2017 년 5 월호 pp.57~64 한국노동연구원 미국뉴욕주교사자격시험개정 : 읽기및쓰기능력검정시험폐지 International Labor Trends 국제노동동향 1 - 미국 홍성우 ( 미국뉴욕주립대학교버팔로경제학박사과정 ) 머리말 2017년 3월 13일, 뉴욕주교

2017 년 5 월호 pp.57~64 한국노동연구원 미국뉴욕주교사자격시험개정 : 읽기및쓰기능력검정시험폐지 International Labor Trends 국제노동동향 1 - 미국 홍성우 ( 미국뉴욕주립대학교버팔로경제학박사과정 ) 머리말 2017년 3월 13일, 뉴욕주교육부이사회 (Board of Regents) 는전문가와대중의의견을고려하여뉴욕주교사자격시험을개정한다고발표하였다. 뉴욕주교육부에따르면자격시험개정의방향은기본적으로동시험에대해서엄격한기준을유지하는동시에, 향후자격시험합격자들이학생들을잘지도할수있는역량을갖추도록만드는것이라고밝히고있다. 1) 교사자격시험의개정내용중에서가장주목할만한것은읽기및쓰기능력검정시험 (Academic Literacy Skills Test) 의폐지이다. 이와같은결정에대해서미국언론들은여러가지찬반의의견을소개한다. 이과정에서현재시행중인다른자격시험들이읽기및쓰기능력검정시험을대체할수있다는기존제도의비효율성에주목하기보다는, 인종간현저한동시험의합격률차이가해당시험의폐지결정을이끌어냈을수도있다는사실에주목한다. 이글에서는최근개정된뉴욕주교사자격시험에대한주요변경내용을살펴보고이를둘러싼다양한찬반의견을소개하고자한다. 1) http://www.nysed.gov/news/2017/board-regents-act-amend-states-teachercertification-requirements-based-recommendations >> _57

뉴욕주교사자격시험의개정 2) 배경 2014년 5월, 기존에시행중이었던뉴욕주의교사자격시험이일부개편되었다. edtpa 3) 를통한시험및평가와학생지도관련시험 (Educating All Students: EAS) 4), 그리고읽기및쓰기능력검정시험 (Academic Literacy Skills Test: ALST) 이새롭게도입되었고기존에실시하고있던전공과목시험 (Content Specialty Tests: CSTs) 의세부내용이개정되었다. 이러한제도를운영하는와중에, 2016년 1월뉴욕주교육부이사회는 edtpa TF팀을재소집하여위에서언급한네가지자격시험을포함하는관련제도를재검토하도록요청하였다. 이 TF팀은뉴욕시립대학교와뉴욕주립대학교의대표단, 사립대학교의위원들, 교사교육고문단 (Teacher Education Advisory Group), 유나이티드대학교교수, 그리고뉴욕주교육부공무원들로구성되었다. 이후 2017년 1월, 동자격시험제도에대한평가를통해몇가지개정사항이약 2년만에다시이사회에서합의되어발표되었다. 주요개정내용 뉴욕주의교사자격시험에대한주요개정내용은 1 edtpa 시험의합격점수재조정, 2 2) 본장에서는뉴욕주교육부의이사회 (Board of Regents) 에서발표한보고서를기초로교사자격시험에대한주요개정내용을정리한다 (http://www.regents.nysed.gov/node/8601 참조 ). 3) edtpa는주어진과제수행에기초한과목별평가시스템으로전국적으로이용가능한표준적인평가시스템이다. 현재미국의 40개주에서약 600개이상의교사준비프로그램으로사용되고있다. 이시스템은교사에게필요한교육관련기술과지식을강조및측정, 지원하기위해서고안되었다. 뉴욕주에서는이프로그램을교사자격요건의일부로활용하고있다 (http://edtpa. aacte.org/faq 참조 ). 4) 학생지도관련시험은다음의다섯가지의평가영역으로구성된다 : 학생의다양성 (Diverse student populations), 영어학습자 (English language learners), 장애및특별교육이필요한학생 (Students with disabilities and other special learning needs), 교사의책임 (Teacher responsibilities), 학교와가정간의관계 (School-home relationships). 58_ 2017 년 5 월호 <<

