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1 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 [최종보고서] 건국대학교 산학협력단

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3 제 출 문 문화체육관광부 아시아문화중심도시추진단 귀하 본 보고서를 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 의 최종보고서로 제출합니다. 주관연구기관 : 건국대학교 산학협력단 연구기간 : 연구책임자 : 이병민 (건국대학교 글로컬문화전략연구소) 참여연구원 : 나주몽 (전남대학교 경제학부) 조형례 (건국대학교 기술혁신연구소 연구원) 유승환 (주식회사 플렉시큐리티) 송지혜 (주식회사 플렉시큐리티)

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5 목 차 i 목 차 제 1 장 서 론 17 제 1 절 연구의 배경 및 목적 연구의 배경 연구의 목적 18 제 2 절 연구의 범위 및 내용 19 제 2 장 이론적 고찰 21 제 1 절 문화콘텐츠 산업 문화콘텐츠의 정의 문화콘텐츠의 창조경제 24 제 2 절 지역발전과 클러스터 정책 지역혁신체제 클러스터(Cluster) 혁신 클러스터(Innovation Cluster) 문화클러스터 네트워크 35 제 3 절 창조도시 창조도시의 개념 문화산업 기반 창조도시 아시아 문화도시 40 제 4 절 도시 거버너너스 구축과 수요자중심 혁신 혁신의 거버넌스 수요자 중심 혁신 42 제 5 절 사례분석 콘텐츠-거버넌스-조직웨어 중심 발전사례 4 2. 소프트웨어-하드웨어 중심 발전사례 소프트웨어-하드웨어-조직웨어 중심 발전사례 콘텐츠-소프트웨어-거버넌스 중심 발전사례 성공사례 시사점 61

6 ii 목 차 제 3 장 현황 및 조사 분석 지정근거 지정대상업종 대상지역 인센티브 시사점 및 분석 71 제 4 장 평가모형 개발 및 운영성과 평가 79 제 1 절 평가모형 개발을 위한 국내외 사례조사 평가모형 개발을 위한 국내외 유사사례 조사 평가개발모형을 위한 프레임워크 82 제 2 절 평가모형 개발 투자진흥지구 지정계획에 따른 운영평가 투자진흥지구의 운영성과에 대한 평가지표 검토 94 제 3 절 평가모형을 적용한 투자진흥지구 운영효율성 측정 단기적 측면에서 투자진흥지구의 운영효율성 측정 중장기적 측면에서 투자진흥지구의 운영 효율성 평가 108 제 4 절 투자진흥지구 종합 평가 투자진흥지구 지정현황 투자진흥지구의 지구별 평가 투자진흥지구 종합평가 연구의 한계점 및 향후 평가 방향 128 제 5 절 FGI 주요결과와 개선방안 FGI조사 경과 및 추진일정 문제점 및 주요사항 주요 결과 129 제 5 장 정책방향 설정 및 과제 136 제 1 절 투자진흥지구의 정책방향설정 136

7 목 차 iii 1. 장기비전 및 발전전략 투자진흥지구 활성화 방향 140 제 2 절 정책과제(안) 143 제 6 장 평가편람 165 부록 투자진흥지구 개선을 위한 전문가 조사(FGI) 177 제 1 절 주요결과와 개선방안 FGI조사 경과 및 추진일정 문제점 및 주요사항 주요 결과 180 제 2 절 과제 183 투자 진흥지구 FGI 조사 설문지 FGI 조사 순서 FGI 조사 설문 문항 185 [참 고 문 헌] 189

8 iv 목 차 <표 목차 > [표 1] 연구내용 및 방법 19 [표 2] 사례분석 기준 43 [표 3] 사례분석 정리 62 [표 4] 아시아문화중심도시 조성사업 투자소요(2004 ~ 2023) 7 6 [표 5] 투자진흥지구 지정 현황 68 [표 6] 투자진흥지구 70 [표 7] 광주지역의 현황과 환경요소-투자진흥지구 발전을 위한 SWOT 분석 37 [표 8] 문화산업 클러스터 모델 비교 81 [표 9] NRC 클러스터 개발구조 및 지표 83 [표 10] 도시 창조성 지수의 지표선정 84 [표 11] CCI의 벤치마킹 영역 및 경영지표들 88 [표 12] CCI 실행을 위한 프레임워크 90 [표 13] 평가척도와 평가등급 94 [표 14] 중장기적 측면에 평가척도와 등급 96 [표 15] 2013년 투자진흥지구 기업운영 현황 (2013년상반기) 8 9 [표 16] 고용인원 9 [표 17] 매출현황(2012 ~ 2013) 9 9 [표 18] 2012년 투자진흥지구 기반구축 10 [표 19] DEA모형의 기초통계량 102 [표 20] 투자진흥지구 기업의 효율성 분석 결과(2012년) 107 [표 21] 연도별 Malmquist 생산성 분석결과와 생산성 평가점수 산정(예시) 10 [표 22] 중장기적 측면에 평가척도와 등급 1 [표 23] 2013년 투자진흥지구 현황 12 [표 24] 투자진흥지구의 특화분야 및 사업내용 13 [표 25] 투자진흥지구 평가편람(안) 13 [표 26] 광주스마트모바일앱개발지원센터(7개) 14 [표 27] 광주스마트모바일앱개발지원센터의 졸업업체 15 [표 28] 1인 창조기업 비즈니스센터(22개) 16 [표 29] 1인 창조기업 비즈니스센터의 졸업업체 17 [표 30] 시니어비즈플라자(12개) 17 [표 31] 시니어비즈플라자의 졸업업체 18

9 목 차 v [표 32] KDB생명빌딩내 입주현황 120 [표 33] CGI센터지구 123 [표 34] 투자진흥지구 기업의 지구별 효율성 결과 125 [표 35] 투자진흥지구 기업의 지구별 종합평가 127 [표 36] 아시아중심도시로의 성장단계 139 [표 37] 환경변화에 따른 투자진흥지구 활성화 방향 141 [표 38] 정책과제(안) 143 [표 39] 지원별 신청기관 153 [표 40] 사업의 모니터링 성과 평가 161

10 vi 목 차 <그림 목차 > [그림 1] 아시아문화중심도시 사업 17 [그림 2] 연구개요 18 [그림 3] 연구 흐름도 19 [그림 4] 포터의 다이아몬드 모델 29 [그림 5] 혁신 클러스터의 기본 개념 31 [그림 6] 직접의 유형 32 [그림 7] 문화산업지구 개발 47 [그림 8] 지역문화 중심 지역혁신 48 [그림 9] Sheffield의 e -learning 84 [그림 10] 호주 브리즈번 qpac 49 [그림 11] 엘베필하모니 콘서트홀 51 [그림 12] 영국 북동부 게이츠헤드(gateshead) 15 [그림 13] 프랑스 파리le [그림 14] 영국 데이트 모던 53 [그림 15] 뉴욕bam 54 [그림 16] 호주 웰링턴 5 [그림 17] 미국 로스엔젤레스의 할리우드 57 [그림 18] 문화 산업의 목적 82 [그림 19] 혁신클러스터 분석을 위한 프레임워크(안) 28 [그림 20] CCI 핵심 이슈와 도전과제 87 [그림 21] 클러스터 평가 프레임워크 89 [그림 22] Farrell 효율성과 포락모형 103 [그림 23] 정책방향 도출 과정도 135 [그림 24] 장기비전 및 발전 전략 137 [그림 25] 콘텐츠 생태계로서의 문화도시 순환체계 149 [그림 26] Invest Korea와 코트라의 투자유치 152 [그림 27] 투자진흥지구 활성화를 위한 추진체계의 정비 154 [그림 28] 투자진흥지구 활성화를 위한 문화산업 인력양성 체계의 정비:대학교육의 경우 157 [그림 29] 문화산업 인력양성 체계정비(안) 158 [그림 30] 투자진흥지구 활성화를 위한 문화산업 투자유치 및 재원조달 체계의 정비 160 [그림 31] FGI 조사 순서 185

11 연구 요약 1. 연구의 배경 및 목적 본 연구는 투자진흥지구 지정 이후 성과에 대해 정량적,정성적으로 측 정하여 평가하고 향후 투자진흥지구의 활성화와 광주 아시아문화중심도 시의 진흥을 위한 방향성 및 과제를 도출하는 것을 목표로 한다.급변 하는 문화산업 기술과 관광 패러다임의 변화에 대응할 수 있도록 기 지 정된 투자진흥지구 운영 현황 분석을 통한 개선점을 모색하되,투자진 흥지구에 대한 체계적인 평가체제를 구축하여 투자진흥지구 사업의 효 율적인 예산 지원과 아시아문화중심도시 조성사업의 연계 활성화 도모 한다. 2. 이론적 고찰 (1) 문화콘텐츠의 창조경제 문화콘텐츠란 콘텐츠,즉 유통 채널에 담겨있는 내용물이라는 점에서 하나의 산업이라고 볼 수 있으며,내용물을 의미하는 정보 및 콘텐츠로 구성되어 있는 산업 전체를 의미한다.또한 문화콘텐츠 산업관련 기술 을 통상 문화기술 또는 CT 라고 부르는데,CT는 5T(IT,BT,NT,CT, ST)중의 하나로 문화(culture)와 기술(technology)이 상호 융합하여 만 들어진 새로운 개념이다.문화콘텐츠산업은 소비자 문화를 주도하는 창 조경제를 이끌어간다.또한 지역 경제발전을 활성화시키는데 촉매 역할 을 한다.이러한 콘텐츠 산업에 있어서 디지털 기술의 발전과 인터넷의 확산이 겸해지면서 콘텐츠산업의 제작공정,유통구조 등 가치사슬 전반 에 걸쳐 디지털화가 급속히 진전된다.

12 2 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 (2) 지역발전과 클러스터 정책 지역혁신체제는 클러스터를 육성하기 위한 지역적 (regional)차원에서 기업하기 좋은 미시 경제적 사업 환경(법 제도적 틀)을 조성하고 확산하는 정책이다.클러스터란 기본적으로 관련된 조직,주체들이 유기적으로 모여 있는 집적지를 의미하며,다양한 정의와 형태가 존재한다.혁신 클러 스터는 혁신과 관련된 혁신주체들이 어떤 특정지역에 집중적으로 있고 이들을 중심으로 혁신활동이 집중적으로 일어나며,혁신 경쟁력 차원에서 타 지역보다 비교우위를 가짐으로서 부가가치 창출이 뛰어난 지역을 의미한다.(임덕순,2002)혁신 클러스터는 지역혁신시스템의 가장 유효한 정책도구 중 하나로서 지역혁신시스템이 혁신과 관련된 경제,사회,제도 등의 모든 환경적 요인을 포괄하는 개념이라면 혁신클러스터는 혁신과 직접 관련된 주체들과 그 혁신관계에 초점을 맞추는 개념이다.문화산업 클러스터의 경우는 제조업의 집적지구와 다른 속성을 드러내며,단순히 여러 개의 기업군집만으로 형성되는 것이 아니라,제조업보다 훨씬 더 조밀한 도시의 다양한 지원기능,업무기능,서비스 기능,문화기반시설 과의 관계에 의해 복합적으로 형성된다. 문화 를 매개로 하여 생산과 소비 방식이 혼재되는 특성을 나타냄으로 인해 기존의 제품과 산업이 가지지 못한 정신적,정성적 영역이 대거 포함한다.많은 지역 클러스터에 전형적인 사회적 관계,신뢰,보완적 자원의 공유에 근거한 특수한 형태의 거버넌스를 특징짓기 위하여 네트워크 개념을 살펴볼 필요가 있다.(Vatne and Taylor,2000)네트워크의 분류 및 특성을 분석함으로써 한국형 네트워크 육성 정책을 제시할 필요가 있다.(정선양 외,2012) (3) 창조도시 창조도시는 패러다임의 전환,즉 도시의 시대인 21세기에 들어서면서 각광을 받기 시작한 도시창생 전략(원제무,2011;사사키 마사유키, 2010)으로 창조도시는 문화예술을 기반으로 도시의 창조성을 찾아내고

13 연구요약 3 발휘하여 새로운 성장가능성을 만들어낸다.창조적 환경을 구축하기 위 해서는 실로 유무형의 요소로 구성된 많은 전제조건이 필요하다.문화 산업은 어느 곳에나 입지 가능한 자유입지형 산업이 아니라 도심 기반 중심업무지구(CBD :CentralBusinessDistrict)기능 등을 충분히 활용해야 하는 입지조건이 필요하다.문화산업의 경우 신규 조성보다는 도심 재 개발이 더욱 효율적이다.도시재생은 도시가 안게 된 물리적 사회적 경제적인 다양한 문제를 해소해 나가는 과정으로 지역의 역사와 문화 자원을 바탕으로 문화도시 재생사업이 활발하게 진행한다. 문화도시 란 문화가 도시의 중추적 기능이 되고 특징이 되는 도시로 아시아 의 정치 경제 문화적 가치 주목, 아시아 문화 는 아시아 각국 간 협력과 연대를 이끌어내고 동반 성장의 계기를 만들기 위한 핵심 가치이다. (4) 도시 거버너너스 구축과 수요자중심 혁신 협력적 거버넌스 하에서 조직 학습은 개별조직들로 하여금 조직의 역량을 증가시켜서 거버넌스 과정에 역동적으로 참여하게 함.그리고 이러한 협력적 거버넌스의 형성에 있어서 국가와 다른 공공 기관들의 역할 등 제도적 조건이 강조되고 있다.(Cookeetal.,2007)과학기술혁 신정책에 있어서 구조화되지 않는 복잡성(unstructured complexity) 의 증가에 따른 다양한 공간적 규모에서 거버넌스 방식에 의지하여 새로운 구조 및 질서를 조직하려는 시도가 이루어지고 있다.지역혁신정책의 효과성을 제고하기 위해서는 이처럼 지방정부가 주도가 되고 지역공동 체들이 적극 참여하는 로컬 거버넌스의 중요성이 크게 대두된다.문화 산업의 경우 수요자기반 수익창출이 담보되어야 한다.문화산업이 실질 적으로 지역경제에 이바지할 수 있는 돈되는사업 이 투자진흥지구이며, 지역주민들이 선호하는 기능집중으로 투자진흥지구가 이룩되어야 수익과 고용창출 통해 이바지가 가능하다.해외의 성공사례는 장기적 추진, 자생력,생태계 조성 등의 시사점을 제공하는 것으로 선진사례에서와 같이 클러스터의 유형에 따라 정책 방향을 설정하도록 한다.

