협 연 총 동 구 서 13-45-05 중국의 ECEC (Early Childhood Education & Care) 이용 및 운영 실태연구 이윤진(李侖眞) 연세대학교 사학과 학사 연세대학교 일반대학원 교육학과 석사 연세대학교 일반대학원 교육학과 박사 연세대학교 국학연구원 연구교수 (현) 육아정책연구소 연구위원 경제 인문사회연구회 중국종합연구 협동연구총서 13-45-05 통일에 대비한 육아지원분야 통합 방안 (2013) 중국의 중장기 유아교육 보육 개혁 추진 현황 연구 (2012) 북한이탈주민 영유아 자녀 양육지원 강화 방안 (2012) 통일에 대비한 북한의 영유아 양육에 관한 연구 (2011) 중국의 ECEC (Early Childhood Education & Care) 이용 및 운영 실태연구 경제 인문사회연구회 중국종합연구 협동연구총서 13-45-05 2 013년도 경제 인문사회연구회 중국종합연구 협동연구총서 중점 1 한 중 간 사회 문화 이해증진을 위한 새로운 패러다임 모색 중국의 ECEC (Early Childhood Education & Care) 이용 및 운영 실태연구 13-01 중국의 중약자원 관리 현황과 세계화 전략 13-02 중국의 사회변동과 가족(Ⅱ) 13-03 한국과 중국의 성평등 현황 및 여성의 복지 고용정책 비교연구 13-04 한 중 청소년 특별교류의 성과와 향후 발전방안 연구 중점 2 한 중 교육 인적 자원 개발방안 연구 13-05 중국의 ECEC 이용 및 운영 실태연구 13-06 중국의 천인계획 연구 13-07 중국의 기업대학 제도 및 운영 현황 분석연구 이윤진 외 중점 3 중국 법 제도 연구 이 윤 진 13-08 중국 진출기업의 분쟁사례와 법적용에 관한 연구 외 중점 4 중국지역발전에 따른 시장진출 전략모색 13-09 국 서부 물류시장 진출전략 수립: 중 동남아시아 국제협력의 중 활용을 중심으로 13-10 중국 서부지구 지역발전계획의 특성 및 도시경쟁력 분석연구 중점 5 중국 기술 경제 동향분석 및 협력방안 13-11 137-747 서울특별시 서초구 양재대로 246 TEL_ 3460-1223 FAX_ 3460-1212 http://www.kiep.go.kr ISBN 978-89-322-1492-4 978-89-322-1072-8 (세트) 국 해외석유가스 개발 추진현황과 한 중 간 해외자원 개발 중 협력전략
경제 인문사회연구회중국종합연구협동연구총서 13-45-05 연구보고서 13-45 중국의 ECEC (Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구 이윤진 서문희 최윤경 박금해 백미화
경제 인문사회연구회중국종합연구협동연구총서 13-45-05 연구보고서 13-45 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구 인쇄일 2013년 12월 20일 발행일 2013년 12월 30일 발행인 이일형 발행처 대외경제정책연구원 주소 137-747 서울특별시서초구양재대로 246 전화 02) 3460-1178, 1179 팩스 02) 3460-1144 인쇄 한디자인 02-2269-9917 등록 1990년 11월 7일제16-375호 비매품 ISBN 978-89-322-1492-4 94320 978-89-322-1072-8 ( 세트 ) http://www.kiep.go.kr
경제 인문사회연구회협동연구총서 2013 년도협동연구사업중국종합연구 1. 협동연구총서시리즈 협동연구총서일련번호 13-45-05 연구보고서명 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구 연구기관 육아정책연구소 2. 참여연구진 연구기관연구책임자참여연구진 주관연구기관육아정책연구원이윤진 서문희최윤경 협력연구기관 연변대학교 연변조선족자치주교육학원 박금해 백미화
중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구 국문요약 1. 연구목적 본연구에서는중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 실태를파악하기위해영유아자녀가있는가정과기관 ( 유아원 ) 을대상으로조사를실시하여관련된기초통계자료를생산하고, 이렇게생산된자료를토대로한 중양국의 ECEC 현황과정책을비교 논의하면서양국이서로벤치마킹할수있는정책방안을모색함. 2. 연구방법 문헌연구 중국교육부홈페이지에탑재되어있는유아원관련통계자료들중최근 5년간 (2007년~2011년) 의자료들을수집, 분석, 정리함. 유관선행연구들을수집, 분석, 정리함. 설문조사 가구조사 : 북경, 남경, 심천거주영유아자녀가있는부모총 400명대상 ( 최종유효표본 410명 ) 으로구조화된질문지로조사원에의한일대일면접조사실시 기관조사 : 북경, 남경, 심천소재유아원을운영하는원장 ( 또는기관운영을잘알고있는주임교사 ) 총 150명대상 ( 최종유효표본 154명 ) 으로구조화된질문지로조사원에의한일대일면접조사실시 현지방문조사 남경과심천지역의유아교육학계전문가와원장및교사면담조사를실시하였으며우수유아원방문, 시설 설비를관람하고간담회를가짐
( 심천에서는교사연수대회를활용 ) 전문가자문회의 중국연구에서지역선정은중요하므로조사지역선정을위해전문가자문회의를개최함. 발전된대도시중심의선도적인유아원의현황을파악하는것이정책제언을모색하는데의미가있다는자문을토대로화북지역의북경, 화동지역남경, 화남지역의심천등 3개지역을본연구조사지역으로최종선정함. 3. 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 법령및통계로본현황 중국은법률수준의독립된유아교육법은아직제정되어있지않고, 조례나규정수준의유치원법규가있음 ( 유아원관리조례, 유아원업무규정 ). 법령의주요내용은다음과같음. 교육과보육의일원화를원칙으로하며소반, 중반, 대반으로구성된 3 년제유아원을원칙으로함. 중국유아원은등기제로서미등록유아원은운영할수없으며, 위생적이고안전한지역에설치해야함. 원장과교사는유아사범학교졸업이상의학력이거나교육부가시행하는자격시험합격자로서, 당의기본적인노선을따르고유아를사랑하고올바른성품과건강한신체를지녀야함을명시함. 보육과교육이결합된교육내용을원칙으로하며매일체육활동시간을최소한 1시간할것을명시하고있음. 교수용어는국가공용어이나소수민족중심의유아원은민족어를사용할수있음. 학습활동은놀이를기본으로진행하며유아심신건강을저해하는내용을배제해야함.
중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구 가장최근의통계자료는 2011년도인데, 2011년에통계집계방식이이전과달라서일관된분석을하기에는어려움이있으나, 지난 5년간변화의주요흐름은 사립유아원의빠른증가, 도시 진지역의유아교육에대한수요증가, 촌지역의유아원퇴보 로요약할수있음. 유아원수는 2007년대비 2011년에 29.1% 가증가함. 이중사립유아원은동기간동안 48.7% 가증가하였으며전체유아원의약 70% 를차지함. 공립유아원의증가율은약 16% 에불과함. 도시와진지역의유아원수증가는사립유아원이견인차역할을함. 유아원의입학아수는 2007년대비 2011년에 27.5% 가증가하였으며재원아수는 45.8% 가증가함. 사립유아원의입학아수가 2007년대비 2011년에약 80% 가까이증가함. 지역별원아수는지난 5년동안도시와진지역은각각 55%, 60% 급증하였으나, 촌지역은 750만명에서 644만명으로감소함. 유아원과원아수의증가와더불어교직원수도빠르게증가함. 지난 5년동안교직원수는 67.3% 가증가함. 특히, 전문대졸이상의고학력교원이빠르게증가함. 4. 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용현황 북경 138명, 남경과심천각각 136명등총 410명의학부모를표집함. 이들자녀를영아 (0세 ~ 만 2세 ) 와유아 ( 만 3세 ~ 취학전 ) 각각균등할당한결과, 영아 208명유아 202명이표집됨. 가정내자녀양육현황과자녀기대등 주양육자는대부분어머니임 (73.4%). 다음으로조부모 20.2%, 부 6.1%, 보모 0.2% 순임. 일반적으로중국남성들은가사일이나자녀양육을분담하는것으로알
려져있는것에비해아버지의자녀양육참여가저조함. 응답한어머니들의약 67% 가취업모로집계됨. 우리나라의영유아자녀를둔기혼여성의경제활동참가율은약 35% 정도임. 가정내자녀양육과자녀기대에대해서는 5점만점에 3.7점~4.7점으로나타나전반적으로가족의가치를중시하고부모의역할수행을잘하는것으로나타남. 자녀가어떠한사람으로성장하기를바라는지에대한자녀기대에서는 자기가원하는일을하는사람 이 72.9% 로압도적으로많음. 남을위해봉사하는사람 10.2%, 돈을많이버는사람 명예가있는사람 각각 5.4% 순임. 한자녀정책이아니라면낳고싶은이상적인자녀수는 2명이라는응답이가장많아서 (61.5%) 우리나라의이상적인자녀수와일치함. 유아원이용현황 응답자자녀의 84.6% 가유아원을다니고있으며유아원을처음시작하는시기는소반으로만 3세부터유아원을이용함. 유아원을다니는주요이유는자녀의전인적발달 (37.2%) 과소학교준비임 (28.0%). 주변에선택할수있는유아원이충분하지않다는응답이 35.9% 로충분하다는응답 19.0% 보다많았으며, 집과의거리 를유아원을선택하는가장중요한기준으로꼽음. 유아원하루이용시간은평균 8시간 43분으로우리보다 1시간이상긴것으로나옴 ( 우리나라어린이집평균 7시간 34분, 유치원 7시간 12분 ). 등하원시우리와는달리, 차량운행을하지않으며대부분어머니가등하원을시키고있으며하원시에는조부모가하는비율이상대적으로높았음.
중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구 유아원에지불하는월평균총비용은 1,596위안 ( 한화약 28만원 ) 이며, 북경이남경과심천보다비쌈. 특별활동프로그램이용은 65.1% 가하지않는다고응답했으며하는경우에도 1개가가장많고, 월평균비용은 214위안 ( 한화약 3만7 천원 ) 으로집계됨. 현재다니고있는유아원은최초유아원이대부분이며 (86.2%) 앞으로도변경계획이없다고 (92.8%) 응답하여이용중인유아원에대한충성도와만족도가높았음. 영유아사교육은하지않는다는응답이 72.0% 로전체적으로사교육열은높지않으나, 우리나라와비슷하게영아보다는유아 ( 영아 82.2%, 유아 61.4%), 모학력이높고, 가구소득이높을수록사교육을하는경우가많았으며지역은남경이가장많이하는것으로나타남. 중국학부모들은비싼수업료와유아원부족을현재 ECEC의가장큰문제점으로인식하고있었으며, 정부가시급히추진해야할정책과제로는양질의공립유아원의확충과유아원의무상화를꼽음. 5. 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 운영현황 본조사에서최종적으로총 154개유아원이표집됨. 지역별균등할당을해서북경 52개, 남경 50개, 심천 52개유아원이, 모집단특성을반영하여공립 53개 (34%), 사립 101개 (66%) 가표집됨. 재원아수가 200명이상의유아원이약 70% 를차지함. 구체적으로총재원아수평균 256명, 교직원수평균 40명, 총학급수약 16개로집계되어대규모로운영되고있음을알수있음. 교사 1인당담당아동은 8.5명이며담임교사와보조교사 2인이팀을이루어학급에배치됨. 담임교사의학력은전문대졸이상이며보조교사는이보다학력이낮음. 교사급여는 3년경력자기준으로평균약 3,000위안 ( 한화 52만원 ) 이며
북경이가장높고, 남경, 심천순임. 지난 1년간교사연수를이수한교원이 80% 이상으로교사의전문성제고정책이잘추진되고있음을확인할수있었음. 부모로부터받는월평균총비용은 1,301위안이며사립유아원이공립유아원보다대체로비용이높게나옴. 중국유아원도정기적또는비정기적으로상부기관으로지도점검이나관리감독을받으며, 정부지원금을받는공립유아원이지도점검을받는비율이높게나옴. 유아원운영에가장어려운점은원아의안전과부모들의요구사항이며중국유아원도부모모닝터링단, 운영위원회등을운영하는경우가많음 (65.6%). 유아원자체적으로개발한교육과정 (curriculum) 을교육하는경우가가장많았으나, 지역차가큼. 개혁개방전후를비교해볼때, 가장큰변화는사립유아원의급증과유아원의비용증가를대부분이지적함. 이로서양질의공립유아원과비용지원확대라는공공성확충이중국유아교육개혁의해법이며이는곧학부모들이가장희망하는정책과제이기도함. 6. 한 중양국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 상생을위한정책제언 한 중양국의정책중도입할만한정책이무엇인지모색하고이를자국의여건에맞게수용할수있는정책방안을제안함. ECEC 공공성확대및강화 이부분에서는중국보다우리가앞서있음. 누리과정정책시행으로만 3세이상의모든유아들은가구소득에상관없이기관이용시, 동일한비용지원을받고있음. 영아보육도마찬가지로보편적복지를실시하고
중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구 있음. 따라서중국정부는 ECEC의불평등을해소하려는유아교육개혁의성공적추진을위해서는한국의육아정책에관심을갖고성공요인을분석할것은제안함. ECEC 질제고에주력 : 한학급당교사 2인배치정례화 중국의유아원은평균재원아수가 256명으로대규모로운영되고있으나, 교사 1인당아동수는 1:8로매우우수함. 또한, 담임교사와보조교사의그룹지도가정례화되어있어서교육 보육의질적인측면을담보하고있음. 따라서우리정부는중국에서그룹지도가안착된요인을파악하여적극적으로도입할것을제안함. 보편성 vs 특수성 보편성은우리나라가특수성은중국이발달되어있음. 중국은현재전국공용의교육과정을개발하고, 유아교육법을제정하려는노력을하고있는데이는우리가이미완수한과제임. 반면, 우리나라는유치원과어린이집의공통과정인누리과정을제정, 전국에보급하는등의보편적인정책의확산속에각지역여건에필요한특수시책사업을개발하여지역격차를해소하려는노력이필요함. 민간 ECEC 기관에대해정부지원을통한규제 vs 미지원을통한자율적운영 전자는우리나라가후자는중국의추진하는정책임. 전자는기관간의비용격차등의불평등을최소화하는장점이있으나, 학부모들의선택권이줄어드는단점이있음. 후자는유아원의운영을시장경제원리에맡김으로써학부모들의다양한선택권을보장할수있으나, 기관간의격차가커져서기관선택시, 불평등을야기할수있음. 양국이공공성을강화하면서도자율적인운영을할수있는묘책마련
을함께강구할것을제안함. ECEC 통합연구로서중국사례벤치마킹필요 현재우리나라는 ECEC 통합에대해논의하고있음. 이에교육 보육의일원화를원칙으로유아원내에탁아반을설치 ( 아직보편화되어있지는않지만 ), 운영하는중국은우리가고찰해볼만한사례임. 일 가정양립 영아보육기관은우리나라가발달되어있으며, 기관을이용하는시기도우리가더빠르지만기혼여성의경제활동참가율은중국이 2배이상높음. 영아보육은기관확충이나운영시간의연장보다는취업모를배려하는근무여건과기업문화, 그리고사회적분위기가더중요한요인임을시사받음. 양국 ECEC 분야교류지원 이상의제안한정책방안에대해양국이함께모색할수있는논의의장을정례적으로개최하거나중장기공동연구를기획 추진할수있도록양정부의적극적인지원이필요함.
차례 국문요약 5 제1장서론 21 1. 연구의필요성및목적 22 2. 연구내용 24 3. 연구방법 25 4. 연구의제한점 30 5. 선행연구 30 제2 장중국 ECEC(Early Childhood Education & Care) 법령및현황 37 1. 중국유아원관련법령 38 2. 통계로본중국 ECEC 현황 (2007-2011) 42 3. 소결 69 제3장중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용현황 73 1. 부모응답자특성 74 2. 자녀양육특성 75 3. 유아원이용실태와요구 85 4. 사교육실태 117 5. 논의 122 제 4 장중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 운영현황 125 1. 기관및응답자특성 126 2. 기관의일반적현황 130
3. 기관운영현황및어려운점 149 4. 기관의교육철학및교육과정 168 5. 유아교육개혁에관한의견 175 6. 논의 189 제 5 장요약및정책제언 193 1. 요약 194 2. 정책제언 204 참고문헌 213 부록 215 가구용설문지 ( 한국어 ) 216 기관용설문지 ( 한국어 ) 228 가구용설문지 ( 중국어 ) 243 기관용설문지 ( 중국어 ) 256
표차례 표 Ⅰ-3-1 가구조사개요 26 표 Ⅰ-3-2 가구조사설문내용 26 표 Ⅰ-3-3 기관조사개요 27 표 Ⅰ-3-4 기관조사설문내용 28 표 Ⅰ-3-5 표본설계 28 표 Ⅰ-3-6 현지방문조사개요 29 표 Ⅱ-2-1 각성 ( 省 ) 별재원아수현황 42 표 Ⅱ-2-2 북경시 ECEC 현황 (2007-2010) 44 표 Ⅱ-2-3 남경시 ECEC 현황 (2008-2011) 44 표 Ⅱ-2-4 심천시 ECEC 현황 (2009-2012) 45 표 Ⅱ-2-5 유아원수추이변화 (2007-2011) 45 표 Ⅱ-2-6 전체사립유아원수 (1997-2011) 48 표 Ⅱ-2-7 지역규모별유아원수변화 (2007-2011) 49 표 Ⅱ-2-8 원아수추이변화 (2007-2011) 50 표 Ⅱ-2-9 설립주체별입원아수변화 (2007-2011) 51 표 Ⅱ-2-10 설립주체별재원아수변화 (2007-2011) 53 표 Ⅱ-2-11 지역규모별입원아수변화 (2007-2011) 54 표 Ⅱ-2-12 지역규모별 설립주체별입원아수변화 (2007-2011) 55 표 Ⅱ-2-13 지역규모별재원아수변화 (2007-2011) 57 표 Ⅱ-2-14 지역규모별 설립주체별재원아수변화 (2007-2011) 58 표 Ⅱ-2-15 연령별입학아수의추이변화 60 표 Ⅱ-2-16 직급별유아원교직원수변화 (2007-2011) 61 표 Ⅱ-2-17 설립주체별유아원교직원수변화 63 표 Ⅱ-2-18 지역별유아원교직원수변화 64 표 Ⅱ-2-19 2007년직위별 지역별교원학력현황 65
표 Ⅱ-2-20 2009년직위별 지역별교원학력현황 66 표 Ⅱ-2-21 2011년직위별 지역별교원학력현황 67 표 Ⅲ-1-1 부모응답자특성 74 표 Ⅲ-2-1 자녀의주양육자 76 표 Ⅲ-2-2 긴급한상황및자녀가아플때주로돌보는사람 77 표 Ⅲ-2-3 자녀출산 양육으로직장을그만둔경험 78 표 Ⅲ-2-4 직장을그만둔가장큰이유 79 표 Ⅲ-2-5 가정에서의자녀양육 81 표 Ⅲ-2-6 자녀에대한기대 82 표 Ⅲ-2-7 중국의한자녀정책이아니라면출산희망자녀수 83 표 Ⅲ-2-8 한국드라마및노래접촉여부 : 부모 자녀 84 표 Ⅲ-3-1 자녀의유아원이용경험여부 86 표 Ⅲ-3-2 최초이용유아원종류 87 표 Ⅲ-3-3 최초유아원이용이유 88 표 Ⅲ-3-4 최초이용유아원그만둔이유 89 표 Ⅲ-3-5 현재이용유아원종류 90 표 Ⅲ-3-6 현재이용유아원이용총기간 91 표 Ⅲ-3-7 현재이용기관선택시가장중시한점 92 표 Ⅲ-3-8 집주변에선택가능한유아원충분히있는지여부 93 표 Ⅲ-3-9 현재이용유아원에서가장중시하는점 94 표 Ⅲ-3-10 현재이용유아원등하원시간 95 표 Ⅲ-3-11 현재이용유아원하루총이용시간 96 표 Ⅲ-3-12 등원시자녀를데려다주는사람 97 표 Ⅲ-3-13 하원시자녀를데리러오는사람 99 표 Ⅲ-3-14 현재이용유아원에국제반유무여부 100
표 Ⅲ-3-15 자녀의국제반이용여부 101 표 Ⅲ-3-16 현재이용유아원월비용 102 표 Ⅲ-3-17 현재이용유아원월기본수업료 104 표 Ⅲ-3-18 현재이용유아원월급간식비 106 표 Ⅲ-3-19 현재이용유아원월특별활동프로그램개수 107 표 Ⅲ-3-20 현재이용유아원월특별활동프로그램비용 109 표 Ⅲ-3-21 기관이용시비용지원여부 110 표 Ⅲ-3-22 비용지원기관 111 표 Ⅲ-3-23 지원기관으로부터받는월평균지원금 111 표 Ⅲ-3-24 현재이용유아원만족도 (5점척도 ) 112 표 Ⅲ-3-25 유아원변경계획여부 112 표 Ⅲ-3-26 다른유아원으로변경하려는이유 113 표 Ⅲ-3-27 현재중국유아원의가장큰문제점 114 표 Ⅲ-3-28 향후중국정부가가장시급하게추진해야할유아교육정책 116 표 Ⅲ-4-1 유아원이외의사교육실시여부 117 표 Ⅲ-4-2 사교육종류 119 표 Ⅲ-4-3 사교육실시방식 120 표 Ⅲ-4-4 사교육종류별주평균이용시간및월평균비용 121 표 Ⅲ-4-5 사교육을하는이유 121 표 Ⅳ-1-1 기관및응답자특성개요 127 표 Ⅳ-1-2 지역 / 기관유형별기관특성 128 표 Ⅳ-1-3 정부지원금재원 129 표 Ⅳ-2-1 기관설립연도 130 표 Ⅳ-2-2 기관설립주체 132 표 Ⅳ-2-3 총재원아수 133
표 Ⅳ-2-4 유아원구비시설 / 설비 135 표 Ⅳ-2-5 총교직원수 136 표 Ⅳ-2-6 교직원현황 _ 담임교사수 136 표 Ⅳ-2-7 교직원현황 _ 보조교사수 137 표 Ⅳ-2-8 교직원현황 _ 기타인력수 138 표 Ⅳ-2-9 교사학력 139 표 Ⅳ-2-10 교사근무경력 142 표 Ⅳ-2-11 교사전공 / 자격 144 표 Ⅳ-2-12 교사급여및월수업료 147 표 Ⅳ-3-1 교사대아동비율 152 표 Ⅳ-3-2 기관운영시간 153 표 Ⅳ-3-3 시간연장또는토요 / 휴일추가운영여부 154 표 Ⅳ-3-4 등하원차량운행여부 155 표 Ⅳ-3-5 등하원시원아와주로동행하는사람 156 표 Ⅳ-3-6 상부기관으로부터지도점검 관리감독 평가여부 157 표 Ⅳ-3-7 관리 / 감독주기정도 158 표 Ⅳ-3-8 지난 1년원장및교사현직교육이수여부 160 표 Ⅳ-3-9 지난 1년현직교육을이수한원장또는교사수 161 표 Ⅳ-3-10 지난 1년간현직교육을받지못한이유 162 표 Ⅳ-3-11 유아원의운영어려움정도 163 표 Ⅳ-3-12 근무하는유아원의만족도정도 164 표 Ⅳ-3-13 유아원운영에대한부모들의관리감독유무여부 165 표 Ⅳ-3-14 운영위원회유무여부 167 표 Ⅳ-3-15 부모교육실시여부 168 표 Ⅳ-4-1 귀원에서가장중시하는교육철학 (1순위) 170
표 Ⅳ-4-2 귀원에서가장중시하는교육철학 (1+2+3순위 ) 170 표 Ⅳ-4-3 귀원에서주로운영하는교육과정 172 표 Ⅳ-4-4 특별활동프로그램운영여부및이용비용 173 표 Ⅳ-4-5 특별활동프로그램운영여부-미술프로그램 174 표 Ⅳ-5-1 현재중국에서유아교육개혁주요추진과제개요 175 표 Ⅳ-5-2 현재중국유아교육개혁에서주요추진과제 (1순위) 176 표 Ⅳ-5-3 현재중국유아교육개혁에서주요추진과제 (1+2+3순위 ) 177 표 Ⅳ-5-4 현재중국유아교육개혁에서가장잘하고있는추진과제 (1순위) 178 표 Ⅳ-5-5 현재중국유아교육개혁에서가장잘하고있는추진과제 (1+2+3순위 ) 179 표 Ⅳ-5-6 현재중국유아교육개혁에서미흡한추진과제 (1순위) 181 표 Ⅳ-5-7 현재중국유아교육개혁에서미흡한추진과제 (1+2+3순위 ) 181 표 Ⅳ-5-8 향후중국유아교육정책추진시가장중요한추진과제 (1순위) 183 표 Ⅳ-5-9 향후중국유아교육정책추진시가장중요한추진과제 (1+2+3순위 ) 184 표 Ⅳ-5-10 중국유아교육개혁추진정도 186 표 Ⅳ-5-11 개혁개방전과비교가장큰변화 (1순위) 187 표 Ⅳ-5-12 개혁개방전과비교가장큰변화 (1+2순위) 188 표 Ⅳ-5-13 지난 5년간중국유아원제반사항추이변화정도 188
그림차례 그림 Ⅱ-2-1 설립주체별유아원수변화 (2007-2011) 47 그림 Ⅱ-2-2 연도별원아수추이변화 (2007-2011) 50 그림 Ⅱ-2-3 연도별 설립주체별입원아수 ( 园数 ) 변화 52 그림 Ⅱ-2-4 연도별 설립주체별재원아수 ( 园数 ) 변화 53 그림 Ⅱ-2-5 지역규모별입원아수변화 (2007-2011) 55 그림 Ⅱ-2-6 지역규모별재원아수변화 (2007-2011) 57 그림 Ⅱ-2-7 직급별유아원교직원수변화 (2007-2011) 62 그림 Ⅱ-2-8 지역규모별유아원교직원수변화 (2007-2011) 64 그림 Ⅱ-2-9 유아원교원의학력변화 (2007-2011) 66 그림 Ⅱ-2-10 2007년원장학력현황 68 그림 Ⅱ-2-11 2011년원장학력현황 68 그림 Ⅱ-2-12 2007년전임교사학력현황 68 그림 Ⅱ-2-13 2011년전임교사학력현황 68 그림 Ⅳ-2-1 담임교사학력-일반반 140 그림 Ⅳ-2-2 보조교사학력-일반반 140 그림 Ⅳ-2-3 교사월평균급여 ( 경력 3년기준 ) 140 그림 Ⅳ-2-4 월평균수업료 ( 부모부담 ) 148 그림 Ⅳ-3-1 학급 ( 반 ) 편성현황 148 그림 Ⅳ-3-2 실제학급 ( 반 ) 수 150 그림 Ⅳ-3-3 학급 ( 반 ) 별-정원아수 150 그림 Ⅳ-3-4 학급 ( 반 ) 별-재원아수 151 그림 Ⅳ-5-1 현재중국유아교육개혁에서잘하고있는추진과제 ( 지역별 ) 180 그림 Ⅳ-5-2 현재중국유아교육개혁에서미흡한추진과제 ( 지역별 ) 182 그림 Ⅳ-5-3 향후중국유아교육개혁에서가장중요한추진과제 ( 지역별 ) 185
제 1 장서론 1. 연구의필요성및목적 2. 연구내용 3. 연구방법 4. 연구의제한점 5. 선행연구
1. 연구의필요성및목적 본연구는중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 1) 실태를파악하기위해영유아자녀가있는가정과기관 ( 유아원 2) ) 을대상으로조사를실시하여관련된기초통계자료를생산하고, 이렇게생산된자료를토대로한 중양국의 ECEC 현황과정책을비교 논의하면서양국이서로벤치마킹할수있는정책방안을모색하고자한다. 중국은현재유아교육개혁이한창진행중이다. 2010년에발표한중국의중장기교육개혁을위한청사진에유아교육이중요한정책영역으로등장하면서향후유아교육발전을위한중요한전략과정책을제시하였다 ( 이윤진외 a, 2012: 18-19). 따라서본연구에서생산된기초통계자료를통해중국의유아교육의현주소를실증적으로파악할수있을것으로기대한다. 본연구소에서 2010년, 2011년에대 ( 對 ) 중국종합 ( 협동 ) 연구에서중국동포의양육관련연구를수행한바있으나, 중국동포의양육관에초점을둔연구로서일반적인중국인의양육실태를파악하기에는부족함이있었다. 이외에도중국을포함하여동아시아부모들의영유아자녀양육관을비교분석한연구 ( 이기숙외, 2008), 유아들의일상생활을비교한연구 ( 이기숙 손수연, 2012), 양국의유치원 ( 유아원 ) 교사의직무만족도 ( 지성애외, 2011) 및실제수업방식을비교분석한연구 ( 이성희외, 2009) 들이 1) 영유아의교육은보육 ( 돌봄 ) 개념이포함되기때문에교육 보육또는보육 교육을병기하는경우가많음. 특히, 우리나라처럼교육 ( 유치원 ) 과보육 ( 어린이집 ) 이이원화되어있을때는두용어를병기해서사용함. 2) 영아의보육을담당했던중국의탁아소는경제개방이후거의사라지고유아원내의탁아반을설치 운영하고있지만, 탁아반이없는유아원도많음. 22 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
수행되었지만, 중국의유아교육 보육에관한연구들이국내학계에서활발하게수행되어왔다고보기는어렵다. 특히, 중국의 ECEC 기관의운영에관한전반적인실태 유아원의교사를포함한교직원수, 기관의시설 설비현황, 학급운영실제, 교사의학력 경력 임금등 를파악한연구는찾아보기어려운실정이다. 한편, 중국은중앙정부차원에서또는지방정부차원에서의체계적인 ECEC 실태조사는아직실시하지않고있다. 또한중국은국제기구 OECD 미가입국가으로서 OECD 국가들의 ECEC 실태관련정기보고서인 Starting Strong 에중국의개략적인 ECEC는부재한상황이다. 그런데한국에서주기적으로 3) 가정과기관 ( 유치원과어린이집 ) 을대상으로실시하는전국보육실태조사는지난해 (2012년) 에이루어져서한국의 ECEC 실태관련최신데이터는수집된상태이다. 따라서양국의 ECEC를비교하기에는시의적절하며또, 중국이 2010년부터 21세기처음으로유아교육개혁을추진하고있는만큼중국의 ECEC 실태를파악하는연구는의의가적지않다. 본연구는중국의유아교육개혁을문헌자료로고찰한이윤진외 (2012a) 의연구의후속연구의성격을지니는데, 양적연구방법으로중국의 ECEC 실태를파악하여연구를심화 확대하여중국의유아교육연구의지평을넓히는데일조할수있을것이다. 요컨대중국동포가아닌중국인관점에서, 양육관이아닌양육실제에초점을둔연구가필요하며, 중국의 ECEC 기관관련된데이터를생산, 수집할필요가있다. 생산된중국의 ECEC 데이터는그자체로서의미가있 3) 영유아보육법 ( 제 9 조 ) 에근거하여 5 년단위로실시 (2004 년, 2009 년기실시 ) 하였고, 2011 년에 3 년단위로보육실태조사를실시하는것으로법개정을하여 2012 년에전국보육실태조사를실시함. 제 1 장서론 23
을뿐만아니라, 최근에산출한한국데이터와의비교분석을위해서활용할수있다. 이를통해한중양국이유아교육의공공성강화라는공통된정책을추진하고있는시기에객관적데이터를기초로정책적시사점을논의하고자한다. 2. 연구내용 이상의연구목적을수행하기위하여본연구의내용은다음과같다. 첫째, 본연구주제와유관한최근의선행연구들을고찰하였다. 둘째, 중국유아원과관련한법령및통계자료를수집, 분석, 정리하였다. 유아원관련법령으로 유아원관리조례 와 유아원업무규정 을고찰하였다. 통계자료는중국교육부홈페이지탑재되어있는유아원관련통계자료들중에서최근 5년간자료를수집하여주로유아원총수, 유아원설립주체별총수, 원아수, 교직원현황, 교사의학력상황등을고찰하였다. 셋째, 중국의 ECEC 이용실태를파악하기위해부모의일반적특성 ( 부모민족, 거주지역, 학력, 직업, 가구소득, 가족유형등 ) 및자녀의일반적특성 ( 연령, 성별, 주양육자등 ), 기관 ( 유아원 ) 이용실태 ( 기관이용여부, 이용하고있는기관종류, 이용및미이용이유, 월비용, 등하원시데려다주는사람, 기관에대한만족도등 ), 가정내양육 ( 긴급시등대리양육자, 자녀양육태도, 자녀기대등 ), 사교육실태, 중국유아교육정책에대한의견, 한국에대한이미지등을조사하였다. 넷째, 중국의 ECEC 기관 ( 유아원 ) 의운영실태를파악하기위한주요 24 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
내용은다음과같다. 유아원의일반적사항 ( 기관명, 설립연도, 소재지역, 설립주체, 총면적, 시설 설비등 ), 원장및교사의인적사항 ( 성별, 연령, 학력, 경력, 민족등 ), 기관의운영실태 ( 학급수, 정원및연령별현원아수, 교사수, 교사대원아비율, 운영의어려운점, 원어민 ( 영미권 ) 교사수, 교사외기타인력구성원, 인건비, 운영시간, 월수업료등 ), 기관에서운영하는교육과정 (curriculum) 종류 ( 국가수준교육과정또는기관고유의교육과정, 영어프로그램운영여부등 ), 정부의관리감독, 교사재교육, 국가지원정책인지및수혜여부등을파악하였다. 다섯째, 이상의연구결과를토대로한 중양국의 ECEC 분야의공통점과차이점을비교 분석하면서정책적시사점을모색하였다. 3. 연구방법 가. 문헌연구중국교육부홈페이지에탑재되어있는유아원관련통계자료들중에서최근 5년간의자료들을수집하여중국전체유아원현황을파악하였으며본연구대상지역인북경, 남경, 심천의유아원관련통계자료들도수집, 분석, 정리하였다. 아울러선행연구들을수집, 분석, 정리하였다. 나. 설문조사 설문조사는학부모대상의가구조사와원장및원감또는기관운영을 잘알고있는주임교사대상의기관조사를실시하였다. 제 1 장서론 25
1) 가구조사가구조사는중국의대표적인대도시인북경, 남경, 심천지역의영유아자녀가있는가구총 400사례를대상으로실시하였으며응답자는학부모로한정하였다. 지역별및자녀연령별 ( 영아, 유아 ) 로균등할당하여표집하였다. 조사내용은다음 < 표 I-3-2> 과같으며구조화된설문지를가지고교육받은조사원이일대인면접조사방식으로실시하였다. 설문지는중국어로번역하여원외공동연구진이최종검토하였다. 표 Ⅰ-3-1 가구조사개요 구분 내용 모집단 중국의북경, 남경, 심천거주영유아자녀가있는가구 표본크기 400사례 ( 최종유효표본 410개 ) 표본추출 지역별, 자녀연령별균등할당 조사방법 구조화된설문지에의한일대일면접조사 조사기간 2013. 7. 15~8. 19 표 Ⅰ-3-2 가구조사설문내용 구분부모및가구특성아동특성유아원이용실태사교육 항목 성별, 연령, 학력, 직업, 가족구성원, 가구소득 민족, 지역 ( 대도시 중소도시 농촌 ), 부모근로시간 출생년도, 성별, 연령, 형제관계, 건강상태, 주양육자 현재다니고있는기관종류 ( 공영, 사립 ) 이용시기, 이용이유, 기관선택기준, 이용시간 일반반과국제반 ( 영어수업 ) 이용 이용비용 ( 기본료 + 특별활동프로그램 + 급간식비 + 기타 ), 기관이용시정부지원비용유무및정도, 기관이용만족도 주변에이용할수있는유아원이충분히있는지정도 현재하고있는사교육종류, 비용, 장소 ( 학원, 개인교습등 ) 사교육을하는이유, 가계부담정도 26 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
구분 자녀의기상및취침시간, 하루식사횟수, 자녀등하원담당자, 하루 TV 시청시간, 컴퓨터게임시간, 책읽기등가정내자녀양육 주말문화생활정도 ( 월평균영화, 놀이공원이용횟수등 ) 월평균자녀양육비용 ( 도서, 의류, 장난감등 ) 비상시자녀대리양육자유무한국에대한인지정도 한국에대한이미지, 한류 드라마 만화영화접하는정도 항목 2) 기관조사기관조사는가구조사와동일하게북경, 남경, 심천지역의공사립유아원의원장및원감또는기관운영을잘알고있는주임교사총 150사례를대상으로실시하였다. 표본추출은모집단특성을고려하여공립대사립을 4:6으로할당하였다. 4) 단, 심천은공립유아원이약 5.4% 에불과하여 5) 1:9 비율로표집하였다. 조사방법은구조화된설문지를가지고조사원이기관방문을통한일대일면접조사방식으로실시되었으며조사내용은다음 < 표 I-3-4> 과같다. 가구설문지와마찬가지로중국어로번역하여원외공동연구진이최종검토하였다. 표 Ⅰ-3-3 기관조사개요 구분 내용 모집단 중국의북경, 남경, 심천소재의유아원 표본크기 150개기관 ( 최종유효표본 154개 ) 표본추출 지역별, 기관유형별모집단특성고려할당 조사방법 기관방문일대일면접조사 조사기간 2013. 7. 15~8. 19 4) 표 Ⅱ-2-5 참조. 5) 심천의유아교육현황을파악하기위해노력하였으나, 공식적인통계자료는없고관련신문기사를발견할수있었음. 심천공립유차원 5.4% 불과, 인민대표대회의 ( 人民代表大會 ) 대표는이비율을증가시킬것을호소 ( 심천뉴스넷. 2012. 1. 10). 제 1 장서론 27
표 Ⅰ-3-4 기관조사설문내용 구분 응답자특성 기관일반현황 기관운영현황 교육과정운영현황 정부유아교육정책에대한의견 성별, 연령, 학력, 전공, 경력, 임금 항목 기관명, 설립연도, 소재지역, 기관설립주체, 학급수, 원아수 ( 정원 / 현원 ), 월수업료, 연령혼합반운영여부 교원수, 정규직 비정규직, 직원수 ( 취사부, 기사, 청소부등 ) 기관설비현황 ( 보육실, 조리실, 화장실, 별도식당등 ) 차량운영여부 일일운영시간, 토요일운영여부및시간, 시간제보육실시여부등 정부의관리감독, 평가시스템, 정부지원금액 학부모참여제도유무 운영의어려운점, 근무만족도등 교사연수실시정도 귀원의교육철학, 운영하는교육과정종류 특별활동프로그램운영여부 종류 비용 최근 5년간중국유아원이용및비용에대한체감정도 중국중장기유아교육개혁후변화된점, 개선점등 표 Ⅰ-3-5 표본설계구분 기관조사 가구조사 계 북경 50 134 184 남경 50 133 183 심천 50 133 183 합계 150( 최종유효표본 154) 400( 최종유효표본 410) 550( 최종 564) 다. 현지방문조사본연구에서현지방문조사는전국유아원교사연수대회 ( 주최 : 북경소재중국교사교육배양중심단위 ) 를활용하고자일정이늦어졌다. 본래는본연구대상지역인남경과심천에서각각일정을달리해서교사연수대회 6) 를개최할예정이었으나일정이변경되면서두지역이동일한날짜인 10월 6) 공식명칭은 전국유아원과학보육 교육의조화로운발전고급연수반 임. 28 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
25일~29일에실시되면서결국, 심천에서개최하는교사연수에만참석하였다. 심천에서개최하는교사연수주제가 기관과가정의연계성 으로서본연구주제와더가깝다고판단해서심천의교사연수를선택하였다. 남경은중국근대유아교육의발원지로서공립유아원이많이설립된전통적으로유아교육이강한지역이라이지역에서는전문가면담조사와우수유아원을방문하여간담회를실시하였다. 면담조사는유아교육학계전문가와원장및교사대상으로실시하였으며현지의대표적인우수유아원을방문하여시설 설비를관람하고간담회를실시하였다. 현지방문조사에서실시한면담자료는설문조사분석시보완자료로활용하였다. 표 Ⅰ-3-6 현지방문조사개요 지역방문기간피면담자및방문기관비고 남경 10 월 24 일 ~25 일 심천 10 월 25 일 ~28 일 왕 교수 ( 남경사범대학교유아교육과 ) 남경사범대학교부속유아원 광 공립유아원특급교사, 양 사립유아원원장 사천성출신사립유아원원장 4명 강소성출신공립유아원교사 4명 심천시실험유아원, 심천시나호구공교제2유아원 - 전국유아원교사연수대회참가 라. 전문가자문회의연구초기단계에서조사지역선정에관하여중국전문가자문회의를실시하였다. 대국인중국의지역조사는어떤지역을선정하더라도대표성을갖기란어렵다는점에서지역선정의어려움이있다. 중국은크게동북, 화북, 화동, 화남, 서남, 서북, 서역지역으로구분하는데현대중국의경제발전을선도해온지역은화북, 화동, 화남지역으로볼수있다. 제 1 장서론 29
본연구에서는중국에서발전된대도시중심의선도적인유아원의현황을파악하는것이향후정책제언을모색하는데의미가있다는자문을바탕으로화북지역은북경, 화동지역은남경, 화남지역은심천으로최종선정하였다. 4. 연구의제한점 연구기간과연구비등의현실적인제약뿐아니라대국이란점에서중국연구의가장큰제한점은연구범위즉, 조사지역을한정할수밖에없다는것이다. 특정지역의조사결과를중국전체의현상으로일반화하는것은무리이다. 따라서본연구에서생산된기초통계자료나면담자료들은어디까지나해당지역의현상으로해석되어야하겠다. 7) 아울러설문조사의표본설계시, 시 ( 市 ) 행정단위이하의하위단위까지고려하지못하고추출한점도본연구의제한점이라하겠다. 5. 선행연구 본연구와유관한주제를다룬선행연구들중최근에수행한연구들 중심으로고찰하였다. 7) 중앙교육부에서집계한통계자료의수치도신뢰하기어렵다는게중국전문가들의공통된의견이다. 제 2 장에서다룬통계자료에서간혹이해하기어려울정도로수치가갑자기감소하는등통계자료의신뢰성에의구심을갖게하는대목이종종있다. 그러나중국의전체적인추이변화를파악하기에는현재까지가장공신력있는자료인관계로본연구에서는이를활용하였다. 30 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
1) 한 중자녀양육관 양육실제비교연구지난 3년간정부출연기관의대중국협동종합연구프로젝트에서육아정책연구소에서수행한연구들을먼저소개하겠다. 본연구소에서처음으로실시한대중국종합연구는 2010년에는수행한 중국동포자녀양육지원방안연구 ( 서문희 이윤진 김진경 최윤경 이정원 박금해, 2010) 이다. 한국에서영유아자녀를키우는중국동포가정의양육실태와요구를파악하고비교를위하여중국내중국동포자녀양육실태를조사하여정책방안을제시하였다. 한국과중국거주 ( 연변일대 ) 영유아자녀를둔중국동포대상으로설문조사 ( 한국 120명, 연변 225명 ) 와면접조사 ( 한국 12명, 연변 13명 ) 를실시하였다. 조사결과, 한국거주중국동포의대부분은월소득 100~200만원대의저소득가구지만, 한국에서계속살기를희망하여우리의미래인적자원의가능성을보여주었다. 이들가구의영유아의 80% 이상이한국태생이며무국적아동의 14%, 건강보험가입률은약 60% 정도로건강보험여부에따라한국에서의자녀양육의어려움과양육환경의충분성에서의견차이가있었다. 중국거주조선족영유아의양육실태는주양육자는어머니가 35.2% 로가장많았고, 한국경험은부모합쳐서약 27% 정도가있다고응답하였다. 한국경험시자녀를데리고가지못한이유는 중국에두는것이자녀의성장과발달에더나을것같아서 가약 40% 로가장많았으며자녀가초등학교 4학년이전까지한국에서돈을벌어서중국으로다시돌아올계획을한부모들이많았다. 부모의한국행으로부모-자녀의장기간별거에대해 63.3% 정도가자녀에게부정적인영향을미칠것으로응답하였으며실제자녀의정서발달, 영양문제, 가족해체를가져오는사례도발견할수있었다. 제 1 장서론 31
2011년수행한 중국자녀양육가치관및양육실태연구 ( 서문희 이윤진 최윤경 박금해, 2011) 는자녀관련가치와양육실태차이를중국조선족과한족, 조선과밀집거주지인연길시와북경시를비교하는방법으로파악하여중국과중국동포에대한이해를강화하고앞으로의중국조선족사회변화에대처하기위한기초자료를생산을목적으로, 연변 북경거주영유아부모조선족 399명, 한족 199명대상으로설문조사와심층면접조사를실시하였다. 조사결과, 조선족이남아선호, 자녀의도구적가치, 자녀의부 명예 사회적지위성취에대한기대가한족보다더큰것으로나타났다. 또한중국조선족가정은한족에비해높은사회적성취동기수준을가지고있으며, 조선족내북경-연길간의지역차이가유의하게나왔다. 북경거주조선족표집이소득수준과학력이높은전문직위주로이루어진면을고려하더라도이는중국동포사회에실재하는다양한자녀양육태도및가치관의차이로볼수있다. 자녀양육태도에서도대체로한족보다조선족부모의통제성이더강했으며, 북경조선족부모가연길에비해수용과거부, 자율의측면에서그정도가높아서, 대도시에서태도가다양하고강하게형성되는경향을보였다. 자녀양육관에있어서는부모의인생이더중요하다는항목에서한족이다소많은의견을보였으나, 대체로어머니의의한양육, 체벌을통한훈육방식, 부모와가족에의헌신등의항목에서한족이조선족보다찬성이많았는데, 조선족은북경보다는연길에서찬성비율이높았다. 또한자녀양육시행복감과성장감과같은긍정적인정서는한족이더많은반면, 혼란스럽다는부정적인정서는조선족이, 그중에서도북경조선족이더많아소수민족으로서의양육의어려움을나타냈다. 이기숙외 (2008, 2012) 연구는중국뿐아니라일본, 대만등동아시아 32 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
국가간비교분석연구를시도하였다. 먼저한 중 일 2,940명의어머니들의유아자녀양육에대한비교연구 (2008년) 는설문조사를통해이루어졌다. 조사결과는중국어머니가한국, 일본의어머니에비해자녀를더긍정적으로생각하며자녀양육시한국과중국의어머니들은친구들과놀기, 숫자와글자익히기, 외국어배우지, 예술적재능키우기등을일본어머니에비해더중요하게생각하는것으로나타났다. 자녀에게기대하는장래모습은한국의경우리더쉽이있으며정신적으로편안한사람, 일본의경우는친구를소중히여기며타인에게폐를끼치지않은사람, 중국의경우자녀가자신의생각을관철시키고, 주위의존경을받는사람으로성장하길기대하는정도가상대국에비해높게나타났다. 아버지의양육참여정도는중국의아버지들의한국, 일본에비해높은것으로나타났다. 이기숙외 (2012) 연구는한 중 일 대만의유아자녀를둔 5,172명을대상으로유아들의하루일과시각, 유아의조기 특기활동, 유아의전자매체사용등을비교하여국가간유아들일상의차이점과보편성을밝히고자하였다. 조사결과, 한국의유아들은다른국가의유아에비하여기상시각과취침시각, 아침 저녁식사시간도늦은편으로나타났다. 유치원등기관등 하원시간은한국의유아들은다른나라에비하여늦게등원하고빨리귀가하는편이며, 조기 특별활동참여도높았으며한글, 영어, 수학등학습과관련한활동의비율도높게나타났다. 또한한국의유아들이전자매체사용도다른나라의유아들에비해높은편이며, 컴퓨터의사용은가장높았다. 2) 한 중유아교사비교연구 지성애외 (2011) 연구에서는양국의국공립유치원에근무한유아교사 제 1 장서론 33
