미국의관광고용현황과 고용정책 박민경조지매이슨대학교교수 일자리창출이전세계적인화두인요즘, 관광산업의일자리창출에대한기여도가주목받고있다. 이러한연유로최근한국에서관광산업은 MICE산업과더불어 17 대국가미래동력산업으로선정되기도하였다. 뿐만아니라관광산업은녹색성장과좋은파트너를이룰수있다. 다른산업분야와의연관성이높고파급효과가크다는것또한관광산업의큰장점이다. 관광산업분야자체가필요로하는일자리의규모는그리크지않을지라도, 관광객을유치하거나관광객의증가에따라요구되는각종기반시설과관련서비스에대한경제적파급효과가크기때문에관광객이증가하면관광분야뿐만아니라관련산업에서의일자리창출도자연스럽게유도된다. 이것이관광산업의일자리창출기능에주목해야하는이유다. 이러한관광산업의파급효과때문에미국의관광산업체와관광관련정부기관들은일찍이관광산업의일 용창출에있어서중요한역할을담당한다는점은업계를비롯한정부기관종사자들에게는널리인식되어있다. 특히미국관광협회의지속적인노력으로관광산업의타산업파급효과와기여도에대한인식이증진되고있다. 그럼에도불구하고, 현재미국에서관광분야의고용을증진시키기위해추진되거나실행되고있는특별한정책을찾기는힘들다. 다만지난 10년간지속적으로성장한국제관광의커진파이를미국이자신들의몫으로제대로챙기지못했다는반성속에 2009년발의되었던관광촉진법 (Travel Promotion Act) 을 2010년정식으로발효함으로서미국의관광산업에활기를불어넣는계기가마련되었다. 이글에서는미국관광산업의고용현황을알아보고최근미국관광산업의중요한변화중하나인 관광촉진법 의배경과내용에대해살펴보고자한다. 아울러미국내각주의관광정책의근간에대해서도알아본다. 자리창출기능에주목해왔다. 미국의관광산업이고 미국의관광고용현황과고용정책 109
1. 미국관광산업의고용현황 관광산업이전반적인미국경제에미치는영향은 절대적이라기보다는상징적이다. 무역수지가적자 정부기관을제외한산업체중 5위를차지하고있으며, 고용창출면에서관광산업은 3개주를제외한미국의모든 48개주 ( 수도워싱턴DC 포함 ) 에서 10위권내의영향력을발휘하고있다 ( 미국관광협회, 2012). 를기록하는가운데관광산업은수출소득 1 위에오 르며흑자를기록하고있다. 미국관광협회 (US Travel Association) 의발표에따르면국제여행과국내여행이직 / 간접적으로창출하는수익은 2010년총 1조 8천억달러에이르며관광관련산업의종사자수는총천4백만명에이른다. 관광산업종사자수를좀더자세히살펴보면, 관련산업총종사자중관광산업종사자가 7백 4십만명이며관광산업이유발하는파급효과에의해타산업에서창출되는고용인원의수는 6백7십만명에이른다. 여기서주목해야할부분이바로타산업에대한파급효과이다. 관광의경제적효과는관광산업자체가만들어내는직접효과와더불어타산업에대한파급효과를의미하는간접 / 유발효과가있다. 이는미국인 9명중 1명은관광산업에종사하거나관광과연관된직종에종사하고있음을의미한다. 고용면에서미국의관광산업은 2. 미국의관광정책과고용가. 2010관광촉진법 (Travel Promotion Act 2010) 미국의관광정책은크게연방정부차원의정책과주정부의정책으로나누어살펴볼수있다. 기본적으로연방정부차원의관광정책은미약하다고볼수있으며이는연방정부내의관광관련부처의위상및역할로알수있다. 미국연방정부내의관광관련부처는상공부 (Department of Commerce) 국제무역처 (International Trade Administration) 산하의제조및서비스업 (Manufacturing and Services) 서비스분과 (Services) 의하위부서인관광국 (Office of Travel and Tourism Industries) 이유일하다. 관광국의기본역할은 경제개발과수출증대 ( 외래관광객증대 ) 를위한정책과프로그램 9000 8000 7,779.6 7,673.1 7,440.5 7,336 7,452.7 7,508.8 7,550.5 7,699.9 7,719.4 7,393.6 7,378 7000 6000 5000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Employment(Thousands) 출처 : 미국관광협회 (US Travel Association 2012) < 그림 1> 미국의관광고용추이, 2000~2010 110 한국관광정책 2012 SPRING No.47
