Vol. 34, No. 1: 213-221/ February, 2014 DOI: http://dx.doi.org/10.12652/ksce.2014.34.1.0213 Transportation Engineering ISSN 1015-6348 (Print) ISSN 2287-934X (Online) www.kscejournal.or.kr 교통공학 신용은 * ㆍ최혜미 ** ㆍ송기욱 *** ㆍ이희대 **** Shin, Yong-Eun*, Choi, Hye-Mi**, Song, Ki-Wook***, Lee, Hee-Dae**** Travel Patterns of Disabled Persons Using Special Transport Systems : Case of Gyeongsangnam-do ABSTRACT Since 2005, when The Mobility Enhancement for the Mobility Impaired Act was enacted, special transport systems(sps) has been introduced by each responsible local entity. For its efficient operations and service enhancements, a clear understanding of travel patterns of SPS users is required. Yet we currently have a very limited understanding about them due to a lack of necessary data. This study represents an attempt to provide a better understanding of SPS user s travel patterns with the data generated by Gyeongsangnam-do SPS Call Center. The data include the number, time and day of calls, origins and destinations of callers, types of callers impairement etc. The data thus allow one to analyze users travel patterns, including area-wide O-D patterns. There were a number of interesting findings. For example, wheelchair users are only about 42% and the trips are made mostly on non-peak daytime periods. The results are expected to provide a helpful information not just for Center s SPS operations, but for other local entities that are interested in developing similar call centers as well. By refining the SPS system, periodic patterns of callers could be identified in the future. Key words : Special transport system, Travel pattern, Disabled, O-D, Gyeongsangnam-do call center 초록 2005년 교통약자의이동편의증진법 의제정이후, 교통약자의이동권보장을위한특별교통수단의도입과운영이각책임지자체의주도로이루어져왔다. 특별교통수단을운영함에있어이용자통행특성은서비스수준과운영효율성제고를위한필수적인기초자료이나, 현재까지통행특성에대한지식은자료부족으로인해매우미미한상황이다. 본연구는경상남도콜센터자료를활용하여특수교통수단이용자의통행특성파악을시도하였다. 콜센터는서비스제공과정에서통행특성파악에필요한다양한자료를산출한다. 구체적으로이용건수, 이용자장애특성, 이용일자및시간, 휠체어이용여부, 통행목적, 출발지및목적지등을포함하고있다. 따라서수단이용자의기본특성뿐아니라시 군경계를초월하는광역통행을포함한 O-D의파악도가능하다. 분석결과일반통행패턴과다르거나의미있는패턴이파악되었다. 예를들면, 휠체어이용자는 42% 정도이며, 통행이주로비첨두시간에집중됨도파악되었다. 본연구의결과는경상남도뿐아니라타지자체의특별교통수단정책수립과운영을위한유용한기초자료로활용될수있을것으로기대하며, 향후콜센터정보수집내용에일반적특성을추가할경우전체자료를활용하여주기적인패턴의파악이가능할것으로판단된다. 검색어 : 특별교통수단, 통행특성, 장애인, 기종점, 경상남도콜센터 * 정회원 교신저자 동의대학교도시공학과정교수 (Corresponding Author Dongeui University yshin@deu.ac.kr) ** 동의대학교공과대학원도시공학과석사과정 (hye_mi0302@nate.com) *** 정회원 경남발전연구원도시환경연구실, 연구위원 (skw@gndi.re.kr) **** 경남발전연구원도시환경연구실, 전문연구원 (abc@gndi.re.kr) Received July 17, 2013/ revised July 18, 2013/ accepted September 17, 2013 Copyright c 2014 by the Korean Society of Civil Engineers This is an Open Access article distributed under the terms of the Creative Commons Attribution Non-Commercial License (http://creativecommons.org/licenses/by-nc/3.0) which permits unrestricted non-commercial use, distribution, and reproduction in any medium, provided the original work is properly cited.
