감수내용문의자료문의 최병옥연구위원김성우연구위원성진석선임전문원 KREI 현안분석 은농업 농촌의주요동

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1 제 11 호 ( ) 배추 무월별소비량추정및시사점 김성우노호영윤선희 1. 배추 무작형별생산동향 1 2. 배추 무월별소비량추정 2 3. 소비량분석결과를활용한월동배추 무수급정책 9 4. 시사점 11

2 감수내용문의자료문의 최병옥연구위원김성우연구위원성진석선임전문원 KREI 현안분석 은농업 농촌의주요동향및정책이슈를분석하여간략하게정리한것입니다. 이자료는우리연구원홈페이지 ( 에서보실수있습니다.

현안분석 _ 제 11 호 배추 무월별소비량추정및시사점 개요 배추 무생산은봄, 여름, 가을, 겨울작형으로구분되어해당시기마다주산지가이동하는특징을가지며, 기상등외부요인에따라수급이나가격변화가빈번하기때문에월별소비량추정을통해수급안정대책의근거자료마련필요 - 배추와무는노지채소특성상기상에따른작황이나출하량변동폭이큰편이어서물량과잉이나부족현상으로인해가격불안이잦은점이특징 -

3 현안분석 _ 제 11 호 배추 무월별소비량추정및시사점 개요 배추 무생산은봄, 여름, 가을, 겨울작형으로구분되어해당시기마다주산지가이동하는특징을가지며, 기상등외부요인에따라수급이나가격변화가빈번하기때문에월별소비량추정을통해수급안정대책의근거자료마련필요 - 배추와무는노지채소특성상기상에따른작황이나출하량변동폭이큰편이어서물량과잉이나부족현상으로인해가격불안이잦은점이특징 - 올해월동배추 무의공급과소로가격이크게상승하자정부에서는수급안정정책으로배추 무를수매비축하고방출하였으나, 정확한월별소비량자료가없어정책을시행하는데한계발생 - 또한월동배추 무소비량이다른작형보다크게적으나, 통계청에서발표하는물가지수에제대로반영이안되어과잉계측되는문제발생 - 따라서지역및시기별시장반입량과작형별생산량을기준으로월별소비량을분석하여, 수급불안시기에수급안정사업시행의근거자료를마련할필요 배추 무월별소비량분석결과, 11월이가구소비자의김장수요로가장많고, 고랭지배추 무가주출하되는 7~8 월소비량이가장적어 - 배추 무월별도매시장출하의존도는고랭지작형출하기인 7 8 월이가장높았으며, 김장철인 월에가장낮은것으로분석 월에는가구소비보다는대량수요처소비로한정되어있기때문에도매시장으로물량이집중 월에는전체생산량의 67% 를차지하는가을배추가주출하되고, 가구소비자의김장용소비가증가하면서시장이외의다양한유통경로로분산출하 배추 무소비량분석결과를통한시사점 - 현실성있는월별소비량추정을통해정부수급대책의기초자료로활용 - 가구소비자구매비중을감안하여소비자가체감할수있는배추 무의월별물가지수산정필요 - 정부수급대책시행시, 도매시장출하의존도가낮은가을작형출하기에는다양한유통경로를대상으로수급정책을세우고, 의존도가높은고랭지작형출하기에는도매시장중심의정책이필요

5 배추 무월별소비량추정및시사점 1. 배추 무작형별생산동향 배추와무는봄, 여름, 가을, 겨울작형으로뚜렷하게구분되어있 고주산지가전국적으로이동하는형태를보이고있으며, 노지채소 특성상기상변화에민감하게반응하여농가규모가영세함. 연간재배지역의이동과기상변화로국내배추 무의수급및가격불안이잦은편임. 특히고랭지와월동작형의경우에이러한현상이자주발생하고있으며, 작기별전환되는시점 ( 봄과고랭지전환시점-7 월, 고랭지가을전환시점-10 월, 가을월동전환시점-12 월, 월동봄전환시점-5 월 ) 에가격의등락이발생되고있음. 이에따라정부는가격이불안한작형과시기를중심으로배추와무의수급안정화를위해수매비축사업, 시장격리, 계약재배활성화등의수급안정대책을시행하고있음. 그러나배추와무의월별 작기별소비량자료가없어작기별생산량이과잉되거나과소할경우어느정도의물량을수급안정대책에반영할지에대한근거가부족하였음. 특히이번 2015 년산월동배추 무공급과소로인해가격이크게증가하였음에도정확한월별소비량자료가없어, 물량부족분에대한정부의수매비축및방출정책을실현하는데한계가있었음. 배추 무월별소비량분석을통해정부수급안정대책 근거자료마련필요 또한배추 무의경우저장기간이길어야 3~4 개월이기때문에생산량이곧소비량임. 지금까지는도매시장반입량이전체생산량의 15% 이상이었기때문에월별소비량으로추정하였으나, 작기별생산량이반영되어있지않아월별반입량이과잉및과소되는한계가발생하였음. 1