들을통해관광산업을지원하는것 이라고되어있으나실질적인관광국의주업무는국제관광의현황및통계조사에머물고있는것이현실이다 ( 관광국, 2012). 이는관광객유치는관광산업의역할로간주하고있는미국정 완할수있는대안으로평가받고있다. 관광촉진법은기존의관광객유치와관련한정부의역할에대한미국연방정부의시각의변화를보여준다. 관광촉진법의주요내용은다음과같다. 부의전통적인인식에기인한것으로연방정부차원의관 광객유치를위한홍보와마케팅에는소극적이고부정적인입장을견지하고있다. 따라서연방정부기관인관광국은마케팅및홍보에대한예산이전무한실정이다. 2001년의 9/11 사건을기점으로외국인들의미국방문비자승인이거부되거나발급절차에서오랜시간이소요되는가하면, 공항에서의각종검색이강화됨으로써미국의외국관광객유치에부정적인영향을준동시에국제관광분야에있어미국의경쟁력을약화시키는결과를초래하였다. 그결과지난 10년간외래관광객의감소내지현상유지로인한경제적손실이 5천억불이며약 4십4만명의고용창출혹은고용유지효과를잃게되었다는연구결과도있다 ( 미국관광협회 /Oxford Economics, 2010). 중국, 말레이지아, 태국을비롯한아시아국가및신흥경제국 ( 인도, 브라질등 ) 의부상으로전세계의국제관광객수는유례없는증가를기록하고있고대표적인국제관광분야강국들의마케팅예산또한증가하고있는가운데, 지난 10년간미국의안보에대한지나친강조와관광산업을지원하는정책의부재에따 외래관광객유치를위한공공기관 (public) 과산업체 (private) 간의파트너쉽을형성하여외래관광객의방문절차에대해홍보하고절차의간소화를위해관련정부부처와협력한다. 관광홍보와촉진을위한비영리법인을설립하여해당활동을위한자금을형성한다. 관광홍보와촉진을위한자금은정부와관광업계의동시출현을통해형성하게되며, 관광업계의자발적인기부를통해마련한자금중 1억달러에한해정부가동등한금액을출현함으로써최소총 2억달러의관광촉진자금을형성한다. 관광촉진자금마련을위해미국정부는비자면제국의방문객에게 10달러의비용을부과하기로하였다. 해당비영리법인은관광홍보와촉진을위한계획을개발하고실행하며이를의회에보고한다. 비영리법인의자금형성과활동을통한기대효과는연간 40억달러규모의추가적인관광수입과더불어 4 만개의일자리창출이다. 른미국의국제관광경쟁력약화에대한비판의목소리 가높아졌다. 이에지난 2009년미국관광협회의주도하에관광촉진법 (Travel Promotion Act) 이미의회에상정되었고, 2010년 3월오바마대통령의서명을통해해당법안이정식발효되었다. 관광촉진법은연방정부의직접적인관광홍보를금하고있는현미국의관광정책을보 나. 주정부의관광정책과고용창출연방정부와달리미국의각주정부에서관광부서가차지하는위치는상당히중요하다. 모든주정부산하에는관광관련부서혹은공사 (Corporation-비영리법인 ) 가있으며, 그규모는매우다양하다. < 표 1> 은각주의 미국의관광고용현황과고용정책 111
관광고용현황과비농업분야의총고용대비관광고용비율을보여준다. 각주의관광부문종사자비율은최저로드아일랜드의 2.9% 부터최고네바다의 25.2% 까지다양하다. 특히관광이주요산업인하와이, 네바다, 플로리다주들의경우관광고용비율이상대적으로높다 는것을알수있다. 미국의주정부들은관광산업을일자리창출기여도가높은산업으로인식하고있으며, 활발한마케팅활동을통한관광객유치를통해관광산업을지원하고있다. 하지만대다수주정부의관광산업지원혹은관광을통한 < 표 1> 미국각주의관관산업종사자수및비농업분야총고용대비관광고용비율 주 관광산업종사자수 ( 명 ) US 7,400,000 각주의비농업분야관광고용비율 (%) 주 관광산업종사자수 ( 명 ) 각주의비농업분야관광고용비율 (%) Alabama 76,700 4.1 Montana 28,600 6.7 Alaska 26,100 8.1 Nebraska 43,900 4.7 Arizona 146,800 6.0 Nevada 288,800 25.2 Arkansas 60,200 5.2 New Hampshire 23,300 3.7 California 813,500 5.8 New Jersey 197,600 5.1 Colorado 141,200 6.3 New Mexico 55,900 6.9 Connecticut 62,100 3.8 New York 411,500 4.8 Delaware 15,300 3.7 North Carolina 191,300 4.9 DC 61,900 8.8 North Dakota 23,800 6.5 Florida 722,700 10.0 Ohio 160,500 3.2 Georgia 234,100 6.0 Oklahoma 76,500 5.0 Hawaii 141,200 23.9 Oregon 78,000 4.8 Idaho 24,600 4.0 Pennsylvania 208,400 3.7 Illinois 288,700 5.1 Rhode Island 13,200 2.9 Indiana 95,700 3.4 South Carolina 116,100 6.4 Iowa 65,000 4.4 South Dakota 26,700 6.6 Kansas 