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vi ABSTRACT Evaluation of Rural Village Development Programs and Suggestions for Participatory Village Development Model The aim of this study is to delve into rural villagers' participation in rural village development programs and projects and evaluate their successes and failures, and barriers, and to suggest a better model for participatory rural village development programs. For this, interview and questionnaire surveys of a number of key actors and 134 villagers in 20 sample villages were carried out. In addition, observation studies and an opinion survey of experts in the field were also conducted. First, after the year 2000, major emphasis on villagers' participation in the contents and campaign of rural village development programs and projects has been noted, and therefore, the rural village development programs and projects in this period are designated as 'participatory rural village development programs and projects'. Following the designation, the positive correlation between their successes and villagers' participation was construed, and in return, its analysis was judged to be in due order and carried out, using various indices in order to avoid the pitfalls of previous qualitative studies. It was found that, at each stage of village development programs and projects, there were differences in the form and level of villagers' participation. At the early stage of initiation and planning, while only a limited number of villagers were actively participated in planning and preparation, the rest played a very passive role, at most attending the meeting and so on. However, at the implementation stage, the division of labor and

roles was emerged and the forms and levels of participation were diversified, e.g., some offering knowledge and expertise and others, labor. Clearly, while villagers' participation bore anticipated successes, up to a certain degree, in various aspects economic, social and environmental, in many cases, conflicts among villagers were observed also. Statistical analysis clearly revealed the positive correlation, i.e., the correlation coefficient of 0.67. From this analysis, it became clear that the participatory model requires the existence of a mobilizer, outside support and interests, and an appropriate incentive and compensation mechanism. With these requirements satisfied and conditions set in motion, a better participatory model implies that, as a rural village development program and project being implemented, a level of participation and a division of labor and roles will increase and progress toward villagers' self-empowerment. Current rural village development programs and projects immediately need to reorient their focus so that, approaching more slowly to the selection process of a program village, villagers' will to self-empowerment and entrepreneurial spirit can be encouraged and nurtured. In addition, the contents of the village development programs and projects also need to shift their orientation from income-doubling programs and projects targeting outsiders toward the improvement of villagers' own welfare and toward long-term management and preservation of village resources from the macro perspective of national settlement planning and management. Also, in order to reduce wastes and costs, a separate entity must oversee budget and expenditures, and in turn village representatives can audit this entity for its effectiveness and any impropriety. For the further enhancement and improvement of rural village development programs and projects, not only a post-op support program of a pool of experts but also a continuous training and education program of villagers must be included. Finally, in order to extend beneficial results vii

viii and effects of a rural development program and project beyond the concerned village into a surrounding region, a mechanism to link the development program and project to other related programs and projects in the region must be devised and built into the very program and project. Researchers: Song, Mi-Ryung and Seong, Joo-In E-mail Address: XXXXXXXXXXX

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( 1999) (, 1997)

( 2002)

사업성과 주민참여정도 목적적합성 착수단계 1 단계 과정합리성 계획단계 2 단계 시행단계 성과충분성 관리운영단계 관련성 3 단계

단지정부에서지원하는사업 5.6% 주택, 도로, 상하수도등생활환경개선 16.7% 자연, 경관등마을자원의보전과관리 5.6% 도시민방문을위한숙박시설, 체험장등농외소득기반조성 44.4% 농특산물판로개척, 소득작목개발등농업소득기반조성 27.8%

주민참여는마을개발에효율적, 효과적수단 11.1% 이익볼사람들위주참여가타당 16.7% 느리고비효율적이기는하여도주민참여지향 50.0% 마을대표위주참여가타당 22.2%

기타 2.4 계획과정 9.5 주민자체토론회 16.7 새로운기술지도 4.8 전문가강연 23.8 해외연수 4.8 국내선진마을견학 38.1 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0

기타 노동력제공 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 공사의감리 개인의동산과부동산기부 필요토지의제공 전문지식과의견제공

지도자관리 주민들이순번정해관리 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 마을조직별로담당관리 위탁경영 전문경영인고용