6 현안분석 _ 제 11 호 따라서정부의배추 무수급안정정책을현실화하기위해서는배 추와무의작형별생산량과월별 지역별도매시장출하량을기초 로한월별소비량을분석하여도출할필요가있음. 2. 배추 무월별소비량추정 배추 무월별소비량분석은해당작형의생산량을중심으로 월별도매시장 출하량을감안하여 추정 배추 무월별소비량분석에활용된자료는최근 5년간 (2011~ 2015 년 ) 작형별생산량과전국도매시장, 가락시장의월별 지역별반입량을기초로산정하였으며, 작형이겹쳐서출하되는시기에는일별출하지역자료를이용하였음. 월별소비량은전체생산량을전국도매시장월별반입량비중으로나누는방법이가장일반적이나, 작형별출하시기와생산량이반영되지못하는문제점이있음. - 가을배추의생산량이전체생산량의 60~70% 이어야하나, 가을배추의전국도매시장주출하기인 11~12 월의출하비중은 20~30% 에불과하여현실성이떨어짐. - 이렇듯현실과다른소비량을기준으로정부의수급정책을시행할경우큰오류가발생될우려가있음. 따라서배추 무월별소비량은해당작형의생산량을중심으로월별출하반입량비중을감안하여추정하였음. - 예를들어가을배추생산량인 155만 7천톤 ( 평년기준 ) 이 10월하순 ~12월에출하됨. - 10월하순에는고랭지 2기작과가을배추가혼재출하되기때문에일별출하지역을기초로반입량비중을나누어 10월전체소비량을추정함. - 12월은가을배추와월동배추가혼재출하되기때문에같은방법으로일별출하지역을기초로반입량비중으로나누어 12월전체소비량을추정함. 2

7 배추 무월별소비량추정및시사점 2.1. 배추월별소비량분석결과 해당작형의생산량을기준으로월별반입비중을감안한소비량분석결과, 전국도매시장기준반입량비중과전체생산량을월별반입비중으로나눈결과에서작형별로큰차이가나타났음. 고랭지배추출하기인 7~9 월, 가을배추출하기인 11~12 월의비중에서가장큰차이가발생하였음. - 가을배추출하시기인 10~12 월에는작형별생산량을기준으로한비중이도매시장반입량비중보다높았으며, 나머지는도매시장반입량비중이높게나타났음. - 또한 11월의소비량차이가가장크게나타났으면, 9월과 8월, 12월순으로나타나고랭지작형과가을작형의차이가큰것으로나타났음. 도매시장출하의존도는도매시장반입량을기준으로나눈월별물량을작형별생산량을기준으로한실제월별소비량으로나누어산정하였음. 월별도매시장출하의존도가 1보다작은경우는도매시장이외의거래가많아도매시장의존도가낮고, 1보다클경우는의존도가높다고할수있음. 작형별평균출하의존도는겨울배추출하기인 1~4 월이 1.54, 봄배추출하기인 5~6 월이 1.45, 고랭지배추출하기인 7~9 월이 4.26 으로 1보다크나, 가을배추출하기인 10~12 월은 0.63 으로낮게나타남. 고랭지배추주출하기인 7~9 월도매시장출하의존도가가장높은이유는이시기에주요소비처가김치공장등의대량수요처로한정되어있기때문에도매시장으로물량이집중되기때문임. 가을배추출하기도매시장의존도가가장낮은이유는 김장용가구소비가 증가하면서시장 이외의다양한 유통경로로분산 출하되기때문 반면에가을배추주출하기인 10~12 월도매시장출하의존도가가장낮은이유는전체생산량의 67% 를차지하는가을배추가주출하되는시기로, 김장철에가구소비자소비가증가하면서시장이외의다양한유통경로로배추가분산출하되기때문임. 3