1. 서론 1.1 연구배경및목적 2002년서울시가장애인콜택시를도입한이후장애인의이동권보장에관한국가적관심의증폭으로 2005년도에특별교통수단도입을내용으로 교통약자의이동편의증진법 이제정되었다. 이에따라 2007년부터각지방자치단체는 지방교통약자편의증진계획 을수립하고특별교통수단도입을진행하여최근까지상당한성과를거두어왔다. 특별교통수단 1) 은법에규정된교통약자와장애인을이용대상자로하며광역자치단체와기초지자체가도입및운영의책임을지고있다. 즉각책임지자체에의해목표치달성을위한차량도입 2) 과조례제정, 그리고이용대상자및요금결정과수단운영이이루어진다. 따라서, 각지자체가서비스제공과운영비용에대한책임을지기때문에이용자에대한서비스수준제고와더불어운영효율성제고에각별한노력이요구되는상황이다. 이용자인교통약자및장애인의통행특성은이용자에대한서비스수준과운영상의효율성제고를위한필수적인기초자료이다. 그러나, 현재까지교통약자혹은장애인대상의통행특성에관한연구는설문조사를기초로제한적으로이루어져왔다. 특히동일교통권역인광역지자체와달리도단위의경우기초지자체가모든책임을짐으로인해시 군의경계를초월하는광역통행에대한정보파악의애로로통행특성의파악은더욱어려운실정이었다. 특별교통수단의법정도입율 (134.6%) 이유일하게초과하고있는경상남도는 2009년 8월 1일부터각시 군특별교통수단의통합운영을목적으로특별교통수단광역이동지원센터 ( 공식명칭 : 경남특별교통수단콜센터 ) 를설치 운영하고있다. 현재경상남도는전국에서광역단위의특별교통수단통합콜센터를운영하는유일한지자체로서시스템구축을포함하여운영에이르기까지주도적인역할을하여왔고, 이에필요한재원을책임지고있다. 정보기술을기반으로구축된경상남도콜센터의기본기능은광역통행을포함한도내에서발생하는모든교통약자및장애인을위한특별교통수단을운영하는것이며, 궁극적목적은장애인을포함한교통약자의이동권보장이다. 정보기술기반콜센터구축에따른부가적인효과로서모든통행에관한다양한내용이기록되며, 자료의내용은설문조사와달리교통약자및장애인통행특성에대한매우실질적이고상세한자료를제공한다. 본연구는경상남도콜센터에서발생되는통행자료를활용하여 1) 교통약자이동편의증진법제 2 조 ( 정의 ) 제 8 항 특별교통수단 이란이동에불편을느끼는교통약자의이동을지원하기위하여휠체어탑승시설등을장착한차량을말한다. 2) 법정도입대수는장애인 200 명당 1 대임. 특별교통수단이용자, 즉교통약자및장애인의통행특성파악을목적으로한다. 정보기술기반의콜센터는서비스제공과정에서통행특성파악에필요한다양한자료를산출한다. 구체적으로이용건수, 이용자장애특성, 이용일자및시간, 휠체어이용여부, 통행목적, 출발지및목적지등을포함하고있다. 1.2 연구의내용및범위본연구의목적달성을위해현재운영중인경상남도의특별교통수단통합콜센터의일정기간의자료를수집하였으며, 이를가공하여통행특성의주요요소로의구분을시도하였다. 즉수집된자료구조가통행특성을상세히파악하기에는부적합한형태이기때문에, 이를가공하여연구에적합한요소를추출하였다. 구체적으로연구의내용및과정을요약하면다음과같다. 첫째, 기존관련연구를고찰하고, 둘째, 연구의전반적인이해를위해전국유일의경상남도특별교통수단콜센터운영시스템의개요및 2012년까지의운영상황을살펴본다. 셋째, 수집된자료를이용하여통행패턴을파악하고내용을분석한다. 마지막으로자료수집내용의개선방안과향후연구및정책방향을제시한다. 본연구는경상남도특별교통수단콜센터의수집자료를활용하기때문에연구결과물의공간적범위는경상남도로한정되며, 동시에파악된통행패턴의시간적유효성도수집된자료의해당기간으로한정됨을유의해야한다. 2. 기존관련연구고찰 최근국내외를막론하고교통약자및장애인의통행특성에관한노력이진행되고있다. 외국의경우북미, 영국및호주등에서설문및직접조사자료를기초로연구를진행하여왔고, 우리나라의경우도교통약자의이동편의증진법의제정이후유사한방법으로연구가진행되어왔다. 미국의경우 2002년미국교통통계국 (Bureau of Transportation Statistics) 에서장애인과비장애인의통행패턴에관한비교연구가이루어졌으며, 연구결과는 BTS보고서 (2005) 와 Sweeney (2004) 의연구에요약되어있다. 특히 2005년도보고서에서설문조사를추가하여장애인의이용수단및통행목적을파악하고자하였다. 뉴질랜드의경우 (2006) 정부차원에서장애인통행패턴을포괄적으로파악하고자시도하였으며, 유럽국가의경우는복지정책의일환으로활성화된특별교통수단이용자통행패턴에관한주기적연구를시행하고있다. 그러나, 대부분의연구가주로여가에중점을두어항공이용자를포함하는등매우포괄적이며, 설문자료에기초하고있어특별교통수단이용자들의통행패턴에관한실질적연구에는미치지못하고있다. 214