14 4 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 [표]사례분석 정리 기준 사례 시사점 도심재생사업차원으로 문화산업지구를 조성하되 거주공간, 생 영국 쉐필드 콘텐츠-거버넌 스-조직웨어 중심 호주 브리즈번 독일 함부르크 영국 게이츠헤드 프랑스 파리le104 하드웨어-소프 영국 트웨어 중심 테이트모던 프랑스 앙굴렘 뉴욕bam 호주 웰링턴 미국 로스엔젤레 하드웨어-소프 스 할리우드 트웨어-조직웨 어 중심 미국 실리콘앨리 콘텐츠-소프트 웨어-거버넌스 볼로냐 중심 활공간, 작업공간 등을 조화롭게 구성하였으며, 시정부가 지 역혁신체계를 마련하고 산학연 연계시스템을 구성하였음. 복 합용도개발을 실시함 공연에술 중심으로 특성있는 곳으로 성장시켰으며, 공간과 기 획, 전문인력의 조화로운 자체성장 기반이 있었고, 예술가들 과 상호협력적인 운영을 하고 있음 문화, 관광, 레저, 주거, 교육기능을 함께 구성하며, 지방정부 가 설립한 법인이 총괄하여 프로젝트를 수행함. 역시 복합용 도개발을 하고 있음 도시재생 프로젝트를 통해 활성화되었으며, 문화산업과 관광 산업의 조화가 잘 이루어진 사업임 문화예술의 창작과 생산과정을 지원하며(예술인을 위한 공간, 작업공간, 상업공간 등이 다 갖춰짐), 대중에게 공개하며 지 역중심의 균형적인 발전을 꾀하고 있음 접근의 용이함과 예술활동과 공공공간이 이어지는 공간의 활 성화 전략이 엿보이며, 관광산업 또한 활성화되고 있음 축제 및 문화콘텐츠 활성화 프로젝트들이 활발히 진행되고 있 으며, 국제적인 행사를 유치해 네트워크 형성 및 교육기관 유 입 등 다양한 성공요소를 가지고 있음 종합 공연센터로서 페스티벌에 많은 예산을 지원하며, 국제적 인 행사개최 및 많은 관광객을 유치하여 활성화시키고 있음 세계적인 콘텐츠를 생산하며 영화제작지와 관광지를 중심으로 수익을 거두고 있음. 그 외 뮤지컬, 오페라 등도 연계하여 활 성화되고 있음 콘텐츠산업의 메카이며, 캘리포니아의 주요 성장동력이 될 만 큼 메이저 제작사 및 관련기업이 집적하였음. 제작과 유통, 관광을 동시에 지향하는 복합클러스터임 세계미디어산업을 주도하는 클러스터를 구성하고 있으며, 뉴 욕시의 문화예술 지원과 인력지원, 금융지원 등이 결합되어 성과를 거두고 있음 도시재생사업의 일환으로 진행된 문화도시 사업이 성공적으로 운영된 배경에는 수많은 협회들의 활동과 지역자체의 자원, 전담운영의 전문화 및 시민들의 자발적 참여, 그리고 세계시 장을 대상으로 성장해나갔는다는 점이 있음

15 연구요약 5 3. 현황 및 조사 분석 아시아문화중심도시 조성에 관한 특별법 제16조 및 시행령 제12조, 시행규칙 제4조 등을 근거로 하여 지정하였으며,지정 대상 업종은 문화 산업에 대한 투자,관광숙박업,관광객이용시설업(골프장 제외),국제 회의업,유원시설업,청소년수련시설,교육원 및 연수원,아시아문화중심 도시 조성위원회의 심의 통한 문화관광부장관 지정 사업으로 하였다. 대상지역은 광주광역시 요구로 국립아시아문화전당권역,시지아이(CGI) 센터권역 (남구 송암로 60),케이디비(KDB)생명빌딩(서구 양동 37),대원 빌딩(동구 호남동 23-2)이다.현재 투자진흥지구 지원을 위한 제도적 준비는 충분히 이루어져 있는 것으로 사료된다.투자진흥지구는 광주광역시의 문화산업 육성 및 클러스터를 추진하기 위하여 필요한 지역을 지정하여 조세 및 자금지원 등의 혜택을 부여하는 특례지구로서 운영되고 있으며, 따라서 광주로의 이전기업 촉진을 위한 인센티브 제공 등의 제도 운영 및 혜택의 수준에 대한 검토가 요구되고 있다.투자진흥지구 지원 수준 또한 유사 지원시책이나 타 지자체 사례에 비해 높은 수준을 보이고 있고 제주 투자진흥지구와 비교하여 보았을 때에도 같은 지원항목에 대해 광주 투자진흥지구의 지원이 더 많이 이루어지고 있었다.그러나 지원을 위한 평가기준 미비와 세부 지침 및 매뉴얼 부재로 실질적인 사업 운영에 혼란을 야기할 가능성이 존재하므로 이에 대한 개선이 필요할 것으로 판단된다.따라서 투자진흥지구 운영을 위한 세부지침과 매뉴얼을 상세화 하여 지원에 대한 실행전략을 구체화할 필요가 있다.또한 타 유사 지원시책이나 타 지자체 사례에 비해 인센티브 제공이 두드러지나 광주 로의 기업 이전에 대한 인지도가 낮은 것은 홍보 기능에 대해문제가 있는 것으로 판단되며,이에 대한 개선 및 지원도 요구된다. 1)투입자료 중에 기업의 개발비와 판매비 및 관리비 자료가 없는 경우에 기업의 투자비용 자료가 요구됨

16 6 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 4. 평가모형 개발 및 운영성과 평가 (1) 평가모형 개발을 위한 국내외 사례조사 카펠로의 모형을 기반으로 심상민(2008)은 <공진화-자기조 직화-순환- 적응-생태계 강화>로 이어지는 5가지 영역,5가지 발전 단계로 구성하였다. 1 공생,공진화,협업,상호의존성 관계,2 자기조직 자생력,완결성, 3 순환,피드백,4 적응,진화,발전(복잡 적응계),5 생태계 위상과 경쟁력이다.클러스터 구축에 영향을 미치는 요인에 대해서는 학자에 따라 다양하지만,기본적으로 크게 정책적 요인,창작역량 요인,혁신환경 요인으로 구분할 수 있다(임학순 2004, ).그러나 문화산업 클러 스터 모델이 생산과 수익비즈니스에 초점을 둔 산업적 접근인 반면에 문화산업도시 모델은 산업적 접근과 문화적 접근을 동시에 추구하는 모델 이라고 할 수 있다.본 연구에 적용할 수 있는 성과분석 연구의 특성과 차별성으로는 논리모형의 도입과 사업 진행 전체 과정의 평가,지역 문화산업 클러스터 평가지표 개발 및 매뉴얼 화,정량적 분석과 정성적 분석의 동시 진행,단기적 분석과 중장기적 분석을 통해 전체 클러스터 정책의 목표가 일관성 있게 이루어지는지 살펴보고,단기적으로는 효율성을 살펴보며,장기적으로는 효과성,적절성,지속가능성 등을 살펴보면서 클러스터 정책의 평가 및 실행에 있어서 최대한의 적합한 기준을 세워 평가하는 것이다. (2) 평가모형 개발 사후평가(Ex-postEvaluation)는 사업이 종료된 후 일정기간이 지난 뒤에 수행하며 사업의 성공 또는 실패요소를 규명하고 사업의 효과성,효율성, 지속가능성을 검토하고 결론 도출 등을 통해 향후 사업에 대한 제언이나 전략적 교훈을 도출한다.사후평가 실시방법은 평가가 평가대상과 관련 있는 사람들로부터 실시되었는지 혹은 평가대상과 관련이 없는 외부

17 연구요약 7 기관 또는 전문가들에 의해 시행되었는지에 따라 내부평가와 외부평가로 구분되고,문화체육관광부 아시아문화중심도시추진단이나 외부의 위탁 기관 및 지자체의 이해당사자들이 공동으로 수행하는 공동평가가 있다. 또한 문화체육관광부 아시아문화중심도시추진단이나 외부에 위탁기관 및 지자체가 추천하는 외부평가를 원칙으로 하고 필요시에 공동평가를 실시한다.투자진흥지구의 투자대상 부문인 문화산업 및 관광산업은 투자에 따른 성과가 점진적으로 나타나기 때문에 단기와 중장기로 나누어 사후평가를 실시한다.투자진흥지구의 운영성과 평가는 중장기 측면의 평가를 원칙으로 하며,단기적 평가 기준은 1)투자진흥지구를 지정한 지 구별로 평가하여 상호 비교하는 것,2)각 지구별로 단기적인 평가는 적절성, 효과성,효율성,지속성을 기준으로 정성적,정량적 법을 통해 평가하는 것, 그리고 3)지정계획에 따라 투자가 실행되는지 여부의 점검 확인과 함께 매년 2월말 이전에 평가를 실시하는 것으로 한다. (3) 평가모형을 적용한 투자진흥지구 운영효율성 측정 투자진흥지구에 기업의 운영효율성을 살펴보기 위해서는 투입과 산출에 대한 자료가 필요함.특히 투입지표는 최소한 종업원수,자본금,개발비, 판매비 및 관리비 1) 의 자료가 필요하고 산출지표로는 매출액의 자료가 최소한 필요하다.그러나 투자진흥지구의 실태조사 자료에는 개발비와 판매비 및 관리비와 같은 자료의 구득이 어려운 상황에서 구득이 가능한 자료를 기초로 분석을 수행하였다.여기에 투자진흥지구의 정부지원은 광주정보문화산업진흥원의 2012년 투자진흥지구 기반구축 자료를 토대로 추정하고,투자진흥지구별 1인 종사자당 정부지원액을 산출하여 각 기업의 종사자수로 곱하여 추정하였다. 따라서 본 보고서에는 DEA 분석에 있어 분석 자료의 구득이 가능한 투입요소로는 자본 금,고용,정부지원 투자를 사용하고 산출요소로 매출액을 사용하여 분석하였다.DEA를 이용한 표본의 평가를 위해선 대상이 되는 표본의 단위를 의사결정단위(DecisionMakingUnit:이하 DMU로 표기)라고 부름.

18 8 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 여기서 DMU는 투자진흥지구에 있는 기업이 해당된다.단기적 측면에서 투자진흥지구의 운영성과를 살펴보기 위해 DataEnvelopmentAnalysis (데이터 포괄 분석;DEA)를 통해 투자진흥지구의 기업에 운영효율성 분석을 분석하였다.투자진흥지구에 기업의 효율성 분석결과를 살펴보면, 규모의 효율성은 CCR모형으로 평가된 효율성을 BCC모형으로 평가된 효율성 으로 나눈 비율인데 이 값이 1에 가까울수록 최적 규모에 가까운 것으로 해석된다. 만약 투입요소량을 A배 증가시킬 경우 산출량이 A배 보다 더 많이 증가하게 되면 규모수확체증(IRS:IncreasingReturntoScale)이며 투입요소량 A배 증가에 대해 산출량이 A배 보다 적게 증가한다면 규모수확체감(DRS:DecreasingReturnto Scale)이다.투자진흥지구의 대부분에 기업들은 운영상의 효율성을 위한 규모수익 체증인 기업은 규모 확대를 통한 효율성 전략을 수립할 필요가 있다.반면 DMU10(와이디온라인)은 투자진흥지구에서는 상대적으로 규모수확체감의 영향을 받고 있는 것으로 나타났다.BCC모형의 의해 추정한 평균 순수 기술적 효율성은 34.4%로 나타났는데 각각의 기업들은 생산규모를 확대하여 운영상 효율성을 확 대해야 할 것으로 판단된다.따라서 투자진흥지구 내에 기업들은 운영효율성 전반적으로 증가시켜야 할 것으로 판단된다.투자진흥지구에 입지한 기업들은 CT와 IT에 기반한 기업들이 대부분을 차지하고 있어 이들 기업의 규모를 확대하기 위해서는 안정적인 수요가 창출될 수 있는 시장을 확보하는 것이 무엇보다도 중요할 것으로 판단된다.CCR 모형과 BCC 모형에서 기업의 운영상 효율성을 갖고 있는 대표적인 기업은 DMU10(예스넷시스템)와 DMU33써니사이드(아기고 릴라 동동)으로 나타났다.따라서 투자진흥지구의 전반적으로 기업이 운영상 효율성을 증가시키는 것이 당면과제로 나타났다.투자진흥지구의 운영성과 평가는 순수 기술적 효율성에 의해 매년 상대적 효율성을 측정하고 이들 상대적 효율성이 어떻게 변화되어 가는가를 살펴볼 필요가 있다.

19 연구요약 9 [표]투자진흥지구 기업의 효율성 분석 결과(2012년) DMU CCR모형 BCC모형 규모효율성 규모의 효율성 (CRS) (VRS) (CCR/BCC) 판단 DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU drs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU irs DMU DMU irs DMU irs DMU irs 평균 주1)규모에 대한 수익체증(irs),규모에 대한 수익체증(drs) 자료:광주정보문화산업진흥원(2012)2012년 하반기 입주업체 실태조사 결과보고

20 10 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 (4) 투자진흥지구 종합 평가 투자진흥지구는 2013년 10월 현재에 CGI센터,KDB생명빌딩,문화전당 권역,대원빌딩으로 총4곳이 지정되어 운영되고 있다.KDB생명빌딩지구는 적절성,효과성,효율성 측면에서 상대적으로 비교우위를 가지고 있지만 지속성 측면에서는 CGI센터보다 미흡한 것으로 평가됨.반면 CGI센터 지구는 2012년에 개관하여 기반을 조성하고 있지만 지속성 측면에서는 KDB생명빌딩지구보다는 우위를 가지고 있는 것으로 평가됨.투자진흥 지구의 지구별 종합평가에서 2013년 운영성과는 KDB생명빌딩지구,CGI 센터지구,문화전당권역(무등빌딩)지구,대원빌딩지구 순으로 평가된다. [표]투자진흥지구의 특화분야 및 사업내용 권역별 면적 특화분야 사업내용 문화전당권역 282,433m2 공연, 전시, 음악관련 kdb생명빌딩 83,489m2 캐릭터, 애니메이션, 게임, IT CGI센터권역 15,536m2 첨단 방송 및 영상 대원빌딩 9,861m2 게임 등 공실률 높은 빌딩 임대 및 리모델 링, 공동제작시설 등 설치 기존 문화산업 지원시설과 연계하 여 문화콘텐츠 업체 집적화 CGI센터, 실감체험형 미디어센터 건립 및 기업 유치 디지털 콘텐츠 기업체 유치 및 지 원 출처:광주정보문화산업진흥원(2013)내부자료 (2013년 10월 31일현재) 투자진흥지구의 중장기적 정량적 평가를 위해서는 5년 이상의 자세한 시계열자료가 정리되어야만 유의미한 평가가 가능하나 본 연구에서는 그간 누적된 데이터의 부족으로 평가가 아닌 진단의 레벨에서 연구를 수행하였다.또한 입주 업체 평가 및 분석 또한 평가 가능한 부량의 데 이터를 축적한 업체만을 대상으로 수행하여 36개의 입주사만을 평가하게 되었다.본 연구에서는 위와 같은 평가의 한계점을 극복하고 지속적으로 유의미한 연구가 수행될 수 있는 기반을 구축하기 위해 평가편람을 별도로 제작하였다.(평가편람은 별도 장에 수록되었음)

