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호민 엽
6 years ago
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1 제 442 호 낙농업의트렌드변화와강원낙농산업 이영길 ( 선임연구위원 ) 강종원 ( 연구위원 )

2 정책메모 호 제 442 호 낙농업의트렌드변화와강원낙농산업 이영길 ( 선임연구위원 ) 강종원 ( 연구위원 ) IFCN(International Farm Comparison Network) 에따르면세계생유생산량은 7 억 870 만톤 (2011 년 ) 으로보고되지만이것은낙농가에서자가소비한양과소비자에게직접판매한양을포함하고있기때문에실제의생유처리량은총량의 60% 에상당할것으로예측된다. 세계 5 대우유생산량국가는인도, 미국, 파키스탄, 중국, 브라질등이고, 유업자가처리하는우유량은미국, 중국, 독일, 프랑스, 브라질순으로많은것으로나타나고있다. 우유 100kg 당생산비용도국가마다상이하지만 30$~40$ 수준으로낮은생산비로 FTA 를통하여세계유제품시장을겨냥하고있다. 우리나라낙농산업은국내품목별농업생산액의 5 위를차지할정도로농업에서차지하는비중이매우크다. 그러나최근낙농가의고령화, 수소초유떼기육우가격폭락, 부채증가등으로경영압박이심해지고, 잉여원유가사상최대치를기록하면서낙농가의시름이깊어지고있다. 출산율감소, 고령화, 우유에대한부정적인인식확산, 소비패턴의변화에따른다양한대체제의등장으로음용유 ( 시유 ) 의소비량이감소하고있다. 강원도의낙농가는감소하고있으나사육두수는증가하고, 낮은자동화율과노동집약적조사료공급시스템으로고생산비및품질저하의악순환이반복되고있다. 특히도내의낙농가는원유및유가공업체에납유하는단순생산기능에의존하고있으며, 고품질화에한계를가지고있다. 도내의유제품사와생산업체와의공조를통해새로운생산 가공 판매등낙농산업의 6 차산업화를도모하는새로운패러다임이구축되어야할것이다. 지속가능한강원도낙농산업을육성하기위해서는먼저강원도특성을살린산지생태축산의도입으로낙농의브랜드화, 강원도산음용유및유제품등의브랜드제품개발이요구된다. 이와더불어다양한체험프로그램을도입한 6 차산업화 ( 복합농장 ) 의적극적인추진이요구되며, 대외판로확대를위한다양한유제품의개발과함께최근유제품소비가증가하고있는중국으로의수출확대를통한새로운활로를모색해야한다. 마지막으로첨단관리시스템을도입하여경쟁력을높이고군부대, 학교급식등대량소비처를확보하여도내산청청우유소비촉진운동을전개하여강원도산원유의소비를확대시켜나가야할것이다. 연락처 이영길선임연구위원 T (lyk@rig.re.kr)

1 Ⅰ. 국내낙농산업과유제품소비상황 국내낙농산업의위치 농업생산액 (2013년 ) 중우유의비중은 4.4%(20,742 억원 ), 품목별생산액으로는 5위를차지할정도로낙농산업은전체농산업에서차지하는비중이 매우큼 젖소사육두수및낙농가수는급격히감소하는등구조적변화가이루어지고있음 - 1990년에서 2013년기간동안젖소사육두수는연평균 15.

3 1 Ⅰ. 국내낙농산업과유제품소비상황 국내낙농산업의위치 농업생산액 (2013년 ) 중우유의비중은 4.4%(20,742 억원 ), 품목별생산액으로는 5위를차지할정도로낙농산업은전체농산업에서차지하는비중이 매우큼 젖소사육두수및낙농가수는급격히감소하는등구조적변화가이루어지고있음 년에서 2013년기간동안젖소사육두수는연평균 15.82% 감소, 낙농가수는연평균 82.48% 감소 - 호당사육두수는 2013년 72.8두로젖소의전업규모수준인 50두를상회하는등전업화와규모화가빠르게진행 - 원유생산량은사육두수와낙농가수가감소하였음에도불구하고 1990년 175만톤에서 2013년 209만톤으로 30만톤이상증가 < 젖소사육두수및원유생산현황 > 구분 사육두수 낙농가수 생산량 ( 톤 ) 호당사육두수 ,947 33,277 1,754, ,708 13,348 2,253, ,202 5,830 2,093, 자료 : 농림축산식품부, 통계청, [ 가축동향조사 ] 주 : 1. 통계청 [ 가축통향조사 (12.1)] 자료임 2. 생산량은검사불합격량포함 < 사육두수및생산량현황 > 최근낙농가는고령화, 수소초유떼기육우가격폭락 년 60대이상낙농경영주가전체의 24.7% 로 2011년에비해 8.1% 증가 1) 하면서고령화가빠르게진행 1) 한국낙농육우협회, 2013 낙농경영실태조사, 월간낙농육우, 33(8) :