신용은ㆍ최혜미ㆍ송기욱ㆍ이희대 국내의경우교통약자의이동편의증진법통과이전에는대부분연구가설문조사를통하여장애인의이동성과관련된수단선택, 통행횟수, 통행욕구등을파악하기위한기초적연구수준에머물고있는상황이었으며, 법통과이후인 2005년부터보다상세한연구가이루어지고있는상황이다. 장애인이동권보장을위한정책연구로 Lim (2005) 은서울시및경기도에거주하는장애인을대상으로설문조사를실시해장애인들의생활환경에대한인식, 장애인들의교통수단의이용상황, 장애인이동권과관련한정책인식을분석하였다. 교통약자의이동권향상에관한연구로 Jeon (2008) 은서울지역의장애인콜택시이용자중휠체어장애인및 1 2급중증장애인을대상으로설문조사자료를기초로빈도분석과상관분석을통해장애인콜택시운영의문제점을도출한뒤효율적인운영방안을모색하였다. 대중교통이용교통약자통행특성에관한연구로 Choi (2009) 는인천시내의장애인복지회관의대중교통을이용하는장애인을대상으로설문조사를실시하여교통약자유형별통행특성을분석하였다. 이외에도교통약자를대상으로일반적인이동편의제고를위한연구는상당수존재한다. 저상버스도입효과, 교통약자의수단이용특성파악, Barrier free 시설관련연구, 보행신호시간관련연구등다양하나, 본연구에서파악하고자하는특별교통수단이용자대상통행패턴분석에관한연구와는다소거리가있다. 살펴보았듯이, 그간의대부분연구가설문조사에기초한결과분석결과가정밀하지도못한측면이있었으며, 설문대상자가주로교통약자혹은대중교통이용약자등을대상으로하여특별교통수단에한정되지못한단점이있다. 주사유는특별교통수단이용자들만파악하기어려운점과이를보완할수있는자료수집방법의부재에기인하는것으로판단된다. 본연구는실제정보기반시스템에서생성된자료를활용하여특별교통수단이용자만을대상으로하기때문에특별교통수단이용자통행패턴의실질적이고정밀한파악이가능하다는점에서기존연구와는차별성이있다. 3. 경상남도특별교통수단콜센터 3.1 개요 경상남도는행적구역면적 10,533km 2, 인구 3,384천명으로통합창원시를포함한총 8개시와고성군을포함한 10개군으로구성되어있다. 2011년기준장애인은전체경상남도인구의 5.5% ( 전국 5.0%), 65세이상고령인구는약 12.1%( 전국 11.2%) 로전국평균보다높은상황이었다. 통합콜센터구축사업이전의경상남도특별교통수단은각 지자체의책임하에개별시 군지역내에서만운영되었기때문에광역교통에대한교통약자의이동권은상당히제한되어있는상황이었다. 이를해결하기위해 2009년 4월 21일경상남도와경상남도의택시운송사업조합과협약체결을시작으로 2009년 4월 27일콜센터착공동년 6월1일창원및김해를대상으로 2개월간의시범사업을거친후 8월 1일 8개시 96대로본격적운영을개시하였다. 공식적인명칭은경상남도특별교통수단콜센터이며, 2012년 12월기준총관제차량대수 ( 특별교통수단 ) 는 297대이며운전자수는총 322명이다. 시군별운행차량대수는 Table 1과같다. Table 1. No. of Vehicles for Each Local Entity Entity* CW JJ TY SC GH MY GJ YS UR Veh. 100 22 20 9 50 20 21 20 2 Entity* HA CY KS NH HD SC HY GC HC Veh. 6 5 5 7 3 2 0 3 2 * Changwon: CW, Jinju: JJ, Tongyeong: TY, Sacheon : SC Gimhae : GH, Mil-yang: MY, Geoje: GJ, Yangsan: YS Uiryeong: UR, Haman: HA, Chang-yeong: CY, Ko-sung: KS Namhae: NH, Hadong: HD, Sancheong: SC, Hamyang: HY Geo-Chang: GC, Hapcheom: HC 3.2 통합콜센터시스템 3.2.1 개요콜센터의인력은센터장을포함한상담원으로구성되어있으며운영비용은전액경상남도의지원으로이루어지고있다. Table 2에제시되어있듯이 2009년부터 2012년까지운행대수를포함한매년인원및운영비용은증가하고있다. Table 2. Yearly Status of Call Center Year 2009년 2010년 2011년 2012년 Manpower 10 14 18 20 Op. Costs(Mil.) 350 400 490 600 Vehicles 111 209 286 297 연중무휴, 24시간운영되며이를위해상담원들은 1일 3교대제로근무하고있으며, 관제구역은경상남도전역으로 8개시 ( 市 ), 10개군 ( 郡 ) 지역으로, 도외부지역은제도적으로포함되지못하고있다. 