러시아에너지전략 -2035 와시사점 해외정보분석실이주리 (jllee15226@keei.re.kr) 러시아에너지부에의해지난 10 월 1 일정부에제출된 러시아에너지전략 -2035 ( 이하 ES-2035) 는 2009 년 11 월 13 일에승인된 ES-2030 을서방의對러경제제재와저유가상황에맞게개정한것임. ES-2035 에서주요대외적도전과제로북미셰일혁명, LNG 시장진출, 가스현물시장확대, 재생에너지개발및보급확대, 글로벌에너지시장에서경쟁심화등이지적되었고, 이에대한대응책으로신규매장지개발, 수출시장다각화특히, 아 태지역진출확대등이제시되었음. 에너지부는 2035 년에기존매장지에서의연간석유생산량이 23% 나감소할것을전망하면서도전체석유생산량을현수준 (5 억 2,500 만톤 ) 으로유지하려고함. 기존매장지에서감소하는석유생산량은신규매장지, 대륙붕, 채굴이어려운매장지 ( 셰일자원포함 ) 등의개발을통해보충할것임. 에너지자원의수출구조에서가스비중은계속높게유지되고, 특히, LNG 수출비중이전체가스수출에서 23% 를차지하는등커다란증가를기록할것으로전망됨. 러시아정부는 2035 년까지對아 태지역가스수출비중을 2014 년 7% 에서 2035 년에 42~44% 까지크게증대시킬계획임. 2035 년에아 태지역에대한가스수출은 128Bcm(2014 년대비 8 배증가 ), 석유수출은 1.1 억톤 (2 배증가 ) 각각전망함. ES-2035 의석유생산목표치달성에있어서현실적으로저유가상황과서방의對러시아기술 장비부문제재가큰걸림돌로작용할것으로분석됨. 이에러시아에너지전문가들은對러제재에동참하지않은아시아국가 ( 중국, 한국 ) 로부터기술 장비수입을제안하고있음. 또한, 러시아는우크라이나사태로인한국제적고립을탈피하기위해앞으로도아 태지역과의협력을더욱확대해나갈것으로전망됨. 이러한러시아의對아 태지역중시전략에부응하여, 이시기를러시아자원개발사업참여, 자원도입계약조건개선, 가격할인등을최대한획득하는기회로활용함. 1. 러시아에너지전략 -2035 수립배경 러시아에너지전략 -2035 ( 이하 ES-2035 ) 는 2009년 11월 13일에승인된 ES-2030 을개정한것으로 ES-2035 의초안은 2014년 1월 24일발표되었음. 그러나이후우크라이나사태에따른서방의對러시아경제제재, 저유가상황장기화등이러시아경제및에너지부문에미치는영향을반영하는수정작업이필요하게되었음. ES-2035 초안에제시된에너지생산, 소비, 수출관련목표치 ( 또는전망치 ) 는 ES-2030 에나타난것과근접하고, 정책과제는 ES-2030 의과제를확대 구체화한것이었음. 2003년 8월 28일승인된 ES-2020 에서규정되어있는바와같이러시아에너지전략은 5년에 1회이상수정또는보완해야함. 2014 년 1월 ES-2035 초안이발표되었지만, 서방제재와저유가상황이반영된수정된 ES-2035 최종안이지난 9월발표됨 2014 년 1 월 ES-2035 초안발표이후, 에너지부는최종승인을 2014 년 12 월로계획하였 세계에너지시장인사이트제 15-37 호 2015.10.9 3
지만, 1년 8개월동안수정작업을거쳐지난 9월 18일에 ES-2035 를 1차공개하고, 10월 1일정부에제출하였음. 최종수정안에는서방의제재가러시아연료에너지산업에미치는영향을중점적으로다룬 제재시나리오 가추가됨. 또한, 에너지자원수출에서아 태지역비중이대폭증가되는방향으로수정됨. 2035년에석유생산량은현재의 5억2,500 만톤 ( 이중, 채굴이어려운원유 는 15% 차지 ) 을유지하며, 가스생산량은 821~885Bcm 으로전망함. 