21 연구요약 11 정성적 평가 CGI센터 KDB생명빌딩 문화전당권역 (무등빌딩) 대원빌딩 적절성 효과성 지속성 정량적 평가 효율성 종합 [표]투자진흥지구 기업의 지구별 종합평가 18 (90) 19 (95) 15 (75) 13 (65) (5) FGI 주요결과와 개선방안 FGI를 통해서 설문지에 대한 답변을 중심으로 실제적인 애로사항 및 해 결할 과제들을 살펴보게 되었다.투자진흥지구의 단기적 문제들,장기적 관점에서 바라보아야 할 점들이 있었으며,과제를 수행함에 있어서 전 체적으로 실제적인 문제들을 파악할 수 있었으며,적용할 수 있었다.투 자진흥지구 해당 업체들은 투자진흥지구의 지원법에 따라서 지원받는 기관의 서포트에 따라서 경영적인 부분이나 기타 필요한 지원 부분은 도움을 받아서 성장하고 있다.하지만 근본적인 인력문제나 교육훈련 문제,문화산업의 생태계문제,네트워크 문제 등이 주로 거론되었다.그 외에 전담조직의 필요성,네트워크 활성화를 위한 방안들,지역자체에서 고용창출을 하기 위한 산업생태계 조성문제,산업자체의 초기단계 활성화 극복문제 및 대학과의 연계문제 등이 주로 논의되었고,운영적으로는 임대료 및 제조업 기준이 아닌 문화콘텐츠산업 차원의 혜택을 위한 법안 마련이 시급함이 강조되었다. 5. 정책방향 설정 및 과제 (1)투자진흥지구의 정책방향설정

22 12 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 아시아문화중심도시 조성사업은 광주지역에 아시아의 다양한 문화가 자유롭게 교류하고 소통하는 문화도시를 조성하기 위한 국가적 문화 프로젝트이다.투자진흥지구는 그 바탕위에서 새로운 문화환경,창조적 에너지,생산,경제적성과의 전파 및 발산을 통해 투자진흥지구 등 클러 스터와의 연계를 통해 경쟁력있는 문화콘텐츠를 만들어내고 성과를 지역, 국가로 확산하여 문화중심도시로서의 역할을 제대로 담당한다.투자진흥 지구 관련사업의 추진방향은 국립아시아문화전당의 실용성 증대 관련사업 육성,문화콘텐츠산업을 활성화하는 기반조성,그리고 민간자본 유치 및 투자활성화이다.기반구축단계,성장 및 확산단계,고도화 단계를 거쳐 아시아문화중심도시로 성장할 것이다.현황과 문제점으로는 아시아문화 중심도시의 지역차원의 내수와 수출,글로벌 환경 변화에 따라,다양한 측면에서 시장 지원 필요한 것과 광주지역의 경우는 수도권과 비교해볼 때 더욱 영세기업 및 시장 미성숙으로 불확실성이 높고,가치평가 등이 미흡한 상황인 점이다.환경변화에 따른 투자진흥지구 활성화 방향으로는 우선 시장실패 방지와 창작역량의 강화 및 창조도시 활성화에 따른 고용활성화 등 정책기초에 발맞추어 투자진흥지구 활성화를 총체적으로 꾀해야 하는 것과,두번째 실제적인 시장에서의 여건을 고려해 본다면, 수혜대상과 시장의 특성에 따라 차별화된 투자진흥 위한 정책지원 및 서비스가 마련되어야 하는 점이다. (2) 정책과제(안) 과제(안):수도권 투자진흥지구 지원 사무소 개설 등 통한 능동적인 고객 지원서비스의 확대(사후 서비스 포함) 과제(안):특별법 및 조례의 개정과 실제적인 인센티브의 파격적인 제공을 검토 과제(안):투자진흥지구내 콘텐츠 생태계형 클러스터 조성 유도 과제(안):투자진흥지구 투자유치 및 관리 위한 전담 조직의 신설 또는 지정

23 연구요약 13 현실성 있는 투자기준의 마련 및 유치를 위해 문화산업의 시장상황에 맞추어 투자진흥지구에의 투자 기준 같은 경우도 조정되거나,장르별 특성에 맞게 상향되어야 한다.또한 투자진흥지구 인력공급과 고용창출을 위한 체계 마련한다.문화콘텐츠산업 특성상 핵심인력은 학습만으로는 안되며,지역 조달도 한계 있다.중장기적인 인력양성 필요하다.구인 광고 및 리쿠르팅에 대한 중간 연계 및 알선을 공격적으로 대행해주는 것이 필요하며,문화콘텐츠 산업의 주요 핵심 인력들은 주로 경력직이 므로 이에 대해서는 신입 / 경력 / 인턴 등 인력 수준별 창구 마련이 필요하다.미래 인력의 경우는 문화콘텐츠 전문 영재 인력양성 프로그 램 등 마련하여 시행하는 것이 바람직하다.중간관리자급의 경우 인력 수급을 위한 인력 pool마련 및 생태계 구축을 통한 알선 및 인력 복덕방 확충이 필요하다.문화 산업 투자진흥지구의 특성을 고려하여 아시아 문화전당의 개관과 투자진흥지구의 지원 우선순위 마련한다.문화산업 투자진흥지구의 특성으로는 문화산업은 도심에 입지하여야 하는 입지 민감형 산업,문화산업의 경우 신규 조성보다는 도심 재개발이 더욱 효율 적인 것,일정구역 대단위 집적보다 다양한 연관활동,네트워크,혁신이 중요하는 점,문화산업의 경우 수요자 기반 수익창출이 담보되어야 하는 것,투자진흥지구 전용 펀드 등의 의견은 이미 결성된 아시아문화중심 도시 투자조합을 최대한 활용하는 것이 있다.마지막으로 사업의 모니터 링과 성과평가로 중장기적 추진주체별 역할분담 및 협조체계 구축한다.

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25 제1장 서 론

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27 제 1 장 서 론 17 제 1 장 서 론 제 1 절 연구의 배경 및 목적 1. 연구의 배경 1) 상위계획과의 연관성 아시아문화중심도시 추진단을 발족시켜 국책사업으로 추진되고 있으며 21세기 국가발전의 핵심인 문화를 통한 미래형 도시모델 창출을 목표로 함 아시아문화중심도시 조성사업 전체 소요예산의 32.1%인 1조7천억원에 상당하는 민간자본 유치를 통해 사업의 효율성을 제고하고자 아특법 제 16조에 의거 4개의 투자진흥지구를 지정하여 운영하고 있음 투자진흥지구는 아시아 문화중심도시 조성사업의 일환으로 문화산업 등의 진흥을 위하여 투자유치금액 등의 기준 및 해당분야에 투자를 유치 하고자 하는 경우 필요한 지역을 지정하여 조세 및 자금지원 등의 혜택을 부여하는 특례지구를 말함 [그림 1]아시아문화중심도시 사업

28 18 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 본 연구는 투자진흥지구 지정 이후 성과에 대해 정량적,정성적으로 측정하여 평가하고 향후 투자진흥지구의 활성화와 광주 아시아문화중심 도시의 진흥을 위한 방향성 및 과제를 도출하는 것을 목표로 함 [그림 2]연구개요 2. 연구의 목적 급변하는 문화산업 기술과 관광 패러다임의 변화에 대응할 수 있도록 기 지정된 투자진흥지구 운영 현황 분석을 통한 개선점을 모색하되, 투자진흥지구에 대한 체계적인 평가체제를 구축하여 투자진흥지구 사업의 효율적인 예산 지원과 아시아문화중심도시 조성사업의 연계 활성화 도모 투자진흥지구 사업의 성과목표 및 지표에 따른 체계적인 평가를 통해 성과관리를 제도화하고 평가결과에 대한 컨설팅을 통해 지역 문화 관광 산업 수요를 예측하여 투자진흥지구 운영을 위한 중장기 비전 수립 및 신규 수요에 대한 가이드라인,발전전략 제시가 필요한 시점임

29 제 1 장 서 론 19 제 2 절 연구의 범위 및 내용 연 구 범 위 연 구 내 용 연 구 방 법 현 황 분 석 및 여 건 조 사 투 자 진 흥 지 구 평 가 모 형 개 발 [표 1]연구내용 및 방법 광 주 시 일 반 현 황 조 사 및 관 련 선 행 연 구 와 관 련 정 책 을 분 석 하 여 대 응 동 향 분 석 선 행 연 구 및 사 업 추 진 현 황 분 석 하 고, 국 내 외 관 련 시 설 현 황 및 동 향 분 석 투 자 환 경 변 화 에 따 른 투 자 진 흥 지 구 잠 재 력 의 변 화 투 자 진 흥 지 구 평 가 모 형 개 발 을 위 한 국 내 외 사 례 조 사 투 자 진 흥 지 구 평 가 모 형 개 발 투 자 진 흥 지 구 평 가 를 위 한 지 표 수 행 체 계 마 련 투 자 진 흥 지 구 운 영 성 과 평 가 및 개 선 방 향 도 출 현 장 조 사 및 문 헌 조 사 문 헌 조 사 (기 존 연 구 및 학 술 논 문 ) 인 터 넷 자 료 조 사 등 전 문 가 협 의 평 가 모 형 은 전 문 적 이 고 계 량 적 인 결 과 가 도 출 되 도 록 함 투 자 진 흥 지 구 정 책 방 향 설 정 투 자 진 흥 지 구 개 선 방 향 설 정 구 체 적 인 발 전 전 략 도 출 관 리 및 운 영 전 략 수 립 문 헌 조 사 (기 존 연 구 및 학 술 논 문 ) 인 터 넷 자 료 조 사 국 내 외 현 장 조 사 (담 당 자 인 터 뷰 ) [그림 3]연구 흐름도

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31 제2장 이론적 제2장 이론적 고찰 고찰

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33 제 2 장 이론적 고찰 23 제 2 장 이론적 고찰 제 1 절 문화콘텐츠 산업 1. 문화콘텐츠의 정의 세계 경제성장의 키워드가 19세기 이후에는 제조업을 중심으로 하는 산업화였지만 20세기 후반부터는 IT산업을 중심으로 하는 디지털 및 정보화가 키워드였음 그러나 21세기 들어와서는 선진국을 모방해서 캐취업(catchup)하는 전략은 더 이상 효과를 지속적으로 나타내기 힘들고,창조를 중심으로 하는 소프트화 경제가 세계를 주도하게 되었음 창조화 시대에 우리나라의 중요한 핵심역할을 할 것으로 고려되는 분야가 바로 문화콘텐츠 산업이며,문화콘텐츠 산업은 창조성을 기반으로 하는 산업이기 때문에 향후 성장률도 빠르고 미래 시장을 선도할 것으로 예상됨 문화콘텐츠란 콘텐츠,즉 유통 채널에 담겨있는 내용물이라는 점에서 하나의 산업이라고 볼 수 있으며,내용물을 의미하는 정보 및 콘텐츠로 구성되어 있는 산업 전체를 의미함 내용물은 문자,영상,음악,영상 등으로 이루어져 있고,문화콘텐츠 산업 에는 이들이 조합된 영화,게임,음악,공연,방송,뉴미디어,캐릭터 등이 포함됨 파이프라인을 미디어,네트워크 등으로 표현한다면 파이프라인에 흘러들어 가는 내용물은 콘텐츠라고 할 수 있음 산업 측면에서 문화콘텐츠는 문화산업 또는 콘텐츠산업으로 혼용되기도 하는데 범위로 비교하면, 문화산업 > 문화콘텐츠산업 > 콘텐츠산업 의 순으로 정할 수 있음 -넓은 의미의 문화콘텐츠 산업은 문화적 가치가 내포된 상품을 기획ㆍ 제작ㆍ가공하여 생산하거나 유통,마케팅 및 소비과정에 참여하여 경제적

34 24 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 부가가치를 창출하거나,이를 지원하는 모든 연관산업 이라고 정의함 (임명환,2009) 또한 문화콘텐츠 산업관련 기술을 통상 문화기술 또는 CT 라고 부르는데,CT는 5T(IT,BT,NT,CT,ST)중의 하나로 문화(culture)와 기술 (technology)이 상호 융합하여 만들어진 새로운 개념 인문사회,예술,공학,경영학 등 많은 분야의 지식과 노하우를 포함한 복합적인 기술을 총칭함 문화콘텐츠 산업이 빠르게 성장하는 이유는 다음의 이유들이 존재함 (고정민,2007) 첫째,통신 기술과 미디어 기술이 발전함에 따라서 새로운 콘텐츠 시장이 탄생했기 때문임 -방송과 통신의 융합현상으로 인해서 새로운 콘텐츠 시장이 요구되고 있음 둘째,소비자의 소득이 증가함에 따라서 문화에 대한 소비가 증가하기 때문임 -소득증가에 따라서 문화나 여가에 대한 지출이 증가하고 이에 따라서 문화콘텐츠에 대한 수요가 높아지고 있음 소비자의 여가시간이 증가하면서 문화콘텐츠에 대한 수요가 중가하기 때문임 -소득 증가에 따라 국민의 총소비지출에서 차지하는 문화비 지출이 증가 하면서 문화콘텐츠에 대한 수요도 증가 2. 문화콘텐츠의 창조경제 이러한 문화콘텐츠 산업은 창조경제를 지탱하고 성장을 견인하는 성장 동력(한국창조산업연구소,2010) 콘텐츠 산업은 높은 성장성을 시현하고 있고,향후에도 성장잠재력이 높아 창조경제시대를 이끄는 성장동력임 -콘텐츠 산업은 창조경제와 관련된 산업으로서 다른 산업보다 창조경제에 선도적인 역할을 할 것으로 예상됨

35 제 2 장 이론적 고찰 25 -콘텐츠 산업의 성장잠재력은 창조경제시대를 이끄는 통신 기술과 미디어 기술발전에 따른 새로운 콘텐츠 시장 탄생,소비자의 소득과 여가시간 증가에 따른 문화소비 증가에 기인 창조산업은 예술의 산업적 측면을 강조하는 개념으로 1998년 영국의 문화 미디어스포츠부(DCMS)가 최초로 도입 DCMS는 창조산업을 신경제의 최전방에 배치하고 지식 정보서비스를 적 극적으로 활용한 개인의 창조성과 지적재산권을 강조함 -DCMS는 창조산업을 개인의 창의성,기술,재능과 본질적으로 연관된 산업 그리고 지적재산의 적극적인 활용과 생산을 통한 고용과 부를 창출해낼 수 있는 잠재력을 가진 산업으로 정의 기존의 문화산업의 범주에서 더 확대된 개념으로 패션 디자인,소프트웨어, 건축 등의 산업과 콘텐츠산업이 포함되게 됨 이러한 콘텐츠산업은 소비자 문화를 주도하는 창조경제를 이끌어감 창조경제시대의 소비자들은 상상력과 창의성에 가치를 두고 소비와 생산을 동시에 하며 놀이문화를 향유 -창조경제시대에는 삶의 질을 중시하고 문화와 감성을 존중 이러한 특징을 가진 소비자들에게 문화콘텐츠 산업은 삶의 질 향상 및 문화 향유에 있어서 갈수록 더 필요한 대상이 됨 -콘텐츠 산업은 예술문화와 놀이문화의 수요에 대응할 수 있으며,재미와 문화를 전달하는 매개체로서 문화적 창의력 발산과 다양성 확보에 있어서 중요한 역할 -문화콘텐츠 산업은 다양한 개방적인 문화를 추구하고 다양한 여가활동을 통해 삶의 질을 높임으로써 글로벌 창조경제의 시민사회 형성에 기여 이러한 콘텐츠 산업에 있어서 디지털 기술의 발전과 인터넷의 확산이 겸해지면서 콘텐츠산업의 제작공정,유통구조 등 가치사슬 전반에 걸쳐 디지털화가 급속히 진전됨

