26ƒ 6D Á 2006 11œ pp. 975~983 Š ƒù w n wk Analysis of Construction Company's Bidding Practice under the Lowest Bidding System x Á»Á½ Lee, HyungwooÁChang, Chul-KiÁKim, Yong-Su Abstract This study analyzed bidding data for construction projects ordered by the Public Procurement Service under the lowest bidding system since 2001 by using statistical technique in terms of construction types, company sizes, bidding prices. This study brings out construction company's bidding practices and problems caused by the current lowest bidding system and suggests the way to mitigate the problems and to improve the lowest bidding system. The analysis shows the problem of winning a bid in abnormally low price under the lowest bidding system, feared at the start, was realized. As bidding practice has polarized with low and high price, the analysis shows that the lowest bid system's market has a high possibility to be distorted by construction companies' bid strategies. To complement the lowest bidding system's problem, the analysis shows that introduction of the bidding system using particulars where bidders estimate construction quantities and unit prices by themselves is needed. Keywords : bidding, the lowest bidding system, bidding price, contract price m» w 2001 z ƒù œ n œ,» ³, n, œ n w n wk ƒù š w. ƒù w œ n w wš, n wkƒ ƒ šƒ x y ƒù n š ƒ w, ƒù w» w ƒ ƒ w w v w ùkû. z ƒ n w» w ƒ œ ƒ w ü w v w q w :, ƒù, n, ù 1. 1.1 ƒù ƒ (Prequalification: PQ) mw œ x,», k sƒ wš m w ƒ n w w ƒ û ƒ n w ù w ƒ œœœ wš ù ƒù ƒ» f 2001 1 l 1,000 PQ œ ƒ 22 œ w wš š, 2003 12 l 500 PQ œ wš ƒ ù e ƒ ww sƒ š, š z y w š ƒ n ( v) œ, ƒ, w» y š 2001 ü œœœ ƒù ƒ w z ƒ ù w» ƒ ƒ ù n wk w w p, n wk w w (, 1992;, 1998). 1998 l w ƒ š 2001 l ƒù ƒ» ƒ e l x w œ w» n w k w w š ù * z Áw qq ( w w œ ) (E-mail : hwlee@cerik.re.kr) ** z Á Áw Áœw (E-mail : ckchang@cerik.re.kr) *** z Á w w w Áœw (E-mail : yongsu@cau.ac.kr) 26ƒ 6D 2006 11œ 975