그럼에도불구하고도내와도외통행은상당히활발히이루어지고있는실정이다. 3.2.2 이용방법 기본적으로이용자의전화에의한콜요청으로시작되어콜센터 Vol.34 No.1 February 2014 215
Request Call(Cell & Public Phone) Table 3. Daily Uses Per Vehicle for Each Local Government Identify User Location Entity Year 2009 2010 2011 2012 Vehicle Location & Availability Automated Vehicle Selection User Location CW 2.9 3.3 3.6 4.3 JJ 1.4 2.8 3.9 3.8 TY 6.3 3.2 2.7 3.6 User: Veh. Info Driver: User Info Send Info Boarding Alighting Notify to Center Notify to Center SC 2.1 2.4 3.1 3.8 GH 2.1 2.8 3.3 4.3 MY 3.7 3.6 3.4 5.2 GJ 1.8 2.2 3.1 3.7 YS 3.7 3.6 4.3 5.5 Avg. 2.6 3.1 3.5 4.3 Fig. 1. SPS Call Procedure 상담원에의한배차로절차가이루어진다. 차량배차는 GPS를통해최적차량을자동으로선정하여이용자에게차량정보를, 운전자에게는승객정보를전송하며, 이용자탑승시승차보고가이루어지고, 하차시에는하차보고가이루어진다 (Fig. 1 참조 ). 모든콜센터에접수된상황과정보는 Data형태로저장되기때문에이용시간, 통행목적과같은기본적통행패턴뿐아니라이용자의기종점파악이가능하다. 3.2.3 성과언급하였듯이 2009년 6월창원시와김해시의시범운영이후 8월부터통합콜센터가본격적으로실시되었다. 그러나 2011년까지는 8개시만참여하였고, 2012년상반기에고성군 남해군 창녕군 함안군, 후반기에는 (7월, 8월 ) 거창군 합천군 산청군 하동군 의령군함양군등 17개시 군 3) 이참여하였다. 연도별운영실적을보면초기연도인 2009년후반기 6개월간의이용건수 62,668건에서, 2012년 1년간 425,931건으로크게증가하였고, 그중 8개시건수가 411,641건으로전체의 96.6% 를차지하여대부분의통행이시에서발생됨을알수있다. 이용건수의급증은참여지자체의단계적확대와특별교통수단확충으로인한결과이기도하나, 콜센터구축으로인한서비스편의제고와광역통행의활성화에기인함도있다. Table 3에참여시별대당일평균이용건수를살펴보면 2009년도대당하루 2.6번에서매년꾸준히증가하여 2012년 4.3번으로약 50% 이상이용건수가증가하였음을알수있다 (Fig. 2 참조 ). 특히진주시, 김해시, 거제시등은차량당이용건수가 2배 3) 함양군은 2013년 6월에 2대도입해서가장늦게참여함. Fig. 2. Average Uses Per Vehicle by Year 이상증가하였고, 이와같은이용건수의증가는동기간각시의 특별교통수단운행대수증가의주요요인이기도하다 (Table 4 참조 ). Table 4. Yearly No. of Vehicles Operated Year Entity 2009 2010 2011 2012 CW 46 80 100 100 JJ 15 22 22 22 TY 3 11 19 19 SC 4 8 9 9 GH 20 39 50 51 MY 7 13 20 20 GJ 9 21 21 21 YS 7 15 20 20 마지막으로당연한귀결이지만운행대수가가장많은창원시 (100대) 와김해시 (50대) 의 2011년까지누적이용건수가전체이용 건수의 58.5% 를, 일부군지역이포함된 2012년에는창원시와 김해시의이용건수가전제이용건수의 56.6% 를차지하였다. 216