2 - 초유떼기육우 2) 송아지 1 마리가격이 2013 년 10,000 원으로폭락하여 낙농가경영에심각한압박요인 국내유제품및음용유 ( 시유 ) 소비실태 유제품의소비량은지속적으로증가하고있으나, 음용유 ( 시유 ) 소비량은정체상태 - 국내유제품소비량은 1990년에비해 2013년 2배가까이증가하였으나, 1인당음용유 ( 시유 ) 소비량은 1990년 31.

4 2 - 초유떼기육우 2) 송아지 1 마리가격이 2013 년 10,000 원으로폭락하여 낙농가경영에심각한압박요인 국내유제품및음용유 ( 시유 ) 소비실태 유제품의소비량은지속적으로증가하고있으나, 음용유 ( 시유 ) 소비량은정체상태 - 국내유제품소비량은 1990년에비해 2013년 2배가까이증가하였으나, 1인당음용유 ( 시유 ) 소비량은 1990년 31.2kg에서 2013년 33.5kg으로정체상태 < 유제품소비변화추이 > 잉여원유의양이사상최대치기록 농림축산식품부와한국유가공협회에따르면국산우유재고는 2014 년연말 기준으로 2013 년 9 만 2,000 여톤에비해 150% 늘어난 23 만 2,000 여톤을 기록하여 2002 년우유파동이후최대치 2) 초유떼기육우란태어난지 7~10 일경과한젖소수송아지를말함

5 3 Ⅱ. 낙농업의구조적문제점과여건변화 소비패턴의변화 음용유 ( 시유 ) 소비감소 - 최근출산율감소, 고령화, 다양한대체제의등장, 우유에대한부정적인인식확산, 소비패턴의변화등으로음용유 ( 시유 ) 의소비량이감소하면서잉여원유의양이증가 마시는우유 ( 음용유 ) 에서먹는우유 ( 유제품 ) 로소비패턴이변화 주요국과의 FTA 등유제품수입확대 2014년호주, 뉴질랜드와의 FTA 타결로유제품의수입량은더욱증가될것으로예측 - 유제품제조회사들은국산원유보다값싼수입분유선호 - 탈지분유 1kg 가격이수입산은약 5,000 원 ( 관세포함 ) 인반면, 국내산은약 12,000원 버터, 치즈, 발효유등유가공품의수입이증가될것으로예상 제도적개선노력의한계 원유가격연동제 3) 에따른공급과잉의악순환 - 원유생산비가상승하면원유가격이오르고, 우유소비자가격상승이소비의감소로이어져공급과잉을낳는악순환반복 - 최근잉여우유파동의중요한원인중하나로지적 유통기한이짧은음용유 ( 시유 ) 의특성으로수급조절에한계가있어유제품화전환필요 3) 원유가격연동제란낙농가와유업체간의원유가협상과정에여러문제가발생하자 2013 년부터생산비용과물가상승률에기초하여원유가격을결정하는것으로우유가격이철저히생산원가에따라결정되는제도임