8 현안분석 _ 제 11 호 구분 표 1. 배추월별소비량추정 ( 평년기준 ) 도매시장반입량기준 1) 작형별생산량기준 2) 차이물량 (A) 비중 (B) 물량 (C) 비중 (D) (B-D) 주 1) 전체배추생산량을전국도매시장반입량월별비중으로나눈값임. 2) 작형별배추생산량을기준으로나눈값임. 단위 : 톤, %, %p 도매시장출하의존도 (A/C) 1 월 112, , 월 106, , 월 140, , 월 136, , 월 167, , 월 182, , 월 176, , 월 201, , 월 251, , 월 236, , 월 377, , 월 247, , 계 2,335, ,335, 그림 1. 배추도매시장반입량과작형별생산량기준의월별소비량비교 ( 평년기준 ) 천톤 실제한국농수산식품유통공사조사결과 (2013 년 ), 대량수요처의월별배추구매비중은 10~12 월이 10~12% 로다소높고, 그외시기에는 5~9% 를유지하고있음. 그러나소비자의경우, 김장철인 11월에구매하는비중이 53% 로높게나타남. 4

9 배추 무월별소비량추정및시사점 표 2. 대량수요처와소비자의월별배추구매량비중 단위 : % 구분 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 합계 대량수요 가구소비 자료 : 대량수요처소비실태조사 ( 한국농수산식품유통공사, 2013) 또한농업관측센터조사결과 (2015 년 10월 21일 ~28 일 ), 소비자는김장철배추구매시도매시장외에도산지에서직접구매, 부모나친지로부터조달, 절임배추인터넷구매등의다양한경로를통하는것으로조사됨. 도매시장출하의존도가높은시기는다양한유통경로보다는도매시장에서의수요가더증가한다는것을의미함. 이러한현상은특히고랭지배추출하시기에서두드러졌는데, 이는대량수요처들이위험을분산시키기위해도매시장에서구매하는경우가많기때문임. 고랭지배추의경우도매시장출하의존도가높았는데이는잦은기상변화로물량이부족할경우, 계약재배만으로는공급이원활하지않기때문임. 반면, 일반소비자의최대소비시기인가을배추출하시기에는도매시장을경유하는구매보다대형마트나친인척을통한조달또는직거래구매비율이높기때문에도매시장의존도가낮게나타남. 배추수급안정대책은월별및작기별수요처를정확히 판단하여상황에 맞는탄력적운영 필요 따라서배추에대한정부의수급대책은월별및작기별소비량을기 반으로주수요처를명확히판단하여마련될필요가있음. 5

10 현안분석 _ 제 11 호 2.2. 무월별소비량분석결과 해당작형의생산량을기준으로월별반입비중을감안한소비량은전체생산량을월별반입비중으로나눈분석결과와차이가나타났음. 고랭지무주출하기인 8~10 월, 가을무출하기인 11~12 월의비중에서가장큰차이가발생하였음. - 가을무출하시기인 11~12 월에는작형별생산량을기준으로한비중이도매시장반입량비중보다높았으며, 나머지는도매시장반입량비중이높게나타났음. - 또한 11월의소비량차이가가장크게나타났으며, 12월과 9월, 8월순으로나타나고랭지작형과가을작형의차이가큰것으로나타났음. 표 3. 무월별소비량추정 ( 평년기준 ) 단위 : 톤, %, %p 구분 도매시장반입량기준 1) 작형별생산량기준 2) 물량 (A) 비중 (B) 물량 (C) 비중 (D) 차이 (B-D) 도매시장의존도 (A/C) 1월 87, , 월 71, , 월 92, , 월 83, , 월 80, , 월 78, , 월 76, , 월 86, , 월 100, , 월 96, , 월 126, , 월 89, , 계 1,069, ,069, 주 1) 전체무생산량을전국도매시장반입량월별비중으로나눈값임. 2) 작형별무생산량을기준으로나눈값임. 6

