NYPI Issue Brief 2015. August 통권 제 11 호 청소년정책 이슈브리프 발행인노혁 발행일 2015 년 8 월 19 일 발행처한국청소년정책연구원 학교와지역사회청소년체험활동연계모형평가연구 김기헌선임연구위원 kihuns@nypi.re.kr 김형주연구위원 andrea@nypi.re.kr Ⅰ 연구의필요성및목적 이연구는대구시의 우리마을교육나눔 사업을평가해학교와지역사회를연계하는정책사업모형에대한시사점을얻고자함. 평가결과는해당사업추진을위한개선점을발견하여시차원의가이드라인을마련하는데활용되며여성가족부에서전체시도단위로학교-지역사회연계사업을추진할때사업모형을구축하는데있어서기초자료로활용됨. 최근진로교육법제정 ( 15. 6. 22), 16 년 3 월부터전면시행되는중학생대상자유학기제추진등으 로학교밖에서이루어지는체험활동이활성화되고있는상황에서학교와지역사회연계를통한청 소년들의체험활동을지원하는것이중요한과제로부각되고있음. 학교밖에서이루어지는청소년체험활동에대한요구가높아짐에따라, 중앙부처및지방자치단체에서는학교와지역사회를연계하는정책사업을다양하게추진중임. 교육과학기술부 (2013) 에서는진로체험을지원할수있는연계시스템을교육청의진로진학지원센터를중심으로지방자치단체, 기업을포함한지역사회와학교를연계하는방안을제시함. 이와관련 진로교육법 이제정 01
2015. August 통권제 11 호 ( 15. 6. 22) 되어중앙부처와지방자치단체의진로체험지원에관한법적근거가마련되었으며공공기관에서직업체험활동을제공하는것이의무화됨. 교육부 (2015) 에서는자유학기제추진과관련하여 초 중등교육법시행령 을개정하여법적근거를마련하고중앙단위에컨트롤타워로 중학교자유학기제추진단 과 ( 가칭 ) 범부처자유학기제 진로체험협의회 를두는한편, 교육지원청에지자체와협력하여자유학기 진로체험지원단을두고체험지원센터를통해직업체험처발굴을지원하고있음. 예를들어서울시교육청 (2015) 의경우 2015년까지 25개전자치구에진로직업체험지원센터를설치할예정임. 2014년현재청소년수련관이나청소년문화의집등청소년수련시설에들어선센터는 23개소중 9개소에이르고있음. 여성가족부에서는학교와지역사회자원인청소년수련시설을코디네이터기관으로연계하여청소년체험활동을지원하기위해 청소년체험활동지역사회운영모델 사업을 2011년부터추진하였음 ( 김현철 황여정 민경석 윤혜순, 2012; 이기봉 김현철 윤혜순 송민경, 2011). 이사업은 2013년까지국고지원이이루어지고 2014년부터개별지자체단위에서지방비로일부추진되었음. 대구시에서는 2014년까지교육청에서추진된사업과여성가족부지역사회운영모델사업을계승해 2015년부터 우리마을교육나눔 사업을추진중임 ( 대구광역시, 2015). 이사업은그동안시도나시군구단위로진행되던연계사업을읍면동단위로낮추어동 ( 洞 ) 주민센터와청소년수련시설에청소년지도사를코디네이터로배치해학교와지역사회를연계하고있다는점에서의의가있음 ( 강영배 김기헌 노하연, 2014). 성남시에서는성남시청소년재단을통해 성남시청소년진로 직업체험주간 사업을 2015년부터추진중임. 이사업은진로및직업체험활동을중심으로학교와지역사회를청소년수련시설을통해연계하는사업이며재단내에 4명으로구성된진로지원팀을신설해안정적으로사업추진조직을구축하였다는데의의가있음 ( 김기헌 유재희 김천희 남화성, 2014). 이연구는학교와지역사회연계사업중에서대구시에서추진중인 우리마을교육나눔 사업을평가해향후학교와지역사회를연계하는사업모형에대한시사점을도출해보고자함. 바람직한사업운용방향으로학교-지역사회연계는읍면동단위에서이루어질필요가있는데대구시사업은 15년현재 19개동 ( 洞 ) 단위에서이루어지고있다는점에서이연구에서는대구시사업을평가대상사업으로선정함. 두번째선정근거는대구시사업이학교와지역사회를연계하는데있어서청소년수련시설과청소년지도사를중심으로삼고있다는점에서청소년정책에주는시사점이크다는점에있음. 이연구에서평가의목적을두가지로나누어볼수있음. 첫번째는시범사업을추진중인대구시에서동별로편차를보여주고있는사업운영에관한객관적인평가를통해향후사업추진가이드라인을제시하는데있어서기초자료를제공하는데있음. 두번째는대구시에서진행중인시범사업을전반적으로평가해향후다른 02