2035 년경에 LNG 생산량은현재보다 5배증가한 74Bcm, 對아 태지역가스수출은 8 배증대한 128Bcm, 對아 태지역석유수출은 2배증가한 1억1,000 만톤각각전망함. 자국가스수요는향후 20년간 17~24% 증대될것이며, 가스수출은 35~52% 증대되어 282~317Bcm 이될것으로보고있음. 2. ES-2035 주요내용 주요대외적도전과제는글로벌에너지시장에서경쟁이심화되는상황에서러시아입지를확고히하는것임 대외및대내도전과제와정책의우선추진방향 주요대외적도전과제로는글로벌에너지시장에서자원생산국간경쟁이심화되는상황에서러시아의입지를확고히하는것임. 그외탄화수소자원의국제가격폭락및이러한상황의장기화등도대외불확실변수로될수있음. 이를극복하기위한방안으로에너지수출시장다각화, 특히아 태지역으로의진출을증대시키는것임. 또한, 서방의對러시아에너지산업제재 ( 서방기술 장비의러시아수출금지 ) 에대해서방제재조치를따르지않아도되는국가 ( 중국등 ) 와의협력강화를추진함. 향후, 미국과유럽은제재수위를더욱높여러시아에너지자원의주요수출시장접근제한도있을수있기때문에이에대한대응책마련도필요함. 러시아내도전과제로러시아경제성장세둔화, 특히에너지자원에대한수요정체, 이에따른제조업및에너지산업에대한투자저조등이있을수있음. 에너지개발및수송인프라부문에대한저조한투자는노후시설이용에따른생산성및효율성저하를지속시킬수있음. R&D 부문에대한저조한투자는서방의장비 기술제재효과를심화시켜지속적인에너지생산증대를어렵게할것이며, 이는곧바로 ES-2035 에서제시한목표치달성이불가능할수도있음. ES-2035 에서에너지정책의우선추진방향은 에너지안보, 에너지효율 / 절약잠재력증대, 에너지수출시장다변화, 동시베리아및극동지역의에너지인프라확충임. 4 세계에너지시장인사이트제 15-37 호 2015.10.9
보수적시나리오와낙관적시나리오 러시아에너지부는서방 ( 미국, EU) 의러시아금융및에너지부문에대한제재, 2015년국제유가배럴당 55달러이하하락, 향후 5년내 80달러회복, 2035년까지 95~105 달러까지상승등을전제로해서다음과같은가정에따라보수적시나리오와낙관적시나리오분석을하였음. 보수적시나리오의경우는 2015 년 6월제출된러시아경제개발부의 사회 -경제발전 2030 전망 에기초함. 여기서는 2035 년까지연평균경제성장률을 1.9% 로가정함. 낙관적시나리오에서는 2022 년까지는보수적시나리오와같은상황을가정하고, 그이후에는주요지표들이개선되는것으로가정했음. 이에따라 2035 년까지연평균경제성장률을 3.1% 로가정함. 보수적시나리오에서는 2035 년까지연평규경제성장률 1.9%, 낙관적시나리오에서는 3.1% 로각각가정 또한, 낙관적시나리오에는러시아경제의빠른성장을위해에너지부문잠재력을최대한으로사용하는것으로가정했음. 에너지산업과제조업에서수입대체정책의적극적추진, 탄력적인조세정책추진등이추가로가정됨. 에너지효율증대 에너지효율증대는 ES-2035 의주요한정책추진과제중에하나임. 특히경제및에너지부문의에너지효율증대를위해정부는세제우대정책과건물 / 기기효율등급제등과같은효율정책을적극적으로추진할것임. 러시아는경제및에너지부문에서효율개선잠재력이매우큰것으로나타나있음. < 2035년까지에너지절약잠재력 > ( 단위 : 백만toe) 러시아는경제및에너지부문에서에너지효율잠재력이매우큼 러시아에너지부 Aleksandr Novak 장관은 G20 에너지실무그룹회담에서러시아의 2035년까지에너지효율증대에대한총투자규모가 2,400억달러에달할것이라고 10월 2일발표함. 에너지집약도는 2014 년대비 2035 년에 1,6배, 전력집약도는 2014 년대비 1.4배 세계에너지시장인사이트제 15-37 호 2015.10.9 5
