영국의디지털전환정책실태조사
이보고서는 2010 년도방송통신위원회방송발전기금정책연구용역사업의 연구결과로서보고서의내용은연구자의견해이며, 방송통신위원회의공식입 장과다를수있습니다.
Contents 목 차 요약 ⅶ Ⅰ 서론 연구목적 연구범위와연구방법 Ⅱ 본론 1. 영국방송현황 4 1) 방송구조 4 2) 방송규제체계 21 3) 주요방송정책 32 2. 디지털전환 50 1) 개요 50 2) 추진일정및현황 51 3) 추진체계 53 4) 시범사업 57 5) 대국민홍보및시청자지원 77 6) 취약계층지원 80 7) 수신환경개선 85 8) 지역별디지털전환추진현황및문제점 87 9) 결론및시사점 88 3. 디지털공영방송 90 1) 수신료인상과디지털전환 90 2) 지역방송과공영방송 95 3) Freeview 102 4) 멀티플랫폼시대의공영방송 110 5) 결론및시사점 128 - i -
4. 디지털유료방송 129 1) 영국유료방송현황 129 2) 디지털위성방송사업자, BSkyB 131 3) 디지털케이블방송사업자, 버진미디어 (Virgin Media) 138 4) 그밖의유료방송사업자들 151 5) 디지털전환시유료방송의역할 157 6) 결론및시사점 166 Ⅲ 결론 디지털전환 디지털환경에서방송사의역할 한국방송정책에의함의 Ⅳ 부록 영국디지털방송관련관계 전문가인터뷰결과 - ii -
Contents 표목차 - iii -
- iv -
Contents 그림목차 - v -
요약문 Ⅰ. 서론 1. 연구목적 2. 연구범위및연구방법 o ( 연구기간 ) 2010. 3월 ~ 8월 (6개월간) o ( 조사대상 ) 영국의디지털방송관련정부, 규제기관및방송사, 제조업체등 o ( 조사방법 ) 영국디지털방송관련담당자및전문가인터뷰실시와디지털전환지역인 - vii -
Ⅱ. 본론 1. 영국방송현황 1 2 3 4 - viii -
- ix -
- x -
2. 디지털전환 - xi -
- xii -
- xiii -
- xiv -
- xv -
1 2 3 3. 디지털공영방송 - xvi -
- xvii -
- xviii -
Ⅲ 결론 1 2 3 4 - xix -
- xx -
Ⅰ. 서론 1. 연구목적 1) - 1 -
2. 연구범위및연구방법 < 1-1> DCMS, BIS, OFCOM, DSHS, Digital UK, Eaga plc, Freeview, Freesat, DTG, DMOL, CAI, BBC Trust, BBC Distribution, BBC Future Media & Technology BBC, ITV, 4, Five, TopupTV BSkyB, Virgin Media, BT Vision, Arqiva Loughborough Peter Golding, Graham Mudock, Westminster Jeanette Steemers, Oxford Michael Starks, David Levy, VLV, KBS, MBC,, LG, MCC, FTN, France Televisions - 2 -
- 3 -
Ⅱ. 본론 1. 영국방송현황 1) 방송구조 - 4 -
- 5 -
[ 2-1] (2009 4 ) - 6 -
2) - 7 -
- 8 -
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- 10 -
- 11 -
- 12 -
< 2-1> 4) 5) - 13 -
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- 20 -
2) 방송규제체계 - 21 -
- 22 -
- 23 -
- 24 -
α - 25 -
- 26 -
- 27 -
- 28 -
- 29 -
< 2-2> PSB 2-30 -
< 2-3> PSB (1 ) - 31 -
3) 주요방송정책 - 32 -
- 33 -
- 34 -
- 35 -
- 36 -
< 2-4> 2010 14 (2009 ) - 37 -
< 2-5> 2010 20-38 -
- 39 -
- 40 -
- 41 -
- 42 -
- 43 -
- 44 -
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< > - 47 -
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- 49 -
2. 디지털전환 1) 개요 < 2-6> - 50 -
2) 추진일정및현황 - 51 -
< 2-7> (ITV ) - 52 -
