연구보고서 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 박용규 정성춘 권준혁

연구보고서 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 박용규 정성춘 권준혁

Ⅰ. 서론

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 - 2 -

Ⅰ. 서론 1) 기존연구고찰 - 3 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 - 4 -

Ⅰ. 서론 - 5 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 - 6 -

Ⅰ. 서론 - 7 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 상시근로자수 공사금액 평균외주비율 원도급노무비율 평균외주비율 하도급노무비율 월평균노임단가 공사기간 월 부문 상시근로자 부문 상시근로자 2) 문헌고찰 - 8 -

Ⅰ. 서론 3) 건설업체및건설현장실태조사 1) 기대효과 - 9 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 2) 활용방안 - 10 -

Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 1) 산업재해현황 [ 그림 1] 연도별산업재해현황 (2004~2013) - 11 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 1> 연도별근로자수및증감율 - 12 -

Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 < 표 2> 보험급여액및경제적손실비용 (1995~2013) - 13 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 2) 건설업산업재해발생현황 [ 그림 2] 연도별건설업산업재해현황 (1987~2013) - 14 -

Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 3) 업종별산업재해비교 - 15 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 [ 그림 3] 최근 10 년간업종별산업재해율비교 (2004~2013) - 16 -

Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 < 표 3> 업종별근로자수 (2004~2013) - 17 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 4> 최근 7 년간종합건설업체의수익현황 (2007~2013) [ 그림 4] 종합건설업체의수익현황 (2007~2013) - 18 -

Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 4) 업종별사고성재해와업무상질병재해비교 - 19 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 [ 그림 5] 업종별사고성재해율현황 (2004~2013) - 20 -

Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 [ 그림 7] 업종별업무상사고사망만인율현황 (2004~2013) [ 그림 8] 업종별업무상질병재해율현황 (2004~2013) - 21 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 [ 그림 9] 업종별업무상질병재해자수현황 (2004~2013) - 22 -

Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 [ 그림 10] 업종별업무상질병사망만인율현황 (2004~2013) - 23 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 1) 안전 보건관리자선임현황 < 표 5> 공사금액별안전관리자선임현황 (2013 년 ) - 24 -

Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 < 표 6> 공사금액별건설현장수 (2013.12 월기준 ) - 25 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 7> 공사종류별안전관리자선임현황 (2013 년 ) 2) 안전관리자선임기준및자격 - 26 -

Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 - 27 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 - 28 -

Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 - 29 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 - 30 -

Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 - 31 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 - 32 -

Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 - 33 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 - 34 -

Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 - 35 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 8> 건설업안전관리자선임기준주요개정연혁 - 36 -

Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 - 37 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 9> 안전관리자선임기준 ( 건설업제외 ) - 38 -

Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 < 표 10> 건설업의안전관리자선임기준 < 표 11> 안전관리자를두어야할사업의종류ㆍ규모, 안전관리자의수 및선임방법 ( 산업안전보건법시행령제 12 조제 1 항관련 ) - 39 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 - 40 -

Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 < 표 12> 안전관리자의역할 ( 산업안전보건법제 15 조제 1 항관련 ) - 41 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 13> 안전관리자의업무 ( 산업안전보건법시행령제 13 조관련 ) - 42 -

Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 < 표 14> 안전관리자자격 ( 산업안전보건법시행령제 14 조관련 ) - 43 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 3) 보건관리자선임기준및자격 < 표 15> 사업의종류및규모별보건관리자선임기준 - 44 -

Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 < 표 17> 보건관리자를두어야할사업의종류ㆍ규모, 보건관리자의 수및선임방법 ( 산업안전보건법시행령제 16 조제 1 항관련 ) - 45 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 - 46 -

Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 - 47 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 18> 보건관리자자격 ( 산업안전보건법시행령제 18 조관련 ) - 48 -

Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 - 49 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 1) 안전관리자선임대상건설공사재해율 [ 그림 10] 건설업전체재해율과안전관리자선임대상건설공사재해율비교 (2001~2013) - 50 -

Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 [ 그림 11] 공사금액 120 억원이상대미만건설공사재해율비교 (2001~2013) - 51 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 2) 건설업사고성재해와업무상질병재해비교 [ 그림 12] 건설업사고성재해자수와질병재해자수비교 (2004~2013) - 52 -

Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 [ 그림 13] 건설업업무상사고사망자수와질병사망자수비교 (2004~2013) - 53 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 1) 건설업안전 보건관리제도 - 54 -

Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 2) 건설업안전 보건관리자선임인원기준의문제점 - 55 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 - 56 -

Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 - 57 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 [ 그림 14] 2013 년도완성공사원가구성현황 < 표 19> 2013 년도원가통계근거공사금액군별노무비추정 - 58 -

Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 - 59 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 20> 조달청입찰참가자격사전심사기준중신인도평가 ( 개정안 ) < 표 21> 종합심사낙찰제심사분야 항목및내용 - 60 -

Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 - 61 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 - 62 -

Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 < 표 22> 건설업안전 보건관리자선임기준요약 연간국내공사실적합계 노무비율 상시근로자수 건설업월평균임금 - 63 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 23> 공사금액에따른안전 보건관리자법정선임인원기준 < 표 24> 공사금액군별일평균출역인원 - 64 -

Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 < 표 25> 실작업일수를고려한상시근로자수의보정 - 65 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 - 66 -

Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 < 표 26> 안전관리비사용항목별분포 - 67 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 - 68 -

Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 < 표 27> 공사금액기준안전 보건관리자선임 ( 추정 ) 인원 - 69 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 27> 안전관리자선임기준 ( 산업안전보건법시행령제 12 조 ) - 70 -

Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 < 표 28> 도급사업의안전관리자선임기준 ( 산업안전보건법시행규칙제 15 조의 2) - 71 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 30> 공사규모별안전관리자선임인원현황 - 72 -

Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 < 표 30> 안전관리자선임 ( 예시 1) - 73 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 31> 안전관리자선임 ( 예시 2) - 74 -

Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 < 표 32> 안전관리자선임 ( 예시 3) - 75 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 - 76 -

Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 < 표 33> 안전관리자의안전분야전체경력기간 ( 공사금액군별 ) - 77 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 34> 공사금액에따른재직중인업체의안전관리자경력기간 - 78 -

Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 < 표 35> 공사금액별현장직원의정규직 비정규직비율 - 79 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 - 80 -

Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 - 81 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 - 82 -

Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 < 표 37> 유해 위험방지계획서제출대상건설공사 ( 산업안전보건법시행규칙 제 120 조제 2 항 ) - 83 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 [ 그림 15] 공사금액군별건설업재해율추세 (2009~2013) - 84 -

Ⅱ. 건설업안전 보건관리자운영실태 - 85 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 2) 법적근거 - 86 -

Ⅲ. 외국의안전 보건관련제도 - 87 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 - 88 -

Ⅲ. 외국의안전 보건관련제도 - 89 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 3) 안전관리자선임기준 < 표 37> 일본의안전관리자선임기준 - 90 -

Ⅲ. 외국의안전 보건관련제도 4) 보건관리자선임기준 < 표 38> 일본의사업장규모별선임해야하는보건관리자수 - 91 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 - 92 -

Ⅲ. 외국의안전 보건관련제도 - 93 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 1) 개요 2) 법적근거 - 94 -

Ⅲ. 외국의안전 보건관련제도 - 95 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 39> 영국의건설분야안전기준체계 - 96 -

Ⅲ. 외국의안전 보건관련제도 3) 안전관리자선임기준 - 97 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 1) 개요 2) 법적근거 - 98 -

Ⅲ. 외국의안전 보건관련제도 3) 안전관리자의역할 - 99 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 3) 사업장에대한지도, 감독및집행체제 - 100 -

Ⅲ. 외국의안전 보건관련제도 - 101 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 4) 업종별안전관리자의선임기준 1) 개요 2) 법적근거 - 102 -

Ⅲ. 외국의안전 보건관련제도 3) 안전관리자 - 103 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 40> 독일안전관리자의법적근거및자격요건 - 104 -