각각감축시키려고함. 또한, 에너지효율증대에서수반가스의효율적이용증대프로그램과전력설비현대화가크게기여할것임. < GDP의에너지집약도 ( 좌 ) 와전력집약도 ( 우 ) > ( 단위 : %) 1차에너지수급전망 2035 년의 1차에너지생산구조를보면, 가스의생산비중이 2014 년에 39.2% 에서 45~46%, 비화석에너지자원비중은 7.3% 에서 8~9% 로각각증대될것임. 석유비중은현재 40% 에서 33% 로감소하고, 석탄비중도 12~13% 로감소할것임. < 2035년까지 1차에너지생산구조추이 > ( 단위 : 백만 toe) 1차에너지소비구조에서가스비중은 2014 년 52% 에서 2035 년에도 53~54% 로계속높게유지 1 차에너지소비구조에서 2035 년에가스비중이 53~54%, 석유비중은 17~18%, 비 화석에너지비중은 14~15% 로각각전망됨. 6 세계에너지시장인사이트제 15-37 호 2015.10.9
< 2035 년까지 1 차에너지소비구조추이 > ( 단위 : 백만 toe) 에너지원수출구조를보면, 전체에너지수출에서차지하는가스비중이 2014년 25.9% 에서 2035년에 33.1~34.4% 까지증대될것임. 이중 LNG 수출이대폭증대될것이며, 석탄비중은감소할것으로전망됨. 에너지원수출구조를보면, 가스수출이차지하는비중이 2014 년 26% 에서 2035 년에 33% 로증대되고, 이중 LNG 수출이크게증대될것임 < 2035 년까지에너지원수출구조추이 > ( 단위 : 백만 toe) 3. ES-2035 의에너지산업발전전략및전망 석유산업 석유산업발전의주요도전과제는 세계시장에서저유가상황과높은가격변동성, 기존매장지의빠른고갈에따른생산목표치달성어려움, 채굴이어려운매장지 에서의생산증대에따른생산단가상승, 황함량증가에따른품질저하등임. 상기와같은도전과제를극복해서달성하려는전략적목표는다음과같음. 세계에너지시장인사이트제 15-37 호 2015.10.9 7
2035 년까지세계및자국시장에서석유수요증대를충족시키기위해연간 5억2,500 만톤수준의석유생산량을안정적으로유지 석유수출은 2014 년 2억3,100 만톤에서 2030~2035 년에 2억7,400 만톤으로증대, 이중對아 태지역수출은 2035년까지 2배증가되어 1억1,000 만톤달성 선진기술도입으로시설현대화및석유산업발전달성 원유회수율을 2014 년현재 28% 에서 2035 년에 40% 까지증대 전체석유생산구조에서 채굴이어려운매장지 비중을 17% 까지증대 석유수출은 2014 년 2.3억톤에서 2035 년 2.74 억톤으로증대, 이중對아 태지역수출은 1.1억톤으로증대 고품질친환경자동차연료생산으로석유정제율을 2014 년의 72% 에서 2035 년에 90% 까지증대 수반가스재활용수준을최소 95% 로끌어올림. < 2035년까지석유생산구조 ( 좌 ) 와석유생산량 수출량 정제량및정제율 ( 우 ) > ( 단위 : 백만톤, %) < 러시아지역별석유생산량 > ( 단위 : 백만톤 ) 2014년 2020년 2025년 2035년보수적낙관적보수적낙관적보수적낙관적 북서연방관구 28 35 35 31 31 28 34 볼가연방관구 115 108 108 97 97 79 79 남부 크림연방관구 10 18 18 17 17 15 15 북카프카즈연방관구 2 2 2 1 1 1 1 우랄연방관구 299 246 249 238 248 238 269 서시베리아 12 13 13 13 13 9 9 동시베리아 35 62 67 70 79 74 79 극동연방관구 23 33 33 39 39 33 39 가스산업 가스산업발전의주요도전과제는 가스생산비용증가와내수용 수출용가스수송비 증가, 우크라이나및중 서유럽의가스수요증가세둔화및정체, 글로벌 LNG 8 세계에너지시장인사이트제 15-37 호 2015.10.9