청소년정책이슈브리프 시도에서도적용할수있는사업모형이될수있는지를판단하고청소년정책주관부처인여성가족부에서해 당청소년정책사업을추진하는데있어서기초자료를제공하는데있음. Ⅱ 대구시 우리마을교육나눔 사업개요 대구시에서는대구시교육청에서추진하던 우리마을교육공동체 사업과여성가족부국고지원사업인 청소년체험활동지역사회연계모형 사업을통합해 2015년부터 우리마을교육나눔 사업을추진중임. 이사업은청소년지도사를코디네이터로청소년수련시설이나지자체에배치하고동 ( 洞 ) 단위에서학교와지역사회를연계하는방식으로추진되고있어주목을받고있음. 대구시교육청에서는 2012년부터 2014년도까지학교와지역사회를연계하는 우리마을교육공동체 사업을추진하였음. 이사업은당초계획과는달리학교중심으로지역협력체를구축하는데어려움을겪게되면서 2014년도에사업이종료됨. 대구시교육청 (2013) 은 2012년부터학생들의다양한체험활동참여활성화와지역사회안전망구축을위해 우리마을교육공동체 사업을추진함. 이사업은단위학교를중심으로지역사회의교육협력네트워크를구축하는것을목표로함. 이를위해학교장을단장으로 우리마을교육공동체추진단 을구축하고지역사회협의체로부터교육협력을받도록하였고교육과정운영분과 ( 팀장은교육과정부장 ), 토요프로그램운영분과 ( 방과후부장 ), 안전망구축분과 ( 생활부장 ) 등 3개분과로운영됨. 대구시에서는 2012년부터 2013년까지여성가족부의국비지원으로 청소년체험활동지역사회운영모델 사업을추진하였으나 2014년부터국비지원이중단되자자체예산으로동사업을추진하다대구시교육청에서추진하던 우리마을교육공동체 사업과연계해 2015년부터새로운사업인 우리마을교육나눔 사업을추진하게됨. 여성가족부에서는 2009년개정된교육과정에따라교육과학기술부와창의적체험활동연계및협력에관한협약을체결하고청소년수련시설을중심으로학교와지역사회를연계하는 청소년체험활동지역사회운영모델 사업을 2011년부터추진하였음. 03
2015. August 통권제 11 호 이사업의총괄운영은한국청소년활동진흥원이맡았으며한국청소년정책연구원에서는이사업의추진방향과추진내용을뒷받침하기위한정책연구를수행하였고시범사업추진단구성과컨설팅을진행함. 2013년까지이사업에 44개의청소년시설들이코디네이터기관으로참여하였고 100여개의학교들이지역사회연계를통해지원을받음. 교육과학기술부 여성가족부 문화체육관광부등기타부처 M OU 체결 교육지원청 컨설팅그룹 컨설팅 / 평가 한국청소년활동진흥원 ( 사업총괄본부 ) 코디네이터기관 M OU 체결 지자체 창의체험지원센터 코디네이터전담팀 창의체험지원 or 청소년업무담당부서 지역사회자원연계지원 프로그램, 인적, 물적자원지원 지역사회자원연계지원 지역사회자원 1 지역사회자원 2 초등학교 중학교 고등학교 지역사회자원 3 지역사회자원 4 출처 : 이기봉 김현철 윤혜순 송민경 (2011), [ 그림 V-1] 지역사회창의적체험활동시범사업운영모형, p. 115. 그림 1 여성가족부 청소년체험활동지역사회운영 모델추진체계 대구시에서새롭게추진하는 우리마을교육나눔 사업은 동주민센터를중심으로학교, 경찰서, 복 지관, 청소년시설등소통과공유를통한온마을교육협력네트워크를구축하여배움과돌봄, 교육 나눔이있는안전하고행복한마을공동체를구축 ( 대구광역시, 2015: 3) 하기위한사업으로추진됨. 수련시설 청소년학교코디네이터마을 ( 洞 ) 청소년보호 육성 출처 : 대구광역시 (2015), 청소년건강성장지원을위한 우리마을교육나눔 추진계획. p. 1 그림 2 대구시 우리마을교육나눔 사업추진체계 04
