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1 세종시갈등 에대한뉴스프레임연구 : 7 개전국일간지기사분석을중심으로 * 1)2)3) 유영돈 ** ( 한남대학교정치언론국방학과강사 ) 마정미 *** ( 한남대학교정치언론국방학과부교수 ) 이연구는국내전국일간지가 10여년간보도한세종시 ( 신행정수도, 행정중심복합도시 ) 갈등문제에형성한뉴스프레임을살펴보고자했다. 뉴스프레임에있어세종시문제처럼여ㆍ야간의정치권갈등은물론여당내부에서의수정안과원안간의당내갈등그리고수도권과비수도권의지역간갈등, 보수매체와진보매체의언론간갈등등다양한갈등을내포한이슈는흔치않기때문이다. 이연구를수행하기위해 조선일보, 경향신문, 대전일보, 중도일보, 전북일보, 영남일보, 강원도민일보 등전국 7개의일간지기사를체계적표집을통해샘플링한후프레임분석을실시하였다. 연구결과, 각신문사뉴스프레임변화에서는 조선일보 와 경향신문 은세종시논란이격렬했던노무현정부와이명박정부시기 대립갈등프레임 과 책임귀인프레임 을부각해보도한것으로확인되었다. 대전일보 와 중도일보 는 대립갈등프레임 과 도덕성프레임, 책임귀인프레임 과함께노무현ㆍ이명박정부시기 지역발전프레임, 경제적중요성프레임 을주로형성한것으로나타났다. 전북일보 역시 지역발전프레임 을 3개정부에서일관되게구축해보도하였고, 영남일보 는각각의프레임이노무현ㆍ이명박정부시기에다양하게형성되었으며일부프레임에서는 조선일보 와유사한형태를보였던것으로드러났다. 강원도민일보 는노무현ㆍ이명박정부시기에 책임귀인프레임 과 지역발전프레임, 개혁개선프레임 을중시해보도한것으로밝혀졌다. 핵심어 : 세종시, 갈등이슈, 뉴스프레임, 프레이밍 *** 이연구는주저자의학위논문을바탕으로수정, 보완한논문임을밝힙니다. *** yudon63@hanmail.net, 주저자 *** neospero@naver.com, 교신저자

2 韓國言論學報, 59 권 3 호 (2015 년 6 월 ) ㆍ 문제의제기 프레임 (frame) 이란뉴스보도에서특정한내용을선택해핵심적인단어를강조하거나은유를사용하고, 분위기나이미지를부각시켜수용자들에게특별한의미를전달함을말한다. 이는사회의사건이나이슈의성격과방향그리고파급력등에결정적인역할을하게된다. 프레임을어떻게설정하느냐에따라기사의의미와비중이크게인식될수도, 혹은사소하게인식될수도있다 (Entman, 1991). 결국프레임자체가하나의주관적인가치체계라는것이다. 이같은과정을수행하는언론인의프레이밍 (framing) 역시주관적관점과견해에의존하는주관적행위라고볼수있다. 이같은언론의프레임은사회적으로격렬한갈등이슈가등장할때더욱부각된다. 왜냐하면갈등이란소재만큼사회적으로반향을줄매력적인뉴스거리는흔치않기때문이다. 많은학자들은갈등보도에있어서미디어는갈등의중재자나사회적계몽자등의역할을주문하며갈등해결에일익을담당해야한다고강조하였다. 한쪽입장에서보지말고사회문제에대한다양한진단과처방이교환되는장 ( 場 ) 을제공해바람직한사회변동의통로로서기능을담당해야한다는것이다. 하지만실상은그렇지못하다. 대다수언론매체들은갈등이슈가불거져나올때면언론사마다특정갈등프레임유형을구축해보도에나서고이를접한뉴스수용자는이같은보도를객관적사실로받아들수밖에없다는것이다. 이렇게인식된현실은새로운현실구성에적지않은영향을미치게되며결국해당갈등이슈에대한적극적인의사표명과사회적의제설정에도영향을주게된다. 세종시 ( 신행정수도, 행정중심복합도시, 이하 세종시갈등 ) 문제역시그러한프레임형성을잘보여준다. 세종시갈등 은한국사회를논란의장으로몰아놓은대표적갈등이슈가운데하나이기때문이다. 세종시갈등 이슈는지난 2002년제 16대대통령선거당시새천년민주당노무현후보가충청권에행정수도를건설하겠다는공약을제시하며시작됐다. 대통령에당선된노무현대통령은 신행정수도특별법 을제정하며공약을본격추진하였지만일부언론보도로인해중단되는위기에몰렸다. 헌법소원움직임 보도와 천도론, 국민투표논란 보도등이그것이다. 이를기점으로전국은찬ㆍ반논란에휩싸이게되고결국헌법재판소로부터위헌결정이내려지게되었다. 그후속대책으로 행정중심복합도시건설특별법 이제정되는데이것이바로현재세종시건설의토대가되는것이다. 하지만이명박정부들어신임정운찬국무총리내정자가기자회견장에서밝힌 행정중심복합도시원안보다는수정안으로가야되지않을

3 세종시갈등 에대한뉴스프레임연구ㆍ 31 까본다 는발언으로전국은또다시원안과수정안을놓고격론에빠지게되었다. 오랜진통속에결국원안대로추진하게되었고마침내 2012년 7월 2일세종특별자치시가공식출범식을개최하게되었다. 그러나출범이후에도서울청사와세종청사라는행정이원적구조에서오는국가행정의비효율성을주장하는신문들과, 행정중심복합도시의당초취지를살리기위해서는세종시에 국회분원 과 청와대제 2집무실 을설치해야한다고주장하는신문들이상반된논조를펼쳤다. 결국세종시이슈에대해서로다른프레임을형성해보도하였다는것이다. 이연구는노무현정부와이명박정부, 박근혜정부에걸친 세종시갈등 이슈에대한전국의주요신문사 7곳의보도를분석함으로써각신문들의세종시관련뉴스프레임을비교분석하고자하였다. 세종시갈등 이슈는정권별로이해관계와정책방향이상이했기때문에동일한이슈임에도불구하고언론사간차이가있을수있으며정부별로언론사의프레임이다른양상을보일수도있을것이기때문이다. 이에이연구의목적은세종시추진이라는동일한이슈를대상으로세정권에걸친장기간의보도분석을통해전국각신문사의프레임차별성을고찰하는데두었다. 또한이를통해 세종시갈등 에대한수도권및지방의여론을간접적으로나마알아보고, 나아가전국적갈등이슈가등장할때중앙지와지역지가어떤프레임을어떠한요인으로형성하는지를파악하는것이이연구의목적이다. 2. 이론적배경 1) 프레임개념과뉴스프레임 언론은특정사건을보도하는과정에서은연중에사건의골격을제시하고스테레오타입을형성하며이를확산시키려는속성이있다. 때문에사회구성원간의질서나사회적위치, 성별, 권력관계, 사회문화적규범등에따라사건을바라보는시각이다양하게투영될수밖에없게되는것이다. 일반적으로언론매체들은사회현안에대한보도에서특정부분을강조또는축소, 배제함으로써독자적인관점을구축한다. 그래서같은내용을보도하더라도맥락과관점에따라뉴스구성방식이완전히달라지며그에따른뉴스수용자에대한영향또한달라진다. 특히민감한사회현안을다룬보도에서는특정시각을중심으로구성된틀을

4 韓國言論學報, 59 권 3 호 (2015 년 6 월 ) ㆍ 32 형성하여뉴스소재의선택부터특정시각의강조와축소등의뉴스구성방식에이르기까지다양한과정을통해이뤄진다 (Entman, 1993; Pan & Kosicki, 1993). 여기서말하는 틀, 다시말해 프레임 은미디어효과연구와의연관성속에지난 30여년동안미디어연구의주요개념으로자리잡아왔다. 하지만학자마다개념정의가다르고연구방법또한다양했다. 엔트만 (Entman, 1993) 이지적한것처럼프레임의 산만한개념화 (a scattered conceptualization) 로인해커뮤니케이션연구자들이프레임개념을통해무엇을문제삼고무엇을해결하려는지합의하기가어려운지경이었다 ( 이준웅, 2000). 최초의프레임개념은베이트슨 (Bateson, 1972) 이사용한 맥락의테두리 에서비롯됐다. 그는의사소통과메타커뮤니케이션 ( 커뮤니케이션그자체에대한커뮤니케이션 ) 을구분하면서맥락의테두리개념을사용하였는데, 이것이프레임개념을비유적으로사용한것이라고보는것이다. 이같은베이트슨의개념을승계해프레임을이론적으로연구한학자가고프만 (Goffman, 1974) 이다. 그는저서인 프레임분석 (Frame Analysis) 에서베이트슨이사용한 프레임 이라는용어를차용하였다고밝히며프레임논의에몰입했다. 그는프레임을 해석의스키마 (schemata of interpretation) 로규정하였다. 인간의상호작용이일어나는상황 (situation) 이나맥락 (context) 에대해사람들이부여하는정의 (definition) 라는것이다 ( 정서영, 2005). 각사회마다각자의고유한의미부여방식이있음을지적하고이를 틀 (frameworks) 이라는용어로개념화했다. 즉, 고프만에게있어서프레임이란해석의틀또는관점인것이다. 이는특정한사회적상황에참여한개인의개별적인해석또는관점을의미한다기보다는상황에대한설명적관점을뜻하며, 결국프레임이해석의틀이라고했을때그의미는의사소통당사자가의식하든그렇지않든, 상황을규정하는전체적인상호작용의의미를파악할수있게하는맥락에대한지식이라고할수있다 ( 이준웅, 2000). 이같은사회적접근의프레임을토대로뉴스프레임은정치와정치적갈등영역에서주로발달해왔다. 대표적인학자로는터크만 (Tuchman) 과기틀린 (Gitlin) 을꼽을수있다. 터크만 (Tuchman, 1978) 은미디어뉴스란세상을향하여나있는창이라고전제하고, 그창을통해세상을보고인식하게된다는미디어의사회현실구성과관련한프레임개념을구축하였다. 그는프레임이란사건에대한우리들의주관적관여를지배하는조직화의원천이라주장하며, 프레임은일상세계의단편을조직화한다고하였다. 이와함께뉴스프레임은시민들이공적사건에대해토론할수있는틀을제공함으로써이용가능한정치적대안들을좁힐뿐아니라 세상을향한창 으로서선택과배제를통해사회적현실을구성해낸다고강조했다.