신용은ㆍ최혜미ㆍ송기욱ㆍ이희대 4. 통행패턴분석 4.1 개요 본연구는경상남도특별교통수단콜센터에서발생한 2012.10.8 부터 10.14까지의 7일간의배차이력자료를수집분석하였으며, 수집된자료는모두유효한자료로서총 9,453개가수집되었다. 수집된자료인배차이력에기록되는항목은접수시간, 결과시간, 차량번호, 출발지, 출발메세지, 도착지, 도착메세지, 장애종류, 휠체어이용여부, 배차결과및실패사유를포함한총 10개항목이다. 결과시간은차량도착시간을의미하며, 출발지및도착지는동단위로기록되고, 출발메세지및도착메세지에는정확한출발및도착지 ( 예를들면아파트명칭등 ) 가기록된다. 장애종류에는 1급및 2급장애의구체적내용 ( 시각, 청각등 ) 이기록되고배차결과로는승차확인여부가기록되며, 승차가이루어지지않을시실패사유가기록된다. 휠체어이용자는사전에알려주도록되어있다. 본연구는위자료를활용하여기종점및통행목적을파악하기위해가공과정을거쳤다. 기종점파악은용이하였으나, 통행목적의경우기록방법의다양성으로인해모호한점이있으나, 시간대, 지역등을고려하여가급적합리적으로통행목적을구분하였다. 예를들면목적지가재활원, 약국, 병원등인경우모두업무통행으로구분하였고, 아침시간에작업장, 장애인센터등이목적지인경우출근통행으로구분하였다. 4.2 이용대상자별분포이용대상자는각기초지자체의조례에따라결정되기때문에지자체별로다소차이가있을수있으나, 일반적으로 1 2급장애인, 65세이상대중교통이용불편자, 임산부, 그리고기타이용자가포함된다. 기타이용자에는보통일시적휠체어이용자, 증빙서류를갖춘대중교통이용불편자, 그리고교통약자를동반하는가족및보호자가포함된다. Table 5에따르면, 실제장애인에해당되는 1 2급장애인의이용비율이 93.4% 로대부분을차지하며, 65세이상고령자및임산부등은 2.4% 및 4.2% 로상대적으로이용률이미미하다. 특히지체및뇌병변장애인의이용비율이각각 37.1% 및 22.9% 로가장높은것으로나타났고, 반면자폐및청각장애가 0.4% 및 1.0% 로가장낮은것으로나타났다. 즉특별교통수단의주요목적인심각한장애를보이는이용자에대한서비스가대부분을차지함을알수있다. 4.3 휠체어 vs 비휠체어이용자특별교통수단이휠체어가장착된차량이라는특성에도불구하고현행법상모든대상자가이용할수있기때문에실제휠체어이용자의비율이주요한이슈로떠오르고있다. Table 6에서보듯이특별교통수단이용자중휠체어사용자는전체의 41.9% 인 3,960 명, 비휠체어이용자는 5,793명으로약 58.1% 로나타나, 비휠체어이용자가오히려많음을알수있다. 이로인해휠체어이용자가 Table 5. Types of SPS Users Type Lever 1 & 2 Impaired Persons Age Phy. Visual Kidney Hearing Mental Autism Brain Total 65+ etc. Total No. 3,506 1,500 964 98 551 42 2,167 8,828 230 395 9,453 % 37.1 15.9 10.2 1.0 5.8 0.4 22.9 93.4 2.4 4.2 100.0 Table 6. Wheelchair & Non-Wheelchair Users Wheelchair Non-Wheelchair Total No. of Users 3,960 5,493 9,453 % 41.2 58.1 100.00 Table 7. Trip Purpose Types To Work Biz & Med To Home School Regional Volume 251,565 (21.6%) 137,148 (11.8%) 454,682 (39.1%) 55,999 (4.8%) SPS Volume 300 (3.2%) 3,459 (36.6%) 4,019 (42.5%) 344 (3.6%) Types Shopping Social & Rec. Etc. Total Regional Volume 17,788 (1.5%) 97,386 (8.4%) 147,930 (12.7%) 263,104 (100%) SPS Volume 424 (4.5%) 605 (6.4%) 301 (3.2%) 9,452 (100%) Vol.34 No.1 February 2014 217