< 2-8> TV ( 09,Ofcom), ( : ) 3) 추진체계 < 2-9> - 53 -
- 54 -
< 2-10> < > - 55 -
- 56 -
4) 시범사업 - 57 -
< 2-11> - 58 -
- 59 -
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- 63 -
범 참 장애 내 관련 5명 청 장애 가구의 시 장애 타났 장애 명 장애 M 사업 - 33%, 시각 41 DC 인 1 의, 6%가 최 - 14%, 거동 다. 또한 지역 각 5 소 장애 청 장애 것 단 언 볼튼 명 장애 명 학습 장애 명 총 범 실 였 ; 여 노인들 중 무려 각 자선 을 통해, 이동 인 가구에 대해서도 시 ( - 26%)를 가지고 있는 체의 조 인 10 한 가지 이상의 으로 나 지역에 거주하는 시 인 10 사업을 각, 인 6 시하기로 하 등 다 (주재원, 2010 S, 2006). 표 2-15> Bolton 시범사업 개요 < 구분 시작일 목적 예산 소요비용 내 용 년 반 년 반 층노 안 마련 동 경 노 층 저소득층 율 높음 범 ~ 존 소 층 율 본 흡 경 좋음 능 획 초 노 소 층 확 합 각 층 련 합 배달 법 합 단 안 나 필 모 확 모 헬 절 법 획 2005 취약계 하 ( 상 기 인 및 장애인) 지원방 300,000 (DCMS, BBC 공 지원) 211,000 - 도시지역, 지역간 - 지역선정 배경 기 및 2006 인계 - 시 - 계가 분명, 장애인, 비 이 약간 사업 대상으로 400 500가구가 외계 에 대한 비 재 이 영국전체의 표 - 지상파 디지털 방송 수신환 과 사 이 - 위성 및 케이블에 의한 수신이 가 - 영국 디지털 전환 계 - 인 및 외계 의 기 전환지역으로 선정 의 디지털 전환 준비 인지도 - 디지털 전환 준비에 대한 정보의 적 - 대상계 - 기기 점검사항 의 디지털 전환 관 - 테 - 정 - 의 설치가 Bolton 의 적 성 성 체의 역할 요한 지역의 규 한 지원대상자의 규 프라인의 적 한 운영 방 - 디지털 전환 시 지원계 ② 성 기기에 대한 적, 상담 및 설치에 대한 방 - 지역 정부기관 및 시민 인 의 적용시점 선정 시범지역 홍보 범 Bolton 지역의 시 안 점검 사업은 노인 등 취약계층에 대한 지원 방 - 64 - 을 하고자
- 65 -
③ 시범사업 시청자 지원 Bolton DC M 범 예 학습 장애 셋톱박 배달 < >참 S와 BBC가 시 청 은 노인과 시 각, 지체, 사업 인을 대상으로 가구 지원했다. 지상파 디지털 당 드 상 담 산 30만 파운드를 공동 부 스의 기기, 의 비용이 제공했다 ( 표 2-17, 설치, 내 안 했다. 지원 계획 한 대의 TV 전환을 포 테나 함한 100 파운 조). 표 2-17> 가구당 평균 직접 비용 < Freeview Box 배달 10 파운드 설치 퍼센 10 55 파운드 안 나 트 가구에 대한 테 합 계 25 파운드 작업 10 파운드 100 파운드 출처: M DC 칙 따 플랫폼 중립성 원 에 른 라 다 했다. 디지털 지상파 방송 Freeview 케 블 성 방송, 디지털 록 수 있도 청 금 신 이 령 스와 BSkyB의 유 무료 디지털 위 숭 했다. 디지털 지상파 방 을 수 이 가능하며 100 파운드 공제 등의 세 가지 디지털 전환 른 하거나 idtv 등 다 보조 택 플랫폼 선 셋톱박 법 하는 방 옵션 장 택 이 가능하 치를 구입한 였 총 다. 4.3%가 디지털 택 위성을 선 케 블 이 자의 주 할 대상이 노인층 을 통해 주었다. 또한 수 있으며 크고 스를 100파운드의 범 참 택 였 사업 으로 선 하 여 으며, 을, 2.8%가 freesat from Sky를, 1.3%가 유료 BSkyB 범 및 장애 문 셋톱박 배달 및 판 점 택 간 셋톱박 필 청 명확 버튼 모컨 고 사용자가 원하는 후 옵션 했다. Bolton 지역의 시 셋톱박 394가구의 시 자들 중 91.6%인 361가구가 Freeview를 디지털 전환 택할 중 한 가지를 선 을 수신하기 위해 Freeview 디지털 방송 수신 중 선 S, 2006, p. 20 스의 매 스의 한 인이었다는 점 감안 을 설치까지 도와주는 서비스를 을 선, 원하는 시 수적인 사양으로 시 을 가진 리 ④ 주요 결과 - 66 - 문 쉽 하여 사용 실 였 시하 에 방 하여 idtv를 설치해 자가 게 EPG를 을 만들었다. 읽 고 이용