청소년정책이슈브리프 대구시에서는국비지원없이시비로 2015년부터이사업을추진하고있으며이사업에달성군을제외한 7개구 19개동에서구별로 1인의청소년지도사를전담코디네이터로배치하고 14개수련시설이참여하고있음. 청소년코디네이터는청소년지도사자격증을갖춘인력을대상으로하고있으며대구시에서는사업추진이지역사회를돌며여러기관들을연계하는어려운작업이므로가급적청소년수련시설등에서오랜경험이있는경력자채용을권고함. 청소년코디네이터는수련시설에배치하는것을원칙으로하되청소년수련시설이관내에없거나코디네이터배치가여의치않을경우구청내에배치하도록함. 현재중구와서구는코디네이터를구청내에배치하고있음. 2015년현재추진현황을살펴보면, 4억원의예산으로각동별로 10백만원의예산지원이이루어졌으며나머지예산은 7개자치구에전담인력인청소년코디네이터의인건비로사용되고있음. 2015년 7개구 19개동을시작으로 2016년 40개동을, 2017년 80개동으로확대한후 2018년에는전체 139개동에서이사업을추진할예정임. 표 1 대구시우리마을교육나눔사업추진현황 (2015 년현재 ) 구분 행정동 ( 읍면동 ) 청소년인수 ( 명 ) 청소년수련시설 전담인력배치기관 추진내역 소요예산 ( 백만원 ) 합계사업비인건비 비고 계 139 521,716 14개 19개동 400 190 210 중구 12 11,753 문화의집 구군내 2 50 20 30 동구 20 60,180 문화의집 수련시설 2 50 20 30 서구 17 39,038 수련관 구군내 4 70 40 30 남구 13 27,491 북구 23 96,692 수성구 23 112,181 달서구 22 137,717 달성군 3읍6면 36,664 창작센터시문화의집 청소년회관문화의집 수련관수련원 수련관문화의집시수련원 센터문화의집 수련시설 2 50 20 30 수련시설 3 60 30 30 수련시설 3 60 30 30 수련시설 3 30 30 30 - - - - - * 출처 : 대구광역시 (2015), 청소년건강성장지원을위한 우리마을교육나눔 추진계획. p. 11. 05
2015. August 통권제 11 호 Ⅲ 연구방법 본연구의방법은첫째, 평가지표체계개발로 3대평가영역, 6개평가항목, 21개평가지표를개발하였고, 둘째, 평가시행으로전문평가팀에의한 7개기관의현장방문평가와 3개팀총 9인의평가위원들에의한서면집체평가를시행했으며, 셋째, 전체 19개평가대상기관에대한기관별평정결과와서술평가결과를분석 종합하여최종평가결과를도출함. 평가대상은대구시 우리마을교육나눔 사업이며, 다음의 [ 그림 3] 과같이대구시시범사업평가 추진절차에따라현장방문및서면평가를실시함. 평가지표의개발 2015 년 6 월 1 일 ( 월 ) 6 월 17 일 ( 수 ) 평가준비단계 평가지표확정 2015 년 6 월 18 일 ( 목 ) 서면평가표작성요청 2015 년 6 월 22 일 ( 월 ) 평가실시단계 사업현장방문점검실시 (7 개자치구 8 개동방문 ) 2015 년 7 월 1 일 ( 수 ) 7 월 3 일 ( 금 ) 서면집체평가실시 (7 개자치구 19 개동전체사업대상 ) 2015 년 7 월 28 일 ( 화 ) 7 월 30 일 ( 목 ) 현장방문및서면집체평가결과분석 2015 년 7 월 31 일 ( 금 ) 8 월 5 일 ( 수 ) 평가결과분석및정리단계 최종평가내용정리 2015 년 8 월 6 일 ( 목 ) 8 월 7 일 ( 금 ) 그림 3 대구시시범사업평가추진절차 06