š w w v w ƒ j w n wk w w w w w š k w w n wk ƒù œ w w ƒ 1.2 ƒù kù, w y ù ù š ³ ù ƒ ù k, š» xy j ƒù s ƒw w ù ù ƒ û ƒ w ƒ j n w w ƒ ù w ƒ š n w»» ù wì n w y w. m» w 2001 z ƒù œ n œ,» ³, n, œ n w n wk wš wš w. 1.3., 2001 z ƒù œ ù n y k q w., q ù n k mw n wk wš, n wk p w., n wk q w w. 2. ƒù xy ƒù ƒ 2001 z l 2005 8 ¾ 217 w 2001 47, 2002 33, 2003 24 ù, 2004 œ ƒ 1000 PQ œ 500 PQ œ y 84 w j ƒw œœœ ƒù œ ƒ w 2001 15.3% 2002 9.5% ù 2003 12 l ƒù œ ƒ 500 PQ œ y z j ù 2004 18% š, 2005 8 ¾ 2 7,990 œœœ 15.5% š ù ƒ 44.8~95.4% s š, s³ ù 61.61% 217 s³ ù r ƒ» w 2001 s³ ù 65.8%» w w l ƒƒ 63.03%, 60.10%, 59.44% ùkù w û š 2005 8 x 60.67%» w 2004 š ù, w t»ƒ e š, qƒ œœœ y ùkú 2005 ù ƒù œ s³ ù xy t 1 1). ƒù w ƒ ƒ w e. ƒ ƒ (abnormally low tender) w ù ƒ w y w ¾, œ w ƒ y ƒ w w ƒ w» y ƒw š w w kƒ w, œ, vw ƒ» w ƒ ù š»» w n w t ƒ ù ùkù ƒ ƒ w wƒ w,»», ƒ x w œ w s»w» ù œ w s»w j w w, w ƒ ù œ x w w k w w w w ƒ ú y w w w x j ƒù ƒ 100 œ ¾ y ljù, y n t 1. ƒ ù œ xy ( : 10 ) 2001 2002 2003 2004 2005 * ( ) 47 33 24 84 29 217 6,962 4,619 4,804 10,475 4,250 31,110 ù 4,571 2,923 3,187 6,119 2,549 19,348 s³ ù (%) 65.8 63.0 60.1 59.4 60.7 61.6 1) 2005 8 8 x», w xz w ü m 976
y j sps» x ƒ ƒ 3. p 3.1 2001 2005 8 ¾ w 217» 97 ƒ š, w œ 62, œ 34» ƒù œ 89% w ƒ 97 2) w ƒ ƒ š» w œ sw w p ùkù w.» w» œ œ w w ƒ w ù l w ƒ ù, ù, ù n œ wš w š w 3.2 p y w n 98 ƒù œ n w 3,230 œ 1 s ³ n 32.95 ùkù œ s³ 33 ƒ w ƒ n» w œ 2004 10 26 - œ - 2œ œ ƒƒ 57 ƒ n w ƒ n» w œ 2001 9 11 z œ 9 ƒ n w œ 74 œ 75.6% w œ ƒ 13 13.2% w š, (5 ), w (4 ), (2 ) œ w 75.6% w ƒ 2,602 ƒ š, 450, w 85, 73, 20 n 80.6% mw œ œ w e w š, w w w,, n ƒ n 3% w š, p 0.6% w w ƒù œ 98 w n xy t 2. ƒ» e ƒ w ƒù w» w œ œ wš ƒ œ p w š w 2) w œ 2005 8 24 w û- y œ ( 5œ )¾ sww 98 97 2005 8 8 ¾ t 2. ƒù œ n xy w w n ( ) 2,602 450 85 73 20 3,230 s³ n ( ) 35.1 34.6 21.2 14.6 10.0 n (%) 80.6 13.9 2.6 2.3 0.6 100.0 1. 3.3 ù l p ü» mw w ù l p ü kw z w xz mw q w ƒù œ œš y» w j w z ùkù p j w ùkù ü» mw 98 w ù l w l w SPSS m n y w w œ,,» ³ ù n s s³ t r r n wk w. p, n ³ s š wì vyw n xy w 1 4. n wk 4.1 s³ ù n y 2001 1 l 2005 8 ¾ w ƒù œ 98 s³ ù 57.84% 2001 61.93%, 2002 61.05% 60%» w ù, 2003 53.12% û 50% ƒ ù y sw w» w 2003 ƒ ƒ 2004 s³ ù 56.88% ù 2001 2002 26ƒ 6D 2006 11œ 977
e w 2005 8 x 58.05%» w 2004 š s³ n y ù 2001 l 2005 8 ¾ w ƒù œ 98 s³ n 64.76% s³ ù 6.92% 2001 69.58% 70% w z n w w 2002 68.87%, 2003 66.0%, 2004 63.53%» w w ƒ š, 2005 60%ƒ 61.55%» w s³ ù 2004» s³ n w w ƒ ù» w 2003 š, 2004 8» s y ƒ wš 2 ú s³ n ù ƒ š š ƒ n w ƒ y ƒ œ s³ n ù r œš» 2004 9 ¾ (10% ) ƒ ù 2004 9 l w ( 3 ). 2004 12 5, 7œ œ y œ 2005 5 w 1-2 w 2. s³ n ù y 3. s³ n ù (s³ n - ù ) 4. (a)-(e) n s (2001 ~2005 ) 978