56,200 4.2 Tennessee 141,700 5.4 Kentucky 87,300 4.9 Texas 551,500 5.4 Louisiana 102,100 5.4 Utah 72,300 6.1 Maine 30,400 5.1 Vermont 19,600 6.6 Maryland 116,000 4.6 Virginia 209,600 5.8 Massachusetts 121,500 3.8 Washington 104,100 3.7 Michigan 142,600 3.7 West Virginia 28,400 3.8 Minnesota 135,300 5.1 Wisconsin 109,400 4.0 Mississippi 82,600 7.5 Wyoming 29,500 10.3 Missouri 121,100 4.5 출처 : 미국관광협회 (US Travel Association, 2012) 112 한국관광정책 2012 SPRING No.47
고용창출은특별한정책을통해서이루어지고있는것은아니다. 주정부의지원및홍보활동은주로주정부차원의관광홍보를통해더많은관광객을유치하거나새로운행사및관광지개발을통해관광객의체류기간연장내지방문횟수를증가시킴으로써관광객의지출을늘리는전통적인방식에바탕을두고있다. 미국주정부들의이러한적극적홍보활동및지원이유는바로관광산업의파급효과때문이다. 앞서언급한것처럼관광산업은자동차산업만큼이나경제적파급효과가큰산업이다. 관광객의방문으로혜택을받는산업은단순히항공사, 호텔, 놀이공원, 여행사로한정되지않는다. 택시 / 버스등의운송업, 식당업, 백화점과길거리상인을모두포함하는소매업, 박물관및각종문화공연까지, 관광객의방문은그들이방문하는동안이루어지는모든소비행동과관련된부문에파급효과를불 것이결코쉬운일이아니다. 따라서몇몇주들은관광산업체의세금중일정한비율을할당받는방식으로예산을선점하는경우도있는데, 미주리 (Missouri) 주의경우가대표적이다 ( 미주리관광처, 2012). 미주리주의경우 17개부문의관광관련산업의부가가치세세입 (sales tax revenue) 중정상적인범주의성장 (3%) 이상의증가에한하여추가증가율의절반을미주리주의관광처 (Division of Tourism) 가관광홍보및마케팅에사용할수있도록하고있다. 다만관광홍보및마케팅에사용되는한해예산이전해예산보다 3백만달러이상증가하는것은허용하지않고있다. 모든주정부의또다른관광지원정책은거의모든주가실행하고있는것으로, 주정부의마케팅예산중절반은지방정부 ( 카운티 [county] 정부혹은시 [city] 정부 ) 의독자적인마케팅활동활성화를위한매칭그랜트 (matching grant) 로지원하기도한다. 러온다. 이러한파급효과가바로미국의주정부가주목 하는부분이다. 궁극적으로관광을통한고용창출은관 광객의증가와관광객지출의증가를통해이루어지므로, 관광객과관광객지출의증가를위한방안마련이관광을통한고용창출에가장근본적인지점일것이다. 마케팅을통한꾸준한관광객유치가중요한만큼각주정부의독자적이면서도안정적인관광예산확보는관광마케팅을위한필수조건이다. 대다수의주정부관광부서들이해당주의회의승인을통해주정부의일반예산 (general appropriation) 항목으로관광마케팅활동에필요한예산을받는다. 하지만많은주정부기관들이공동으로예산을편성받아야하는일반예산은예산확보를위해주정부기관들간의경쟁이심하고주의회로부터매년해당활동에필요한충분한예산을얻어내는 3. 결론관광으로창출되는고용의질과상관없이관광산업이고용창출에지대한역할을한다는것에이의를제기할사람은없을것이다. 더중요하게관심을두어야할것은관광으로인한관광산업자체에대한직접효과보다는관광산업이일으키는간접파급효과이다. 즉, 관광산업이직접적으로생산하는경제적효과뿐만아니라간접적으로유발하는효과의중요성에더욱주목할필요가있다. 따라서단발성의정책으로특정관광업계를지원하는방식보다는지속적으로관광객유치를증대시킬수있는효과적인마케팅에대한투자, 혹은관광객의지출 미국의관광고용현황과고용정책 113
을늘릴수있는양질의행사및축제등의콘텐츠개발에대한지원이궁극적으로관광산업의고용뿐만아니라타관련산업에서의고용파급효과를확대하는올바른방법일것이다. 참고문헌ㆍ미국관광국 (2012), Overview. http://tinet.ita.doc.gov/about/overview.html ㆍ미국관광협회 (2012), Power of Travel. http://www.poweroftravel.org/economic-impact/ ㆍ미국관광협회 /Oxford Economics (2010), The Lost Decade ㆍ미주리관광처 (2012), Missouri s Funding for Tourism Promotion 114 한국관광정책 2012 SPRING No.47