청소년정책이슈브리프 평가준비단계 : 평가지표체계개발 평가지표의개발 - 평가지표는연구진회의와평가위원사전검토, 여성가족부및대구시공무원등의검토를거쳐개발하였으며대구시시범사업의추진목적, 주요내용과과제, 추진실적, 기대효과등을기반으로 3대평가영역, 9개평가항목, 21개평가지표를개발함. 평가영역별주요평가내용 - 평가영역 1( 마을추진협의회 ) : 세부사업계획서의체계성과적절성, 추진협의회규모와인적특성의적정성, 추진협의회추진과정과결과정리의적절성등총 7개평가지표로구성됨. - 평가영역 2( 전담인력 ) : 전담인력 ( 코디네이터 ) 의선발절차와자격기준의적정성, 전담인력배치기관과전담업무의적절성, 전담인력의업무내용과담당지역자원규모의적정성등총 6개평가지표로구성됨. - 평가영역 3( 사업운영실적 ) : 지역내네트워크구축과지역자원활용의적절성, 진로지원실적과지역실태조사및프로그램개발 운영실적, 추진주체간역할분담과지원예산의적절성등총 8개평가지표로구성됨. 평가실시단계 : 현장및서면평가 자체평가서 - 평가대상인대구시시범사업시행기관들이평가지표별시범사업추진과정과내용및실적에대한자체평가서를작성하여제출함. 현장방문평가 - 전문평가팀을구성하여시범사업기관인총 19개기관 ( 주민센터 ) 중 7개기관에대한현장방문평가를시행함. 서면집체평가 - 3개평가팀총 9인의전문가를평가위원으로위촉하여평가대상인 19개기관의자체평가서에대해서면집체평가를실시함. 평가는평가지표별평정 (5점척도) 과평가영역별장점과특징, 문제점과개선점에대한서술평가를병행하여시행함. 평가결과분석및정리단계 : 평정및서술평가종합 평가결과분석 - 현장방문평가결과와서면집체평가결과를종합하여평정결과를집계하고평가대상기관별장단점에대한서면평가결과를분석함. 07
2015. August 통권제 11 호 최종평가결과도출 - 평가대상기관별최종평가결과와대구시시범사업에대한종합적인평가결과를제시함. 표 2 대구시우리마을교육나눔사업평가영역, 항목및지표 평가영역평가항목평가지표 세부사업계획서의적절성 - 세부사업계획서의사업목적은 우리마을교육나눔 사업의취지에비춰볼때적절한가 - 세부사업계획서는체계적으로구성되어있는가 마을추진협의회 전담인력 ( 코디네이터 ) 사업운영실적 추진협의회구성추진협의회운영전담인력의선발전담인력의배치전담인력의직무네트워크실적코디네이트실적역할분담및예산 - 세부사업계획서에사업성과에대한평가계획은적절히수립되어있는가 - 추진협의회의구성규모는해당마을의 우리마을교육나눔 사업의취지에비춰볼때적정한가 - 추진협의회위원의인적특성은 우리마을교육나눔 사업의취지에비춰볼때적정한가 - 정기회의, 수시회의, 워크숍등은계획한대로시행되고있는가 - 회의록등회의결과는적절히정리하여활용하고있는가 - 전담인력의선발절차는적절한가 - 전담인력은자격기준을충족하고있는가 - 전담인력은코디네이터업무를수행하기에적절한기관 ( 시설 ) 에배치되었는가 - 전담인력은코디네이터업무를전담하고있는가 - 전담인력의담담업무의내용은코디네이터역할을수행하기에적절한가 - 전담인력이담당하는시설및지역자원의규모는적정한가 - 지역협력기관발굴실적은적절한가 - 지역주민들과의네트워크실적은적절한가 - 마을, 학교, 청소년수련시설등지역내자원활용실적은적절한가 - 지역내진로탐색및진로직업체험처발굴은적절히하고있는가 - 마을별청소년실태 - 환경조사는적절히하고있는가 - 기타청소년활동프로그램에대한기획, 운영, 개발, 보급실적이있는가 - 지자체, 추진협의회, 코디네이터간역할분담은적절한가 - 지원예산은적절하게편성되었는가 08