200명을대상으로교수효능감과직무만족도를비교분석하였다. 양국의유아교사들이획득한교수효능감점수는한국 89,96점, 중국 94.90점으로비교적높은점수로서양국의유아교사들모두유아교사교수효능감이높은것으로나타났다. 직무만족도면에서는직무만족도하위요소중원장과의관계를제외한, 동료와의관계, 직무자체의특성, 근무환경, 보수와승진의기회에있어두집단간에유의한차이가있는것으로나타났다. 예를들어, 동료와의관계 와 보수와승진의기회 에있어서는한국교사들의점수가중국교사들보다유의하게높은반면, 직무자체의특성 과 근무환경 에있어서는중국교사들의점수가한국교사들보다유의하게높게나타났다. 즉, 한국교사들은동료관계에서대체로만족하나근무환경, 보수와승진의기회에있어서는만족도가다소낮으며, 중국교사들은교직의안정성과근무환경에는만족하지만, 보수에있어서는만족하지못한것으로해석할수있다. 이성희외 (2009) 연구는실제수업에서놀이와교육과정연계에대해양국의유아교사의인식과현황을알아보았다. 한국교사 160명, 중국교사 162명총 322명을대상으로설문조사를실시하였는데, 분석결과양국의교사들은놀이와교육과정연계의중요성은동일하게높게인식하는것으로나타났다. 그러나놀이의지속시간과교사의역할, 일과중자유놀이비중, 놀이시간중의교사역할, 놀이와교육과정연계의요인, 연계현황과연계방법등에서양국의유아교사인식에차이가있었다. 한국의유아교사들이중국의유아교사들보다놀이시간을더많이제공하며교사주도보다유아주도적활동을더많이실시하는것으로나타났다. 34 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
3) 중국유아교육개혁에관한연구이윤진외 (2012a) 연구는대중국종합연구의일환으로중국에서 2010년부터추진하고있는유아교육개혁을문헌연구와면담조사를통해면밀히고찰하였다. 중국의유아교육개혁이제기된사회적배경, 중국교육개혁의공식문서인 중장기교육개혁요강 (2010~2020) 및 유아교육발전현안에대한국무원의소견 그리고각지방정부의유아교육개혁을위해수립한 3년행동계획 등의문헌들을수집, 분석하였다. 중국은개혁개방이후사회주의국가임에도불구하고유아교육이빠르게시장화되어가면서유아교육을받을수있는기회균등이점차상실되어갔다. 학부모와유아교사들이이러한문제점들을강력하게제기하였으며중국정부가이를적극수용하면서 21세기최초의중국유아교육개혁이현재진행중에있다. 현지조사결과농촌지역의유아원, 운영이어려운유아원중심으로점진적지원이이루어지며교사재교육중심으로우선지원하는등전면적인개혁의체감도는아직높지않는것으로보였다. 그러나 10개년중장기개혁인만큼, 중국의유아교육개혁에대해지속적인관심을갖고변화하는과정을고찰하는연구가꾸준히수행되어야하겠다. 제 1 장서론 35
제 2 장중국 ECEC (Early Childhood Education & Care) 법령및현황 1. 중국유아원관련법령 2. 통계로본중국 ECEC 변화 (2007~2011) 3. 소결
이장에서는중국의 ECEC 대표기관인유아원의전반적인현황을파악 하기위해관련법령및지난 5 년 (2007 년 ~20111 년 ) 동안의유아원의원 아수, 기관수, 교직원수등의추이변화를면밀히고찰하였다. 1. 중국유아원관련법령 현재전국적으로통용되는유아원관련법령은 유아원관리조례 와 유아원업무규정 이있다. 먼저, 조례는크게총칙, 유아원의운영기본조건과심사과정, 유치원의보육과교육사업, 행정업무, 장려와처벌, 부칙등총 6장 31개조항으로구성되어있다. 유아원관련법령들의내용을고찰해보면, 중국유아원의운영적측면을개괄적으로파악할수있다. 8) 가. 유아원의목적본조례제2조에따르면, 중국유아원은만 3세이상학령전유아들의보육과교육을담당하는수행하는기관이다. 제13조에도 유아원은교육과보육의일원화원칙하에유아의교육과발달에필요한조화로운환경을제공하여~~ 라고명시되어있어중국은우리와달리, 보육과교육이유아원의단일기관으로일원화되어있음을알수있다. 소학교입학연령이우리나라와동일하므로 3년제유치원이대부분이며경우에따라서 8) 중국정부는 2010 년이후유아교육개혁을본격화하면서이에대한정부책무를강조하고정책의일관성을위해전국통용의유아교육법제정을추진중에있다 ( 이윤진외, 2012a: 91-96). 38 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
1년제, 2년제도설치운영할수있다 ( 본규정제4조 ). 탁아소가거의사라진중국에서만 3세미만의영아는주로가정에서양육하며조부모로부터양육의도움을받는경우가많은것으로알려져있다. 그러나유아원내에서점차만 3세미만영아를위한 탁아반 이개설되는추세이므로영아의기관보육이점차늘어날것으로전망된다. 나. 유아원설립주체및설립기준각급지방정부는본조례를근거로공립유아원을운영할수있으며기업이나사회단체, 주민자치회, 마을위원회같은민간단체와함께공립또는사립유아원을공동으로운영하거나비용지원을할수있다 ( 본조례제5조 ). 교육부통계자료를보면, 교육부에서설립한유아원 ( 교육기관 ), 교육부외기타부처에서설립한유아원 ( 기타기관 ), 사업기관, 지방기업, 군대, 단체, 사립으로설립주체가구분되어있음을알수있다. 이중민간에서설립한사립유아원이 2011년기준약 70% 가까이를차지하고있다 ( 이상, 표 II-2-5 참조 ). 한편, 중국유아원은등기제이며어떠한단체나개인도미등록한유아원은운영할수없다 ( 본조례제11조 ). 이로서중국의모든유아원은중앙또는지방정부에등록된공공기관이라할수있다. 유아원의설립기준은 오염지역이나우범지역이아닌반드시안전한지역에설치해야 ( 본조례제7조 ) 하며 건물과설비는반드시국가의위생과안전기준에부합해야 ( 본조례제8조 ) 할것을강조하고있다. 그러나우리나라의어린이집처럼, 보육실은건축물의 1층에설치해야하는등의구체적인설치기준은본조례에는제시되어있지않다. 제 2 장중국 ECEC 법령및현황 39
유아대상의교육 보육기관으로서, 안전과위생을그무엇보다도중 시하는기준은우리나라와동일하다. 다. 교직원유아원에근무하는교직원의기준에대해본조례는다음과같이제시하고있다 ( 제9조 ). 원장과교사는유아사범학교 ( 직업전문학교유아교육전공자포함 ) 졸업이상의학력이거나교육부가시행하는자격시험에합격자에한한다. 박금해연구 (2011) 에의하면, 중국유아원교사양성은전문적인양성기관과비정규적인양성기관으로구분되는데전자는본과단계의사범대학아동관련학과와 5년제사범전문대학및 3년제중등사범학교가포함된다. 후자는각종직업중학교의유아교사반및각종단기훈련반등이포함된다 ( 이윤진외 2012a: 110 재인용 ). 이처럼중국유아원의교사학력수준은편차가적지않으나전문대졸이가장많은것으로나타났다 ( 그림 II-2-9 참조 ). 이외에도보육인력 ( 보조교사, 보육원 ) 은중학교졸업이상학력자로보육관련직업훈련을이수해야하며, 양호교사는의학단과대학졸업이상자이며보건의는중등위생학교졸업자또는위생안전부의자격인가를받은자이어야한다. 학력수준뿐아니라유아원교사는당의기본적인노선을따르고유아에대한애정과전문적인교육지식과기능을지니며문화적소양과올바른성품, 건강한신체를지녀야함을명시하여교원으로서의위상을분명히하고있다 ( 본규정제 35조 ). 40 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
라. 학급 ( 반 ) 편성및규모중국유아원은소반, 중반, 대반으로구성된 3년제가대부분이다. 소반은만 3~4세, 중반만 4~5세, 대반만 5세~7 세이며각학급의정원은 25명, 30명, 35명선이며혼합반은 30면정원으로 40명을초과할수없다고명시되어있다 ( 본규정제11조 ). 중국유아원의입학일은가을이다 ( 본조례제8조 ). 마. 교육과정유아원은보육과교육이결합된교육내용을원칙으로하며지 덕 체 미의조화로운발달을유도하며 ( 본조례 3조 ), 매일실외체육활동시간이최소한 1시간이상이어야하며동절기체력단력도강화 ( 본규정제19 조 ) 하는등실외활동을강조하고있다. 교수용어는국가공용어를사용하되소수민족중심의유아원은민족어를사용할수있으며 ( 본조례제15 조 ), 학습활동은놀이를기본으로진행하며유아심신건강을저해하는내용은배제한다 ( 본조례제16조 ). 이로서유아에게놀이중심의학습활동을제공함으로서유아교육본연에충실한교육과정을실시하고있음을알수있다. 그러나기본교육과정이외의특별활동프로그램 ( 부모부담 ) 에대한내용이나운영지침은법령에는담겨있지않다. 바. 비용지원 중국의유아교육단계는무상또는의무교육은아니다. 관련법령에는 유아교육 보육에대한국가, 사회에대한책임이나비용지원에대한조 제 2 장중국 ECEC 법령및현황 41
항은없다. 다만, 지방정부의경비기준에근거하여보호자에게교육비와보육비를청구할수있으며 ( 본조례제24조 ) 공공기관인유아원을영리적목적으로운영해서는안되며 ( 본규정제45조 ) 매월학부모에게경비내용을공개할것 ( 본규정제46조 ) 을명시하고있다. 2. 통계로본중국 ECEC 변화 (2007~2011) 가. 개괄 1) 성 ( 省 ) 별원아수현황중국의각성별 10만명당재원아수는 2011년기준복건성이가장많으며절강, 광동, 신장지역에서 3백만에가까운많은재원아수를보이고있으며, 조선족자치주가있는길림, 그리고흑룡강지역에서는 1백만수준의재원아를갖는것으로나타났다. 본연구지역의하나인남경이있는강소성도 3백만가까운재원아수가집계되었다. 표 Ⅱ-2-1 각성 ( 省 ) 별재원아수현황 ( 단위 : 10만명당 ) 지역 2010 2011 지역 2010 2011 전국 2,230 2,554 전국 2,230 2,554 북경 ( 北京 ) 1,578 1,587 호북 ( 湖北 ) 1,955 2,313 천진 ( 天津 ) 1,774 1,740 호남 ( 湖南 ) 2,215 2,492 하북 ( 河北 ) 2,389 2,550 광동 ( 广东 ) 2,876 2,948 산서 ( 山西 ) 2,072 2,296 광서 ( 广西 ) 2,441 3,129 내몽고 ( 内蒙古 ) 1,572 1,813 해남 ( 海南 ) 2,102 2,410 요녕 ( 辽宁 ) 1,932 1,970 중경 ( 重庆 ) 2,479 2,921 길림 ( 吉林 ) 1,252 1,676 사천 ( 四川 ) 2,306 2,623 42 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
지역 2010 2011 지역 2010 2011 흑룡강 ( 黑龙江 ) 1,285 1,465 귀주 ( 贵州 ) 2,025 2,523 상해 ( 上海 ) 2,084 1,929 운남 ( 云南 ) 2,159 2,360 강소 ( 江苏 ) 2,663 2,764 시장 ( 西藏 ) 807 1,386 절강 ( 浙江 ) 3,534 3,436 산시 ( 陕西 ) 1,868 2,752 안휘 ( 安徽 ) 1,644 1,961 감숙 ( 甘肃 ) 1,470 1,688 복건 ( 福建 ) 3,216 3,572 청해 ( 青海 ) 2,009 2,380 강서 ( 江西 ) 2,787 3,261 녕하 ( 宁夏 ) 2,205 2,353 산동 ( 山东 ) 2,317 2,524 신장 ( 新疆 ) 2,682 2,980 하남 ( 河南 ) 2,073 3,001 자료 : 每十万人口各级学校平均在校生数各省情况 2010, 2011( 출처 : www.moe.gov.cn, 검색일 : 2013년 7월 ) 2) 본연구조사지역 ECEC 현황본연구조사지역인북경, 남경, 심천의 ECEC 관련자료들을해당지방정부홈페이지에탑재되어있다. 이를정리한것이다음의 < 표 II-2-2> < 표 II-2-3> < 표 II-2-4> 이다. 북경시의유아원수의변천과정을보면, 2007년 1,306개에서 2008년 1,266개, 2010년 1,245개로점차감소하는추세이다. 전반적으로중국의유아원수가증가하는있는데 ( 표 II-2-5 참조 ) 중국의수도인북경의유아원수가감소하는것은예외적인현상이아닐수없다. 이에반해유아원을다니는재원아또는새로입원 ( 入園 ) 하는입학아수는증가하는추세이다. 입학아수의추이를보면, 2007년 83,969명, 2009년 89,761명, 2010년 105,048명으로 3년사이약 21,000명이증가하였다. 유치원원아수뿐만아니라교사수도증가도빠르게증가하는것을알수있다. 전체교사수의증가는 2007년대비 2010년에약 6,700명이증가했고전임교사수는약 4,600명증가하였다. 제 2 장중국 ECEC 법령및현황 43
표 Ⅱ-2-2 북경시 ECEC 현황 (2007-2010) ( 단위 : 명 ) 2007 2008 2009 2010 유아원수 ( 개 ) 1,306 1,266 1,253 1,245 입학아수 83,969-89,761 105,048 재원아수 214,423 226,681 247,778 276,994 교사수 30,465-34,973 37,227 전임교사수 17,013-19,752 21,677 자료 : 北京教育事业发展概况 (2007-2010)( 출처 : www.bjedu.gov.cn, 검색일 : 2013년 7월 ) 남경시의 ECEC 통계자료는 2009년에일부가있고, 2010년에는통계가없으며 2011년에는단위가달라지는등불완전한상태이지만, 제시하면다음과같다. 유아원수는 2011년기준 551개이고재원아수는꾸준히증가하여 16만7천명이며전임교사수는약 1만명정도인것으로집계되었다. 2008년의교사수가 13,205명이며이중전임교사수는 8,651명으로서전임의비율이약 66% 을차지한점에비추어볼때, 2011년에도전임교사수가절반이상을차지할것으로짐작된다. 표 Ⅱ-2-3 남경시 ECEC 현황 (2008-2011) ( 단위 : 명 ) 2008 2009 2010 2011 유아원수 ( 개 ) 443 444-551 입학아수 48,661 - - - 재원아수 131,793 139,603-16.76만 교사수 13,205 - - - 전임교사수 8,651 9,217-1.03만 자료 : 南京教育事业概况 2008, 2009, 2011( 출처 : www.njedu.gov.cn, 검색일 : 2013년 7월 ) 공립유아원의비율이 5.4% 에불과한심천시의 ECEC 통계자료로불완 전하다. 제항목의통계수치가있는 2009 년을보면, 유아원수는 974 개이 44 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
며재원아수는약 22만명이며전체교사수에서전임교사수는약 55% 정도를차지하여이후에도전임교사가절반이상을차지하는것으로볼수있다. 2012년의유아원수는 1,186개재원아수 316,900명으로기관수와원아수모두꾸준히증가하고있음을알수있다. 표 Ⅱ-2-4 심천시 ECEC 현황 (2009-2012) ( 단위 : 명 ) 2009 2010 2011 2012 유아원수 ( 개 ) 974 1,040-1,186 입학아수 87,747 11.10만 11.9만 - 재원아수 221,182 - - 31.69 만 졸업생수 72,451 - - - 교사수 33,156 - - - 전임교사수 18,133 - - - 자료 : 深圳教育事业发展基本情况 2009-2012( 출처 : www.szeb.edu.cn, 검색일 : 2013년 7월 ) 나. 유아원수 1) 개괄 2007년부터 2011년동안중국의유아원수는계속증가하였다. 2007년 129,086개소이었던것이점차증가하여 2010년에 150,420개소로증가되었고, 2011년에는 166,750개소로확대되었다. 2007년대비 2011년에 29.1% 가증가한것이다. 중국유아원은 2009년이후가그이전에비하여증가속도가빨라진것을알수있다 ( 그림 II-2-1 참조 ). 표 Ⅱ-2-5 유아원수추이변화 (2007~2011) ( 단위 : 개 ) 2007 2008 2009 2010 2011 2011 년기준 전체유아원수 129,086 133,722 138.209 150.420 166,750 100.0 설립유형 제 2 장중국 ECEC 법령및현황 45
공 9) 2007 2008 2009 2010 2011 2011 년기준 교육기관 ( 教育部门 ) 26,697 27,449 26,958 29,257 31,044 18.6 기타기관 ( 其他部门 ) 5,063 4,722 4,405 3,797 1,805 1.1 사업기관 ( 事业单位 ) - - - - 3,466 2.1 립 지방기업 ( 地方企业 ) - - - - 1,384 0.8 군대 ( 部队 ) - - - - 485 0.3 단체 ( 集体 ) 19,710 18,432 17,542 15,077 13,162 7.9 사립 ( 民办 ) 77,616 83,119 89,304 102,289 115,404 69.2 자료 : 学前教育分年龄学生数 2007-2011 재구성 ( 출처 : www.moe.gov.cn, 검색일 : 2013년 6월 ) 주 : 2011년통계부터사업기관, 지방기업, 군대유아원분류가등장함. 2) 설립주체별유아원수유아원설립주체별로추이변화를보면사립유아원이빠르게증가하는추세를잘알수있다. 사립유아원은 2007년 77,616개소애서 2011년 115,404개소로 48.7% 가증가하였고, 공립유아원 ( 사립유아원외유아원 ) 은 2007년 26,697개소에서 2011년 31,044개소로약 16.3% 증가하였다. 공립유아원이민간유아교육의확충속도를따라가지못함을나타낸다. 한편, 기타와단체유아원은 2011년에 2007년대비상당수가감소하였다. 2011년에사업기관, 지방기업, 군대등에설치된유아원의수가명시되었는데, 이는 2011년분류체계가그전과다르기때문인것으로이해된다. 공립유아원이다소증가하였으나사립유아원의증가가매우빠르게진행되어중국유아교육공급구조가더욱더민간위주로고착되어가고있음을알수있다. 전체유아원수에서사립유아원이차지하는비중도 9) 중국은공립이라해서정부가설립했거나정부지원을하는유치원만을의미하는것은아니다. 정부의재정지원이전혀없는대학부속유아원이나기업소속유아원도공립으로분류된다 ( 왕 00 면담조사결과 ). 46 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
2007 년 60.1% 에서 2011 년 69.2% 로 9.1%p 증가하였다. 공립유아원의비율 은 2007 년 20.7% 이고 2011 년에 18.6% 로다소감소하였다. 그림 Ⅱ-2-1 설립주체별유아원수변화 (2007~2011) 자료 : 幼儿园园数, 班数해당년도 ( 출처 : www.moe.gov.cn, 검색일 : 2013 년 6 월 ) 이러한사립유아원의증가추세는 < 표 II-2-6> 를통해서상세히알수있다. 1997년이후 2001년이나 2007년과같이다소예외적인해도있으나대체로 2009년까지는중국전역에서평균 6~7000여개의사립유아원이신설되었고그이후에는두배에해당되는약 13,000여개정도가증가되었다. 이러한현상은중국의중장기유아교육개혁의전략중의하나인 다양한형태의유아교육자원을확대한다 와연결지어해석할수있겠다. 10) 즉, 중국당국은공립유아원의확충뿐아니라, 유아교육자원의확대를위하여합리적인부지선택, 감세 면세와같은우대정책을통해사 10) 중국유아교육정책전략은이윤진외 (2012a) 중국의중장기유아교육 보육개혁추진현황연구 (pp. 39~48) 을참조바람. 제 2 장중국 ECEC 법령및현황 47
립유아원의설립과경영을지원하는정책을추진하고있다. 이러한정책 과맞물려사립유아원이빠르게증가하는것으로풀이된다. 표 Ⅱ-2-6 전체사립유아원수 (1997~2011) 연도사립유아원수 ( 개 ) 전년대비중가유아원수 1997 24,643 6,181 1998 30,824 6,181 1999 37,020 6,196 2000 44,317 7,297 2001 44,526 209 2002 48,365 3,839 2003 55,536 7,171 2004 62,167 6,631 2005 68,835 6,668 2006 75,426 6,591 2007 77,616 2,190 2008 83,119 5,503 2009 89,304 6,185 2010 102,289 12,985 2011 115,404 13,115 자료 : 幼儿教育基本情况 1997-2003, 全国各级民办教育基本情况 2004, 幼儿园园数, 班数 2005-2011 ( 출처 : www.moe.gov.cn, 검색일 : 2013 년 6 월 ) 3) 지역규모별유아원수다음 < 표 II-2-7> 는지역규모별로설립주체별유아원수를보여준다. 도시와진 ( 镇 ) 지역은설립주체별유아원이증가추이에있으나, 촌지역의유아원수는 2011년에감소하였다. 그러나촌지역도 2010년까지계속증가추세였다. 앞서언급했듯이도시와진지역의유아원수의증가는사립유아원이그견인차역할을하고있다. 도시와진지역모두 2010년대비 2011년에사립유아원이각각 13,782개와 8,123개로급증하였다. 48 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
도시와진지역의공립유아원 ( 교육기관기준 ) 도사립유아원의증가추 이는아니지만, 조금씩증가한반면에촌지역은 2010 년대비 2011 년에 약 12,900 개유아원수가감소하였다. 표 Ⅱ-2-7 지역규모별유아원수변화 (2007-2011) ( 단위 : 개 ) 2007 2008 2009 2010 2011 총계 129,086 133,722 138,209 150,420 166,750 지역별 설립주체별도시 32,946 33,165 33,496 35,845 53,547 교육기관 4,066 4,043 4,062 4,299 5,962 기타기관 3,739 3,471 3,256 2,912 1,208 사업기관 ( 事业单位 ) - - - - 1,020 지방기업 ( 地方企业 ) - - - - 1,095 군대 ( 部队 ) - - - - 458 단체 2,750 2,622 2,401 2,345 3,733 사립 22,391 23,029 23,777 26,289 40,071 진 ( 镇 ) 34,797 36,254 38,347 42,987 54,519 교육기관 7,670 7,867 8,155 8,816 11,144 기타기관 782 711 552 509 473 사업기관 ( 事业单位 ) - - - - 974 지방기업 ( 地方企业 ) - - - - 239 군대 ( 部队 ) - - - - 14 단체 3,218 3,170 2,919 2,974 2,864 사립 23,127 24,506 26,721 30,688 38,811 촌 61,343 64,303 66,366 71,588 58,684 교육기관 14,961 15,539 14,741 16,142 13,938 기타기관 542 540 597 376 124 사업기관 ( 事业单位 ) - - - - 1,472 지방기업 ( 地方企业 ) - - - - 50 군대 ( 部队 ) - - - - 13 단체 13,742 12,640 12,222 9,758 6,565 사립 32,098 35,584 38,806 45,312 36,522 자료 : 幼儿园园数 班数해당년도 ( 출처 : www.moe.gov.cn, 검색일 : 2013년 6월 ) 제 2 장중국 ECEC 법령및현황 49
다. 원아수 1) 개괄유아원수의확대와더불어유아원에다니는원아의수도크게증가하였다. 2009년이후특히, 재원아수의증가속도가빨라졌음을알수있다 ( 그림 II-2-2 참조 ). 이는졸업생수에비해입원하는유아수가많아지면서재원아수가누적되어그수가크게증가하였다고볼수있다. 이어지는다음의설명이이를뒷받침하고있다. 표 Ⅱ-2-8 원아수추이변화 (2007-2011) ( 단위 : 명 ) 2007 2008 2009 2010 2011 입학아수 14,336,066 14,827,145 15,468,596 17,003,851 18,273,104 재원아수 23,488,300 24,749,600 26,578,141 29,766,695 34,244,456 졸업생수 10,491,152 10,404,654 10,406,353 10,575,502 11,847,124 자료 : 学前教育分年龄学生数 2007-2011( 출처 : www.moe.gov.cn, 검색일 : 2013년 6월 ) 그림 Ⅱ-2-2 연도별원아수추이변화 (2007-2011) 자료 : 学前教育分年龄学生数 2007-2011( 출처 : www.moe.gov.cn, 검색일 : 2013 년 6 월 ) 50 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
입학아수는 2007년 1433만 6066명에서꾸준하게증가하여 2011년은 1827만 3104명이되었다. 2011년에 2007년대비 27.5% 가증가한것이다. 재원아수는 2007년 2348만 8300명이던것이 2011년에 3424만 4456명으로 45.8% 가증가하였다 11). 2) 설립주체별원아수유아원에입학하는아동수를설립주체별로보면사립유아원입원아수가 2007년 452만 4106명에서 2011년 813만 3958명으로약 79.8% 가증가하였다. 반면에공립유아원 ( 교육기관기준 ) 의입학아수는 2010년이후에약간변화하였을뿐거의변화가없다. 기타및단체소속유아원의입원아수도거의변화가없다. 2011년기준으로기타및단체소속유아원입원아수는오히려감소하였는데이는사업기관, 지방기업, 군대등에서설치된유아원통계를별도로집계하는산정방식에서비롯된것이다 ( 표 II-2-9, 그림 II-2-3 참조 ). 표 Ⅱ-2-9 설립주체별입원아수변화 (2007-2011) ( 단위 : 명 ) 2007 2008 2009 2010 2011 총계 14,336,066 14,827,145 15,468,596 17,003,851 18,273,104 설립주체별교육기관 ( 教育部门 ) 8,422,271 8,411,468 8,407,221 8,612,339 8,721,128 기타기관 ( 其他部门办 ) 478,561 455,146 424,229 428,587 255,237 사업기관 ( 事业单位 ) - - - - 290,551 지방기업 ( 地方企业 ) - - - - 114,742 11) 그러나졸업생수기준으로보면크게증가하지않아, 취원율과재원율에비해졸업률은낮은것으로나타났다. 이것이기관변경등을미처반영하지못하는것과같은통계적산출방식에기인한것인지, 실제로재원율에비해초등학교입학전까지다니는최종졸업률이낮은것인지는확인이필요하다. 제 2 장중국 ECEC 법령및현황 51
2007 2008 2009 2010 2011 총계 14,336,066 14,827,145 15,468,596 17,003,851 18,273,104 설립주체별 군대 ( 部队 ) - - - - 45,595 단체 ( 集体 ) 911,128 912,422 890,249 846,613 711,893 사립 ( 民办 ) 4,524,106 5,048,109 5,746,897 7,116,312 8,133,958 자료 : 学前教育分年龄学生数해당년도 ( 출처 : www.moe.gov.cn, 검색일 : 2013년 6월 ) 그림 Ⅱ-2-3 설립주체별입원아수변화 (2007~2011) 자료 : 学前教育分年龄学生数해당년도 ( 출처 : www.moe.gov.cn, 검색일 : 2013 년 6 월 ) 주 : 설립주체별분류방식을세분화한 2011 년도는제외함. 재원아수도사립유아원의재원아가 2009년이후급격하게증가되었음을알수있다. 설립주체별로보면사립유아원의입원아수가 2007년 868만명에서 2011년 1694만명이상으로약 95% 가증가하였다. 반면에공립유아원 ( 교육기관기준 ) 의재원아수는 2007년에서 2012년사이에 230만명이증가하여증가폭이 19.7% 에그쳤다. 그러나 2011년을기준으로유아의설립주체별비중을보면공립유아원 ( 교육기관기준 ) 에 40.1%, 사립유아원에 49.5% 의유아가교육하고있음을알수있다 ( 표 II-2-10, 그림 II-2-4 참조 ). 52 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
그림 Ⅱ-2-4 설립주체별재원아수변화 (2007~2010) 자료 : 学前教育分年龄学生数해당년도 ( 출처 : www.moe.gov.cn, 검색일 : 2013 년 6 월 ) 주 : 설립주체별분류방식을세분화한 2011 년도는제외함. 유아원의경우 2011년사립유아원이 69.2% 이었다 ( 표 II-2-5 참조 ). 다시말해서, 69.2% 의유아원에서 49.5% 의유아를교육한다는것으로, 이는사립유아원의규모가공립유아원규모에비하여소규모임을나타낸다고하겠다. 한편 18.6% 의공립유아원에서 40.1% 의아동을교육한다. 사립유아원이공립유아원에비하여소규모인것은우리나라의어린이집의유형별특성과유사하다. 표 Ⅱ-2-10 설립주체별재원아수변화 (2007-2011) ( 단위 : 명 ) 2007 2008 2009 2010 2011 (2011 비율 ) 총계 23,488,300 24,749,600 26,578,141 29,766,695 34,244,456 100.0 설립주체별교육기관 ( 教育部门 ) 11,484,546 11,651,142 11,988,076 12,585,459 13,744,973 40.1 기타기관 ( 其他部门办 ) 1,155,781 1,132,606 1,107,733 1,095,743 635,011 1.9 사업기관 ( 事业单位 ) - - - - 591,981 1.7 지방기업 ( 地方企业 ) - - - - 322,264 0.9 제 2 장중국 ECEC 법령및현황 53
2007 2008 2009 2010 2011 (2011 비율 ) 총계 23,488,300 24,749,600 26,578,141 29,766,695 34,244,456 100.0 설립주체별 군대 ( 部队 ) - - - - 126,229 0.4 단체 ( 集体 ) 2,160,492 2,145,514 2,140,638 2,090,799 1,881,908 5.5 사립 ( 民办 ) 8,687,481 9,820,338 11,341,694 13,994,694 16,942,090 49.5 자료 : 学前教育分年龄学生数해당년도 ( 출처 : www.moe.gov.cn, 검색일 : 2013년 6월 ) 주 : 설립주체별분류방식을세분화한 2011년도는제외함. 3) 지역규모별원아수다음 < 표 II-2-11> 는지역규모별로설립주체별유아원입원아수를나타낸다. 도시는 2007년약 263만명에서 2011년 480만명이상으로약 55% 가증가하였고, 진은 2007년약 420만명에서 2011년 702만명이상으로 60% 증가하였다. 반면, 촌은약 750만명에서 644만명으로수준으로감소하였다. 촌지역의입원아수감소는촌지역의유아원수가감소 ( 표 II-2-7 참조 ) 에따른것으로보인다. 이처럼촌지역의유아원수과입원아수의감소는서부지역농민공의중동부도시로의이동과관련이있는것으로추정된다. 표 Ⅱ-2-11 지역규모별입원아수변화 (2007-2011) ( 단위 : 명 ) 2007 2008 2009 2010 2011 총계 14,336,066 14,827,145 15,468,596 17,003,851 18,273,104 지역별 도시 2,629,847 2,715,265 2,816,575 3,151,663 4,805,332 진 4,207,493 4,490,375-5,594,599 7,021,200 촌 7,498,726 7,621,505-8,257,589 6,446,572 자료 : 学前教育分年龄学生数, 学前教育分年龄学生数 ( 续 ) 해당년도 ( 출처 : www.moe.gov.cn, 검색일 : 2013 년 6 월 ) 주 : 2009 년는해당자료에도시지역만있음. 54 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
그림 Ⅱ-2-5 지역규모별입원아수변화 (2007~2011) 자료 : 学前教育分年龄学生数, 学前教育分年龄学生数 ( 续 ) 해당년도 ( 출처 : www.moe.gov.cn, 검색일 : 2013 년 6 월 ) 주 : 도시지역통계만있는 2009 년도는제외함. 입원아수를지역규모별로보면도시와진모두공립유아원과사립유아원의입원아수가증가하였다. 그러나촌에서는조금씩증가하다가 2011년에공립유아원과사립유아원모두입원아수가감소하였다. 도시와진지역의경우, 사립유아원의입원아수가가장많았지만 (2011 년기준도시의사립유아원입원아수는 58.7%, 진의사립유아원입원아수는 47.1%), 촌지역은공립유아원의입원아수 (64.2%) 가사립 (31.1%) 보다많았다. 표 Ⅱ-2-12 지역규모별 설립주체별입원아수변화 (2007-2011) ( 단위 : 명 ) 2007 2008 2009 2010 2011 총계 14,336,066 14,827,145 15,468,596 17,003,851 18,273,104 지역별 설립주체별도시 2,629,847 2,715,265 2,816,575 3,151,663 4,805,332 교육기관 813,921 805,253 797,993 825,923 1,302,067 기타기관 327,688 312,699 301,217 314,439 165,776 제 2 장중국 ECEC 법령및현황 55
2007 2008 2009 2010 2011 총계 14,336,066 14,827,145 15,468,596 17,003,851 18,273,104 지역별 설립주체별 사업기관 - - - - 102,165 지방기업 - - - - 88,757 군대 - - - - 43,075 단체 185,514 190,854 185,009 196,509 283,490 사립 1,302,724 1,406,459 1,532,356 1,814,792 2,820,002 진 ( 镇 ) 4,207,493 4,490,375 5,594,599 7,021,200 교육기관 2,217,218 2,307,436 2,639,596 3,277,944 기타기관 85,765 80,876 66,874 74,673 사업기관 - - - - 105,203 지방기업 - - - - 22,519 군대 - - - - 1,612 단체 259,892 262,904 271,949 230,745 사립 1,644,618 1,839,159 2,616,180 3,308,504 촌 7,498,726 7,621,505 8,257,589 6,446,572 교육기관 5,391,132 5,298,779 5,146,820 4,141,117 기타기관 65,108 61,571 47,274 14,788 사업기관 ( 事业单位 ) - - - - 83,183 지방기업 ( 地方企业 ) - - - - 3,466 군대 ( 部队 ) - - - - 908 단체 465,722 458,664 378,155 197,658 사립 1,576,764 1,802,491 2,685,340 2,005,452 자료 : 学前教育分年龄学生数, 学前教育分年龄学生数 ( 续 ) 해당년도 ( 출처 : www.moe.gov.cn, 검색일 : 2013년 6월 ) 다음으로재원아수도입원아수도마찬가지로도시와진에서는크게증가하였다. 도시지역유아원의재원아수는 2007년 591만 4651명에서 1147만 1472명으로 93.9% 가증가하였다. 진지역유아원재원아수도동기간동안약 77.2% 가증가한것을알수있다 ( 표 II-2-13, 그림 II-2-6 참조 ). 그러나촌지역유아원의재원아수는 1033만 1194명에서 2011년 993만 7937명으로감소하였다. 56 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
표 Ⅱ-2-13 지역규모별재원아수변화 (2007~2011) ( 단위 : 명 ) 2007 2008 2009 2010 2011 총계 23,488,300 24,749,600 26,578,141 29,766,695 34,244,456 지역별도시 5,914,651 6,235,444 6,693,227 7,525,759 11,471,472 진 ( 镇 ) 7,242,455 7,840,597-10,100,646 12,835,047 촌 10,331,194 10,673,559-12,140,290 9,937,937 자료 : 学前教育分年龄学生数, 学前教育分年龄学生数 ( 续 ) 2008-2010. 幼儿教育分年龄学生数, 幼儿教育分年龄学生数 ( 续 )( 城区 ), 学前教育分年龄学生数 ( 续 )( 镇区 ), 学前教育分年龄学生数 ( 续 ) 乡村 )2011( 출처 : www.moe.gov.cn, 검색일 : 2013 년 6 월 ) 그림 Ⅱ-2-6 지역규모별재원아수변화 (2007~2011) 자료 : 学前教育分年龄学生数, 学前教育分年龄学生数 ( 续 ) 2008-2010. 幼儿教育分年龄学生数, 幼儿教育分年龄学生数 ( 续 )( 城区 ), 学前教育分年龄学生数 ( 续 )( 镇区 ), 学前教育分年龄学生数 ( 续 ) 乡村 )2011( 출처 : www.moe.gov.cn, 검색일 : 2013 년 6 월 ) 주 : 도시지역통계만있는 2009 년도는제외함 재원아수를지역규모별설립주체별로보면입원아수와마찬가지로도시와진에서는공립유아원과사립유아원의재원아수가모두증가하였다. 예컨대도시지역의공립유아원의재원아수는 2007년 158만 1940명에서 2011년 270만 5808명약 1백만명이상증가하였으며, 사립유아원의재원 제 2 장중국 ECEC 법령및현황 57
아수는동기간동안 297만 2875명에서 687만 6830명으로약 4백만명가까이증가하였다. 공립유아원수의증가대비사립유아원수의증가가훨씬빠르다는사실에비춰 ( 표 II-2-5 참조 ), 사립유아원의재원아수 ( 입원아수도마찬가지 ) 가압도적으로증가했음을쉽게알수있다. 촌에서는 2011년을제외하고는지난 5년동안사립유아원의재원아수가증가한반면에공립유아원의입원아수는감소하거나거의변화가없었다 ( 표 II-2-14 참조 ). 촌에서도사립유아원의재원아수가증가추세임을보임과동시에, 전반적으로촌의거주하는영유아수는줄어드는추세가반영된것으로짐작된다. 표 Ⅱ-2-14 지역규모별 설립주체별재원아수변화 (2007~2011) ( 단위 : 명 ) 2007 2008 2009 2010 2011 총계 23,488,300 24,749,600 26,578,141 29,766,695 34,244,456 지역별 설립주체별도시 5,914,651 6,235,444 6,693,227 7,525,759 11,471,472 교육기관 1,581,940 1,594,256 1,662,856 1,771,961 2,705,808 기타기관 875,800 857,875 858,955 863,279 455,498 사업기관 - - - - 250,351 지방기업 - - - - 264,815 군대 ( 部队 ) - - - - 121,258 단체 484,036 522,901 503,274 532,467 796,912 사립 2,972,875 3,260,412 3,668,142 4,358,052 6,876,830 진 ( 镇 ) 7,242,455 7,840,597 10,100,646 12,835,047 교육기관 3,450,365 3,647,277 4,351,394 5,443,879 기타기관 178,673 174,509 150,107 156,452 사업기관 - - - - 193,182 지방기업 - - - - 50,466 군대 - - - - 3,058 단체 621,029 616,028 666,193 582,435 58 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
2007 2008 2009 2010 2011 총계 23,488,300 24,749,600 26,578,141 29,766,695 34,244,456 지역별 설립주체별사립 2,992,388 3,402,783 4,932,952 6,405,575 촌 10,331,194 10,673,559 12,140,290 9,937,937 교육기관 6,452,241 6,409,609 6,462,104 5,595,286 기타기관 101,308 100,222 82,357 23,061 사업기관 - - - - 148,448 지방기업 - - - - 6,983 군대 - - - - 1,913 단체 1,055,427 1,006,585 892,139 502,561 사립 2,722,218 3,157,143 4,703,690 3,659,685 자료 : 学前教育分年龄学生数, 学前教育分年龄学生数 ( 续 ) 2008-2010. 幼儿教育分年龄学生数, 幼儿教育分年龄学生数 ( 续 )( 城区 ), 学前教育分年龄学生数 ( 续 )( 镇区 ), 学前教育 分年龄学生数 ( 续 ) 乡村 )2011( 출처 : www.moe.gov.cn, 검색일 : 2013년 6월 ) 4) 연령별원아수다음의 < 표 II-2-15> 는유아원에입학, 재원, 졸업하는원아의연령분포를 3세미만아, 3~5세아, 6세이상아로나누어제시한것이다. 입학아를보면 3세미만아가 2010년까지증가추세를보이다가 2011년에감소한것으로나타났다. 12) 3~5세아와 6세이상아는증가하였고. 특히 6세이상아의증가가두드러진다. 재원아는 3세미만아와 6세이상아는 2010년까지증가추세를보이다가 2011년에감소한것으로나타났다. 3~5세아는큰폭으로증가하였다. 유아원을졸업하는아동수도 3세미만아는 2011년에크게줄어들었고, 6세이상아는큰변화가없다. 그러나 3~5세아는큰폭으로증가하였다. 12) 2011 년통계자료수치가이상하므로중국의연령분류체계의변화나오류확인이필요함. 제 2 장중국 ECEC 법령및현황 59
표 Ⅱ-2-15 연령별입학아수의추이변화 ( 단위 : 명 ) 2007 2008 2009 2010 2011 입학아 3세미만 1,185,236 1,242,464 1,377,263 1,746,571 1,287,357 3~5세 7,835,030 8,463,785 8,959,351 10,223,897 15,103,694 6세이상 5,315,800 5,120,896 5,131,982 5,033,383 1,882,053 재원아 3세미만 1,590,286 1,654,611 1,835,416 2,064,545 1,527,285 3~5세 14,039,928 15,407,301 16,739,254 19,215,091 29,857,974 6세이상 7,858,086 7,687,688 8,003,471 8,487,059 2,859,197 졸업아 3세미만 64,234 69,762 74,032 46,969 60 3~5세 1,129,827 1,177,488 1,296,085 1,339,496 2,634,814 6세이상 9,297,091 9,157,404 9,036,236 9,189,037 9,212,250 자료 : 学前教育分年龄学生数 2007-2011( 출처 : www.moe.gov.cn, 검색일 : 2013년 6월 ) 전반적으로중국의유아교육정책은 3~5 세유아원의취원율증가로 반영된것으로보이며, 이와함께상대적으로 3 세미만영아대상공식 기관서비스이용률은감소한것으로보인다. 라. 교직원 1) 교직원수가 ) 직급별교직원수중국유아원의통계자료에따르면교직원으로원장, 전임교사, 보건의, 보육원 ( 保育员 )(2011년통계부터분류됨 ), 기타 13) 로분류하고있다. 대리교사와겸임교사는교직원수에합산하지않고별도로분류하고있다. 연 13) 취사부, 경리, 경비등이포함됨. 60 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