시장에서경쟁심화등임. 가스산업의주요전략목표는다음과같음. 야말반도, 동시베리아, 극동, 해상대륙붕에서의신규가스생산증대로연간가스생산량이 2014년 639Bcm 에서 2035년에 805~885Bcm 으로 40% 증대 가스수출은 2035년까지 36% 증대 ( 낙관적시나리오에서는 53%) 이중, 對아 태지역수출은 2014 년 14Bcm 에서 2035 년 128Bcm 으로 8~9 배증가 LNG 생산은 5배이상증대되어 14Bcm 에서 74Bcm 을기록하고, 전체가스수출에서 LNG 수출비중은 23% 달성 가스생산 2014 년 639Bcm 에서 2035 년 885Bcm 으로 40% 증대 비전통가스, 심해시추, 가스정제, 가스화학부문에서기술력향상 단일가스공급시스템 (UGSS) 확충, 특히동시베리아지역및對중국수출용인 Sila Sibiri 가스관사업추진에따른러시아서부지역과동부지역가스수송망연결 < 2035 년까지가스생산량 ( 좌 ), LNG 생산량, 가스수출량, 아태시장수출비중 ( 우 ) > ( 단위 : Bcm, %) 對아 태지역가스수출은 2014 년 14Bcm 에서 2035 년 128Bcm 을 8~9 배증가 < 러시아지역별가스생산량 > ( 단위 : Bcm) 2014년 2020년 2025년 2035년보수적낙관적보수적낙관적보수적낙관적 서시베리아 546 544 606 592 679 650 683 유럽러시아 47 53 52 50 55 47 52 동시베리아및극동 41 47 57 89 106 111 135 기타 6 6 9 12 13 13 14 석탄산업 석탄산업발전의주요도전과제는 세계석탄수요의현저한감소와러시아석탄의세계석탄시장에서경쟁력획득, 러시아내가스가격하락에따른자국석탄시장에서가격경쟁력약화, 러시아내석탄생산 수송비용증가등임. 석탄산업의주요전략목표는다음과같음. 세계에너지시장인사이트제 15-37 호 2015.10.9 9
사하공화국, 티바공화국, 자바이칼州, 아무르州등에서의신규석탄생산센터개발 을통해석탄생산량을 4 억 4,500 만톤 (30%) 으로증대 연료탄의선탄물량을 2~2.5 배증대 극동지역내신규탄전개발을통해석탄생산량을 2014 년 3.58 억톤에서 2035 년 4.45 억톤으로증대 낙관적시나리오에서석탄수출은약 33% 증대되고, 특히아 태지역으로석탄수출이크게증대전망 < 2035년까지석탄생산량 ( 좌 ) 과석탄수출량 ( 우 ) > ( 단위 : 백만톤 ) < 러시아지역별석탄생산량 > ( 단위 : 백만톤 ) 2014년 2020년 2025년 2035년보수적낙관적보수적낙관적보수적낙관적 도네츠크분지 6 5 6 5 5 4 6 우랄분지 2 0 0 0 0 0 0 페초라분지 13 14 16 12 20 11 20 쿠즈네츠분지 211 208 213 209 223 210 234 동시베리아 51 54 55 54 56 55 62 극동 34 36 38 36 60 40 70 칸스크아친스크탄전 37 36 37 36 41 40 48 기타 4 5 5 5 5 5 5 전력산업 2035 년전력생산은 36% 증대되고, 수출도 5~8 배증대되어최대 740 억kWh 로계획 전력산업발전의주요도전과제는 투자비용회수, 국제적경쟁력확보가능한수준의전력가격유지, 전력도 소매시장의경쟁력부족, 분산형발전소의중앙시스템과효율적연결보장, 노후설비에대한현대화투자유인책부족, 낮은수준의러시아장비 기술사용률등임. 전력산업의주요전략목표는다음과같음. 2035 년전력생산은 36% 증대되어 1.4조 kwh, 전력수출량은 5~8배증대되어 320 억 ~740억 kwh 달성 ( 유라시아경제연합회원국간전력통합 ) 발전연료소비 2035년까지 13% 절감 발전량기준, 원전비중은 2014년 17% 에서 2035년 21% 으로증대 재생에너지원발전량은 2014년 20억kWh 에서 2035년 180억 ~270억kWh 으로 10 세계에너지시장인사이트제 15-37 호 2015.10.9