6 4 집유량감축및원유가격지급쿼터량축소로원유수급조절유도 - 유가공업체에서는낙농가별로집유량을줄이거나잉여원유에대한집유가격인하등을통해잉여원유감축노력 - 서울우유협동조합은조합원농가당 3마리씩도축을통해원유감산유도 우유소비정체, 낙농기술발달등으로잉여원유는일정수준을유지할것으로보이므로항구적인대응방안필요 잉여원유지속발생 2014년잉여원유 4) 사상최대치기록 - 국내원유생산량은 200만톤수준으로정체상태이나, 유제품수입량이증가하면서잉여원유의양이오히려증가 년잉여원유는 23.2만톤으로 2002년우유파동이후최대치기록 < 원유생산 소비현황 > 구분 ( 단위 : 톤 ) 2002 년 2005 년 2010 년 2013 년 2014 년 전기이월 70,207 68,008 54,504 91,735 92,677 생산 국내생산 2,536,648 2,228,821 2,072,696 2,093,072 2,214,039 수입 646, ,160 1,134,828 1,586,432 1,682,529 소계 3,253,316 3,194,989 3,207,524 3,771,239 3,989,245 국내소비 3,060,258 3,028,287 3,171,341 3,582,183 3,648,798 소비 수출 32,021 50,223 78,029 96, ,875 소계 3,092,279 3,078,510 3,249,370 3,678,562 3,756,673 재고량 161, ,479 12,658 92, ,572 자료 : 농림축산식품부, 한국유가공협회주 : 1. 국내생산은원유합격량 ( 유업체수유량 ) 기준임 2. 수입및수출은수출입유제품을원유로환산한양임 3. 재고는월말분유재고를원유로환산한양임 4) 원유는소에서갓짜내가공하기이전의우유임

7 5 우리나라는음용유의존율이높아잉여우유발생시대처가곤란한상황 - 주요국의음용유의존율 (2013년 ) 은일본이 52.6%, 중국이 41.7%, 캐나다 38.2%, 미국이 31.7% 인반면한국은 75% 임 유통기간이짧은음용유의존율이높아원유수급불안및잉여원유발생시대처지난 낙농의 6 차산업화로낙농산업의고도화 낙농업을활용한목장형유가공, 가공체험등의 6차산업화진행 - 낙농가에서직접유제품을제조 판매하여일반유제품과의차별화시도와농장내에서생산된원유를가공체험 - 유기축산으로차별화된원유를생산하고착유후바로가공함으로써고품질의유제품생산 임실치즈마을처럼생산된원유를이용하여치즈, 아이스크림등의가공체험을하고우유먹이기, 젖짜기등농가레스토랑과연계하여단순원유생산에비해고부가가치를창출할수있는 6차산업화추진 일본구로마쯔나이쪼 ( 黑松內町 ) 특산물수가공센터 - 토아베루사례 토아베루는지자체에서지역산우유와돼지로치즈, 소시지, 햄등을가공판매하여농가부가가치및고용창출 - 고가로지역원유를매입하여농민소득증대에도움을주고, 지자체차원에서유제품을개발 판매함에따라농가부담최소화 - 유가공품과육가공품을식재료로농가레스토랑을함께운영하여부가가치및고용창출효과

8 6 Ⅲ. 강원도낙농산업현황 젖소사육및우유생산상황 강원도젖소사육농가는감소하고있으나사육두수는최근증가 년 257호에서 2013년 226호로감소하였으나, 사육두수는감소하다가 2012년부터다시늘어나고있음 - 호당사육두수가 77.3두로전국평균 72.8두보다높아규모화됨 < 강원도낙농업변화추이 > 항목 젖소사육농가수 젖소사육두수 전국 (A) 6,767호 6,347 6,068 6,007 5,830 강원 (B) 257호 (B/A) 3.79% 전국 (C) 444,648두 429, , , ,202 강원 (D) 17,468두 16,920 15,552 17,070 17,466 (D/C) 3.93% 강원도축산물생산액 (E) 7,801억원 8,304 5,711 6,664 6,714 낙농생산액 (F) 683억원 낙농생산액비중 (F/E) 8.8% 자료 : 강원도내부자료 낮은자동화율과노동집약적조사료공급시스템 낮은사료급여자동화율과노동집약적조사료혼합공급 - 낙농가의사료급여자동화율은 52.3% 이고, TMR 5) 사료의혼합은대부분인력으로이루어지는상태임 첨단관리시스템도입으로생산비절감및품질관리향상노력필요 5) TMR 는 Total Mixed Ration 의약자로완전혼합사료