11 배추 무월별소비량추정및시사점 그림 2. 무도매시장반입량과작형별생산량기준의월별소비량비교 ( 평년기준 ) 천톤 도매시장출하의존도는도매시장반입량을기준으로나눈월별물량을작형별생산량을기준으로한실제월별소비량으로나누어산정하였음. 월별도매시장의존도가 1보다작은경우는도매시장이외의거래가많아도매시장의존도가낮고, 1보다클경우는의존도가높다고할수있음. 작형별평균출하의존도는겨울무출하기인 1~5 월이 1.89, 봄무출하기인 6~7 월이 1.09, 고랭지무출하기인 8~10 월은 2.86 으로 1보다높은반면에 11~12 월은 0.4로낮음. - 11월은도매시장의존도가 0.31 로가장낮게나타남. 고랭지무주출하기인 8~10 월도매시장출하의존도가가장높은이유는이시기에주요소비주체가일반소비자가아닌김치공장, 식자재업체등대량수요처로한정되어있어도매시장으로물량이집중되기때문임. 가을배추와유사하게가을무출하기도매시장의존도가 가장낮은이유는 김장철에가구소비자의 무소비가크게 증가하면서유통경로가 다양화되기때문 반면에가을무주출하기인 11~12 월의도매시장의존도가낮은이유는이시기에전체생산량의 54% 를차지하는가을무가주출하되고, 김장철에가구소비자의무소비가크게증가하면서유통경로가다양화되기때문임. 7

12 현안분석 _ 제 11 호 한국농수산식품유통공사조사결과 (2013 년 ), 대량수요처의월별무구매비중은 11월이 21% 로가장높고, 그외시기에는 6~10% 를유지하고있음. 소비자의경우에도김장철인 11월의구매비중이 28% 로가장높은것으로조사되었음. 무는김치외에도다양한요리에주재료또는부재료로사용되므로주로김치로소비되는배추와소비패턴이다른특징이있음. 표 4. 대량수요처와소비자의월별무구매량비중 단위 : % 구분 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 합계 대량수요 가구소비 자료 : 대량수요처소비실태조사 ( 한국농수산식품유통공사, 2013) 또한농업관측센터조사결과 (2015 년 10 월 21 일 ~28 일 ), 김장철소 비자의무구매처는도매시장외에도임시장터나트럭상, 부모나 친지등다양화되는것으로나타남. 도매시장출하의존도가높은시기는다양한유통경로보다는도매 시장에서의수요가더증가한다는것을의미함. 이러한현상은특히고랭지무출하시기에서두드러졌는데, 이는대 량수요처들이위험을분산시키기위해도매시장에서구매하는경 우가많기때문임. 고랭지무의경우도매시장출하의존도가높았는데이는잦은기상 변화로물량이부족할경우계약재배만으로는공급이원활하지않 기때문임. 반면, 일반소비자의최대소비작형인가을무의경우도매시장을경 유하는구매보다대형마트나친인척을통한조달또는직거래구매 비율이높기때문에도매시장의존도가낮게나타남. 따라서무에대한정부의수급대책은월별및작기별소비량을기 반으로주수요처를명확히판단하여정책을수립할필요가있음. 8