5 세종시갈등 에대한뉴스프레임연구ㆍ 33 기틀린 (Gitlin, 1980) 은터크만의주장보다진일보했다. 그는프레임을현실에대한인식, 해석, 제시, 선택, 강조, 배제와관련된지속적패턴으로보고, 이패턴에따라상징조작자가일상적으로언어적또는영상적담론을조직하는것이라고정의하였다. 갬슨과모디글리아니 (Gamson & Modigliani, 1989) 역시뉴스프레임은미디어담론이특정이슈에의미를부여하는일련의 해석적패키지 (interpretive package) 로구성되었고그핵심에조직화된사고인미디어프레임이존재한다고주장하였다. 즉, 사람들이뉴스이야기를특정한방식으로해석하도록돕는이야기구성방식이뉴스프레임이라는것이다. 특히갬슨은프레임대신패키지, 얘기더미 (clusters) 라는용어를사용하기도하였다 ( 고영신, 2005). 국내학자양승목 (1997) 역시수많은선택과배제를통해이루어지는뉴스프레임은파편적사실들을일정한패턴으로재조직하고새로운의미를부여함으로써현실을정의하고구성해낸다고주장했다. 이준웅 (2001) 도프레임을이야기줄거리가구성되는방식이라제시하고동일한사회현상이라할지라도그에대한이야기전개방법과관점, 즉프레임을달리한다면서로다른뉴스를접한수용자들의해석이나이해가달라짐을밝혀냈다. 결론적으로프레임이란 뉴스내용을조직하는중심적아이디어로선택, 강조, 배제, 정교화등의작업을통해맥락을제공하는준거 를의미한다 (Nelson, Clawson & Oxley, 1997). 이와달리프레이밍은 커뮤니케이션정보원이정치이슈나논쟁의대상이되는공적이슈를정의하고구성하는과정 을말한다 (Tankard, Hendrickson, Silverman, Bliss & Ghanem, 1991). 즉, 프레임이 준거의틀 이라면, 프레이밍은 과정 이라는것이다. 2) 뉴스프레임분석방법 뉴스프레임분석은주로프레이밍이론영역이나연구에서자주다뤄진다. 프레이밍연구는분석목적에따라미디어프레임연구와수용자프레임연구로분류된다. 킨더와샌더스 (Kinder & Sanders, 1990) 는미디어프레임을커뮤니케이션채널을통해표현되는 정치적담론에담겨진장치들 이라는수사학적관점으로규정하였다. 반면수용자프레임은신념과가치를범주화하고조직하기위해활용되는 정신의내적구조 로정의했다. 쉽게말하자면뉴스미디어가만든프레임이미디어프레임이고뉴스수용자머릿속에서구성되는프레임이수용자프레임인것이다. 여기서 장치 와 내적구조 라는측면으로볼때미디어프레임이수용자프레임보다현실인식에상대적으로더큰영향력을행사한다는것을알수있다. 실제로언론매체를통해사회현상을인식하게되는현실

6 韓國言論學報, 59 권 3 호 (2015 년 6 월 ) ㆍ 34 세계에서미디어프레임역할이수용자프레임보다더욱중요하다는데부정할사람은없다 ( 양승현, 2012). 뉴스프레임을분석하는방법에는귀납적접근방법과연역적접근방법이제시 (Semetko & Valkenburg, 2000) 된다. 먼저귀납적접근방법이란뉴스에서발견되는모든프레임을찾아내는방법이다. 프레임에대한고정관념없이다양한프레임을도출해낼수있다는장점이있다. 하지만선행연구에서도출된프레임을뒤이은후속연구에반복적용할수없다는게단점이다. 이와달리연역적접근방법은특정프레임을내용분석변인으로먼저정의한후, 이러한프레임변인이뉴스보도에서얼마나자주등장하는지를검증하는접근법이다. 이방법은뉴스에등장할가능성이있는프레임의유형을사전에예측할수있으며선행연구자가사용한프레임을후속연구에서도반복사용할수있다는장점이있다 ( 김춘식ㆍ이영화, 2008). 일반적으로뉴스프레임연구에서는우선연역적방법을통해사전에기본적프레임을밝혀낸후귀납적접근방법을활용해추가로분석프레임을찾아내는방법을이용한다. 프레임연구자들은주로뉴스텍스트에담긴프레임을분석하였다. 엔트만 (Entman, 1993) 역시뉴스텍스트분석에서뉴스스토리의중요성은물론주제분석에서보다진전된분석기법을제시했다. 그는개인프레임을송신자와수신자의경우로구분하고, 여기에사회일반에서공유하는프레임의집합 (set of common frames) 인문화를첨가해송신자, 텍스트, 수용자, 문화라는 4가지차원의프레임이존재한다고주장했다. 이를정보흐름의단계에따라송신자프레임, 뉴스프레임, 수용자프레임, 사회프레임으로구분하였다. 아이옌가 (Iyengar, 1991) 는 TV 뉴스프레임에몰두하였다. 그는대부분사람들이텔레비전을통해공공의관심사를접한다고전제하며, 정치적문제에대한 TV뉴스보도에뚜렷하게구별되는두가지프레임이있다고밝혔다. 일화 (episodic) 중심적프레임 과 주제 (thematic) 중심적프레임 이그것이다. 일화중심적프레임 은이슈의사회구조적원인과결과를밝히기보다는이슈를개별화된개인또는집단의문제로묘사해결과로드러난사건에만초점을맞추는보도방식을말한다. 이에반해 주제중심적프레임 은사건이나사회문제의원인과배경을이해하는데필요한정보를제공해현실을보다구조적관점으로바라보게끔보도하는방식이다 ( 김인규, 2007). 프라이스와트익스버리, 파워 (Price, Tewksbury & Powers, 1997) 도세가지의프레임유형을제시하였다. 행위유발사건의표현에서감정에초점을맞춘 인간흥미프레임 과관련주체간의대립과갈등관계를부각시키는 갈등프레임, 개별행위중심의에피소

7 세종시갈등 에대한뉴스프레임연구ㆍ 35 표 1. 기존연구의프레임유형과특성 연구자프레임유형특성 lyengar(1991) Price et al.(1997) Valkenburg & Semetko(1999) Jacobs & Shapiro(2000) 일화프레임주제프레임 인간흥미프레임갈등프레임개인프레임 책임귀인프레임인간흥미프레임갈등프레임도덕성프레임경제적결과프레임 전략과갈등프레임국가적프레임 행위중심의에피소드강조행위유발사건의원인과해결및배경, 맥락에초점 행위유발사건의표현에서감정에초점, 극화관련주체간의대립과갈등관계부각개별행위중심에피소드강조 행위유발사건의책임소재강조행위유발사건의표현에서감정에초점, 극화관련주체간의대립과갈등관계부각행위유발사건의결과와관련된사회규범, 가치강조행위유발사건의결과에서경제적측면강조 정치적동기, 이권다툼, 적대세력간의갈등에초점국가정책이향후국가발전과위상에미칠영향에초점 자료 : 이동훈ㆍ김원용 (2012). 프레임은어떻게사회를움직이는가 : 프레임이론과커뮤니이션. 서울 : 삼성경제연구소, 67, 쪽에서참조후재구성. 원저작권자의모든권리가보호됨. 드를강조하는 개인프레임 등이다. 벨켄버그와세멧코 (Valkenburg & Semetko, 1999) 역시뉴스에서발견되는프레임에대한선행연구를리뷰한후뉴스프레임의유형을다음과같이 갈등 (conflict) 프레임, 인간적흥미 (human interest) 프레임, 경제적중요성 (economic consequences) 프레임, 도덕성 (morality) 프레임, 책임귀인 (attribution of responsibility) 프레임 등 5가지로구분지었다. 이중 갈등프레임 (Cappella & Jamieson, 1996; Patterson, 1993) 과 책임귀인프레임 (Iyengar, 1991) 은선행연구에서왕성하게논의되었던것들이며, 인간적흥미프레임, 도덕성프레임, 경제적중요성프레임 은노이만등 (Neuman, Just & Crigler, 1992) 이심층인터뷰를통해밝혀낸미국언론의대표적인뉴스프레임이다. 미국의료정책에관한뉴스보도를분석한제이콥과사피로 (Jacobs & Shapiro, 2000) 는국가정책과관련된사회갈등의뉴스프레임유형으로 전략과갈등프레임, 국가적프레임 을제시하였다. 전략과갈등프레임이란언론이주로이슈의정치적배경인정치적동기와이권다툼, 적대세력간의갈등등에초점을맞춘보도들을일컫는것이고, 국가적프레임이란국가가당면하고있는문제나논의되고있는정책들이향후국가발전과위상에미칠영향에초점을맞춘보도들을말하는것이다. 기존학자들이정의한프레임유형과특성은 표 1 에제시된바와같다.