10~14 배증대 < 2035 년까지발전량 ( 좌 ) 과발전설비용량 ( 우 ) > ( 단위 : 10 억 kwh) ( 단위 : 10 억 KW) 4. 평가및시사점 2035 년석유생산목표치달성에있어서현실적문제점 ES-2035 에서전망하는현재원유생산량수준을 2035 년까지그대로유지하는것은현실적으로어려울것으로분석됨 ES-2035 에서는기존원유생산매장지에서의석유생산량이 2035 년에현재수준보다약 23% 감소에도불구하고러시아전체석유생산량이신규매장지개발을통해현재수준을계속유지할것으로전망하고있음. 2014년에러시아전체석유생산량 5억2,500만톤에서기존생산유전이차지하는비중은약 86% 에달함. 러시아에너지부는감소하는생산량을대륙붕및 채굴이어려운매장지 ( 셰일자원포함 ) 에서원유생산증대, 신규매장지개발, 그리고기존매장지에서원유회수율증대를통해보충하려고함. 대륙붕에서원유생산량을 2014 년 2,100 만톤에서 2035 년에 3,900 만톤으로증대 채굴이어려운원유 매장지에서생산량을 2035 년에 2014 년보다약 2배증가한 8.900 만톤달성 기타신규매장지에서원유생산량은 2035 년에 4,800 만톤달성 기존매장지에서의회수율증대를통해 2015 년 ~2035 년동안추가적으로연간 1,200 만톤추가생산 ES-2035 석유생산목표치달성에저유가상황지속과서방의對러시아기술 장비부문제재가커다란걸림돌로작용할것임 그러나현재와같은유가 50달러상황이지속될경우에북극해를포함한대륙붕, 동시베리아지역, 그리고 채굴이어려운매장지 등에서신규개발사업의수익성이확보되지않아상기와같은에너지부의추가원유확보계획이차질을빚게될것으로분석됨. 또한, 저유가상황지속뿐만아니라미국 EU의對러시아경제제재도원유생산증대 세계에너지시장인사이트제 15-37 호 2015.10.9 11
에커다란부정적요인으로작용할것임. 심해시추장비, 북극해자원개발관련해상시추장비, 셰일자원개발시사용되 는수압파쇄장비등이미국의對러시아기술 장비부문에서제재대상임. 서방의장비 기술제재에대해러시아는중국과한국과의협력증대를통해해결하려고함 지난 9월 16일상트페테르부르크에서열린 RAO/CIS Offshore 국제컨퍼런스에서러시아에너지부내석유생산 수송담당자인 Aleksnadr Erkov 는 2020 년에기존시추장비부품중에약 15만개정도가부족할것이고, 이들부품대부분은러시아내에서생산하고있지않다고발표한바있음. 예를들어, 북극페초라해대륙붕 Prirazlimnoye 유전플랫폼의러시아장비비중은 10% 이하임. 그리고대륙붕지질탐사작업에서러시아장비사용비중은현재 1% 이하임. 또한, 최근에미국은 Gazprom 의사할린 -3 사업의주요가스전인 Yuzhno-Kirinskoye 매장지를경제제재대상에추가하여해당매장지로의미국산기술 장비공급을금지한바있으며, 지난 9월 2일 Rosneft 의생산 정제 판매분야의 15개계열사도비슷한제재대상에추가하였음. 저유가상황에서서방의러시아에너지관련장비 기술부문에대한제재가장기화되면, 러시아에너지기업들의투자가감소하여현재의높은외국장비 기술의존도상황이오래지속될수있음. 이는 ES-2035 의목표치달성을어렵게하는결정적요인이될것임. 