- 67 -
- 68 -
- 69 -
- 70 -
[ 2-2] 1-71 -
< 2-20> - 72 -
[ 2-3] Copeland - 73 -
< 2-21> Whitehaven - 74 -
③ 시범지역 취약계층 지원 W 청 hitehaven과 Copeland의 디지털 전환 과정에서 일부 시 겪 전환 과정에서 어려움을 족 친 소 동체, 가 과 구, 었다. 이들은 DSHS Ltd.에 의해 지원을 매업자, Digital UK의 지원을 명 DSHS Ltd.를 통해 이들 중 2,616 5 격 받았 받 자 (약 9,000 명 당 당 )의 28%에 해 5 0%가 었다. 이 지역에서 지원 계획을 고, 받 받 다. 이 수치는 이 지역 하며, 노인과 불 받았 돈 내 족 친 이미 BSkyB 같은 유료 방송이나 가 비전을 위해 장애 인 지원 계 과 했다. 디지털 전환 지원 계획을 을 는 경우, 14% 만이 받 구 등의 도움을 람 은 사 택 은 경우, 디지털 지상파를 선 았 두 번째 텔레 W 격 명 람 청 점 린 천명 람 았 감 청 A 후 속 할 할당된 억 백 너 책 된것 > 감 청 것 고, 거나, 공 한다. 이중 3분의 1이 무료로 도움을 으며, 3분의 2가 40 파운드의 비용을 지 은 비율은 무료인 경우 필 받았 받 요로 했다. 이 지원을 전체 가정 (약 2,000 가구)의 10% 정도에 해 획 적 자들이 디지털 받았 다. 들도 있 한 사례가 많 는 경우도 있었다. hitehaven과 Copeland의 디지털 전환에서 디지털 전환 지원 계획의 적 자 (약 9,000 ) 중 많은 사 환 지원계획 상 경우가 많 (shop)에 들 다. 국가 사 (N 적게 지원 계획에 지원 에 6 3 들이 지원 요 수 았 을 하지 않 의 사 O, 2008)은 향 다. 또한 디지털전 격 예 들이 지원 적 전환 과정에서 닌 자들이 아 상치보다 계 지 주목하고 있다. 이는 디지털 전환 지원 계획 만 파운드가 무 많이 2-22 은 Copeland 사례를 기준으로 국가 정 사 을 의미하기도 한다. < 표 이 지원 계획 비용을 재산정한 이다. 표 2-22> Copeland의 지원 계획 채택의 지원 계획 예상 비용에의 영향 모델 다 % 같 다 % 된 낮 율 높 예 < 비용 추정 상 비용 (백만 파운드) 에서 채택 603 Copeland 사례보 10 은 채택 323 Copeland 사례와 비 은 Copeland 사례보 의 채택 350 은 채택 377 출처 : NAO, - 75-10 2008, p. 31
- 76 -
5) 대국민홍보및시청자지원 10) - 77 -
[ 2-5] Digital UK - 78 -
- 79 -
6) 취약계층지원 < 2-23> - 80 -
- 81 -
< 2-24> West TV 11) - 82 -
< 2-25> < 2-26> (2010.3 ) - 83 -
- 84 -
12) 13) 14) 15) - 85 -
[ 2-6] < 2-27> - 86 -
< 2-28> ('09 ), 10.5-87 -
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- 89 -
3. 디지털공영방송 1) 수신료인상과디지털전환 - 90 -
< 2-29> (7 ) BBC (%) - 91 -
< 2-30> BBC ( : ), BBC < 2-31> ( : ), BBC - 92 -
- 93 -
- 94 -
2) 지역방송과공영방송 - 95 -
< 2-32> - 96 -
1 < 2-33> ITV - 97 -
- 98 -
< 2-34> BBC - 99 -
- 100 -
- 101 -
3) Freeview - 102 -
17) - 103 -
- 104 -
< 2-35> (2008), BARB - 105 -
< 2-36> Freeview, Freesat (GFK) - 106 -
- 107 -
< 2-37> ( ) - 108 -
- 109 -
4) 멀티플랫폼시대의공영방송 19) 20) - 110 -
< 2-38> - 111 -
21) - 112 -
[ 2-7] 22) 23) - 113 -
- 114 -
- 115 -
- 116 -
[ 2-8] BBC iplayer - 117 -
- 118 -
- 119 -
- 120 -
- 121 -
[ 2-9] - 122 -
[ 2-10] - 123 -
[ 2-11] 30) - 124 -