8 韓國言論學報, 59 권 3 호 (2015 년 6 월 ) ㆍ 36 3) 갈등이슈에대한뉴스프레임 뉴스프레임연구는갈등이슈의현실적영향력을설명하기위해필요한논의의출발점을제공한다. 언론매체에의해프레이밍되는갈등이슈는독자들에게갈등을현실로받아들이게함으로써다른어떤프레임보다강력한영향력을발휘한다. 이같은이유로갈등이슈는프레임연구의주요의제이자유용한소재이기도하다. 국내외다양한분야에서갈등이슈를다룬뉴스프레임연구가활발히진행되는까닭이여기에있다. 갈등이슈에대한프레임연구는크게두분야로나눠진다. 첫번째는미디어프레임에있어서가장중심이되는 주제가무엇인가 에초점을두는연구, 즉 기계적프레임 (material frame) 이다. 두번째는미디어프레임과정에서 이슈의어떠한측면이강조되는가 에초점을두는연구인 윤리적프레임 (ethical frame) 이다. 전자의대표적학자는갬슨 (Gamson, 1992) 이다. 그는뉴스프레임을여러개인이나집단들의다양한입장들이내포돼있는것으로인식하지만그의프레임분석목적은어디까지나중심주제를파악하는데있다. 이에반해후자는특정이슈와관련해미디어에의해강조되는속성들에주목하는연구이다. 특정이슈와관련한프레임을분석함으로써특정이슈에서파생된여러속성을통해프레임전반을파악하려는노력인것이다 ( 원만해ㆍ채백, 2007). 1960년대미국사회의학생운동이사회운동으로서성장과발전, 소멸해가는과정속에서언론의보도방식을분석한기틀린 (Gitlin, 1978) 은언론이미디어프레임을통해무의식적으로반체제운동으로의미화시켰다고주장하였다. 또한언론이갈등을보도할때사소화와극단화, 문제제기집단의내부불화강조등의장치를통해갈등상황을전달한다고밝혔다. 터크만 (Tuchman, 1978) 은언론의갈등보도에대해언론은갈등의표출정도가강할때만집중적으로보도하려는경향이있음을지적했다. 갈등이소강상태일때는크게보도하지않다가물리적으로충돌하는시기에이르면대대적으로보도해수용자들에게전체가폭력으로점철돼있음을인식하도록만든다고주장했다. 국내에서도갈등이슈에대한다양한뉴스프레임연구가진행되었다. 먼저양정혜 (2001) 는국내의료분쟁보도프레임을분석하였고, 박경숙 (2002) 은 KBS 9시뉴스 와 MBC 뉴스데스크, SBS 8시뉴스 의의약분업뉴스보도에대한프레임을분석했으며나미수 (2004) 는국책사업의하나로첨예한사회적갈등을빚었던핵폐기장유치이슈를텔레비전뉴스가어떠한시각으로다루었는지를연구하였다. 김원용과이동훈 (2005) 역시국내원자력관련신문보도를중심으로언론보도프레임

9 세종시갈등 에대한뉴스프레임연구ㆍ 37 표 2. 국내선행연구자의갈등이슈뉴스프레임유형 연구자프레임유형특성 양정혜 (2001) 도덕성프레임질서유지프레임절차프레임무능한정부프레임비협조프레임원인제공자프레임노력하는정부프레임대응자프레임해결자프레임내분프레임국민불편프레임권위주의적정책실행프레임대항프레임 행위유발사건의부정성해결위한방안으로사회규범과도덕성, 가치등을강조 행위유발사건의책임소재를강조 관련주제간의행위관계에초점 행위유발사건의부정적상황정서적강조 관련주체간의행위관계에초점 박경숙 (2002) 나미수 (2004) 민주적합의프레임 행위유발사건의부정성해결을위한방안으로사회규범과도덕성, 도덕성프레임 가치등을강조 인간적흥미프레임 행위유발사건의정서측면을극화형식으로부각 책임귀인프레임 행위유발사건의책임소재를강조 경제적결과프레임행위유발사건의결과에서경제적측면강조지역발전프레임행위유발사건의발화시점의원인강조대립프레임행위유발사건의부정적상황정서적강조폭력성강조프레임도덕성프레임행위유발사건의부정성해결위한방안으로사회규범과도덕성, 민주적합의프레임가치등을강조 김원용이동훈 (2005) 김정아채백 (2008) 김춘식이영화 (2008) 대립ㆍ분열ㆍ갈등프레임음모ㆍ조작프레임도덕성프레임개혁ㆍ개선프레임폭로ㆍ고발프레임책임ㆍ추궁프레임법질서프레임도덕성프레임책임프레임정치ㆍ갈등프레임책임갈등복합프레임경제적중요성프레임인간적흥미프레임문제해결프레임 관련주체간의행위관계에초점, 부정성강조 행위유발사건의부정성해결위한방안으로사회규범과도덕성, 가치등을강조 행위유발사건의부정적상황정서적강조행위유발사건의책임소재를강조 행위유발사건의사회적분위기, 국민정서, 정치적이해갈등, 공직도덕성이복합적으로작용강조 행위유발사건의책임과갈등을강조행위유발사건의경제적측면강조사건의정서적측면을극화형식으로부각사건의문제해결에초점및강조

10 韓國言論學報, 59 권 3 호 (2015 년 6 월 ) ㆍ 38 임양준 (2009) 나현정민영 (2010) 양승현 (2012) 사회적갈등프레임법ㆍ질서프레임공정보도프레임시장논리프레임사회적약자보호프레임재산권보호프레임 이미지속성프레임 책임프레임정서프레임행동프레임 갈등프레임책임귀인프레임경제적결과프레임약자보호프레임권위주의프레임대항프레임한미동맹프레임대표프레임 표 2. 계속 행위유발사건의사회적배경과과정에초점행위유발자와행위자의법적절차와정당성부각행위를보도하는미디어매체의이념적지표강조행위유발사건의불법적요소강조행위유발자에대한우호적분위기부각행위유발사건에대한사회적통념과기존가치등을강조 행위유발사건의표현에있어정서, 감정, 책임소재에초점 행위유발사건의해결을위한방안강조 행위자간의의견차이를보여주는내용, 상대방을비난하는내용문제의원인을보여주는내용, 문제에대한책임을보여주는내용경제적손익을보여주는내용, 경제적당위성을보여주는내용약자에대한내용, 사회계층변화에대한언급정부의입장을강조, 개인과집단조직등의의견이무시되는내용정부입장에반하는개인과집단조직의의견이나행동내용한미동맹을강조되는내용대표의정당성을강조하는내용 출처 : 양승현 (2012). 한국저널리즘의뉴스프레이밍변화연구 : 조선일보, 서울신문, 한겨레 의한미 FTA 보도비교를중심으로. 성균관대학교대학원박사학위논문, 3-22 쪽참조후재구성. 원저작권자의모든권리가보호됨. 유형화를연구하여정황프레임과귀인프레임, 배경프레임, 가치프레임등 4가지프레임유형을정리하였으며김정아와채백 (2008) 은지난 2006년비슷한시기에여당과야당정치인이도덕적으로물의를일으킨 이해찬골프 와 최연희성추행 사건보도를중심으로언론의정치성향과프레임을연구하였다. 한편김춘식과이영화 (2008) 는 취재지원시스템선진화방안 보도분석을중심으로참여정부의언론정책에관한뉴스프레임을연구하였다. 임양준 (2009) 은용산참사에대한지상파 3사저녁뉴스를중심으로집단적갈등이슈에대한방송뉴스프레임을비교연구하였고나현정과민영 (2010) 은태안허베이스피릿호기름유출사고를놓고상징적이름짓기의프레이밍효과를실험연구하였으며양승현 (2012) 은 조선일보 와 서울신문, 한겨레 의한ㆍ미 FTA 보도를통해한국저널리즘의뉴스프레이밍변화를연구하였다. 이처럼선행연구자들은뉴스의프레임분석을통해갈등의의미와해석을둘러싼상징적투쟁의장에언론이깊숙이개입하기도하고, 간혹그과정에갈등의행위자로도참여한다는사실을밝혀냈다. 이러한까닭에갈등이슈에대한뉴스프레임연구는갈등상황을다루는언론의보도태도에대한특성을파악하는데유용하다고판단된다.