36 26 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 이에 따라 산업별로 차별화된 제작방식이 장르와 형태에 관계없이 디지털로 통합되는 추세임 이( 異 )업종 분야의 융합으로 창의적인 산출물(FrontierProduct)을 고안하여 기존 패러다임에 파괴적 영향력을 행사하고 있음 -IT와 인문의 응용분야인 디지털스토리텔링기술과 문화의 산출물인 CT, 서양문화와 한국문화가 혼합된 한류 등 -창의적 콘텐츠와 IT가 접목된 아이폰은 기존 IT산업 패러다임의 근간을 파괴하면 새로운 산업을 창출하는 것이 가능함 세계경제는 문화와 기술이 결합된 창조경제시대 로의 전환이 예상된다. 이에 따라 단순 기술개발보다는 예술, 문화 같은 지적자본에 기술이 더 해지는 창조기술 이 신시장(blue ocean)을 창출할 것으로 보임(임명환, 2009) 또한 콘텐츠 산업은 지역 경제발전을 활성화시키는데 촉매 역할 지역문화자원을 활용한 콘텐츠산업은 지역경제에 새로운 동력으로 작용됨 -예전부터 선진국을 중심으로 제조업 쇠퇴로 인해 경제활동이 침체된 도시 지역에 활기를 부여하는 대체적 산업활동의 수단으로 인식됨 -콘텐츠산업은 지방기업의 경쟁력 강화,일자리 창출,문화향유 확대 등에 기여 -이는 콘텐츠산업이 무형의 아이디어를 기반으로 유형의 제작공장 및 대형 자본을 필요로 하지 않으면서도 지역에 대한 마케팅 효과를 발휘하여 관광 및 연관산업과 지역 이미지 창출에 주요한 역할을 하기 때문 -콘텐츠산업은 타 산업에 비해 고용을 유발하는 성향이 높고 생산이나 부가 가치를 창출하는 정도가 크다고 알려져 우리나라 정부에서도 차세대 성장 산업으로서 콘텐츠산업의 중요성에 주목하기 시작함

37 제 2 장 이론적 고찰 27 제 2 절 지역발전과 클러스터 정책 1. 지역혁신체제 지역발전과 관련한 정부의 정책의 흐름은 그 경쟁단위가 국가 차원에서 지역 차원으로 전환하고 있다는 특성을 띠고 있음(정선양,1999) 시장주의를 강조하는 자유주의적 정책의 확산과 함께 중앙정부의 역할이 감소되고,세계화 환경 하에서 지역간 경쟁이 더욱 부각되는 양상이 나타 나고 있음 지역발전정책도 변화에 유연하게 대응할 수 있도록 과학기술 혁신환경의 창출을 통한 지역경쟁력의 제고가 지역발전을 견인하는 핵심요인으로 인식되고 있으며,지자체나 지역 혁신주체의 역할이 강조되는 지역혁신의 개념이 핵심개념으로 자리 잡게 되었음 이에 따라,지방정부의 리더십(leadership)을 바탕으로 중앙정부와 지방정부 와의 긴밀한 협력을 통한 지역의 내생적 발전을 견인하고 지역혁신 역량의 제고를 위한 다양한 전략과 시책들이 지역혁신정책의 근간을 형성하였음 이러한 지역혁신체제는 클러스터를 육성하기 위한 지역적 (regional) 차원에서 기업하기 좋은 미시 경제적 사업 환경(법 제도적 틀)을 조성하고 확산하는 정책임 따라서 지역혁신체제 구축을 위해 클러스터를 조성하고,클러스터의 혁신 주체 간 역할분담과 연계를 지원하는 거버넌스와 지역혁신 인프라를 제공 하는 것이 중요 지역혁신체제내의 대학과 연구소,사이언스 파크,혁신센터,기술이전센터, 교육기관 등을 설립하거나 확대하면 지식의 생산과 확산,활용을 촉진시 킬 수 있음 -벤처캐피탈,비즈니스 에인절,표준설정 기구,개발공사 등도 지역의 혁 신기반의 확대에 필요한 중요한 지원기관들임 지역혁신체제의 핵심은 지방정부의 리더십과 적극적인 개입을 바탕으로

38 28 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 지역혁신역량의 강화를 목표로 하고 있음 -지역혁신역량의 강화는 정책기관들과 지역 기업들간에 긴밀한 네트워크 관계가 전제되어야 하며,이러한 측면에서 지역의 다양한 혁신주체들을 이해관계의 조정을 통해 지역의 상호작용적 학습과 혁신을 강화하도록 할 수 있는 지역의 거버넌스 메커니즘의 확립이 중요한 요소로 부각되 고 있음(Cookeetal.,1997) 2. 클러스터(Cluster) 클러스터란 기본적으로 관련된 조직,주체들이 유기적으로 모여 있는 집적지를 의미하며,다양한 정의와 형태가 존재함 클러스터란 부가가치를 창출하는 생산사슬에 연계된 독립성이 강한 기업 들과 대학,연구기관 등의 지식생산 기관,법률가,회계사,컨설턴트 등의 연계 조직,고객의 네트워크이며(OECD,1999),지리적 집적의 이익을 추구 하기 위해 기업이 집적한 지역을 의미하는 지역 클러스터의 개념으로도 설명될 수 있음(이원영,2008) 이러한 클러스터는 생산 클러스터,산업 클러스터,문화 클러스터,교육 클 러스터,지역 클러스터 등의 다양한 정의가 가능하며,클러스터 형성의 주 체에 따라 자연발생형,민간주도형,정부주도형 등으로 분류됨 클러스터는 종적으로 수요자와 공급자 관계와의 관계를,횡적으로는 고객, 기술,채널 등의 관계로 구성되는 지리적 집적체로서 내부적인 구성요소들이 서로 연결되어 이들 간의 공식,비공식적 상호작용이 중요함 (OECD,1999) 클러스터가 경쟁력이 있는 경우 관련 혁신 주체들의 집적으로 특정 지역을 중심으로 형성되며,탄생,성장,성숙,소멸의 수명주기를 가진다고 보고 있음(임덕순,2008) 산업 클러스터(IndustrialCluster)는 생산,판매,기술 측면에서 밀접한 관계를 갖는 산업집단으로,지리적으로 집적된 형태를 말함 산업 클러스터는 외부의 다른 클러스터나 경쟁자와 경쟁하는 형태를 보이 지만 내부 구성원 간에는 서로 경쟁하면서 동시에 협력하는 형태를 보임

39 제 2 장 이론적 고찰 29 예를 들어 자동차 산업 클러스터는 부품-재료산업,자동차 판매 산업, 광고 및 마케팅 산업 등 자동차 산업 관련 전후방 산업을 모두 포괄함 porter(1998)는 다이아몬드 모형을 통해 산업 클러스터를 설명함 기업의 전략 구조 경쟁관계,투입요소조건,수요조건,관련 지원 산업의 네 가지 요인을 이용해 산업 클러스터의 성공 및 실패를 분석함 참조:porter(1998) [그림 4]포터의 다이아몬드 모델 다이아몬드 모델에서는 클러스터가 기업 경쟁력에 영향을 미치는 요인으로 1생산성 향상,2혁신의 방향 및 속도 조정,3새로운 사업 형성의 촉진 등임 또한,클러스터의 역동적 변화,발전의 진화과정에 대해서는 1역사적 요소가 중요하고,2클러스터 혁신을 주도하는 몇몇 혁신적 기업의 역할이 중요하며,3클러스터 내부의 자기강화 사이클이 존재하며,4클러스터의 확산 및 재생산과 반대되는 내부 요인에 의한 쇠퇴도 가능하다는 점을 지적함

40 30 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 3. 혁신 클러스터(Innovation Cluster) OECD(1999,2001)는 대학,공공연구기관,컨설팅 회사,지식집약 사업 서비스 회사, 브로커 등을 포함하여 혁신적 클러스터(innovative cluster)'로 명명하였음 임덕순(2008)에 따르면 이는 기술혁신뿐만 아니라 다른 기능이 주가 되는, 예컨대 생산을 위주로 하는 산업클러스터도 포함될 수 있어 광범위한 개념 이라고 정의하고 있음 혁신 클러스터는 혁신과 관련된 혁신주체들이 어떤 특정지역에 집중적 으로 있고 이들을 중심으로 혁신활동이 집중적으로 일어나며,혁신 경쟁력 차원에서 타 지역보다 비교우위를 가짐으로서 부가가치 창출이 뛰어난 지역을 의미함(임덕순,2002) OECD(2001)는 혁신적 클러스터(InnovativeCluster)라는 개념을 사용하여 기존의 산업 클러스터와는 다른 관점에서 분석을 시도하였음 혁신적 클러스터(InnovativeCluster)란 R&D클러스터 및 가치사슬의 전반 적인 기능을 혼합하여 수행하는 산업클러스터를 말하고,산업클러스터는 실리콘밸리,이탈리아 북부의 섬유단지처럼 일정지역에 어떤 산업과 상호 연관관계가 있는 기업과 기관들이 모여 정보를 교류하고 새로운 기술을 창출하는 산업 집적지역을 말함 혁신 클러스터는 말 그대로 혁신(Innovation) 이 핵심 기능인 동시에 목표가 된다는 점에서 산업 클러스터나 기타 다른 클러스터와의 차이가 있음 혁신 클러스터는 기존의 산업 클러스터에 기술혁신과 관련된 산학연의 학습 네트워크를 포함하는 개념으로(이원영,2008),이 지역에서는 정보와 지식의 공유를 통해 지속적으로 혁신이 일어나고 기업의 경쟁력이 상승하는 현상이 발생함(정선양,2010) 과학기술과 같은 지식이 기반이 되는 사이언스파크,테크노파크,테크노밸리 등이 대표적이며 지식에서 사업화까지 일련의 혁신 프로세스(Innovation

41 제 2 장 이론적 고찰 31 Proces)가 핵심이 되는 클러스터임 혁신 클러스터는 지역혁신시스템의 가장 유효한 정책도구 중 하나로서 지역혁신시스템이 혁신과 관련된 경제,사회,제도 등의 모든 환경적 요인을 포괄하는 개념이라면 혁신클러스터는 혁신과 직접 관련된 주체 들과 그 혁신관계에 초점을 맞추는 개념으로 다음의 요소를 포함함 혁신 클러스터의 하드웨어 인프라 :시설,공간 등 산학연 등 혁신주체 및 이들 간의 학습 네트워크와 내부적 문화 투입된 혁신 자원이 변화하는 지식에서 사업화까지의 혁신 프로세스 지식의 창출과 확산에 기여하는 주체 :대학,공공연구기관,컨설팅 등 [그림 5]혁신 클러스터의 기본 개념 참조:정선양 외(2012),판교테크노밸리 조성사업 중간평가 및 활성화방안,경기과학기술진흥원. 혁신 클러스터는 그 주요 기능 또는 형성 요인에 따라 연구개발 중심형, 생산 중심형,연구개발-생산 결합형으로 분류가 가능함 Sölvel(2009)은 기술혁신활동의 유무와 집적의 목표에 따라 <그림 6>과 같이 집적의 유형을 나눔

42 32 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 집적의 첫 번째 유형은 한 지역에서 모든 기업과 산업에 적용할 수 있는 지역 집중,도시 집중의 일반적인 경제와 관련이 있음 도시 집적은 광범위한 경제 활동을 발생시키며,수도와 같이 더 중요한 도시들은 정치적 힘과 공공사업 시장이 집중되어 있기 때문에 기업들의 본사가 위치하기에 좋음 [그림 6]직접의 유형 출처:Sölvel,Ö.(2009),Clusters-BalancingEvolutionaryandConstructiveForces,IvoryTower Publishers,Stockholm. 집적의 두 번째 유형은 산업집적지(industrialdistricts)이다.이는 유사한, 연계되어있는 사업영역에서 활동하는 기업들과 관련된 경제를 포함함 -이러한 집적은 급변하는 시장의 수요를 충족시킬 수 있는 유연한 생산 기술 및 시스템을 기반으로 구성된다 이러한 집적경제는 규모 및 범위의 경제를 확보하는 지리적 영역 내에서 기업과 기관,하부구조(infrastructure)사이를 연계하고,일반적인 노동 시장과 특화된 기술의 풀(pool)을 개발하고,지역 공급자와 고객 사이의 상호작용을 강화시키며,하부구조(infrastructure)를 공유하는 프로세스를 -이와 같은 집적경제는 일반적으로 기업이 지역을 이전할 때 원가를 절감할 수 있거나 수익을 증가시킬 수 있을 때 발생한다. -즉,일반적으로 산업집적지는 유 무형의 거래비용을 줄임으로써 성과를

43 제 2 장 이론적 고찰 33 향상시킴.이렇듯 산업집적지는 기술 관련 활동 및 기업 경영활동에 효율성을 강조하는 개념 클러스터는 재화나 서비스가 고정되어 있는 것으로 보지 않으며,지식창출, 수익증대,혁신을 기반으로 하는 동적인 협의체로 볼 수 있음(Krugman, 1991) -이러한 측면에서,최근의 연구는 집적의 지속성과 발생을 설명하려는 수단으로써 혁신의 중요성에 초점을 맞추고 있어서 클러스터는 투입과 산출의 물리적 흐름으로만 이루어진 것이 아니라 경영정보,노하우,기술 지식의 활발한 교환을 포함함 4. 문화클러스터 신기술과 지식이 집약된 고부가가치 문화산업이 국가와 지역경제에 새로운 전략산업이라는 인식이 대두되고 있음 세계적으로도 전통산업의 한계를 극복하고 차세대 성장산업의 엔진역할 을 담당하기 위한 문화산업 클러스터 육성정책이 세계 여러곳에서 시도되고 있음 특히,많은 선진국에서 지자체,국가주도형으로 지역경제 활성화를 위해 투자진흥지구 유형의 문화산업 클러스터를 육성하고 있음 문화산업 클러스터의 경우는 제조업의 집적지구와 다른 속성을 드러내며, 단순히 여러 개의 기업군집만으로 형성되는 것이 아니라,제조업보다 훨씬 더 조밀한 도시의 다양한 지원기능,업무기능,서비스 기능,문화 기반시설과의 관계에 의해 복합적으로 형성됨 문화산업이라고는 하지만,장르적으로 본다면,음악,애니메이션,만화, 캐릭터 등 워낙 다양하고 상이한 업종상의 특성,브로드밴드 매체를 환경 으로 하는는 디지털콘텐츠와 공연 등 아날로그 환경을 태생으로 하는 기능별 장르별 상이한 특성도 입지특성을 한 마디로 정의하지 못하게 하는 원인이 됨