도마다수치의차이는있지만, 전체교직원중에서전임교사가절반이상을차지하여가장많으며, 기타, 원장, 보건의의순이다. 2011년기준, 중국유아원교직원수 ( 대리 / 겸임교사제외 ) 는총 220만 4,367명으로, 2007년 131만 7,247명대비 67.3% 증가한것으로, 2009년이후교직원수증가폭이더커졌다. 직급별분표는 2011년기준원장 8.2%, 전임교사 59.7%, 보건의 2.7%, 보육원 15.6%, 기타교직원 13.8% 로나타났다. 교직원으로분류되지않는대리교사와겸임교사는 17만 2,516명으로전체교직원의 7.8% 비중을차지한다 14). 2011년기준유아원 166,750개소, 재원아수 3,424만 4,456명, 교직원수 220만 4,367명을고려할때, 평균 1개기관당교직원 13.2명, 재원아 205명, 교직원 1인당 15.5명으로산출된다 15). 표 Ⅱ-2-16 직급별유아원교직원수변화 (2007~2011) ( 단위 : 명 (%)) 2007 2008 2009 2010 2011 총계 1,317,247 1,434,211 1,570,756 1,849,301 2,204,367 교직원직급별원장 125,165 133,465 141,909 161,086 180,357(8.2%) 전임교사 826,765 898,552 985,889 1,144,225 1,315,634(59.7%) 보건의 99,228 111,425 123,764 160,330 58,875(2.7%) 보육원 ( 保育员 ) - - - - 344,799(15.6%) 기타 266,089 290,769 319,194 383,660 304,702(13.8%) 대리교사 90,560 93,937 105,004 125,348 146,588(6.6%) 겸임교사 14,561 15,245 14,837 16,227 25,928(1.2%) 자료 : 幼儿园教职工数해당년도 ( 출처 : www.moe.gov.cn, 검색일 : 2013 년 6 월 ) 주 : 대리교사와겸임교사는교직원수합계에포함하지않음. 14) 2011년교직원분포는 2007년 ( 원장 9.5%, 전임교사 62.8%, 보건의 7.5%, 기타교직원 20.2%, 보육원제외 ) 에비해전임교사와보건의, 기타교직원이전체비중에서줄어든것으로나타나나, 2011년에최초반영된보육원이제외된통계로직접비교에무리가있음. 15) 교직원의경우대리 / 겸임교사는제외되고기타직원인력은포함된것임 제 2 장중국 ECEC 법령및현황 61
그림 Ⅱ-2-7 직급별유아원교직원수변화 (2007~2011) 자료 : 幼儿园教职工数해당년도 ( 출처 : www.moe.gov.cn, 검색일 : 2013 년 6 월 ) 주 : 대리교사와겸임교사는교직원수합계에포함하지않음. 직급별교직원의증감추이를살펴보면, 2007년교직원수대비 2011년원장은 28.7%, 전임교사 59.1%, 기타교직원 14.5% 로증가하여, 전임교사의증가세가가장크다. 보건의의경우, 유일하게 2007년대비 2009년 40.7% 감소한것으로나타났으며, 보육원은 2011년부터교직원통계로최초로집계된것으로보인다. 한편교직원수에포함되지않는대리교사와겸임교사는전체교직원에서차지하는비중이 2007년 8.0%, 2011년 7.8% 로변화가거의없으나, 수적으로는 2007년대비 2011년대리교사 61.9%, 겸임교사 78.1% 증가한것으로나타나, 증가폭은큰편이다. 나 ) 설립주체별교직원수 2011년중국유아원의설립주체별교직원수분포를살펴보면, 사립 65.2%, 공립유아원 21.0%, 단체 6.5% 의순으로사립유아원에종사하는교직원의수가전체교직원의과반이상의대다수를차지하고있다. 지방 62 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
기업, 사업기관, 군대의유아원에종사하는교직원수는합쳐서 4.5% 에 그친다. 표 Ⅱ-2-17 설립주체별유아원교직원수변화 ( 단위 : 명 (%)) 2007 2008 2009 2010 2011 총계 1,317,247 1,434,211 1,570,756 1,849,301 2,204,367 설립주체별교육기관 ( 教育部门 ) 326,636 349,994 364,610 410,971 462,667(21.0%) 기타기관 ( 其他部门办 ) 132,367 132,644 128,569 126,270 65,554(3.0%) 지방기업 ( 地方企业 ) - - - - 40,714(1.9%) 사업기관 ( 事业单位 ) - - - - 38,879(1.8%) 군대 ( 部队 ) - - - - 17,364(0.8%) 단체 144,092 142,907 144,794 143,631 142,614(6.5%) 사립 714,152 808,666 932,783 1,168,429 1,436,575(65.2%) 자료 : 幼儿园教职工数해당년도 ( 출처 : www.moe.gov.cn, 검색일 : 2013년 6월 ) 유아원교직원수 ( 대리 / 겸임교사제외 ) 가 2007년대비 67.3% 증가한가운데, 증가추이는단연사립유아원교직원수의증가가두드러져 2007년대비 101.2%, 즉 2배이상증가하였다. 공립유아원교직원의경우 2007년대비 2011년 41.6% 증가하였다. 기타기관의교직원은 50.5% 감소하였다. 앞서살펴본기관추이에서와마찬가지로사립유아원이급증함에따라사립유아원에종사하는교직원의수도증가하였다. 다 ) 지역규모별교직원수지역규모별로는교직원이도시 52.9%, 진 32.4%, 촌 14.8% 의순으로분포하여, 도시지역의교직원수가전체교직원의과반이상을차지하고있다. 도시와진의경우 2007년대비 2011년교직원수가각 90.2%, 69.3% 제 2 장중국 ECEC 법령및현황 63
증가한반면, 촌의교직원은 15.0% 증가하여증가폭에서도시, 진지역이촌에비해크다. 앞서살펴본재원아추이에서와마찬가지로, 다른지역의증가추이의지속과달리촌의교직원수는 2010~2011년에줄어드는감소세로나타났다. 표 Ⅱ-2-18 지역규모별유아원교직원수변화 ( 단위 : 명 (%)) 2007 2008 2009 2010 2011 총계 1,317,247 1,434,211 1,570,756 1,849,301 2,204,367 지역별도시 612,873 654,438 701,669 796,127 1,165,407(52.9%) 진 421,462 464,411 514,985 620,669 713,631(32.4%) 촌 282,912 315,362 354,102 432,505 325,329(14.8%) 자료 : 幼儿园教职工数해당년도 ( 출처 : www.moe.gov.cn, 검색일 : 2013년 6월 ) 그림 Ⅱ-2-18 지역규모별유아원교직원수변화 (2007~2011) 자료 : 幼儿园教职工数해당년도 ( 출처 : www.moe.gov.cn, 검색일 : 2013 년 6 월 ) 2) 교원 ( 원장 전임교사 ) 학력 원장과전임교사의학력을살펴본결과, 2011 년기준대학원졸 0.2%, 64 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
대졸 13.9%, 전문대졸 49.6%, 고졸 33.2%, 중졸이하 3.1% 로전문대졸과고졸학력의교원이가장많았다. 이는 2007년의학력분포 ( 대학원졸 0.2%, 대졸 8.8%, 전문대졸 46.0%, 고졸 41.5%, 중졸이하 3.6%) 와비교하여대졸과전문대졸은늘고, 고졸과중졸이하학력의비중은줄어든결과이다. 2007년과비교하여 2011년전반적으로모든학력수준별교사의수가증가하였으나, 그증가율에서 2007년대비 2011년대졸 (+148.4%) 과대학원졸 (+102.5%) 교사의증가폭이가장크고, 그다음으로전문대졸교사 (+69.5%) 의증가폭이컸다. 고졸 (+25.9%) 과중졸이하 (5.2%) 교사의증가폭은상대적으로적었다. 표 Ⅱ-2-19 2007 년직위별 지역별교원학력현황 총계 총계 951,930 학력별분류 대학원졸업대학교졸업전문대졸업고등학교졸업 1,458 (0.15%) 83,508 (8.8%) 437,867 (46.0%) 394,692 (41.5%) ( 단위 : 명 ) 중학교졸업이하 34,405 (3.6%) 직위별원장 125,165 877 18,883 58,588 43,505 3,312 전임교사 826,765 581 64,625 379,279 351,187 31,093 지역별도시 403,333 1,191 50,500 215,171 129,332 7,139 원장 46,185 709 11,005 23,744 10,099 628 전임교사 357,148 482 39,495 191,427 119,233 6,511 진 ( 镇 ) 318,472 196 25,275 147,624 134,826 10,551 원장 38,904 127 5,376 18,792 13,680 929 전임교사 279,568 69 19,899 128,832 121,146 9,622 촌 230,125 71 7,733 75,072 130,534 16,715 원장 40,076 41 2,502 16,052 19,726 1,755 전임교사 190,049 30 5,231 59,020 110,808 14,960 자료 : 幼儿园园长, 专任教师学历, 职称情况 2007( 출처 : www.moe.gov.cn, 검색일 : 2013 년 6 월 ) 제 2 장중국 ECEC 법령및현황 65
그림 Ⅱ-2-9 유아원교원의학력변화 (2007~2011) 자료 : 幼儿园教职工数해당년도 ( 출처 : www.moe.gov.cn, 검색일 : 2013 년 6 월 ) 수적으로원장에비해전임교사의증가가더많음에따라, 대체로원장에비해각학력수준별로전임교사의증가폭도더컸다. 2007년대비증가폭이대학원졸교원의경우, 원장 81.5%, 전임교사 135.8%, 대졸의경우원장 96.3%, 교사 135.8%, 전문대졸의경우원장 56.7%, 교사 71.5% 로전임교사가원장에비해큰증가폭을보였다. 원장과전임교사모두대졸과대학원졸의증가가가장컸다. 이러한경향은도시, 진, 촌의모든지역에서유사한경향을보이는가운데, 중졸이하교원의수도증가세를유지하고있다 ( 표 II-2-20, 표 II-2-21 참조 ). 표 Ⅱ-2-20 2009 년직위별 지역별교원학력현황 총계 총계 1,127,798 학력별분류 대학원졸업대학교졸업전문대졸업고등학교졸업 2,053 (0.2%) 132,539 (11.8%) 538,528 (47.8%) 418,418 (37.1%) ( 단위 : 명 ) 중학교졸업이하 36,260 (3.2%) 직위별 원장 141,909 1,076 25,815 68,600 42,919 3,499 66 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
총계 학력별분류 대학원졸업대학교졸업전문대졸업고등학교졸업 중학교졸업이하 전임교사 985,889 977 106,724 469,928 375,499 32,761 지역별도시 459,921 1,627 74,056 252,181 125,977 6,080 원장 48,811 857 13,932 25,322 8,176 524 전임교사 411,110 770 60,124 226,859 117,801 5,556 진 ( 镇 ) 386,732 354 44,495 185,238 145,154 11,491 원장 44,386 186 7,768 22,513 13,000 919 전임교사 342,346 168 36,727 162,725 132,154 10,572 촌 281,145 72 13,988 101,109 147,287 18,689 원장 48,712 33 4,115 20,765 21,743 2,056 전임교사 232,433 39 9,873 80,344 125,544 16,633 자료 : 幼儿园园长, 专任教师学历, 职称情况 2009( 출처 : www.moe.gov.cn, 검색일 : 2013년 6월 ) 표 Ⅱ-2-21 2011 년직위별 지역별교원학력현황 총계 총계 1,495,991 학력별분류 대학원졸업대학교졸업전문대졸업고등학교졸업 2,962 (0.2%) 207,454 (13.9%) 742,087 (49.6%) 496,757 (33.2%) ( 단위 : 명 ) 중학교졸업이하 46,731 (3.1%) 직위별원장 180,357 1,592 37,070 91,792 46,044 3,859 전임교사 1,315,634 1,370 170,384 650,295 450,713 42,872 지역별도시 735,978 2,504 131,654 396,359 194,494 10,967 원장 75,289 1,340 22,092 38,980 12,129 748 전임교사 660,689 1,164 109,562 357,379 182,365 10,219 진 ( 镇 ) 512,996 390 60,987 249,223 184,196 18,200 원장 59,772 215 10,713 31,681 16,035 1,128 전임교사 453,224 175 50,274 217,542 168,161 17,072 촌 247,017 68 14,813 96,505 118,067 17,564 원장 45,296 37 4,265 21,131 17,880 1,983 전임교사 201,721 31 10,548 75,374 100,187 15,581 자료 : 幼儿园园长, 专任教师学历, 职称情况 2011( 출처 : www.moe.gov.cn, 검색일 : 2013 년 6 월 ) 제 2 장중국 ECEC 법령및현황 67
지역규모별교원의학력수준을보면, 도시와진지역은전문대졸업이가장많은반면, 촌지역은고졸이가장많음을알수있다. 2011년기준으로전문대졸업의교원이도시지역은 53.9% 로절반이상을차지하며진지역은절반에가까운 48.6% 에이르렀으나촌지역은고졸의교원이 52.4% 로가장많았다. 원장과전임교사모두 2007년대비 2011년에학력이상승했음을알수있다 ( 그림 II-2-10~13 참조 ) 그림 Ⅱ-2-10 2007 년원장학력현황 그림 Ⅱ-2-11 2011 년원장학력현황 그림 Ⅱ-2-12 2007 년전임교사학력현황 그림 Ⅱ-2-13 2011 년전임교사학력현황 68 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
3. 소결 중국의 ECEC는 1970년대후반부터추진한개혁개방을기점으로질적변화를가져왔다. 개혁개방이전의중국의 ECEC는근로자의자녀양육지원을목적으로유아원이설립되었으며그비용부담도국가와기업이담당하였다면, 개혁개방이후의 ECEC는유아교육그자체에목적으로두고양질의교육을제공하는것으로전환되었으며 1990년대부터는기업의유아원설립 운영의의무를감소하는정책을실시하면서유아원수가감소하였다 (Feng, 2013: 23-25). 이후사립유아원이빠르게증가하고있지만, 개혁개방이전의양적규모에아직도달하지못하면서유아교육에대한학부모들의높은수요에공급이미치지못하고있다 (Feng, 2013: 25). 이처럼유아원의설립 운영에대한빠른사립화와수요와공급의불균형및고액의수업료를받는유아원의등장으로평생교육의시작단계인유아교육부터 불평등 을야기하고있다. 중국정부가중장기교육개혁에대한대국민의견수렴과정에서유아자녀를둔학부모와유아원의교원들이가장많이그리고강력하게유아교육의개혁을제기하면서중장기교육개혁 (2010-2020) 에유아교육이독립된장으로배정받게된것도 ( 이윤진외, 2012a: 31-32) 이와같은유아교육이불평등하게분배되는사회적현상의결과라하겠다. 중국의 ECEC는 2010년을기점으로다시질적변화를꾀하고있다. 이러한연구배경을토대로본절에서는중국유아원의법적근거와지난 5 년간중국의유아원수, 원아수, 교직원의변화를중국교육부의통계자료를통해분석하였다. 중국은아직법률수준의독립된유아교육법은아직없고, 조례나규정수준의유치원법규가마련되어있다. 조례와법규의 제 2 장중국 ECEC 법령및현황 69
내용중유아원의목적, 설립주체와설립기준, 교육과정, 교직원, 비용지원등중요한주제중심으로조항을고찰한결과, 중국도유아교육본연의정신에충실한유아교육을실시하고있음을알수있었다. 가장최근자료인 2011년의통계집계방식이이전과달라지면서일관성있는분석의어려움은있었으나, 지난 5년간변화의큰흐름을한마디로 사립유아원의빠른증가, 도시 진지역의유아교육에대한수요증가, 촌지역유아원퇴보 라고정리할수있겠다. 촌지역의유아원퇴보는중국의유아교육개혁의 3대추진과제중의하나인 농촌지역의유아교육을집중적으로발전시킨다 16) ( 이윤진외, 2012a: 36) 를통해서도확인할수있다. 촌지역은 2011년기준기관수, 재원아와교직원수모두감소세로돌아섰는데, 도시와진지역으로의이동등으로인한촌지역의유아수감소를짐작케한다. 전반적으로유아원의양적증가와함께재원아수와교직원의수도빠르게증가하고있다. 그증가율이 2007년대비 2011년 5년사이에기관 29.1%, 재원아 45.8%( 입학아수기준 27.5%), 교직원 67.3% 로집계되었다. 교원의경우전문대졸과대졸이과반이상의다수를이루고있으며, 전문대졸이상고학력교원의비율이빠른증가세를보이고있다. 그러나촌지역은고졸학력의교원이절반이상을차지하고있다. 중국유아교육의발전이교원의학력과같은자격수준의향상과함께제고되고있음을알수있다. 그러나여전히고졸과중졸이하의교원, 교원으로분류되지않는대리 / 겸임교사의비중과증가세도여전하여, 교원학력의제고속에서도다양한채널과자격급의교사체계를가지고있음 16) 나머지는기본적으로학전교육보급, 학전교육에대한정부직책을명확히하기이다, 70 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
을알수있었다. 중국교육 10개년계획의영향으로대체로 2009년이후에그증가속도와양적팽창은더빨라진경향을보인다. 중국이유아기교육인적자원에의투자를늘리고있으며, 이는주로민간자본의영역 (2011년기준기관수면에서사립유아원약 70% 차지 ) 을통해이루어지고있음을알수있다. 실제중국의중장기교육개혁에서도 보편적이고기본적인 유아교육서비스의확대를표방하면서공립유아원의확충뿐만아니라다양한방식의유아원이설치, 운영될수있도록권고하였다 ( 이윤진외, 2012a: 40). 즉, 공립과사립유아원의공생발전을기본취지로삼고있다. 그런데재원아의설립주체별비중을보면공립유아원에 40.0%, 사립유아원에 49.5% 의아동이교육하고있어, 2011 재원아기준공공과민간의영역이크게치우지지않는비중을보이고있다. 그러나사립유아원의증가추세를볼때민간의영역이보다우위를점할것으로예상된다. 3년차에접어드는중국의유아교육개혁의현주소를파악하기에는최근통계자료만으로는역부족이다. 가파른사립유아원의증가가학부모의비용부담으로이어지는현실, 도농간의격차등의문제점들이어느정도개선되었으며또개선점은무엇인지주요변화는무엇인지등을본설문조사를통해밝혀질것으로기대한다. 제 2 장중국 ECEC 법령및현황 71
제 3 장중국의 ECEC (Early Childhood Education & Care) 이용현황 1. 부모응답자특성 2. 자녀양육특성 3. 유아원등이용실태와요구 4. 사교육실태 5. 논의
이장에서는본연구에서실시한가구대상설문조사결과를분석하였다. 북경, 남경, 심천거주의총 410명의영유아자녀를둔학부모의응답를통해중국대도시의영유아들의양육현황, 유아원의이용실태, 사교육실태등을알아볼수있었다. 1. 부모응답자특성 영유아를양육하는가구설문조사는북경, 남경, 심천에서조사되었고, 응답자는규모북경이 138명이고남경과심천이각각 136명이다. 조사대상아동은연령별균등할당을했기때문에영아와유아비율이유사하다. 아동중에서는 84.6% 가기관을이용하고있는데, 이용시공립유아원보다는사립유아원이용아동비율이다소많다. 가족유형은핵가족이 60% 이고확대가족이 34.6% 이다. 부모연령이 30~34세 53.7% 가다수를차지하고어머니의 67.1% 가취업중이다. 가구소득은 5천~1 만위안사이에 42% 정도가분포한다. 민족은한족이대부분이다. 표 Ⅲ-1-1 부모응답자특성 ( 단위 : %( 명 )) 구분 계 ( 명 ) 구분 계 ( 명 ) 전체 100.0(410) 전체 100.0(410) 지역 모연령 북경 33.7(138) 20대 31.0(127) 남경 33.2(136) 30~34세 53.7(220) 심천 33.2(136) 35세이상 15.4( 63) 가족유형 모민족 부부 + 자녀 60.0(246) 한족 96.6(396) 74 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
구분 계 ( 명 ) 구분 계 ( 명 ) 전체 100.0(410) 전체 100.0(410) ( 한 ) 조부모 + 부부 + 자녀 34.6(142) 기타 3.2( 13) 기타 5.4( 22) 모름 / 무응답 0.2( 1) 자녀연령 모학력 영아 50.7(208) 고급중졸이하 33.9(139) 유아 49.3(202) 전문대졸업 27.3(112) 기관이용여부 대졸이상 38.5(158) 이용 84.6(347) 모름 / 무응답 0.2( 1) 미이용 15.4( 63) 월평균가구소득 모취업여부 5,000위안이하 10.5(43) 취업 67.1(275) 5,001~8,000위안 21.5(88) 미취업 22.0( 90) 8,001~11,000위안 21.5(88) 모름 / 무응답 11.0( 45) 11,001~14,000위안 12.4(51) 이용유아원종류 14,001~17,000위안 12.2(50) 공립 44.4(154) 17,001~20,000위안 14.1(58) 사립 55.6(193) 20,001위안이상 7.8(32) 2. 자녀양육특성 가. 주양육자자녀양육의주책임자가누구인지를알아본조사결과, 자녀의주양육자는모가 74.4% 로다수이고조부모가 20.2% 이며 6.1% 는아버지인것으로파악되었다. 취업모의경우에도 66.2% 가모가주양육자로응답하였고조부모는 26.5% 이며부는 7.3% 이었다. 자녀연령별차이는유의하지않았다. 제 3 장중국의 ECEC 이용현황 75
표 Ⅲ-2-1 자녀의주양육자 모 조부모등 부 보모 계 전체 73.4 20.2 6.1 0.2 100.0(410) 가족유형 부부 + 자녀 86.2 6.1 7.3 0.0 100(246) ( 한 ) 조부모 + 부부 + 자녀 61.3 33.8 4.9 0.0 100(142) 기타 9.1 0.0 90.9 0.0 100( 22) 자녀연령 영아 74.5 20.2 5.3 0.0 100.0(208) 유아 72.3 20.3 6.9 0.5 100.0(202) 기관이용여부 이용 74.4 19.3 6.1 0.3 100.0(347) 미이용 68.3 25.4 6.3 0.0 100.0( 63) 모취업여부 취업 66.2 26.5 7.3 0.0 100.0(275) 미취업 94.4 3.3 2.2 0.0 100.0( 90) 모름 / 무응답 75.6 15.6 6.7 2.2 100.0( 45) 월평균가구소득 5,000위안이하 90.7 9.3 0.0 0.0 100.0(43) 5,001~8,000위안 72.7 17.0 10.2 0.0 100.0(88) 8,001~11,000위안 72.7 25.0 2.3 0.0 100.0(88) 11,001~14,000위안 60.8 33.3 5.9 0.0 100.0(51) 14,001~17,000위안 78.0 16.0 4.0 2.0 100.0(50) 17,001~20,000위안 70.7 20.7 8.6 0.0 100.0(58) 20,001위안이상 71.9 15.6 12.5 0.0 100.0(32) * p <.05 ** p <.01 *** p <.001 ( 단위 : % ( 명 )) χ 2 (df) 115.119(6) *** 1.554(3) 1.436(3) 36.980(6) *** 29.672(18) * 긴급한상황이나자녀가아플때주로돌보는사람도모가 78.8% 로다수이며이외에조부모가 14.1% 이고, 6.3% 가아버지라고응답하였다. 지역별로차이가있는데북경은조부모와아버지의비율이다른지역에비해높았다. 소득수준에따라서는다소특이한현상을보였는데 2만위안이상인경우에조부모나부가자녀를돌본다는비율이현저하게높았다. 76 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
취업모도 73.8% 는긴급한상황이나자녀가아플때주도어머니가주양육책임자로파악되었다. 즉, 응답자가가사를많이돕는다고알려진한족이대부분인본조사결과에의하면중국에서도자녀양육주책임자는어머니이고일부가조부모의도움을받으며아버지의역할은보조자적안위치에있음을알수있다. 표 Ⅲ-2-2 긴급한상황및자녀가아플때주로돌보는사람 ( 단위 : %( 명 )) 모 조부모등 부 보모 기타 계 전체 78.8 14.1 6.3 0.5 0.2 100.0(410) 지역 북경 68.1 13.8 15.9 1.4 0.7 100.0(138) 남경 87.5 5.1 7.4 0.0 0.0 100.0(136) 심천 80.9 0.0 19.1 0.0 0.0 100.0(136) χ 2 (df) 37.35(8)*** 가족유형부부 + 자녀 85.4 8.1 5.3 0.8 0.4 100.0(246) ( 한 ) 조부모 + 부부 + 자녀 71.8 3.5 24.6 0.0 0.0 100.0(142) 기타 50.0 4.5 45.5 0.0 0.0 100.0( 22) χ 2 (df) 49.64(8)*** 모취업여부 취업 73.8 17.5 8.0 0.4 0.4 100.0(275) 미취업 93.3 5.6 1.1 0.0 0.0 100.0( 90) 모름 / 무응답 80.0 11.1 6.7 2.2 0.0 100.0( 45) χ 2 (df) 19.28(8)* 월평균가구소득 5,000위안이하 88.4 9.3 2.3 0.0 0.0 100.0(43) 5,001~8,000위안 79.5 13.6 6.8 0.0 0.0 100.0(88) 8,001~11,000위안 85.2 11.4 2.3 1.1 0.0 100.0(88) 11,001~14,000위안 76.5 17.6 5.9 0.0 0.0 100.0(51) 14,001~17,000위안 84.0 12.0 2.0 2.0 0.0 100.0(50) 17,001~20,000위안 72.4 15.5 10.3 0.0 1.7 100.0(58) 20,001위안이상 53.1 25.0 21.9 0.0 0.0 100.0(32) χ 2 (df) 37.78(24)* * p <.05 *** p <.001 제 3 장중국의 ECEC 이용현황 77
나. 일 가정양립응답자인영유아의모중에서자녀출산양육으로직장을그만둔적이있다는응답자는 28% 이다. 이비율은가족유형, 기관이용여부, 모학력과취업여부및가구소득에따라유의한차이를나타냈다. 핵가족이출산양육으로인해직장을그만두었다는비율이확대가족보다높으며, 학력은낮을수록높고, 가구소득은 1,100위안이하가그이상소득계층보다상대적으로높은것으로나타났다. 표 Ⅲ-2-3 자녀출산 양육으로직장을그만둔경험 ( 단위 : %( 명 )) 있다 없다 계 χ 2 (df) 전체 28.0 72.0 100.0(410) 지역 북경 23.2 76.8 100.0(138) 남경 25.0 75.0 100.0(136) 6.534(2) *** 심천 36.0 64.0 100.0(136) 가족유형부부 + 자녀 32.1 67.9 100.0(246) ( 한 ) 조부모 + 부부 + 자녀 23.9 76.1 100.0(142) 7.118(2) * 기타 9.1 90.9 100.0( 22) 기관이용여부 이용 25.9 74.1 100.0(347) 미이용 39.7 60.3 100.0( 63) 4.992(1) * 모학력 고급중졸이하 43.2 56.8 100.0(139) 전문대졸업 21.4 78.6 100.0(112) 대졸이상 19.6 80.4 100.0(158) 26.318(3) *** 모름 / 무응답 0.0 100.0 100.0( 1) 모취업여부취업 12.7 87.3 100.0(275) 미취업 75.6 24.4 100.0( 90) 132.677(2) *** 모름 / 무응답 26.7 73.3 100.0( 45) 78 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
있다 없다 계 χ 2 (df) 월평균가구소득 5,000위안이하 53.5 46.5 100.0(43) 5,001~8,000위안 35.2 64.8 100.0(88) 8,001~11,000위안 27.3 72.7 100.0(88) 11,001~14,000위안 13.7 86.3 100.0(51) 27.689(6) *** 14,001~17,000위안 22.0 78.0 100.0(50) 17,001~20,000위안 27.6 72.4 100.0(58) 20,001위안이상 9.4 90.6 100.0(32) * p <.05 ** p <.01 *** p <.001 직장을그만둔적이있다는경우그이유로는직접아이를키우고싶어서가 62.6% 로가장비율이높고 19.1% 는믿고맡길곳이마땅치가않아서라고응답하였으며, 7.8% 는수입보다양육비용이더많아서직장을그만두었다고응답했다. 믿고맡길곳이마땅치않아서직장을그만두었다는비율은확대가족보다는핵가족이높고학력은낮을수록비율이높았다. 표 Ⅲ-2-4 직장을그만둔가장큰이유 직접키우고싶어서 믿고맡길곳마땅치않아서 수입보다양육비용초과해서 출산휴가사용어려움 많은회사일로육아힘듬 전체 62.6 19.1 7.8 5.2 3.5 1.8 100.0(115) 지역 북경 34.4 15.6 18.8 15.6 12.5 3.1 100.0(32) 남경 67.6 26.5 2.9 0.0 0.0 2.9 100.0(34) 심천 77.6 16.3 4.1 2.0 0.0 0.0 100.0(49) χ 2 (df) 38.834(12)*** 가족유형부부 + 자녀 65.8 21.5 7.6 2.5 1.3 1.3 100.0(79) ( 한 ) 조부모 + 부부 + 자녀 58.8 14.7 8.8 8.8 5.9 2.9 100.0(34) 기타 0.0 0.0 0.0 50.0 50.0 0.0 100.0( 2) χ 2 (df) 29.218(12)** 기타 ( 단위 : %( 명 )) 계 제 3 장중국의 ECEC 이용현황 79
직접키우고싶어서 믿고맡길곳마땅치않아서 수입보다양육비용초과해서 출산휴가사용어려움 많은회사일로육아힘듬 자녀연령 영아 62.5 20.3 4.7 4.7 4.7 3.2 100.0(64) 유아 62.7 17.6 11.8 5.9 2.0 0.0 100.0(51) χ 2 (df) 4.200(6) 모연령 20대 71.1 15.8 2.6 2.6 2.6 5.2 100.0(38) 30~34세 62.1 15.5 12.1 5.2 5.2 0.0 100.0(58) 35세이상 47.4 36.8 5.3 10.5 0.0 0.0 100.0(19) χ 2 (df) 14.461(12) 모학력고급중졸이하 65.0 26.7 3.3 1.7 1.7 1.7 100.0(60) 전문대졸업 75.0 12.5 4.2 4.2 0.0 4.2 100.0(24) 대졸이상 48.4 9.7 19.4 12.9 9.7 0.0 100.0(31) χ 2 (df) 33.762(10)* 월평균가구소득 5,000위안이하 56.5 39.1 4.3 0.0 0.0 0.0 100.0(23) 5,001~8,000위안 74.2 16.1 6.5 0.0 3.2 0.0 100.0(31) 8,001~11,000위안 79.2 4.2 8.3 4.2 4.2 0.0 100.0(24) 11,001~14,000위안 42.9 42.9 0.0 14.3 0.0 0.0 100.0( 7) 14,001~17,000위안 54.5 18.2 0.0 18.2 0.0 9.1 100.0(11) 17,001~20,000위안 43.8 12.5 18.8 12.5 6.3 6.3 100.0(16) 20,001위안이상 33.3 0.0 33.3 0.0 33.3 0.0 100.0( 3) χ 2 (df) 55.719(36)* * p <.05 ** p <.01 *** p <.001 기타 계 다. 양육관련태도가정에서의자녀양육태도를 6개항목을 5점척도로조사한결과, 전반적으로가족의가치를중시하고부모로서의역할수행에비교적적극적임을나타냈다. 5점척도로가장점수가높은것은주말에자녀와함께보낸다가 4.7점으로가장높고그다음이하루에한번이상가족이함께 80 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
식사한다가 4.6점그다음이이닦기, 정리정돈등을자녀가스스로하게한다와친구와놀수있는기회를자주마련해준다가각각 4.3점으로조사되었다. 이외에 TV 시청과컴퓨터게임시간정해주기와독서습관키우기는각각 3.9점 3.7점으로상대적으로점수가낮았다. 우리나라 2012년보육실태조사에서도기본생활습관형성과 TV 시청과컴퓨터게임시간정해주기는각각 5점만점에 4.15, 3.76점으로중국조사결과와유사한수준이었다. 표 Ⅲ-2-5 가정에서의자녀양육 (5점척도, N=410) ( 단위 : %, 점 ) 전혀별로대체로적극적평균보통안함안함함으로함 ( 표준편차 ) TV시청및컴퓨터게임시간을정해준다 2.0 6.8 21.5 43.4 26.3 3.9(.95) 이닦기, 정리정돈등자녀가스스로하게한다 1.5 2.9 12.4 34.6 48.5 4.3(.89) 독서습관을키워주기위해부모가책을읽어주거나읽도록도와준다 2.2 12.7 19.6 44.6 21.0 3.7(1.01) 친구들과놀수있는기회를자주마련해준다 0.2 0.5 10.0 45.6 43.7 4.3(.69) 하루에한번이상은가족이함께식사를한다 0.0 0.5 4.1 28.8 66.6 4.6(.59) 주말에자녀와함께시간을보낸다 0.0 0.2 2.9 22.9 73.9 4.7(.53) 라. 자녀기대자녀가어떤사람으로자라기를바라는지조사한결과, 대다수인 72.9% 가자기가원하는일을하는사람이라고응답하였고남을위해봉사하는사람은 10.2% 이며돈을많이버는사람과명예가있는사람은각각 5.4% 정도였다. 지역적으로자기가원하는일하기를원하는사람은심천과북경이각각 80% 72% 수준으로남경 67% 수준보다월등히높았다. 취업모보다는미취업모가이러한비율이높았다. 제 3 장중국의 ECEC 이용현황 81
표 Ⅲ-2-6 자녀에대한기대 자기가원하는일을하는사람 남을위해봉사하는사람 돈을많이버는사람 명예가있는사람 세계적으로유명한사람 기타 ( 단위 : %( 명 )) 전체 72.9 10.2 5.4 5.4 3.9 2.2 100.0(410) 지역 북경 71.7 13.0 3.6 4.3 5.8 1.4 100.0(138) 남경 66.9 12.5 5.1 8.8 5.1 1.5 100.0(136) 심천 80.1 5.1 7.4 2.9 0.7 3.7 100.0(136) 모민족 한족 72.5 10.1 5.6 5.6 4.0 2.3 100.0(396) 기타 84.6 15.4 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0( 13) 모름 / 무응답 100.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0( 1) 모학력고급중졸이하 75.5 7.2 7.2 5.0 2.9 2.2 100.0(139) 전문대졸업 73.2 13.4 4.5 4.5 3.6 0.9 100.0(112) 대졸이상 70.3 10.8 4.4 6.3 5.1 3.2 100.0(158) 모름 / 무응답 100.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0( 1) 모취업여부취업 69.1 11.3 6.2 6.9 4.7 1.8 100.0(275) 미취업 83.3 6.7 3.3 2.2 1.1 3.3 100.0( 90) 모름 / 무응답 75.6 11.1 4.4 2.2 4.4 2.2 100.0( 45) 월평균가구소득 5,000위안이하 72.1 9.3 4.7 4.7 4.7 4.7 100.0( 43) 5,001~ 8,000위안 79.5 9.1 5.7 3.4 2.3 0.0 100.0( 88) 8,001~11,000위안 70.5 13.6 5.7 4.5 3.4 2.3 100.0( 88) 11,001~14,000위안 68.6 7.8 7.8 5.9 5.9 3.9 100.0( 51) 14,001~17,000위안 72.0 8.0 8.0 4.0 4.0 4.0 100.0( 50) 17,001~20,000위안 67.2 13.8 1.7 12.1 3.4 1.7 100.0( 58) 20,001위안이상 81.3 6.3 3.1 3.1 6.3 0.0 100.0( 32) 계 출산희망자녀수에대해서는중국의한자녀정책이아니라면 61.5% 가 2 명을낳겠다고응답하였고 32.4% 는 1 명이라고응답하였다. 지역별로는 2 명을낳고싶어하는비율이북경보다남경과심천에서더높게나타났 82 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
다. 모연령별로 2 명이 20 대가다른연령대에비해서월등히높은비율을 보였고 35 세이상에서는 3 명이상이 15.9% 로다른연령대에비해서높 은비율을보였다. 표 Ⅲ-2-7 중국의한자녀정책이아니라면출산희망자녀수 ( 단위 : %( 명 )) 0명 1명 2명 3명이상 계 전체 0.2 32.4 61.5 5.9 100.0(410) 지역 북경 0.7 39.9 53.6 5.8 100.0(138) 남경 0.0 30.9 64.0 5.1 100.0(136) 심천 0.0 26.5 66.9 6.6 100.0(136) 모연령 20대 0.0 20.5 76.4 3.1 100.0(127) 30~34세 0.0 38.2 57.3 4.5 100.0(220) 35세이상 1.6 36.5 46.0 15.9 100.0( 63) 모학력고급중졸이하 0.0 28.1 64.0 7.9 100.0(139) 전문대졸업 0.9 32.1 63.4 3.6 100.0(112) 대졸이상 0.0 36.7 57.6 5.7 100.0(158) 모취업여부취업 0.4 33.8 63.3 2.5 100.0(275) 미취업 0.0 32.2 58.9 8.9 100.0( 90) 모름 / 무응답 0.0 24.4 55.6 20.0 100.0( 45) 월평균가구소득 5,000위안이하 0.0 32.6 58.1 9.3 100.0(43) 5,001~8,000위안 0.0 31.8 65.9 2.3 100.0(88) 8,001~11,000위안 1.1 28.4 64.8 5.7 100.0(88) 11,001~14,000위안 0.0 27.5 68.6 3.9 100.0(51) 14,001~17,000위안 0.0 52.0 42.0 6.0 100.0(50) 17,001~20,000위안 0.0 29.3 60.3 10.3 100.0(58) 20,001위안이상 0.0 28.1 65.6 6.3 100.0(32) 제 3 장중국의 ECEC 이용현황 83
마. 한국문화접촉부모가한국드라마와노래를얼마만큼즐겨보거나듣는지질문한결과 43.2% 가보통이고 36.6% 는관심없음, 20.2% 는자주즐긴다고응답하였다. 지역별로는북경은다른지역에비해서자주즐긴다는응답비율이높았고, 모학력이낮을수록, 미취업모보다취업모가, 월평균가구소득이높을수록자주즐기는비율이더높은것으로나타났다. 자녀에대해서도동일한질문을하였는데 50.7% 는관심없음, 37.6% 가보통이고 11.7% 는자주즐긴다고응답하였다. 모연령이높을수록, 모학력이낮을수록, 미취업모보다취업모가, 월평균가구소득이높을수록자주즐기는비율이더높은것으로나타났다. 표 Ⅲ-2-8 한국드라마및노래접촉여부 : 부모 자녀 관심없음 부모 보통임 자주즐김 관심없음 자녀 보통임 자주즐김 ( 단위 : %( 명 )) 전체 36.6 43.2 20.2 50.7 37.6 11.7 100.0(410) 지역 북경 29.0 46.4 24.6 43.5 41.3 15.2 100.0(138) 남경 36.0 45.6 18.4 52.2 40.4 7.4 100.0(136) 심천 44.9 37.5 17.6 56.6 30.9 12.5 100.0(136) 모연령 20대 35.4 44.9 19.7 53.5 37.8 8.7 100.0(127) 30~34세 35.9 44.5 19.5 50.9 38.2 10.9 100.0(220) 35세이상 41.3 34.9 23.8 44.4 34.9 20.6 100.0( 63) 모학력고급중졸이하 37.4 38.8 23.7 49.6 33.8 16.5 100.0(139) 전문대졸업 39.3 41.1 19.6 54.5 37.5 8.0 100.0(112) 대졸이상 34.2 48.1 17.7 49.4 40.5 10.1 100.0(158) 계 84 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
관심없음 부모 보통임 자주즐김 관심없음 자녀 보통임 자주즐김 모름 / 무응답 0.0 100.0 0.0 0.0 100.0 0.0 100.0(1) 모취업여부취업 34.5 44.7 20.7 47.6 42.5 9.8 100.0(275) 미취업 43.3 42.2 14.4 62.2 26.7 11.1 100.0( 90) 모름 / 무응답 35.6 35.6 28.9 46.7 28.9 24.4 100.0( 45) 월평균가구소득 5,000위안이하 46.5 34.9 18.6 58.1 23.3 18.6 100.0(43) 5,001~8,000위안 37.5 46.6 15.9 53.4 38.6 8.0 100.0(88) 8,001~11,000위안 43.2 34.1 22.7 60.2 30.7 9.1 100.0(88) 11,001~14,000위안 31.4 56.9 11.8 45.1 49.0 5.9 100.0(51) 14,001~17,000위안 22.0 54.0 24.0 40.0 50.0 10.0 100.0(50) 17,001~20,000위안 44.8 32.8 22.4 51.7 32.8 15.5 100.0(58) 20,001위안이상 18.8 50.0 31.3 31.3 43.8 25.0 100.0(32) 계 3. 유아원등이용실태와요구 가. 최초및현재이용기관과거자녀의유아원이용경험여부를질문한결과는다녀본적이있다는응답이 84.6% 로다수를차지하였다. 북경은유아원경험이없는경우가남경과심천에비해높았다. 자녀연령이유아인경우 100% 다닌경험이있다고응답하여만 3세이상유아들은유아원을다닌다고볼수있다. 모학력이나취업여부별로는큰차이를보이지않았으며가구소득별로는일관성있는차이를보이지않았다. 제 3 장중국의 ECEC 이용현황 85