비휠체어이용자에의해필요시에도이용에제한을받는경우가발생하고있음은문제로판단할수있다. 비휠체어이용자와휠체어이용자의구분을위한법제도적정비가요구된다고할수있다. 의대부분이정기적인통행이요구되는정규직보다는거주지가근무지이거나장애인단체혹은사회복지재단과같은비정규직이많은사유로유추된다. 4.4 통행목적통행목적별로구분하면주된목적은귀가통행이 42.5% 로가장높은비율을나타내며다음으로업무통행이 36.6% 를차지하는것으로나타났으며, 그외여가통행이 6.4%, 쇼핑통행이 4.5% 순으로나타났다. 가장낮은빈도를보인통행목적은출근및기타로서각각 3.2% 를차지하고있다 (Table 7 참조 ). 이를경상남도전체일반인통행목적과비교하면유사한점도있으나, 차이도있음을알수있다. 특히특별교통수단의출근통행의비율은일반인에비해매우낮은것으로나타난반면업무통행비율은상대적으로높은것으로나타났다. 이는특별수단이용자 4.5 시간대별및요일별통행특성시간대별로통행특성을살펴보면일반인의통행패턴과상당한차이가있는것으로나타났다 (Table 8 참조 ). 즉일반인의통행량이집중된오전 7시 ~9시와오후 5시 ~7시의첨두 4시간동안은총통행량의 19.1% 인 1,805통행이발생되나, 비첨두 4시간동안인오전 9시 ~11시와오후 2시 ~4시사이에는전체의 38.9% 인 3,669 통행이집중되는것으로나타났다. 가장통행량이많은시간대는아침 10시 ~11시이며, 반면가장통행량이적은시간대는새벽 2시 ~3시로나타났고, 오전시간대가오후시간대에비해통행량이많은것으로파악되었다. Table 8. No. of Users by Time and Day Time Day Mon Tue Wed Thu Fri Sat Sun Total 0~1 1 3 2 7 3 6 6 28 1~2 1 1 2 6 2 6 3 21 2~3 1 3 2 0 1 4 2 13 3~4 2 4 3 4 2 9 1 25 4~5 8 6 10 4 7 3 1 39 5~6 10 12 10 12 10 9 2 65 6~7 9 12 10 7 9 11 6 64 7~8 66 54 61 52 60 38 13 344 8~9 108 101 108 113 100 66 52 648 9~10 173 168 164 150 160 88 83 986 10~11 171 186 153 157 150 107 99 1,023 11~12 150 141 128 126 164 95 46 850 12~13 105 104 102 110 121 61 54 657 13~14 132 118 139 117 121 88 77 792 14~15 134 146 119 146 125 70 73 813 15~16 149 141 137 136 166 66 52 847 16~17 107 116 110 116 127 47 58 681 17~18 65 80 78 74 80 47 40 464 18~19 51 59 51 56 57 35 40 349 19~20 44 37 42 39 42 27 28 259 20~21 26 19 35 25 45 28 29 207 21~22 18 20 19 18 33 13 12 133 22~23 13 11 14 13 12 10 11 84 23~24 12 6 7 7 12 9 8 61 Total 1,556 1,548 1,506 1,495 1,609 943 796 9,453 Avg. 1,543 870 1,350 218
신용은ㆍ최혜미ㆍ송기욱ㆍ이희대 결론적으로특별교통수단이용자의첨두시간은일반인의오전첨두이후시간대와오후첨두이전시간대임을알수있다. 그주요사유는특별교통수단이용자들이출근과통학과같이특정시간에이동이요구되는통행목적보다는업무혹은치료목적과같은비특정시간대통행이위주인사유로판단된다. 따라서특별교통수단이용자의시간대별통행패턴은일반인과는정반대의통행패턴을보이고있기때문에향후특별교통수단의운영과배차계획시이와같은패턴이고려된계획을수립해야할것이다. 예를들면차량및상담원집중적인투입이이와같은첨두시간대에이루어져야할것으로판단된다. 특별교통수단이용자의요일별통행패턴은일반인과유사하기는하나, 요일간편차가상대적으로매우적은것으로분석되었다. 그사유는시간대변동과마찬가지로특별교통수단이용자의통행목적의특성과연관되어있는것으로추측된다. 평일통행량이가장많은요일은금요일 (17.0%) 로나타났고, 다음으로월요일 (16.5%) 순으로나타났으며, 반면목요일 (15.8%) 이가장적은것으로파악되었다. 일평균통행량은 1,350통행이며, 주중일평균통행량은 1,543통행으로나타났고, 주말 2일간평균은 870통행으로평일의 약 56.3% 수준으로파악되었다. 