International Labor Trends edtpa 시험결과에대한다양한평가방법의도입, 3 edtpa 응시자들의정보공개, 4 읽기 및쓰기능력검정시험의폐지, 5 학생지도관련시험에대한재검토등 5 가지로요약될수 있다. 아래에서는이다섯가지개정의주요내용을살펴본다. 1 edtpa 시험의합격점수재조정뉴욕주의교육부는현직교사들과대학교교수들로구성된평가기준설정위원회를만들어 edtpa의합격점수를조정하는사안에대해서지속적인논의를할예정이다. 이위원회에서는합격점수자체에대한논의뿐만아니라그것을점진적으로시행할시간적인일정까지함께검토된다. 해당부서에따르면새로운합격점수는위원회의논의과정을거쳐 2017년 9월경에발표및적용될예정이다. 2 edtpa 시험결과에대한다양한평가방법의도입이개정은 edtpa 시험응시자들이향후교사로서요구되는지식과기술, 그리고학생들을가르치기에적합한능력을보유하고있음에도불구하고해당시험의합격점수를넘지못하여불합격하는경우에, 이들은새로운평가방법을통해재평가받음으로써합격여부가재결정된다. 시험에탈락한응시생들이자신들의시험결과를재검토받기위해서는다음의자격조건을모두만족해야만한다. - 위원회가정한 edtpa 합격점수를기준으로 1 표준편차 (one standard deviation) 이내에포함되는점수를기록한자 - 시험응시생이속한교사실습 (clinical practice) 프로그램의책임자로있는대학교교수들의추천서 - 시험응시생의실습지도교사들 (cooperating teachers) 의추천서 - 3.0 이상의학점, 또는위원회에서결정한그와동등하다고인정되는학점 - edtpa 시험이외에다른모든교사자격시험을통과해야함 - 대학교교수와실습지도교사로부터추천서를받기어려운경우, 교육부에서정한교사로서의일정자격조건을갖춘개인으로부터받은추천서 >> _59

위의자격조건을모두만족하는 edtpa 불합격응시자들은현직교사 2 명, 교장 (principals) 2 명, 감독관 (superintendents) 2 명, 교수 2 명, 그리고뉴욕주교육부공무원 1 명으로구성된 위원회에의해재검토되어시험결과를재평가받게된다. 3 edtpa 응시자들의정보공개 edtpa TF팀의권고를받아들여뉴욕주교육부는 edtpa 시험응시자들의정보들 ( 응시자개인을식별할수없는개인정보 ) 을공개하도록하였으며, 이는매년작성하는연차보고서를통해서수행한다. 향후공개되는시험응시자의정보는다음과같다. - 응시자소속기관및조직 - 응시자의전공과목과점수 - 교육자 (educator) 로서의경험 ( 연 ( 年 ) 수 ) - 인구학적인배경 (background demographics) - edtpa 응시기간 4 읽기및쓰기능력검정시험의폐지 edtpa TF팀은읽기및쓰기능력검정시험에많은걱정과우려를표하였다. 그이유는교사자격을얻기위해통과해야만하는여러가지자격시험들을고려할때읽기및쓰기능력검정시험이반드시필요한것인지에대한의문때문이다. 위원회는이시험이불필요하게다른자격시험과중복된다고판단하였고, 따라서이것을계속유지하는것은결과적으로응시자들로하여금불필요하게비싼응시료를지불하게만들것이라고생각하였다. 이때문에뉴욕주교육부이사회는기존에운영중이던규정에대한긴급한법개정 (emergency amendment) 을실시하여교사자격시험중읽기및쓰기능력검정시험을폐지하기로하였다. 이로인하여 2017년 3월 14일자로교사자격시험에응시하는사람들은더이상이시험에응시할필요가없어졌다. 아울러, 2017년 7월열릴예정인이사회에서이폐지법안이영구적인제도로채택될것으로예상하고있다. 60_ 2017 년 5 월호 <<