청소년정책이슈브리프 Ⅳ 대구시 우리마을교육나눔 사업평가결과 대구시 우리마을교육나눔 사업에대한현장방문및집체평가결과, E-1동과 A-1동, G-1동이좋은평가를받음. E-1동은신도시중산층아파트밀집지역으로주민들간의교류가부족한지역임. 이동은이러한특성을잘반영해사업을추진하였으며추진협의회운영과사업실적에서좋은평가를받음. A-1동은영구임대아파트가위치하고교육복지투자우선지역인저소득밀집지역임. 이동은취약계층청소년지원에초점을맞추어사업을추진중이며전담인력인코디네이터평가에서가장좋은점수를받음. G-1동은도심에위치한곳으로청소년들이많지않아관내에서청소년들에대한관심과이해가부족한곳임. 이동은이를극복하기위해다양한연계사업들을추진중이며코디네이터와사업실적에서좋은평가를받음. 현장방문및집체평가결과 7 개자치구중가장좋은평가를받은동은 E-1 동이며 A-1 동, G-1 동도 좋은평가를받음. 표 3 대구시 우리마을교육나눔 사업평가결과총괄표 구동총점순위 A-1 95.33 2 A B C D E F G A-2 86.00 5 A-3 86.67 4 B-1 68.33 18 B-2 72.33 16 C-1 64.33 19 C-2 83.33 7 C-3 69.33 17 D-1 75.33 13 D-2 79.00 9 E-1 95.67 1 E-2 85.00 6 E-3 81.33 8 F-1 77.33 10 F-2 72.67 15 F-3 76.33 12 F-4 73.67 14 G-1 93.67 3 G-2 77.33 10 09
2015. August 통권제 11 호 가장좋은평가를받은 E-1동은 18개의대규모아파트단지가들어선신도시지역으로유입인구가계속늘고있는곳으로중산층이많고주민들간의교류가부족한신도시특성을반영해 중산층아파트밀집형 사업모델을제시함. 이동은지역주민들간의상호교류에서출발해주민중심이아닌청소년중심으로사업을추진하고있으며추진협의체운영및사업실적에서가장좋은평가를받음. 두번째로좋은평가를받은 A-1동은영구임대아파트단지가위치한곳으로대구지역에서경제적으로열악한지역이며주민대부분이저소득층이고교육복지투자우선지역으로청소년들에대한지원이절실한곳임. 이동은 저소득층밀집형 사업모델로이러한특성을잘반영하여취약계층청소년들에관한지원을중심으로사업을추진하고있으며전담인력인청소년코디네이터역량에있어서가장좋은평가를받음. 세번째로좋은평가를받은 G-1동은도심지역으로관내학교가초등학교한곳만있으며청소년인구수도적은곳으로이동은 도심형 사업모델의특성을보여주며청소년코디네이터의역량과사업실적면에서좋은평가를받음. 평가영역 1 마을추진협의회운영및실적과관련하여 E-1 동과 A-1 동이좋은평가를받음. 표 4 평가영역 1 마을추진협의회평가결과 구동총점순위 A B C D E F G A-1 31.67 2 A-2 28.67 6 A-3 28.67 6 B-1 23.00 17 B-2 24.00 15 C-1 21.33 19 C-2 30.33 3 C-3 24.67 12 D-1 24.67 12 D-2 24.67 12 E-1 32.00 1 E-2 28.67 6 E-3 29.00 5 F-1 26.67 9 F-2 23.00 17 F-3 25.00 10 F-4 23.33 16 G-1 30.33 3 G-2 25.00 10 10
청소년정책이슈브리프 E-1동은 3개분과 ( 직업 진로분야, 홍보분야, 문화분야 ) 에 23명의위원들이참여하고있으며매주정기회의와온라인 ( 네이버밴드 ) 상에서수시로의견을교환하여사업을추진중임. 이곳은분과구성을통해추진협의회와사업을연계해추진협의회가형식적으로운영되는것이아니라실질적인사업을수행한다는점에서좋은평가를받음. 추진협의회의구성을살펴보면, 동청소년지도협의회장이위원장을맡고학교운영위원장협의회장과지역전 ( 前 ) 도서관장이부위원장을맡았으며관내 7개초 중학교와 4개도서관, 1개청소년수련관에서위원들이참여함. A-1동은마을추진협의회추진위원장과청소년코디네이터, 주민센터담당공무원등각주체별로역할을명확히하고있다는점에서좋은평가를받음. 