9 7 단순원유생산공급으로지역특성에맞는낙농산업육성의한계 강원도내에서생산되는원유는일평균약 245톤정도가 7개의유가공회사를통해집유 - 착유우 10,055 두가 6,979 톤의원유를생산 6) - 생산된원유는 7개의유가공회사를통해 100% 집유 7) < 강원도내원유생산현황 > 구분 호수 ( 호 ) 착유우두수 ( 두 ) 원유생산량 ( 톤 ) 두당평균생산량 (kg/ 일 ) 호당평균생산량 (kg/ 일 ) 춘천 원주 강릉 홍천 횡성 39 1, 평창 ,600 철원 108 5,099 3, ,208 화천 계 ,055 6, ,017 자료 : 강원도내부자료 (2014 년 2월기준 ) 집유업체의잉여원유대처방법은가격인하, 젖소도축등을통한감산조치 - 원유생산쿼터제에의해잉여생산분에대해서는정상가격에서인하된가격을적용하고, 서울우유협동조합의경우에는농가당 3마리씩젖소도축을통한감산유도 잉여원유수급조절은현재메이저유가공기업이주도농가가고품질의원유를생산해도이에대한보상이적절하지못하고다른원유와섞여서품질이하향평준화되고있는것이현실 6) 2014년 2월한달기준 7) 유가공회사별로집유된원유는도내뿐만아니라타도의낙농가원유를함께집유하여가공하기때문에강원도생산원유의잉여량을추정할수없음

10 8 Ⅳ. 지속가능한강원낙농산업육성방안 강원도특성을살린낙농산업브랜드개발 강원도청정성을활용한산지생태축산 8) 을통해낙농의브랜드화 - 산지생태축산은친환경 동물복지를토대로관광 체험등을접목하는 6차산업형축산임 - 강원도는청정한자연환경과넓은초지 9) 를가지고있어산지생태축산을하기에유리한조건 - 생산단가를낮춰경영비지출을줄이고강원도형복합농장모델을정립하여유제품생산, 체험프로그램추진 강원도산음용유및유제품가공브랜드사업추진 - 강원도한우산업은 6개의한우브랜드가있으나, 낙농업은강원도지역브랜드가없는상황 - 우선적으로강원도낙농브랜드를개발하고, 유제품은공공성을확보하고도내낙농가의소득보전을위해낙농진흥회또는협동조합과협력체계를통해강원브랜드유제품생산추진 강원도낙농산업브랜드를개발하고, 강원도산원유로유제품을개발판매할수있도록하여원유소비를촉진함과동시에강원도유제품특성화유도 목장형유가공 판매활성화를통한 6 차산업화확대 강원도에는 6 개의체험목장이운영되고있으며, 2012 년 ~2014 년동안의매출 액은약 287 억원이고이중유제품판매액이 187 억원으로 65.4% 를차지 8) 산지생태축산이란자연상태의산지를최대로활용, 동물복지를고려한가축사육과환경친화적축산물생산을추구하는축산임 9) 강원도초지면적은 6,266ha 로제주도다음으로전국의 16.9% 를차지함

11 9 - 매출액이가장많은곳은방문, 체험, 유제품판매등이패키지로이루어지는복합농장이며, 매출액의대부분이유제품판매액으로구성 - 축산특히낙농체험목장이활성화되려면다양한체험프로그램뿐만아니라특색있는유제품생산이반드시필요 < 체험목장운영실적 > 구분전체매출액방문체험유제품 해피초원목장 210,000 천원 38,000 명 114,000 천원 15,100 명 96,000 천원 - - 대관령삼양목장우덕축산 ( 주 ) 하늘목장 8,996,632 천원 1,381,000 명 8,996,632 천원 ,724 천원 96,235 명 179,272 천원 54,408 명 223,452 천원 - - 범산목장 18,443,372 천원 2,949 명 35,461 천원 650 명 7,911 천원 4,015 톤 18,400,000 천원 보배목장 227,900 천원 11,300 명 202,900 천원 톤 25,000 천원 삼상목장 382,200 천원 2,440 명 73,200 천원 톤 309,000 천원 합계 28,662,828 천원 1,531,924 명 9,601,465 천원 70,158 명 327,363 천원 4,068.3 톤 18,734,000 천원 자료 : 강원도내부자료 단순체험객위주로운영되고있는체험목장의활성화를위해다양한체험프로그램개발과특성있는유제품자체생산이가능하도록정책적 지원 대외판로확대도모 유제품소비트렌드에맞는다양한유가공제품개발을통해소비확대 - 치즈소비가자연치즈, 피자치즈등으로의소비가확대되고있으며, 치즈를활용한다양한음식개발등으로높은성장세지속유지 - 아이스크림도깻잎아이스크림, 알콜아이스크림등다양한아이스크림이개발되고있으므로강원도의청정농산물과연계한제품개발유도 새로운소비트랜드에대응한치즈, 아이스크림, 발효유등다양한유가공제품개발을위한정책적지원필요