11 세종시갈등 에대한뉴스프레임연구ㆍ 연구문제및연구방법 1) 연구문제 언론은한정된지면과시간속에뉴스를취사선택하여보도한다. 대부분관행적인뉴스가치 (news value) 판단기준으로특정한방향으로뉴스를틀짓게된다. 이는매체의고유한이데올로기성향이나뉴스수용자의기대와바람에부응하는일련의행위라할수있다. 때문에동일한사건이라할지라도매체별각기다른시각의뉴스를생산하게되고특정사안이부각되는전국적갈등이슈보도에선더욱그렇다. 이연구는노무현, 이명박, 박근혜 3개정부에서추진했던정책갈등이슈인 세종시갈등 에대해전국의주요일간지들이어떤프레임을형성했는지그리고그프레임의시기 ( 정부 ) 별ㆍ신문사별차이점은무엇인지고찰해보고자했다. 이는세종시이슈가대통령선거공약에서출발한정치적산물이기때문에정권의변화에따라프레임차이는있었는지그리고이념적성향이판이한신문들과지역접근성을우선시하는지역일간지들은어떤관점에서차이를보였는지알아보고자함이다. 이러한연구목적에근거하여다음과같은연구문제를설정하였다. 연구문제 1: 세종시갈등 보도에있어서각시기 ( 정부 ) 별뉴스프레임은어떤차이를보이는가? 연구문제 2: 세종시갈등 보도에있어서각신문사별뉴스프레임은어떤차이를보이는가? 연구문제 3: 각신문사의뉴스프레임은시기 ( 정부 ) 변화에따라어떤변화를보이는가? 2) 연구방법 (1) 분석대상및분석기간연구를위한분석대상으로전국의 7개일간지를선정하였다. 중앙지인 조선일보 와 경향신문 그리고지역지인 강원도민일보 와 전북일보, 영남일보, 대전일보, 중도일보 이다. 이들신문을선택한이유는매체의영향력과이데올로기성향, 지역의대표성때문이다.

12 韓國言論學報, 59 권 3 호 (2015 년 6 월 ) ㆍ 40 우선보수성향을대표하는 조선일보 와진보성향을추구하는 경향신문 을선정하였다. 강원도민일보 와 전북일보, 영남일보 는강원권, 호남권, 영남권을대표하는지역성이뚜렷한신문가운데하나이다. 대전일보 와 중도일보 는충청권지역지로세종시이슈에상대적으로가장민감한신문이다. 충청권에두개의신문사를선정한이유는이들신문이지역현안을놓고간혹상반된논조를보였기에세종시보도에있어서는어떤차이점이있는지고찰해보기위해서이다. 분석기사자료검색은한국언론진흥재단의기사통합검색창인 KINDS를통해수집하고이를통해검색할수없는 조선일보 등은각신문사의홈페이지에서수집했다. 다만 대전일보 는 2005년도이전기사가신문사홈페이지에도제공되지않은관계로시립도서관을방문해해당기사들을발췌했다. 검색어는 신행정수도, 행정중심복합도시, 세종시 였으며, 같은키워드로관련기사를수집하고이런키워드가있는기사라할지라도 세종시갈등 핵심에서벗어난부수적인기사는분석대상에서제외했다. 분석기간은크게 3개시기로구분하였다. 1시기는노무현정부때헌법재판소로부터위헌판결이선고된전후 4개월 ( ~ ) 이다. 2시기는이명박정부때정운찬총리후보자가수정론을제기한전후 4개월 ( ~ ) 이다. 마지막으로 3시기는박근혜정부때세종특별자치시출범 1주년기념식을개최한이후 4개월 ( ~ ) 이다. 이시기를분석기간으로설정한이유는이무렵국내여러집단들이세종시건설과출범후안착을놓고첨예한갈등과다양한논란을벌였으므로신문들역시그어느때보다다량의관련기사들을보도했기때문이다. 이러한기준에맞춰검색한총기사건수는 조선일보 546건, 경향신문 433건, 대전일보 2,296건, 중도일보 2,583건, 강원도민일보 116건, 전북일보 337 건, 영남일보 300건등총 6,611건이었다. 이를모두분석하는데는시간적한계가있어체계적표집 (Systematic Sampling) 방법을통해샘플링하였다. 우선중앙지인 조선일보 와 경향신문 그리고해당지역언론인 대전일보 와 중도일보 는각시기별매달 1, 11, 21일자신문에게재됐던기사를샘플링하였다. 그리고 강원도민일보 와 전북일보, 영남일보 는각시기별매달 1, 6, 11, 16, 21, 26일자지면에실렸던세종시관련기사를표본으로추출하였다. 이같이차등추출한이유는중앙지와충청권지역지와달리여타지역지에게는세종시관련기사의뉴스밸류가지역성측면에서떨어지는사안임으로보도기사건수가상대적으로많지않았기때문이다. 이런과정을통해분석할최종기사건수는 조선일보 57건, 경향신문 35건, 대전일보 134건, 중도일보 122건, 강원도민일보 21건, 전북일보 47건, 영남일

13 세종시갈등 에대한뉴스프레임연구ㆍ 41 보 45 건등총 461 건이추출되었다. (2) 프레임측정 뉴스프레임분석에는연역적접근방법으로, 선행연구에서사용했던뉴스프레임을 표 3. 프레임측정을위한진술문 프레임항목진술문 대립갈등프레임 인간흥미프레임 도덕성프레임 책임귀인프레임 경제적중요성프레임 지역발전프레임 개혁개선프레임 S1 세종시정책또는추진과관련해수도권과비수도권, 여야간, 계층간, 여론사이에의견불 이치사실을밝히는가? S2 세종시정책또는추진과관련해수도권과비수도권, 여야간, 계층간, 여론사이에서로비 판한다고밝히는가? S3 세종시이슈에대한사회적갈등을양쪽의시각혹은보다다양한시각으로바라보는가? S4 세종시이슈에대한사회적갈등을승자혹은패자의관점에서조망하는가? S5 세종시정책과추진에대해부정적상황과환경을강조하는가? S6 세종시이슈에대한사회적갈등과정가운데인간적인측면을언급하는가? S7 기사내용중에분노나감정이입, 공감, 동정심처럼감정을유발하게하는형용사등이있는가? S8 정책추진주체의사적혹은개인적삶에대한내용이기사속에담겨있는가? S9 세종시정책이나갈등과관련해정부나정당, 계층, 여론의도덕적측면을언급하는가? S10 세종시정책이나갈등과관련해정부나정당, 계층, 여론의정치적사회적신념에대한내용을 지적하는가? S11 세종시정책이나갈등과관련해구체적인사회적처방을지적하는가? S12 세종시정책이나갈등과관련해청와대나정부, 야당, 일부인사등이책임을져야한다는내 용이있는가? S13 세종시정책이나갈등에대해문제를해결할수있는구체적방안을언급하는가? S14 세종시정책이나갈등에대해긴급한대책이나조치가필요하다고지적하는가? S15 세종시정책추진으로인한경제적재정적손실이나이익에대한부분을지적하는가? S16 세종시정책추진으로인해발생할손실이나비용의정도에대한내용을지적하는가? S17 세종시정책을추진하였을때또는추진하지않았을때발생할경제적결과 ( 손실 ) 에대해지적 하는가? S18 세종시추진에따른지역의발전적측면을언급하는가? S19 세종시이슈또는정책에대해정부나정당, 여론이구체적으로지역발전을위해어떤조치나 행동을취해야하는지처방하는가? S20 세종시이슈또는정책과관련해지역이어떤영향을받을것인지강조하는내용은있는가? S21 세종시정책이나갈등과관련해개혁과개선필요성에대한내용을언급하는가? S22 세종시정책이나갈등과관련해개혁또는개선할점이있다고진단하는가? S23 세종시정책이나갈등과관련해개혁또는개선하기위한구체적인해결책, 방안을제시하는가? 출처 : 김춘식ㆍ이영화 (2008). 참여정부의언론정책에대한뉴스프레임연구 : 취재지원시스템선진화방안 보도분석을중심으로. 한국언론학보, 52 권 2 호, ; 이현숙 (2013). 세종시뉴스보도에나타나는프레임분석 : 중앙언론과지역언론의차이를중심으로. 정치ㆍ정보연구, 16 권 1 호, 쪽참조후재구성. 원저작권자의모든권리가보호됨.

14 韓國言論學報, 59 권 3 호 (2015 년 6 월 ) ㆍ 42 사용하였다. 세멧코와벨켄버그가분류한뉴스프레임유형인 갈등프레임, 인간적흥미프레임, 경제적중요성프레임, 도덕성프레임, 책임귀인프레임 과김춘식과이영화 (2008) 의 20개프레임측정진술문을참고하였으며나미수 (2004) 의 지역발전프레임, 김원용과이동훈 (2004) 의 개혁ㆍ개선프레임 을추가한이현숙 (2013) 의프레임유형과진술문을참고하고일부수정보완하여 23개항목을구성하였다. 신문의프레임을측정하기위해일차적으로분석대상기사를모두읽고주요내용과주제를밝혀낸뒤 7개프레임별로각각 5건씩추출하여수집된각기사의내용이측정진술문과대응하는지시험코딩을실시하였다. 진술문에기술된내용이기사에서확인되면 1 로표기하고, 내용이확인되지않으면 0 으로코딩하였다. 이러한시험코딩과정을거친후최종적으로 23개의진술문을확정하였다. 이프레임측정진술문을토대로연구대상기사 461건에대한코딩작업을본격실시하였다. 코딩작업은언론학석사 2명이 2014년 6월 18일부터 7월 20일까지 33일동안실시했다. 이들은내용분석연구에참여한경험이있고언론사기자출신이어서기사를이해하는능력이갖추어진코더로, 코딩작업에돌입하기전에연구의핵심주제에대한사전교육을실시하였으며코딩요령과유의사항을다시숙지토록하였다. 코더간의신뢰도는총분석대상기사의 10% 에해당하는 46건의기사를무작위로추출해개별코딩하게한후코딩일치여부를확인하였다. 조사결과홀스티계수 (Holsti, 1968) 1) 90% 로비교적만족스런수준으로나타났다. 분석방법은요인분석을통해프레임진술문의타당도를검증하고추출된요인을새로운변인, 즉종속변인으로삼아다변량분석 (MANOVA) 을실시하였다. 또한사후검정을위해변량분석 (ANOVA) 도실시하였다. 4. 연구결과 1) 프레임의신뢰도와타당도 이연구는각신문사들이 3개정부즉, 노무현정부, 이명박정부, 박근혜정부등시기별 세종시갈등 에대한뉴스프레임의차이점과변화에대해살펴보는것이다. 이를분석하기전에조사의신뢰도와타당도를확보하기위한분석을시행해연구분석의검정을진행하였다. 신뢰도분석에는크론바흐알파계수 (Cronbach s Alpha) 를이용하였고타당도분석에 1) 신뢰도 =2M/N 1 +N 2