Ⅲ. 외국의안전 보건관련제도 < 표 41> 법정안전관리자연간최소근로시간기준 - 105 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 42> 독일재해예방규정의위험등급별근로시간기준 (DGUV A2) - 106 -

Ⅲ. 외국의안전 보건관련제도 < 표 43> 독일건설업의위험등급및최소투입시간 (DGUV A2) - 107 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 44> 건설업안전관리자 ( 산업안전전문가 ) 근로시간 - 108 -

Ⅲ. 외국의안전 보건관련제도 - 109 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 - 110 -

Ⅲ. 외국의안전 보건관련제도 3) 보건관리자 - 111 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 45> 산업보건의 ( 보건관리자 ) 법적근거및자격요건 < 표 46> 산업보건의연간기준근로시간 Guide - 112 -

Ⅲ. 외국의안전 보건관련제도 < 표 47> 상시근무자 1 인당산업보건의근로시간 - 113 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 - 114 -

Ⅲ. 외국의안전보건관련제도 < 표 48> 국외국가별안전관리자자격및선임기준 - 115 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 1) 건설사업관리기술자배치기준 - 116 -

Ⅳ. 국내건설업기술인력배치기준 < 표 49> 건설사업관리관련법령 ( 건설기술진흥법제 39 조, 제 40 조 ) - 117 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 50> 건설사업관리기술자의배치관련법령 ( 건설기술진흥법시행령제 60 조 ) < 표 51> 건설사업관리기술자의배치기준등 ( 건설기술진흥법시행규칙제 35 조 ) - 118 -

Ⅳ. 국내건설업기술인력배치기준 [ 그림 16] 공사금액별건설사업관리기술자와안전관리자선임기준비교 - 119 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 52> 건설기술자배치관련법령 ( 건설산업기본법제 40 조 ) < 표 53> 건설기술자현장배치기준관련법령 ( 건설산업기본법시행령제 35 조 ) - 120 -

Ⅳ. 국내건설업기술인력배치기준 < 표 54> 건설기술자현장배치기준관련법령 ( 건설산업기본법시행령제 35 조별표 5) - 121 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 - 122 -

Ⅳ. 국내건설업기술인력배치기준 < 표 55> 건설기술자신고관련법령 ( 건설기술진흥법제 21 조 ) - 123 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 56> 건설기술자신고관련법령 ( 건설기술진흥법시행규칙제 18 조 ) - 124 -

Ⅳ. 국내건설업기술인력배치기준 < 표 57> 건설기술인협회설립관련법령 ( 건설기술진흥법제 69 조 ) - 125 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 1) 현황및문제점 - 126 -

Ⅴ. 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안 - 127 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 2) 안전 보건관리자선임인원기준개선방안 - 128 -

Ⅴ. 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안 - 129 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 58> 공사금액에따른안전관리자업무량분석 - 130 -

Ⅴ. 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안 - 131 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 59> 공사금액에따른안전 보건관리자선임인원기준개선 ( 안 ) - 132 -

Ⅴ. 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안 - 133 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 - 134 -

Ⅴ. 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안 [ 그림 17] 최근 5 년간공사금액군별재해율비교 (2009 년 ~2013 년 ) - 135 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 60> 공사금액에따른안전 보건관리자선임 ( 추정 ) 인원 - 136 -

Ⅴ. 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안 - 137 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 - 138 -

Ⅴ. 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안 - 139 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 [ 그림 18] 공사금액별안전관리자총량제선임기준 ( 안 ) - 140 -

Ⅴ. 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안 < 표 61> 총량제선임기준 ( 안 ) 과현행기준의안전관리자선임인원비교 - 141 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 [ 그림 19] 공사금액별보건관리자총량제선임기준 ( 안 ) - 142 -

Ⅴ. 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안 < 표 63> 총량제선임기준 ( 안 ) 과현행기준의보건관리자선임인원비교 - 143 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 - 144 -

