하기어렵게되었다. 뿐만아니라 21세기에들어서도여전히미디어정책이시장논리보다는정치논리로결정되고있는현실을보여주었다는점에서정부의정책신뢰도에흠집을남겼다고할수있다. 이상황에서정부가종편의시장안착을위해과도한정책혜택을부여한다면결과적으로종편도죽이고국내미디어시장의경쟁력도무너뜨리는결과를가져올수있다. 종편이스스로콘텐츠로승부하면서국내외경쟁력을가지도록유도하는것이정부가해야할일이다. 사실상국내콘텐츠시장의본격적인경쟁구도는지금부터라고본다. 5개지상파채널로충족하지못했던시청자의다양한욕구가추가된 4개채널로새롭게충족될수있어야한다. 이를위해종편과지상파가두가지측면에서만큼은대칭규제를하도록정부가정책가이드라인을제시해줄것을제안한다. 첫째, 종편의국내제작물의편성비율만큼은지상파와동일수준으로균형을맞출필요가있다. 지금까지다수의유료방송채널이존재했음에도불구하고시청자들이외면한것은외국의값싼프로그램이었기때문이다. 둘째, 종편은원칙적으로순환편성을제한하고지상파와동일한수준의신규제작물편성이이루어질필요가있다. 물론한미FTA 협정서에는추가규제를하지못하도록관련규정이현행유보되어있지만적어도협정발효전까지만이라도정부가종편의편성원칙을그렇게가져가도록유도해야한다. 어쩔수없이종편특혜가이루어지는상황이된다해도향후몇년간만이라도정부가이두가지원칙을지켜줄수있다면국내콘텐츠시장의활성화와경쟁력확보는이루어질수있다고본다. 정병국문화체육관광부후보자는국회인사청문회에서종합편성채널출범등방송산업발전구상과관련해 2월중범정부차원의콘텐츠산업진흥위원회를구성하겠 22 DMT January 2011

19 종합편성채널도입과콘텐츠시장 다. 고밝혔다. 그러면서 문화부가콘텐츠산업전반을관장하는주무부처로서진흥위원회출범과상반기중콘텐트산업진흥기본계획을수립하는등주도적역할을할것 이라고말했다. 17) 이것이콘텐츠산업을둘러싼부처간통합을유도할것인지부처간갈등의재연을시사하는것인지아직은알수없지만정부가콘텐츠산업에과도한계획을세우거나개입을하는것이그다지바람직하지않을수있다는생각이다. 왜냐하면이미미디어시장은스마트폰과스마트TV 그리고소셜미디어가대세를이루고있는상황이고이러한미디어환경에서콘텐츠산업의추세는더이상정부주도적으로이루어지기어려운구조가되고있기때문이다. 콘텐츠제작주체의개인화가이루어지고사업자간경쟁이치열해지고있는상황에서정부가해야할일은시장의원리가제대로작동할수있도록공정경쟁의룰을갖추고정책의신뢰도를회복하는일일것이다. 또한상업적콘텐츠가범람하고있는상황에서국가, 민족, 문화등사회구성원들이공적가치를공유하고보존할수있는시스템을어떻게구축할것인가가정부가고민해야할일이다. 그것이공영방송이나보편적서비스등에대한로드맵이우선정비되어야하는이유이기도하다. 4. 결론 2011년국내방송시장은종편폭풍앞에서기존사업자들이거센경쟁상황에직면하게되었고, 이로인해미디어시장의주요이슈들도대부분종편과맞물려있는상황이다. 그러나국제시장은이미전통적인방송영역을넘어선거래와경쟁이본격화되고있다. 미국라스베이거스에서열린 CES 2011에서는미디어시장의전망이세가지로나타났다. 첫째는태블릿 PC의폭발적성장이며, 둘째는스마트TV 경쟁의원년, 셋째는 3D TV의대세이다. 국내콘텐츠산업이성장하려면결국이와같은추세와더불어가지않을수없을 17) 중앙일보 ( ). 종편채널포함한방송발전위해범정부콘텐츠진흥위만들것. 23

20 것이고정부가종편을글로벌미디어기업으로키우고자한다면종편의콘텐츠는이러한글로벌추세에부응할수있어야할것이다. CES 2011에서삼성은훌루, 컴캐스트, 어도비, 타임워너브라더스, 드림웍스등과콘텐츠제휴를할계획이라고최초공개했다. 삼성스마트TV 에수만편의콘텐츠를보유한컴캐스트의온라인스트리밍방송인 엑스피니티 TV 를타임워너브라더스케이블을통해제공할것이라고밝혔으며, TV앱스개발에 300만명이넘는어도비플래시플랫폼개발자들이뛰어들것으로예상했다. 18) 국내방송시장이종편담론으로옥신각신하는동안가전업체삼성이스마트TV 를이용하여미래콘텐츠시장을선점하고있는것인지도모른다. 18) ZDNet Korea( ). CES2011 삼성스마트 TV, 빅 5 와맞손 콘텐츠고민날렸다. 24 DMT January 2011

Issue 업자(이하 PP)가 생기면서 당시까지 지상파 중심의 독과점 콘텐츠 시장에 경쟁구도가 형성되었으며, 적어도 외형적으로는 시청자의 채널선택의 다양성이 크게 증진되었다 고 할 수 있다. 이후 PP 숫자는 계속적으로 증가하여 2010년 9월 현재 방송통신위원 회에

Issue 업자(이하 PP)가 생기면서 당시까지 지상파 중심의 독과점 콘텐츠 시장에 경쟁구도가 형성되었으며, 적어도 외형적으로는 시청자의 채널선택의 다양성이 크게 증진되었다 고 할 수 있다. 이후 PP 숫자는 계속적으로 증가하여 2010년 9월 현재 방송통신위원 회에 ISSUE ANALYSIS 특집호 신규사업자 등장과 미디어시장의 변화 종합편성채널 도입과 콘텐츠 시장 정인숙 / 경원대 신문방송학과 교수 1) 1. 종편 도입의 방송사( 放送史 )적 의미 방송사적으로 볼 때 국내 콘텐츠 시장의 변화는 크게 3기로 나눠볼 수 있다. 제1기는 지상파 5개 채널만이 존재하던 독과점 채널기 로, 케이블TV가 등장하기 전인 1994년까지의