44 34 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 실제 많은 연구결과에서 나타나는 분석은 문화콘텐츠산업이 제조업이나 생산자서비스보다도 집적의 성향이 훨씬 강한 것으로 해석되고 있으며, 다른 산업의 클러스터 형성 요인과 비교할 때 인력조달 및 네트워킹이 특히 중요하게 나타나고 있음. 이는 다른 제조업 등에서 나타나는 제도적,공식적인 요인보다 비공식적 요인이 중요한 집적요인이 필요한 까닭이기 때문 이러한 양상이 나타나는 것은 문화산업이 제품의 생산방식,전달경로, 소비행태의 측면에서 전통적인 산업과는 매우 다른 양상을 나타내기 때문임 문화 를 매개로 하여 생산과 소비 방식이 혼재되는 특성을 나타냄으로 인해 기존의 제품과 산업이 가지지 못한 정신적,정성적 영역이 대거 포함되기 때문임 이에 입지에 있어서도 기존의 입지요인들과는 다른 특성을 보일 수밖에 없음.전통적인 입지이론에 따라 특성을 나타내는 거리,용수,시장 등의 특징과 달리 도시인프라,연구인력,문화 인프라 등이 입지를 결정하는데 중요한 특성을 나타내기 때문임 특히 초기산업으로서 정부의 지원이 중요하게 작용하는 우리나라와 같은 경우에는 중앙정부와 지방정부,관련 지원기관의 존재도 중요한 요인으로 작용함 국내 사례를 토대로 분석한 연구에 따르면,사회적 요인,행정적 요인, 경제적 요인이 문화산업의 입지에 영향을 준다고 언급됨(김용천,2004) 사회적 요인(대도시의 인접,교통 등 지리적 여건,주민의 교육수준,문화 시설,쾌적한 주변화경,도시의 이미지),행정적 요인 (재정적 지원,행정적 지원,기술적 지원,마케팅 지원,인적 지원,물리적 지원-시설 등),경제적 요인 (지식기반 요인-관련 연구인력,대학,기관 등,도시인프라-철도,도로, 공항,항만 등),지가요인-지가와 임대료,전문서비스-금융,법률,동종업체 네트워킹,관련 제조업체 집적)등 3가지 큰 요인들이 문화산업의 입지에 영향력을 준다고 밝히고 있음 이는 문화콘텐츠산업의 특성이라 할 수 있는 정보획득과 트렌트 파악의

45 제 2 장 이론적 고찰 35 이점,창조적 계급으로서의 사람들이 쉽게 만날 수 있는 다양한 공간과 분위기,창조성과 아이디어가 배태될 수 있는 환경이 지리적으로 중요하게 인식되고 있음을 보여주는 것 해외의 경우,창조산업은 쇠락하던 혹은 발전이 정체된 도시에 부와 다양성,사회적 안정성을 불어 넣어주는데 기여하기 때문에 도시의 재생과 지속적인 경제성장을 이루기 위해서 문화산업을 적용하여 실행 영국은 창조산업 클러스터(Cluster)육성정책을 펼치고 있음 영국의 창조산업 클러스터는 지역특화형 클러스터로 잉글랜드,북아일 랜드,스코틀랜드,웨일스 등 지역개발청을 중심으로 12개의 지역 창조 클러스터가 발전했음 예컨대 브리스톨은 애니메이션,던디는 비디오게임,글래스고는 TV제작, 레스터는 발리우드 관련 영화산업,런던은 웨스트엔드의 뮤지컬,에딘버러는 축제 등 생산하는 특산지의 특성과 관련해 형성되고 있음 이러한 세계적인 흐름 속에서 국내에서도 문화도시(광주,경주,전주 등), 지역문화시설 및 프로그램,생활친화적 문화공간 조성,생활 속의 지역문화 프로그램,축제 및 예술제 개최를 통한 지역문화의 자생력 강화 등의 정 책이 추진되고 있음 5. 네트워크 많은 지역 클러스터에 전형적인 사회적 관계,신뢰,보완적 자원의 공유에 근거한 특수한 형태의 거버넌스를 특징짓기 위하여 네트워크 개념을 살펴볼 필요가 있음(VatneandTaylor,2000). 사회적 관계는 가장 중요한 통로로 간주되며 이를 통하여 정보가 이동하게 됨.그리고 지리적 근접성은 신뢰할 수 있는 사회적 네트워크의 형성을 촉진시킴

46 36 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 사회적 네트워크와 일반적 혁신에 주안점이 강할수록 지역적,산업적 그룹 형성이 중요하며,과학기술자 공동체형성과 같은 네트워크를 형성해야 함 사회적 네트워크와 특정한 혁신 주안점이 강할수록 혁신의 확산과 상업화가 빨리 이루어짐 혁신주체 네트워크와 특정한 혁신에 주안점을 두게 되면 특정한 혁신의 개발 을위한 네트워크를 구성해야 함 혁신주체 네트워크에 주안점을 두고 일반적 혁신에 중점적이면 다양한 전략적 제휴 를 맺어야 함 최근 혁신에 대한 연구는 네트워크 개념과 관련 사회적 네트워크 분석 방법론에 대한 관심이 크게 높아짐 네트워크 개념은 혁신의 협동적 속성을 조사하기 위한 분석적이고 실증적인 도구로 사용 조직간 지식의 흐름(비자발적 지식 누출,기업간 협력,노동 이동)은 지역적 이라는 특성이 있음 네트워크 방법론의 적용은 지리적 경계가 있는 다양한 기업간 지식 이전 메커니즘을 보완 지역 경제의 부문들을 망라하는 지식이전의 지역 인프라에 대한 실증분석이 미미하여,네트워크 개념의 사용은 주로 은유적 표현에 그침 지역시스템 내부 또는 시스템간의 상호작용의 유형을 실증적으로 조사하는 사회적 네트워크 분석기법을 적용함으로써,지역혁신시스템 개념이 풍부 해짐 네트워크의 분류 및 특성을 분석함으로써 한국형 네트워크 육성 정책을 제시할 필요가 있음(정선양 외,2012) 일반적으로 네트워크는 공식적 네트워크와 비공식적 네트워크로 나눌 수 있음 -국내 네트워크도 1 기획형(공식적)네트워크와 2 자생적(비공식적) 네트워크로 분류할 수 있음

47 제 2 장 이론적 고찰 37 첫째,기획형 네트워크는 해당 혁신클러스터의 네트워크 진흥을 목적으로 정책 및 제도에 의해 구성원,운영 방안 등이 결정되고 형성되는 타율적, 공식적 네트워크임 둘째,자생적 네트워크는 해당 혁신클러스터내 혁신주체들의 스스로의 필요에 따라 자생적으로 형성되는 네트워크로 운영방식이 다양하고 구성 원간 결합 정도도 느슨한 형태부터 강력한 형태까지 범위가 넓음 제 3 절 창조도시 1. 창조도시의 개념 창조도시는 패러다임의 전환,즉 도시의 시대인 21세기에 들어서면서 각광을 받기 시작한 도시창생 전략임(원제무,2011;사사키 마사유키, 2010) 창조도시라는 지역창생의 새로운 접근법은 우수한 산업 문화 기술의 창 조력과 국제적인 네트워크를 가진 도시를 만들고자 창조적으로 노력하는 도시를 말함 고유의 역사와 독창적 문화가 있는 곳은 세계와 소통하는 도시로 발전 한 도시는 그곳이 고유한 문화를 구축하는 것만으로도 글로벌한 도시 관계 속에서 자신의 위치를 가지게 됨.창조도시라는 새로운 발상은 독자성 있는 고유한 문화를 키워나가고,자립적인 경제기반을 재구축한 도시의 성공 사례에서 자극을 받은 지역창생의 문화적 접근법인 것임 창조도시는 문화예술을 기반으로 도시의 창조성을 찾아내고 발휘하여 새로운 성장가능성을 만들어냄 창조적인 도시는 그 사회가 일종의 자기검증을 하고 있는 것처럼 기존의 질서에 반항하면서 새로움을 추구하고 있거나,심각한 도전에 직면한 불 안정한 장소임

48 38 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 모든 질서와 기준이 소멸한 사회도 창조성을 발휘할 수 없지만 정체되고 안정된 사회에서도 창조성을 발휘하기는 어려움 그런데,예술에는 행동과 사상을 규정하는 낡은 틀에 대한 불만과 불안의 에너지를 표현하는 동시에,그 에너지를 육성하여 사회의 소리로 만들려는 꿈이 함축되어 있다.예술의 창조적 파괴라는 요소가 도시의 창조성을 북 돋우는 것임 창조적 환경을 구축하기 위해서는 실로 유무형의 요소로 구성된 많은 전제조건이 필요함 스웨덴의 안데르센(Anderson)은 창조의 장 에는 다음과 같은 6가지의 특징이 나타난다고 했음 엄격한 규제가 없으며,건전한 재정기반,독창적이고도 기본적인 지식과 능력,수요와 기회의 불균형,다양성 있는 환경,지역 내외에 걸쳐 개인의 이동과 의사소통의 용이성이라는 특징이 있다는 것 찰스 랜드리는 도시의 창조력이란 다양한 주체,다양한 배경을 가진 이해 단체,열망,잠재능력,그리고 문화의 총합에서 나온다고 했음.따라서 자질 있는 개인,그들에게 의지를 심어주고 이끌어 가는 리더,리더를 뒷받침 하는 조직문화,다양한 인간과 다양한 재능에 접근하는 네트워킹의 역동성, 이들을 담는 공간과 시설 등이 필요하다고 함 2. 문화산업 기반 창조도시 문화산업은 어느 곳에나 입지 가능한 자유입지형 산업이 아니라 도심 기반 중심업무지구(CBD :CentralBusinesDistrict)기능 등을 충분히 활용 해야 하는 입지조건 필요 교통이 편리하고 도시의 이점을 충분히 누릴 수 있는 지역에 기업이 집중 하고 투자를 통해 지역경제에 기여 클러스터 유형별 특징에서도 디지털 콘텐츠,애니메이션,음반산업 등이 포함되는 도시형 뉴미디어 클러스터가 세계에서 유행

49 제 2 장 이론적 고찰 39 예)도쿄 이케부쿠로 시부야,영국의 쉐필드(CIQ),뉴욕의 실리콘앨리 등 문화산업의 경우 신규 조성보다는 도심 재개발이 더욱 효율적임 영국 쉐필드의 경우도 기존 도심의 공업지역을 재개발하는 방식을 취했으며, 뉴욕 실리콘앨리의 경우 기존 도심에 전문 문화기업유치 등 전략을 통해서 리모델링한 성공 사례임 문화산업의 경우 대규모 산업단지 조성을 통해 기업 유치 등이 성공한 사례는 아직까지 선례가 없음 공간적으로 대규모의 토지나 물적 생산시설을 필요로 하지 않으며,실제 다양한 서비스,관광,문화콘텐츠,교육기능 등이 복합적으로 클러스터를 이루거나 네트워크를 형성하는 투자진흥지구가 실제적인 수익창출의 근거가 됨 도시재생은 도시가 안게 된 물리적 사회적 경제적인 다양한 문제를 해소해 나가는 과정으로 지역의 역사와 문화자원을 바탕으로 문화도시 재생사업이 활발하게 진행 1990년대에 들어서면서 서구의 문화정책은 본격적으로 복지,의료,교육 등 기타 공공정책분야와 연계를 맺기 시작 특히 문화자원의 가치를 다면적으로 평가한 후 이를 도시재생에 적극적으로 활용하는 움직임이 나타남 많은 창조도시들이 경제 재생을 위한 수단으로서 문화를 활용하는 차원을 뛰어 넘어 1980년대 경시되어 왔던 사회적 약자의 보호,실험적 문화 및 예술 활동에 대한 자원 배분,사람들의 잠재능력 제고를 위한 사회참여 및 고용촉진의 기반을 형성 지역경영의 기본은 지역의 문화와 고유자원의 바탕위에서 새로움을 더해 나감으로써 발전해 나가는 것 이를 위해서는 무엇보다도 창조적인 인재들이 선호하는 창조적 공간을

50 40 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 만들어야 함 지역에 창조적인 개인들이 모여들게 하고,그들이 그곳에서 지식과 아이 디어를 교류할 때 집합적 창조성이 발휘됨 그리고 그러한 창조의 분위기가 점차 확산되어 지역에 창조적 기풍이 자리 잡게 되면 새로운 문화와 산업이 잉태됨 창조적 인재가 모여서 문화와 산업을 잉태시키는 창조의 장 을 구축하는 것은 지역창생의 공간적 조건임 3. 아시아 문화도시 문화도시 란 문화가 도시의 중추적 기능이 되고 특징이 되는 도시 인간 본연의 가치와 삶의 의미가 구현되는 도시 시민간의 개방적 소통과 혁신적 창조가 일상화된 도시 문화가 지역발전의 성장 동력이 되는 도시 아시아 의 정치 경제 문화적 가치 주목 아시아는 전 세계 인구와 생산의 절반을 차지하게 될 기회의 대륙으로 중국, 베트남,인도 등이 성장 견인 ASEAN(자연자원),BRICs 베트남(신흥경제),중앙아시아(에너지),중동(에너지, 종교,평화)등 세계 속의 역할 및 가치 증대 서구 중심주의에서 탈피하여 이제까지 저평가 소외된 아시아의 문화자원에 대한 관심 증대 아시아 문화 는 아시아 각국 간 협력과 연대를 이끌어내고 동반 성장의 계기를 만들기 위한 핵심 가치 아시아는 유럽지역과 차별화되고 다양한 문화적 특성을 보유 다양한 인종 종교 문화가 충돌하고 교차 융합하는 아시아의 재발견을 통하여 서구 문화의 대안으로 새로운 문화 르네상스를 선도

51 제 2 장 이론적 고찰 41 제 4 절 도시 거버너너스 구축과 수요자중심 혁신 1. 혁신의 거버넌스 협력적 거버넌스 하에서 조직 학습은 개별조직들로 하여금 조직의 역량을 증가시켜서 거버넌스 과정에 역동적으로 참여하게 함 그리고 이러한 협력적 거버넌스의 형성에 있어서 국가와 다른 공공 기관 들의 역할 등 제도적 조건이 강조되고 있음(Cookeetal.,2007) OECD(2005)에서 수행한 MONIT 프로젝트에서 혁신과 거버넌스의 관계를 파악하기 위해 채택된 스토커(Stoker,1998)의 다섯 가지 명제 를 살펴보면 다음과 같음 첫째,거버넌스는 정부로부터 도출되었지만 정부 외부에 있는 일련의 조직 들과 행위주체를 포괄함 둘째,거버넌스는 사회적 이슈와 경제적 이슈 간 경계와 책임이 명확히 구분되지 않는다는 점을 강조 셋째,거버넌스는 집단행동에 관련된 기관들 간 관계에 포함된 권력 의존성을 확인 넷째,거버넌스는 참여 주체들의 자율적 자기관리(self-governing)네트 워크에 관한 것임 다섯째,거버넌스는 정부의 지시권한이나 권위의 사용에 의지하지 않고 일을 처리하는 능력을 인식하고 있으며,새로운 수단과 기법을 사용하여 조정하고 안내할 수 있는 대상으로 정부를 인식 과학기술혁신정책에 있어서 구조화되지 않는 복잡성(unstructured complexity) 의 증가에 따른 다양한 공간적 규모에서 거버넌스 방식에 의지하여 새로운 구조 및 질서를 조직하려는 시도가 이루어지고 있음 지방정부가 주도가 되는 로컬 거버넌스(localgovernance)에 대한 정의로서, 국가하위 차원에서 이루어지는 거버넌스의 한 유형으로 주로 공동체 (community)수준의 시민참여와 지역발전을 위한 공사협력체계와 연결망