러시아정부와기업들은서방의자국에대한제재를극복하는방안으로서방의제재와상관없는중국과자원개발관련장비 기술도입에있어서협력을증대시키려고함. 푸틴정부의신동방정책추진, 우크라이나사태이후국제사회에서의고립탈피위해중국을포함한아 태국가와의경제 에너지협력확대에적극적임 2014 년서방의對러시아경제제재가시작된이래로러시아에너지부와산업통상부는석유 가스부문설비를자국산으로대체하는정책을적극적으로추진중임. 그러나전문가들은빠른기간내대륙붕자원개발장비를자국산으로대체하는것은현실적으로어렵기때문에당분간은외국산장비 기술에의존할수밖에없을것으로보고있음. 러시아석유 가스산업자문단 Eldar Kasaev 는특히 2020 년까지대륙붕개발관련모든장비를자국산으로대체하는것이현실적으로불가능하며, 특히, 아직까지는시추플랫폼의대부분을러시아와협력을지속하고있는한국에의존하고있다고언급함. Small Letters 의 Vitaly Kryukov 는단기대안으로시추플랫폼부족과관련해서중국장비수입을제안함. 천연자원환경부 Sergei Donskoi 장관은지난 9 월 24 일수입대체문제를해결하 는방법으로중국과의협력을최우선으로두고있다고밝힌바있음. 12 세계에너지시장인사이트제 15-37 호 2015.10.9
러시아에너지자원의對아 태지역수출증대가속전망 러시아정부는 2035년까지對아 태지역가스수출비중을 2014년 7% 에서 2035 년에 42~44% 까지크게증대시키려고함. 석유의경우에도에너지부 Aleksandr Novak 장관은지난 9월블라디보스톡동방경제포럼에서 2020년까지對아 태지역원유수출비중을 2014년 23% 에서 30% 까지증대시킬계획이라고발표함. 2035년에아 태지역에대한가스수출은 128Bcm(2014 년대비 8배증가 ), 석유수출은 1억1,000 만톤 (2배증가 ) 각각전망 러시아푸틴대통령은 2012년 5월아 태지역국가와의외교 경제협력을확대하는신동방정책을발표함. 푸틴정부의신동방정책은중국시진핑주석의실크로드경제벨트, 박근혜정부의유라시아이니셔티브등과상호연계하여커다란시너지효과를발휘할수있을것으로분석됨. 2014 년우크라이나사태이후국제적고립상황에놓여있는러시아는이를극복하기위한방안으로중국을중심으로한아 태지역국가와의협력을더욱확대하려고함. 러시아의對아 태지역중시전략에부응하여, 이시기를러시아자원개발사업참여, 자원도입계약조건개선, 가격할인등을최대한획득하는기회로활용함 이러한대외전략이 ES-2035 에반영되어아 태지역을겨냥한러시아동부지역내자원개발및수송인프라건설사업에대한정부지원을지속적으로확대계획 석유부문에서 ESPO 송유관의수송용량을현재 5,800 만톤 / 연에서 8,000 만톤 / 연으로확대하는사업을기존계획보다 10년앞당겨 2020 년까지완료시킬계획임. 가스부문에서동부가스프그램과對중국가스관 (Sila Sibiri) 건설사업을차질없이완료 러시아의對아 태지역중시전략에부응하여이러한시기를민 관차원의외교 경제 에너지분야에서협력을확대하고, 특히, 현재러시아와추진중인남 북 러전력 가스사업에서러시아측의협조를최대한이끌어내는기회로활용함. 중 장기적협력차원에서러시아자원개발사업에참여하고, 상대적으로저렴한가격과유연한계약조건으로에너지를도입할수있는협력기반을구축함. 러시아정부및에너지기업도아 태지역파트너들과의관계증진을강하게원하고있기때문에협상타결여지가클것으로예상됨. 참고문헌 에너지경제연구원, 세계에너지시장인사이트, 관련각호 러시아에너지부, Энергетическая стратегия России до 2035 года, 2015.9.18 BP, Energy Outlook 2035, 2014 세계에너지시장인사이트제 15-37 호 2015.10.9 13