International Labor Trends 5 학생지도관련시험에대한재검토뉴욕주교육부는읽기및쓰기능력검정시험을폐지하는대신에학생지도관련시험을검토하여수정 보완함으로써이시험이응시자들의읽기와쓰기능력을검증할수있도록하는방안을모색하고있다. 결과적으로동시험은학생들의다양성에기여할수있는응시생들의능력을검증하는동시에, 읽기와쓰기능력을평가하는방향으로개정될가능성이있다. 뉴욕주교사자격시험의개정이유와관련논쟁 교육부이사회이사장 (Chancellor) Betty Rosa는이러한뉴욕주의교사자격시험개정이교사들과학생들모두를위한것이라고말하였다. 또한제도개정이전과마찬가지로, 개정된시험을통해서시험응시생들은실제교사로서교단에서기전자신들의교육및지도관련기술과지식을증명하게될것이라고언급하였다. 아울러자격시험중일부, 즉읽기및쓰기능력검증시험은상당한비용을지불해야하고불필요하며, 그리고많은응시생들에게불공평한방해물이될수있기때문에이를폐지하고자한다고밝히고있다. 뉴욕주교육위원회위원 MaryEllen Elia는개정이후에도교육자, 학부모, 그리고대중으로부터계속해서전문적인조언을듣고고민할것임을밝혔다. Elia에따르면이번개정은전문가들과현직교사들이제안한것으로서이를통해교사자격시험응시자에게도움을주고, 학생들입장에서는높은수준의선생님에게지도와교육을받을수있는기회가될것으로기대하고있다. 뿐만아니라뉴욕주의교사자격요건은미국내에서도상당히까다롭기로알려져있기때문에이번자격시험의개정은전국적인교사수의부족함을알리는데도움이될것으로전망하고있다. 5) 3월 13일자뉴욕타임스의한기사는뉴욕주의자격시험개정이유, 특히읽기및쓰기능력검정시험의폐지이유를동시험의결과가보여주는인종간합격률의현격한차이때문 5) http://www.nysed.gov/news/2017/board-regents-act-amend-states-teachercertification-requirements-based-recommendations >> _61

인것으로보고있다. 6) 즉흑인과히스패닉응시자들이백인응시자들에비해동시험의합격률이현저히낮다는것이다. 이기사에따르면 2014년기준전체백인응시생중 64% 가읽기및쓰기능력시험의첫응시에서합격한반면, 흑인은응시생의 41%, 히스패닉은응시생의 46% 만이첫시험에서합격한것으로나타났다. 그러나동시험의폐지는이전이사회회장 Merryl Tisch하에서추진되었던교사자격시험의정책기조와반대되는것으로향후교사의전문성을낮출지도모른다는우려가제기되고있다. 뉴욕시지역신문뉴욕포스트에서도이러한염려를보여주는의견이제시되고있다. 7) 맨하탄정책연구소의교육정책책임자 Charles Sahm은 이와같은뉴욕주의시험개정은교사의평가과정을포기하거나희석시키는일이라는점에서우려스럽다 라고주장하였다. 또한해당시험이자격조건을갖춘응시자들을유치해내는데에중요한수단이되는데, 이것을폐지하는것은부정적인의미에서교사라는직종에대한진입문턱을낮추게되어향후교사의질적수준이평균적으로하락할수있음을우려한다. 또한미국의차터스쿨 (charter school) 옹호단체 StudentsFirstNY의책임자 Jenny Sedlis 도이와같은뉴욕주교육부의결정에맹비난을하고있다. 그는특히저소득층지역에거주하는학생들은평균적인수준을뛰어넘는자질을갖춘교사가필요하다고주장한다. 따라서이러한시험의폐지는궁극적으로교사의수준을떨어뜨리고그것의부정적인영향은저소득층에게더욱심각할수있다는점을지적한다. 뿐만아니라, 2015년연방법원의한판사는읽기및쓰기능력검정시험은인종차별적이지않으며학생교육에필요한일종의기술을측정하는시험이라는판결을내린바있다. 8) 교사의질적수준하락을우려하는이러한공통된지적에도불구하고교육대학교학장들 (deans of education schools), 대부분의흑인, 히스패닉학생들은그러한지적에동의하지않는다. 뉴욕타임스의동기사에따르면이들은읽기및쓰기능력검정시험이교사라는직업 6) 뉴욕타임스, 2017년 3월 13일자기사, https://www.nytimes.com/2017/03/13/nyregion/nyregents-teacher-exams-alst.html 7) 뉴욕포스트, 2017년 3월 6일자기사, http://nypost.com/2017/03/06/state-consideringmajor-changes-to-teacher-certification-exams/ 8) 뉴욕타임스, 2017년 8월 8일자기사, https://www.nytimes.com/2015/08/08/nyregion/ judge-rules-new-york-teacher-exam-did-not-discriminate-against-minorities.html 62_ 2017 년 5 월호 <<