15 세종시갈등 에대한뉴스프레임연구ㆍ 43 는요인분석을실시하였다. 또한각각의프레임측정분석에서는평균분석을이용하였다. (1) 신뢰도검정신뢰도는측정도구가측정하고자하는현상을일관되게측정하는능력을말한다. 즉측정도구를동일한응답자들에게반복해서적용했을때일관된결과가나오는정도를말하며일관성, 예측가능성등을의미한다고할수있다. 신뢰도측정을위해알파계수 (Cronbach s Alpha) 를활용하였다. 알파계수활용에대해누럴리 (Nunally, 1978) 는탐색적연구분야에서는 0.60 이상을, 기초연구분야에서는 0.80 그리고응용연구분야에서는 0.90 이상이어야한다고주장하였는데, 일반적인경우이결과에충족한다면연구의신뢰성을확보한것으로인정한다 ( 김계수, 2009). 본연구의신뢰도측정결과모든 표 4. 신뢰도분석 요인명 대립갈등프레임 인간흥미프레임 도덕성프레임 책임귀인프레임 경제적중요성프레임 지역발전프레임 개혁개선프레임 측정항목 Cronbach s Alpha 항목의내용세종시와관련해의견불일치가존재한다는사실언급유무세종시와관련해서로다른행위체에대한비난언급유무세종시와관련해다양한시각으로보는지유무세종시와관련해성공및실패의관점에서보는지유무세종시와관련해부정적상황을강조하는지유무세종시와관련해인간적측면을언급하는지유무분노, 감정이입등감정유발형용사혹은시각적묘사유무세종시추진주체의사적인삶에대한내용유무세종시와관련해도덕적측면을지적하는지유무세종시와관련해정치적사회적신념내용포함유무세종시와관련해구체적사회적처방제공유무세종시와관련해정부의책임언급유무세종시와관련해문제해결방안제시유무세종시와관련해긴급조치필요내용포함유무세종시와관련해재정적손실및이익언급유무세종시와관련해발생할손실및비용내용유무세종시정책추구또는미추구시발생할경제성언급유무세종시와관련해지역발전적측면지적유무세종시와관련해지역발전을위한구체적행동처방유무세종시와관련해지역에미칠영향강조유무세종시와관련해개혁과개선의필요성언급유무세종시와관련해개혁및개선점진단유무세종시와관련해부정적내용에대한개선방안제시유무

16 韓國言論學報, 59 권 3 호 (2015 년 6 월 ) ㆍ 44 요인이일반적으로유효하게사용할수있는값 0.60 을상회하였다. (2) 타당도분석타당도분석은요인분석을통해검정하였는데타당도란측정도구들이측정하고자하는구성개념을얼마나정확하게측정하였는가를말하는것이다. 본연구에서의타당도는개념타당성으로측정척도가원래측정하려고의도한이론적구성이나특징을측정한정도를의미한다. 본연구는조사대상신문보도에서 세종시갈등 과관련된프레임을살펴보기위해설정한 23개의각각의진술문에그내용이포함돼있으면 1 로코딩하고확인되지않으면 0 으로코딩하였다. 그리고이것을검정하는통계적방법으로요인 항목 요인 1 ( 대립갈등프레임 ) 요인 2 ( 인간흥미프레임 ) 요인 3 ( 도덕성프레임 ) 표 5. 요인분석결과 요인 요인 4 ( 책임귀인프레임 ) 요인 5 ( 경제적중요성프레임 ) 요인 6 ( 지역발전프레임 ) 요인 7 ( 개혁개선프레임 ) s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s

17 세종시갈등 에대한뉴스프레임연구ㆍ 45 분석을실시하는데본연구에서는각연구단위별로직각회전방식 (orthogonal rotation) 에의한주성분방법 (principal component method) 에의거한요인분석을실시하였다. 실시결과 KMO 검정결과가 0.830으로일반적으로사회과학연구에서기준으로삼고있는값 0.8보다높게나타났다. 또한 Bartlett 검정결과도 으로유의수준 0.05 보다작게나타났다. 유의수준이작다는의미는변수들간의독립성이보장되어요인분석을하기에적합하다는것을의미하기때문에본요인분석을수행하기에무리가없다고할수있다. 표 5 에서보는바와같이본연구에서설정한 7개의구성개념을측정하는모든관찰변수에대해요인분석을실시한결과의도한대로 7개의구성개념을측정하는각각의문항들이요인분석값이기준으로삼고있는 0.4이상을만족해해당개념을적절하게측정함이입증되었다 ( 김계수, 2009). 2) 시기 ( 정부 ) 별뉴스프레임차이 연구문제 1에서제기한대로먼저 세종시갈등 보도에있어서각시기 ( 정부별 ) ㆍ각신문사별뉴스프레임의차이를알아보고자했다. 먼저시기별정부를독립변수로하고각프레임별요인을종속변수로하여이들간의관련성, 즉각시기 ( 정부 ) 별뉴스프레임의차이를분석하면본연구가달성하고자하는세종시에대한각시기 ( 정부 ) 별관련성에의한차이점분석이가능할것으로판단하였다. 통계검정에는윌크스람다값을사용하였다. 독립변인과종속변인사이의유의미한정도를검정할때연구목적이나연구문제에따라필라이바틀렛트레이스 (Pillai s Bartlett Trace), 윌크스람다 (Wilk s Lamda), 핫텔링로우레이트레이스 (Hotelling s Lawley Trace), 로이라제스트캐릭터리스틱루트 (Roy s Largest Characteristic Root) 4가지의검정통계량을사용하는데이때독립변인과종속변인의차이를가장잘표현하는방법이윌크스람다값이기때문이다. 각시기별연구분석에사용된요인 7개 ( 대립갈등프레임, 인간흥미프레임, 도덕성프레임, 책임귀인프레임, 경제적중요성프레임, 지역발전프레임, 개혁개선프레임 ) 의차이를분석하기위해다변량분석을실시하였다. 독립변수의영향정도를나타내는윌크스람다값은.785( F= 8.322, p<.001) 로나타났다. 각요인별로시기 ( 정부 ) 별차이는 대립갈등프레임 에있어서는이명박정부시기에가장많이선보였으며그다음으로노무현정부, 박근혜정부순으로유의미한차이가있는것으로나타났다. 인간흥미프레임 에서는이명박정부시기에가장많이나타났으며

18 韓國言論學報, 59 권 3 호 (2015 년 6 월 ) ㆍ 46 다음으로박근혜정부, 노무현정부순으로유의미한차이가있는것으로나타났다. 도덕성프레임 에서는이명박정부> 노무현정부 > 박근혜정부시기순으로유의미한차이가있는것으로나타났다. 책임귀인프레임 역시이명박정부 > 노무현정부> 박근혜정부시기순으로유의미한차이가있는것으로나타났다. 경제적중요성프레임 은노무현정부> 이명박정부> 박근혜정부시기순으로유의미한차이가있는것으로나타났다. 지역발전프레임 은노무현정부 > 이명박정부 > 박근혜정부시기순으로유의미한차이가있는것으로나타났다. 개혁개선프레임 에서는이명박정부 > 노무현정부> 박근혜정부시기순으로유의미한차이가있는것으로나타났다. 연구결과를종합해보면노무현정부시기 세종시갈등 에대한신문보도는 조선일보 를제외한 경향신문 과대부분지방지들이신행정수도건설취지인지역균형발 표 6. 시기 ( 정부 ) 별뉴스프레임차이 주효과 시기 ( 정부 ) MANOVA Wilks Lambda 변수 F 값종속변수독립변수 대립갈등프레임 인간흥미프레임 도덕성프레임 책임귀인프레임 경제적중요성프레임 지역발전프레임 개혁개선프레임 사례수 ( 평균 ) F 값 노무현정부 217 (16.812) 이명박정부 157 (26.089) 박근혜정부 87 (1.600) 노무현정부 217 (1.905) 이명박정부 157 (4.875) 박근혜정부 87 (3.453) 노무현정부 217 (3.613) 이명박정부 157 (5.732) 박근혜정부 87 (1.001) 노무현정부 217 (3.965) 이명박정부 157 (6.936) 박근혜정부 87 (1.655) 노무현정부 217 (3.277) 이명박정부 157 (1.498) 박근혜정부 87 (3.322) 노무현정부 217 (7.621) 이명박정부 157 (3.771) 박근혜정부 87 (2.586) 노무현정부 217 (2.163) 이명박정부 157 (5.113) 박근혜정부 87 (3.066)