Ⅴ. 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안 < 표 64> 산업안전보건법시행규칙제 15 조의 2 개정 ( 안 ) - 145 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 1) 현황및문제점 - 146 -

Ⅴ. 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안 2) 안전 보건관리자경력기준도입 - 147 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 - 148 -

Ⅴ. 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안 < 표 64> 안전관리자경력기준도입 ( 안 ) - 149 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 - 150 -

Ⅴ. 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안 < 표 65> 보건관리자경력기준도입 ( 안 ) - 151 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 67> 안전 보건관리자등급별인력기준 ( 안 ) - 152 -

Ⅴ. 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안 < 표 67> 안전관리자경력기준도입설문조사결과 - 153 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 69> 보건관리자경력기준도입설문조사결과 3) 산업안전 보건전문인력의경력관리전담기관지정 운영 - 154 -

Ⅴ. 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안 1) 현황및문제점 - 155 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 2) 공사금액 120 억원 ( 토목공사는 150 억원 ) 미만건설공사에안전관리자선임의무도입 < 표 70> 공사금액 120 억원기준 2 명이상동시사망재해발생현황 (2009~2013) - 156 -

Ⅴ. 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안 < 표 71> 120 억원미만건설공사에안전관리자선임의무확대설문결과 < 표 72> 120 억원미만건설공사안전관리자선임의무확대시고려기준 - 157 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 3) 유해위험방지계획서작성 제출대상건설공사에선임의무도입 - 158 -

Ⅴ. 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안 < 표 73> 유해 위험방지계획서제출대상공사현황 (2013 년 ) - 159 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 74> 120 억원미만건설공사안전관리자선임의무확대에대한설문 - 160 -

Ⅴ. 건설업안전 보건관리자선임기준개선방안 < 표 75> 대상액및사용항목별산업안전보건관리비사용비율분포 - 161 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 1) 문제정의 2) 규제신설 강화의필요성 - 162 -

Ⅵ. 제도개선에따른비용 편익분석 1) 규제대안의검토 2) 비용 편익분석과비교 - 163 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 76> 유해 위험방지계획서제출대상공사금액별현황 (2013 년 ) < 표 77> 유해 위험방지계획서제출대상공사공사기간현황 (2013 년 ) - 164 -

Ⅵ. 제도개선에따른비용 편익분석 < 표 78> 공사금액군별안전관리자급여수준 - 165 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 < 표 79> 건설업재해손실비용 (2013 년기준 ) < 표 80> 유해 위험방지계획서제출대상공사재해현황 (2013 년 ) - 166 -

Ⅵ. 제도개선에따른비용 편익분석 2) 중소기업규제영향분석 ( 13.10 월이후입법예고부터작성 ) 1) 규제의적정성 - 167 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 2) 이해관계자협의 3) 규제집행의실효성 - 168 -

Ⅶ. 결론 1) 안전 보건관리자선임인원증원기준공사금액개선방안 2) 안전 보건관리자선임인원상한기준도입방안 - 169 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 3) 안전 보건관리자선임인원총량제도입방안 - 170 -

Ⅶ. 결론 4) 원 하도급업체별안전 보건관리자선임인원산정기준개선방안 - 171 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 1) 안전 보건관리자경력기준도입방안 - 172 -

Ⅶ. 결론 2) 산업안전 보건전문인력의경력관리전담기관운영 - 173 -

건설업안전 보건관리자선임기준개선방안에관한연구 1) 공사금액 120억원 ( 토목공사는 150억원 ) 미만건설공사에안전관리자선임의무도입 2) 유해 위험방지계획서제출대상건설공사만선임의무도입 - 174 -

Ⅶ. 결론 - 175 -

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(2014- 연구원 -1066) 발행일 발행인 연구책임자 발행처 주 소 전 화 F A X Homepage : 2014 년 11 월 30 일 : 산업안전보건연구원원장권혁면 : 안전연구실연구위원박용규 : : 울산시중구종가로 400 : (052) 703-0852 : (052) 703-0334 : http://oshri.kosha.or.kr [ 비매품 ]