표 Ⅲ-3-1 자녀의유아원이용경험여부 ( 단위 : % ( 명 )) 다녀본적있다 다녀본적없다 계 χ 2 (df) 전체 84.6 15.4 100.0(410) 지역 북경 75.4 24.6 100.0(138) 남경 91.2 8.8 100.0(136) 14.46(2)*** 심천 87.5 12.5 100.0(136) 가족유형부부 + 자녀 88.6 11.4 100.0(246) ( 한 ) 조부모 + 부부 + 자녀 79.6 20.4 100.0(142) 8.19(2)* 기타 72.7 27.3 100.0( 22) 자녀연령 영아 69.7 30.3 100.0(208) 유아 100.0 0.0 100.0(202) 72.29(1)*** 모학력고급중졸이하 84.9 15.1 100.0(139) 전문대졸업 87.5 12.5 100.0(112) 대졸이상 82.9 17.1 100.0(158) 6.58(3) 모름 / 무응답 0.0 100.0 100.0( 1) 모취업여부취업 87.3 12.7 100.0(275) 미취업 80.0 20.0 100.0( 90) 4.69(1) 모름 / 무응답 77.8 22.2 100.0( 45) 월평균가구소득 5,000위안이하 86.0 14.0 100.0(43) 5,001~8,000위안 87.5 12.5 100.0(88) 8,001~11,000위안 84.1 15.9 100.0(88) 11,001~14,000위안 94.1 5.9 100.0(51) 9.45(6) 14,001~17,000위안 76.0 24.0 100.0(50) 17,001~20,000위안 77.6 22.4 100.0(58) 20,001위안이상 87.5 12.5 100.0(32) * p <.05 *** p <.001 86 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
최초이용유아원의종류는사립유아원소반이 35.4% 로가장많고공립 유아원소반 25.6% 로나타나서소반이전체적으로 60% 를넘었다. 탁아반 이최초이용유아원이라는응답은공립과사립을합쳐서 32.9% 이었다. 표 Ⅲ-3-2 최초이용유아원종류 ( 단위 : %( 명 )) 공립사립탁아반소반중반대반탁아반소반중반대반 계 전체 17.3 25.6 1.2 0.0 15.6 35.4 4.6 0.3 100.0(347) 지역 북경 14.4 51.9 0.0 0.0 9.6 24.0 0.0 0.0 100.0(104) 남경 34.7 24.2 0.0 0.0 28.2 12.9 0.0 0.0 100.0(124) 심천 1.7 4.2 3.4 0.0 7.6 68.9 13.4 0.8 100.0(119) 자녀연령영아 20.0 14.5 0.0 0.0 25.5 35.9 4.1 0.0 100.0(145) 유아 15.3 33.7 2.0 0.0 8.4 35.1 5.0 0.5 100.0(202) 모취업여부취업 20.0 27.1 0.0 0.0 13.8 35.4 3.8 0.0 100.0(240) 미취업 4.2 13.9 4.2 0.0 22.2 44.4 9.7 1.4 100.0( 72) 모름 / 무응답 25.7 40.0 2.9 0.0 14.3 17.1 0.0 0.0 100.0( 35) 월평균가구소득 5,000위안이하 0.0 18.9 5.4 0.0 10.8 48.6 16.2 0.0 100.0(37) 5,001~8,000 22.1 20.8 0.0 0.0 18.2 32.5 6.5 0.0 100.0(77) 8,001~11,000 13.5 16.2 2.7 0.0 20.3 41.9 4.1 1.4 100.0(74) 11,001~14,000 20.8 12.5 0.0 0.0 12.5 54.2 0.0 0.0 100.0(48) 14,001~ 17,000 18.4 23.7 0.0 0.0 15.8 42.1 0.0 0.0 100.0(38) 17,001~ 20,000 20.0 55.6 0.0 0.0 13.3 11.1 0.0 0.0 100.0(45) 20,001위안이상 25.0 50.0 0.0 0.0 10.7 7.1 7.1 0.0 100.0(28) 처음으로유아원을다닌이유로는전인적인발달을위해서가 37.2%, 소학교준비를위해서 28% 이고부모가돌보기어려워서 14.7% 이었다. 이 제 3 장중국의 ECEC 이용현황 87
외에도 5.5% 는친구를사귀게해주고싶어서보낸다고응답하였다. 지역별로는남경에서부모가돌보기어려워서보낸다는비율이상대적으로높았다. 즉대리양육보다는자녀의발달이유아원에자녀를보내는주된이유라는비율이높다. 이러한응답은우리나라조사결과와도크게다르지않다. 표 Ⅲ-3-3 최초유아원이용이유 전인적발달 소학교준비 돌보기어려워서 남들도보내서 친구를사귀기 기타 ( 단위 : %( 명 )) 전체 37.2 28.0 14.7 13.8 5.5 0.9 100.0(347) 지역 북경 33.7 32.7 10.6 18.3 4.8 0.0 100.0(104) 남경 24.2 36.3 25.8 8.1 5.6 0.0 100.0(124) 심천 53.8 15.1 6.7 16.0 5.9 2.5 100.0(119) χ 2 (df) 53.210(10)*** 모취업여부취업 35.4 29.2 15.4 15.8 4.2 0.0 100.0(240) 미취업 43.1 19.4 13.9 9.7 9.7 4.2 100.0( 72) 모름 / 무응답 37.1 37.1 11.4 8.6 5.7 0.0 100.0( 35) χ 2 (df) 21.147(10)* 월평균가구소득 5,000위안이하 43.2 27.0 10.8 5.4 10.8 2.7 100.0(37) 5,001~8,000위안 40.3 24.7 18.2 9.1 5.2 2.6 100.0(77) 8,001~11,000위안 36.5 17.6 17.6 20.3 8.1 0.0 100.0(74) 11,001~14,000위안 35.4 27.1 10.4 25.0 2.1 0.0 100.0(48) 14,001~17,000위안 36.8 31.6 18.4 10.5 2.6 0.0 100.0(38) 17,001~20,000위안 26.7 46.7 11.1 11.1 4.4 0.0 100.0(45) 20,001위안이상 42.9 32.1 10.7 10.7 3.6 0.0 100.0(28) χ 2 (df) 35.728(30) * p <.05 ** p <.01 *** p <.001 계 88 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
표 Ⅲ-3-4 최초이용유아원그만둔이유 구분 그만둔적없음 집, 기관이사 환경불만 비싸서멀어서자녀가부적응 ( 단위 : %( 명 )) 프로그 램불만기타계 전체 86.2 5.8 1.7 1.7 1.2 0.6 0.3 2.6 100.0(347) 지역 북경 90.4 0.0 3.8 1.9 1.0 0.0 0.0 2.9 100.0(104) 남경 91.1 3.2 0.0 0.8 2.4 0.0 0.0 2.4 100.0(124) 심천 77.3 13.4 1.7 2.5 0.0 1.7 0.8 2.5 100.0(119) 모취업여부취업 88.8 2.5 1.3 1.7 1.7 0.8 0.4 2.9 100.0(240) 미취업 77.8 16.7 2.8 1.4 0.0 0.0 0.0 1.4 100.0( 72) 모름 / 무응답 85.7 5.7 2.9 2.9 0.0 0.0 0.0 2.9 100.0( 35) 처음이용했다는유아원을그만둔적이있는지질문한결과 13.8% 만이그만둔적이있다고응답하였는데주요이유는집또는기관의이사때문인것으로파악되었다. 과거이용경험이있다는응답자는현재도모두유아원을이용하고있었다. 현재영유아가다니고있는유아원은공립이 44.4% 사립이 55.6% 인데연령별반은중반이모두 36% 로가장많고대반이 27.9% 소반이 27.7% 탁아반이 8.3% 이다. 지역별로는북경과남경은공립유아원을더많이이용하는반면에심천은사립유아원을더많이이용하는것으로나타났다. 월평균가구소득별로는소득이낮을수록사립유아원, 소득이높을수록공립유아원을더많이이용하는것으로나타났다. 그러나이는가구소득수준이라기보다는지역차이가더크게반영된것으로볼수있다. 제 3 장중국의 ECEC 이용현황 89
표 Ⅲ-3-5 현재이용유아원종류 ( 단위 : %( 명 )) 공립사립탁아반소반중반대반탁아반소반중반대반 계 전체 3.7 10.4 16.4 13.8 4.6 17.3 19.6 14.1 100.0(347) 지역 북경 1.0 13.5 25.0 24.0 1.0 15.4 14.4 5.8 100.0(104) 남경 9.7 16.9 20.2 15.3 9.7 14.5 7.3 6.5 100.0(124) 심천 0.0 0.8 5.0 3.4 2.5 21.8 37.0 29.4 100.0(119) 자녀연령영아 9.0 19.3 6.9 0.0 11.0 37.9 15.9 0.0 100.0(145) 유아 0.0 4.0 23.3 23.8 0.0 2.5 22.3 24.3 100.0(202) 모취업여부취업 4.6 13.3 20.0 11.3 4.2 15.4 19.2 12.1 100.0(240) 미취업 2.8 4.2 4.2 9.7 6.9 23.6 25.0 23.6 100.0( 72) 모름 / 무응답 0.0 2.9 17.1 40.0 2.9 17.1 11.4 8.6 100.0( 35) 월평균가구소득 5,000위안이하 0.0 2.7 5.4 13.5 0.0 10.8 32.4 35.1 100.0(37) 5,001~8,000 6.5 10.4 11.7 15.6 5.2 19.5 14.3 16.9 100.0(77) 8,001~11,000 5.4 8.1 13.5 6.8 6.8 24.3 16.2 18.9 100.0(74) 11,001~14,000 4.2 8.3 16.7 6.3 4.2 25.0 25.0 10.4 100.0(48) 14,001~ 17,000 0.0 18.4 13.2 10.5 7.9 13.2 28.9 7.9 100.0(38) 17,001~20,000 2.2 22.2 33.3 17.8 2.2 11.1 8.9 2.2 100.0(45) 20,001위안이상 3.6 0.0 28.6 39.3 3.6 3.6 21.4 0.0 100.0(28) 조사참여아동이현재다니는유아원의다니는총기간은 21.6개월로조사되었다. 기간분포를보면 12개월이하가 38% 로가장많고 37개월이상은 2.6% 이다. 유아원설립주체별로보면공립을이용하는영유아가 23.3개월로사립유아원이용아동보다약간더길게다닌것으로나타났다. 90 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
표 Ⅲ-3-6 현재이용유아원이용총기간 ( 단위 : %( 명 ), 개월 ) 12개월이하 13~24 개월 25~36 개월 37개월이상 계 평균 전체 38.0 34.0 25.4 2.6 100.0(347) 21.6 지역 북경 30.8 42.3 25.0 1.9 100.0(104) 21.0 남경 45.2 28.2 23.4 3.2 100.0(124) 21.9 심천 37.0 32.8 27.7 2.5 100.0(119) 21.9 χ 2 (df) 21.015(8)** 자녀연령영아 80.7 18.6 0.7 0.0 100.0(145) 12.4 유아 7.4 45.0 43.1 4.5 100.0(202) 28.2 χ 2 (df) 179.162(4)*** 모취업여부취업 37.9 37.9 22.5 1.7 100.0(240) 21.1 미취업 45.8 23.6 26.4 4.2 100.0( 72) 20.9 모름 / 무응답 22.9 28.6 42.9 5.7 100.0( 35) 26.5 χ 2 (df) 16.423(8)* 월평균가구소득 5,000위안이하 24.3 29.7 40.5 5.4 100.0(37) 25.8 5,001~8,000위안 45.5 18.2 33.8 2.6 100.0(77) 22.0 8,001~11,000위안 50.0 28.4 18.9 2.7 100.0(74) 19.6 11,001~14,000위안 41.7 47.9 8.3 2.1 100.0(48) 19.3 14,001~17,000위안 31.6 50.0 15.8 2.6 100.0(38) 21.3 17,001~20,000위안 33.3 40.0 24.4 2.2 100.0(45) 21.8 20,001위안이상 14.3 42.9 42.9 0.0 100.0(28) 24.7 χ 2 (df) 41.917(24)* 유아원설립주체별공립 31.2 37.0 27.3 4.5 100.0(154) 23.3 사립 43.5 31.6 23.8 1.0 100.0(193) 20.3 χ 2 (df) 8.164(3) * p <.05 ** p <.01 *** p <.001 제 3 장중국의 ECEC 이용현황 91
나. 기관선택기준및기관의장점현재이용하는유아원선택시가장중요한점 1순위는집과의거리 26.2% 로가장비중이높고두번째는교사가 21.6% 이고그다음이정규프로그램이 16.7%, 소학교진학에유리함이 8.4% 로조사되었으며그다음이급간식, 주변평판의순으로나타났다. 1, 2순위를합해서보면순위가약간변동되어서정규프로그램이교사보다다소높은비율을나타냈으나전체적으로는큰차이를보이지않았다. 우리나라 2012년전국보육실태조사에서는기관선택시가장중요하게고려하는점은 1순위는집과의거리 25.1% 이었다. 그다음순위는다소차이가난다. 우라나라에서는프로그램 20.8%, 주변의평판 10.7%, 원장 8.4%, 교사 7.8% 순이었다. 표 Ⅲ-3-7 현재이용기관선택시가장중시한점 ( 단위 : %( 명 )) 구분 1순위 구분 1+2순위 전체 100.0(347) 전체 100.0(347) 집과의거리 26.2 집과의거리 45.2 교사 21.6 정규프로그램 37.8 정규프로그램 16.7 교사 35.4 소학교진학에유리 8.4 소학교진학에유리 19.9 급간식 7.2 주벼평판 14.4 주변평판 6.6 급간식 13.8 비용 4.9 비용 8.9 교사대아동비율 2.0 교사대아동비율 7.2 공립여부 2.0 공립여부 5.8 정부지원받을수있어서 0.9 특별활동프로그램 4.3 원장 0.6 원장 2.0 차량운행여부 0.6 정부지원받을수있어서 1.4 특별활동프로그램 0.3 차량운행여부 0.6 기타 2.0 기타 3.2 92 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
한편으로집주변에선택가능한유아원이있는지질문한결과충분하지않다는응답이 35.9% 로충분하다는응답 19.0% 보다높았다. 취업모보다는미취업모가충분하다고응답한경향이높았다. 중국이적극적으로유아교육정책을추진한역사가길지않아서유아원공급이충분하지않음을반영한다. 표 Ⅲ-3-8 집주변에선택가능한유아원충분히있는지여부 전혀충분하지않음 별로충분하지않음 보통 대체로충분함 매우충분함 ( 단위 : %( 명 ), 점 ) 전체 8.3 27.6 45.1 18.0 1.0 100.0(347) 2.8 지역 북경 7.2 23.2 53.6 14.5 1.4 100.0(138) 2.8 남경 11.8 47.1 33.8 6.6 0.7 100.0(136) 2.4 심천 5.9 12.5 47.8 33.1 0.7 100.0(136) 3.1 자녀연령영아 9.6 28.4 43.8 16.8 1.4 100.0(208) 2.7 유아 6.9 26.7 46.5 19.3 0.5 100.0(202) 2.8 기관이용여부이용 8.1 27.1 44.7 19.3 0.9 100.0(347) 2.8 미이용 9.5 30.2 47.6 11.1 1.6 100.0( 63) 2.7 모취업여부취업 9.5 34.2 38.9 17.1 0.4 100.0(275) 2.6 미취업 6.7 13.3 54.4 24.4 1.1 100.0( 90) 3.0 모름 / 무응답 4.4 15.6 64.4 11.1 4.4 100.0( 45) 3.0 월평균가구소득 5,000위안이하 0.0 16.3 65.1 18.6 0.0 100.0(43) 3.0 5,001~8,000위안 9.1 28.4 43.2 18.2 1.1 100.0(88) 2.7 8,001~11,000위안 9.1 28.4 38.6 23.9 0.0 100.0(88) 2.8 11,001~14,000위안 13.7 25.5 43.1 17.6 0.0 100.0(51) 2.6 14,001~17,000위안 6.0 28.0 52.0 12.0 2.0 100.0(50) 2.8 계 평균 제 3 장중국의 ECEC 이용현황 93
전혀충분하지않음 별로충분하지않음 보통 대체로충분함 매우충분함 17,001~20,000위안 8.6 37.9 34.5 17.2 1.7 100.0(58) 2.7 20,001위안이상 9.4 21.9 53.1 12.5 3.1 100.0(32) 2.8 현재이용기관종류공립 8.4 33.8 42.2 14.3 1.3 100.0(154) 2.7 사립 7.8 21.8 46.6 23.3 0.5 100.0(193) 2.9 계 평균 현재다니는유아원에서가장중시하는점 1순위조사에서부모들은안전한보호 38.0%, 균형있는발달 30.0% 로이두가지가 68% 를차지하였고그다음으로는인성지도와소학교준비교육이각각 7.5%, 놀이중심활동이 6.7% 순으로나타났다. 1, 2순위를합해서볼경우에는안전한보호와균형있는발달에이어서건강한먹거리, 가정과기관간연계와같은항목들이순위가다소올라간것으로조사되었다. 표 Ⅲ-3-9 현재이용유아원에서가장중시하는점 ( 단위 : %( 명 )) 구분 1순위 구분 1+2순위 안전한보호 38.0 안전한보호 53.9 균형있는발달 30.3 균형있는발달 45.5 인성지도 ( 정서, 사회성발달 ) 7.5 건강한먹거리 23.3 소학교준비교육 7.5 가정과기관간연계중시 17.0 놀이중심활동 6.1 놀이중심활동 15.0 건강한먹거리 3.7 부모교육 14.4 가정과기관간연계중시 3.2 소학교준비교육 12.7 부모교육 2.6 인성지도 ( 정서, 사회성발달 ) 11.0 글로벌인재양성 ( 외국아중시 ) 1.2 글로벌인재양성 ( 외국어중시 ) 6.3 기타 0.9 계 100.0(347) 계 100.0(347) 94 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
다. 등원과하원 1) 등하원시간현재이용유아원등원시간은오전 8시이전이 22.5%, 오전 8시가 70.0%, 오전 8시이후가 7.5% 로조사되었다. 8시이전에등원한다는비율은사립보다는공립유치원이약간높게나타났다. 우리나라와는시간사용이다름을알수있다. 이는전반적으로중국사회의활동시작시간이이르기때문이다. 표 Ⅲ-3-10 현재이용유아원등하원시간 오전 8 시이전 등원시각 오전 8 시 오전 8 시이후 15 시 ~ 16 시 하원시각 16 시 01 분 ~17 시 17 시 01 분이후 ( 단위 : %( 명 )) 전체 22.5 70.0 7.5 35.2 52.4 12.4 100.0(347) 지역 북경 41.3 50.0 8.7 19.2 53.8 26.9 100.0(104) 남경 4.8 86.3 8.9 67.7 31.5 0.8 100.0(124) 심천 24.4 70.6 5.0 15.1 73.1 11.8 100.0(119) 가족유형부부 + 자녀 20.2 43.6 36.3 38.1 49.6 12.3 100.0(218) ( 한 ) 조부모 + 부부 + 자녀 23.9 43.4 32.7 31.0 60.1 8.9 100.0(113) 기타 43.6 12.5 43.9 35.2 52.5 12.3 100.0( 16) 자녀연령영아 20.0 70.3 9.7 37.2 50.3 12.4 100.0(145) 유아 24.3 69.8 5.9 33.7 54.0 12.4 100.0(202) 모취업여부취업 20.4 72.1 7.5 37.5 50.8 11.7 100.0(240) 미취업 27.8 63.9 8.3 29.2 58.3 12.5 100.0( 72) 모름 / 무응답 25.7 68.6 5.7 31.4 51.4 17.1 100.0( 35) 현재이용기관종류공립 26.0 66.2 7.8 44.8 42.2 13.0 100.0(154) 사립 19.7 73.1 7.3 27.5 60.6 11.9 100.0(193) 계 제 3 장중국의 ECEC 이용현황 95
기관의하원시간은오후 4시 ~ 5시사이가 52.4% 로가장많고 4시이전이 35.2% 5시이후가 12.4% 로조사되었다. 지역별로는남경은 67.7% 가 4시이전이북경과심천은 5시이전에가장많은것으로조사되었고, 현재이용기관종류에서는공립은 4시이전과 5시이전이각각 44.8%, 42.2% 이고사립은 60.6% 은 5시이전에 4시이전은 27.5% 로공립과차이를보였다. 이와같은등원시간과하원시간을기준으로산출한하루의총이용시간은평균 8.4시간이다. 지역별로는남경이북경이나심천에비하여약간짧았다. 이외아동이나부모이용하는기관특성에따른차이는크게나타나지않았다. 우리나라 2012년전국보육실태조사에서어린이집평균이용시간은 7 시간 34분이고, 표준편차는 1시간 36분이었다. 이와비교하면중국유아원아동의기관이용시간이우리나라보다약간길다. 표 Ⅲ-3-11 현재이용유아원하루총이용시간 8 시간미만 8 시간이상 ~ 9 시간미만 9 시간이상 ~ 10 시간미만 ( 단위 : % ( 명 ), 시간 ) 10 시간이상계평균 전체 21.6 42.9 28.5 6.9 100.0(347) 8.43 지역 북경 12.5 22.1 55.8 9.6 100.0(104) 8.81 남경 43.5 54.0 1.6 0.8 100.0(124) 7.76 심천 6.7 49.6 32.8 10.9 100.0(119) 8.75 자녀연령영아 22.1 44.8 26.2 6.9 100.0(145) 8.36 유아 21.3 41.6 30.2 6.9 100.0(202) 8.47 모취업여부취업 23.3 42.9 28.3 5.4 100.0(240) 8.38 미취업 16.7 48.6 25.0 9.7 100.0( 72) 8.51 96 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
8 시간미만 8 시간이상 ~ 9 시간미만 9 시간이상 ~ 10 시간미만 10 시간이상계평균 모름 / 무응답 20.0 31.4 37.1 11.4 100.0( 35) 8.56 현재이용기관종류공립 31.2 33.8 30.5 4.5 100.0(154) 8.28 사립 14.0 50.3 26.9 8.8 100.0(193) 8.54 2) 등하원동반자자녀등원시자녀를데려다주는사람은모가 61.4% 로다수이고그다음이조부모 24.5% 이며아버지는 9.8% 이다. 이외 2.6% 는보모로조사되었고유아원차량을이용한다는비율은 1.7% 로나타났다. 지역별로는남경이조부모보다는모의비율이현저하게높은차이를보였고취업모의경우에는 56.7% 가직접데려다주는것으로조사되었다. 우리나라는어린이집과유치원모두등원시기관차량이용이가장많았다. 국공립이나영아를주로보육하는가정어린이집의경우 보호자와걸어서 가가장많으나이를제외한나머지기관유형에서는기관차량을이용하여등원하는것으로조사되었다 ( 서문희외, 2012: 243, 322). 표 Ⅲ-3-12 등원시자녀를데려다주는사람 ( 단위 : %( 명 )) 모 조부모 부 보모 유아원차량이용 계 전체 61.4 24.5 9.8 2.6 1.7 100.0(347) 지역 북경 52.9 29.8 15.4 1.0 1.0 100.0(104) 남경 71.8 14.5 12.9 0.0 0.8 100.0(124) 심천 58.0 30.3 1.7 6.7 3.4 100.0(119) χ 2 (df) 38.918(8)*** 가족유형부부 + 자녀 73.4 9.2 11.5 4.1 1.8 100.0(218) 제 3 장중국의 ECEC 이용현황 97
모 조부모 부 보모 유아원차량이용 계 ( 한 ) 조부모 + 부부 + 자녀 43.4 47.8 7.1 0.0 1.8 100.0(113) 기타 25.0 68.8 6.2 0.0 0.0 100.0( 16) χ 2 (df) 80.558(8)*** 자녀연령 영아 65.5 26.2 6.2 2.1 0.0 100.0(145) 유아 58.4 23.3 12.4 3.0 3.0 100.0(202) χ 2 (df) 8.841(4) 모취업여부취업 51.7 32.1 10.8 3.3 2.1 100.0(240) 미취업 88.9 5.6 4.2 0.0 1.4 100.0( 72) 모름 / 무응답 71.4 11.4 14.3 2.9 0.0 100.0( 35) χ 2 (df) 38.288(8)*** 현재이용기관종류공립 59.7 20.1 18.2 1.3 0.6 100.0(154) 사립 62.7 28.0 3.1 3.6 2.6 100.0(193) χ 2 (df) 25.794(4)*** *** p <.001 하원시자녀를데려다주는사람은등원시자녀를데려다주는사람과다수의차이를보여서조부모의비율이다소높고모의비율이다소낮은것으로나타났다. 이는퇴근시간이아이하원시각보다늦은취업모를위한가족내지원역할이조부모에게기대되고있음을나타낸다. 조부모와의동거비율이비교적높음도그이유의일부가될것으로추정된다. 지역이나가구및제반특성별차이는등원시자녀를데려다주는사람의차이와유사하다. 우리나라의경우등원시와마찬가지로하원시에도기관차량이용이가장많으며등원시보다차량이용을하는경우가좀더많은것으로조사되었다 ( 서문희외, 2012: 243, 332). 98 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
표 Ⅲ-3-13 하원시자녀를데리러오는사람 ( 단위 : %( 명 )) 모 조부모 부 보모 유아원차량이용 계 전체 58.5 28.8 8.6 2.9 1.2 100.0(347) 지역 북경 51.0 35.6 11.5 1.9 0.0 100.0(104) 남경 68.5 19.4 12.1 0.0 0.0 100.0(124) 심천 54.6 32.8 2.5 6.7 3.4 100.0(119) χ 2 (df) 35.143(8)*** 가족유형부부 + 자녀 73.4 11.0 10.1 4.6 0.9 100.0(218) ( 한 ) 조부모 + 부부 + 자녀 36.3 55.8 6.2 0 1.8 100.0(113) 기타 12.5 81.3 6.3 0 0 100.0( 16) χ 2 (df) 99.287(8)*** 자녀연령 영아 60.7 30.3 6.2 2.8 0.0 100.0(145) 유아 56.9 27.7 10.4 3.0 2.0 100.0(202) χ 2 (df) 5.003(4) 모취업여부취업 46.3 37.9 11.3 3.3 1.3 100.0(240) 미취업 90.3 6.9 1.4 0.0 1.4 100.0( 72) 모름 / 무응답 77.1 11.4 5.7 5.7 0.0 100.0( 35) χ 2 (df) 53.478(8)*** 현재이용기관종류공립 59.7 24.7 14.3 1.3 0.0 100.0(154) 사립 57.5 32.1 4.1 4.1 2.1 100.0(193) χ 2 (df) 17.510(4)** ** p <.01 *** p <.001 라. 국제반유무및이용중국에서도영어등외국어교육을중요시하는데, 일부유아원에서는단순한영어수업의정도를넘어서외국인교사를두고별도의국제반을만들어서외국어교육을실시하고있다. 외국인교사는대체로국제반의 제 3 장중국의 ECEC 이용현황 99
공동담임형태로활동한다. 이번조사에서현재자녀가다니고있는유아반의국제반이있는지조사한결과 16.7% 가있다고응답하였다. 지역별로는북경이 30% 수준으로가장높고심천이 18.5% 이며남경은 4.0% 로비교적낮았다. 공사립주체별로는사립유아원이공립유아원보다다소높게나타났다. 남경유아원의국제반운영이낮은것은강소성정부의유아원에서의영어교육금지정책에서기인한것으로보인다. 강소성에는유아원단계에서전문적인영어수업은금지한다는규정이있다. 그러나놀이식영어수업은가능한다. 그래서여기지역사람들은학원에서또는개별교습으로영어 ( 교육 ) 를한다 ( 왕OO 교수면담결과 ). 표 Ⅲ-3-14 현재이용유아원에국제반유무여부 ( 단위 : %( 명 )) 있다 없다 잘모른다 계 전체 16.7 77.8 5.5 100.0(347) 지역 북경 29.8 63.5 6.7 100.0(104) 남경 4.0 87.9 8.1 100.0(124) 심천 18.5 79.8 1.7 100.0(119) 현재이용기관종류공립 14.3 76.6 9.1 100.0(154) 사립 18.7 78.8 2.6 100.0(193) 조사대상중국제반을이용하고있는아동의비율은 13.8% 이고일반반과국제반을모두이용하다는응답이 27.6% 로나왔다. 모학력이대졸이상, 가구소득 20,000위안이상가구에서일반반 국제반모두이용비율이높았다. 100 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
표 Ⅲ-3-15 자녀의국제반이용여부 ( 단위 : %( 명 )) 일반반이용 국제반이용 시간대별모두이용 계 전체 58.6 13.8 27.6 100.0(58) 지역 북경 51.6 12.9 35.5 100.0(31) 남경 0.0 60.0 40.0 100.0( 5) 심천 81.8 4.5 13.6 100.0(22) 자녀연령영아 76.5 11.8 11.8 100.0(17) 유아 51.2 14.6 34.1 100.0(41) 모학력고급중졸이하 80.0 4.0 16.0 100.0(25) 전문대졸업 28.6 57.1 14.3 100.0( 7) 대졸이상 46.2 11.5 42.3 100.0(26) 모취업여부취업 56.4 10.3 33.3 100.0(39) 미취업 72.7 18.2 9.1 100.0(11) 모름 / 무응답 50.0 25.0 25.0 100.0( 8) 월평균가구소득 5,000위안이하 100.0 0.0 0.0 100.0( 3) 5,001~8,000위안 100.0 0.0 0.0 100.0( 6) 8,001~11,000위안 50.0 20.0 30.0 100.0(10) 11,001~14,000위안 50.0 25.0 25.0 100.0( 4) 14,001~17,000위안 66.7 11.1 22.2 100.0( 9) 17,001~20,000위안 57.1 7.1 35.7 100.0(14) 20,001위안이상 33.3 25.0 41.7 100.0(12) 현재이용기관종류공립 40.9 18.2 40.9 100.0(22) 사립 69.4 11.1 19.4 100.0(36) 마. 비용과지원 1) 비용유아원비용은기본수업료와급간식비, 특별활동비용등으로구성된다. 학부모가부담하는총비용및각각의비용을살펴보았다. 제 3 장중국의 ECEC 이용현황 101
가 ) 총비용현재다니고있는유아원의총비용은 1,596위안이다 ( 한화 279,443 원 ) 17). 분포로보면 1,000위안미만이 26.5% 이고 1,000~1,500위안미만이 34.0% 이며 2,500위안이상이 17.3% 이었다. 이비용은지역적인차이가많아서북경이 2,657위안남경과심천이각각 1,196위안, 1,085위안이었다. 공사립의차이도다소있는데공립이 1,846위안사립이 1,397위안이다. 자녀연령별로는영아 1,342위안유아 1,778위안이다. 부모특성별차이도유의한데, 학력별로는대졸이상이 2,000위안이상이고전문대졸이 1,500내외고급중졸이하가 1,100위안수준이었다. 미취업모보다취업모가높고, 가구소득이높을수록총비용이높아지는유의한차이가나타났다. 표 Ⅲ-3-16 현재이용유아원월비용 ~999 1000~ 1499 1500~ 1999 2000~ 2499 ( 단위 : %( 명 ) 위안 ) 2500~ 계평균 전체 26.5 34.0 15.9 6.3 17.3 100.0(347) 1595.9 지역 북경 1.9 7.7 21.2 16.3 52.9 100.0(104) 2657.4 남경 36.3 44.4 11.3 4.0 4.0 100.0(124) 1196.0 심천 37.8 46.2 16.0 0.0 0.0 100.0(119) 1084.8 χ 2 (df) 202.090(8)*** 자녀연령영아 29.0 40.0 17.9 4.8 8.3 100.0(145) 1342.0 유아 24.8 29.7 14.4 7.4 23.8 100.0(202) 1778.1 χ 2 (df) 16.484(4)* 17) 1 위안 = 한화 175 원적용시 (2013. 10. 9 기준 ) 102 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
~999 1000~ 1499 1500~ 1999 2000~ 2499 2500~ 계평균 현재이용기관종류공립 24.7 28.6 13.6 7.8 25.3 100.0(154) 1845.9 사립 28.0 38.3 17.6 5.2 10.9 100.0(193) 1396.3 χ 2 (df) 14.869(4)** 모학력고급중졸이하 46.6 41.5 5.9 3.4 2.5 100.0(118) 1099.3 전문대졸업 25.5 32.7 25.5 2.0 14.3 100.0( 98) 1547.7 대졸이상 9.2 28.2 17.6 12.2 32.8 100.0(131) 2079.2 χ 2 (df) 97.119(8)*** 모취업여부취업 22.5 32.9 20.0 7.5 17.1 100.0(240) 1622.3 미취업 41.7 41.7 6.9 2.8 6.9 100.0( 72) 1185.6 모름 / 무응답 22.9 25.7 5.7 5.7 40.0 100.0( 35) 2258.7 χ 2 (df) 35.257(8)*** 월평균가구소득 5,000위안이하 59.5 35.1 5.4 0.0 0.0 100.0(37) 953.6 5,001~8,000위안 37.7 45.5 9.1 3.9 3.9 100.0(77) 1144.0 8,001~11,000위안 36.5 39.2 13.5 4.1 6.8 100.0(74) 1292.1 11,001~14,000위안 10.4 37.5 27.1 8.3 16.7 100.0(48) 1608.3 14,001~17,000위안 10.5 23.7 34.2 10.5 21.1 100.0(38) 1874.7 17,001~20,000위안 6.7 22.2 20.0 8.9 42.2 100.0(45) 2282.9 20,001위안이상 7.1 14.3 3.6 14.3 60.7 100.0(28) 2986.3 χ 2 (df) 145.032(24)*** * p <.05 ** p <.01 *** p <.001 나 ) 기본수업료현재이용하는유아원에월기본수업료는평균 1,062위안 ( 한화 188.945원 ) 으로조사되었다. 분포를보면 600위안이하가 23.%, 601~900위안이 31.4%, 901~1,200위안이 18.7%, 1,501위안이상도 18.7% 이었다. 제 3 장중국의 ECEC 이용현황 103
이비용은지역적차이가많아서북경이 1,752위안, 남경이 726.4위안심천이 810.5위안으로나타났다. 공사립의차이도다소있는데공립이 1,143.7위안으로사립 997.9위안보다다소많았다. 공립유아원의비용이높은점이특이하다. 18) 자녀연령별로는영아비용보다유아비용이다소높았다. 모와가구의특성에따라서는모의학력이높을수록미취업모보다취업모가가구소득이높을수록월기본수업료가높은유의한차이를나타냈다. 표 Ⅲ-3-17 현재이용유아원월기본수업료 ~600 위안 601~ 900 901~ 1200 1201~ 1500 ( 단위 : %( 명 ), 위안 ) 1501~ 계평균 전체 23.3 31.4 18.7 7.8 18.7 100.0(347) 1062.6 지역 북경 1.0 5.8 14.4 21.2 57.7 100.0(104) 1752.0 남경 40.3 44.4 8.9 2.4 4.0 100.0(124) 726.4 심천 25.2 40.3 32.8 1.7 0.0 100.0(119) 810.5 χ 2 (df) 244.248(8)*** 자녀연령영아 24.1 37.2 20.7 6.9 11.0 100.0(145) 955.6 유아 22.8 27.2 17.3 8.4 24.3 100.0(202) 1139.4 χ 2 (df) 11.401(4)* 모학력고급중졸이하 35.6 39.8 16.9 1.7 5.9 100.0(118) 790.4 전문대졸업 15.3 35.7 27.6 6.1 15.3 100.0( 98) 1055.3 대졸이상 18.3 20.6 13.7 14.5 32.8 100.0(131) 1313.2 χ 2 (df) 66.879(12)*** 18) 이러한현상은 2012 년현지조사에서도확인할수있었다. 공립유아원이라도수업료는자율적으로책정할수있다고했다 ( 장춘시사례 ; 이윤진외, 2012a: 115). 104 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
~600 위안 601~ 900 901~ 1200 1201~ 1500 1501~ 계평균 모취업여부취업 22.9 30.0 19.6 8.8 18.8 100.0(240) 1064.9 미취업 27.8 40.3 19.4 5.6 6.9 100.0( 72) 875.3 모름 / 무응답 17.1 22.9 11.4 5.7 42.9 100.0( 35) 1432.4 χ 2 (df) 22.236(8)** 월평균가구소득 5,000위안이하 43.2 35.1 21.6 0.0 0.0 100.0(37) 717.1 5,001~8,000위안 36.4 45.5 7.8 5.2 5.2 100.0(77) 787.0 8,001~11,000위안 20.3 48.6 18.9 1.4 10.8 100.0(74) 918.6 11,001 ~14,000위안 16.7 22.9 35.4 6.3 18.8 100.0(48) 1072.3 14,001 ~17,000위안 10.5 18.4 26.3 21.1 23.7 100.0(38) 1229.2 17,001 ~20,000위안 17.8 8.9 13.3 15.6 44.4 100.0(45) 1466.2 20,001위안이상 7.1 10.7 14.3 14.3 53.6 100.0(28) 1766.3 χ 2 (df) 132.816(24)*** 현재이용기관종류공립 31.2 24.0 8.4 10.4 26.0 100.0(154) 1143.7 사립 17.1 37.3 26.9 5.7 13.0 100.0(193) 997.9 χ 2 (df) 37.899(4)*** * p <.05 ** p <.01 *** p <.001 다 ) 급간식비현재이용하는유아원에지급하는급간식비는평균 319.3위안으로집계되었다. 이비용역시지역적인차이가많아서북경이 499위안으로남경과심천보다거의두배정도되었고, 공사립간의차이도다소있어서공립이사립보다약간높았다. 자녀연령별로는영아비용보다유아비용이높고, 모의학력이높을수록, 미취업모보다취업모가, 가구소득이높을수록월급간식비가높았다. 제 3 장중국의 ECEC 이용현황 105
표 Ⅲ-3-18 현재이용유아원월급간식비 ( 단위 : % ( 명, 위안 )) ~200 위안 201~300 301~400 401~500 501~ 계 평균 전체 36.9 31.4 12.7 11.0 8.1 100.0(347) 319.3 지역 북경 1.9 19.2 30.8 23.1 25.0 100.0(104) 499.0 남경 41.1 54.0 2.4 1.6 0.8 100.0(124) 232.1 심천 63.0 18.5 7.6 10.1 0.8 100.0(119) 253.2 χ 2 (df) 204.819(8)*** 자녀연령영아 40.0 38.6 11.0 5.5 4.8 100.0(145) 277.2 유아 34.7 26.2 13.9 14.9 10.4 100.0(202) 349.6 χ 2 (df) 15.266(4)** 모학력고급중졸이하 68.6 16.1 9.3 5.1 0.8 100.0(118) 233.0 전문대졸업 30.6 38.8 11.2 14.3 5.1 100.0( 98) 318.6 대졸이상 13.0 39.7 16.8 13.7 16.8 100.0(131) 397.6 χ 2 (df) 97.217(12)*** 모취업여부취업 30.4 35.8 15.4 11.3 7.1 100.0(240) 320.3 미취업 65.3 22.2 5.6 4.2 2.8 100.0( 72) 238.3 모름 / 무응답 22.9 20.0 8.6 22.9 25.7 100.0( 35) 479.1 χ 2 (df) 53.839(8)*** 월평균가구소득 5,000위안이하 81.1 13.5 2.7 2.7 0.0 100.0(37) 212.2 5,001~8,000위안 58.4 31.2 2.6 5.2 2.6 100.0(77) 240.6 8,001~11,000위안 44.6 33.8 13.5 4.1 4.1 100.0(74) 280.6 11,001~14,000위안 18.8 43.8 12.5 14.6 10.4 100.0(48) 351.0 14,001~17,000위안 13.2 34.2 21.1 23.7 7.9 100.0(38) 371.8 17,001~20,000위안 6.7 40.0 22.2 15.6 15.6 100.0(45) 402.9 20,001위안이상 10.7 10.7 25.0 25.0 28.6 100.0(28) 520.0 χ 2 (df) 131.236(24)*** 현재이용기관종류공립 27.3 35.1 13.6 10.4 13.6 100.0(154) 360.8 사립 44.6 28.5 11.9 11.4 3.6 100.0(193) 286.3 χ 2 (df) 19.030(4)** ** p <.01 *** p <.001 106 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
라 ) 특별활동비용현재아이가다니고있는유아원의특별활동프로그램을조사한결과, 특별활동을하지않는다는응답이 65.1%, 1개이상한다는응답이약 35% 로나타나, 추가비용을지불하고특별활동프로그램을하지않는경우가더많은것으로조사되었다. 특별활동을하는이용하는경우프로그램개수로는 1개가 19.6%, 2개가 12.4% 이고 2.9% 는 3개이상이라고응답하여특별활동프로그램을많이이용하지않음을알수있다. 특별활동참여여부는북경과남경은 49% 내외인데비하여심천은 8% 정도에불과하였다. 특별활동참여율은유아가영아보다높고, 모의학력수준이높을수록높으며, 이것도역시미취업모보다취업모가높고, 소득수준이높을수록비례해서높아지는경향을보였다. 사립보다는공립에서특별활동참여비율이현저하게높게나온결과가눈에띈다. 표 Ⅲ-3-19 현재이용유아원월특별활동프로그램개수 ( 단위 : %( 명 )) 0개 1개 2개 3개이상 계 χ 2 (df) 전체 65.1 19.6 12.4 2.9 100.0(347) 지역 북경 51.0 26.9 17.3 4.8 100.0(104) 남경 51.6 25.0 19.4 4.0 100.0(124) 58.003(6)*** 심천 91.6 7.6 0.8 0.0 100.0(119) 자녀연령 영아 74.5 13.8 10.3 1.4 100.0(145) 유아 58.4 23.8 13.9 4.0 100.0(202) 10.489(3)* 모학력고급중졸이하 83.9 11.0 5.1 0.0 100.0(118) 전문대졸업 67.3 13.3 13.3 6.1 100.0( 98) 54.963(6)*** 대졸이상 46.6 32.1 18.3 3.1 100.0(131) 제 3 장중국의 ECEC 이용현황 107