19 세종시갈등 에대한뉴스프레임연구ㆍ 47 전과지방분권에대한기대감으로전국의지역발전측면과경제적중요성을강조한프레임을주로형성하였음을알수있었다. 반면이명박정부시기에는 신행정수도특별법 후속대책인 행정중심복합도시특별법 을둘러싼원안과수정안의갈등그리고이로인한국론분열을우려하는 조선일보 와당초정부가약속한원안대로추진해야한다며강경반발하는내용을주로취급한 대전일보, 중도일보, 전북일보 등이대립갈등과도덕성, 책임귀인, 개혁개선측면을강조한프레임으로보도하였다. 세종시출범이후에탄생된박근혜정부시기에는세종시로이주한공무원들의이중살림으로겪는고통또는저렴한가격으로집을장만해삶의질이높아졌다는등의인간 표 7. 시기 ( 정부 ) 별뉴스프레임 MANOVA 와 ANOVA 분석 주효과 시기 ( 정부 ) p <.05 MANOVA Wilks Lambda F 값 종속변수 대립갈등프레임 인간흥미프레임 도덕성프레임 책임귀인프레임 경제적중요성프레임 지역발전프레임 개혁개선프레임 변수 독립변수 사례수 ( 평균 ) F 값 노무현정부 (1) 217 (16.812) 이명박정부 (2) 157 (26.089) 박근혜정부 (3) 87 (1.600) 노무현정부 (1) 217 (1.905) 이명박정부 (2) 157 (4.875) 박근혜정부 (3) 87 (3.453) 노무현정부 (1) 217 (3.613) 이명박정부 (2) 157 (5.732) 박근혜정부 (3) 87 (1.001) 노무현정부 (1) 217 (3.965) 이명박정부 (2) 157 (6.936) 박근혜정부 (3) 87 (1.655) 노무현정부 (1) 217 (3.277) 이명박정부 (2) 157 (1.498) 박근혜정부 (3) 87 (3.322) 노무현정부 (1) 217 (7.621) 이명박정부 (2) 157 (3.771) 박근혜정부 (3) 87 (2.586) 노무현정부 (1) 217 (2.163) 이명박정부 (2) 157 (5.113) 박근혜정부 (3) 87 (3.066)

20 韓國言論學報, 59 권 3 호 (2015 년 6 월 ) ㆍ 48 적흥미측면을강조한프레임을전국대부분신문들이주로적용한것으로드러났다. 표 7 에제시되었듯이사후검정분석결과를보면 대립갈등프레임 에서는각정부별차이를보이지않았다. 인간흥미프레임 에서는이명박정부와박근혜정부에서유의미한결과를보였다. 도덕성프레임 에서는노무현정부와박근혜정부에서유의미한결과를보였고, 책임귀인프레임 에서도노무현정부와박근혜정부에서유의미한결과를보였다. 경제적중요성프레임 에서는노무현정부와이명박정부에서유의미한결과를보였다. 지역발전프레임 에서는각정부별모두유의미한결과를보였는데특히이명박정부, 박근혜정부그리고노무현정부순으로나타났다. 개혁개선프레임 에서는이명박정부와박근혜정부에서유의미한결과를보였다. 3) 신문사별뉴스프레임차이 다음으로는연구문제 2에 상정한 세종시갈등 보도에있어서각신문사별뉴스프레임은어떤차이를보이는가? 를확인하기위해각신문사별 세종시갈등 뉴스프레임의차이점을분석하여변수들간의관련성을살펴보았다. 이를위해각신문사를독립변수로하고각프레임별요인을종속변수로하여이들간의관련성즉, 각신문사별뉴스프레임의차이를분석하면본연구가달성하고자하는세종시에대한각신문사별관련성에의한차이점분석이가능할것으로판단하였다. 먼저각신문사별연구분석에사용된요인 7개 ( 대립갈등프레임, 인간흥미프레임, 도덕성프레임, 책임귀인프레임, 경제적중요성프레임, 지역발전프레임, 개혁개선프레임 ) 의차이를분석하기위해다변량분산분석을실시하였다. 독립변수의영향정도를나타내는윌크스람다값은.632( F=5.149, p <.001) 로나타났다. 각요인별로신문사별차이는 대립갈등프레임 에있어서는 중도일보 가가장많이선보였으며그뒤를이어 영남일보, 전북일보, 대전일보 순으로유의미한차이가높은것으로나타났다. 반면 조선일보 > 강원도민일보 > 경향신문 순으로보인 대립갈등프레임 은유의미한차이가낮은것으로나타났다. 인간흥미프레임 에있어서는 대전일보 > 영남일보 > 전북일보 > 조선일보 순으로유의미한차이가높은것으로나타났으며 중도일보 > 강원도민일보 > 경향신문 순으로유의미한차이가낮은것으로나타났다. 도덕성프레임 에있어서는 영남일보 > 전북일보 > 대전일보 > 강원도민일보 순으로유의미한차이가높은것으로나타났으며, 조선일보 > 중도일보 > 경향신문 순으로유의미

21 세종시갈등 에대한뉴스프레임연구ㆍ 49 주효과 MANOVA Wilks Lambda 신문사 표 8. 신문사별뉴스프레임차이 변수 F 값종속변수독립변수 대립갈등프레임 인간흥미프레임 도덕성프레임 책임귀인프레임 경제적중요성프레임 지역발전프레임 사례수 ( 평균 ) F 값 조선일보 57 (2.123) 경향신문 35 (1.098) 대전일보 134 (13.290) 중도일보 122 (5.456) 전북일보 47 (6.591) 영남일보 45 (12.168) 강원도민일보 21 (4.762) 조선일보 57 (1.031) 경향신문 35 (0.257) 대전일보 134 (5.575) 중도일보 122 (0.263) 전북일보 47 (1.478) 영남일보 45 (2.222) 강원도민일보 21 (0.529) 조선일보 57 (1.873) 경향신문 35 (.0257) 대전일보 134 (2.694) 중도일보 122 (0.179) 전북일보 47 (2.896) 영남일보 45 (3.200) 강원도민일보 21 (2.116) 조선일보 57 (1.123) 경향신문 35 (0.813) 대전일보 134 (3.187) 중도일보 122 (1.927) 전북일보 47 (2.128) 영남일보 45 (2.528) 강원도민일보 21 (0.894) 조선일보 57 (0.499) 경향신문 35 (0.029) 대전일보 134 (4.299) 중도일보 122 (0.441) 전북일보 47 (2.128) 영남일보 45 (2.528) 강원도민일보 21 (0.021) 조선일보 57 (0.281) 경향신문 35 (0.051) 2.061

22 韓國言論學報, 59 권 3 호 (2015 년 6 월 ) ㆍ 50 주효과 MANOVA Wilks Lambda 표 8. 계속 변수 F 값종속변수독립변수 지역발전프레임 개혁개선프레임 사례수 ( 평균 ) F 값 대전일보 134 (11.940) 중도일보 122 (0.329) 전북일보 47 (3.236) 영남일보 45 (2.689) 강원도민일보 21 (1.190) 조선일보 57 (0.860) 경향신문 57 (0.079) 대전일보 134 (5.991) 중도일보 122 (0.233) 전북일보 47 (0.946) 영남일보 45 (2.689) 강원도민일보 21 (1.910) 한차이가낮은것으로나타났다. 책임귀인프레임 에있어서는 영남일보 > 대전일보 > 중도일보 > 전북일보 순으로유의미한차이가높은것으로나타났으며, 경향신문 > 조선일보 > 강원도민일보 순으로유의미한차이가낮은것으로나타났다. 경제적중요성프레임 에있어서는 영남일보 > 대전일보 > 전북일보 순으로유의미한차이가높은것으로나타났으며, 중도일보 > 조선일보 > 강원도민일보 > 경향신문 순으로유의미한차이가낮은것으로나타났다. 지역발전프레임 에있어서는 대전일보 > 전북일보 > 영남일보 순으로유의미한차이가높은것으로나타났으며, 강원도민일보 > 중도일보 > 조선일보 > 경향신문 순으로유의미한차이가낮은것으로나타났다. 개혁개선프레임 에있어서는 대전일보 > 영남일보 순으로유의미한차이가높은것으로나타났으며, 전북일보 > 강원도민일보 > 중도일보 > 조선일보 > 경향신문 순으로유의미한차이가낮은것으로나타났다. 연구결과를종합해보면수도권과비수도권, 보수와진보등의대립그리고갈등의원인이청와대와여야정치권등에있다고지적한 조선일보 와 경향신문 은대립갈등, 책임귀인프레임등에치중했고이와달리지역지에서는다양하게선보였다. 먼저 대립갈등프레임 은충청권의반발과격렬한항의시위등을주되게보도한 중도일보 가가장많이선보였으며그뒤를이어 영남일보, 전북일보, 대전일보 순으로