t 3. n s n ( ) (%) 50% 24 0.7 50%~55% 241 7.5 55%~60% 684 21.2 60%~65% 781 24.2 65%~70% 557 17.2 70% 943 29.2 w 3,230 100.0 5. n s œ s³ n ù ƒƒ 2.36%P, 0.89%P û ùkù ƒ n y š 2004 8 16 ƒ ü w ƒ ù ƒ n y š ƒ n y n s 4 n 3,230 w ƒƒ s ùkü x 0~100¾ n w ùkü y x w ƒ n w ùkü. ƒ n 2001 266, 2002 482, 2003 403, 2004 1,819, 2005 260 n s ƒù œ n s wƒ ú w w š 2001 2002 n 70% 70% n ù 2003 l 70% n ƒ wš 2004 w w w 60% n š, 2005 60% w mw ƒù œ ù w ƒ n y š 4.2 n s ƒù œ 98 n w 3,230 n s 5. 5 n s s³ 64.8%(t r 7.50%)» j ù š w n 60% 70% w ³ sƒ ü š w w s mw ƒù š œ w w w n ƒ s³ w 3) w wš n s n r ƒ j 3) ½, ƒ wk, w wz 2004 w t, p. 17. ùkùš», ³ sš s³ n 64.8% ƒ n ƒ ùkù 5 ƒ n wš ù» w šƒ n wk š œ ù» w e e w š w n s p n s yw q w t 3 s ³ n 64.8% ƒ¾ 65% n ƒ 1,730 n 53.6% w. 60% n 949 29.4% wš, 70% n 29.2% w. w w n œ w n û w ù, ù» w n w wkƒ ƒù œ ùkùš wš 4) 4.3 œ n s 4.3.1 n s ƒ n s w œ n ƒ n 80.6% w n s w e» w p, 60% 70% n ƒ ùkù w mw œ w x ù 60% š, w ù 70% w 4.3.2 450 n w œ œ w ³ sš ƒ¾ š n w 50% z 60%, š 70% n 4) œ s³ n 76.6% 70% n w šƒ n» ƒ ù (2.3%) s³ ù w šƒ n w 26ƒ 6D 2006 11œ 979
, 60% n w s³ n 67.5% 60% 70% n ƒ š s t r 6.35% œ w ƒ mw œ œ w ƒ n œ w j œ w œ w 4.3.3 w 4 œ 85 n» w w œ s³ n 62.6% œ wì ƒ û t r 7.9% s ùkû. w œ n 60% w ƒ n ƒ ù» w 70% šƒ n w 4.3.4 73 n œ s³ n 76.6% œ ƒ ƒ, t r 6.46% s n sƒ 70% 80% œ n m w m œ t û 5) ƒù œ ƒ 2003 l 500 PQ œ y wš 500 œ w ƒ n w 500 wƒ» 6(a)-(d). œ n s 980 4.4 n n s n n s 500 5), 500 1,000, 1,000 1,500, 1,500 ù w ƒ» n r n œ w» w 500 w s³ n 60.3% ƒ û š, 1,000 1,500 65.9% ƒ 500 1,000 65.3% š, 1,500 û 62.2% w œ n wk š w., ù 500 œ ƒ n w 500 œ, p 1,000 œ œ w w w ¾ n ƒ w û, œ j t r ƒ f ùkù x œ ƒ n šƒ n wkƒ w ù 4.5» ³ n s» ³ 2005 œ sƒ» w 1 l 6 ¾ x», 7 l 30 ¾ x», 31 l 100 ¾», 101 w»» w r œ sƒ 1 l 6 ¾» w 6 ¾ œ sƒ 4 7 2 ƒ š, x» lj œ x