- 125 -
- 126 -
32) - 127 -
5) 결론및시사점 - 128 -
4. 디지털유료방송 1) 영국유료방송현황 [ 2-12] (2003 2008 ) - 129 -
[ 2-13] - 130 -
< 2-39> (2010 ) 2) 디지털위성방송사업자, BSkyB - 131 -
[ 2-14] BSkyB (2002~2006 ) - 132 -
- 133 -
- 134 -
- 135 -
- 136 -
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3) 디지털케이블방송사업자, 버진미디어 (Virgin Media) - 138 -
- 139 -
- 140 -
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- 144 -
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- 146 -
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4) 그밖의유료방송사업자들 - 151 -
- 152 -
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- 155 -
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5) 디지털전환시유료방송의역할 34) Ofcom(2007). Pay TV Market Investigation-Consultation Document 35) Ofcom(2008). Pay TV Second Consultation-Access to Premium Content 36) Ofcom(2009). Pay TV Phase Three Document; Proposed Remedies 37) 이보고서에서논의하는 부분적규제권한 은지배적사업자를상대로혁신적이며급진적인규제안을강요한다는규제권한중심의관점을줄이고, 일부훼손된유료방송시장을점진적으로치료하겠다는완화된규제의접근방식을상징하는것으로해석된다. - 157 -
- 158 -
38) 유료방송은스포츠 33%, 연속극 27%, 영화 18% 이며, 별도의가입료가없는지상파채널을의미하는이른바무료방송에서는스포츠 31%, 연속극 31%, 영화 21% 순이다 ( 오프콤 2006) - 159 -
- 160 -
- 161 -
39) - 162 -
고객서비스, 16% 관련행정, 12% 마케팅, 18% 전송, 13% 스카이스포츠지원, 22% 스카이영화지원, 22% 다른장르제작, 12% - 163 -
40) TV 중계를할때방송사가캐스터, 해설, 자막등인위적인처리를한영상이 더티피드 (Dirty Feed) 이고, 현장에서그림과현장음만을순수하게담은원본영상이 클린피드 (Clean Feed) 이다. - 164 -
- 165 -
5) 결론및시사점 - 166 -
- 167 -
- 168 -
Ⅲ 결론 1. 디지털전환 - 169 -
2. 디지털환경에서방송사의역할 - 170 -
- 171 -
3. 한국방송정책에의함의 - 172 -
- 173 -
- 174 -
- 175 -
- 176 -
- 177 -
- 178 -
- 179 -
목 차 - 183 -
- 184 -
방송정책주무부처 (DCMS) 담당자인터뷰결과 - 185 -
- 186 -
- 187 -
- 188 -
디지털전환관련정부부처 (BIS) 담당자인터뷰결과 - 189 -
방송정책규제기관 (Ofcom) 담당자인터뷰결과 - 190 -
- 191 -
- 192 -
영국디지털방송관련 (DSHS) 전문가인터뷰결과 - 193 -
- 194 -
영국디지털방송관련 (Digital UK) 전문가인터뷰결과 - 195 -
- 196 -
- 197 -
- 198 -
- 199 -
영국디지털방송관련 (Eaga plc) 전문가인터뷰결과 - 200 -
- 201 -
- 202 -
- 203 -
영국디지털방송관련 (Freeview) 전문가인터뷰결과 - 204 -
- 205 -
- 206 -
영국디지털방송관련 (Freesat) 전문가인터뷰결과 - 207 -
- 208 -
- 209 -
영국디지털방송관련 (DTG) 전문가인터뷰결과 - 210 -
- 211 -
- 212 -
영국디지털방송관련 (DMOL) 전문가인터뷰결과 - 213 -
영국방송업계 (CAI) 전문가인터뷰결과 - 214 -
- 215 -