0개 1개 2개 3개이상 계 χ 2 (df) 모취업여부취업 59.2 24.6 13.8 2.5 100.0(240) 미취업 84.7 8.3 4.2 2.8 100.0( 72) 22.797(6)** 모름 / 무응답 65.7 8.6 20.0 5.7 100.0( 35) 월평균가구소득 5,000위안이하 89.2 8.1 2.7 0.0 100.0(37) 5,001~8,000위안 71.4 16.9 9.1 2.6 100.0(77) 8,001~11,000위안 74.3 12.2 12.2 1.4 100.0(74) 11,001~14,000위안 62.5 27.1 6.3 4.2 100.0(48) 50.555(18)** 14,001~17,000위안 55.3 18.4 18.4 7.9 100.0(38) 17,001~20,000위안 51.1 26.7 22.2 0.0 100.0(45) 20,001위안이상 32.1 39.3 21.4 7.1 100.0(28) 현재이용기관종류 공립 51.3 28.6 16.2 3.9 100.0(154) 사립 76.2 12.4 9.3 2.1 100.0(193) 24.069(3)*** * p <.05 ** p <.01 *** p <.001 특별활동프로그램의비용은월평균 213.9위안으로집계되었다. 지역차이가커서북경이 406.3위안이가장높았고, 남경이 237.5위안, 심천은 21.2위안에불과하였다. 자녀연령별로는유아가 289위안으로영아 109위안보다훨씬많았으며학력별로는대졸이상이 368위안으로그이하학력보다높았고취업모집단이 237위안으로미취업모보다높았다. 가구소득별로는역시소득수준에따라서급격하게높아지는경향을보였다. 가구소득 2만위안이상인경우에는특별활동비용으로평균 700 위안을지출하는것으로조사되었다. 공사립별차이도사립이 112위안인데비하여공립은 341위안이되었다. 108 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
표 Ⅲ-3-20 현재이용유아원월특별활동프로그램비용 ( 단위 : %( 명 ), 위안 ) 0위안 1~300 301~600 601~900 901~ 계 평균 전체 65.1 11.0 13.8 3.7 6.3 100.0(347) 213.9 지역 북경 51.0 7.7 19.2 8.7 13.5 100.0(104) 406.3 남경 51.6 17.7 21.8 2.4 6.5 100.0(124) 237.5 심천 91.6 6.7 0.8 0.8 0.0 100.0(119) 21.2 χ 2 (df) 75.839(8)*** 자녀연령영아 74.5 9.0 11.7 2.8 2.1 100.0(145) 109.2 유아 58.4 12.4 15.3 4.5 9.4 100.0(202) 289.1 χ 2 (df) 12.859(4)* 모학력고급중졸이하 83.9 10.2 2.5 2.5 0.8 100.0(118) 75.9 전문대졸업 67.3 13.3 12.2 1.0 6.1 100.0( 98) 173.7 대졸이상 46.6 9.9 25.2 6.9 11.5 100.0(131) 368.3 χ 2 (df) 56.615(8)*** 모취업여부취업 59.2 12.1 17.9 4.6 6.3 100.0(240) 237.1 미취업 84.7 6.9 5.6 0.0 2.8 100.0( 72) 71.9 모름 / 무응답 65.7 11.4 2.9 5.7 14.3 100.0( 35) 347.1 χ 2 (df) 24.845(8)** 월평균가구소득 5,000위안이하 89.2 10.8 0.0 0.0 0.0 100.0(37) 24.3 5,001~8,000위안 71.4 11.7 11.7 2.6 2.6 100.0(77) 116.4 8,001~11,000위안 74.3 16.2 4.1 2.7 2.7 100.0(74) 92.8 11,001~14,000위안 62.5 8.3 25.0 2.1 2.1 100.0(48) 185.0 14,001~17,000위안 55.3 7.9 18.4 10.5 7.9 100.0(38) 273.7 17,001~20,000위안 51.1 4.4 26.7 2.2 15.6 100.0(45) 413.8 20,001위안이상 32.1 14.3 17.9 10.7 25.0 100.0(28) 700.0 χ 2 (df) 76.325(24)*** 현재이용기관종류공립 51.3 13.0 20.1 4.5 11.0 100.0(154) 341.4 사립 76.2 9.3 8.8 3.1 2.6 100.0(193) 112.2 χ 2 (df) 27.232(4)*** * p <.05 ** p <.01 *** p <.001 제 3 장중국의 ECEC 이용현황 109
2) 비용지원유아원이용시비용지원에대해서는 68.0% 가지원을받지않았다는것으로조사되었다. 지역별로비용지원을받았다는비율은남경이 73.4% 로가장높고북경은 1% 수준에불과하였다. 사립보다는공립유아원이용아동이지원을받았다는비율이두배이상이었다. 저소득가구중심으로지원을받는경우가많았고, 취업모집단에서지원을받는다는응답이조금더많았다. 표 Ⅲ-3-21 기관이용시비용지원여부 ( 단위 : %( 명 )) 받음 받지않음 계 χ 2 (df) 전체 32.0 68.0 100.0(347) 지역 북경 1.0 99.0 100.0(104) 남경 73.4 26.6 100.0(124) 157.743(2)*** 심천 16.0 84.0 100.0(119) 모취업여부 취업 35.4 64.6 100.0(240) 미취업 23.6 76.4 100.0( 72) 4.252(2) 모름 / 무응답 25.7 74.3 100.0( 35) 월평균가구소득 5,000위안이하 32.4 67.6 100.0(37) 5,001~8,000위안 54.5 45.5 100.0(77) 8,001~11,000위안 29.7 70.3 100.0(74) 11,001~14,000위안 27.1 72.9 100.0(48) 31.260(6)*** 14,001~17,000위안 15.8 84.2 100.0(38) 17,001~20,000위안 31.1 68.9 100.0(45) 20,001위안이상 7.1 92.9 100.0(28) 현재이용기관종류 공립 44.8 55.2 100.0(154) 사립 21.8 78.2 100.0(193) 20.906(1)*** *** p <.001 110 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
비용지원을받은경우에비용지원의주체는대부분정부였다 ( 표 III-3-22참조 ). 월평균지원금은 214위안 ( 한화 37,469원 ) 으로조사되었으며정부보다는기업지원액이약간많았다 ( 표 III-3-23 참조 ). 유아원의이용월기본수업료가약 1,062위안 ( 한화 18만원 ) 이란점에비추어볼때 ( 표 Ⅲ -3-17 참조 ), 지원액이적다고볼수있다. 표 Ⅲ-3-22 비용지원기관 ( 단위 : %( 명 )) 정부 기업 기타 ( 사회단체 ) 계 전체 97.3(108) 2.7(3) 0.0 100.0(111) 표 Ⅲ-3-23 지원기관으로부터받는월평균지원금 ( 단위 : %( 명 ), 위안 ) 200위안미만 200~249위안 250위안이상 계 평균 전체 16.2 36.9 46.8 100.0(111) 214.5 정부 16.7 37.0 46.3 100.0(108) 213.9 기업 0.0 33.3 66.7 100.0( 3) 233.3 바. 만족도현재다니는유아원에대한만족도는항목별로 5점척도로최하 3.2점에서최고 4.0점으로조사되었다. 가장만족도가낮은것은비용만족도이고이고가장만족도가높은것은안전만족도로나타났다. 이외에만족도가높은것은원장과교사로 3.7점, 3.8점이고급간식과특별활동프로그램및부모참여가 3.3~3.4점으로비교적만족도가낮았다. 그밖의항목들은 3.5~3.6점으로대다수를차지하였다. 유아원이용에있어서비용의만족도가낮은것은우리나라처럼무상지원을하고있지않기때문에학부모입장에서다른항목의만족도보다낮게나온것은당연한결과라하겠다. 제 3 장중국의 ECEC 이용현황 111
표 Ⅲ-3-24 현재이용유아원만족도 (5 점척도 ) 매우불만족불만족보통만족매우만족 계 ( 단위 : %( 명 ), 점 ) 평균 ( 표준편차 ) 1) 원장 0.3 2.0 31.7 55.6 10.4 100.0(347) 3.7(.67) 2) 교사 0.0 2.9 23.3 61.7 12.1 100.0(347) 3.8(.66) 3) 주변환경 0.3 7.5 43.2 38.3 10.7 100.0(347) 3.5(.79) 4) 시설설비 0.6 3.7 43.8 43.5 8.4 100.0(347) 3.6(.72) 5) 교재교구 0.3 3.2 39.8 49.3 7.5 100.0(347) 3.6(.68) 6) 비용 1.4 15.6 45.5 34.3 3.2 100.0(347) 3.2(.79) 7) 급간식 0.0 7.2 47.8 38.6 6.3 100.0(347) 3.4(.72) 8) 안전 0.0 3.2 15.6 60.8 20.5 100.0(347) 4.0(.69) 9) 정규프로그램 0.0 4.3 34.9 53.9 6.9 100.0(347) 3.6(.67) 10) 특별활동프로그램 0.9 8.4 47.0 38.6 5.2 100.0(347) 3.4(.75) 11) 부모참여 1.4 11.0 50.4 32.6 4.6 100.0(347) 3.3(.77) 12) 부모교육및상담 0.3 6.1 44.1 45.0 4.6 100.0(347) 3.5(.69) 한편현재다니고있는유아원을변경할계획에대해서 7.2% 만이있다고응답하였다. 대부분의경우는현재유아원을계속다닐것으로보인다. 변경할계획이있다는응답이지역별로는북경과심천에서다소비율이높고공립보다는사립에서비율이약간높았으나, 통계적으로유의하지는않았다. 표 Ⅲ-3-25 유아원변경계획여부 ( 단위 : %( 명 )) 있다 없다 계 χ 2 (df) 전체 7.2 92.8 100.0(347) 지역 북경 9.6 90.4 100.0(104) 남경 3.2 96.8 100.0(124) 4.580(2) 심천 9.2 90.8 100.0(119) 112 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
있다 없다 계 χ 2 (df) 자녀연령 영아 8.3 91.7 100.0(145).428(1) 유아 6.4 93.6 100.0(202) 모취업여부취업 7.5 92.5 100.0(240) 미취업 5.6 94.4 100.0( 72).422(2) 모름 / 무응답 8.6 91.4 100.0( 35) 현재이용기관종류공립 4.5 95.5 100.0(154) 2.928(1) 사립 9.3 90.7 100.0(193) 다른유아원으로변경하려는이유는집이나기관의이사로인해서가 28.0%, 집에서너무멀어서와비용이비싸서가각각 16.0%, 프로그램이마음에들지않아서가 12.0% 의순으로조사되었다. 요컨대, 기관변경의이유가유아원에대한불만족보다는이사, 거리, 비용과같은외적인이유가주를이루었다. 표 Ⅲ-3-26 다른유아원으로변경하려는이유 구분 비율 ( 수 ) 전체 100.0(25) 집이나기관의이사로 28.0 집에서너무멀어서 16.0 비용이비싸서 16.0 프로그램이마음에들지않아서 12.0 자녀가적응을못해서 8.0 기관환경이마음에들지않아서 4.0 원장 교사가마음에들지않아서 4.0 상급학교진학에도움이되지않아서 4.0 기타 8.0 ( 단위 : %( 명 )) 제 3 장중국의 ECEC 이용현황 113
사. 정책적요구부모들에게현재중국유아원의가장큰문제점이무엇인지질문한결과, 비싼수업료라는응답이 33.7% 로가장많이응답하였고집주변에유아원이적음, 낮은교사수준, 마음에드는유아원이적음, 프로그램이다양하지않음등이각각 10~19% 로보고되었다. 지역별로는심천에서비싼수업료, 남경에서낮은교사수준, 북경에서프로그램다양성미비를꼽은비율이상대적으로높았다. 취업모와현재기관을이용하는경우, 모학력이낮은경우에서비싼수업료를문제로지적한비율이높았으며특히월평균가구소득 50위안이하인경우에는 62.8% 가비싼수업료를가장큰문제로꼽았다. 표 Ⅲ-3-27 현재중국유아원의가장큰문제점 비싼수업료 집주변유아원적음 낮은교사수준 마음에드는유아원적음 다양하지않은프로그램 탁아반운영부족 전체 33.7 18.8 15.6 14.9 10.5 3.9 2.7 100.0(410) 지역 북경 23.9 25.4 11.6 18.8 15.9 3.6 0.7 100.0(138) 남경 22.8 20.6 21.3 16.9 8.1 8.1 2.2 100.0(136) 심천 54.4 10.3 14.0 8.8 7.4 0.0 5.1 100.0(136) χ 2 (df) 66.932(12)*** 기관이용여부이용 34.6 17.6 14.4 16.7 10.4 3.2 3.2 100.0(347) 미이용 28.6 25.4 22.2 4.8 11.1 7.9 0.0 100.0( 63) χ 2 (df) 14.641(6)* 모학력고급중졸이하 47.5 15.1 12.2 10.1 10.1 1.4 3.6 100.0(139) 전문대졸업 32.1 21.4 17.0 13.4 8.0 5.4 2.7 100.0(112) 기타 ( 단위 : %( 명 )) 계 114 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
비싼수업료 집주변유아원적음 낮은교사수준 마음에드는유아원적음 다양하지않은프로그램 탁아반운영부족 대졸이상 22.8 20.3 17.7 20.3 12.7 4.4 1.9 100.0(158) 모름 / 무응답 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0 0.0 100.0( 1) χ 2 (df) 65.263(18)*** 모취업여부취업 28.4 20.0 15.3 18.2 11.6 4.7 1.8 100.0(275) 미취업 51.1 15.6 11.1 7.8 6.7 2.2 5.6 100.0( 90) 모름 / 무응답 31.1 17.8 26.7 8.9 11.1 2.2 2.2 100.0( 45) χ 2 (df) 28.767(12)** 월평균가구소득 5,000위안이하 62.8 9.3 4.7 11.6 9.3 0.0 2.3 100.0(43) 5,001~8,000위안 42.0 15.9 13.6 15.9 5.7 5.7 1.1 100.0(88) 8,001~11,000위안 33.0 17.0 19.3 9.1 13.6 4.5 3.4 100.0(88) 11,001~14,000위안 35.3 19.6 7.8 17.6 13.7 2.0 3.9 100.0(51) 14,001~17,000위안 22.0 26.0 22.0 12.0 10.0 4.0 4.0 100.0(50) 17,001~20,000위안 10.3 24.1 24.1 20.7 12.1 5.2 3.4 100.0(58) 20,001위안이상 31.3 21.9 12.5 21.9 9.4 3.1 0.0 100.0(32) χ 2 (df) 54.329(36)* 현재이용기관종류공립 22.7 22.1 13.0 21.4 14.3 4.5 1.9 100.0(154) 사립 44.0 14.0 15.5 13.0 7.3 2.1 4.1 100.0(193) χ 2 (df) 25.548(6)*** * p <.05 ** p <.01 *** p <.001 기타 계 향후중국정부가가장시급하게추진해야할유아교육정책이무엇인지질문한결과, 영유아부모들은양질의공립유아원확충과유아원수업료무상화를비슷한비율 ( 약 31%) 로응답하여이두가지가중국정부가추진해야할주된과제임을알수있었다. 다음은약 20% 가교사소질제고를꼽았다. 북경과남경은양질의공립유아원확충을, 심천은유아원수업료무상 제 3 장중국의 ECEC 이용현황 115
화를 1순위로꼽았다. 모학력이낮을수록, 가구소득이낮을수록, 그리고현재사립을이용하는경우에서유아원수업료무상을가장시급한추진과제로인식하였다. 모취업여부에따라서도유의한차이가있는데취업모는양질의공립유아원확충을꼽았다면, 미취업모는수업료무상화를우선추진과제로꼽았다. 표 Ⅲ-3-28 향후중국정부가가장시급하게추진해야할유아교육정책 양질의공립유아원확충 유아원수업료무상화 교사소질제고 다양한프로그램실시 유아원대반의의무교육 유아원내탁아반확충 유아원내국제반확충 전체 31.5 31.0 19.5 7.3 6.1 2.0 1.7 1.0 100.0(410) 지역 북경 30.4 29.0 17.4 8.7 5.1 2.9 3.6 2.9 100.0(138) 남경 44.9 20.6 15.4 10.3 5.1 2.9 0.7 0.0 100.0(136) 심천 19.1 43.4 25.7 2.9 8.1 0.0 0.7 0.0 100.0(136) χ 2 (df) 53.444(14)*** 모학력고급중졸이하 25.2 43.9 19.4 3.6 5.0 1.4 1.4 0.0 100.0(139) 전문대졸업 35.7 23.2 22.3 6.3 8.0 1.8 2.7 0.0 100.0(112) 대졸이상 34.2 25.3 17.7 11.4 5.7 2.5 0.6 2.5 100.0(158) 모름 / 무응답 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0 0.0 100.0( 1) χ 2 (df) 91.796(21)*** 모취업여부취업 35.3 29.1 15.6 8.4 6.9 2.2 1.5 1.1 100.0(275) 미취업 28.9 36.7 24.4 3.3 3.3 2.2 1.1 0.0 100.0( 90) 모름 / 무응답 13.3 31.1 33.3 8.9 6.7 0.0 4.4 2.2 100.0( 45) χ 2 (df) 23.909(14)* 월가구소득 5,000위안이하 16.3 44.2 34.9 4.7 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0(43) 5,001~8,000위안 35.2 30.7 15.9 5.7 4.5 6.8 1.1 0.0 100.0(88) 8,001~11,000위안 30.7 27.3 18.2 8.0 11.4 1.1 2.3 1.1 100.0(88) 11,00 ~14,000위안 39.2 39.2 7.8 7.8 5.9 0.0 0.0 0.0 100.0(51) 기타 ( 단위 : %( 명 )) 계 116 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
양질의공립유아원확충 유아원수업료무상화 교사소질제고 다양한프로그램실시 유아원대반의의무교육 유아원내탁아반확충 유아원내국제반확충 14,001~17,000위안 26.0 36.0 18.0 4.0 10.0 0.0 4.0 2.0 100.0(50) 17,001~20,000위안 31.0 24.1 24.1 12.1 3.4 0.0 1.7 3.4 100.0(58) 20,001위안이상 40.6 15.6 25.0 9.4 3.1 3.1 3.1 0.0 100.0(32) χ 2 (df) 62.317(42)* 현재이용기관종류공립 36.4 23.4 15.6 13.6 5.8 2.6 1.9 0.6 100.0(154) 사립 31.1 37.3 19.7 2.6 6.7 0.5 1.0 1.0 100.0(193) χ 2 (df) 24.127(7)** * p <.05 ** p <.01 *** p <.001 기타 계 4. 사교육실태 가. 사교육경험유아원이외의기관에서사교육을하는지조사한결과, 28% 가한다고응답하였다. 이비율은남경이북경과심천에비해서높았고모의특성별로는학력이높을수록미취업보다는취업모가높았다. 소득수준에따라서는반드시비례하지않으나대체로소득수준이높아질수록사교육을하는비율도높아지는경향을보였다. 표 Ⅲ-4-1 유아원이외에서사교육실시여부 ( 단위 : %( 명 )) 예 아니오 계 χ 2 (df) 전체 28.0 72.0 100.0(410) 지역 북경 23.9 76.1 100.0(138) 남경 49.3 50.7 100.0(136) 51.022(2)*** 심천 11.0 89.0 100.0(136) 제 3 장중국의 ECEC 이용현황 117
예 아니오 계 χ 2 (df) 자녀연령 영아 17.8 82.2 100.0(208) 유아 38.6 61.4 100.0(202) 22.022(1)*** 기관이용여부 이용 32.3 67.7 100.0(347) 미이용 4.8 95.2 100.0(63) 20.002(1)*** 모학력고급중졸이하 18.0 82.0 100.0(139) 전문대졸업 27.7 72.3 100.0(112) 대졸이상 36.7 63.3 100.0(158) 15.419(3)** 모름 / 무응답 100.0 0.0 100.0( 1) 모취업여부취업 32.0 68.0 100.0(275) 미취업 13.3 86.7 100.0( 90) 12.407(2)** 모름 / 무응답 33.3 66.7 100.0( 45) 월평균가구소득 5,000위안이하 18.6 81.4 100.0(43) 5,001~8,000위안 30.7 69.3 100.0(88) 8,001~11,000위안 17.0 83.0 100.0(88) 11,001~14,000위안 29.4 70.6 100.0(51) 13.185(6)* 14,001~17,000위안 32.0 68.0 100.0(50) 17,001~20,000위안 41.4 58.6 100.0(58) 20,001위안이상 31.3 68.8 100.0(32) 현재이용기관종류 공립 45.5 54.5 100.0(154) 사립 21.8 78.2 100.0(193) 21.997(1)*** * p <.05 ** p <.01 *** p <.001 사교육을하는경우사교육의종류는음악 45.2%, 미술 38.3% 로가장비율이높고다음으로는외국어와체육이 20% 정도를차지하였다. 자녀연령에따라사교육종류가차이가있는데, 영아는음악, 미술, 체육이주를이룬다면유아는외국어를많이하며수학, 과학도하는경우가상대 118 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
적으로많았다. 소득수준별로는소득수준이높은집단이외국어를상대 적으로많이하는경향을보였다. 표 Ⅲ-4-2 사교육종류 ( 단위 : %( 명 )) 음악 미술 외국어 체육 기타 수학 과학 계 전체 45.2 38.3 20.9 20.0 7.0 4.3 3.5 (115) 지역 북경 54.5 27.3 39.4 9.1 15.2 0.0 3.0 (33) 남경 40.3 49.3 14.9 23.9 0.0 7.5 4.5 (67) 심천 46.7 13.3 6.7 26.7 20.0 0.0 0.0 (15) 자녀연령영아 43.2 29.7 18.9 27.0 10.8 2.7 2.7 (37) 유아 46.2 42.3 21.8 16.7 5.1 5.1 3.8 (78) 월평균가구소득 5,000위안이하 62.5 12.5 0.0 25.0 0.0 12.5 0.0 ( 8) 5,001~8,000위안 44.4 44.4 11.1 25.9 0.0 3.7 3.7 (27) 8,001~11,000위안 33.3 60.0 20.0 26.7 13.3 6.7 0.0 (15) 11,001~14,000위안 53.3 20.0 26.7 6.7 6.7 0.0 6.7 (15) 14,001~17,000위안 37.5 31.3 31.3 12.5 25.0 6.3 6.3 (16) 17,001~20,000위안 45.8 41.7 20.8 16.7 0.0 4.2 0.0 (24) 20,001위안이상 50.0 40.0 40.0 30.0 10.0 0.0 10.0 (10) 주 : 복수응답결과임 사교육을하는방법은집단과외가 80.9% 로다수이고개인교습이 30.4% 사설학원 26.1% 순으로집계되었다. 취업모가미취업모보다자녀를사설학원에많이보내고, 북경과심천이남경보다사설학원이용을선호하는것으로파악되었다. 모학력이높고, 가구소득이높을수록개인교습을하는경우가많았다. 제 3 장중국의 ECEC 이용현황 119
표 Ⅲ-4-3 사교육실시방식 ( 단위 : %( 명 )) 집단과외 개인교습 사설학원 기타 계 전체 80.9 30.4 26.1 1.7 (115) 지역 북경 72.7 36.4 36.4 3.0 (33) 남경 89.6 29.9 19.4 1.5 (67) 심천 60.0 20.0 33.3 0.0 (15) 자녀연령 영아 91.9 18.9 24.3 0.0 (37) 유아 75.6 35.9 26.9 2.6 (78) 모학력고급중졸업이하 80.0 24.0 24.0 0.0 (25) 전문대졸업 87.1 29.0 29.0 3.2 (31) 대졸이상 77.6 34.5 25.9 1.7 (58) 모름 / 무응답 100.0 0.0 0.0 0.0 ( 1) 모취업여부취업 85.2 29.5 27.3 1.1 (88) 미취업 75.0 25.0 16.7 8.3 (12) 모름 / 무응답 60.0 40.0 26.7 0.0 (15) 월평균가구소득 5,000위안이하 62.5 37.5 12.5 0.0 ( 8) 5,001~8,000위안 85.2 22.2 25.9 0.0 (27) 8,001~11,000위안 100.0 26.7 26.7 6.7 (15) 11,001~14,000위안 66.7 40.0 13.3 0.0 (15) 14,001~17,000위안 93.8 12.5 43.8 0.0 (16) 17,001~20,000위안 62.5 41.7 25.0 0.0 (24) 20,001위안이상 100.0 40.0 30.0 10.0 (10) 주 : 복수응답결과임 사교육종류별주당평균이용시간은전체적으로는 2 시간이상 3 시간 미만인가운데, 수학이 4 시간체육이 3.5 시간으로다소긴것으로파악되 었다. 120 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
사교육에소요되는월평균비용은과목별로많은차이를보였는데외 국어가 828 위안 ( 한화 14 만원 ) 으로가장비쌌고음악체육과학이각각 400 위안대이고미술과수학이 400 위안미만으로다소낮았다. 표 Ⅲ-4-4 사교육종류별주평균이용시간및월평균비용 ( 단위 : 명, 시간, 위안 ) 구분 계 주평균이용시간 월평균비용 외국어 24 2.9 828.5 음악 52 2.6 490.0 미술 44 2.9 386.4 체육 23 3.5 447.4 수학 5 4.0 300.0 과학 4 2.3 487.5 기타 8 2.4 493.8 사교육을하는이유는어렸을때부터적성을찾아주고싶어서와자녀가원해서가각각 40% 내외로가장많았고 10% 정도는소학교진학에유리해서와남들이다해서내자녀만뒤쳐져질까봐하는것으로파악되었다. 모학력이높고취업모집단에서소학교에진학이유리해서사교육을시킨다는비율이상대적으로높았다. 표 Ⅲ-4-5 사교육을하는이유 지역 어렸을때부터적성을찾아서키워주고자 자녀가원해서 남들이다해서 ( 내자녀만뒤쳐질까봐 ) 소학교진학에유리하기위해서 ( 단위 : %( 명 )) 전체 40.0 39.1 10.4 10.4 100.0(115) 북경 48.5 36.4 3.0 12.1 100.0(33) 남경 32.8 40.3 16.4 10.4 100.0(67) 심천 53.3 40.0 0.0 6.7 100.0(15) 계 제 3 장중국의 ECEC 이용현황 121
어렸을때부터적성을찾아서키워주고자 자녀가원해서 남들이다해서 ( 내자녀만뒤쳐질까봐 ) 소학교진학에유리하기위해서 자녀연령영아 32.4 37.8 16.2 13.5 100.0(37) 유아 43.6 39.7 7.7 9.0 100.0(78) 기관이용여부이용 41.1 38.4 10.7 9.8 100.0(112) 미이용 0.0 66.7 0.0 33.3 100.0( 3) 모학력고급중졸이하 52.0 40.0 8.0 0.0 100.0(25) 전문대졸업 35.5 41.9 12.9 9.7 100.0(31) 대졸이상 37.9 37.9 10.3 13.8 100.0(58) 모름 / 무응답 0.0 0.0 0.0 100.0 100.0( 1) 모취업여부취업 36.4 39.8 12.5 11.4 100.0(88) 미취업 58.3 33.3 0.0 8.3 100.0(12) 모름 / 무응답 46.7 40.0 6.7 6.7 100.0(15) 월평균가구소득 5,000위안이하 50.0 37.5 0.0 12.5 100.0( 8) 5,001~8,000위안 33.3 37.0 18.5 11.1 100.0(27) 8,001~11,000위안 33.3 53.3 6.7 6.7 100.0(15) 11,001~14,000위안 33.3 26.7 20.0 20.0 100.0(15) 14,001~17,000위안 31.3 62.5 6.3 0.0 100.0(16) 17,001~20,000위안 58.3 29.2 0.0 12.5 100.0(24) 20,001위안이상 40.0 30.0 20.0 10.0 100.0(10) 계 5. 논의 학부모관점에서중국유아원의이용실태를정리하고, 그특성을도 출하면다음과같다. 122 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
첫째, 유아원의공급이확대가요구되고있다. 35% 이상이집주변에선택가능한유아원이충분하지않다고하였다. 부모들의자녀조기교육요구도높아서전인적인발달을위해서 (37.2%) 또는소학교준비를위해서 (28.0%) 다니는비율이부모가돌보기어려워서 (14.7%) 보다월등하게높다. 한편, 모취업률이높은국가이지만취업모를위한세밀한정책은아직추진하고있지못한것으로보인다. 자녀출산양육으로직장을그만둔적이있다는응답자는 28% 이다. 둘째, 유아원이용비용이높아서부모부담이크다. 현재다니고있는원아원의총비용은 1,596위안이다. 북경이 2,657위안남경과심천이각각 1,196위안, 1,085위안이었다. 공립유아원과사립유아원의비용차이는공립이 1,846위안으로사립 1,397위안보다높다. 공립유아원이라하더라도자율적으로비용을책정할수있기때문에이러한결과가나온것으로해석된다. 셋째, 정규유아교육비이외에사교육비부담도있다. 유아원이외의영유아사교육을아동의 28% 가한다고응답하였다. 사교육에소요되는월평균비용은외국어의경우월 828위안이나되었고, 음악, 체육, 과학등도 400위안내외로파악되었다. 넷째, 중국의유아교육이나사교육모두모의학력이나소득수준에따라서는차이를보였다. 학력이높고소득수준이높아지면서이비율이나비용이높아지는것으로나타났다. 소득계층별로차이나는서비스이용이당연시되고있는경향이다. 즉개방으로인한사회경제적격차가유아교육에투영되고있어서이러한격차완화가조만간국가정책과제가될전망이다. 제 3 장중국의 ECEC 이용현황 123
제 4 장중국의 ECEC (Early Childhood Education & Care) 운영현황 1. 기관및응답자특성 2. 기관의일반적현황 3. 기관운영현황및어려운점 4. 기관의교육철학및교육과정 5. 유아교육개혁에대한의견 6. 논의
중국의유아원운영실태를파악하기위해, 중국의경제발전을선도해온 3개지역 ( 화북권, 화동권, 화남권 ) 의각대표도시라할수있는북경, 남경, 심천의유아원총 154사례를표집하여기관의일반적현황, 운영현황, 교육과정운영, 최근정부의유아교육정책에대한의견등을조사하였다. 본장에서는조사결과를각항목별로분석, 정리하였다. 1. 기관및응답자특성 본조사에참여한기관의구체적특성을살펴보면다음과같다. 표본설계에의해지역별균등할당을한결과, 북경 52개남경 50개심천 52개총 154개기관이최종표집되었다. 설립주체는모집단의특성을고려하여표집했기때문에 ( 심천제외 ) 공립유아원이약 34%, 사립유아원이약 66% 가표집되었다. 설립주체별로는민간이약 66% 이며 ( 이는사립유아원표집비율과동일 ) 교육부 기타부처가설립한유치원 17.6% 등을차지하였다. 정부로부터지원금을받는유아원들이약 78% 가표집되어대부분의유아원이정부지원을받고있었으며위탁보다는직접운영을하는유아원이거의대다수를차지했다. 재원아수에의한기관규모로는 199명이하가 33.1%, 300명이상이 31.1% 로상당히대형화된기관이많은중국의특성이드러났다. 교직원수도기관규모분포에따라 29명이하 29.2%, 50명이상 27.9% 로나타났다. 지원금을받지않는기관의대다수는민간설립기관이다 ( 표 Ⅳ-1-2 참조 ). 본설문에응한응답자교사의특성은연령별, 학력별로비교적고르게분포하였다. 126 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
표 Ⅳ-1-1 기관및응답자특성개요 ( 단위 : %( 개, 명 )) 구분 사례수 비율 구분 사례수 비율 전체 (154) 100.0 (154) 100.0 지역 운영형태 북경 (52) 33.8 직접운영 (142) 92.2 남경 (50) 32.5 위탁운영 ( 12) 7.8 심천 (52) 33.8 정부지원유무 기관유형 지원금받음 (120) 77.9 공립 ( 53) 34.4 지원금받지않음 ( 34) 22.1 사립 (101) 65.6 총재원아수 기관설립주체 199명이하 (51) 33.1 교육부 기타부처 ( 27) 17.5 200~299명 (55) 35.7 사업기관 ( 21) 13.6 300~399명 (29) 18.8 민간 (101) 65.6 400명이상 (19) 12.3 기타 ( 5) 3.2 응답자연령 총교직원수 20대 (34) 22.1 29명이하 (45) 29.2 30대 (80) 51.9 30~39명이하 (31) 20.1 40대이상 (40) 26.0 40~49명이하 (35) 22.7 응답자학력 50명이상 (43) 27.9 전문대졸이하 (77) 50.0 대학졸이상 (77) 50.0 앞에서도언급했듯이직접운영과정부지원을받는기관이대부분을차지하였다. 이를지역과기관유형별로살펴보면, 북경이상대적으로위탁운영을하는유아원이많고남경은위탁운영을하는기관이단한곳도없었다. 사립유아원은거의가직접운영을하므로위탁운영은공립에서주로이루어지고있음을알수있다. 정부지원금역시, 공립유아원이주로수혜자이며사립유아원도 67.3% 가정부지원을받고있는것으로나타났다. 남경과심천은정부지원을받는유아원이절대다수인반면, 북경은절반가량만받는다고응답했다. 사립유아원이 95% 이상을차지하는 제 4 장중국의 ECEC 운영현황 127
심천지역에서정부지원금을받는유아원이 86.5% 라는수치에서사립유아원이라도정부지원금을받는사례도많다는것을알수있다. 그런데심천에서실시한면담조사에서최근심천시당국이공립유아원의교사인건비지원을일부중단하는정책을실시하기시작했음을알수있었다. 심천시의 22개공립유아원이체제개혁을하고있다. 원래국가전액지원의사업단위편제였는데사업이류 ( 事業二類 ) 사업단위편제로전환하여기존의 ( 공립유아원 ) 인력의인건비는지원하지만신입교사는유아원자체적으로해결해야한다. 공립비율이높은상해시도이류사업단위체제로하지않는데공립비율이낮은심천시에서이같은정책을해서학부모에게더의존하게되어학부모들의불만이많다 ( 심천시광O 교사 ). 표 Ⅳ-1-2 지역 / 기관유형별기관특성 ( 단위 : %( 개 )) 구분 운영형태정부지원금유무직접운영위탁운영지원받음지원받지않음 계 전체 92.2 7.8 77.9 22.1 100.0(154) 지역 북경 78.8 21.2 51.9 48.1 100.0(52) 남경 100.0 0.0 96.0 4.0 100.0(50) 심천 98.1 1.9 86.5 13.5 100.0(52) χ 2 (df) 19.64(2)*** 32.17(2)*** 기관유형 공립 79.2 20.8 98.1 1.9 100.0( 53) 사립 99.0 1.0 67.3 32.7 100.0(101) χ 2 (df) 18.90(1)** 19.15(1)*** ** p <.01 *** p <.001 정부지원금의재원은정부부처에서약 82%, 사업기관약 9%, 지방기 업약 4%, 민간약 3% 로조사되어, 대다수의지원이정부부처지원으로 128 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
나타났다. 사업기관과지방기업등의기타지원이약 18% 로조사되어, 지원금재원이 100% 정부예산에의하지않는다. 지역별차이가커, 북경의경우비정부재원이약 40% 를이루고다양한재원출처를보이는반면, 남경의경우거의모든지원금이정부예산인것으로나타났다. 심천은부처약 78%, 사업기관약 16%, 민간약 4% 로나타났다. 기관설립주체별로부처설립유아원과사립유아원의경우대다수는부처로부터지원을받는가운데, 사립의약 12% 는지방기업과민간으로부터지원을받고있었다. 사립유아원에대한정부의지원율도높은수준을보이고있다. 표 Ⅳ-1-3 정부지원금재원 ( 단위 : %( 개 )) 구분 교육부 기타부처 지방기업 사업기관 군대 민간 계 전체 81.7 4.2 9.2 1.7 3.3 100.0(120) 지역 북경 59.3 14.8 11.1 7.4 7.4 100.0(27) 남경 97.9 0.0 2.1 0.0 0.0 100.0(48) 심천 77.8 2.2 15.6 0.0 4.4 100.0(45) χ 2 (df) 27.79(8)** 기관유형공립 75.0 1.9 19.2 3.8 0.0 100.0(52) 사립 86.8 5.9 1.5 0.0 5.9 100.0(68) χ 2 (df) 17.42(4)** 기관설립주체교육부 기타부처 96.3 0.0 3.7 0.0 0.0 100.0(27) 사업기관 55.0 0.0 45.0 0.0 0.0 100.0(20) 민간 86.8 5.9 1.5 0.0 5.9 100.0(68) 기타 40.0 20.0 0.0 40.0 0.0 100.0( 5) χ 2 (df) 91.12(12)*** ** p <.01, *** p <.001 제 4 장중국의 ECEC 운영현황 129
2. 기관의일반적현황 가. 기관설립특성설문조사에참여한유아원의설립연도와설립주체를살펴본결과, 14.3% 에해당하는 22개기관이 1979년이전에건립되어설립한지 30년이넘은오래된기관으로서, 일부기관은과거중국의경제개방이전사회주의체제에서설립된기관임을알수있다. 1980년대에설립된기관 13.0%, 2000년이후설립된기관 44.2% 로 2000년이후에설립된유아원이가장많았다. 북경과남경이심천에비해 1979년이전에건립된기관이좀더많았으며, 2000년이후건립된기관은남경, 심천, 북경순으로북경에서최근설립한기관의비율이상대적으로낮았다. 1989년이전설립기관이상대적으로사립 / 민간설립기관보다공립 / 부처설립기관에서많았으며, 기관규모가 300명이상큰기관과위탁운영의경우가더많았다. 표 Ⅳ-2-1 기관설립연도 구분 1979 년이전 1980~ 1989 년 1990~ 1999 년 2000~ 2009 년 2010 년이후 ( 단위 : %( 개 )) 전체 14.3 13.0 28.6 32.5 11.7 100.0(154) 지역 북경 25.0 13.5 28.8 23.1 9.6 100.0(52) 남경 14.0 10.0 22.0 42.0 12.0 100.0(50) 심천 3.8 15.4 34.6 32.7 13.5 100.0(52) χ 2 (df) 13.30(8) 기관유형공립 39.6 22.6 30.2 5.7 1.9 100.0( 53) 사립 1.0 7.9 27.7 46.5 16.8 100.0(101) χ 2 (df) 66.72(4)*** 계 130 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
구분 1979 년이전 1980~ 1989 년 1990~ 1999 년 2000~ 2009 년 2010 년이후 기관설립주체교육부 기타부처 48.1 22.2 29.6 0.0 0.0 100.0( 27) 사업기관 28.6 28.6 33.3 4.8 4.8 100.0( 21) 민간 1.0 7.9 27.7 46.5 16.8 100.0(101) 기타 40.0 0.0 20.0 40.0 0.0 100.0( 5) χ 2 (df) 75.02(12)*** 총정원아수 199명이하 2.4 14.3 23.8 38.1 21.4 100.0(42) 200~299명 16.1 8.9 25.0 41.1 8.9 100.0(56) 300~399명 20.0 16.7 33.3 20.0 10.0 100.0(30) 400명이상 23.1 15.4 38.5 19.2 3.8 100.0(26) χ 2 (df) 19.03(12)+ 운영형태별직접운영 12.0 12.0 28.9 34.5 12.7 100.0(142) 위탁운영 41.7 25.0 25.0 8.3 0.0 100.0( 12) χ 2 (df) 12.19(4)* * p <.05, *** p <.001 계 조사참여유아원의설립주체는민간설립이 65.6% 로가장많았고, 그다음으로교육부와같은부처설립이 17.3%, 사업기관이 13.6% 로나타났다. 기타지방기업, 군대, 단체에의한설립기관은 3.2% 였다. 과거사회주의체제에서국가부처의설립과사업기관 ( 작업장 ) 설립의기관이많았다면, 조사참여기관에서나타난바와같이민간의비중이높은것은민간주도로유아원이설립되었음을의미한다. 지역별로북경과남경에서정부부처설립기관이, 심천에서민간설립기관이상대적으로많았는데이는모집단을고려하여표집추출을했으므로당연한결과라하겠다. 공립유아원의경우설립주체는부처와사업기 제 4 장중국의 ECEC 운영현황 131
관이다수인가운데, 지방기업과군대, 단체등으로다양했다. 사립보다는 공립에서, 기관재원아가많을수록, 위탁운영인경우, 그리고지원금을 받는기관에서상대적으로부처와사업기관설립주체인경우가많았다. 표 Ⅳ-2-2 기관설립주체 구분 교육부 기타부처 ( 단위 : %( 개 )) 지방기업사업기관군대단체민간계 전체 17.5 1.3 13.6 1.3 0.6 65.6 100.0(154) 지역별 북경 25.0 1.9 9.6 3.8 0.0 59.6 100.0(52) 남경 26.0 0.0 12.0 0.0 2.0 60.0 100.0(50) 심천 1.9 1.9 19.2 0.0 0.0 76.9 100.0(52) χ 2 (df) 21.34(10)* 기관유형별공립 50.9 3.8 39.6 3.8 1.9 0.0 100.0( 53) 사립 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0 100.0(101) χ 2 (df) 154.00(5)*** 총재원수별 199명이하 9.8 2.0 3.9 2.0 0.0 82.4 100.0(51) 200~299명 18.2 0.0 10.9 1.8 1.8 67.3 100.0(55) 300~399명 17.2 3.4 31.0 0.0 0.0 48.3 100.0(29) 400명이상 36.8 0.0 21.1 0.0 0.0 42.1 100.0(19) χ 2 (df) 26.83(15)* 운영형태별직접운영 12.7 1.4 14.8 0.0 0.7 70.4 100.0(142) 위탁운영 75.0 0.0 0.0 16.7 0.0 8.3 100.0( 12) χ 2 (df) 56.71(5)*** 지원유무별지원금받음 22.5 1.7 16.7 1.7 0.8 56.7 100.0(120) 지원금받지않음 0.0 0.0 2.9 0.0 0.0 97.1 100.0( 34) χ 2 (df) 19.32(5)** * p <.05, ** p <.01, *** p <.001 132 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