52 42 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 구조 를 의미하는 것으로 파악 또한 로컬 거버넌스를 지역의 정책결정에 있어서 정부 주도의 통제와 관리 방식에서 벗어나 지역 내 이해관계자가 주체적인 참여자로서 협의과정을 통해 정책을 결정하고 집행해 나가는 사회적 통치시스템 이라함 지역혁신정책의 효과성을 제고하기 위해서는 이처럼 지방정부가 주도가 되고 지역공동체들이 적극 참여하는 로컬 거버넌스의 중요성이 크게 대두됨 모건(Morgan,2004: )에 따르면 정책구상 등 결정권한은 여전히 국가나 EU와 같은 초국가 단위에 귀속하지만,결정권한을 전환능력으로 이행하는 데 있어서 국가의 하위단위에서의 적극적인 협력이 필요조건이 된다고 주장함 과학기술혁신정책에 있어서 중앙정부와 지방정부와의 협력도 이처럼 로컬 거버넌스 가 확립이 되어야 효율성을 확보할 수 있을 것임 중앙정부와 지방정부간의 과학기술정책의 협력이 공고화되면,국가 전체 차원에서 그 모습은 협력적 거버넌스 로 표현할 수 있을 것임 2. 수요자 중심 혁신 문화산업의 경우 수요자기반 수익창출이 담보되어야 함 문화산업은 제조업과 달리 공급자중심이 아닌 수요자중심 수익기반이 반드시 담보되어야 함 시민과의 밀접한 교류가 전제된 장소마케팅(placemarketing)전략이 구상되지 않고서는 절대로 성공을 이룰 수 없음 생산과 소비가 결합된 프로슈머(prosumer)계층의 확대에 따라 창의적인 소비자의 의견을 항상 청취,반영할 수 있는 도심근접은 필수임 문화산업이 실질적으로 지역경제에 이바지할 수 있는 돈 되는 사업 이 투자진흥지구이며,지역주민들이 선호하는 기능집중으로 투자진흥지구가 조성되어야 수익과 고용창출 통해 이바지가 가능

53 제 2 장 이론적 고찰 43 제5절 사례분석 이론들을 바탕으로 본 연구에서는 투자진흥지구의 평가 및 활성화방안을 연구하기 위해 기본적인 국내외 사례조사를 실시하기로 함 기존의 클러스터와는 다르게 문화산업기반 창조산업으로 투자진흥지구를 육성하고 정책을 실행시키기 위해서는 콘텐츠 중심의 창조도시에 적용할 수 있는 다양한 사례들을 탐구해야 함 이병민(2012)은 콘텐츠 중심의 창조적 문화도시를 발전시키기 위해서는 콘텐츠의 자기 완결적 구조를 기반한 선순환 구조를 고려해야 한다고 주장하며,하드웨어,소프트웨어,조직웨어,그리고 콘텐츠웨어 등의 구성요소에 대해서 설명하였음 하드웨어는 시설,인프라,다양한 문화적 향유를 가능하게 하는 공간적 범위를 말하며,소프트웨어는 축제,전시,공연 등 문화예술을 기반으로 하는 창 조적 예술활동을 중심으로 발전하는 것,조직웨어는 다양한 법제도 등이 해당되며,도시 및 지역의 경쟁력 제고 및 경제성장에 효과를 나타내는 요소라고 콘텐츠웨어는 인적 자원의 창의적 활동과 도시의 창조성,창의적 활동과 문제해결 능력 등이 해당된다고 언급하고 있음 -또한 앞서 이론에서 살펴보았듯이 거버넌스 구조 및 실행은 매우 중요한 요소라고 할 수 있으며,이러한 사례분석에 있어서 추가되는 특징이라고 볼 수 있음 [표 2]사례분석 기준 특징 하드웨어 소프트웨어 콘텐츠웨어 조직웨어 내용 시설, 인프라, 다양한 문화적 향유를 가능하게 하는 공간적 범위 축제, 전시, 공연 등 문화예술을 기반으로 하는 창조적 예술활동 중심의 발전 인적 자원의 창의적 활동과 도시의 창조성, 창의적 활동과 문제해결 능력 등이 해당됨 다양한 법제도 등을 중심으로 발전 거버넌스 본 연구에서는 중앙정부, 지방정부, 지방공동체 등이 정책을 결정하고 집행해 나가는 사회적 통치시스템 협의과정을 통해

54 44 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 문화산업이 이러한 구성요소를 중심으로 형성된다고 볼 때,이러한 요소 들의 상호작용 및 각각의 구성요소를 특징적으로 가지고 있는 사례들을 보는 것 또한 도움이 될 수 있음 -앞서 언급한 콘텐츠 중심,하드웨어 중심,소프트웨어 중심,조직웨어 중심,거버넌스 중심의 특징들이 어떻게 매칭되어 발전했는지 살펴 볼 수 있음 -본 연구에서는 이러한 개념을 바탕으로 사례를 구성하여 보고,장기적인 투자진흥을 위한 틀을 구축하려고 함 1. 콘텐츠-거버넌스-조직웨어 중심 발전사례 영국 셰필드 1970년대 이후 철강산업의 쇠퇴로 인한 도시의 경쟁력 약화를 개선하기 위해,1980년대 실행하였던 개별적이고 상징적인 프로젝트로 오히려 구도심의 쇠퇴를 가져오게 되고 구도심의 경쟁력을 강화하기 위해 도심 재생 프로젝트를 시행하였다. 지역특성 및 현황 (1)산업혁명 이후로 전통산업의 근간인 철강산업이 쇠퇴하면서 주변대 도시와의 경쟁력이 약화되고 실업률 증가 (2)도심상주인구의 절대적 감소와 함께 도심부내 일정지역에 저소득층의 집단 거주로 도심부의 정주환경이 악화됨 (3)이에 따라 1984년에 쉐필드 시에서는 기존의 철강산업을 대체할 새로운 미래형 산업을 선정하여 집중 육성하는 신산업 전략으로 정책방향을 선회 (4)지역경제를 재건하고 도시활성화를 도모하기 위해 1980년대 후반에는 교외형 대형쇼핑센터인 메도우 홀을 포함하는 4개의 기함 프로젝트 (flagshipproject)추진 (5)도심 외곽지역에서의 대규모 쇼핑센터 건설은 오히려 도심부의 소매 기능에 심각한 타격을 가져왔고 도심부 쇠퇴를 더욱 촉진시키는 결과를

55 제 2 장 이론적 고찰 45 초래하게 됨 (6)도심부의 쇠퇴를 막기 위해 도심재생의 새로운 방향을 모색하게 됨 개발계획(토지이용계획) (1)토지이용계획 -도심부에 첨단기술 주도형 산업 유치로 도시경제기반의 구축 -교육 문화 소매 레져 주거 중심으로서의 활력있는 도심부 조성 -다양한 교통수단에 의한 도심부로의 접근성 향상 -양질의 공공공간 및 녹지공간 확보를 통한 공공영역의 확충 (2)쉐필드시 도심재생 핵심사업 1 첨단산업도시 기반의 조성 :SheafValeyE-Campus -쉐필드 할람대학과 쉐필드 대학을 중심으로 구성되는 SheafValey구 역내에 신기술 연구와 생산이 연계되는 E-Campus를 만들고자함 -쉐필드역-할람 대학-첨단중소기업 공장지대의 공간적 기능적 연계를 통해 신기술 연구와 생산이 연계 -이를 통해 중소기업을 육성하고 대학의 활성화를 도모하고자 함 2 소매상점가의 육성 :TheNew RetailQuarter -쉐필드의 소매업의 경쟁력이 낮아지자 노후건물들이 밀집해 있는 도심부의 PeaceGarden주변지역 약 10ha를 새로운 소매지구로 지정 -이 지구를 중심으로 기존의 Fargate소매지구와 Moor지구를 선적으로 연결하는 소매거리를 완성 -CityHal과 TudorSquare주변에 새롭게 조성되는 복합용도지구와의 연계를 도모하여 이 지역을 고밀도 집적지구로 육성 -소매지구로의 용이한 접근성과 쾌적한 쇼핑공간 확보를 위해 다양한 버스노선과 슈퍼트램을 도입하고 지구의 대부분을 보행자전용도로로 조성 3 역사 문화기능의 강화 :TheHeartoftheCity -4개의 대형블록으로 구성되는 TownHal주변지역은 TudorSquare를 중심으로 다양한 문화시설들이 집적되어 있는데 최근에 개장한 Milennium Galery와 WinterGarden의 조성을 통해 도심부의 역사 문화기능을 강화한다는 계획

56 46 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 -4,645m²에 이르는 새로운 카페와 음식점,선술집 등을 입지시키고 3,716m²의 도서관과 공공시설을 유치함으로써 런던의 CoventGarden과 같은 문화공간을 확충 4 복합용도개발의 활성화 :Mixed-UseDevelopmentArea -GradeⅡ 등급의 보존건물들이 다수 입지하고 있는 지역으로 이 건물들의 개 보수와 정비를 통해 외관을 개선하고 도심활력에 도움이 되는 복합용도 시설들을 입지 - 국제회의시설이 구비된 9,290m²의 고급호텔과 새로운 헬스클럽, 4,645m²의 사무소 건물 등 업무시설이 입지할 예정 -노후건물 철거 후 신축될 TheCrescent상가 상부를 포함,140여 가구의 도심주거시설도 입지 5 저이용 유휴토지의 활용도 제고 :Castlegate,Victoria Quays & Riverside -철강산업의 쇠퇴에 따라 유휴시설로 남게된 창고와 공장건물들이 입지 -기존 시장 재개발과 쇼핑,레져,상업공간의 확충을 통해 이 지역을 도심지역으로의 새로운 관문으로 육성하고자 함 6 공공공간의 확충 -활력 있고 매력적인 가로 전면부를 갖는 건축물의 도입을 통한 다양한 가로활동을 유발 -도심부와 주변 주거지역간 보행연계 시스템의 구축을 위한 공공공간의 연계성 강화 -공공공간의 장소적 특질과 이미지 제고를 통한 도심부의 장소성 강화 -대중교통 연계체계와 보행친화적 환경조성을 통한 접근성의 제고 -효율적 도심부 관리와 안전 체계의 확립 시사점 주력산업이었던 철강산업이 쇠퇴하면서 시정부가 지역 문화산업 육성 정책을 추진하여 성공한 사례 -슬럼화된 도심에 문화산업지구를 조성하여 새로운 산업을 창조적이고 유기적으로 융합하는 클러스터 전략을 도입함으로써 도심과 지역경제 재활성화 도모

57 제 2 장 이론적 고찰 47 [그림 7]문화산업지구 개발 1980년대 후반 셰필드 시정부와 시의회가 주도하여 음악,영화,스포츠 등의 문화산업 육성 -1980년 리드밀(leadmil)아트센터와1982년 요크셔 예술협회가 문화예술 활동을 개시한 것이 단초가 되어 시청사와 셰필드 기차역을 중심으로 한 삼각형의 도심지역을 문화산업지구로 개발하기로 계획 -문화산업지구는 디자인,영화,비디오,tv 회사,사진,출판,음악 등과 관련한 제작 중심 문화산업지구 단지로 발전되고 있음 -독립예술영화상영관,독립라디오방송,멀티미디어아트 갤러리,컨템포러리 (contemporary)음악과 문화를 위한 박물관 등 입지 -프로젝트에 참여하는 사람들의 생활과 직업을 함께 배려하는 삶과 일 자리의 균형 전략을 동시에 채택하여 거주공간과 생활공간,작업공간을 조화롭게 구성하는 개발 시행 시정부와 시의회가 지역 혁신 체계의 추진을 이끄는 중심축의 역할 수행 -시정부는 문화산업 육성의 주요 진행 상황을 전략적으로 체크하고 지역의 중장기 발전전략과 관련하여 종합적인 상황을 진두지휘하는 중심 본부가 됨

58 48 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 [그림 8]지역문화 중심 지역혁신 [그림 9]Shefield의 e-learning 참조:htp:// 창조경제와 지역 콘텐츠산업 -셰필드에 있는 두 종합대학은 새로 조성된 문화산업지구 내에서 필요로 하는 전문 인력양성에 힘을 쓰며 70여 개 업체가 입주한 창업보육센터를 운영하는 등 산학연 연계 시스템을 구축 박물관,미술관 등의 지역문화 회관을 중심으로 지역혁신을 도모하고 있으며 최근 셰필드는e-learning,디지털산업 등에 더 초점을 맞추고 있는 추세 - 더 큐브(Thecube)'는ciq(culturalindustriesQuarter,문화산업진흥지구) 의 중심부에 업무와 생활을 동시에 할 수 있는 소규모의 재택 비즈니스 공간을 개발하는 사업 -ce:sy(creativeexchange:southyorkshire)는 민간 부문과의 파트너십을 통해 창조와 디지털산업을 위한 업무 공간을 개발하는 사업

59 제 2 장 이론적 고찰 49 성공요인 -지역문화콘텐츠를 잘 살려 많은 사업들을 확장시켰으며,그에 맞는 전문인력양성 등 관련정책을 잘 지원하였음 -도심재생정책의 일관성과 관련계획 간의 유기적 연계성 확보 -명확한 전략적 비전의 제시와 마스터플랜식 접근 -실천성을 중시한 잘 정의된 사업 위주의 계획 -공공/민간부문간의 협력적 접근이 이루어짐 -지역적 잠재력과 지적 여건을 반영한 계획이 수립됨 -도심재생계획의 수립 및 실행과정에 있어 다양한 이해관계 집단의 참여를 유도 호주 브리즈번qpac(queenslandperformingArtsComplex) 호주 브리즈번의qpac은1911년,300석 규모의 소극장으로 시작하여 1985년 브리즈번 시 정부와 퀸즐랜드 주 정부에 의해 퀸즐랜드 씨어터 컴퍼니, 퀸즐랜드 발레,퀸즐랜드 오케스트라,오페라 퀸즐랜드 등 지역공연단체 중심의 복합문화공간으로 완성되었음 [그림 10]호주 브리즈번 qpac -브리즈번 강가의 사우스 뱅크(southbank)에 자리 잡은qpac은 퀸즐랜드 박물관과2개의 미술관,도서관을 마주하고 있어 편의성과 문화적 접근성을 갖추고 있으며,리노베이션을 통해 2009년6월 재개관하였음 qpac은 퀸즐랜드 주 최초의 공연 예술장소로 주에서 직접 운영하는 주립