13 배추 무월별소비량추정및시사점 3. 소비량분석결과를활용한월동배추 무수급정책 년산월동배추 무 2~3월부족물량추정 2015 년산월동배추생산량은생육기에잦은기상변화 ( 잦은강우, 높은기온, 폭설, 한파 ) 로인해전년및평년산보다각각 30%, 27% 감소한 25만톤임. 따라서평년소비량추정치를근거로금년 2~3 월월별소비량부족분을추정하였음. 금년 2~3 월배추추정소비량은각각 50,218 톤, 57,214 톤으로평년에비해 2월이 19,078 톤, 3월이 31,413 톤부족한것으로추정됨. - 실제가격은 2월이 7,930 원 /10kg( 상품기준 ), 3월이 10,680 원으로평년동월보다각각 38%, 51% 상승하였음. 표 5. 금년 2~3 월월동배추소비량및부족물량추정 금년월동배추 무생산량감소에따른수급불안으로정부 수매비축물량방출 단위 : 톤, % 구분 2 월소비량 3 월소비량 2015 년산 50,218 57,214 평년 69,296 88,627 증감률 평년대비부족량 -19,078-31,413 주 : 2015 년산은농업관측센터추정치임. 자료 : 전남도청, 제주특별자치도청, 서울시농수산식품공사. 이에따라정부는 1 차 2,000 톤, 2 차 1,500 톤을수매비축하여물량 부족이크게발생하는 3~4 월에도매시장으로집중방출하고있는 상황임 년산겨울무생산량은생육기주산지의기상변화 ( 잦은강우, 높은평균기온, 폭설, 한파 ) 로인해전년및평년산보다각각 25%, 24% 감소한 22 만 5 천톤으로추정됨. 따라서평년소비량추정치를근거로금년 2~3 월월별소비량부 족분을추정하였음. 9

14 현안분석 _ 제 11 호 금년 2~3월무소비량은각각 35,442 톤, 32,015 톤으로평년에비해 2월이 9,408 톤, 3월이 23,962 톤부족한것으로추정됨. - 실제가격은 2월이 11,370 원 /18kg( 상품기준 ), 3월이 14,250 원으로평년동월보다각각 34%, 69% 상승하였음. 표 6. 금년 2~3 월월동무소비량및부족물량추정 단위 : 톤, % 월별소비량추정을통해평년대비물량부족또는과잉 발생시수급대책 시기나물량결정에 자료로활용 구분 2 월소비량 3 월소비량 2015 년산 35,442 32,015 평년 44,850 55,978 증감률 평년대비부족량 -9,408-23,962 주 : 2015 년산은농업관측센터추정치임. 자료 : 제주특별자치도청, 서울시농수산식품공사. 이에따라정부는 1 차 2,500 톤, 2 차 3,000 톤을수매비축하여물량 부족이크게발생하는 3~5 월에도매시장으로방출하는상황임 배추 무소비량추정에따른수급안정대책활용 이처럼작형별생산량과해당작형출하기의월별소비량을추정한 이후평년대비물량부족또는과잉발생이예상될경우, 정부의 수급대책방안추진시기나물량결정에자료로활용이가능함. 특히고랭지와월동작형의경우, 기상악화에따른수급불안이잦 으나, 주산지가한정되어있어월별소비량추정을통한사전적이 고선제적인수급조절이가능함. - 이를위해서는현재시행중인고랭지배추와월동배추생산안정제사 업의개선을통해수급안정용물량확대필요 또한배추 무의소비특성상김장철을제외하고는대량수요처가주요소비주체이기때문에대량수요처의안정적인물량확보를위해산지계약재배비중을늘려수급불안을해소할수있는제도적방안마련이필요함. - 이는출하의존도가높은시기에물량부족시시장의과수요가발생하는것을미연에방지할수있음. 10

15 배추 무월별소비량추정및시사점 4. 시사점 배추 무월별소비량분석결과, 도매시장반입량을기준으로소 비량을추정하는것과작형별생산량을기준으로소비량을추정한 결과가크게상이한것으로나타남. 두가지방식의추정결과에서월별소비량비중이다소차이가있 으나, 가을배추 무주출하시기인 11 월차이가각각 24.2%p, 25.8%p 로가장크게나타났으며, 다음으로 12 월이 6.3%p, 9.1%p 로나타났음. 연중도매시장반입량비중은고른분포로출하가되어이를기준 으로소비량을추정할경우, 월별소비량이과소또는과잉추정의 결과를가져오기때문에이를기준으로수급정책을시행할경우 예상한것과다른결과를가져올수있음. 따라서정확한월별소비량은과잉과과소를정확히판단하여정부 의수급정책오류를크게감소시킬수있음. 또한, 김장철인 10~12 월은소비량이가장많고, 가구소비자의구 매비중도높은시기이며, 고랭지배추출하기인 7~9 월 ( 무는 8~9 월 ) 은대량수요처구매비중이높고소비량이가장적은시기임. 작형별도매시장출하의존도는가을배추출하기가 0.63 으로 1 보 다작았고, 다음봄배추 (1.45), 겨울배추 (1.54), 고랭지배추 (4.26) 순으로나타났음. - 무의경우, 가을무출하의존도가 0.4 로 1 보다작았고, 다음봄무 (1.09), 겨울무 (1.89), 고랭지무 (2.86) 순으로나타났음. 김장철은소비량이가장많고, 가구소비자구매비중도 높은시기이며, 고랭지출하기는 대량수요처 구매비중이높고 소비량이가장적은 시기 배추와무의도매시장출하의존도는월별로차이가있는것으로나타남. 도매시장출하의존도가높은고랭지작형출하시기에는대량수요처등의고정소비위주로한정되어있고, 잦은기상변화로공급이불안정하기때문에위험을줄이기위해도매시장에서의구매가집중됨. 11