나. 기관규모및시설 / 설비 1) 기관규모대개유아원의규모는영유아대상교육 보육운영에영향을주는주요한변인이다. 본조사에참여한기관의규모를살펴보면, 재원아수기준으로 199명이하 33.1%, 300명이상이 31.1% 로조사기관평균약 256명의규모를가진다. 중국의기관규모가상당히크고대형화되어있음을알수있다. 지역별차이가유의하여, 심천의기관규모가가장크고, 남경의기관규모가상대적으로적었다. 그러나본연구진이방문한남경의유아원은학급수 16개학급의원아수 500명의상당한규모였다. 심천시의실험유아원도재원아수약 380명, 공교제1유아원은약 300명, 은응제 2유아원 ( 양 원장면담결과 ) 은 380명으로조사결과보다원아수가많았다. 기관유형별로는공립이, 설립주체별로는교육부와같은정부부처설립기관의규모가더컸다. 200명이상의큰규모가운데에서도, 사립의재원아수가상대적으로적었다. 본고에제시하지않았지만총정원수규모도재원아수와동일한경향을보였다. 표 Ⅳ-2-3 총재원아수 ( 단위 : %( 개 ), 명 ) 구분 199명이하 200~299명 300~399 명 400명이상 계 평균 전체 33.1 35.7 18.8 12.3 100.0(154) 255.7 지역 북경 40.4 30.8 17.3 11.5 100.0(52) 242.6 남경 48.0 26.0 14.0 12.0 100.0(50) 232.7 심천 11.5 50.0 25.0 13.5 100.0(52) 290.9 χ 2 (df) 17.95(6)** 기관유형공립 17.0 34.0 28.3 20.8 100.0( 53) 314.1 제 4 장중국의 ECEC 운영현황 133
구분 199명이하 200~299명 300~399 명 400명이상 계 평균 사립 41.6 36.6 13.9 7.9 100.0(101) 225.1 χ 2 (df) 14.91(3)** 기관설립주체교육부 기타부처 18.5 37.0 18.5 25.9 100.0( 27) 324.4 사업기관 9.5 28.6 42.9 19.0 100.0( 21) 324.6 민간 41.6 36.6 13.9 7.9 100.0(101) 225.1 기타 40.0 40.0 20.0 0.0 100.0( 5) 214.0 χ 2 (df) 22.68(9)** ** p <.01, *** p <.001 2) 시설 / 설비유아원의시설 / 설비에관해전반적으로알아보았다. 조리실, 교사화장실, 사무실, 원장실은모든유아원이갖추고있는것을알수있다. 실외놀이터도 96.8% 가구비하고있다고응답하여중국유아원은실외놀이터를대부분설치되어있음을알수있다. 우리나라의어린이집의경우, 실외놀이터를갖춘어린이집은 35.0% 에그쳐 ( 이미화외, 2012: 57) 대조적인현상이라하겠다. 19) 교사를위한별도공간도많은유아원이갖추고있으며 (79.2%) 유아들이급간식을할수있는독립된식당이나실내놀이터가있는경우도절반이상을차지했다. 실내강당은 35.7% 만이구비하고있다고응답하여시설 / 설비에서가장취약한공간으로나타났다. 실외놀이터를대부분유아원에서갖추고있기때문에실내강당은상대적으로중요도가낮은것으로짐작된다. 사립보다는공립유아원이전반적으로시설 / 설비를잘갖춘것을알수 19) 그러나대부분의유치원은실외놀이터를갖추고있다. 134 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
있으며 실내놀이터만사립유아원이더많이설치되어있음 재원아수 가많은유아원이상대적으로시설 / 설비가잘되어있음을알수있다. 표 Ⅳ-2-4 유아원구비시설 / 설비 구분조리실식당실내강당 실내놀이터 실외놀이터 교사화장실 사무실원장실교사공간 ( 단위 : %( 개 )) 전체 100.0 59.1 35.7 64.6 96.8 100.0 100.0 100.0 79.2 100.0(154) 지역북경 100.0 36.5 42.3 65.4 100.0 100.0 100.0 100.0 65.4 100.0(52) 남경 100.0 100.0 18.0 32.0 100.0 100.0 100.0 100.0 80.0 100.0(50) 심천 100.0 42.3 46.2 94.2 90.4 100.0 100.0 100.0 92.3 100.0(52) 기관유형공립 100.0 77.4 45.3 54.7 100.0 100.0 100.0 100.0 81.1 100.0( 53) 사립 100.0 49.5 30.7 69.3 95.5 100.0 100.0 100.0 78.2 100.0(101) 총재원아수 199명이하 100.0 60.8 19.6 45.1 95.2 100.0 100.0 100.0 60.8 100.0(51) 200~299명 100.0 45.5 27.3 72.7 94.6 100.0 100.0 100.0 87.3 100.0(55) 300~399명 100.0 65.5 44.8 72.4 100.0 100.0 100.0 100.0 82.8 100.0(29) 400명이상 100.0 84.2 89.5 78.9 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0(19) 계 다. 교직원 1) 개요조사기관전체평균교직원수는기관약 40명으로집계되었다. 재원아수분포에서와마찬가지로지역별차이가유의하여, 심천 (46명) 과북경 (45명) 의기관당평균교직원수가상대적으로많고남경기관의교직원수 (29명) 가적었다. 공립과정부부처설립기관의교직원수가사립 / 민간설립기관보다더많았다. 제 4 장중국의 ECEC 운영현황 135
표 Ⅳ-2-5 총교직원수 ( 단위 : %( 개 ), 명 ) 구분 29명이하 30~39 명 40~49명 50명이상 계 평균 전체 29.2 20.1 22.7 27.9 100.0(154) 40.2 지역 북경 15.4 28.8 15.4 40.4 100.0(52) 45.0 남경 62.0 18.0 12.0 8.0 100.0(50) 29.3 심천 11.5 13.5 40.4 34.6 100.0(52) 45.9 기관유형공립 13.2 26.4 22.6 37.7 100.0( 53) 46.3 사립 37.6 16.8 22.8 22.8 100.0(101) 37.0 기관설립주체교육부 기타부처 11.1 33.3 25.9 29.6 100.0( 27) 46.1 사업기관 14.3 14.3 23.8 47.6 100.0( 21) 48.0 민간 37.6 16.8 22.8 22.8 100.0(101) 37.0 기타 20.0 40.0 0.0 40.0 100.0( 5) 40.4 교직원중담임교사의수는기관당평균약 18명, 보조교사는약 12명으로담임교사의수가더많았다. 지역별로담임교사와보조교사의평균수를비교하면, 북경은담임- 보조교사각각 17명-14명, 심천은 23명-12명, 남경은 15명-10명으로, 심천의담임교사대비보조교사의비율이상대적으로낮았다 ( 표 IV-2-6, 표 IV-2-7 참조 ). 기관유형과설립주체에따라공립 / 부처설립기관의담임및보조교사수가사립 / 민간설립기관보다더많으나, 담임대비보조교사의비율은별차이가없었다. 표 Ⅳ-2-6 교직원현황 _ 담임교사수 ( 단위 : %( 개 ), 명 ) 구분 9명이하 10~14 명 15~19 명 20~24명 25명이상 계 평균 전체 16.2 14.9 26.0 22.7 20.1 100.0(154) 18.0 지역별북경 11.5 21.2 36.5 13.5 17.3 100.0(52) 16.9 136 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
구분 9명이하 10~14 명 15~19 명 20~24명 25명이상 계 평균 남경 36.0 14.0 26.0 14.0 10.0 100.0(50) 14.5 심천 1.9 9.6 15.4 40.4 32.7 100.0(52) 22.5 χ 2 (df) 43.75(8)*** 기관유형별공립 3.8 9.4 35.8 18.9 32.1 100.0( 53) 20.7 사립 22.8 17.8 20.8 24.8 13.9 100.0(101) 16.6 χ 2 (df) 18.66(4)** 기관설립주체별교육부 기타부처 3.7 11.1 40.7 14.8 29.6 100.0( 27) 20.6 사업기관 4.8 4.8 28.6 23.8 38.1 100.0( 21) 21.5 민간 22.8 17.8 20.8 24.8 13.9 100.0(101) 16.6 기타 0.0 20.0 40.0 20.0 20.0 100.0( 5) 18.0 χ 2 (df) 21.40(12)* * p <.05, ** p <.01, *** p <.001 표 Ⅳ-2-7 교직원현황 _ 보조교사수 ( 단위 : %( 개 ), 명 ) 구분 4명이하 5~9명 10~14 명 15~19명 20명이상 계 평균 전체 7.1 31.8 35.1 12.3 13.6 100.0(154) 11.9 지역별북경 9.6 28.8 19.2 15.4 26.9 100.0(52) 13.5 남경 12.0 44.0 28.0 10.0 6.0 100.0(50) 9.8 심천 0.0 23.1 57.7 11.5 7.7 100.0(52) 12.3 χ 2 (df) 32.42(8)*** 기관유형별공립 1.9 22.6 35.8 15.1 24.5 100.0( 53) 14.2 사립 9.9 36.6 34.7 10.9 7.9 100.0(101) 10.7 χ 2 (df) 12.81(4)* 기관설립주체별교육부 기타부처 3.7 25.9 29.6 18.5 22.2 100.0( 27) 14.2 사업기관 0.0 9.5 47.6 14.3 28.6 100.0( 21) 14.9 민간 9.9 36.6 34.7 10.9 7.9 100.0(101) 10.7 기타 0.0 60.0 20.0 0.0 20.0 100.0( 5) 11.2 χ 2 (df) 19.59(12)* * p <.05, *** p <.001 제 4 장중국의 ECEC 운영현황 137
한편, 조리사, 운전기사, 간호사, 영양사, 도우미와같은기타인력의수는기관당평균 10명으로조사되었다. 기타인력은북경기관에서가장많았으며, 남경에서는가장적었다. 사립 / 민간설립기관보다는공립 / 부처설립기관에서기타인력의수가좀더많아공공기관의인력운용에여유가있는것으로보인다. 표 Ⅳ-2-8 교직원현황 _ 기타인력수 ( 단위 : %( 개 ), 명 ) 구분 4명이하 5~9명 10~14 명 15~19명 20명이상 계 평균 전체 24.7 27.9 22.1 14.3 11.0 100.0(154) 10.3 지역 북경 1.9 19.2 32.7 21.2 25.0 100.0(52) 14.5 남경 64.0 30.0 2.0 0.0 4.0 100.0(50) 5.0 심천 9.6 34.6 30.8 21.2 3.8 100.0(52) 11.1 χ 2 (df) 87.35(8)*** 기관유형공립 13.2 22.6 35.8 17.0 11.3 100.0( 53) 11.5 사립 30.7 30.7 14.9 12.9 10.9 100.0(101) 9.6 χ 2 (df) 12.24(!2)** 기관설립주체교육부 기타부처 7.4 33.3 37.0 7.4 14.8 100.0( 27) 11.3 사업기관 19.0 9.5 42.9 19.0 9.5 100.0( 21) 11.7 민간 30.7 30.7 14.9 12.9 10.9 100.0(101) 9.6 기타 20.0 20.0 0.0 60.0 0.0 100.0( 5) 11.2 χ 2 (df) 28.24(12)** 주 : 기타인력 - 조리사, 운전기사, 간호사, 영양사, 도우미등 * p <.05, ** p <.01, *** p <.001 2) 교사특성 가 ) 학력 154 개유아원의 567 개반의교사학력을담임교사와보조교사로나누 138 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
어살펴본결과, 담임교사의경우전문대졸 61.0%, 대졸 36.5%, 대학원졸 1.6% 로전문대와대졸이약 6:4의비율을보였다. 보조교사의경우는고급중졸 12.2%, 전문대졸 78.3%, 대졸 7.6% 으로대졸교사의비율이낮고전문대졸이대다수인것으로나타났다. 보조교사의경우약 12% 가우리나라고졸에해당하는고급중졸인것으로조사되었다. 한편보조교사를두지않는다는기관은전체조사된반의 1.8%( 약 3개반 ) 으로미미하게나타나, 대부분기관의학급에서담임교사와보조교사의인력구성을이루고있음을알수있다. 교사학력을반구성별로살펴보면, 일반반의경우, 반연령이어려질수록고급중졸이하의보조교사비율이높아지고대체로전문대졸과대졸학력의담임교사비율은낮아지는특성을보인다 ( 그림 IV-2-1, IV-2-2 참조 ). 표 Ⅳ-2-9 교사학력 ( 단위 : %) 고급중졸이하전문대졸업 대학졸업 대학원졸업 기타 보조 구분 ( 개소 ) 담임교사 보조교사 담임교사 보조교사 담임교사 보조교사 담임교사 보조교사 담임교사 보조교사 교사없음 전체 (154) 0.7 12.2 61.0 78.3 36.5 7.6 1.6 0.2 0.2-1.8 1) 일반반탁아반 ( 59) 3.4 18.6 61.0 72.9 35.6 6.8 - - - - 1.7 소반 (151) 0.7 16.6 66.2 74.8 32.5 6.0 0.7 0.7 - - 2.0 중반 (149) 0.7 9.4 60.4 82.6 38.9 6.0 - - - - 2.0 대반 (148) - 9.5 56.8 82.4 42.6 6.1 0.7 - - - 2.0 2) 국제반 탁아반 ( 2) - - - - 50.0 100.0 50.0 - - - - 소반 ( 7) - - 28.6 57.1 42.9 42.9 28.6 - - - - 중반 ( 11) - - 54.5 72.7 27.3 27.3 9.1-9.1 - - 대반 ( 13) - - 46.2 76.9 38.5 23.1 15.4 - - - - 3) 혼합반 ( 13) - 23.1 76.9 69.2 15.4 7.7 7.7 - - - - 4) 친자반 ( 14) - 14.3 85.7 85.7 14.3 - - - - - - 제 4 장중국의 ECEC 운영현황 139
그림 Ⅳ-2-1 담임교사학력 _ 일반반그림 Ⅳ-2-2 보조교사학력 _ 일반반 혼합반과친자반의경우고급중졸이하의보조교사비율이각 23.1%, 14.3% 로혼합반의고급중졸이하보조교사의비율이가장높았으며, 혼합반과친자반은대졸담임교사의비율이다른반에비해낮아대부분의교사가전문대졸로이루어져있다. 국제반 33개학급의교사중에고급중졸이하학력은없었으며, 대졸과대학원졸의담임교사비율이상대적으로높았다. 대체로담임교사와보조교사가학력분포에의해구분되는가운데, 아동의반연령이높을수록, 그리고일반반보다국제반의교사학력이높게나타났다. 지역별로교사학력분포의차이가있었다. 담임교사의경우, 북경 ( 전문대졸 78.3%, 대졸 20.7%) 과심천 ( 전문대졸 77.5%, 대졸 20.6%) 에서전문대와대졸교사가약 8:2의비율을보인반면, 남경 ( 전문대졸 20.0%, 대졸 75.2%, 대학원졸 4.8%) 은전문대와대졸이상의비율이 2:8로교사의학력이상당히높은특성을보인다. 남경의유아원교사의학력수준이높은것은남경시가전통적으로유아교육을중시해온결과로보인다. 왕 교수와의면담에서남경의유아교육에대한자부심을느낄수있었다. 140 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
남경은유아교육정책을매우중시한다. 전통적으로역사적으로유아교육의본산지이다. 남경은중국유아교육을리드 ( 선도 ) 해나갈수있는위치이며다른지역은남경은능가하지못하는상태여서스스로자부심을갖고있다 ( 왕OO 교수면담결과 ). 기관유형별로는전문대졸대비대졸학력의비율이공립 ( 전문대졸 42.0%, 대졸 54.4%) 이약 4:5의비율을보였다면, 사립 ( 전문대졸 70.9%, 대졸 27.3%) 의경우약 7:3으로사립의전문대졸업교사비율이높았다. 공립유아원교사의학력수준이높다는사실을심천시의현지조사에서확인할수있었다. 다음의첫번째인용글은공립교사의, 두번째인용글은사립원장의면담내용이다. 다른유아원에비해우리유아원 ( 공립 ) 의교사수준은매우높다. 대학원졸 4명, 4년본과졸업생이 80% 이며보육교사도전문대졸이다 ( 광O 교사면담결과 ). 우리유아원 ( 사립 ) 의교사들은전문대졸이대다수이고본과졸업생은일부이다 ( 양OO 원장면담결과 ). 또한지원여부에따라서도차이가있어, 지원금을받는기관의대졸이상학력의교사 (45.9%) 가지원금을받지않는기관의교사 (11.0%) 비율보다높게나타나, 공립과보조금지원을받는기관의교사학력수준이더높음을알수있다. 나 ) 근무경력 교사경력은담임교사가보조교사보다높다. 담임교사의경우 10 년 이상의경력교사가 16.7% 인반면보조교사는 4.6% 로나타났다. 교사경 제 4 장중국의 ECEC 운영현황 141
력 2년미만의교사는담임교사 12.5%, 보조교사 47.6% 로차이를보였다. 3~9년경력교사가담임교사 70.9%, 보조교사 39.5% 로나타났다. 대체로담임교사의경력연한이보조교사보다높았으나, 경력 10년이상의보조교사가 4.6% 를이루고있는점에서중국의영유아교사의담임- 보조교사인력운용이자격급별로어느정도안정되어있는것으로보인다. 교사경력을반별로살펴보면, 반연령이높아질수록교사의경력이다소높은데, 일반반보다국제반의경우가더욱그러하다. 혼합반의경우경력 1~ 2년의교사비율이더높게나타났다. 표 Ⅳ-2-10 교사근무경력 구분 ( 개소 ) 담임교사 신규 1~2 년 3~5 년 6~9 년 보조교사 담임교사 보조교사 담임교사 보조교사 담임교사 ( 단위 : %) 전체 (154) 1.4 4.6 11.1 43.0 40.2 35.1 30.7 4.4 보조교사 1) 일반반탁아반 ( 59) 3.4 3.4 11.9 42.4 42.4 39.0 27.1 6.8 소반 (151) 1.3 4.0 14.6 49.7 37.1 29.8 29.1 10.6 중반 (149) 1.3 6.0 11.4 44.3 39.6 32.2 31.5 10.1 대반 (148) 0.7 4.7 6.8 41.2 40.5 33.8 33.8 12.8 2) 국제반탁아반 ( 2) - - - - - 100.0 - - 소반 ( 7) - - 14.3 14.3 28.6 71.4 28.6 14.3 중반 ( 11) - - - 27.3 54.5 54.5 36.4 18.2 대반 ( 13) - - 7.7 15.4 53.8 61.5 30.8 23.1 3) 혼합반 ( 13) - 7.7 30.8 46.2 53.8 38.5 7.7 7.7 4) 친자반 ( 14) 7.1 7.1 7.1 35.7 42.9 50.0 42.9 7.1 142 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
구분 ( 수 ) 10~14년 15~19 년 20년이상보조담임보조담임보조담임보조교사교사교사교사교사교사교사없음 전체 (154) 15.9 4.4 0.4 0.2 0.4-1.8 1) 일반반탁아반 ( 59) 13.6 6.8 1.7 - - - 1.7 소반 (151) 17.2 4.0 0.7 - - - 2.0 중반 (149) 15.4 4.7-0.7 0.7-2.0 대반 (148) 17.6 5.4 - - 0.7-2.0 2) 국제반탁아반 ( 2) 100.0 - - - - - - 소반 ( 7) 28.6 - - - - - - 중반 ( 11) 9.1 - - - - - - 대반 ( 13) 7.7 - - - - - - 3) 혼합반 ( 13) 7.7 - - - - - - 4) 친자반 ( 14) - - - - - - - 주 : 친자반이란엄마와자녀가같이등원해서오전몇시간동안수업을함께받는학급임. 한편, 지역별로교사경력분포에차이가있었다. 담임교사의경력을살펴본결과, 10년이상의경력교사가북경 (9.6%), 심천 (14.2%) 보다남경 (26.7%) 에서더많았다. 그러나보조교사의경우 10년이상경력교사가북경과심천에서각각 5.1%, 7.9% 인데반해, 남경에서는없는것으로나타나교사학력과경력의특성에서남경이다른특징을보인다. 기관유형별로는교사경력 2년이하의비율이공립기관 (27.5%), 민간기관 (58.0%) 로민간기관의교사경력이공립기관교사에비해짧았으며, 재원아수 300명미만보다 300명이상의규모가큰기관에서경력교사의비율이높았다. 제 4 장중국의 ECEC 운영현황 143
다 ) 교사전공및자격증교사전공에관한질문에서는선택지가 1 유아교육교사와 2 보육교사 3 보조교사 4 기타로구분하여제시되었다. 제시된선택지에의해교사전공을조사한결과, 담임교사의경우 99.3% 로사실상 100% 가유아교육전공자로이루어져있다. 보조교사는유아교육전공자 31.7%, 보육전공자 26.8%, 보조교사양성과정이수자 39.0% 로나타났다. 반별로살펴보아도마찬가지로일반반의경우, 친자반과탁아반을포함하여거의 100% 의담임교사가유아교육전공자로이루어져있으며, 보육교사가담임교사를맡는경우는거의없다. 보조교사의경우는유아교육전공, 보육전공, 보조교사양성과정이대략 1:1:1로구성되어있다. 국제반의경우담임교사와보조교사모두유아교육교사로이루어져있으며보육교사는없는반면, 일수보조교사양성과정이수자를지원인력으로배치하고있는것으로나타났다. 특이한점은혼합반과친자반의경우에도담임교사는유아교육전공자로이루어져있으며, 혼합반의경우는지원인력으로보조교사양성과정이수자를운용하나보육교사를보조교사로두지는않는다. 제한된사례에의한결과이나, 대체로전공영역에의한교사역할과자격의구분이있는것으로보인다. 표 Ⅳ-2-11 교사전공 / 자격 ( 단위 : %) 구분 ( 개소 ) 유아교육교사 보육교사 보조교사 기타 보조 담임교사 보조교사 담임교사 보조교사 담임교사 보조교사 담임교사 보조교사 교사없음 전체 (154) 99.3 31.7 0.5 26.8-39.0-0.7 1.8 1) 일반반탁아반 ( 59) 98.3 30.5 1.7 33.9-33.9 - - 1.7 소반 (151) 99.3 28.5 0.7 33.1-35.1-1.3 2.0 144 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
구분 ( 개소 ) 유아교육교사 보육교사 보조교사 기타 보조 담임교사 보조교사 담임교사 보조교사 담임교사 보조교사 담임교사 보조교사 교사없음 중반 (149) 99.3 30.9 0.7 27.5-38.9-0.7 2.0 대반 (148) 100.0 32.4-25.0-39.9-0.7 2.0 2) 국제반 탁아반 ( 2) 100.0 - - - - - - - - 소반 ( 7) 100.0 71.4 - - - 28.6 - - - 중반 ( 11) 100.0 36.6 - - - 63.4 - - - 대반 ( 13) 100.0 38.5 - - - 61.5 - - - 3) 혼합반 ( 13) 92.3 23.1 - - 7.7 76.9 - - - 4) 친자반 ( 14) 100.0 42.9-28.6-28.6 - - - 지역별로담임교사가대부분유아교육교사로이루어진점에는차이가없었다. 그러나보조교사에서지역별차이가있어, 북경의경우유아교육전공보조교사가 53.5%, 보육전공보조교사 26.8%, 보조교사양성과정 7.6% 로보조교사중에서도유아교육교사비중이과반이상으로높다. 반면심천에서는보조교사의경우전공이유아교육 0%, 보육 2.0%, 보조교사양성과정 96.1% 로대다수보조교사를양성과정이수자로운용하고있다. 즉심천에서는보육전공교사의영유아기관교사직무수행이제한되어있는것으로보인다. 남경에서는유아교육 44.8%, 보육 49.1%, 보조교사양성과정 6.1% 로보육전공보조교사비율의유아교육전공보조교사보다다소많았다. 기관유형별로는공립기관의유아교육보조교사비율 (54.9%) 이사립기관 (19.8%) 보다높아, 사립기관에서의보육전공및양성과정이수교사의보조교사직무수행율이각 31.3%, 46.0% 로더높았다. 기관규모도유의한변인으로, 기관규모가클수록유아교육전공보조교사의비율이많고 제 4 장중국의 ECEC 운영현황 145
기관규모가작을수록보육전공보조교사의비율이높았다. 지원여부에 따라서는차이가없었다. 3) 교사급여및월수업료 ( 부모부담 ) 교사의급여수준과및유아원의월평균수업료를조사하였다. 경력 3년차교사의월평균급여를조사한결과, 일반반의경우담임교사 (2,949위안 20) ) 가보조교사 (2,507위안) 보다좀더많은급여를받으나, 큰차이를보이지는않았다. 그러나면담조사에서는일부유아원에한정된것이지만, 이보다급여가많은것으로나타났다. 다음은심천시에서가장큰사립유아원을운영하고있는양 원장의면담내용이다. 우리유아원의교사대우는심천시에서중상에속한다. 일반교사는월 4,000위안정도골간교사 ( 경력과무관한우수교사 ) 는 6,000위안정도이다 ( 양 OO 원장면담결과 ). 국제반담임교사는일반반담임교사에비해 2배이상높은급여를받고있으며, 국제반보조교사가일반반담임교사월급여보다높았다. 지역별로교사급여가담임교사의경우북경- 남경-심천의순으로나타나, 북경의교사급여가평균보다높은수준으로나타났다. 그러나지역별로보조교사의급여차이는별로없었다. 공립 / 부처설립기관의담임교사급여가사립 / 민간설립기관의담임교사급여보다높았으며, 지원금을받 20) 1 위안 = 한화 175 원적용시 (2013. 10. 9 기준 ), 일반반담임교사 2,949 위안 ( 한화 516,000 원 ), 보조교사 2,507 위안 ( 한화 439,000 원 ) 국제반담임교사 6,179 위안 ( 한화 1,080,000 원 ), 보조교사 3,122 위안 ( 한화 546,000 원 ) 월평균수업료 1,301 위원 ( 한화 228,000 원 ) 146 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
는경우가, 그리고기관규모가클수록담임교사의급여가높았다. 보조교사의급여는공립에서사립보다높으며, 담임교사에서와마찬가지로기관규모가클수록, 그리고지원금을받는기관에서교사급여가상대적으로높았다. 한편, 영유아부모가기관에지불하는월수업료는전체평균 1,301위안으로, 일반반교사급여의약절반에해당하는비용으로높은수준이다. 월평균수업료의경우지역차가커서, 북경 (1,640위안), 심천 (1,250위안 ), 남경 (996위안) 의순으로조사되었다. 지역마다 ( 유아원 ) 학비상한선은다있다. 지역마다학비차이가있는것은성마다경제발전수준이다르기때문이다. 소주같은경우경제가발전했기때문에학비가 ( 다른지역과비교해서 ) 더낮다. 상해는공립유아원이 320위안이다. 장춘시의공립유아원이비싼것은정책이란것이탄성이많아서지역마다차이가있을수밖에없다 ( 왕OO 교수면담결과 ). 공립 / 부처설립기관이 / 민간설립기관에비해약 300~400위안가량수업료가저렴하였으며, 지원금을받지않는기관이받는기관에비해약 500위안가량더받는것으로나타났다. 기관규모가 400명이상의대규모기관이월수업료 (1,500위안) 가가장비쌌으며, 200명미만기관의수업료는 1,200위안이었다. 표 Ⅳ-2-12 교사급여및월수업료 ( 단위 : %( 개 ), 위안 ) 지역 구분 계 일반반국제반월평균수업료담임교사보조교사원어민교사보조교사 전체 100.0(154) 2,949 2,507 6,179 3,122 1,301 제 4 장중국의 ECEC 운영현황 147
구분 계 일반반국제반월평균수업료담임교사보조교사원어민교사보조교사 북경 100.0(52) 3,277 2,557 5,667 3,333 1,642 남경 100.0(50) 2,937 2,474 5,333 4,500 996 심천 100.0(52) 2,632 2,490 6,688 2,440 1,254 기관유형공립 100.0( 53) 3,374 2,948 4,500 3,933 1,112 사립 100.0(101) 2,724 2,272 6,636 2,878 1,400 기관설립주체교육부 기타부처 100.0( 27) 3,519 3,012 5,500 4,750 1,016 사업기관 100.0( 21) 3,343 3,067 0 0 1,145 민간 100.0(101) 2,724 2,272 6,636 2,878 1,400 타 100.0( 5) 2,720 2,120 2,500 2,300 1,486 총정원아수 199명이하 100.0(42) 2,762 2,270 5,333 2,700 1,199 200~299명 100.0(56) 2,806 2,380 8,000 3,733 1,327 300~399명 100.0(30) 3,148 2,710 3,333 2,233 1,221 400명이상 100.0(26) 3,323 2,900 7,300 3,456 1,501 정부지원유무지원금받음 100.0(120) 2,991 2,600 7,250 3,258 1,197 지원금받지않음 100.0( 34) 2,800 2,163 3,500 2,667 1,667 주. 교사월급여는경력 3년차교사를기준으로조사함. 그림 Ⅳ-2-3 교사월평균급여 ( 경력 3 년기준 ) 그림 Ⅳ-2-4 월평균수업료 ( 부모부담 ) 148 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
3. 기관운영현황및어려운점 가. 학급 ( 반 ) 편성중국유아원운영의질적인측면을보다면밀히살펴보기위해학급편성과교사특성등을다음과같이상세히분석하였다. 학급편성에대해실제개설된학급현황과재원아수, 교사대아동비율을산출하였다. 1) 학급 ( 반 ) 편성현황중국유아원의반편성현황을고찰하였다. 구체적으로개설된반의종류, 기관당반수, 반별평균재원아수등반편성에필요한항목별로분석하였다. 탁아반에서소반, 중반, 대반, 혼합반그리고친자반에이르기까지취학전 0-5세아동의연령별반구성현황을조사한결과, 전체조사유아원중영어로진행하는 국제반 을구성한기관의평균비율이소반 4.5%, 중반 7.1%, 대반 8.4% 로 10% 미만으로나타났다. 탁아반에는 2개기관 (1.3%) 에서국제반을운영하고있었다. 만 3-5세대상 일반반 의소반, 중반, 대반은기관의 95% 이상을편성하고있다. 만 0~2세영아대상친자반과탁아반은각각 9.1%, 38.3% 로 0-1세와 2세영아보육을위한인프라는유아에비해부족함을알수있다 ( 그림 IV-3-1 참조 ). 조사대상 154개유아원의각기관당학급종류별평균수는 2.6개학급으로나타나, 이를전체규모로적용하면대략기관당약 15개의반을운영하는것으로집계된다. 다음그림 IV-3-2를보면, 기관당평균반수를 제 4 장중국의 ECEC 운영현황 149
조사한결과, 일반반의소반, 중반, 대반은기관당약 2.7~2.8반, 즉연령별로약 3학급을구성하고있는것으로나타났다. 한편영아대상친자반과탁아반을운영하는기관의평균학급수는각 2.1반, 1.6반으로조사되었으며, 혼합반은기관당약 1.6반이구성되어있다. 국제반을운영하는기관은 10% 미만으로적으나, 해당기관의기관당평균국제반수는 1.5~1.7반으로나타났다. 탁아반에서운영하는국제반은 2개개관에서 1반씩운영하는것으로조사되었다. 그림 Ⅳ-3-1 학급 ( 반 ) 편성현황그림 Ⅳ-3-2 실제학급 ( 반 ) 수 2) 학급당정원 / 재원아수반별아동수를반평균정원과재원아수로나누어살펴본결과, 일반반의반별정원규모는소반약 28명, 중반 31명, 대반 32명, 탁아반 25명, 친자반 23명, 혼합반 34명으로, 대체로아동연령이높아질수록반정원아동수가 30명이상으로커졌다. 특히혼합반의정원이 34명으로높았으며, 친자반의정원도약 23명으로높은편이다. 150 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
재원아의경우, 정원수규모와마찬가지로일반반의탁아반에서소, 중, 대반으로갈수록평균재원아동수가 25~29명으로완만하게증가하는것으로나타났다. 친자반의경우평균 22명수준이었다. 연령별반에따라평균아동수가 20명이상으로큰차이를보이지않았다. 어린연령인친자반과탁아반의반별재원아동수도많은것으로보인다. 재원아동연령이혼합된혼합반의경우, 반평균 32.5명이있어특히많은아동수로구성된특성을보였다. 그림 Ⅳ-3-3 학급 ( 반 ) 별 _ 정원아수 그림 Ⅳ-3-4 학급 ( 반 ) 별 _ 재원아수 국제반의경우일반반에비해반별아동수가 22~27명으로일반반보다 2~3명적다. 다만탁아반국제반을운영하는기관은 2개원에불과하나, 해당기관국제반의정원 / 재원아수가일반탁아반보다높았다. 국제반에대한일부층의수요가반영된것으로보인다. 전체정원대비재원아수를볼때, 전반적으로 90% 이상의높은정원충족률을보이고있다. 제 4 장중국의 ECEC 운영현황 151
3) 교사대아동비율앞서살펴본기관규모의재원아수평균을교사 ( 담임 + 보조 ) 수평균으로나누어교사대아동비율을산출한결과, 중국 3개도시의교사 1인당재원아동은 8.5명인것으로상당히우수한수준으로나타났다. 공립 / 부처설립의공공유아원의교사대아동비율이사립 / 민간기관에비해다소높았으나, 대체로큰차이를보이지는않았다. 교사대아동비율이 8명수준인것은중국의영유아교육 보육의질적수준이상당한기준에부합함을보여주는단면이다. 현지면담조사에서교사대아동비율이설문조사결과와유사한것을확인할수있었다. 남경과심천뿐아니라강서성에서온교사면담 ( 동일한유아원의교사들임 ) 에서비슷한교사대아동비율을알수있었다. 강소성이중국에서도경제적으로낙후된지역이란사실에서볼때, 우수한교사대아동비율은대체로중국전체유아원의현상으로짐작된다. 저희유아원의한학급에는담임 2명과보조교사 1명이배치되어교사대아동비율이약 1:7이다. 담임 2명중 1명은반드시골격교사 ( 우수한교사 ) 이다 ( 강소성교사면담결과 ). 표 Ⅳ-3-1 교사대아동비율 지역 구분 재원아수평균 (A) 교직원수평균 (B) 교사수평균 (C) 교사대아동비율 (A/C) 전체 255.7 40.2 29.9 8.5 북경 242.6 45.0 30.4 8.0 남경 232.7 29.3 24.3 9.6 심천 290.9 45.9 34.8 8.4 ( 단위 : 명 ) 152 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
구분 재원아수평균 (A) 교직원수평균 (B) 교사수평균 (C) 교사대아동비율 (A/C) 기관유형공립 314.1 46.3 34.9 9.0 사립 225.1 37.0 27.3 8.3 기관설립주체교육부 기타부처 324.4 46.1 34.8 9.3 사업기관 324.6 48.0 36.4 8.9 민간 225.1 37.0 27.3 8.2 기타 214.0 40.4 29.2 7.3 주. 교사수 = 담임교사 + 보조교사 나. 운영시간및차량운행여부 1) 운영시간기관운영시간은시작시간오전 8시, 마치는시간오후 5시로 3개도시공통적으로나타나아동연령별차이나지역차이가거의나타나지않았다. 다만 0-1세영영아를돌보는친자반의경우오후 2시반에마치는것으로나타났다. 중국의기관은운영시간이공통적으로적용되어, 이용수요에따른이용시간편차가적은것으로보이며, 상대적으로영아반의이용시간이긴것으로보인다. 표 Ⅳ-3-2 기관운영시간일반반국제반구분 ( 개소 ) 탁아반소반중반대반탁아반소반중반대반 혼합반 ( 단위 : 시 ) 친자반 시작시간 (154) 8:01 7:55 7:55 7:55 8:00 7:57 8:09 8:08 8:04 8:19 마치는시간 (154) 17:04 17:02 17:03 17:03 17:00 17:08 17:05 17:04 17:00 14:36 제 4 장중국의 ECEC 운영현황 153
하루에기본적으로운영하는시간외에추가로연장하거나공휴일에추가로운영하는지에대해알아본결과, 96.1% 가운영하지않는다고응답하여중국의유아원들은추가로운영시간을늘리는경우는거의없는것으로나타났다. 남경과심천은추가운영을하는유아원이한곳도없는것으로보고되었다. 공립유아원, 위탁운영유아원, 정부로부터지원을받는유아원에서시간연장이나추가운영을하지않는것으로조사되었다. 표 Ⅳ-3-3 시간연장또는토요 / 휴일추가운영여부 ( 단위 : %( 개 )) 운영하지않음 시간연장 토요일 계 전체 96.1 3.2 0.6 100.0(154) 지역 북경 88.5 9.6 1.9 100.0(52) 남경 100.0 0.0 0.0 100.0(50) 심천 100.0 0.0 0.0 100.0(52) 기관유형 공립 100.0 0.0 0.0 100.0( 53) 사립 94.1 5.0 1.0 100.0(101) 운영형태직접운영 95.8 3.5 0.7 100.0(142) 위탁운영 100.0 0.0 0.0 100.0( 12) 정부지원유무지원받음 98.3 1.7 0.0 100.0(120) 지원받지않음 88.2 8.8 2.9 100.0( 34) 2) 차량운행여부우리나라의어린이집이나유치원은차량운행을일반적으로하고있다. 2012년전국보육실태조사에따르면어린이집의 95.5% 가등록된통학버스를소유하고있는것으로나타났다 ( 이미화외, 2012; 113). 이에비해 154 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
중국의유아원들은대부분이차량운행을하지않고있다. 차량을운행한다는응답이 19.5% 에불과했다. 그런데남경은 100% 차량운행을하지않는다고응답했으며북경도 80.8% 가운행하지않는다고응답했던반면, 심천은 61.5% 이운행한다고응답하여지역별차이가분명히나타났다. 본조사에서방문한또는면담을한심천시유아원들모두차량운행을하고있었다. 심천시은응제 2유아원의경우, 심천시전역을대상으로하다보니차량을 5대를운영하고있었다. 그러나심천시실험유아원에서는안전등의문제로내년 (2014년) 부터운행하지않는다고하였다. 공립보다는사립유아원에서직접운영보다는위탁운영유아원에서, 정부지원을받지않은유아원에서차량운행을하는경우가좀더많았으나통계적으로유의하지는않는것으로나타났다. 표 Ⅳ-3-4 등하원차량운행여부 ( 단위 : %( 개 )) 차량운행함 차량운행하지않음 계 χ 2 (df) 전체 19.5 80.5 100.0(154) 지역 북경 19.2 80.8 100.0(52) 남경 0.0 100.0 100.0(50) 24.04(2)*** 심천 38.5 61.5 100.0(52) 기관유형 공립 11.3 88.7 100.0( 53) 사립 23.8 76.2 100.0(101) 3.43(1) 운영형태 직접운영 19.0 81.0 100.0(142) 위탁운영 25.0 75.0 100.0( 12) 0.25(1) 정부지원유무 지원받음 18.3 81.7 100.0(120) 지원받지않음 23.5 76.5 100.0( 34) 0.46(1) *** p <.001 제 4 장중국의 ECEC 운영현황 155
많은유아원이차량운행을하지않기때문에등하원시자녀를데려다주고, 데리고오는사람이누군인지알아보았다. 어머니가 58.1% 로가장많았고조부모 40.3% 로다음을차지했으며아버지는 1.6% 에불과했다. 조부모외의다른혈연대리양육자나비혈연대리양육자, 혼자서유아가등하원하는경우는없는것으로보고되었다. 중국도조부모가대리양육자로서양육의많은도움을주고있음을알수있다. 이러한결과는가구조사결과와도거의일치한다. 가구조사에서등하원시동행하는사람으로모, 조부모, 부, 보모순이며유아원차량이용은 1.7% 로가장적었다. 지역별차이가있는데, 남경이다른두지역에비해어머니가등하원시키는경우가높게나왔으며북경은어머니 (35.7%) 보다조부모 (59.5%) 가등하원을하는경우가더많았고, 아버지의비율도다른두지역에비해상대적으로높았다. 기관유형, 운영형태, 지원유무변인에따른차이는발견되지않았다. 표 Ⅳ-3-5 등하원시원아와주로동행하는사람 ( 단위 : %( 개 )) 모 조부모 부 계 χ 2 (df) 전체 58.1 40.3 1.6 100.0(124) 지역 북경 35.7 59.5 4.8 100.0(42) 남경 80.0 20.0 0.0 100.0(50) 21.10(4)*** 심천 53.1 46.9 0.0 100.0(32) 기관유형 공립 57.4 42.6 0.0 100.0(47) 1.32(2) 사립 58.4 39.0 2.6 100.0(77) 운영형태 직접운영 60.9 37.4 1.7 100.0(115) 5.68(2) 위탁운영 22.2 77.8 0.0 100.0( 9) 156 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
모 조부모 부 계 χ 2 (df) 정부지원유무 지원받음 63.3 35.7 1.0 100.0(98) 5.65(2) 지원받지않음 38.5 57.7 3.8 100.0(26) *** p <.001 다. 관리감독중앙정부또는지방정부등의상부기관으로부터기관운영에대한지도점검, 관리감독, 평가등을받고있는지를알아보았다. 결과, 관리감독이나지도점검을받는다는응답이 80.5% 로가장많았고, 평가 ( 인증 ) 를받는경우는 38.3%, 상부기관에보고하는시스템체계가있다 25.3% 로대부분의유아원들은운영에대해어떤방식으로든지상부기관으로부터관리를받는것을알수있다. 사립보다는공립유아원이상부기관으로지도점검 관리감독및보고하는시스템을갖추고있으며재원아수가적은유아원이나정부로부터지원을받지않은유아원이이러한지도점검이나관리감독을덜받는것으로나타났다. 또한, 위탁운영을하는유아원에서평가 ( 인증 ) 나상부기관에의보고가높은것을알수있다. 표 Ⅳ-3-6 상부기관으로부터지도점검 관리감독 평가여부 지역 관리감독이나지도점검을받음 평가 ( 인증 ) 받음 상부기관에보고시스템있음 해당사항없음 ( 단위 : %( 개 )) 전체 80.5 38.3 25.3 6.5 100.0(154) 북경 76.9 42.3 30.8 9.6 100.0(52) 남경 82.0 8.0 6.0 4.0 100.0(50) 계 제 4 장중국의 ECEC 운영현황 157
관리감독이나지도점검을받음 평가 ( 인증 ) 받음 상부기관에보고시스템있음 해당사항없음 심천 82.7 63.5 38.5 5.8 100.0( 52) 기관유형공립 90.6 47.2 41.5 0.0 100.0( 53) 사립 75.2 33.7 16.8 9.9 100.0(101) 총재원아수 199명이하 68.6 31.4 13.7 11.8 100.0(51) 200~299명 85.5 34.5 23.6 5.5 100.0(55) 300~399명 93.1 55.2 41.4 0.0 100.0(29) 400명이상 78.9 42.1 36.8 5.3 100.0(19) 운영형태직접운영 81.0 35.9 21.8 7.0 100.0(142) 위탁운영 75.0 66.7 66.7 0.0 100.0( 12) 정부지원유무지원받음 85.0 39.2 27.5 5.0 100.0(120) 지원받지않음 64.7 35.3 17.6 11.8 100.0( 34) 계 어떤방식으로든유아원을운영하면서상부기관에관리를받는유아원 124개유아원을대상으로관리 / 감독을받는주기에대해알아보았다. 관리감독 / 지도점검, 평가 ( 인증 ), 상부기관에보고하는경우모두, 정기적으로받는경우가많았다. 표 Ⅳ-3-7 관리 / 감독주기정도 ( 단위 : %( 개 )) 구분 관리감독이나상부기관에보고하는평가 ( 인증 ) 를받음지도점검을받음시스템이있음 전체 (124) (59) (39) 실시주기정기적 60.5 91.5 100.0 비정기적 39.5 8.5.0 주 : 복수응답결과임. 158 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