12 10 중국내수출확대를통한기회모색 중국의급격한경제성장으로인해유제품소비가증가하고있어체계적인대응전략을세워강원도산유제품수출활로모색 - 유제품의중국수출은 2008년멜라민파동이후분유, 고급발효유를중심으로수출량이급격히증가 - 현재중국의유제품생산량은소비량을따라주고있지못한상황. 특히중국분유시장은매년 10% 이상의높은성장세를나타내고있으며해외브랜드의점유율이 80% 이상인시장 10) 으로향후중국으로의수출이더욱증가될전망 강원도산유제품약 900여톤, 조제분유 2,700 여톤중국수출 (2014 년기준 ) - 유제품은도내소재기업인유가공업체데어리젠 ( 서울우유 OEM) 은약 830여톤 681백만원, 삼양우유는약 100여톤 500백만원을수출 - 조제분유는파스퇴르유업이연간 2,755 톤, 약 26,946 백만원중국수출 한 중 FTA 타결로유제품의중국수출이가능함에따라중국소비자가원하는수출상품의개발등적극적인노력필요 중국은 2014년 5월 130 이상초고온살균법 (HTST 살균법 ) 11) 을이용해만든우리나라우유의유통기한이자국우유보다긴것등을문제삼아한국산시유제품의수입을막아버린상태 향후중국으로의유제품수출이활기를띠기위해서는국가적차원에서의공동마케팅노력이필요 10) 농림축산식품부, 한국농수산식품유통공사, 2013년가공식품세분시장현황 ( 조제분유편 ) 11) HTST살균법 ( 고온단시간살균 : High temperature short time method) 이란고온에서단시간처리함으로써물질의분해율을최소한으로억제하여대상목적으로하는미생물을살균하는방법

13 11 낙농산업고도화와지역소비촉진 ICT와융합한첨단관리시스템도입 - 낙농가의경쟁력을높이기위해서는첨단관리시스템을도입한사료급여가요구됨 - 사료자동화급여등첨단관리시스템도입과축사의현대화로생산비를낮추고젖소의품질을높여다른지역과의경쟁력제고필요 - ICT 12) 첨단기술을활용한현대식축사의도입으로질병의발생률을낮추고고품질축산물의생산을유도 군부대가많은강원도의특성을활용하여도내산우유의군부대및학교급식추진 - 강원도의청정지역에서생산된원유를사용한다는고급화전략과함께지역내군부대장병들에게납품함으로써대량소비처확보및학교급식의적극추진으로우유소비촉진 도내산우유소비촉진운동전개 - 도민을상대로하는우유소비촉진운동전개 - 도내소재기업들의우유소비를도내산우유로대체할것을적극권장 이정책메모는여건변화등에따라서추후내용이일부보완 수정될수있습니다. 12) 정보통신기술 (Information and communications technology)

UDI 이슈리포트제 18 호 고용없는성장과울산의대응방안 경제산업연구실김문연책임연구원 052) / < 목차 > 요약 1 Ⅰ. 연구배경및목적 2 Ⅱ. 한국경제의취업구조및취업계수 3 Ⅲ. 울산경제의고용계수 9

UDI 이슈리포트제 18 호 고용없는성장과울산의대응방안 2009.11. 3. 경제산업연구실김문연책임연구원 052)283-7722 / mykim@udi.re.kr < 목차 > 요약 1 Ⅰ. 연구배경및목적 2 Ⅱ. 한국경제의취업구조및취업계수 3 Ⅲ. 울산경제의고용계수 9 Ⅳ. 고용없는성장지속과대응방안 16 고용없는성장과울산의대응방안 요약문. 2005 5,..,..,..,