International Labor Trends 내인종의다양성을악화시키고있다고주장한다. 미국연방교육부의보고서 9) 에따르면공립학교교사의 80% 이상이백인인반면, 공립학교학생의상당비율은백인이아닌것으로나타났다. 헌터대학교의교육대학교학장 Michael Middleton은자격시험개정이전의총 4 가지시험은응시자들에게부담스러울뿐만아니라상당한시험응시비용의지불을초래하기때문에동시험의폐지는적절한조치라고주장한다. 또한그는 우리는시험을통과한응시자들이대학교학사학위소지자라는것을이미알고있기때문에, 이러한사실은이들이기본적인읽기및쓰기능력과대화기술을보유하고있다는것을보여준다 고말한다. 맺음말 이글에서는최근발표된뉴욕주교사자격시험의주요개정내용에대해서검토하였다. 특히개정내용중하나인읽기및쓰기능력검정시험폐지를둘러싼찬반의견을살펴보았는데, 이는교육에대한서로다른가치관에근거하여주장되고있는것으로보인다. 동검정시험폐지에찬성하는입장에서는시험자체에인종차별적인요소가없을지라도그시험의합격률이인종간에확연하게차이가나고, 이것은자연스럽게교사라는직업내인종의다양성을해치는요인으로이어질것으로예상한다. 즉이러한주장은교육에있어서다양성을가장중요하게생각하는가치관으로부터나온것으로여겨진다. 반면에동검정시험폐지를반대하는측에서는교사의자질중하나로읽기와쓰기능력또한다양성못지않게학생들의학업성취와교육의질에중요한영향을미칠수있다고주장한다. 인종적인측면에서교사의다양성을확보하는것과교사의읽기및쓰기능력을향상시키는것중에서어느것이학생들의학업성취도와교육의질을더욱높이는지를분석하는것은쉽지않아보인다. 다만, 이글의머리말에서살펴본것처럼 2~3년이라는단기간동안서로대립되어보이는방향으로자격시험이여러차례개편된사실은시험을준비하는응시자들에게는이것이일관되지못한정책으로비춰져혼란스러운상황이될수있다. 그러므로충분한 9) U.S. Department of Education(2016). >> _63

시간을가지고의견을수렴하는절차를거침으로써, 그리고찬반의입장을각각뒷받침할만 한관련연구들을수행함으로써향후에는제도변경이야기할이러한혼란을어느정도예방 할수있을것으로기대한다. 참고문헌 U.S. Department of Education(2016), The State of Racial Diversity in the Educator Workforce. 뉴욕주교육부웹사이트, http://www.nysed.gov/ 뉴욕주교사자격시험웹사이트, http://www.nystce.nesinc.com/ 64_ 2017 년 5 월호 <<