7(a)-(d).» ³ n s ƒù œ w ƒ š q w» ù w x» 477z n w s³ n 67.4% ùkù» ƒ 1,583z ƒ n z» w x» 65.1%» w w š,» s³ n 1.4% s p û 63.4%(976z n )» w,» 194z n w s³ 62.4%» w 7 r w» ³ n wkƒ š 6)., x» 70% n ƒ» ³ ƒ 60% n d l š x» n s n s w» ƒù œ ƒ 4.6 w 2001 l 2005 8 ¾ w ƒ ù œ n 3,230 mw n wk w w, n ú w w ùküš, ù w w eš, w ƒ n y w w š w x p w ƒ w ƒ w w ¾ n ƒ 6)» ³ ƒ n w» ƒ w û ù y w w» n n ƒ s³ ƒ w n wk ù w, n wkƒ» ³ œ ùkùš, ³ ƒ j» n š n w ³ ƒ j» k ù lj œ mw w ƒ ƒ n wš x œ w t 5. n wk 5.1 n y ƒ p n sƒ ƒ šƒ xk xy, ƒ w n û 8. n wk xy 26ƒ 6D 2006 11œ 981
y š 8 n wk xy w 5 n 1% 0.5% yw yw n û (A) n (B) ù, s³ n 64.8%» n ƒ û w n ƒ w w n wk» ù ƒ œ w œ ƒw w n ƒ w ƒƒ w e n ƒ s³ w ù, s³ w (C ) ƒ n ƒ ùkù w wš n š n xyƒ ƒ šƒ xk š ù ƒ n w» x n û n» œ w n w ƒ n w ƒ ù k w z ƒ, w n y x w w v w š w 5.2 ƒ ù y 2001 ƒù ƒ n û š 2001 s³ n 69.58% 70% w 1~3% û 2005 61.55% 60% zw w n w ù w ƒ ù y š n w ù w w š w w n y ƒ n y n ù ƒ ù ùkû. œ ƒ ƒ n w œ w» w ƒ ù w w» w y š, š» ƒw ƒ w œ š, vw ƒ ƒ ù œ», w ƒ w,» œ š, w x. ù ƒ ƒ»» w n, w t ƒ ù 5.3 ƒ 2004 2 œšw œ l ƒ w n w n w s³ n q w k j, 30 œ w œ n s³ 20% û œ ƒ œ 30 10% ü 3 ü ù w w œ w w š w ù ƒ w» w ƒ ù w» ù ƒ z 40% ù 2 ù w w š 2004 8 16 z w ƒù œ ƒ w ƒ s³ n 10% n w œ œ w k» y g. w e wš ƒ ƒ z s³ ù 1.6%p» w j w ùkù š. ù 60% wzw eš ƒ w ƒ ù w w wš s³ ù 60% wzwš ƒ z n r w ƒ s³ n 66.6% z s³ n 62.4% 4.2%p w w s³ ù s w s³ n w ùkü ƒ z n wk ù kû. 9 ƒ ƒ 2004 8 16 n wk 70% šƒ n 9. ƒ n s 10. ƒ z n s 982
xk ƒ n ƒ 60~70% ³ w s, ƒ z n 60% xk ùküš ( 10 ). t r ƒ zƒ ùk û. ƒ ƒ z œ s³ n j ú œ w š n ƒ» w, ƒ n w w ƒ n ƒ wš ƒ ƒ ƒ ù wš wš œ y t w n û š š, ù 50% üš ƒ» w wš 6. ƒù, œœ w ƒ z, w w ƒ n ƒ x w w» ƒ û ù w x w ƒù œ ùkùš m n wk ùkù w w., n wk w» w ƒ ¾ œ w w mw w. ƒ œ œ ù ù x m ƒ šƒ n w ý», w» w œ wš œ ƒ ù ƒ œ w wù, ü v w.,» w e w œ wš, ƒ ƒ w»» w ww œ k, ƒ» w w w w w ƒ œ ¾ w w» w» w w w ƒü n w, w» w»»» w š w v w., ƒ w mƒ v w. œ n ƒ w œ n ƒ sƒw ƒ n d ƒ, œ n ƒ w w v ƒ, q» w w w f ƒ n ù w e w,» œ n œ ƒ ù œ ( )ƒ x w û n w œ š ù w ƒw 7. ƒù œ n wk w 2001 l ƒù ƒ ù k w œwš w w, w ƒ n w w w wš w n w k mw w 2001 l ƒù w w œ w» z w w ƒ ù x y œ w n û e r, ú n w w n wkƒ ƒ šƒ x y ƒ ù n š ƒ w,» ³ n w ƒ š,» ³ ƒ ƒ n w ùkû. ƒù w» w ƒ ƒ w w v w ùkû. x œ n ƒ w ù ƒ» ƒ n y z ƒ n w» w ƒ œ ƒ w ü w v w q š x, y, ½ky, (1998) œœœ w w, w. y(2000) ƒù, w., (1992)» w w, m. û,», y(2005) üœœœ ù w w, wz, w wz, 6«5y. ù l. http://www.g2b.go.kr w xz. www.cak.or.kr ( : 2006.7.14/ : 2006.9.10/ : 2006.9.10) 26ƒ 6D 2006 11œ 983