23 세종시갈등 에대한뉴스프레임연구ㆍ 51 형성된것으로나타났다. 인간흥미프레임 은 대전일보 를선두로 영남일보, 전북일보, 조선일보 순으로구축되었으며, 도덕성프레임 은 영남일보 가가장많이그리고 전북일보, 대전일보, 강원도민일보 순으로형성된것으로나타났다. 책임귀인프레임 도 영남일보 가가장많이그뒤를이어 대전일보, 중도일보, 전북일보 순이었고 경제적중요성프레임 역시 영남일보 를선두로 대전일보, 전북일보 순으로형성한것으로나타났다. 지역발전프레임 은 대전일보 를선두로 전북일보, 영남일보 가그뒤를이었으며, 개혁개선프레임 또한 대전일보 가제일많이그리고 영남일보 등이뒤를이은것으로나타났다. 또한앞서시기별뉴스프레임의사후검정처럼각신문사간의프레임차이를좀더세밀하게분석하기위하여사후검정을실시하였다. 신문사별뉴스프레임차이를사후검정해보면두신문사프레임사이에는전반적으로유의미한결과가매우높거나아니면매우낮거나하는극과극의결과를보였다. 대립갈등프레임 에서는 조선일보 와 경향신문, 대전일보 와 중도일보 는유의미한결과가매우높았고상대적으로 영남일보 와 강원도민일보 는유의미한결과가없거나매우낮았다. 인간흥미프레임 도 조선일보, 경향신문, 대전일보 및 중도일보 는유의미한결과가매우높았고상대적으로 전북일보, 영남일보 및 강원도민일보 는매우낮았다. 도덕성프레임 에서와같은결과로 조선일보, 경향신문, 대전일보 및 중도일보 는유의미한결과가매우높았고상대적으로 전북일보, 영남일보 및 강원도민일보 는매우낮았다. 책임귀인프레임 및 경제적중요성프레임 에서는모든신문사가매우높은유의미한결과를보였다. 지역발전프레임 에서는 조선일보 와 경향신문 은매우낮은유의미한결과를, 지역지들은매우높은유의미한결과를보였고 개혁개선프레임 에서는모든신문사가높은유의미한결과를보였다. 4) 각신문사뉴스프레임의시기 ( 정부 ) 별변화 연구문제 3은각신문사의 세종시갈등 뉴스프레임이시기 ( 정부 ) 변화에따른변화여부를분석하여변수들간의관련성을살펴보는것이다. 각신문사의정부시기별보도를종속변수로하고각프레임별요인을독립변수로하여이들간의관련성즉, 각신문사가취한시기 ( 정부 ) 별뉴스프레임의차이를분석하면본연구가달성하고자하는세

24 韓國言論學報, 59 권 3 호 (2015 년 6 월 ) ㆍ 52 표 9. 조선일보 시기( 정부 ) 별뉴스프레임 변수 대립갈등 인간흥미 도덕성 책임귀인 경제적중요성 지역발전 개혁개선 정부별 평균 t 값 평균 t 값 평균 t 값 평균 t 값 평균 t 값 평균 t 값 평균 t 값 노무현정부 이명박정부 박근혜정부 표 10. 경향신문 시기( 정부 ) 별뉴스프레임 변수 대립갈등 인간흥미 도덕성 책임귀인 경제적중요성 지역발전 개혁개선 정부별 평균 t 값 평균 t 값 평균 t 값 평균 t 값 평균 t 값 평균 t 값 평균 t 값 노무현정부 이명박정부 박근혜정부 종시에대한정부변화에따른각신문사의뉴스프레임차이및변화분석이가능할것으로판단하였다. 분석에는평균분석 (t 값 ) 을이용하였는데이는분산분석 (F 값 ) 보다의미있는분석값을확보할수있었기때문이다. 평균분석 (t 값 ) 은사회과학분야에서는 2이상의값을이용하며 그렇다, 그렇지않다 의설문에주로활용한다 ( 김계수, 2007). 이같은분석을종합해보면 조선일보 는 세종시갈등 논란이격렬했던노무현정부와이명박정부시기에대립갈등프레임과책임귀인프레임을주로형성해보도한것으로밝혀졌다. 이는국가의중심인수도가지방으로이전하는데따른기득권세력과보수계층의우려시각을담아냈다고볼수있으며, 특히이전책임론등을제기하며정치적반대입장을고수한것으로분석된다. 그러나세종시출범이후에탄생한박근혜정부시기에는유의미한프레임을발견할수없었다. 경향신문 은박근혜정부시기에서는세종시출범이후이기때문에특별히프레임변화를발견할수없었다. 그러나 조선일보 와마찬가지로갈등과논란이첨예했던노무현정부와이명박정부시기에서는대립갈등프레임과책임귀인프레임으로보도한것으로드러났다. 다만이명박정부시기에행정중심복합도시원안과수정안을놓고두드러지게대립갈등프레임을구축했던 조선일보 와달리 경향신문 은주로신행정수도추진을둘러싸고대립했던노무현정부시기대립갈등프레임을형성해보도한것으로밝혀졌다. 또한이명박정부시기에세종시정책에대한개혁과개선을주문한프레임을구축해보도한점이특징이다.

25 세종시갈등 에대한뉴스프레임연구ㆍ 53 표 11. 대전일보 시기( 정부 ) 별뉴스프레임 변수 대립갈등 인간흥미 도덕성 책임귀인 경제적중요성 지역발전 개혁개선 정부별 평균 t 값 평균 t 값 평균 t 값 평균 t 값 평균 t 값 평균 t 값 평균 t 값 노무현정부 이명박정부 박근혜정부 표 12. 중도일보 시기( 정부 ) 별뉴스프레임 변수 대립갈등 인간흥미 도덕성 책임귀인 경제적중요성 지역발전 개혁개선 정부별 평균 t 값 평균 t 값 평균 t 값 평균 t 값 평균 t 값 평균 t 값 평균 t 값 노무현정부 이명박정부 박근혜정부 대전일보 는 세종시갈등 보도에있어대립갈등프레임과도덕성프레임, 책임귀인프레임등다양한프레임을 3개정부에서공히형성해기사화했음이드러났다. 특히노무현정부와이명박정부시기에중앙지인 조선일보 와 경향신문 과달리지역발전프레임과경제적중요성프레임을확고히구축해보도한것은세종시가건설되는충청권지역민의기대를반영한결과라판단된다. 지역현안을두고동일지역지인 대전일보 와종종상반된논조를펼치던 중도일보 역시 세종시갈등 에대해서는 대전일보 와마찬가지로정치적문제보다는경제적중요성과지역발전그리고개혁과개선시각의기사를노무현정부와이명박정부시기에주로다루었고이런흐름은세종시기사의전반적흐름으로분석되었다. 물론전국의여타신문과같이노무현정부와이명박정부시기에대립갈등프레임을확고히적용한사실도확인되었다. 전북일보 는지역발전프레임을 3개정부시기에서일관되게구축했다는점이특징이다. 이는세종시가전라북도와가까운곳에있다는사실에서지역발전기대감의발로가아닌가판단된다. 때문에중앙지인 조선일보 프레임과는상이한차이를보이며충청권지역지인 대전일보, 중도일보 프레임과유사한양상을보였다. 영남일보 는각각의프레임이노무현정부와이명박정부시기에다양하고지속적으로구축되었으며일부프레임에서는 조선일보 와유사한양상을보인것으로드러났다. 강원도민일보 는노무현정부와이명박정부시기에책임귀인프레임과지역발전프레임을중시하였고개혁개선프레임도구축해보도에임했음이드러났다. 이는 세종시

26 韓國言論學報, 59 권 3 호 (2015 년 6 월 ) ㆍ 54 표 13. 전북일보 시기( 정부 ) 별뉴스프레임 변수 대립갈등 인간흥미 도덕성 책임귀인 경제적중요성 지역발전 개혁개선 정부별 평균 t 값 평균 t 값 평균 t 값 평균 t 값 평균 t 값 평균 t 값 평균 t 값 노무현정부 이명박정부 박근혜정부 표 14. 영남일보 시기( 정부 ) 별뉴스프레임 변수 대립갈등 인간흥미 도덕성 책임귀인 경제적중요성 지역발전 개혁개선 정부별 평균 t 값 평균 t 값 평균 t 값 평균 t 값 평균 t 값 평균 t 값 평균 t 값 노무현정부 이명박정부 박근혜정부 표 15. 강원도민일보 시기( 정부 ) 별뉴스프레임 변수 대립갈등 인간흥미 도덕성 책임귀인 경제적중요성 지역발전 개혁개선 정부별 평균 t 값 평균 t 값 평균 t 값 평균 t 값 평균 t 값 평균 t 값 평균 t 값 노무현정부 이명박정부 박근혜정부 갈등 에대한지역이해관계에서자유롭다보니 3자적입장에서객관적시각으로접근한결과가아닌가판단된다. 5. 결론및논의 이연구는 세종시갈등 을놓고전국의주요신문사 7곳 ( 조선일보, 경향신문, 대전일보, 중도일보, 전북일보, 영남일보, 강원도민일보 ) 이 10여년간보도했던기사의뉴스프레임을비교분석하였다. 프레임분석을위해요인분석과다변량분석을시도하였다. 그리고그프레임은신문사별또는 3개정부별어떤차이가있었는지그리고정부변화에따른각신문사의프레임변화는어떠했는지다각도로파악해보았다. 먼저각시기 ( 정부 ) 별 세종시갈등 에관한뉴스프레임에는유의미한차이점이나타났다. 대립갈등프레임 에있어서는이명박정부시기에가장많이선보였고그뒤를이어노무현정부, 박근혜정부순으로나타났다. 인간흥미프레임 은이명박정부시기에