60 50 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 극장으로 임직원들은 주에서 파견되어지며 각 부서에는 부서의 특성에 맞는 전문 인력들로만 구성됨 qpac의 총 책임자는 퀸즐랜드 주의 문화예술부 장관으로 공연장 관리, 공연제작 발표,그리고 퀸즐랜드 주의 예술 분야 발전의 책임을 가지고 있음 qpac은 대관 기능과 자체기획 기능을 함께 지니고 있으며 많은 공연 예술 단체 또는 기업들 그리고 예술가들과 상호 협조적인 운영을 함으로써 퀸즐랜드 주의 문화적 질을 향상시키고 예술을 위한 중요한 역할을 하고 있음 -사회적 책임에 관한 진지한 고민을 실천하여 그리피스 대학,시드니 오페라 하우스,애들레이드 페스티벌 센터와 함께 문화가치의 전달과 문화공간의 책임과 역할에 대한 연구보고서를 발간하고 있음 -또한 문화체험교육의 일부로써 학생들의 공연장 투어는 물론,실무경험을 위한 무급 인턴십 과정을 진행 중임 2. 소프트웨어-하드웨어 중심 발전사례 독일 함부르크 신항 건설에 따라 슬럼화 공동화될 가능성이 있는 옛 항만지역의 유휴지를 재개발하는 하펜시티 프로젝트(2001~ 2025년)의 일환으로서 함부르크를 문화와 관광,레저,주거,교육기능을 함께 갖는 복합형 신도시로 개발하기 위해 콘서트홀을 건립하여 랜드마크 역할을 하였음 하펜시티 프로젝트는 지방정부가 설립한 법인이 총괄하는 것으로 시민 의견을 적극 수렴하면서 진행되었음

61 제 2 장 이론적 고찰 51 [그림 11]엘베필하모니 콘서트홀 엘베필하모니 콘서트홀은1800년대 부두에 지어진 대형 코코아 저장창고를 재활용해 그 옥상에 지은 것으로,이 건물 내에는 호텔 및 아파트까지 포함되어 있어 문화 관광 주거의 복합건물이라고 할 수 있음 영국 북동부 게이츠헤드(gateshead) 탄광촌과 조선업 도시였던 게이츠헤드(인구 20만명)는1970년대 후반에 시 정부에서 문화중심 도시재생 프로젝트를 통해 도시재건 시도 -꽃과 빛이 향연 이라는 발상으로 개최된 국제가든 페스티벌(1990년)과 시각 예술의 해 행사(1996년)가 기대 이상의 성과를 거둠 -도시의 아이콘을 만들겠다는 목표로1998년 북녘의 천사 라는 영국 최고의 야외 조형물을 건립하여 연간 수백만의 관람객 창출 [그림 12]영국 북동부 게이츠헤드(gateshead) 북녘의 천사 가 성공을 거두자 본격적으로 문화산업에 투자하여 밀레니엄 브리지(01년),발틱 현대미술관(02년),세이지 음악당(04년)건립

62 52 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 -세계적 수준의 전시회,공연 등을 통해 대표적인 영국의 문화도시로 거듭남 연간 2000만 명의 관광객 유치로 40억 파운드(8조4천억원)의 수익을 창출 하였으며 관련 종사자의 증가( 02년2만2천명 06년5만9천명)로 약 400 개의 신규 일자리 창출 프랑스 파리le104 파리 시의19구 지역에 조성된 문화예술 공간으로서 1873년 지어진 옛 장 례식장을 개조하여 2008년 현대예술의 창작과 생산과정을 지원하고 대중 에게 개방하는 공간으로 조성함 -19구 지역은 파리 시내에서도 다양한 문화와 인구가 존재하지만 높은 실업률로 인해 생활수준이 전반적으로 낮으며 상업지구,문화예술시설, 오락여가시설 등이 매우 부족하여 도시개발 대상으로 선정됨 -문화예술을 통해 파리 내 지역발전의 불균형을 해소하고자 옛 장례식장 으로 문화예술시설로 개조하여le104를 설립함 -총 면적은 37,000m2이며 스튜디오와 사무실이 갖추어진 아틀리에,작가 레지던스,어린이 체험 공간,아마추어 예술인을 위한 공간,문화기업 양성소,대여 공간,상업 공간,주차장 등으로 구성됨 현재 독일 베를린radialsystemv,독일 에센 무용 스튜디오,이탈리아 로마 ZoneAtive등과 국제적 네트워크를 형성하고 있음 [그림 13]프랑스 파리le104

63 제 2 장 이론적 고찰 53 영국 테이트 모던(화력발전소에서 모던갤러리로) 영국 사우스와크 지역에 있는 화력발전소로2차 세계대전 직후 영국 런던의 전력공급을 위해 세워졌으나1981년에 중단된 이후 오랫동안 폐허로 방치 런던시와 밀레니엄 위원회에서 사우스와크 일대의 재생사업에 돌입하여 고도로 향상된 삶의 질과 지역의 창조적이고 긍정적인 변화를 보장하는 포괄적이고 협업적인 전략 추구 -각각의 루트에서 테이트 모던에 이르는 접근의 용이함과 지역을 통하는 보행자들의 연결성을 증가시키는 창조적인 커뮤니티 조성 목표 [그림 14]영국 데이트 모던 현재 이 지역은 다양한 상업시설과 샵,레스토랑과 차 없는 공공공간, 갤러리,퍼포먼스와 예술활동이 이루어지는 광장 등이 조성되어 있음 -화력발전소 건물은 현재 현대미술관으로 개조하여 연간 관람객 520만 명이 방문(세계3위)하는 명소가 됨 -현대미술을 주도하는yba(yongBritishArtist)를 배출한 사치갤러리가 2003년 템즈강가의 카운티홀로 이전하는 등의 변화가 이루어짐 프랑스 앙굴렘 프랑스 앙굴렘은 프랑스 서남부에 위치한 작은 도시(인구 약 10만 명)로 세계적인 출판만화 축제가 열리는 지역 -1972년부터 도시 내에 소규모 만화전시회와 비평회를 유치한 것이 호평을 얻으면서 만화 관련 시설과 행사가 증가하기 시작 1972년부터 매년1월 말경 국제만화페스티벌 개최 -시상직,전시회,비평회,상영회,강연회,판매장,출판 홍보행사 등이 공개

64 54 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 적으로 열림 -도시의 규모가 작아 축제가 열리는 기간에는 도시 곳곳이 축제분위기로 조성 -도심의 가게들에서도 만화잡지,만화책 등을 전시 프랑스 국제만화영상단지를 중심으로 다양한 만화 전시회 개최 축제 성공에 따라 국립만화이미지 센터 설립,교육기관의 유입,이미지 산업 관련업체(출판사,스튜디오 등)의 유치 -페스티벌을 통해 자연스럽게 네트워크 형성 뉴욕bam(brooklynacademyofmusic) 1861년 미국 뉴욕에 설립된 종합 공연센터로서 현재 미국에서 가장 오랫 동안 운영되고 있는 뉴욕 공연예술의 선구적 중심 오페라하우스(2100석),중극장(874석),예술영화관(4개),콘서트나 전시를 위한 카페 등을 갖추고 있고 매년 최대220개의 공연이 무대에 올려지며 연간 55만명의 관객이 이곳에서 공연을 즐김 [그림 15]뉴욕bam 매해 가을에는 넥스트 웨이브 페스티벌 이라는 축제가 열리는데,이 기간에는 무용,연극,음악,오페라 등 다양한 장르에 걸쳐 전 세계의 실험적인 공연물이 상연되며 이 기간에만7만여 명의 관객이bam을 찾음 -bam의1년 예산 중 300만 달러 정도가 페스티벌에 지원됨

65 제 2 장 이론적 고찰 55 호주 웰링턴 뉴질랜드 문화와 예술,엔터테인먼트 산업의 중심지로 영화 <반지의 제왕> 촬영을 유치하면서 세계적인 콘텐츠 관광지로 부상 -영화촬영과 홍보활동,정부의 지원 등으로 웰링턴은 영화제작지와 관광지로 부상 -영화촬영지와 함께 후반작업기지를 유치하여 관광형의 콘텐츠 클러스터가 산업화로 연결 [그림 16]호주 웰링턴 테 파파 통가레와 박물관 에서는 뉴질랜드의 문화,자연,예술 등에 관한 다양한 자료들을 전시하고 있으며 최근에는 반지의 제왕 전시관도 생김 - 반지의 제왕 특수 촬영 기법,캐릭터들의 의상,소품 등 전시 그 외에 콘서트,오페라,뮤지컬,연극 등 문화예술도 발달 3. 소프트웨어-하드웨어-조직웨어 중심 발전사례 미국 -실리콘 앨리,헐리우드 UniversalStudio 실리콘 앨리는 96년부터 형성되기 시작하여 현재 연간매출액이 57억달러에 5천여개의 뉴미디어기업이 밀집되어 있는 자연발생적인 미디어산업단지임 실리콘 앨리에는 세계적인 인터넷 컨텐츠 업체들과 전자출판업체,광고업체 등 뉴미디어 업체들이 밀집되어 세계 미디어 산업을 주도하고 있으며,특히 90년 대 미국 경제 성장률의 40%를 상회하는 거대한 경제의 요지이며 성장률에 있어 실리콘 밸리를 능가하고 있음

66 56 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 실리콘 앨리는 멀티미디어 컨텐츠의 인터넷 활용과 함께 급성장하였으며 뉴욕시의 풍부한 문화예술 자원과 인적 자원 및 WalStreet의 금융지원 등으로 오는 2000년에는 현재 규모의 1백%이상 성장하여 고용도 10여 만명에 이를 것으로 보여 정보통신 비즈니스로서의 실리콘 앨리로 자리잡게 될 것으로 예상됨 실리콘 앨리의 성공요인은 기존의 문화예술산업을 벤처비즈니스로 확대 시키는 젊은 인력의 확보와 월스트리트의 벤처캐피탈의 과감하고 전문 적인 투자가 결합되었다는 데 있다. 최근에는 파슨스,스쿨오브 비주얼아트 등 디자인학교 출신의 예 술가와 콜럼비아대,뉴욕대 출신의 엔지니어들이 결합하여 새로운 실리콘 앨리를 건설하려는 움직임이 있음 또한 미국의 로스엔젤레스 헐리우드 주변지역에 위치한 UniversalStudio 사례는 영화제작 뿐만 아니라 관광코스로 개발하여 영화세트를 직접 관광객이 보고 체험 할 수 있도록 산업화하였으며,특히 위락시설에 있어서 최첨단 영상매체를 도입함 으로써 경제성 문제를 해결해 나가고 있음 미국 로스엔젤레스의 할리우드 미국 캘리포니아 주 로스앤젤레스 시의 북서쪽에 위치한 할리우드는 콘텐츠산업의 메카이면서 캘리포니아 주의 주요 성장동력 -수많은 영화가 제작되는 곳으로 미국의 영화와 텔레비전계를 대표하는 지역 -많은 미국 영화들이 첫상영되기도 하고 아카데미 시상식을 개최 -유명배우들의 이름이나 손도장,발도장이 찍혀있는 스타의 거리(walkof Fame)'는 전 세계 관광객들이 찾는 관광명소임

67 제 2 장 이론적 고찰 57 [그림 17]미국 로스엔젤레스의 할리우드 메이저 제작사를 중심으로 관련기업과 기관 집적 :중소제작사,에이전시, 투자사,은행 등이 근거리에 위치 제작과 유통,관광을 동시에 지향하는 복합 클러스터 4. 콘텐츠-소프트웨어-거버넌스 중심 발전사례 볼로냐 볼로냐는 인구는 약 40만 명으로 이탈리아에서 인구 규모로는 일곱 번째 도시이지만 이탈리아 경제를 이끌어가는 산업도시이자,가장 창조적인 문화 도시임 중세 이래 유럽의 학문과 예술의 중심지로 유명한 볼로냐는 세계 최초의 대학인 볼료냐 대학을 비롯한 많은 대학이 있어 학문의 도시라고 불리며 교회와 각종 문화유산이 남아있는 고전적인 도시임.현재는 첨단 기술 제조업 중심의 산업도시로써 전통,보수적 성향과 현대성이 공존하는 독 특한 문화의 도시가 되었음 세계 주요 도시가 주로 도심 뒷골목의 공동화( 空 洞 化 )현상에 골머리를 앓고 있는 것과 달리 볼로냐 도심 뒷골목은 개성 있는 공방들이 많음.인구 42만 명의 볼로냐 시는 중소 규모 공방들이 세계 수준의 명품을 생산하면서 이탈리아 제2의 부자 도시로 발돋움했음 볼로냐에는 1970년대부터 도시 외벽(옛 성곽)밖으로 펼쳐진 주거지와 주변 농촌의 경계지점에 세계적인 경쟁력을 갖춘 패키지(자동포장)기계제조 기업 등이 들어섰음

68 58 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 -그러나 교외지역이 급격히 팽창하면서 역사적 건축물이 몰려 있는 도심은 공동화되기 시작했고,시는 역사적 시가지 보존과 재생 이라는,소위 볼 로냐 방식 의 도심 재생전략을 짰음 1) 출판 현재 볼로냐에는 크고 작은 도서관이 200여개가 있는 책의 도시이다.또한 1인당 문화의 소비와 문화의 활동지수가 이탈리아에서 가장 높은 도시임. 매년 60개국 이상 1000여개 출판사가 참가하는 볼로냐 국제아동도서전은 올해로 42번째 개최되었다.금년도는 63개국 1200여 출판사가 참여하였고, 한국에서는 아이세움 등 35개 출판사가 참가하였다. 2) 예술공방 시청 앞 마조레 광장에서 두 개의 탑 과 볼로냐대로 이어지는 축을 따라 뒷골목 구석구석에서 생겨난 예술공방형 기업들은 도심 재생의 가장 큰 힘이 됐음.특히 볼로냐가 유럽의 문화수도로 지정된 것을 계기로 추진한 볼로냐 2000프로젝트 는 도심 건축물의 외관은 보존하되 내부는 첨단 문화 공간으로 바꾸었음.옛 주식거래소는 이탈리아 최대의 디지털 도서관으로 변신했고, 팔라초 디 렌초 등 중세 귀족들의 저택은 대규모 이벤트와 회의를 열 수 있는 시설로 복원됨.이 같은 노력으로 볼로냐는 국제아동 도서전,체르사이에(타일 인테리어 국제전시회)등 세계적인 컨벤션과 이벤트를 개최하는 박람회 도시로 발돋움했음 작은 공방형 기업들은 CNA라는 네트워크를 형성해 전 세계를 상대로 공동 기획,홍보,마케팅을 펼치며 사업을 확장해 나간다.1945년 창설된 볼로냐 시의 CNA에는 현재 2만1000여 명의 기능인이 가입해 있음 3) 지원시설들 CNA 산하 예술기능인직업학교(ECIPAR)의 매니저 루카 로베르시(42)씨는 공방형 기업의 정착이 가능하도록 시가 도심 재생전략을 짜고 공동 마케팅, 금융,박람회 전시 지원 등을 해 주는 것이 큰 도움이 되고 있다 고 말했음