리더 ( 이장 ) 사물놀이 내부귀농자 주민 주민 주민 주민 체험활동음식... 주민 주민 주민 리더 ( 이장 ) 공무원 총무, 사무장 개발위원회부녀회주민주민주민주민 주민 주민... 주민 리더 ( 이장 ) 총무외부지원 ( 출향인사 ) 내부귀농자 주민 안머슴 주민 주민 질머슴벌머슴... 주민 주민 주민 주민

마을마케팅 94.4 개발행위활발 55.6 난개발 27.8 마을환경과경관개선 72.2 주민갈등확대 주민참여확대 61.1 66.7 주민생활환경개선 44.4 지가상승 55.6 방문객증가 83.3 거주인구증가 44.4 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 100.0

1300000000 마을소득 1200000000 1100000000 1000000000 900000000 800000000 1998 1999 2000 2001 2002 2003 10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 방문자수 1999 2000 2001 2002 2003

7.00 사업성과지수 6.00 옥전리 석교리 어성전 2 리 송천리 5.00 4.00 3.00 죽정자리 구병리신대리하천리부래미동촌리상천리학현리용천리 2.00 자채방아 1.00 주민의 참여지수 0.00 0.00 2.00 4.00 6.00 8.00

6.00 5.00 4.00 3.00 2.00 1.00 0.00 5 억원미만 10 억원미만 15 억원미만 15 억원이상 주민참여지수 사업성과지수 6.00 5.00 4.00 3.00 2.00 1.00 0.00 한가지사업만실시 주민참여지수 두가지이상사업실시 사업성과지수

착수 계획 시행 관리운영 마을개발과정 정보의확산, 회의, 의견제공, 마을자원발굴, 마을비전구상, 노동력등제공, 교육프로그램참여 + 분야별워크숖, 설문조사, 자원지도작성등 + 노동력, 자본제공 + 분야별역할분담 주민참여 중앙정부지원자치단체지원전문가지원 전문가지원자치단체지원중앙정부지원 전문가지원자치단체지원 전문가연계 + 분야별역할분담등 관리운영단계 4 + 노동력, 자본제공등 시행단계 3 + 분야별워크숖, 설문조사, 자원지도작성등 계획단계 2 정보확산, 회의, 의견제공, 마을자원발견마을비전구상, 노동력제공, 교육프로그램참여등 1 착수단계

leader supporter W.G. 주민 주민 주민 W.G. W.G.... 주민 주민 주민 주민

1 마을의도로나주택, 상하수도등낡고안좋은시설을개선한다 2 마을의자연풍경과농촌다운모습을잘살려서아름답게가꾼다 3 농산물의판로를개척하고새로운소득작목을개발한다 4 도시민들이방문할수있도록숙박시설, 체험장, 음식점을조성한다 5 기타 1 마을개발사업을해서실제로이익을얻게될사람들이앞장서서사업을하면된다 2 주민들이참여하면일진행이느리니까마을대표몇명의주도로하는것이낫다 3 일진행이느리고사업효과는크지않지만마을일이니까주민들이함께해야한다 4 주민들이참여해서함께일을하는것이가장사업효과를높일수있는길이다 5 기타 1 의견이다른주민들이자유롭게토론하여합의가안되면마지막에표결로정한다

2 소수의견을자유롭게얘기할분위기가아니라서그냥주민다수의견대로결정된다 3 주민다수의견보다는영향력있는몇명의결정에따라마을일이이루어진다 4 기타 1 사업대상마을로선정되기전부터알았다 2 사업대상마을로선정되고나서주민의견을수렴할때알았다 3 계획이완료되어공사에본격적으로들어갔을때야알게되었다 4 지금까지도몰랐다 1 찬성했다 2 반대했다 3 반반이었다 6.1. 그동안진행된사업들중마을발전을위해도움이된다고생각하는것은무엇입니까? 6.2. 진행된사업들중마을에도움이되지않는다고생각하는것은무엇입니까?