영국디지털방송관련 (BBC Trust) 전문가인터뷰결과 - 216 -
- 217 -
- 218 -
영국디지털방송관련 (BBC Distribution) 전문가인터뷰결과 - 219 -
- 220 -
- 221 -
영국디지털방송관련 (BBC Future MedIa&Technology) 전문가인터뷰결과 - 222 -
- 223 -
영국디지털전환현장방문결과 (Bristol, Bath) - 224 -
- 225 -
o Advice Point 전환일 당일과 다음날 설치되며 채널 재설정 방법 등에 대한 상담 및 자료 제공 개 혹은 디지털 클리닉 운영 의 자문센터는 차 전환일인 월 일 일 양일간 명 정도 디지털전환 상담 실시 (retuning) - - 21 Advice Point Bath ( ) 1 3 24, 25 120 < o 쇼> < Bath의 로드 D igital Bath의 Advice Point > Outreach 와 와 계약을 체결하여 전환 지역 자선단체와 연계 활동 Digital UK Eaga plc(dshs Ltd) Age Concern, Help the Aged, Community Service Volunteers, 너십 형태 Collective Enterprises Ltd가 파트 로 설 립 에 본사를 두고 있으며 명의 직원 근무 o Manchester 16-226 -
- 227 -
영국디지털방송관련 (BBC) 전문가인터뷰결과 - 228 -
- 229 -
- 230 -
- 231 -
- 232 -
영국디지털방송관련 (BBC 지역사무소 ) 전문가인터뷰결과 - 233 -
- 234 -
- 235 -
- 236 -
- 237 -
- 238 -
- 239 -
- 240 -
영국디지털방송관련 (ITV) 전문가인터뷰결과 - 241 -
- 242 -
- 243 -
- 244 -
- 245 -
- 246 -
영국디지털방송관련 (CH4) 전문가인터뷰결과 - 247 -
- 248 -
영국디지털방송관련 (FIVE) 전문가인터뷰결과 - 249 -
- 250 -
- 251 -
- 252 -
영국디지털방송관련 (Topup TV) 전문가인터뷰결과 - 253 -
- 254 -
- 255 -
영국방송관련 (BSkyB) 전문가인터뷰결과 - 256 -
- 257 -
- 258 -
영국방송업계 (Virgin Media) 전문가인터뷰결과 - 259 -
- 260 -
- 261 -
영국방송관련 (BT Vision) 전문가인터뷰결과 - 262 -
- 263 -
영국디지털방송관련 (Arqiva) 전문가인터뷰결과 - 264 -
- 265 -
- 266 -
영국디지털방송관련전문가 (Peter Golding) 인터뷰결과 - 267 -
- 268 -
- 269 -
영국디지털방송관련전문가 (Jeanette Steemers) 인터뷰결과 - 270 -
- 271 -
- 272 -
영국디지털방송관련전문가 (Michael Starks) 인터뷰결과 - 273 -
- 274 -
- 275 -
영국디지털방송관련전문가 (Dr David Levy) 인터뷰결과 - 276 -
- 277 -
- 278 -
- 279 -
- 280 -
영국디지털방송관련전문가 (Graham Murdock) 인터뷰결과 - 281 -
- 282 -
- 283 -
- 284 -
- 285 -
영국방송관련시민단체 (VLV) 전문가인터뷰결과 - 286 -
- 287 -
- 288 -
- 289 -
영국디지털방송관련전문가 (KBS 특파원 ) 인터뷰결과 - 290 -
영국디지털방송관련 (MBC 특파원 ) 전문가인터뷰결과 - 291 -
- 292 -
영국디지털방송관련 ( 한국콘텐츠진훙원 ) 전문가인터뷰결과 - 293 -
- 294 -
영국디지털방송관련 ( 삼성전자 ) 전문가인터뷰결과 - 295 -
- 296 -
- 297 -
영국디지털방송관련 (LG 전자 ) 전문가인터뷰결과 - 298 -
- 299 -
- 300 -
영국디지털방송관련 ( 휴맥스 ) 전문가인터뷰결과 - 301 -
- 302 -
- 303 -
프랑스디지털방송관련 (MCC) 관계자인터뷰결과 - 304 -
- 305 -
프랑스디지털방송관련 (FTN) 관계자인터뷰결과 - 306 -
- 307 -
프랑스디지털방송관련 (France Televisions) 관계자인터뷰결과 - 308 -
- 309 -
- 310 -
방송통신위원회지정 2010-07 영국의디지털전환정책실태조사 발행일발행인발행처인쇄처