추진위원장은사업목표설정과추진위원별업무분장, 예산계획등을, 청소년코디네이터는추진협의회간사역할을맡으며프로그램기획과진행업무협조, 예산집행등서류정리등을, 주민센터담당공무원은보조금교부결정및지출, 정산업무와지역내유관기관협조업무등을맡게됨. 추진협의회는 17명으로구성되며자율방법대장이위원장을, 관내학교운영위원이부위원장을맡고있으며위원으로는학교교사와수련관청소년지도사를비롯해주민센터, 치안센터, 복지관, 도서관관계자, 그리고청소년지도협의회, 주민자치위원회, 희망나눔위원회등각종위원회인사가참여함. 평가영역 2 전담인력인청소년코디네이터운영과관련해서 A-1동과 G-1동이좋은평가를받음. A구는다른구와비교해사업에참여한 3개동모두좋은평가를받았는데이는 A구의청소년코디네이터의역할이컸던것으로판단됨. A구의청소년코디네이터는 7년 2개월의경력을갖춘청소년지도사로 A구에서는지역사회연계와청소년프로그램사업추진등신규인력이진행하기어려운사업성격을고려해경험이풍부한기존수련관직원을청소년코디네이터로선발함. 전담인력의배치는시범사업을추진하는동지역과인접한청소년수련관에전담인력을배치했으며청소년수련관에서는청소년사업팀에우리마을교육나눔사업담당을신설하는조직개편을단행함. 코디네이터의담당업무는세부사업계획서및결과보고서작성, 세부사업진행업무지원, 예산집행, 정산등서류정리, 회의자료및회의록작성, 지역내진로체험처발굴등임. 전담인력의고용여건을보면, 기본금 2,000천원에상여금 ( 연2회, 500천원 ), 식비 ( 월 100천원 ) 와 4대보험, 퇴직연금가입을지원함. 표 5 평가영역 2 전담인력평가결과 구동총점순위 A-1 29.33 1 A A-2 25.00 5 A-3 24.33 10 1 1
2015. August 통권제 11 호 구동총점순위 B B-1 22.00 15 B-2 19.00 19 C-1 19.67 18 C C-2 22.67 14 C-3 20.00 17 D D-1 24.67 6 D-2 24.67 6 E-1 28.00 3 E E-2 25.33 4 E-3 24.00 11 F-1 21.67 16 F F-2 24.67 6 F-3 24.67 6 F-4 23.33 13 G G-1 28.33 2 G-2 24.00 11 G구는청소년코디네이터로청소년지도사 (2급) 자격은물론청소년상담사 (1급) 와사회복지사 (1급), 임상심리사 (2급) 자격을갖추고대학원석사수료와청소년쉼터, 대구청소년종합지원재단, 학교위크래스 (Wee Class) 경력을갖춘재원을선발함. 전담인력인청소년코디네이터는관내에청소년문화의집이있으나구시설이아닌광역시시설로구단위의관리차원에서수련시설이아닌중구문화진흥과에배치함. 코디네이터의담당업무는지역내진로탐색및직업체험처발굴, 청소년활동프로그램개발및보급, 프로그램연계 운영, 자치구공무원및동추진위원실무협의등임. 전담인력의고용여건은기본금 1,670천원이며출장비 ( 월 200천원 ) 와초과근무수당 ( 월 240천원 ) 등이지급되며 4대보험가입을지원함. 평가영역 3 사업운영실적과관련해서 E-1동과 G-1동이좋은평가를받음. E-1동의사업을살펴보면, 직업 진로분야, 홍보분야, 문화분야등 3개분과별로사업을배치해추진중임. 직업 진로분야에서는자유학기제와연계해학교별로직업인들의재능기부형식으로멘토링프로그램을운영중임. 홍보분야에서는공동체정신을함양하기위해 인사하는우리마을담장이낮아져요 라는캠페인을통해지역주민과청소년들간에서로를알아가는프로그램을운영중임. 문화분야에서는청소년들의인성함양을위한 버르장머리교실 과부모와자녀가함께참여하는 아빠와함께학산걷기 프로그램을운영중임. 12