4.6 O-D 패턴수집자료를활용하여아래표와같이광역통행을포함한모든통행의 O/D 패턴의도출이가능하였으며, 그결과가 Table 9에제시되어있다. 전체통행량인 9,453통행중도지역내에서만이루어진도내통행수는총 9,253통행으로전체의 97.9% 에이르고, 도지역을벗어난통행즉도내부와도외부간통행은 199통행 (2.1%) 에지나지않는것으로파악되었다. 그중에서도현제도하에서발생이사실상불가능한도외간통행은단 1통행이었다. 도내광역통행에해당되는도내시 군의경계를초월하는통행은 1,104통행으로전체의 11.7% 를차지하며, 반면각기초지자체내에서이루어지는내부통행은 8,149통행 (86.2%) 로전체의대부분을차지하는것으로나타났다. 광역통행의특징을살펴보면당연하지만주로인접시간의광역통행이발생하고있다. 가장큰도시인창원을중심으로인접도시인김해와의통행량 (264통행, 총광역통행의 23.9%) 이가장많으며, Table 9. O-D Table O D Inner CW JJ TY SC GH MY GJ YS UR HA CY KS NH HD SC HY GC HC Sub. tot. CW 3,112 18 8 16 119 26 12 17 33 81 13 3 4 0 1 0 0 1 3,464 1 3,465 JJ 11 531 6 37 1 0 4 3 1 0 0 3 0 6 10 0 1 4 618 0 618 TY 6 13 480 0 1 0 38 1 0 0 0 12 0 1 0 0 1 0 553 4 557 SC 4 44 0 249 0 0 0 1 0 0 0 2 3 0 0 0 0 0 303 1 304 GH 145 0 3 0 1,439 9 2 24 1 2 0 0 1 1 1 1 0 1 1,630 63 1,693 MY 29 0 1 0 9 777 0 15 1 1 4 0 0 0 0 0 0 0 837 11 848 GJ 12 3 35 0 2 1 558 0 0 0 0 2 1 0 0 0 0 0 614 1 615 YS 17 2 0 1 21 15 1 729 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 787 88 875 I UR 27 1 0 0 2 1 0 0 32 1 0 0 0 0 0 0 0 0 64 0 64 n n HA 65 2 0 0 0 1 0 0 1 22 0 0 0 0 0 0 0 0 91 0 91 e CY 15 0 0 0 0 4 0 1 0 0 15 0 0 0 0 0 0 0 35 0 35 r KS 2 3 10 1 0 0 2 0 1 0 0 29 0 0 0 0 0 0 48 0 48 NH 3 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0 0 80 1 0 0 0 0 88 0 88 HD 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 38 0 0 0 0 41 0 41 SC 1 11 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6 0 0 0 18 0 18 HY 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 GC 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 27 0 30 1 31 HC 1 4 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 25 31 1 32 Sub. tot. 3,451 634 543 308 1,595 834 617 791 70 107 33 51 90 47 18 4 29 31 9,253 171 9,424 Outer 0 0 0 0 2 10 0 16 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 28 1 29 Tot. 3,451 634 543 308 1,597 844 617 807 70 107 33 51 90 47 18 4 29 31 9,281 172 9,453 Outer Tot. Vol.34 No.1 February 2014 219