27 세종시갈등 에대한뉴스프레임연구ㆍ 55 가장많이나타났으며다음으로박근혜정부, 노무현정부순으로나타났다. 도덕성프레임 에서는이명박정부 >노무현정부>박근혜정부시기순으로, 책임귀인프레임 역시이명박정부>노무현정부>박근혜정부시기순으로나타났다. 경제적중요성프레임 은노무현정부>이명박정부 >박근혜정부시기순으로, 지역발전프레임 또한노무현정부>이명박정부>박근혜정부시기순으로, 개혁개선프레임 은이명박정부>노무현정부 >박근혜정부시기순으로유의미한차이가있는것으로나타났다. 결국노무현정부시기전국신문들은지역발전측면과경제적중요성을강조한프레임을구축해세종시보도에임했음을알수있었다. 이는세종시건설목적인국가균형발전과지방분권취지가전국의지역지들을중심으로크게호응받았다고해석할수있었다. 신문사별프레임차이에서도이같은결과가도출되었다. 지역발전프레임 이나 경제적중요성프레임 을중시한신문사는 대전일보 와 중도일보, 영남일보, 전북일보 등대부분지역지들이었다. 이들은세종시문제를지역중심의경제적관점으로접근했던것으로판단된다. 대립갈등프레임 과 책임귀인프레임 도많이사용되었는데이는헌법재판소의위헌판결이후두드러졌다. 국민여론을무시하고신행정수도를밀어붙인집권여당과청와대, 노무현대통령에게책임을묻는 조선일보 와, 신행정수도특별법 통과를한나라당이찬성해놓고정작추진과정에서는반대로돌아서위헌결정이나게됐다며야당등정치권에게책임을추궁하는 대전일보, 중도일보, 전북일보 등의보도가쏟아졌다. 또한법리공방을둘러싼대립갈등도치열했다. 헌법재판소의결정을존중해야한다는신문과관습헌법의모순과헌법재판소구성의문제점을지적한신문들의상반된논리가전개되었던것이다. 이에반해이명박정부시기에서는대립갈등과도덕성, 책임귀인, 개혁개선측면을강조한프레임이중시되었다. 특히 대립갈등프레임 은노무현정부시기보다더많이형성됐던것으로드러났다. 이는행정중심복합도시수정안에대한비수도권반발에서비롯되었다. 충청권은기능과역할이축소된수정안에반발하였고비충청권인여타지역에서는정부에서새롭게제시한세종시기업도시는자기지역으로입주를검토하는기업들마저세종시로이전하는 세종시블랙홀 현상을우려해강력반발했던것이다. 또한이시기에는기존의여야정치권갈등이이명박대통령의수정안파와박근혜의원의원안파간의당내갈등으로확산전개되었다. 세종시출범이후탄생한박근혜정부시기에는여타프레임보다상대적으로 인간흥

28 韓國言論學報, 59 권 3 호 (2015 년 6 월 ) ㆍ 56 미프레임 을주로구축해보도한것으로드러났다. 세종시로이전근무하는공무원의일상을소개하며기러기아빠의고달픈생활을전하는가하면, 서울에비해저렴한집값으로삶의질이높아졌다는기사들이이어졌다. 또한잦은서울출장으로세종시에서근무하는시간은불과몇시간안된다는스케치성기사들도적지않게보도되었다. 이와함께각신문사의시기 ( 정부 ) 변화에따른뉴스프레임변화도뚜렷했다. 먼저 조선일보 는세종시논란이격렬했던노무현정부와이명박정부시기 대립갈등프레임 과 책임귀인프레임 을부각해보도한것으로나타났다. 국가중심인수도가지방으로이전하는데따른기득권세력과보수계층시각을위주로대립갈등형국을담아냈던것이다. 특히노무현대통령과청와대, 여당을겨냥한갈등책임론을제기하며정치적반대입장을고수한것으로나타났다. 그러나박근혜정부시기에는유의미한프레임을발견할수없었다. 경향신문 역시노무현정부와이명박정부시기 대립갈등프레임 과 책임귀인프레임 을형성한가운데찬ㆍ반양진영의주장을동일하게게재하며이를둘러싼사회적논란을담아냈다. 대전일보 와 중도일보 는 대립갈등프레임 과 도덕성프레임, 책임귀인프레임 등프레임을 3개정부에서공히부각해보도한것으로드러났다. 특히노무현정부와이명박정부시기 지역발전프레임 과 경제적중요성프레임 을주로형성했는데이는세종시건설해당지역의기대감을반영한결과라고판단된다. 전북일보 도 지역발전프레임 을 3개정부에서일관되게구축해보도하였는데이는세종시가전라북도와가까운곳이라는점에서경제적파급효과로인한지역발전의기회로여긴게아닌가사료된다. 영남일보 는각각의프레임이노무현정부와이명박정부시기에다양하게형성되었으며일부프레임에서는 조선일보 와유사한양상을보인것으로드러났다. 강원도민일보 의경우에는노무현정부와이명박정부시기에 책임귀임프레임 과 지역발전프레임, 개혁개선프레임 을중시해보도한것으로나타났다. 세종시추진이해관계에서여타지역보다자유롭다보니보다객관적시각을유지하며이슈에접근한결과라판단된다. 이연구는기존의단기간사회적이슈에대한프레임분석과달리 10여년간지속돼온세종시현안에대한뉴스프레임을종합적으로분석해봤다는데의의가있다. 더불어본연구를통해특기한점을확인할수있었다. 중앙지와지역지를막론하고전국의모든신문들은사회적갈등이슈보도에있어자사의정체성과충성도높은고정독자층을

29 세종시갈등 에대한뉴스프레임연구ㆍ 57 고려한뉴스프레임을구축해부각시킨다는사실이다. 보수를지향하는 조선일보 는급격한사회변화인세종시건설에비판적논조의대립갈등, 책임귀인프레임등을형성한반면진보를지향하는 경향신문 은세종시추진에대한순기능과역기능의중립적논조인대립갈등, 책임귀인프레임등을구축해보도한것으로드러났다. 여타지역지들은세종시로인한지역의정치경제사회적영향에따라긍정적, 부정적, 중립적논조의대립갈등, 경제적중요성, 지역발전프레임등을형성한것으로밝혀졌다. 이는신문사의이념적성향이나지역적특성이뉴스프레임에강하게반영됨을증명하는것이다. 결국여론형성을위한공론의장이나갈등조정자로의역할, 사회통합자로서의기능보다는언론사가지닌정치적성향과지역적편향성이뉴스프레임형성에크게영향을미친다는사실이다. 이연구가지닌이러한성과에도불구하고몇가지한계를지니는것은사실이다. 분석대상으로선정한신문사의대표성이나샘플링기사건수, 연역적접근방법을통한한정된뉴스프레임유형에한계가있을수있다. 이는향후후속연구에서보완할수있을것이다. 참고문헌 고영신 (2005). 정치변동에따른한국언론의뉴스프레임연구 : 대통령친인척비리사건보도를중심으로. 한양대학교대학원박사학위논문, 김계수 (2009). 사회과학통계분석. 서울 : 한나래출판사. 김원용ㆍ이동훈 (2004). 신문의보도프레임형성과뉴스제작과정에대한연구. 한국언론학보, 48권 4호, 김원용ㆍ이동훈 (2005). 언론보도의프레임유형화연구 : 국내원자력관련신문보도를중심으로. 한국언론학보, 49권 6호, 김인규 (2007). 텔레비전뉴스의선거보도의제분석 : 14ㆍ15ㆍ16대대통령선거에서뉴스프레임을중심으로. 성균관대학교대학원박사학위논문, 김정아ㆍ채백 (2008). 언론의정치성향과프레임 : 이해찬골프 와 최연희성추행 사건의보도를중심으로. 한국언론정보학보, 41호, 김춘식ㆍ이영화 (2008). 참여정부의언론정책에관한뉴스프레임연구 : 취재지원시스템선진화방안 보도분석을중심으로. 한국언론학보, 52권 2호, 나미수 (2004). 핵폐기장유치에대한텔레비전뉴스프레임분석 : KBS, MBC의전국및지역 ( 전북지역 ) 뉴스를중심으로. 한국언론정보학보, 26권, 나현정ㆍ민영 (2010). 상징적이름짓기의프레이밍효과 : 태안 vs 삼성-허베이스피릿호 기

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32 韓國言論學報, 59 권 3 호 (2015 년 6 월 ) ㆍ 483 A Study of News Framing on Conflict in Sejong City : Focused on the Analysis of Reports in Seven Nationwide Daily Newspapers Youngdon Yoo Lecturer, Hannam University Jungmee Mha Associate Professor, Hannam University This study considers Conflicts in Sejong City (New Administrative District, Government Administration Complex) as the main research topic, and analyzes the related news which has been reported for over ten years in 7 nationwide daily newspapers including Chosun Ilbo, The Kyunghyang Shinmun, Daejeon Ilbo, Joongdo Ilbo, Jeonbuk Ilbo, The Yeongnam Ilbo, and Kangwondomin Ilbo. This study analyzes the news frame of the reports in each newspaper. With regard to the news frame of the newspapers, Chosun Ilbo and The Kyunghyang Shinmun focus on the frame of confrontation and conflict and the frame of taking responsibility. Daejeon Ilbo and Joongdo Ilbo focus on the frame of confrontation and conflict and the frame of morality, the frame of the local community development together with the frame of taking responsibility and the frame of economical importance. Jeonbuk Ilbo consistently reports the frame of the local community development in the three administrations. The Yeongnam Ilbo constructs various frames in the Roh Moo-hyun and Lee Myung-bak administrations and has some frames in common with Chosun Ilbo. Finally, Kangwondomin Ilbo focuses on the frame of taking responsibility, the frame of the local community development, and the frame of reformation and improvement in the Roh Moo-hyun and Lee Myung-bak administrations. Keywords: Sejong City, conflict issue, news frame, framing