청소년정책이슈브리프 표 6 평가영역 3 사업운영실적평가결과 구동총점순위 A-1 34.33 3 A B C D E F G A-2 32.33 5 A-3 33.67 4 B-1 22.33 19 B-2 29.33 9 C-1 23.33 18 C-2 30.33 7 C-3 24.67 17 D-1 26.00 15 D-2 29.67 8 E-1 35.67 1 E-2 31.00 6 E-3 28.33 11 F-1 29.00 10 F-2 25.00 16 F-3 26.67 14 F-4 27.00 13 G-1 35.00 2 G-2 28.33 11 코디네이터프로그램계획및실행 역사해설및역사교육진행 마을온라인모임형성 중구청 재능기부주민 통인동행복만들기밴드 프로그램참여동네친구네트워크형성 드림스타트 우리마을교육나눔사업추진협의회 청소년 실무자지원저소득층아이들모집 청소년지도협의회 학부모 주민센터 간식및진행준비 마을내참석자모집및홍보실무자지원 학부모네트워크형성 그림 4 마을과함께떠나는역사체험 사업네트워크모형 13
2015. August 통권제 11 호 G-1동의사업을살펴보면, 추진협의회가주체가되어주민센터에서운영하는 한국사공부방 과지역사회를알리는 마을과함께떠나는역사체험 프로그램, 추진협의회추진위원의재능기부로추진중인 가족과함께만드는작은텃밭만들기 프로그램, 중구청소년문화의집에서중, 고등학생들을대상으로지역사회연계사업으로추진중인 우리지역체험즐기기 프로그램등임. G-1동의사업들은지역사회연계모형에기반하고있는데예를들면마을과함께떠나는역사체험사업은 [ 그림 3] 과같은네트워크모형으로운영됨. Ⅴ 평가결과에따른시사점 대구시에서추진한 우리마을교육나눔 사업에대한평가를통해다음과같은정책적인시사점을도출함. 해당사업운영개선점과관련하여사업추진의방향이청소년중심으로설정될필요가있으며학교-지역사회추진기구는정책의사결정단위에서정책실무단위로위상을변경할필요가있음. 청소년코디네이터의경우광역시가책정한예산범위내에서경험이풍부한인재가선발될수있도록관리 감독이이루어져야하며구별사업편차를최소화하기위해코디네이터협의체등을구성하는것이필요함. 전국사업추진과관련하여대구시의학교- 지역사회연계모형을타시도에전파하는것이필요하며기존시도별로추진중인동일사업에관한평가와더불어중앙단위에서부처간의업무조율과협조를이끌어내는것이중요하다는점을정책적제언으로제시함. 대구시사업의향후사업방향과과제에대한제언은다음과같음. 사업추진방향과관련하여가장중요한사항은청소년들을중심으로사업을추진하는데있음. 몇몇자치구에서는청소년보다는주민, 좁게는동주민센터의각종위원회나기구에참여하는인사들중심으로운영되면서청소년들을중심으로사업이추진되지않는경우가발생함. 동시에청소년프로그램에대한전문성이부족한상황에서주민중심으로이루어진기존사업을그대로반복하는경우도있으며이에대한대안을갖고있는청소년코디네이터의의견을소극적으로받아들이거나심한경우배제하는상황도발생함. 이를개선하기위해서는이사업이청소년사업임을분명히하고청소년코디네이터의역할과기능을강화하는것이필요함. 읍 면 동단위에구축되는학교-지역사회연계사업추진기구는사업을결정하는데머무는것이아니라실무적으로업무를추진하는단위가될필요가있음. 일부지역의추진협의회는학교교장을비롯하여각종단체및시설의장이참여하여형식적인의사결정기구의특성을보여주고있는데읍 면 동의마을수준에서이루어지는사업추진기구는실제업무가이루어지는형태를취하는것이필요함. E-1동은이러한특성을잘보여주고있으며추진위원들을분과로나누어실제사업을추진하고있는데다른동에서도이러한방식을검토할필요가있음. 14