Fig. 3. Geongnnam Admin. District 다음으로창원과함안간 (146통행, 13.2%), 진주와사천간 (81통행, 7.3%), 거제와통영간 (73통행, 6.6%) 의통행으로나타났다. 특별교통수단이운영되지않는함양군을제외하고인접도시가아님에도불구하고창원과양산간의광역통행수 (34통행, 3.1%) 가가장많은것으로나타났다. 지자체간광역통행이발생되지않는경우도많으며, 거창과합천의경우는각각 5통행과 6통행에지나지않는다. 내부통행보다광역통행이많은곳은함안으로총발생통행 198 통행중 77.8% 인 154통행이광역통행에해당되는것으로나타났으며, 다음으로산청 (66.7%), 창녕 (55.9%), 그리고의령 (52.2%) 로파악되었다. 주사유는장애인들의희망목적지가자체지역이아닌타지자체에있기때문으로판단된다. 예를들면출발지가함안인광역통행수는 69통행이며그중의료시설의부족으로총통행중병원 40통행, 약국등 6통행으로 66.7% 가의료관련통행으로파악되었다. 즉함안의의료시설부족으로타지역으로통행하는것으로되며, 산청등타 3개지자체도동일한사유로추측된다. 5. 결론 2005년도특별교통수단도입을포함한 교통약자의이동편의증진법 제정으로, 2007년부터각지자체의책임하에특별교통수단도입을진행하여최근까지상당한성과를거두어왔다. 특히유일하게법정대수를초과하는경상남도는도내각시 군의특별교통수단통합운영을목적으로경남특별교통수단콜센터를운영하여타지자체와달리서비스수준제고와운영효율성제고에상당한성과를거두어왔다. 구축된정보기술기반의콜센터는서비스제공과정에서통행특성파악에필요한다양한자료를산출하며, 본연구는산출된자료를활용하여특수교통수단이용자의통행특성파악을시도하였다. 그결과시스템구축후이용건수는크게증가하였고, 특히휠체어이용자의비율이 40% 수준에머물고있으며, 주이용자는신체및뇌병변장애인이며, 반면노인과임산부비율은낮은것으로나타났다. 또한주중및주말이용패턴은일반인과유사하나, 시간대별첨두시간은일반인의비첨두시간에집중적인통행이이루지는것으로나타났다. 이용자의 O-D 패턴을살펴보면, 대다수의통행이각지자체내부통행으로나타났으나, 광역통행의비율도상당한것으로파악되었다. 광역통행은주로인접도시간에이루어지는것으로나타났으나, 병원등장애인관련시설이부족한지자체의경우는인접여부와상관없이광역통행의비율이상대적으로높은것으로파악되었다. 본연구의결과는경상남도뿐아니라타지자체의특별교통수단정책수립과운영을위한유용한기초자료로활용될수있을것으로기대한다. 특히일반인과다른형태의통행패턴을고려한차량운영방안의수립이필요하며인접여부와상관없이광역통행비율이높은지자체간통행에대한정책적배려가필요할것으로판단된다. 또한휠체어이용자가 42% 에지나지않아대다수의이용자가휠체어차량이필요치않음을감안한정책적대안의적극적인검토가요구된다. 즉현재와같이휠체어차량만을법정대수충족요건으로할경우이용자특성을적절히반영치못하는문제와더불어사회경제적낭비를초래하는부정적인측면이발생할수있다. 따라서부산시의사례와같이비휠체어이용자에대한콜택시이용등의도입등포괄적인접근이필요할것으로판단된다. 최근광역이동지원센터구축에관한법적인근거가마련됨으로써, 유사한시스템구축가능성이크기때문에본연구의결과는특별교통수단의통합시스템구축선진사례의역할을할수있을것으로기대하며, 궁극적으로는타시도에서유사시스템 ( 광역이동지원센터 ) 구축시보다안정적이고원활한특별교통수단운영에기여할수있을것으로판단된다. 동시에향후콜센터정보수집내용을확장하여이용자개인의일반특성, 즉나이, 성별, 소득등을포함하고개인별이용횟수, 이용목적, 대기시간, 통행시간등다양한내용을자동적으로추출할수있는시스템구축으로주기적으로통행패턴을파악할시향후특별교통수단의운영방법의효율화뿐아니라정책수립을위한기초자료로활용이가능할것이다. References Bureau of Transportation Statistics (2003). 2002 Transportation availability and use survey for persons with disability, US DOT, Washington DC. USA. Bureau of Transportation Statistics (2003). Freedom to travel, BTS 03-08, US DOT, Washington DC. USA. Choi, B. (2009). A study on travel behavior of the mobility 220
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