16 현안분석 _ 제 11 호 가을배추 무출하시기에도매시장출하의존도가가장낮은이유 는주소비처가일반가구소비자로도매시장을경유한구매보다는 대형마트, 직거래등다양한유통경로에서구입하기때문임. 위분석결과를토대로다음과같은시사점을도출할수있음. 가을작형출하기에는다양한유통경로를대상으로 수급정책을세우고, 고랭지작형 출하기에는도매시장 중심의정책이필요 첫째, 정부수급대책의기초자료로사용가능함. - 지금까지정부의수급대책은기존의전국도매시장의반입량을기준으로월별소비량을추정하여마련되었으나, 이는현실과다른결과로나타날수있기때문에, 정확한소비량을기준으로수급대책을세울수있음. 둘째, 계절적소비량변동에대한물가조사에충분히반영되지못함. - 통계청에서매월발표하는배추 무의물가지수는 12개월을단순평균하여반영되고있으나, 소비자가연중 70% 를구매하는 11~12 월의부담이가장크게나타나고있기때문에동일한가중치보다는소비자가체감할수있는물가지수산정이필요함. 셋째, 정부수급대책의 2-Track 정책이필요함. - 도매시장출하의존도분석결과, 소비자가주로구입하는가을배추 무출하시기에는도매시장출하의존도가매우낮고, 대량수요처가주로구입하는고랭지배추 무는출하의존도가매우높음. - 따라서가을작형을대상으로정책시행시, 다양한유통경로를대상으로수급대책을세워야함. 또한고랭지작형을대상으로정책을시행할경우, 도매시장중심의정책이필요할것임. 배추 무소비량분석은기존의도매시장반입량을기준으로추정한것과달리, 현실성을반영한월별소비량자료임. 이러한소비량분석방법은배추 무뿐만아니라다른원예작물로도확대가가능함. 따라서정확한월별 작형별원예작물소비량추정으로효과적인정부의수급정책을기대해봄. 12

17 KREI 현안분석제 11 호배추 무월별소비량추정및시사점 등록제 호 ( ) 인쇄 발행 발행인 편집위원 발행처 최세균 최지현, 우병준, 김수석, 김용렬, 조미형, 한석호, 문한필 한국농촌경제연구원 우 ) 전라남도나주시빛가람로 601 대표전화 인쇄 ( 사 ) 장애인생산품판매지원협회인쇄사업소 ~4 dec5523@hanmail.net 이책에실린내용은한국농촌경제연구원의공식견해와반드시일치하는것은아닙니다. 이책에실린내용은출처를명시하면자유롭게인용할수있습니다. 무단전재하거나복사하면법에저촉됩니다.

배추도매가격동향 ( 상품 ) 및반입량동향 원 /10kg 25,000 가격동향 11 월가격작년및보다소폭상승 20, 년 15, 년 10,000 5, 월톤 1, 월도매가격은작년 (4

배추도매가격동향 ( 상품 ) 및반입량동향 원 /10kg 25,000 가격동향 11 월가격작년및보다소폭상승 20,000 2017년 15,000 2018년 10,000 5,000 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 월톤 1,800 11 월도매가격은작년 (4,930 원 ) 과 (4,920 원 ) 보다소폭높은 5,070 원 /10kg 이었다. 작년과보다가격이조금높았던것은저온으로인한가을배추생육지연으로출하량이감소하였기때문이다.