사천성출신의사립유아원원장들면담을통해평가를받는이유를일부알수있었다. 사립유아원의공익성강화를위해평가를받지만우수기관으로판정이난다고해서정부지원은없고, 유아원이자체적으로부모로부터수업료를높게받을수있다고한다. 사천성의학부모들은유아교육에대해관심이많다. 학부모들의이러한수요를충족하기에는공립은적다. 사립유아원의수준을높이려는정책으로평가를실시한다. 평가는특급, 1급, 2급, 3급으로판정되는데평가등급이높게나오면이를부모에게홍보하여많은부모들이 ( 자녀를 ) 오게하며비용 ( 수업료 ) 도많이받을수있다. 비용규제에대한사천성정부의규정은없다 ( 사천성원장면담조사결과 ). 라. 현직교육 ( 연수교육 ) 지난 1년동안원장또는교사대상으로현직교육 ( 연수교육 ) 를받았는지를알아본결과, 응답자의 81.8% 가받은적이있다고응답했다. 원장이나교사를대상으로새로운이론과지식을제공하고보다나은직무수행을목적으로실시하는현직교육 ( 연수교육 ) 이중국에서대체로잘실시되고있는것으로보인다. 변인별로보면, 우선북경과남경은현직교육 ( 연수교육 ) 을지난 1년동안받은경우가각각 84.6%, 92.0% 로전체평균보다높지만, 심천은 69.2% 로두지역에비해낮은것을알수있다. 공립유아원이사립유아원보다현직교육을이수한경우가훨씬더많았으며위탁운영과정부로부터지원받는유아원의 90% 이상이현직교육 ( 연수교육 ) 을받은것으로나타났다. 면담조사에서도유사한내용을확인할수있었다. 강소성에서온교사들모두동일한공립유아원에서교사연수참가를위해왔는데 제 4 장중국의 ECEC 운영현황 159
비용전액을유아원에서지원했다고하였다. 반면, 사천성의사립유아원 원장들은모두자비로참가했다. 표 Ⅳ-3-8 지난 1년원장및교사현직교육 ( 연수교육 ) 이수여부 ( 단위 : %( 개 )) 받음 받지않음 계 전체 81.8 18.2 100.0(154) 지역 북경 84.6 15.4 100.0(52) 남경 92.0 8.0 100.0(50) 심천 69.2 30.8 100.0(52) 기관유형 공립 98.1 1.9 100.0( 53) 사립 73.3 26.7 100.0(101) 운영형태직접운영 81.0 19.0 100.0(142) 위탁운영 91.7 8.3 100.0( 12) 정부지원유무지원받음 90.0 10.0 100.0(120) 지원받지않음 52.9 47.1 100.0( 34) 한기관에서현직교육 ( 연수교육 ) 을이수한원장또는교사는평균 7.9 명으로집계되었다. 지역별로는북경이평균 12.2명으로가장많이연수를이수했고, 심천은 4.2명으로세지역중가장낮았다. 공립유아원, 재원수가많은유아원, 위탁운영유아원, 정부지원을받지않은유아원이현직교육 ( 연수교육 ) 을이수한경우가많은것으로나타났다 ( 표 Ⅳ -3-9 참조 ). 160 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
표 Ⅳ-3-9 지난 1년간현직교육 ( 연수교육 ) 을이수한원장또는교사수 ( 단위 : %, 명 ( 개 )) 2~3명 4~5명 6~9명 10명이상 평균 계 전체 30.2 25.4 15.9 28.6 7.9 100.0(126) 지역 북경 18.2 9.1 18.2 54.5 12.2 100.0(44) 남경 23.9 39.1 15.2 21.7 6.7 100.0(46) 심천 52.8 27.8 13.9 5.6 4.2 100.0(36) 기관유형공립 19.2 17.3 23.1 40.4 9.7 100.0(52) 사립 37.8 31.1 10.8 20.3 6.6 100.0(74) 총재원수 199명이하 39.5 26.3 13.2 21.1 6.0 100.0(38) 200~299명 34.1 29.5 9.1 27.3 7.5 100.0(44) 300~399명 23.1 19.2 30.8 26.9 9.0 100.0(26) 400명이상 11.1 22.2 16.7 50.0 11.2 100.0(18) 운영형태직접운영 31.3 26.1 15.7 27.0 7.5 100.0(115) 위탁운영 18.2 18.2 18.2 45.5 11.6 100.0( 11) 정부지원유무지원받음 30.6 27.8 14.8 26.9 7.4 100.0(108) 지원받지않음 27.8 11.1 22.2 38.9 10.9 100.0( 18) 지난 1년간현직교육 ( 연수교육 ) 를받지못한 28사례를대상으로그이유를알아본결과, 원장 / 교사개인사정 이 39.3% 로가장많았으며현직교육을받으러간동안수업을대신할 대체교사가없어서 25.0%, 현직교육대상자가없어서 17.9% 현직교육에대한정보를몰라서 14.3% 순으로나왔다 ( 표 Ⅳ-3-10 참조 ). 제 4 장중국의 ECEC 운영현황 161
표 Ⅳ-3-10 지난 1 년간현직교육 ( 연수교육 ) 을받지못한이유 원장 \ 교사개인사정으로 대체교사가없어서 현직교육대상자가없어서 현직교육에대한정보를몰라서 원의다른일정과겹쳐서 ( 단위 : %( 개 )) 전체 39.3 25.0 17.9 14.3 3.6 100.0(28) 지역 북경 50.0 12.5 12.5 25.0 0.0 100.0( 8) 남경 25.0 25.0 50.0 0.0 0.0 100.0( 4) 심천 37.5 31.3 12.5 12.5 6.3 100.0(16) 기관유형공립 100.0 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0( 1) 사립 37.0 25.9 18.5 14.8 3.7 100.0(27) 총재원수 199명이하 38.5 15.4 30.8 15.4 0.0 100.0(13) 200~299명 36.4 27.3 9.1 18.2 9.1 100.0(11) 300~399명 33.3 66.7 0.0 0.0 0.0 100.0( 3) 400명이상 100.0 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0( 1) 운영형태직접운영 37.0 25.9 18.5 14.8 3.7 100.0(27) 위탁운영 100.0 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0( 1) 정부지원유무지원받음 41.7 25.0 8.3 16.7 8.3 100.0(12) 지원받지않음 37.5 25.0 25.0 12.5 0.0 100.0(16) 계 나. 운영의어려운점유아원을운영하면서각항목별로어려운점이어느정도인지각항목별로 4점척도로파악하였다. 대체로어려움이많지않은가운데, 원아의안전 과 부모들의요구사항 이상대적으로어려운점으로나타났다. 원아의안전 의어려움을통해중국의유아원은대규모로운영하기때문에재원아수가많아서원아의안전을가장중시하는것을알수있으며, 부모 162 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
들의요구사항 은한자녀정책으로부모들의자녀에대한각별함이반영된것으로볼수있다. 우리나라와비교해볼때, 어려움정도가모든항목에서낮게나왔는데외국인설문조사라서응답의솔직성을감안하더라도운영의어려움은우리가훨씬많은것을알수있다. 한국은재정의어려움을가장많이지적했는데중국은이항목에서도특별히어려움이없는것으로나타났다. 표 Ⅳ-3-11 유아원의운영어려움정도 전혀어려지않음 별로어렵지않음 다소어려움 매우어려움 계 중국평균 ( 단위 : %( 개 ), 점 ) 한국평균 원아모집 50.6 47.4 1.9 0.0 100.0(154) 1.5 2.4 원아의안전 25.3 46.1 27.3 1.3 100.0(154) 2.0 2.3 급간식 45.5 53.9 0.6 0.0 100.0(154) 1.6 1.9 교육프로그램 51.9 45.5 2.6 0.0 100.0(154) 1.5 1.9 재정 53.2 42.2 4.5 0.0 100.0(154) 1.5 2.8 행정 61.0 36.4 2.6 0.0 100.0(154) 1.4 2.6 교직원관리 48.1 46.1 5.8 0.0 100.0(154) 1.6 2.7 부모들의요구사항 24.7 47.4 27.9 0.0 100.0(154) 2.0 2.5 주 : 1) 평균점수가높을수록어려움이많음을의미함. 2) 한국평균은 2012 년전국보육실태조사결과임. 근무하고있는유아원의제반사항에대해만족도를 4점척도로알아보았다. 가장만족도가높은항목은교사전문성으로 93.5% 가만족한다 ( 매우만족포함 ) 고응답했으면평균 3.2점으로집계되었다. 유아원의근무환경, 운영하고있는교육프로그램, 시설설비항목은평균 3.1점으로동일하게나왔다. 만족도가낮은항목은교사연수부분으로평균 2.9점으로집계되었으며 매우만족 이 3.9% 로유일하게나왔다. 제 4 장중국의 ECEC 운영현황 163
표 Ⅳ-3-12 근무하는유아원의만족도정도 매우불만족 대체로불만족 대체로만족 매우만족 계 ( 단위 : %( 개 ), 점 ) 근무환경 0.0 10.4 70.1 19.5 100.0(154) 3.1 교사전문성 0.0 6.5 68.2 25.3 100.0(154) 3.2 교육프로그램 0.0 12.3 63.0 24.7 100.0(154) 3.1 시설설비 0.0 22.7 49.4 27.9 100.0(154) 3.1 교사연수 3.9 14.9 64.9 16.2 100.0(154) 2.9 주 : 평균점수가높을수록만족도가높음을의미함. 평균 다. 부모참여 / 부모교육유아원에서재원아부모들의참여나부모교육에대한실시여부를알아보았다. 우선유아원운영에서수업 / 급간식 / 안전등을부모가모니터링하는시스템은 65.6% 가있다고응답했다. 심천이 80.8% 가있다고응답하여부모모니터링시스템을대부분운영하고있으며남경은전체평균보다낮은 46.0% 만이운영한다고응답하여지역차가있음을알수있다. 현지조사에서참가한전국교사연수주제가 기관과가정과의연계강화 였기때문에부모참여가우수한유아원의사례들을접할수있었다. 심천시나호구공교제1유아원에서는물품구입과식품구입을할때학부모와함께하며학부모의참여에대한답례로스카프등의답례품을증정하는등의노력을하고있었다. 매년 12월 31일송구영신으로 300여명의학부모들을초청해서자녀와부모, 교사가함께만두를빚고운동회도하며식사도한다. 그리고 3 8절 ( 여성의날 ) 과 9 10절 ( 교사의날 ) 에는학부모대부분이엄마이므로엄마들을초청하며학부모대상으로유람선관광, 학부모동호회를조직하여참여를유도하며해마다삼푸, 타올, 스카프등의선물을지급하고있다 ( 심천시공교제1유아원간담회결과 ). 164 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
또한, 심천시은응제 2 유아원에서는수업료를학부모운영위원회에서 수거하여유아원에서전달하는독특한제도를실시하고있다. 우리유아원은정원을채우지않았더라도아이를아무나받지않는다. 학부모가유아원을선택하는것이유아원이학부모를선택하기때문이다 ( 학부모의성향과성분등을파악하고선택한다고함 ). 우리유아원을선택한학부모들은자녀교육에매우적극적이다. 교사가수업료를수거하는번거로움을없애고교육에집중하기위해서학부모운영위원회에서수업료를걷고유아원에전달한다 ( 양OO 원장면담조사결과 ). 총재원아수가많은규모가큰유아원일수록부모모니터링시스템을운영하는경우가많았다. 총재원아수 199명이하유아원에서는운영하지않는다는응답이 54.9% 로절반이상을차지했으나 400명이상유아원은 20.7% 만이운영하지않는다고보고하였다. 이외에도위탁운영하는유아원과정부로부터지원을받는유아원에서부모모니터링시스템을가동하는비율이상대적으로높게나왔다. 표 Ⅳ-3-13 유아원운영에대한부모들관리감독유무여부 ( 단위 : %( 개 )) 있음 없음 계 χ 2 (df) 전체 65.6 34.4 100.0(154) 지역 북경 69.2 30.8 100.0(52) 남경 46.0 54.0 100.0(50) 14.12(2)*** 심천 80.8 19.2 100.0(52) 기관유형 공립 73.6 26.4 100.0( 53) 2.29(1) 사립 61.4 38.6 100.0(101) 총재원아수 제 4 장중국의 ECEC 운영현황 165
있음 없음 계 χ 2 (df) 전체 65.6 34.4 100.0(154) 199명이하 45.1 54.9 100.0(51) 200~299명 70.9 29.1 100.0(55) 300~399명 79.3 20.7 100.0(29) 15.52(3)*** 400명이상 84.2 15.8 100.0(19) 운영형태 직접운영 64.8 35.2 100.0(142) 0.51(1) 위탁운영 75.0 25.0 100.0( 12) 정부지원유무 지원받음 68.3 31.7 100.0(120) 1.82(1) 지원받지않음 55.9 44.1 100.0( 34) *** p <.001 우리나라에서는어린이집과유치원에운영위원회를설치, 운영할것을각해당법령 영유아보육법제25조, 유아교육법제19조의 3 에명시하고있다. 기관의자율적이고특색있는운영과투명한운영을목적으로부모, 교원대표, 지역사회인사로구성하는 운영위원회 와같은성격의기구가중국유아원에서도설치, 운영하고있는지알아본결과, 68.8% 가있다고응답하였다. 참고로 2012년도전국보육실태조사에서는 93.3% 가운영위원회를운영하는것으로보고되었다 ( 이미화외, 2012: 375). 부모모니터링시스템과유사하게지역차가있는것으로나타났다. 남경과심천은 80% 이상이있다고응답했으나북경은절반이상인 53.8% 가없다고응답하여대조적인모습을보였다. 통계적으로유의하지는않지만, 사립보다는공립유아원에서정부지원을받는유아원이받지않은유아원보다운영위원회가있는경우가많았다. 166 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
표 Ⅳ-3-14 운영위원회유무여부 ( 단위 : %( 개 )) 있음 없음 계 χ 2 (df) 전체 68.8 31.2 100.0(154) 지역 북경 46.2 53.8 100.0(52) 남경 80.0 20.0 100.0(50) 14.12(2)*** 심천 80.8 19.2 100.0(52) 기관유형 공립 73.6 26.4 100.0( 53) 사립 66.3 33.7 100.0(101) 2.29(1) 총재원아수 199명이하 54.9 45.1 100.0(51) 200~299명 78.2 21.8 100.0(55) 300~399명 72.4 27.6 100.0(29) 15.52(3)*** 400명이상 73.7 26.3 100.0(19) 운영형태 직접운영 69.0 31.0 100.0(142) 위탁운영 66.7 33.3 100.0( 12) 0.51(1) 정부지원유무 지원받음 78.3 21.7 100.0(120) 지원받지않음 35.3 64.7 100.0( 34) 1.82(1) *** p <.001 부모를대상으로원의교육철학을설명하거나, 자녀양육법에대한교육을실시하는지를알아본결과, 88.3% 가그렇다고응답하였다. 대부분의유아원에서부모교육을실시하는것으로나타났으나지역별, 정부지원유무, 운영형태에따라차이가발생했다. 남경과심천에서는거의대부분의유아원이부모교육을실시한다고했지만북경은실시하지않는다는응답이 28.8% 로상대적으로높게나왔다. 정부지원을받는유아원의 93.3% 가부모교육을실시한반면, 미지원유아원의약 30% 가실시하지 제 4 장중국의 ECEC 운영현황 167
않는다고응답하였다. 대체로재원아수가많은유아원과직접운영유아 원에서는부모교육을대부분실시하는것을알수있다. 표 Ⅳ-3-15 부모교육실시여부 ( 단위 : %( 개 )) 실시함 실시하지않음 계 χ 2 (df) 전체 88.3 11.7 100.0(154) 지역 북경 71.2 28.8 100.0(52) 남경 96.0 4.0 100.0(50) 22.50(2)*** 심천 98.1 1.9 100.0(52) 기관유형 공립 92.5 7.5 100.0( 53) 1.34(1) 사립 86.1 13.9 100.0(101) 총재원아수 199명이하 80.4 19.6 100.0(51) 200~299명 89.1 10.9 100.0(55) 300~399명 96.6 3.4 100.0(29) 5.80(3) 400명이상 94.7 5.3 100.0(19) 운영형태 직접운영 90.1 9.9 100.0(142) 위탁운영 66.7 33.3 100.0( 12) 5.91(1)* 정부지원유무 지원받음 93.3 6.7 100.0(120) 지원받지않음 70.6 29.4 100.0( 34) 13.28(1)*** * p <.05 *** p <.001 4. 기관의교육철학및교육과정 가. 기관의교육철학 표집한 154 개유아원에서가장중시하는교육철학 1 순위는 균형있는 168 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
전인적발달 을가장많이꼽았다 (57.1%). 다음으로기본생활습관 12.3%, 놀이중심활동 5.8% 순으로상위를차지하였으나 1순위에비해응답비율이많이낮았다. 북경에서는남경과신천에비해 균형있는전인적발달 이 1순위이기는하지만, 비율이 36.5% 로다른지역에비해낮았고인성지도와상급학교준비교육이상대적으로높게나왔다. 재원아수가 199 명이하의적은유아원에서는 균형있는전인적발달 이 43.1% 로전체평균보다낮게나왔으며기본생활습관이 19.6%, 놀이중심활동 11.8% 로상대적으로높게나왔다. 운영형태나정부지원유무에따른차이는거의없었다. 다만, 공립유아원에서놀이중심활동과상급학교준비가상대적으로높게나온점이눈에띈다. 우리나라와비교해보면, 우리나라어린이집에서중점을주는보육 ( 교육 ) 내용은 급식과건강 이 44.0% 로 1순위를차지하며안전 14.4%, 기본생활습관 10.0% 순으로교육보다는건강과안전, 기본생활습관을더중시하는것을알수있다 ( 이미화외, 2012: 316). 이에비해중국의남경과심천에영양 / 건강 / 위생에대한응답이단한건도나오지않은것은흥미로운결과라하겠다. 1, 2, 3순위를합친결과도상위항목의순위는동일한것으로집계되었다. 단, 창의인재양성과과학교육이중복응답에서영양 / 건강 / 위생보다더많은것으로나타났다. 중복결과에서 1순위가유일하게다른변인은위탁운영유아원으로기본생활습관이 91.7% 로압도적으로많았으며균형있는전인적발달, 인성지도순으로나타났다. 제 4 장중국의 ECEC 운영현황 169
표 Ⅳ-4-1 귀원에서가장중시하는교육철학 (1 순위 ) 균형있는전인적발달 기본생활습관 놀이중심활동 인성지도 충분한휴식돌봄 상급학교준비교육 영양건강위생 현장학습등자연친화활동 창의인재양성 특별활동프로그램 바깥놀이등신체활동 국제감각의리더십교육 과학교육 ( 단위 : %( 개 )) 전체 57.1 12.3 5.8 4.5 4.5 4.5 3.2 2.6 2.6 0.6 0.6 0.6 0.6 100.0(154) 지역북경 36.5 17.3 5.8 7.7 5.8 7.7 9.6 1.9 3.8 1.9 1.9 0.0 0.0 100.0( 52) 남경 58.0 10.0 12.0 2.0 0.0 6.0 0.0 4.0 4.0 0.0 0.0 2.0 2.0 100.0( 50) 심천 76.9 9.6 0.0 3.8 7.7 0.0 0.0 1.9 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0( 52) 기관유형공립 58.5 9.4 7.5 5.7 0.0 5.7 3.8 1.9 3.8 0.0 1.9 0.0 1.9 100.0( 53) 사립 56.4 13.9 5.0 4.0 6.9 4.0 3.0 3.0 2.0 1.0 0.0 1.0 0.0 100.0(101) 총재원아수 199명이하 43.1 19.6 11.8 2.0 2.0 3.9 3.9 3.9 3.9 2.0 2.0 2.0 0.0 100.0(51) 200~299명 63.6 10.9 0.0 5.5 7.3 7.3 1.8 1.8 1.8 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0(55) 300~399명 62.1 3.4 3.4 10.3 6.9 3.4 3.4 3.4 0.0 0.0 0.0 0.0 3.4 100.0(29) 400명이상 68.4 10.5 10.5 0.0 0.0 0.0 5.3 0.0 5.3 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0(19) 운영형태직접운영 57.0 12.0 5.6 3.5 4.9 4.9 3.5 2.8 2.8 0.7 0.7 0.7 0.7 100.0(142) 위탁운영 58.3 16.7 8.3 16.7 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 100.0( 12) 정부지원유무지원받음 58.3 11.7 6.7 3.3 4.2 3.3 4.2 3.3 2.5 0.0 0.8 0.8 0.8 100.0(120) 지원받지않음 52.9 14.7 2.9 8.8 5.9 8.8 0.0 0.0 2.9 2.9 0.0 0.0 0.0 100.0( 4) 계 표 Ⅳ-4-2 귀원에서가장중시하는교육철학 (1+2+3 순위 ) 균형있는전인적발달 기본생활습관 놀이중심활동 인성지도 충분한휴식돌봄 상급학교준비교육 영양건강위생 현장학습등자연친화활동 창의인재양성 특별활동프로그램 바깥놀이등신체활동 국제감각의리더십교육 ( 단위 : %( 개 )) 전체 72.1 50.0 30.5 27.9 26.6 17.5 16.9 15.6 13.6 11.7 7.8 5.8 3.9 100.0(154) 지역북경 44.2 50.0 38.5 19.2 28.8 21.2 9.6 23.1 11.5 30.8 3.8 11.5 7.7 100.0(52) 남경 92.3 38.0 18.5 64.0 8.0 30.0 8.0 20.0 12.0 0.0 2.0 4.0 4.0 100.0(50) 심천 80.8 61.5 34.6 1.9 42.3 1.9 32.7 3.8 17.3 3.8 17.3 1.9 1.9 100.0(52) 과학교육 계 170 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
균형있는전인적발달 기본생활습관 놀이중심활동 인성지도 충분한휴식돌봄 상급학교준비교육 영양건강위생 현장학습등자연친화활동 창의인재양성 특별활동프로그램 바깥놀이등신체활동 국제감각의리더십교육 전체 72.1 50.0 30.5 27.9 26.6 17.5 16.9 15.6 13.6 11.7 7.8 5.8 3.9 100.0(154) 기관유형공립 71.7 45.3 35.8 24.5 15.1 20.8 15.1 22.6 13.2 15.1 7.5 9.4 3.8 100.0(53) 사립 72.3 52.5 27.7 29.7 32.7 15.8 17.8 11.9 13.9 9.9 7.9 4.0 4.0 100.0(101) 총재원아수 199명이하 70.6 49.0 21.6 45.1 17.6 15.7 11.8 11.8 7.8 21.6 7.8 11.8 7.8 100.0(51) 200~299명 70.9 61.8 29.1 16.4 32.7 21.8 16.4 14.5 20.0 7.3 5.5 1.8 1.8 100.0(55) 300~399명 72.4 31.0 41.4 27.6 31.0 10.3 27.6 20.7 17.2 6.9 6.9 6.9 0.0 100.0(29) 400명이상 78.9 47.4 42.1 15.8 26.3 21.1 15.8 21.1 5.3 5.3 15.8 0.0 5.3 100.0(19) 운영형태직접운영 73.2 46.5 29.6 28.9 26.8 17.6 17.6 14.8 14.8 12.0 8.5 6.3 3.5 100.0(142) 위탁운영 58.3 91.7 41.7 16.7 25.0 16.7 8.3 25.0 0.0 8.3 0.0 0.0 8.3 100.0( 12) 정부지원유무지원받음 74.2 51.7 30.0 30.8 23.3 17.5 17.5 15.0 13.3 10.8 7.5 5.8 2.5 100.0(120) 지원받지않음 64.7 44.1 32.4 17.6 38.2 17.6 14.7 17.6 14.7 14.7 8.8 5.9 8.8 100.0( 34) 주 : 복수응답결과임. 과학교육 계 나. 교육과정 (curriculum) 1) 기본교육과정유아원에서원아에게제공하는교육과정 (curriculum) 으로원에서자체적으로개발한교육과정을가장많이사용하는것으로나타났다. 이는기관마다특색있는교육을제공하고있음을의미한다. 국가수준교육과정은 37.7%, 지방정부개발교육과정 13.6%, 민간개발교육과정은 5.2% 순으로집계되었다. 심천의유아원들은자체개발교육과정운영이 94.2% 에이르나, 북경은 제 4 장중국의 ECEC 운영현황 171
국가수준교육과정운영이 63.5% 로지역차가큰것을알수있다. 원자체개발교육과정은공립보다는사립유아원에서, 정부로부터지원받는유아원에서그리고직접운영하는유아원에서주로사용하는것을알수있다. 위탁운영유아원의경우국가수준교육과정을운영한다는응답이 92% 에육박하여국가수준교육과정을가장많이따르는유아원으로보고되었다. 표 Ⅳ-4-3 귀원에서주로운영하는교육과정 원자체개발교육과정 국가수준교육과정 지방정부개발교육과정 민간개발교육과정 ( 단위 : %( 개 )) 전체 58.4 37.7 13.6 5.2 (154) 지역 북경 23.1 63.5 19.2 15.4 (52) 남경 58.0 20.0 22.0 0.0 (50) 심천 94.2 28.8 0.0 0.0 (52) 기관유형공립 45.3 62.3 18.9 0.0 ( 53) 사립 65.3 24.8 10.9 7.9 (101) 운영형태직접운영 62.7 33.1 14.8 5.6 (142) 위탁운영 8.3 91.7 0.0 0.0 ( 12) 정부지원유무지원받음 61.7 37.5 15.0 0.8 (120) 지원받지않음 47.1 38.2 8.8 20.6 ( 34) 주 : 복수응답결과임. 계 2) 특별활동프로그램 기본교육비외에부모가추가비용을지불해서이용할수있는특별활 동프로그램의운영여부를주요프로그램별로알아보았다. 결과, 영어와 172 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
미술프로그램은운영한다는응답이더많았고, 나머지프로그램은운영하지않는다는응답이더많았다. 미술프로그램의운영비율이 61.7% 로가장많았고영어는 53.2% 를차지했다. 가구조사에서 65.1% 가특별활동프로그램을하지않는다고응답한결과와연결지어보면, 중국의유아원에서는추가비용을받고특별활동프로그램을운영하는경우는많지않은것으로보인다. 그러나기본교육비에이미포함해서이와같은특별활동프로그램을하는경우도있기때문에이러한응답결과를액면그대로해석하기에는무리가있다고본다. 특별활동프로그램중월비용이가장비싼프로그램은영어로서약 367위안 ( 약 64,000원 ) 이며수학, 체육순인것으로나타났다. 가장저렴한프로그램은음악으로약 261위안 ( 약 45,000원 ) 이다. 우리나라의경우, 특별활동프로그램을운영하는비율이 79.8% 로대부분의어린이집에서운영하고있으며프로그램별로는영어를가장많이실시하며체육, 음악, 미술순으로나타났다 ( 이미화외, 2012: 338-340). 월평균비용은영어프로그램이약 24,000원, 미술프로그램이 22,000원 ( 이미화외, 2012: 347) 으로중국보다는저렴한것을알수있다. 표 Ⅳ-4-4 특별활동프로그램운영여부및이용비용 구분 운영함 운영여부 운영하지않음 계 ( 단위 : %( 개 ), 위안 ) 월평균비용 ( 표준편차 ) 영어 53.2 46.8 100.0(154) 366.7(184.24) 음악 29.9 70.1 100.0(154) 260.9(187.72) 미술 61.7 38.3 100.0(154) 310.5(149.00) 체육 ( 발레, 축구등 ) 20.8 79.2 100.0(154) 331.3(214.16) 수학 43.5 56.5 100.0(154) 337.3(140.22) 과학 15.6 84.4 100.0(154) 311.7(223.43) 제 4 장중국의 ECEC 운영현황 173
가장많이운영하는미술프로그램을사례로변인별로살펴보면다음과같다. 지역별로보면심천은 92.3% 의유아원이운영하지만, 북경과남경은절반이상이운영하지않은것을알수있다. 기관유형도마찬가지로공립유아원은운영하지않는경우가더많고, 사립유아원은운영하는경우가더많았다. 심천은다른지역에비해사립유아원이훨씬많은데이러한현실이응답결과에반영된것으로보인다. 요컨대사립유아원이공립유아원보다특별활동프로그램을더많이운영하는것을알수있다. 운영형태나정부지원유무에따른차이는거의없는것으로나타났다. 표 Ⅳ-4-5 특별활동프로그램운영여부 _ 미술프로그램 ( 단위 : %( 개 )) 운영함 운영하지않음 계 χ 2 (df) 전체 61.7 38.3 100.0(154) 지역 북경 48.1 51.9 100.0(52) 남경 44.0 56.0 100.0(50) 31.32(2)*** 심천 92.3 7.7 100.0(52) 기관유형 공립 43.4 56.6 100.0( 53) 사립 71.3 28.7 100.0(101) 11.44(1)*** 운영형태 직접운영 60.6 39.4 100.0(142) 위탁운영 75.0 25.0 100.0( 12) 0.98(1) 정부지원유무 지원받음 62.5 37.5 100.0(120) 지원받지않음 58.8 41.2 100.0( 34) 0.15(1) *** p <.001 174 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
5. 유아교육개혁에대한의견 가. 중점적으로추진하고있는정책과제중국은 2010년부터유아교육개혁에박차를가하고있다. 한창진행중인중국유아교육개혁에서가장중점적인과제는무엇인지를알아보았다. 보기로총 17개항목을제시했고이중에서순위별로 3개를꼽으라고했는데우선, 1순위로는 국가수준교육과정보급 이 25.3% 로가장많이나왔다. 다음은교사전문성향상 22.1%, 유아원확충 ( 취원율제고 ) 14.3% 순으로상위를차지했다. 나머지항목들인응답비율이적게골고루나왔다. 중복응답에서도상위를차지하는항목은동일하게나왔다. 표 Ⅳ-5-1 현재중국에서유아교육개혁주요추진과제개요 ( 단위 : %( 명 )) 구분 1순위 구분 1+2+3 순위 전체 100.0(154) 전체 100.0(347) 국가수준교육과정보급 25.3 국가수준교육과정보급 51.9 교사전문성향상 22.1 교사전문성향상 40.9 유아원확충 14.3 유아원확충 33.8 위생 / 안전 / 영양우선관리 7.8 위생 / 안전 / 영양우선관리 22.1 미래인적자원개발 4.5 유아교육법./ 행정개혁 19.5 사립유아원지원 4.5 사립유아원지원 18.2 유아교육법./ 행정개혁 4.5 정부지원관리체제확립 12.3 기관질관리체제확립 3.9 영어보육활성화 14.9 교사처우개선 3.2 미래인적자원개발 12.3 정부지원관리체제확립 2.6 교사처우개선 11.7 영어보육활성화 1.9 지자체중심관리체제확립 9.7 지역 / 계층간격차해소 1.3 지역 / 계층간격차해소 7.8 국제적리더쉽교육 1.3 교육과정자율화 6.5 교육과정자율화 1.3 부모대상지원체계확립 5.8 농민공자녀지원 0.6 국제적리더쉽교육 5.2 지자체중심관리체제확립 0.6 농민공자녀지원 4.5 제 4 장중국의 ECEC 운영현황 175
변인별로살펴보면, 북경은상위를차지하는순위항목이달랐다. 전체 1순위를차지한국가수준교육과정보급은 7.7% 에불과하며이보다는교사전문성향상이 26.9% 로가장많았고, 위생 / 안전 / 영양우선관리 17.3% 로다음을차지하여전체순위와는다르게나타났다. 지역마다중점과제가조금씩다름을알수있다또한, 중점과제 1순위로공립유아원은국가수준교육과정보급을, 사립유아원은교사전문성향상을가장많이꼽았다. 표 Ⅳ-5-2 현재중국유아교육개혁에서주요추진과제 (1순위) ( 단위 : %( 개 )) 지역기관유형북경남경심천공립사립 전체 국가수준교육과정보급 7.7 30.0 38.5 37.7 18.8 25.3 교사전문성향상 26.9 28.0 11.5 18.9 23.8 22.1 유아원확충 13.5 20.0 9.6 13.2 14.9 14.3 위생 안전 영양우선관리 17.3 4.0 1.9 3.8 9.9 7.8 미래인적자원개발 13.5 0.0 0.0 3.8 5.0 4.5 사립유아원지원 1.9 10.0 1.9 3.8 5.0 4.5 유아교육법 행정개혁 0.0 2.0 11.5 0.0 6.9 4.5 질관리체제확립 7.7 0.0 3.8 5.7 3.0 3.9 교사처우개선 1.9 0.0 7.7 1.9 4.0 3.2 정부지원관리체제확립 0.0 0.0 7.7 3.8 2.0 2.6 영아돌봄보육활성화 1.9 0.0 3.8 1.9 2.0 1.9 지역 계층간격차해소 3.8 0.0 0.0 0.0 2.0 1.3 국제감각갖춘리더십교육 0.0 4.0 0.0 1.9 1.0 1.3 교육과정자율화 1.9 2.0 0.0 3.8 0.0 1.3 농민공자녀지원 1.9 0.0 0.0 0.0 1.0 0.6 지자체중심관리체제확립 0.0 0.0 1.9 0.0 1.0 0.6 계 100(52) 100(50) 100(52) 100(53) 100(101) 100(154) 176 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
표 Ⅳ-5-3 현재중국유아교육개혁에서주요추진과제 (1+2+3 순위 ) ( 단위 : %) 지역기관유형북경남경심천공립사립 전체 국가수준교육과정보급 19.2 66.0 71.2 62.3 46.5 51.9 교사전문성향상 34.6 70.0 19.2 35.8 43.6 40.9 유아원확충 25.0 58.0 19.2 34.0 33.7 33.8 위생 안전 영양우선관리 44.2 6.0 15.4 15.1 25.7 22.1 질관리체제확립 19.2 4.0 36.5 24.5 17.8 20.1 유아교육법 행정개혁 11.5 2.0 44.2 11.3 23.8 19.5 사립유아원지원 9.6 40.0 5.8 11.3 16.8 18.2 정부지원관리체제확립 25.0 0.0 28.8 13.2 11.9 12.3 영아보육활성화 25.0 0.0 19.2 18.9 12.9 14.9 미래인적자원개발 30.8 6.0 0.0 13.2 11.9 12.3 교사처우개선 13.5 12.0 9.6 17.0 8.9 11.7 지자체중심관리체제확립 11.5 8.0 9.6 7.5 10.9 9.7 지역 계층간격차해소 5.8 8.0 9.6 3.8 9.9 7.8 교육과정자율화 9.6 4.0 5.8 7.5 5.9 6.5 부모대상지원체계확립 15.4 0.0 1.9 11.3 3.0 5.9 국제감각갖춘리더십교육 3.8 12.0 0.0 3.8 5.9 5.2 농민공자녀지원 5.8 4.0 3.8 3.8 5.0 4.5 주 : 중복응답결과임. 나. 잘추진하고있는정책과제현재추진하고있는유아교육개혁중에서가장잘하고있다고생각하는추진과제를질문한결과, 단일응답에서는 유아원확충 이 16.9% 로많았으나중복응답에서는 사립유아원 ( 비용 ) 지원 이 40.3% 로, 유아원확충 31.2% 보다더많이꼽았다. 개혁개방이후, 특히지난 5년동안사립유아원이꾸준히증가했는데 제2장통계자료분석참조 공립유아원의설치, 증설은시간이걸리므로증가한사립유아원을지원해서보다많은유아들이유아교육의혜택을받을수있도록지원하는정책에대해지지하 제 4 장중국의 ECEC 운영현황 177
는것으로나타났다. 중국은오늘날유아교육의수요에비해유아원수가부족한상황에서유아원의확충이가장시급한과제라는점에서기관확충을위한정책추진은잘추진되고있다고볼수있다. 지역별차이가나타났는데, 북경은잘하고있는추진과제가 영아보육활성화 로꼽혔으며기관마다특색을살려운영하는 교육과정자율화, 위생 / 안전 / 영양우선관리 가동일하게나왔다. 남경은 교사전문성향상, 유아원확충, 사립유아원지원 순으로나타났으며, 심천은 교육과정자율화, 지자체중심관리체제확립, 사립유아원지원 순으로보고되었다 ( 이상, 중복응답결과기준임 ; 표 Ⅳ-5-5 참조 ). 표 Ⅳ-5-4 현재중국유아교육개혁에서가장잘하고있는추진과제 (1순위 ) ( 단위 : %( 개 )) 지역기관유형북경남경심천공립사립 전체 유아원확충 9.6 28.0 13.5 13.2 18.8 16.9 교사전문성향상 17.3 24.0 3.8 18.9 12.9 14.9 국가수준교육과정보급 15.4 18.0 5.8 13.2 12.9 13.0 사립유아원지원 3.8 18.0 11.5 11.3 10.9 11.0 교육과정자율화 1.9 0.0 23.1 13.2 5.9 8.4 위생 안전 영양우선관리 13.5 0.0 3.8 7.5 5.0 5.8 지자체중심관리체제확립 1.9 0.0 15.4 0.0 8.9 5.8 정부질관리체제확립 5.8 0.0 7.7 5.7 4.0 4.5 미래인적자원개발 11.5 0.0 0.0 3.8 4.0 3.9 교사처우개선 3.8 8.0 0.0 5.7 3.0 3.9 영아보육활성화 5.8 0.0 5.8 1.9 5.0 3.9 질관리체제확립 1.9 2.0 3.8 3.8 2.0 2.6 농민공자녀지원 1.9 2.0 0.0 0.0 2.0 1.3 부모대상지원체계확립 3.8 0.0 0.0 0.0 2.0 1.3 유아교육법 행정개혁 1.9 0.0 1.9 1.9 1.0 1.3 178 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
지역기관유형북경남경심천공립사립 전체 유아원확충 9.6 28.0 13.5 13.2 18.8 16.9 교사전문성향상 17.3 24.0 3.8 18.9 12.9 14.9 국가수준교육과정보급 15.4 18.0 5.8 13.2 12.9 13.0 사립유아원지원 3.8 18.0 11.5 11.3 10.9 11.0 지역 계층간격차해소 0.0 0.0 1.9 0.0 1.0 0.6 국제감각갖춘리더십교육 0.0 0.0 1.9 0.0 1.0 0.6 계 100(52) 100(50) 100(52) 100(53) 100(101) 100(154) 표 Ⅳ-5-5 현재중국유아교육개혁에서가장잘하고있는추진과제 (1+2+3순위 ) ( 단위 : %) 지역기관유형북경남경심천공립사립 전체 사립유아원지원 21.2 58.0 42.3 49.1 35.6 40.3 유아원확충 13.5 60.0 21.2 24.5 34.7 31.2 교사전문성향상 23.1 66.0 3.8 41.5 24.8 30.5 교육과정자율화 28.8 2.0 59.6 26.4 32.7 30.5 국가수준교육과정보급 26.9 52.0 7.7 35.8 24.8 28.6 지자체중심관리체계확립 5.8 2.0 55.8 17.0 23.8 21.4 정부지원체제확립 17.3 8.0 32.7 20.8 18.8 19.5 영아보육활성화 30.8 4.0 19.2 11.3 21.8 18.2 위생안전영양우선관리 28.8 6.0 11.5 18.9 13.9 15.6 질관리체계확립 15.4 8.0 15.4 9.4 14.9 13.0 교사처우개선 13.5 22.0 0.0 17.0 8.9 11.7 미래인적자원개발 26.9 2.0 0.0 11.3 8.9 9.7 지역계층간격차해소 7.7 2.0 13.5 7.5 7.9 7.8 유아교육법행정개혁 13.5 2.0 5.8 5.7 7.9 7.1 부모대상지원체계확립 19.2 0.0 0.0 3.8 7.9 6.5 농민공자녀지원 3.8 6.0 7.7 0.0 8.9 5.8 국제감각갖춘리더쉽교육 3.8 0.0 3.8 0.0 4.0 2.6 주 : 복수응답결과임. 제 4 장중국의 ECEC 운영현황 179
그림 Ⅳ-5-1 현재중국유아교육개혁에서잘하고있는추진과제 ( 지역별 ) ( 단위 : %) 나. 추진이미흡한정책과제현재추진하고있는유아교육개혁과제중에서추진이미흡하다고생각되는정책과제는무엇이라고생각하는지질문한결과, 교사처우개선 을 27.9% 로가장많았고 지역 / 계층간사회적격차해소 24.0%, 농민공자녀지원 13.6% 순을차지했다. 경제개방이후중국의지역간, 계층간격차는점점심화되고있는데이러한사회현상이유아교육에도반영되어어렸을때부터거주지역과사회계층에따라이용하는유아원이나서비스의질적차이가발생하고한다. 어렸을때부터사회적불평등을야기하고있지만, 현재추진중인유아교육개혁에서이를해결할만한정책과제는미흡한것으로보인다. 지역별로는남경이 교사처우개선 이 4.0% 에그친반면, 지역 / 계층간사회적격차해소 는절반에가까운 48.0% 가응답하여 1순위를차지했다. 180 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
표 Ⅳ-5-6 현재중국유아교육개혁에서미흡한추진과제 (1순위) ( 단위 : %( 개 )) 지역기관유형북경남경심천공립사립 전체 교사처우개선 17.3 4.0 61.5 20.8 31.7 27.9 지역 계층간격차해소 11.5 48.0 13.5 24.5 23.8 24.0 농민공자녀지원 23.1 6.0 11.5 17.0 11.9 13.6 국제감각갖춘리더쉽교육 0.0 20.0 3.8 13.2 5.0 7.8 유아원확충 19.2 0.0 0.0 7.5 5.9 6.8 미래인적자원개발 0.0 18.0 0.0 5.7 5.9 5.8 국가수준교육과정보급 7.2 2.0 5.8 5.7 5.0 5.2 교사전문성향상 9.6 0.0 1.9 3.8 4.0 3.9 지자체중심관리체제확립 5.8 0.0 0.0 0.0 3.0 1.9 부모대상지원체계확립 0.0 0.0 1.9 0.0 1.0 0.6 사립유아원지원 1.9 0.0 0.0 0.0 1.0 0.6 유아교육법 행정개혁 1.9 0.0 0.0 0.0 1.0 0.6 정부지원체제확립 1.9 0.0 0.0 0.0 1.0 0.6 영아보육활성화 0.0 2.0 0.0 1.9 0.0 0.6 계 100(52) 100(50) 100(52) 100(53) 100(101) 100(154) 동일질문의중복응답결과에서는 지역 / 계층간사회적격차해소 57.1%, 교사처우개선 56.5% 로차이는크지않았으나 1, 2순위가바뀌었다. 북경과심천에서는 교사처우개선 이각각 50.0%, 96.2% 로 1순위를차지했다. 표 Ⅳ-5-7 현재중국유아교육개혁에서미흡한추진과제 (1+2+3순위 ) ( 단위 : %) 지역기관유형북경남경심천공립사립 전체 지역 계층간격차해소 26.9 82.0 63.5 52.8 59.4 57.1 교사처우개선 50.0 22.0 96.2 47.2 61.4 56.5 농민공자녀지원 44.2 38.0 42.3 43.4 40.6 41.6 국제감각갖춘리더쉽교육 11.5 66.0 3.8 28.3 25.7 26.6 국가수준교육과정보급 17.3 10.0 23.1 15.1 17.8 16.9 제 4 장중국의 ECEC 운영현황 181