6.3. ( 위의 6-2 번문제에서 ) 도움이되지않는사업에대해왜반대하지않으셨습니까? 1 나는반대했지만찬성하는주민이더많아서그렇게결정되었다 2 마을분위기때문에반대의견을말하기가어려웠다 3 마을에별도움은안되지만안하는것보다는낫다고생각해서반대하지않았다 4 기타 1 마을개발사업에큰관심이없어서마을회의에참석하지않았다 2 마을개발사업에관심은크지않았으나나혼자만빠질수없어되도록참석했다 3 마을개발사업이마을의중요한일이므로빠지지않고회의에참석하려했다 4 마을회의가열리는것을알지못했다 5 기타 8.1. 회의에참석했으나내생각을말하지않고다른사람얘기를주 로듣고있었다 1 예 2 아니오 3 반반이다 8.2. 회의때는사업에찬성의견과반대의견을가진사람들이활발 히토론을했다 1 예 2 아니오 3 반반이다 8.3. 전문가나공무원이제시한사업안에대해반대의견을낸주민 이여러명있었다 1 예 2 아니오 3 반반이다

1 계획을세울때마을에얽힌역사나자원등에관한정보를제공했다 2 마을가꾸기에직접나섰다 ( 청소, 나무나꽃심기등 ) 3 사업에필요한토지를제공했다 ( 유상 / 무상 / 토지의교환등 ) 4 마을조경에필요한자원을기증했다 ( 나무, 돌, 오래된농기구등 ) 5 내가사는주택의지붕이나담장, 마당등을가꾸고개량했다 6 건물을지을때노동력을제공했다 ( 보수 / 무보수 ) 7 공사과정을감독하고내의견을제시했다 8 기타 1 사업을벌이기를잘했다는생각이든다 2 사업을하지않는편이나았다 3 사업을하나안하나별차이가없었을것이다

12.1. 귀하께서마을의공동사업에참여하시는이유는무엇입니까? ( 다 ~ 아응답자 ) 1 나의소득증대에직접적으로도움이되기때문에 2 지금당장은나에게별도움이안되나언젠가는효과가있으리라생각해서 3 소득증대에직접적인도움은안되지만마을일에참여하는것이보람이있어서 4 나에게별도움은안되지만나혼자만빠질수있는분위기가아니어서 5 나에게별도움은안되지만내도움이없이는마을일이안되기때문에 6 기타

조성한시설들이마을모습과어울리지않는다 마을에숙박시설과음식점이너무많이늘어났다 15.1. 소유하고있는토지의값이올라갔다 1 예 2 아니오 15.2. ( 민박, 음식점운영하는경우 ) 찾아오는손님이늘어났다 1 예 2 아니오 15.3. 내가재배하는농산물이나특산물의판매수입이늘어났다 1 예 2 아니오 15.4. 새로조성한시설의운영에참여하여소득이늘어났다 1 예 2 아니오 15.5. 마을발전을위해나도무언가보탬이될수있어보람을느끼게되었다 1 예 2 아니오

1 주민교육, 다른잘되는마을견학등의기회를더욱늘인다 2 마을공동의사업에참여하는사람에게는금전적인보상을해준다 3 사업예산의집행, 공사감독에서주민에게더많은재량권을준다 4 마을공동의일이니까모두가참여할수있도록순번을정해서일을맡긴다 5 어찌해도주민참여가쉽지않을것이므로실제이익을볼사람이주도하면된다 6 기타 17.1. 성명 17.2. 연령세 17.3. 성별 1 남 2 여 17.4. 마을거주연수 1 태어나서부터 2 5년미만 3 5-10년 4 11-20 년 5 21-30 년 6 31년이상 17.5. 소득원 ( 해당되는것모두선택 ) 1 농축산업 ( 주작목 : ) 2 음식, 숙박이나판매 ( 마을개발사업전 / 후구분 ) 3 공장이나기업체취업

4 기타 5 현재별다른일을하고있지않다 17.6. 귀하께서지금까지마을조직에서어떠한직책을맡으셨던일이 있습니까? 해당하는것을다음보기에서모두골라주십시오. 1 마을이장 2 새마을회장 3 작목반장 4 부녀회장 5 청년회장 6 친목계등의회장 7 기타 8 맡은적없다

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