69 제 2 장 이론적 고찰 59 4) Colombai( ) 문화서비스의 현대화 노력:일시적 문화 이벤트에서 효과를 거둠 볼로냐 예능 위원회 구성:극장 수요 증가와 뮤지컬 및 페스티발을 보러 오는 관광객들에 대응하고자 구성,연극,음악,민속 행사 개최 볼로냐를 전국적인 아방가르드 연극 중심지로 개발하고 문화 관광을 확대 하고자 함 5) Sandra Soster 문화부를 통해 문화정책을 시위원회의 우선 과제로 삼아 많은 예산을 투자하여 다양한 행사를 개최 소극장 협회와 시네 클럽의 창의적인 인재를 경제적으로 지원하고 작업 공간을 마련해줌 문화를 모든 부서와 정책에 영향을 미치는 통합제로 확대 6) Nicola Sinci 문화가 경제발전의 자원이 될 수 있다고 보아 스폰서,파트너,광고를 통해 재원 마련 문화 예산을 증가하여 박물관,갤러리,도서관으로 집중하도록 함 수많은 협회들의 활동으로 음악은 볼로냐 시의 일상에서 큰 비중을 차지하고 있음 현재 볼로냐 시의회에 등록된 600여개의 문화협회 가운데 110여개가 음악 협회이며 이 협회들은 현구,교육,제작,행사기획,음악 관련 도구 거래 등의 분야에서 활동하고 있음.특히 볼로냐 시는 음악 교육기관 역사상 가장 비중있는 음악학교 중 하나로 평가받고 있는 아카데미아 필라르모니카, 1763년 개관한 시립 공연장 테아트로 코뮤날레,음악보관소 지 비 마르트니, 볼로냐대학교 예술대학 예술 음악 쇼,국제 박물관,음악 도서관 등을 보유하고 있음 하지만 이는 볼로냐 시가 보유하고 있는 40곳이 넘는 박물관과 60곳 이상의

70 60 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 시립 및 대학 도서관의 네트워크 중 일부에 불과함.또한 볼로냐 시에서는 창의적인 활동을 장려하기 위해 30세 이하 음악가들에게 수여하는 아이스 버그-뮤직 상과 1980년 볼로냐 센트럴역에서 발생한 폭탄 테러의 희생자 들을 기리기 위해 제정한 작곡상 2아고스트 상을 만들었음.볼로냐 시에 서는 이러한 음악관련 행사 및 제작을 기획하는 문화협회 활동에 주력하고 있으며 이는 시 정부의 재정적 지원을 바탕으로 추진되고 있음 또한 이러한 활동을 볼로냐 시에만 제한하지 않고 유네스코 음악도시로 동시 지정된 스페인의 세비야 시와 문화 협력을 위한 결연 협정을 체결했 으며 글래스고,포파얀,산타페의 시장들을 초대해 상호 문화 협력을 위한 협정서 체결을 위한 회의를 주최했음.또 다른 음악 분야 창의 도시인 겐 트와 함께 재즈와 현대음악에 종사하고 있는 협력기관들을 참여시키는 문화 교류를 진행하고 있음 볼로냐 시는 시민들의 참여로 이루어지고 시의 지원을 받는 수많은 협동 조합들이 보여주고 있음.도심 뒷골목의 작은 공방들도 네트워크를 형성 하고 세계를 대상으로 한 산업을 만들었고 농민협동조합과 소비자협동조합 등 시민을 중심으로 이루어지고 있는 조합들이 시민들의 삶을 윤택하게 해주고 있음.21세기 창조성이 넘치는 감성을 지닌 아이디어를 살려나가는 사람들이 주역이 되는 경제사회 조건 아래에서 시민들이 창조성을 펼칠 수 있는 다양한 지원과 도시에서 현대적인 예술을 시민들이 충분히 즐길 수 있는 축제와 조합들이 볼로냐 시를 주목받는 창조도시라고 볼 수 있는 이유 중 하나임 볼로냐 시에서 가장 주목 해야 하는 것은 시민들의 자발적인 참여와 합의임. 볼로냐 시를 창조도시로 이끌 수 있었던 것은 시의 계획과 재정과 같은 노력들도 있었지만 시민들이 협동조합에 대한 자발적인 참여가 없었고 아름다운 거리를 만드는 포르티코에 대한 합의가 없었다면 힘들었을 것임 이것은 시민들의 자치의식이 높으며,시민들이 참여하고 즐길 수 있는 음악축제와 콘서트홀 등을 이용하여 창조도시로서의 모습을 보여주고 있음 또한 볼로냐 시는 시 자체만으로 제약을 두지 않고 세계를 대상으로 한다는 점을 높이 평가됨.예로 협동조합 그라나롤로는 탄자니아 사람들에게 교육하고 낙농기술을 전파하여 새로운 협동조합을 만드는데 도움을 주고

71 제 2 장 이론적 고찰 61 있다는 점과 작은 공방형 기업들은 CNA라는 네트워크를 형성하여 세계를 대상으로 홍보,판매를 하고 있다는 것 그리고 또 다른 음악도시 겐트와 함께 재즈와 현대음악에 종사하고 있는 협력기관들을 참여시키는 문화 교류를 진행하고 있다는 것을 말할 수 있음.이것은 세계의 많은 창조 계급들이 몰려올 수 있는 조건임 시대와 지역에 맞는 문화정책 적용이 필요하며,소규모이지만 다양화된 시장, 지역 네트워크 중심의 기간시설을 보존하면서도 현대화된 사업화 모델 필요하다는 점임.대안 문화가 경제발전을 위해 쓰일 수 있으며,시장성만 중시하는 것이 아니라 사회 통합 및 소속감을 높여주는 문화인프라를 구축할 필요성이 있음.여러 이벤트 및 국제회의 등으로 경제적 성과를 창출하도록 하고 있음 5. 성공사례 시사점 해외의 성공사례는 장기적 추진,자생력,생태계 조성 등의 시사점을 제공 선진사례에서와 같이 클러스터의 유형에 따라 정책 방향을 설정 4가지 유형 중 어느 경우에 속하는지를 먼저 파악하고 이에 따라 클러스터 구축의 기본방향을 설정 -산업형과 관광형은 어느 한 부분이 성공하면 다른 부분도 부수적인 성과를 거둘 수 있도록 연계 방안이 필요 각 유형별로 클러스터 구축에 필요한 인프라와 소프트웨어를 파악하여 우선순위를 정하여 점진적으로 준비 -인력의 경우에도 클러스터의 유형에 따라 필요한 인력의 유형이 상이

72 62 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 [표 3]사례분석 정리 기준 사례 시사점 도심재생사업차원으로 문화산업지구를 조성하되 거주공간, 생활 영국 쉐필드 콘텐츠-거버 넌스-조직웨 어 중심 호주 브리즈번 독일 함부르크 영국 게이츠헤드 프랑스 파리le104 하드웨어-소 영국 프트웨어 테이크모던 중심 프랑스 앙굴렘 뉴욕bam 호주 웰링턴 미국 로스엔젤레스 하드웨어-소 할리우드 프트웨어-조 직웨어 중심 미국 실리콘앨리 콘텐츠-소프 트웨어-거버 볼로냐 넌스 중심 공간, 작업공간 등을 조화롭게 구성하였으며, 시정부가 지역 혁신체계를 마련하고 산학연 연계시스템을 구성하였음. 복합 용도개발을 실시함 공연에술 중심으로 특성있는 곳으로 성장시켰으며, 공간과 기획, 전문인력의 조화로운 자체성장 기반이 있었고, 예술가들과 상호 협력적인 운영을 하고 있음 문화, 관광, 레저, 주거, 교육기능을 함께 구성하며, 지방정부가 설립한 법인이 총괄하여 프로젝트를 수행함. 역시 복합용도 개발을 하고 있음 도시재생 프로젝트를 통해 활성화되었으며, 문화산업과 관광 산업의 조화가 잘 이루어진 사업임 문화예술의 창작과 생산과정을 지원하며(예술인을 위한 공간, 작업공간, 상업공간 등이 다 갖춰짐), 대중에게 공개하며 지역 중심의 균형적인 발전을 꾀하고 있음 접근의 용이함과 예술활동과 공공공간이 이어지는 공간의 활성화 전략이 엿보이며, 관광산업 또한 활성화되고 있음 축제 및 문화콘텐츠 활성화 프로젝트들이 활발히 진행되고 있으며, 국제적인 행사를 유치해 네트워크 형성 및 교육기관 유입 등 다양한 성공요소를 가지고 있음 종합 공연센터로서 페스티벌에 많은 예산을 지원하며, 국제적인 행사개최 및 많은 관광객을 유치하여 활성화시키고 있음 세계적인 콘텐츠를 생산하며 영화제작지와 관광지를 중심으로 수익을 거두고 있음. 그 외 뮤지컬, 오페라 등도 연계하여 활성화 되고 있음 콘텐츠산업의 메카이며, 캘리포니아의 주요 성장동력이 될만큼 메이저제작사 및 관련기업이 집적하였음. 제작과 유통, 관광을 동시에 지향하는 복합클러스터임 세계미디어산업을 주도하는 클러스터를 구성하고 있으며, 뉴욕시의 문화예술 지원과 인력지원, 금융지원 등이 결합되어 성과를 거두고 있음 도시재생사업의 일환으로 진행된 문화도시 사업이 성공적으로 운영된 배경에는 수많은 협회들의 활동과 지역자체의 자원, 전담운영의 전문화 및 시민들의 자발적 참여, 그리고 세계 시장을 대상으로 성장해나갔는다는 점이 있음

73 제 2 장 이론적 고찰 63 사례연구를 본 연구에 적용할시 다음과 같은 세밀한 전략이 필요함 첫째,장기적인 지역 콘텐츠산업클러스터 육성전략 수립이 필요함 -지금의 셰필드와 할리우드가 있기까지는 각각23년,100여 년의 시간이 소요된 만큼 단기적인 성과에 집착하지 말고 장기적인 관점에서 지역 콘텐츠산업을 육성시킬 수 있는 전략 마련이 필요 둘째,지나친 정부 의존적 클러스터 구조는 관련 산업의 자생력을 약화 시키므로 장기적으로는 정부와 지자체의 개입을 점차 축소하는 것이 바람직 -초기단계에서는 어쩔 수 없이 정부의 개입이 필요하지만 장기적으로는 정부의 개입이 오히려 시장경제의 이점을 훼손 셋째,진화-발전-순환-재생 등이 유기적으로 발현될 수 있도록 클러스터 생태계 조성 필요 -클러스터 생태계 조성을 위한 제반조건을 구비하고 규제와 지나친 개입은 없는지 점검하고,민간의 참여를 통한 활력있는 생태계 조성 콘텐츠 클러스터는 생산 클러스터에 머물지 않고 관광,소비 등과 연결되는 복합클러스터의 구축이 필요 -타 산업의 클러스터는 주로 생산에 초점이 맞추어져 있지만 콘텐츠 클러스터는 생산 뿐만 아니라 이를 이용한 관광,소비가 어우러지는 복합클러스터를 지향

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75 제3장 현황 및 조사 분석

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77 제 3 장 현황 및 조사 분석 67 제 3 장 현황 및 조사 분석 1. 지정근거 아시아문화중심도시 조성에 관한 특별법 제16조 및 시행령 제12조, 시행규칙 제4조 등 [표 4]아시아문화중심도시 조성사업 투자소요(2004~ 2023) 구분 총계 국립아시아문화전당 건립 운영 등 문화전당 건립 문화전당 운영 등 재 원 총계 국비 지방비 민자 52, ,896 17,337 (100%) (52.3%) (14.9%) (32.8%) 19,313 7,984 11,329 14,103 7,984 6, (단위 : 억원) 5,210-5,210 문화적 도시환경 조성 등 20,982 5,392 4,810 10,780 예술진흥 및 문화 관광산업 육성 7,729 4,126 2,481 1,122 문화교류도시 역량 강화 4,888 4, 아시아문화중심도시 조성에 관한 특별법 제정(법률 제7992호) 국가균형발전과 지방분권 그리고 21세기 국가발전의 핵심인 문화를 통한 미래형 도시모델 창출을 목표로,국가 차원의 대규모 문화프로젝트 기획. 추진 필요성 대두 2004년 3월 대통령 소속 아시아문화중심도시조성위원회를 발족시켜 국책 사업으로 추진되고 있으며 광주를 중 심으로 2023년 까지 국비2조7천억원, 민자1조7천억원 등 총5조원 이상의 재원 투입 예정 특히,문화중심도시의 핵심으로 문화발전소인 국립아시아문화전당(이하 문화전당)을 포함하여 광주광역시 도심지역에 투자진흥지구를 지정조성하여, 산.학.연.관의 클러스터를 통한 문화산업 집적지 육성 및 민자유치 필요 법 제도적 기반의 구축 아시아문화중심도시조성에관한 특별법 ( )및 하위법령( )을

78 68 투자진흥지구 운영성과 평가 및 발전전략 연구 제정하여 아시아문화중심도시 조성사업의 법적기반을 구축함 법안에서는 종합계획 및 연차별 실시계획 수립,투자진흥지구 지정,국립 아시아문화전당의 설립,아시아문화중심도시 조성위원회 및 추진단 설치, 특별회계 설치 등에 대한 근거 마련 및 사업별 추진주체 등에 대해서도 규정함 [표 5]투자진흥지구 지정 현황 구분 CGI센터권역 문화전당권역 KDB생명빌딩 대원빌딩 위치 남구 송하동 373-3외 동구 금남로, 충장로, 궁 장 대의 황금동 서구 양동 동구 호남동 23-2 면적 15,536m2 282,433m2 83,489m2 9, m2 특화 분야 사업비 첨단 방송 및 영상 70억원 (국비25, 지25, 민20) 공연, 전시, 음악 관련 202억원 (국71,지71,민60) 캐릭터, 애니메이션, 게임, 웹/IT/SW 188억원 (국72,지72,민44) 3D 및 첨단영상 1,010 억원 (민914,국29,지67) 주요 시설 및 내용 CGI센터(기존사업) 실감 체험형 미디 어 센터 3D관련 문화산업 체 아시아문화전당 공실률 높은 빌딩 임대 및 리모델링 공동제작시설 등 설치 입주가능 공간 임대 및 리모델 링 후 업체 유치 광주 정보문화산 업 진흥원 기존 콘텐츠 지원시설 3D 콘텐츠 문 화기업체 유치 및 시설지원 사업 관리 (재)광주정보문화 산업진흥원 (재)광주정보문화 산업진흥원 (재)광주정보문화 산업진흥원 (재)광주정보문화 산업진흥원 광주광역시 아시아문화중심도시 조성에 관한 조례제정 ( 공포 시행) 아시아문화중심도시 조성에 관한 특별법 이 제정 시행됨에 따라,광주 광역시는 법령에서 위임한 사항과 구체적 집행사항을 담은 조례를 제정 주요 내용은 실시계획심의위원회 운영방법,민자유치위원회(본부)구성 및 운영방법,투자진흥지구 내 입주기업의 지원,조성사업의 승인신청 등 추진절차에 관한 사항 등을 포함 종합계획의 수립 2023년까지 진행될 예정인 아시아문화중심도시 조성사업의 마스터플랜인 아시아문화중심 도시 조성 종합계획 을 수립 ( )