지역기관유형북경남경심천공립사립 전체 부모대상지원체계확립 13.5 4.0 25.0 17.0 12.9 14.3 유아원확충 30.8 10.0 0.0 20.8 9.9 13.6 질관리체제확립 23.1 8.0 3.8 17.0 8.9 11.7 미래인적자원개발 1.9 26.0 1.9 15.1 6.9 9.7 사립유아원지원 11.5 6.0 9.6 3.8 11.9 9.1 유아교육법 행정개혁 13.5 10.0 3.8 7.5 9.9 9.1 교사전문성향상 15.4 2.0 3.8 3.8 8.9 7.1 위생 안전 영양우선관리 1.9 8.0 9.6 3.8 7.9 6.5 정부지원체제확립 13.5 2.0 1.9 5.7 5.9 5.8 영아보육활성화 5.8 2.0 9.6 7.5 5.0 5.8 교육과정자율화 9.6 4.0 0.0 9.4 2.0 4.5 지자체중심관리체제확립 9.6 0.0 1.9 1.9 5.0 3.9 주 : 복수응답결과임. 그림 Ⅳ-5-2 현재중국유아교육개혁에서미흡한추진과제 ( 지역별 ) ( 단위 : %) 다. 향후중요한정책과제 앞으로중국의유아교육개혁을위한정책과제중가장중요한과제 1 순위는 교사전문성향상 을꼽았으나그비율이 17.5% 로크지는않았 182 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
다. 다음으로 국제감각을갖춘리더쉽교육 16.9% 위생 / 안전 / 영양우선관리 7.8%, 유아교육법 / 행정개혁 7.8% 순으로나왔다. 지역별로 1순위가모두달랐는데북경은 교사의전문성향상 을, 남경은 국제감각을갖춘리더쉽교육 을, 심천은 질관리체제확립 을가장많이꼽았다. 공립유아원에서는 국제감각을갖춘리더쉽교육 을, 사립유아원에는 교사전문성향상 을각각 1순위로응답했다. 흥미로운사실은응답자가원장 ( 감 ) 또는주임교사라는점에비추어볼때, 교사처우개선 이가장적게나온점이다. 표 Ⅳ-5-8 향후중국유아교육정책추진시가장중요한추진과제 (1순위) ( 단위 : %( 개 )) 지역기관유형북경남경심천공립사립 전체 교사전문성향상 38.5 4.0 9.6 17.0 17.8 17.5 국제감각갖춘리더쉽교육 5.8 40.0 5.8 20.8 14.9 16.9 위생 안전 영양우선관리 11.5 4.0 7.7 9.4 6.9 7.8 유아교육법 행정개혁 5.8 0.0 17.3 3.8 9.9 7.8 지역 계층간격차해소 1.9 20.0 0.0 5.7 7.9 7.1 영아보육활성화 7.7 0.0 13.5 11.3 5.0 7.1 국가수준교육과정보급 5.8 4.0 7.7 3.8 6.9 5.8 질관리체제확립 1.9 0.0 15.4 0.0 8.9 5.8 교육과정자율화 9.6 4.0 1.9 7.5 4.0 5.2 유아원확충 1.9 4.0 7.7 1.9 5.9 4.5 미래인적자원개발 1.9 6.0 1.9 3.8 3.0 3.2 농민공자녀지원 3.8 6.0 0.0 3.8 3.0 3.2 정부지원관리체제확립 1.9 0.0 5.8 1.9 3.0 2.6 지자체중심관리체제확립 0.0 2.0 3.8 3.8 1.0 1.9 부모지원체계확립 1.9 0.0 1.9 1.9 1.0 1.3 사립유아원지원 0.0 4.0 0.0 1.9 1.0 1.3 교사처우개선 0.0 2.0 0.0 1.9 1.0 0.6 계 100(52) 100(50) 100(52) 100(53) 100(101) 100(154) 제 4 장중국의 ECEC 운영현황 183
동일질문의중복응답결과에서는상위순위가바뀌었다. 향후중국유아교육에서가장중요하게추진해야하는정책과제는 국제감각을갖춘리더쉽교육 이 39.0% 로 1순위를차지했고, 교사전문성향상 은 31.2% 로 2순위로밀렸으며 유아교육법 / 행정개혁 은 31.2% 가나와 3순위로올라왔다. 표 Ⅳ-5-9 향후중국유아교육개혁에서가장중요한추진과제 (1+2+3순위 ) ( 단위 : %) 지역기관유형북경남경심천공립사립 전체 국제감각리더쉽교육 23.1 80.0 15.4 45.3 35.6 39.0 교사전문성향상 51.9 8.0 32.7 37.7 27.7 31.2 유아교육법 행정개혁 23.1 26.0 44.2 17.0 38.6 31.2 위생 안전 영양우선관리 28.8 14.0 25.0 28.3 19.8 22.7 영아보육강화 28.8 8.0 30.8 28.3 19.8 22.7 질관리체제확립 7.7 20.0 34.6 13.2 24.8 20.8 지역 계층간격차해소 11.5 40.0 3.8 15.1 19.8 18.2 정부지원관리체제확립 15.4 16.0 23.1 18.9 17.8 18.2 국가수준교육과정보급 19.2 8.0 21.2 9.4 19.8 16.2 유아원확충 7.7 12.0 23.1 11.3 15.8 14.3 부모지원체계확립 23.1 4.0 13.5 15.1 12.9 13.6 미래인적자원개발 11.5 20.0 5.8 17.0 9.9 12.3 교사처우개선 17.3 12.0 0.0 9.4 9.9 9.7 교육과정자율화 9.6 10.0 7.7 9.4 8.9 9.1 농민공자녀지원 17.3 8.0 0.0 9.4 7.9 8.4 지자체중심관리체제확립 3.8 8.0 13.5 13.2 5.9 8.4 사립유아원지원 0.0 6.0 5.8 1.9 5.0 3.9 주 : 중복응답결과임 지역별로상위순위가전부다르게나왔다. 북경은 교사전문성향상, 위생 / 안전 / 영양우선관리, 영아보육강화, 국제감각을갖춘리더쉽교 육, 유아교육법 / 행정개혁 등순으로나왔다면, 남경은 국제감각을갖춘 184 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
리더쉽교육, 지역 / 계층간사회적격차해소 유아교육법 / 행정개혁 등을주요추진과제로보았다. 심천은 유아교육법 / 행정개혁 을 1순위로꼽으면서 교사전문성향상 영아보육강화 순으로응답하였다. 이는중국의지역마다처해있는현실과당면과제가얼마나다른지를알수있는조사결과라하겠다. 그림 Ⅳ-5-3 향후중국유아교육개혁에서가장중요한추진과제 ( 지역별 ) ( 단위 : %) 라. 유아교육개혁에대한만족도현재추진하고있는유아교유개혁이얼마나잘추진되고있는지현장에서의체감도를알아보았다. 결과, 잘추진되고있다 79.2%, 잘추진되고있지않다 20.8% 로대다수가잘추진되고있다고응답하였다. 점수로환산하면 4점만점에평균 2.9점이다. 변인별로살펴보면, 북경이 2.7점남경과심천 2.9점으로북경이두지역에비해개혁추진의체감이떨어지며공립유아원 (3.0점 ) 과정부지원받는유아원 (2.9점) 에서유아교육개혁이대체로잘추진되고있다고응답하였다. 제 4 장중국의 ECEC 운영현황 185
표 Ⅳ-5-10 중국유아교육개혁추진정도 전혀추진되고있지않음 잘추진되고있지않음 대체로잘추진되고있음 매우잘추진되고있음 평균 ( 단위 : %, 점 ( 개 )) 전체 0.6 20.1 72.7 6.5 2.9 100.0(154) 지역 북경 0.0 30.8 67.3 1.9 2.7 100.0(52) 남경 2.0 14.0 76.0 8.0 2.9 100.0(50) 심천 0.0 15.4 75.0 9.6 2.9 100.0(52) 기관유형공립 0.0 15.1 73.6 11.3 3.0 100.0( 53) 사립 1.0 22.8 72.3 4.0 2.8 100.0(101) 운영형태직접운영 0.7 19.7 72.5 7.0 2.9 100.0(142) 위탁운영 0.0 25.0 75.0 0.0 2.8 100.0( 12) 정부지원유무지원받음 0.8 14.2 77.5 7.5 2.9 100.0(120) 지원받지않음 0.0 41.2 55.9 2.9 2.6 100.0( 34) 주 : 평균점수가높을수록잘추진되고있음을의미함. 계 마. 개혁개방전 후변화정도 ECEC 분야에서개혁개방전 후의변화정도를각항목별로알아본결과, 가장변화가큰다고생각되는항목은 사립유아원의급증 38.3% 로가장많이꼽았다 (1순위기준 ). 다음으로유아원이용비용증가 22.1%, 공립유아원감소 13.0% 표준화된국가교육과정부재 10.4% 순으로응답하였다. 사립유아원의급증과유아원의비용증가는동전의양면과도같은현상이라볼수있다. 기본적으로수익자부담으로운영하는사립유아원이많아지고, 거꾸로공립유아원이감소하면기관을이용하는수요자는지불비용이이전보다증가할가능성이높기때문이다. 전국의표준화된 186 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
국가수준교육과정이사라진현상도개혁전후변화중에하나인데현재중국유아교육개혁에서가장중점적으로추진하는과제 1순위가 국가수준교육과정보급 이란점에서전국공용의표준화된교육과정개발이시급함을확인할수있다. 북경은 1순위항목이 유아원이용비용증가 26.9%, 공립유아원감소 21.2%, 사립유아원급증 19.2%, 영아보육감소 13.5% 로다른지역과는다른응답결과가나왔다. 표 Ⅳ-5-11 개혁개방전과비교가장큰변화 (1 순위 ) 사립유아원급증 유아원이용비용증가 공립유아원감소 국가수준교육과정부재 영아보육탁아소감소 교사수준저하 유아원이용률감소 농촌유아원감소 ( 단위 : %( 개 )) 전체 38.3 22.1 13.0 10.4 9.1 3.2 3.2 0.6 100.0(154) 지역북경 19.2 26.9 21.2 11.5 13.5 0.0 5.8 1.9 100.0(52) 남경 38.0 26.0 10.0 12.0 6.0 6.0 2.0 0.0 100.0(50) 심천 57.7 13.5 7.7 7.7 7.7 3.8 1.9 0.0 100.0(52) 기관유형공립 30.2 24.5 18.9 9.4 15.1 0.0 1.9 0.0 100.0( 53) 사립 42.6 20.8 9.9 10.9 5.9 5.0 4.0 1.0 100.0(101) 계 개혁개방전 후의변화정도에대해중복응답으로알아본결과에서도 1순위응답과동일한순위로나왔다. 북경에서 1순위는중복결과응답에서는달라졌는데 사립유아원급증 과 공립유아원감소 가각각 42.3% 로동일하게나왔다. 비용증가는 40.4% 로다음을차지하였다. 북경은사립유아원의급증과공립유아원의감소가상관관계가있는것으로보인다. 제 4 장중국의 ECEC 운영현황 187
표 Ⅳ-5-12 개혁개방전과비교가장큰변화 (1+2 순위 ) 구분 사립유아원급증 유아원이용비용증가 공립유아원감소 표준화된국가교육과정부재 영아보육탁아소감소 교사수준저하 유아원이용률감소 ( 단위 : %( 개 )) 농촌지역유아원개소감소 전체 68.8 55.2 27.3 23.4 12.3 5.2 5.2 2.6 (154) 지역북경 42.3 40.4 42.3 38.5 17.3 5.8 9.6 3.8 (52) 남경 84.0 54.0 26.0 16.0 8.0 6.0 4.0 2.0 (50) 심천 80.8 71.2 13.5 15.4 11.5 3.8 1.9 1.9 (52) 기관유형공립 64.2 54.7 32.1 20.8 18.9 5.7 1.9 1.9 ( 53) 사립 71.3 55.4 24.8 24.8 8.9 5.0 6.9 3.0 (101) 주 : 중복응답결과임. 지난 5년동안 (2008년~2013년) 중국유아원의영유아의이용율 / 이용비용 / 서비스질의변화정도를어느정도체감하는지알아본결과, 기관 ( 유아원 ) 이용율과비용은증가하고, 기관에서제공하는서비스질은향상된것으로보고되었다. 표 Ⅳ-5-13 지난 5 년간중국유아원제반사항추이변화정도 구분 매우감소 / 하락함 감소 / 하락편임 증가 / 향상편임 매우증가 / 향상함 계 ( 단위 : %( 개 ), 점 ) 영아기관이용율 1.9 13.6 79.9 4.5 100.0(154) 2.9 유아기관이용율 0.0 7.1 87.7 5.2 100.0(154) 3.0 영아기관비용 0.0 2.6 44.2 53.2 100.0(154) 3.5 유아기관비용 0.6 1.9 33.8 63.6 100.0(154) 3.6 영아기관서비스질 0.0 8.4 59.1 32.5 100.0(154) 3.2 유아기관서비스질 0.0 13.6 50.0 36.4 100.0(154) 3.2 주 : 평균점수가높을수록이용율과비용은상승했고서비스질도높아짐을의미임. 평균 188 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
가장많은변화를보인항목은유아기관비용 (3.6점), 영아기관비용 (3.5점) 으로기관이용시드는비용인것으로나타났다. 비용의증가에대해서비스질은상대적으로낮다고체감하고있었다. 지난 5년동안변화정도가가장적은항목은영아의기관이용율로 2.9점으로집계되었다. 6. 논의 중국의경우영유아기관규모가상당히대형화 ( 조사기관평균 -재원아수 256명, 교직원수 40명 ) 되어있으며, 기관규모 가기관운영전반과교사운용, 비용의측면에서차이를나타내는중요한변인이다. 이는서비스의질과도관련이있는것으로, 대체로기관규모가클수록공립 / 부처설립의오래된기관이많으며교사의경력과학력, 급여수준이높은것으로나타났다. 과거사업단위작업장중심의공공보육교육체계로부터 1990년대이후현재와같은민간기관우위의자율비용의시장구조로변화하면서, 상당히높은수준의부모부담비용이나타나고있다. 그러나이가운데에서도북경과남경, 심천의 3개조사자료에의하면, 여전히공립 / 부처설립기관의상대적으로저렴한비용과높은학력과경력연한의교사배치가민간우위의시장구조속에서도유아원의질과지원체계로서의저변을갖고있는것으로보인다. 또한다양한재원의보조금지원을통해민간기관의약 70% 가질관리체제안에들어와있는것으로나타났다. 국제반에대한조사자료에의하면, 대체로 10% 미만의운영률을보이고있다. 교사급여와전공, 자격급에있어일반반보다 2배이상의높은 제 4 장중국의 ECEC 운영현황 189
급여와일반반과는다른교사배치를적용하고있어, 향후민간우위의증가세가지속되고국제반의운영비율이증가될경우교사운용과비용, 프로그램과커리큘럼등제특성에서일반반과의격차가커질것으로보인다. 교사의학력과경력, 자격, 전공을통해살펴본중국의교사운용은담임-보조교사의집단지도 (group teaching) 체계가자리잡은것으로보인다. 특히보조교사의경우북경과심천에서는 10년이상의장기근속교사가약 5% 의비율을보여, 보조교사의비교적안정된자격급으로운용되고있는모습이특징적이다. 교사전공에의하면, 유아교육전공자가담임교사의대부분을이루고있어, 대형화된학교시스템에서보육과돌봄보다는집단교육위주의영유아기지원을추구하는중국의영유아정책방향을확인할수있다. 반규모는 20~30명이상으로비교적큰규모이나, 교사대아동비율이약 1:8로양호한지표로조사되었다. 무엇보다이번조사를통해드러난중국의보육 교육의특징은많은질문결과에서지역차이가유의하게나타났다는점이다. 예컨대현재추진중인유아교육개혁이대체로잘진행되고있다고응답했으며향후중점적으로추진해야할정책과제로는북경은교사전문성향상, 남경은국제감각을지닌리더쉽교육, 심천은유아교육법 / 행정개혁을각각 1순위로꼽은점도중국은지역마다직면한유아교육의현실과과제가차이가크다는것을의미한다. 이는 3개도시의격차라기보다지역적특색이반영된것으로보인다는점이다. 한편, 현재가장중점적으로추진하고있는정책과제는국가수준교육과정보급과교사전문성향상이며가장잘하고있는과제는유아원확충과교사전문성향상, 가장미진한과제는교사처우개선과지역 / 계층간격 190 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
차해소를꼽았다. 실제본조사에서도교사전문성향상을위해현직교육 ( 교사연수 ) 을이수한사례가 80% 이상나왔다. 그러나전문성향상에비해교우처우개선은미흡하며사회구조적인문제라할수있는농민공자녀와같은취약계층아동지원정책, 지역 / 계층간격차해소를위한정책은중요하지만지금은시급성에서밀려나있는듯하다. 제 4 장중국의 ECEC 운영현황 191
제 5 장요약및정책제언 1. 요약 2. 정책제언
본장에서는지금까지고찰한중국의유아교육 보육 (ECEC) 이용과운 영현황조사를요약하고우리나라와비교, 논의하면서시사점을도출하 였다. 1. 요약 개혁개방을기점으로중국의 ECEC는질적변화를가져왔다. 개혁개방이전의중국의 ECEC는근로자의자녀양육지원을목적으로유아원이설립 운영되었다면, 개혁개방이후에는교육 보육그자체에목적을두고양질의교육을제공하는것을목적으로전환되었다. 1990년대부터는기업의유아원설립 운영의의무를감소시키는방향으로정책을추진하면서유아원수가감소하는원인이되었다. 2011년중국교육부통계자료에따르면, 전국유아원총 166,750개중에서교육부 기타부처에서설립 운영하는공립유아원은 20% 가채안되며약 70% 가사립유아원이차지하는것을알수있다. 사립유아원의빠른증가와학부모의수요에비해부족한유아원의수요공급의불균형으로, 중국의영유아들은생애초기단계부터양질의동일한교육을받을권리를저해받고있다. 사회적불평등이교육 보육분야에까지파급되자, 중국정부는 2010년부터추진한 중국중장기교육개혁 (2010~2012) 에서유아교육을독립된장으로편성하는등다른교육분야의개혁못지않게중요하게다루려는의지를표방하였다. 또, 중장기교육개혁발표직후국무원에서는 유아교육발전현안에대한국무원의소견 에서 유아교육을교육개혁의최대쟁점사안으로설정한다 고명 194 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
시하는등유아교육은평생교육의첫단계로서 1억아동의건강한성장과발달뿐아니라, 중국의미래와도직결되는중요한교육단계임을다시한번강조하였다 ( 이윤진외, 2012a:39). 중국정부의유아교육개혁에강력한의지표명은유아교육이여타교육단계에비해뒤처져있음을인정한결과로볼수있다. 본연구는 2012년중국중장기유아교육개혁의고찰연구의연결선상에있으며, 유아교육개혁이한창진행중인현재중국의 ECEC 이용과운영실태를알아보고자대도시중심으로조사를실시하였다. 조사결과를요약, 정리하면서 2012년에실시한한국의 전국보육실태조사 결과중에서비교가능한내용은같이논의하고자한다. 가. 가구조사요약본연구에서는중국경제발전의주요도시중에서북경, 남경, 심천을선정하여이지역에거주하고있는영유아자녀를둔부모 410명을표집하였다. 북경 138명, 남경과심천은각각 136명이표집되었으며자녀는영아 (0~만 2세 ) 와유아 ( 만 3~5세 ) 로균등할당하여각 208명, 202명이최종표집되었다. 먼저, 자녀양육의특성을보면, 주양육자는어머니가대부분이었다 (73.4%). 취업모가 67% 를차지했지만영유아자녀의주양육자는어머니로나타났다. 이는우리나라도동일하다. 우리나라의 2012년전국보육실태조사를보면, 어린이집을이용하는시간을제외한나머지시간의주양육자는부모이며미취업모가약 60% 라는점을감안하면, 어머니가주양육자임을알수있다. 긴급한상황이나자녀가아플때에도어머니가주 제 5 장요약및정책제언 195
로양육하는것으로나타났다. 어머니다음으로는조부모가주로손주양육을담당하였다. 이러한측면에서중국과우리가유사하다고볼수있다. 대개중국남성들은가사일참여나자녀양육을분담하는것으로알려졌지만, 자녀양육의실질적인주체는여성 ( 모, 조부모 ) 임을알수있다. 둘째, 일 가정양립이다. 영유아자녀가있는취업모가 67% 가표집되었는데이는우리와정반대이다. 2012년전국보육실태조사에서는취업모의비율이약 35% 이고미취업모비율이 60% 로나와서, 중국기혼여성의경제활동이상당히활발함을보여주는대목이다. 자녀출산과양육으로직장을그만둔경우가 28% 로나왔다. 우리나라도동일질문에서약 25% 가그렇다고응답하여자녀출산이나양육으로그만둔비율은양국이비슷했다. 자녀출산과양육으로직장을그만둔이유가확연히차이가났는데중국은 본인이직접키우고싶어서 가 62.6% 로압도적으로많았다면, 우리의경우는 믿고맡길곳이마땅치않아서 가약 49% 로가장큰이유로꼽혔다. 중국의경우직장을그만둔이유로 믿고맡길곳이마땅치않아서 는 19% 에그쳤다. 셋째, 가정내자녀양육과자녀기대에대해서는 5점만점에 3.7점에서 4.7점까지로나타나전반적으로가족의가치를중시하고부모로서의역할수행을잘하는것으로나타났다. 주말에자녀와함께시간을보낸다 가 4.7점으로가장높았으며 부모가독서를읽어주거나읽도록도와준다 가 3.7점으로가장낮았다. 우리나라전국보육실태조사에서도기본생활습관형성 4.2점, TV시청 컴퓨터게임시간정해주기 3.8점으로중국과유사한수준이었다. 자녀가어떠한사람으로성장하기바라는지를알아본자녀기대에서는 자기가원하는일을하는사람 이 72.9% 로압도적으로많았다. 남을 196 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
위해봉사하는사람 10.2%, 돈을많이벌거나명예가있는사람은각각 5.4% 에그쳤다. 2008년에실시한 한국인의자녀양육관연구 ( 김은설 최혜선, 2008: 101-102) 에서자녀가살기는바라는인생에서 자신의분야에서성공하여존경받는삶 이가장많이나왔는데중국의결과와일맥상통한다고볼수있다. 자녀가자신이원하는일을하면서성취감을느끼고사회적으로존경받는사람으로성장하기를바라는부모의기대는국적이나민족에상관없이보편적인정서라할수있다. 다만, 우리나라경우 봉사하는삶 이가장낮게나온반면, 중국은 2순위를차지했다는점이다. 이같은연구결과만보면, 중국인들이이타적인특성이좀더많이있다고도볼수있으나외국인대상설문조사라는특성을고려하여해석할필요가있다. 또한한자녀정책만아니라면낳고싶은이상적인자녀수는 2명이가장많아서우리나라의이상적인자녀수와일치하였다 ( 김은설외. 2008: 60) 넷째, 유아원의이용현황을정리하면다음과같다. 1 84.6% 의유아들이유아원을다니고있었다. 중국도가정내양육보다는유아원을많이이용하고있음을알수있다. 주로자녀의전인적발달과소학교준비를위해유아원을보내며유아원을처음이용하는시기는소반으로, 우리나라의만 3세해당하는반이다. 우리의경우는자녀를기관에보내는이유 1순위는 자녀의사회성발달 (26.9%) 부모가돌보기어려워서 (24.6%) 양육부담경감 (17.6%) 순으로나와서기관을보내는이유가다소차이가있음을알수있다. 집주변에선택할수있는유아원은충분하지않다는응답이더많아서수요에비해공급이부족함을확인할수있었다. 유아원을선 제 5 장요약및정책제언 197
택하는가장중요한기준은 집과의거리 이며정규프로그램, 교사순으로조사되었다. 우리나라도기관선택시집과의거리를가장중시하는것으로나왔다. 연구진이 2012년중국현지조사를하면서특이했던점중에하나가유아원의국제반운영이었다. 우리나라의유아대상영어학원과유사한형태로서, 유아원내에일반반과국제반두유형으로구분해서국제반에서는원어민교사를배치하여영어로수업을진행하고수업료도일반반의두배이상이비쌌다 ( 이윤진외, 2012a: 78). 이번조사의문항으로국제반이용여부를질문했는데다니고있는유아원에서는국제반이없다는응답이 77.8% 로나와서국제반의운영이일반적인현상은아닌것으로나타났다. 실제로국제반을이용하는사례도 13.8% 에불과했다. 2 등원시간은하루를일찍시작하는중국의생활특성상, 오전 8시가대부분이었으며하원시간은 16시~17시가주로이루며하루평균이용시간은 8시간43분으로집계되었다. 우리나라의경우어린이집이용시간이평균 7시간34분 ( 표준편차 1시간 36분 ) 이며유치원은 7 시간12분 ( 표준편차 1시간 31분 ) 으로중국의유아원이용시간이 1 시간이상더길었다. 등하원시우리와는달리, 중국의유아원대부분은차량운행을하지않아서부모나보호자가동반해야하는데등하원모두어머니가가장많았으나하원시에는조부모의비율이높았으며, 특히, 취업모의경우더욱그러하였다. 우리나라의경우어린이집과유치원모두기관종류별로차이는있지만 기관차량이용 이가장많다 ( 서문희외, 2012: 243, 332). 3 유아원에지불하는총비용은 1,596위안 ( 기본수업료 1,063원, 급간식비 319원, 특별활동프로그램 214원 ) 으로집계되었다. 한화로약 198 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
28만원정도이다. 북경이남경과심천에비해전반적으로수업료가상당히비싼것으로나타났다. 우리나라는 2012년 5세누리과정 도입으로무상교육 보육정책을시작했고올해부터는만 3세까지확대하여실시하고있다. 이용하는기관유형에따라추가로지불하는비용이발생할수있지만 21), 국공립은거의무상으로다니고있다. 0~2세영아보육도 2012년부터무상으로실시하고있다. 이런점에서교육 보육의공공성확대는중국보다우리가앞서있다고평가할수있다. 수익자부담으로운영하는특별활동프로그램을하지않는다는응답이 65.1% 로하지않는경우가더많았다. 하는경우에도 1개가가장많았으며월평균비용은 214위안 ( 한화약 3만7천원 ) 정도로집계되었다. 우리나라와비교해보면, 평균 3.2개의프로그램을이용하며월평균비용은 6만2천원으로파악되었다 ( 서문희외, 2012: 281, 289). 이로서기관에서실시하는특별활동프로그램은우리가더적극적으로이용하며비용도비쌌다. 4 현재다니고있는유아원에대한충성도가높게나왔다. 지금의유아원이최초이용유아원이대부분이며 (86.2%) 앞으로도변경계획이없다 (92.8%) 고했다. 기관변경을계획하고있는경우에도기관에대한불만족보다는 집또는기관의이사 가주요이유였다. 주로유아원소반 ( 만 3세반 ) 부터기관을이용하는데, 이연령대유아들은의사소통이가능하고또래들과의놀이가가능하고또어느정 21) 2012 년에월 20 만원을지원하는 5 세누리과정 대상은만 5 세의유치원이나어린이집을다니는유아들이었다. 이들대상의조사에서누리과정시행전에는기관에약 20 만원을지불했다면, 시행후에는약 11 만원으로감소하였다 ( 이윤진외, 2012b: 83). 즉, 무상교육 보육이라고하지만월 20 만원을지원받아서기관에지불하는추가비용이감소는했으나전액무상을의미하는것은아니다. 제 5 장요약및정책제언 199
도면역력도형성된시기이므로기관적응력이영아보다는높다고볼수있다. 기관부적응으로기관을그만둔사례는 0.6% 에불과한조사결과가이를뒷받침한다. 우리나라의경우, 기관처음이용시기가 26.7개월로만 3세가되기전에기관을보내고있으며 2004 년조사에서는 41.1개월, 2009년조사에서는 30개월로서 ( 서문희외, 2012: 152) 기관이용시기가점점빨라지고있는추세다. 기관충성도가높은만큼기관에대한만족도도대체로높게나왔다 (5점만점에대체로 3.5점이상임 ). 만족도가가장낮은항목은비용으로 3.2점이며가장높은항목은안전으로 4.0점을차지했다. 다섯째, 본조사에따르면, 중국의영유아사교육은심하지않아보였다. 유아원에서부모가추가로비용을지불하면서해야하는특별활동프로그램도하지않는경우가대부분이었고, 유아원외의사교육도하지않는다는응답이대부분이었다. 그러나지역, 자녀연령, 모학력, 가구소득등변인별로유의한차이가있는것으로파악되어사교육의특성이중국이라고예외는아니었다. 즉, 우리나라와비슷하게영아보다는유아, 모학력이높고, 가구소득이높을수록사교육을하는경우가많았다. 지역은남경이가장많이사교육을하는것으로파악되었다. 비용은외국어가월 828.5위안 ( 약 14만원 ) 으로가장비쌌고수학이 300위안 ( 약 5만원 ) 으로가장저렴했다. 대개과목당 500위안정도이며주당 2~3시간하는것으로조사되었다. 끝으로현재가장문제점으로비싼수업료와유아원부족을지적하였으며따라서, 정부가시급히추진해야할교육 보육정책으로양질의공립유아원확충과유아원의무상화를희망하였다. 요컨대중국부모들도 200 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
교육 보육의공공성확충을가장원하고있었다. 우리나라의부모들도국공립기관확충, 사립기관비용경감등을최우선추진과제로거론했다는 ( 이윤진외, 2012b: 165) 점에서양국의부모들이정부에기대하는정책은동일하다고볼수있다. 나. 기관조사요약본연구기관조사에참여한중국유아원은 154개기관이었다. 지역별로균등할당을해서세개지역이거의비슷하게표집되었고 ( 북경 52, 남경 50, 심천 52), 기관유형별로는모집단특성을반영하여공립이 34%, 사립이 66% 가표집되었다. 응답자는원장또는원감또는기관운영을잘하고있는주임교사급으로한정했는데 30대가 52% 로가장많았고, 전문대졸과대졸이비슷하게가장많이표집되었으며고중졸 3.2% 대학원졸 1.3% 가표집되었다. 첫째, 154개유아원은재원아수가 200명이상이약 70% 를차지하여중국유아원은대부분대규모로운영하는것을알수있다. 구체적으로총재원아수평균 256명, 교직원수 40명 ( 담임교사 18명, 보조교사 12명, 기타인력 10명 ) 으로집계되었다. 학급수는탁아반, 소반, 중반, 대반, 혼합반, 친자반등각반별로평균 2.6개인것으로파악되었다. 이는기관당총학급수는약 16개학급이운영되고있다고볼수있다. 이는우리나라어린이집평균학급수 5.3개 ( 이미화외, 2012: 5) 유치원평균학급수 3.4개 22) 를훨씬웃도는수치로서상당히큰규모로운영되고있음을알수있다. 22) 전국유치원의총학급수 28,386 개 / 총유치원수 8,443 개계산결과임 ( 각수치는김은설외, 2012: 11-12 에서인용함 ) 제 5 장요약및정책제언 201
탁아반과혼합반이 1.6개로가장적고소 중 대반은 2.7~2.8개반즉, 각연령별로 3개학급이편성되어있다. 둘째, 담임교사의학력은전문대졸이대졸보다많지만고급중졸은많지않은것으로파악되어대다수가고등교육을이수하였다. 그렇지만보조교사는담임보다학력이낮았다. 유아연령이높은반일수록대졸교사가배정되며탁아반에는고급중졸교사의배정비율이상대적으로높았다. 담임교사들의거의대부분은유아교육전공자들이며보조교사는보조교사양성과정이수자가가장많았다. 담임교사의급여는 3년경력자기준으로평균약 3,000위안 ( 한화 52만원 ) 으로유아원교사가급여가높은직종은아닌것으로나타났다. 북경의교사급여가가장높고, 남경, 심천순으로나왔다. 2012년전국보육실태조사에따르면, 어린이집교사의월급여는평균 155만원으로집계되었다 ( 이미화외, 2012: 247). 국공립은이보다높고민간이나가정어린이집은이보다낮았다. 중국의유아교육개혁에서교사의전문성향상 ( 교사자질향상 ) 을가장주요정책으로추진하고있다. 지난 1년간교사연수를이수한교원이 80% 이상을차지했다. 교사의전문성제고정책은실질적으로잘추진되고있는것으로평가할수있다. 그러나이에비해급여등의교우처우개선은미진한정책으로지적되었다. 셋째, 부모로부터받는월수업료는평균 1,301위안으로나왔다. 부모응답에서는월총비용은 1,596위안이었다는사실에서응답자의입장에따라약 300위안 ( 한화약 5만원 ) 정도의차이가있다. 사립유아원의월수업료가공립보다비싼것으로나왔는데사립유아원의대부분은정부지원금을받지않고있기때문인것으로풀이된다. 실제정부지원금을받는기관보다받지않는기관이월수업료가비쌌다. 그러나앞서언급했듯이 202 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
중국의공립유아원도월수업료가고액으로책정되어있는경우도적지않는데이는지역마다경제적발전이다르기때문이다. 넷째, 중국유아원도정기적또는비정기적으로상부기관으로부터지도점검, 관리감독을받고있으며상부기관에보고하거나평가 ( 인증 ) 를실시하는것으로나타났다. 우리나라도 70% 이상의어린이집이보육담당공무원의지도점검을받고있는것으로나타났다 ( 이미화외, 2012: 339). 정부지원금으로운영되는국공립기관이지도점검을받는비율이높은것도양국이공통점이다. 다섯째, 유아원을운영하면서가장어려운점은원아의안전과부모들의요구사항이라고했다. 부모의요구사항은우리나라의동일질문에서가장높게나온항목이기도하다. 한국과중국의부모모두자녀가다니는기관에대해관심도가높음을알수있다. 중국유아원도부모교육이나부모모니터링단, 운영위원회등을운영하는경우가많았다. 참고로 2012년전국보육실태조사에서어린이집의 93.3% 가운영위원회를운영하는것으로보고되었다 ( 이미화외, 2012: 375). 여섯째, 기관에서제공하는기본교육과정은원자체개발교육과정이가장많았으나지역차가컸다. 북경은국가수준교육과정을제공하는기관이 64% 로원자체개발교육과정보다많았다. 현재중국에서중점적으로추진하고있는정책과제 1순위가다름아닌국가수준교육과정보급이다. 이는중국정부가전국적으로어느정도표준화된교육과정을제공할필요성이있다고보는것같다. 마지막으로개혁개방이전과비교해볼때, 사립유아원의급증과유아원의비용증가를대부분이지적하였다. 두문제는서로관련성이있는것으로공립유아원의감소와도맞물려있다. 즉, 양질의공립유아원과비 제 5 장요약및정책제언 203
용지원확대라는공공성확충이중국유아교육개혁의해법임을확인할 수있다. 2. 정책제언 다른분야에서마찬가지겠지만, 본조사를통해우리나라와중국의 ECEC 분야에서차이점과공통점을실증적으로발견할수있었다. 가장큰차이점은우리나라가중국보다영아보육제도가발달해서기관을이용하는연령이상대적으로빠르다는점이다. 중국은영아를보육하는독립된기관이없으며유아원내에탁아반을설치하여운영하는형태이며탁아반을실제로편성 운영하는비율이 38% 밖에되지않았다. 그럼에도불구하고중국영유아자녀를둔여성의취업률은 70% 로, 우리보다 2배이상많다. 한편, 양국의 ECEC 공통점은부모들의이상적인자녀수, 자녀에대한기대등의식적인면에서유사하다는것이다. 이는양국이오랫동안유교문화권에속해있었기때문에나온결과로유추해볼수있다. 이처럼양국의공통점과차이점이있으므로, 여기서는상대방의정책중도입할만한정책이무엇이있는지를모색하고이를자국의여건에맞게수용할수있는방안은제안하고자한다. 다시말해서, 어느한쪽의정책을고찰하고이를다른한쪽에일방적으로수용하기를제안하기보다는, ECEC 분야의주요과제 ( 주제 ) 들을선정하여양국중보다잘하고있는정책이무엇인지고찰하고이를제안하는방식으로정책제언을모색해보고자한다. 204 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
가. ECEC 공공성확대및강화현재양국은 ECEC의공공성확대및강화 를위해정책을추진하고있다. 그런데이주제에있어서는우리나라의중국보다앞서있다고볼수있다. 우리나라는무상보육 교육을실질적으로실시하고있기때문이다. 2011년에정부가발표한 5세누리과정 은소득에따라차등지원을하는선별적복지에서소득과무관하게 모든 만5세유아에게동일한금액을 23) 지원하는보편적복지로이행하는전환점이되었다. 이전까지는소득기준으로하위 70% 까지차등적지원을하고상위 30% 이상의중상 고소득층에게는비용지원이없는선별적지원을실시해왔다. 보편적지원은영아에게도적용되었다. 2012년부터 0~2세영아도가구소득에상관없이어린이집이용시무상보육을받게되었으며 2013년부터는기관을이용하지않는 모든 영유아들에게동일한비용을지원하는 24) 등무상보육 교육이빠르게확대하고있다. 모든영유아들이어렸을때부터차별받지않고동일한양질의교육 보육서비스를제공한다는보편적인 ECEC 정책은우리가앞서추진하고있다. 중국이지역간, 계층간 ECEC의불평등을해소하려는최근의유아교육개혁정책의성공적추진을위해서는우리나라의정책에관심을기울이고성공요인을분석하여자국의정책에도입할것을제안한다. 23) 누리과정의도입으로 2012년에월 20만원, 2013년 22만원, 2014년 24만원으로점진적으로증액해서 2016년월 30만원으로지원할계획임 ( 국무총리 교육과학부 보건복지부, 2011. 5. 2). 24) 어린이집 유치원 종일제아이돌봄서비스를이용하지않는아동 ( 만 5세이하 ) 에게소득에무관하게생후 12개월미만월 20만원, 24개월미만월 15만원, 36개월미만월 10만원, 36개월이상~취학전은월 10만원의양육수당을지급함 ( 보건복지부, 2013). 제 5 장요약및정책제언 205
나. ECEC 질제고 : 한학급당교사 2인배치정례화이주제는중국이우리보다앞서있다. 본연구를위해실시한현지조사에서가장인상적인대목이바로교사의담임교사와보조교사의그룹지도로정례화되어있는점이었다. 이는아직그룹지도가정착되지못한한국의교사배치와인력운용에시사하는바가크다. 교사 1인대아동비율 ( 약 1: 8) 은전체지표로서한국과비슷한수준으로간주되나, 실제수업이나학급운영에있어담임교사와보조교사로같이배치한다는점은교육 보육의질적측면에서차이가발생할수밖에없다. 집중력이짧거나활동량이많은영유아의특성상, 교사 1명을배치하느냐 2명을배치하느냐는아이들에게미치는영향은적지않다. 또한, 교사의자격과직무, 전공별로실제급여차이가크지않는점도이러한그룹지도가안정적으로운영될수있는조건이라하겠다. 우리나라는중국의담임교사와보조교사그룹지도가성공적으로안착된요인을파악할필요가있다. 즉, 담임교사와보조교사는실제어떻게구성되며, 역할분담은어떻게조정되는지, 급여차이격차는어떻게해결하고있는지등보다면밀하게파악하여우리상황에맞게도입할것을제안한다. 다. 보편성 vs 특수성이주제는구분하여제안한다. 즉, 보편성을기조로하는정책은우리나라가우세하며특수성은중국이앞서있다고할수있다. 중국의경우지역적특색을고려한지자체고유의영유아정책이운영되고있다는점이다. 대국이란점에서전국통용의표준화된정책을추진 206 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
하기어려운제한점에서기인한결과일수도있고, 약 56개소수민족을아우르는정책의근간이다름아닌소수민족의고유성인정에서출발했기때문에지리적으로민족적으로특수성이강하게남아있다고하겠다. 따라서어느지역을한정하여실시한중국의 ECEC 연구결과는일반화하기는어렵고그지역의특수한현상으로해석되어야한다. 본연구에서실시한세개지역모두중국을대표하는대도시이지만, 조사내용에따라지역차가확연하게달랐음을주지할필요가있다. 반면, 우리나라는전국공용의보편적인정책은앞서있다. 가장최근에실시한누리과정은종전의어린이집표준보육과정과유치원교육과정을일원화한공통과정으로서, 전국적으로일괄실시함으로서우리나라의모든어린이집과유치원의유아들은누리과정을배우는공통된경험을갖게되었다. 이론적으로는보편성과특수성이조화를이룰때가장이상적이라할수있다. 그러나그조합의비율은나라마다사회마다다를수밖에없다. 중국은전국공용의유아교육과정을개발하고, 유아교육법을제정하고자노력중에있다. 이는우리나라에서이미완수한과제이다. 또한, 우리나라는보편적인정책의확산속에서각지역여건에필요한특수시책사업을개발하여지역격차를해소하려는노력을기울이고있다. 이러한측면에서양국은상대국이필요로하는정책의노하우를전수받고활용할수있도록지속적인교류와연구가필요하다. 라. 민간 ECEC 기관의정부지원규제 vs 정부미지원자율적운영 우리나라의 ECEC 분야는보육과교육에상관없이민간영역이우세하 제 5 장요약및정책제언 207
다. 좀더엄밀하게말하면, 유치원수는공사립의비율이비슷하지만재원아수가사립에많기때문에유치원도민간영역이크다고하겠다. 따라서우리나라의공공성확충에있어서가장시급한문제는국공립어린이집과유치원을확충하는것이다. 그러나이를위해서는많은재정투입이필요하기때문에빠르게확충되기란현실적으로쉽지않다. 이에대한대안으로사립유치원이나민간어린이집대상으로공공성을요구하는정책을실시하고있다. 어린이집의경우, 보육료상한선을책정하여그이상을학부모로부터수납할수없도록규제하고있다. 사립유치원은어린이집처럼구체적인규제는없으나, 유치원알리미 시스템을통해유치원의원비, 예 결산, 운영제반을투명하게공개하도록하고있다. 정부가민간영역 ECEC 기관에게이러한요구를할수있는것은이들기관에정부재정이투입되기때문이다. 이에비해중국의사립유아원은정부또는지방정부의규제나간섭을받지않는대신, 정부로부터지원받는비용이나혜택은없다. 25) 중국의사립유아원은시장경제원리에따라운영된다고하겠다. 본연구의현지면담조사를통해강소성에서는사립유아원의규제장치로서평가를실시하지만평가결과에따른정부지원은없고, 다만평가결과를공개하여학부모들이기관을선택할수있음을확인할수있다. 평가가높은유아원은자연스럽게학부모들이많이선택하게되는데, 교육비를자유롭게책정할수있어서학부모들이선호하는유아원의교육비는상당히고가이며심천의어느사립유아원은일년치를한꺼번에수납하기도한다. 사립 25) 열악한사립유아원을지원하여질적수준을제고하고, 공립유아원의수업료상한선을실시하지않는지방정부 ( 예 : 길림성 ) 도있다. 208 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
유치원의교육비격차는커서어떤사립유아원은공립유아원보다도저렴한기관도있다고한다. 학부모가선택할수있는기관선택의폭이크다는장점도있으나, 가구소득에따라이용기관이달라질수있는단점도지닌다. 이처럼민간영역의 ECEC 기관에대한정책은양국이다르다. 우리나라처럼민간영역에대한정부규제는기관간의격차를줄여서교육 보육의질을균등화하고비용을적정수준유지함으로서가구소득에따라기관선택이달라지는불평등을최소화하는장점은있으나, 학부모의선택폭이제한되는단점도있다. 중국의경우는우리나라와반대로, 학부모가기관의선택폭이크다는장점이있지만, 가구소득에따라선택하는기관이결정될수있기때문에빈부격차를조장할수있는부작용이있다. 민간영역의 ECEC 기관에대해정부가지원하되관리 감독을강화하는우리나라와지원하지않고시장경제원리에맡기는중국, 양국의정책에서장단점을도출, 분석하여공공성을강화하면서도자율적인운영을할수있는묘책을강구할것을제안한다. 마. ECEC 통합현재유보통합을논의하고있는우리에게유보가일원화되어있는중국의 ECEC제도에서시사점을찾을수있겠다. 중국은영유아연령별로이용하는기관이탁아소와유아원으로이원화되어있었다. 지금은영아보육을담당하는탁아소는거의사라지고유아원내에탁아반 ( 만 2세미만 ) 을설치하여영아보육을실시하는방식을취하고있으며, 유아원의관할하는주무부처는교육부이다. 우리나라는만 3세~만 5세유아가다닐 제 5 장요약및정책제언 209
수있는기관이유치원과어린이집으로이원화되어있고, 각각관할하는주무부처도교육부와보건복지부로이원화되어있다. 유보통합의가장큰쟁점은영유아연령별기관종류와주무부처를어디로정하느냐이다. 유아교육계는만 3세이상유아는유치원으로통합하고주부부처를교육부로할것을요구하고있으며보육계는영아와유아로구분하는것은적절치않으므로하나의기관으로일원화하는것을요구하고있다. 이처럼유보통합에대한입장차이가큰가운데, 중국의유아원운영형태를하나의방안으로논의해볼수있다. 바. 일 가정양립취업모의일 가정양립은중국이우리보다앞서있다. 영유아자녀가있는여성의취원율은약 70% 로, 우리보다 2배이상많다. 흥미로운사실은중국은영아보육을위한탁아소와같은독립기관이없다는점이다. 이에비해우리나라는영아부터보육할수있는어린이집이발달되어있으며올해부터는모든영아들이무상으로다닐수있다. 영아보육제도가발달했지만, 여성의취업률은여전히낮다. ECEC정책의주요목적중에하나가여성의일 가정양립을지원하는것이다. 이러한측면에서볼때, 우리나라의 ECEC정책은막대한재정투입에도불구하고취업모의양육지원은충족되었다고보기어렵다. 그런데영아보육기관이거의없지만, 일 가정양립을별어려움없이하고있는중국사례를통해, 영아보육은기관에서해결될수있는문제가아님을시사한다. 중국에서일 가정양립을가능케하는가장중요한요인은기업의근무환경에있다고볼수있다. 기업의근무환경, 예컨대야근문 210 중국의 ECEC(Early Childhood Education & Care) 이용및운영실태연구
화가없고정시퇴근이일반적인일터문화가전사회적으로뿌리내리고있기때문에중국의취업모들은육아휴직제도 26), 조부모의양육도움을받으면서일 가정양립을자연스럽게하고있다. 다시말해서영아보육기관의확충이나운영시간연장등은일 가정양립을위한필요조건이지충분조건은아님을중국사례를통해시사받을수있다. 사. 양국 ECEC 분야교류지원중국은현재국가수준교육과정보급, 교사전문성향상, 양질의유아원확충및질관리강화, 유아교육법 / 행정개혁등의굵직굵직한 ECEC 개혁을추진하고있다. 국가수준교육과정은우리나라에서어린이집과유치원에따라이원화되어운영되었던교육 보육과정을하나의공통과정으로 누리과정 을제정한경험이있으며, 누리과정제정으로전국교사대상연수를온라인, 오프라인으로실시하여교사전문성향상의노하우를갖고있으며, 무상보육 교육에따른관련법개정 영유아보육법의국고보조율 10% 향상등 국공립어린이집과유치원확충등등중국이추진하고있는정책과제들중이미많은것을우리가경험하였다. 물론, 우리도앞서고찰한내용에서처럼중국의사례에서교훈을얻을수있다. 양국이 ECEC 분야에서상생할수있는전략을함께모색하는논의의장을정례적으로개최하거나중장기공동연구를기획, 추진할수있도록한 중양정부는적극적인관심과지원이필요하다. 26) 우리와비슷하게 1 년정도이다. 제 5 장요약및정책제언 211
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부록 1. 가구용설문지 ( 한국어 ) 2. 기관용설문지 ( 한국어 ) 3. 가구용설문지 ( 중국어 ) 4. 기관용설문지 ( 중국어 )