청소년정책이슈브리프 학교-지역사회연계사업추진에있어서청소년코디네이터의역할이매우중요하다고볼수있는데다음과같은몇가지측면에서개선이이루어질필요가있음. 당초청소년코디네이터의선발은사업추진에있어서난이도등을고려해경력이있는청소년지도사를대상으로하고있으며전담인력 1명에연간 30백만원의예산이책정되었음. 그런데전담인력을배치하는청소년수련시설과구청내에신규직원채용과관련한내부규정에따라대다수지역에서배정된예산에미치는못하는예산범위에서직원을채용함. 대구시에서는최대한경험이풍부한청소년지도사가코디네이터로배치될수있도록구청및청소년수련시설을관리 감독할필요가있음. 전담인력의배치는최소한청소년수련시설이없는경우를제외하고수련시설에두도록하는것이필요함. 개별적으로청소년수련시설에배치하는것이전체코디네이터의관리 감독에있어서한계가있을수있기때문에대구시청소년활동진흥센터에코디네이터전체를배치하는방안도검토해볼필요가있음. 이러한방안이현실적으로추진하기어렵다면코디네이터들의협의체등을구성해서로간의업무내용을공유할수있도록하는것이필요해보임. 사업운영과관련하여학교와지역사회의연계및협력사업의성격을갖출수있도록사업프로그램에대한점검이이루어질필요가있음. 일부지역에서추진중인사업은학교와지역사회의연계라는맥락을찾기어려운경우가많음. 지역사회협력체계를활용하여시너지효과를발휘하는방식으로사업이이루어지는것이필요하며이와관련 G-1동에서처럼각사업단위별로연계협력망에관한사업구상이이루어질필요가있음. 전국사업확대와관련한제언은다음과같음. 대구시에서추진중인 우리마을교육나눔 사업은청소년을중심으로학교와지역사회를연계하는모범적인사업으로판단되며여성가족부에서는대구시모형을참고해학교와지역사회연계모형사업을마련할필요가있음. 여성가족부에서신규사업을추진하는데있어서 2011년부터 2013년까지여성가족부에서추진한 청소년체험활동지역사회운영모델 을참고할수있으며다음과같은측면들이추가적으로고려될필요가있음. 여성가족부에서는매번시범사업을추진하고있으나본사업으로이어지지못하고중단되는경우가많다는점에서새로운학교-지역사회연계사업은본사업을전제로시범사업이이루어질수있도록사업설계를할필요가있음. 두번째로대구시를비롯하여시도지자체에서추진중인다양한학교-지역사회연계사업을분석해모든시도에서적용할수있는사업계획을수립할필요가있음. 세번째로지역단위에서는해결하기어려운중앙단위의교통정리가필요함. 여성가족부에서는교육부를비롯하여보건복지부, 문화체육관광부등부처차원에서학교-지역사회연계사업추진과관련된협의기구를두어중앙단위에서사업의중복이나불필요한예산낭비가발생하지않도록사전점검과의견조율을하는것이필요함. 15
2015. August 통권제 11 호 [ 참고문헌 ] 교육부 (2013). 2013년도진로교육활성화방안. 서울 : 교육과학기술부. 교육부 (2015). 2015년교육부업무계획. 세종 : 교육부. 강영배, 김기헌, 노하연 (2014). 안전한청소년수련활동활성화를위한전문인력확보방안연구. 서울 : 여성가족부. 김기헌, 유재희, 김천희, 남화성 (2014). 성남시청소년진로ㆍ직업체험운영체계구축방안연구. 경기 : 성남시. 김현철, 황여정, 민경석, 윤혜순 (2012). 창의적체험활동지역사회운영모형개발연구 II. 서울 : 한국청소년정책연구원. 대구광역시교육청 (2013). 우리마을교육공동체매뉴얼. 대구 : 대구광역시교육청. 대구광역시 (2015). 우리마을교육나눔추진계획. 대구 : 교육청소년정책관. 서울특별시교육청 (2015). 2015년주요업무계획. 서울 : 서울특별시교육청. 이기봉, 김현철, 윤혜순, 송민경 (2011). 창의적체험활동지역사회운영모형개발연구 I. 서울 : 한국청소년정책연구원. 16 339-007 세종특별자치시시청대로 370 세종국책연구단지사회정책동 (D 동 ) 한국청소년정책연구원 6/7 층전화 044-415-2114 팩스 044-415-2349 www.nypi.re.kr