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승철 연
6 years ago
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1 ~# n# rl# # l A Study on the Estimation of the Railway Accident Cost e v * ** o*** Shin, Hyoung-Jin Han, Sang Bok Heo, Nam Gyu Kim, Mhan Woong ABSTRACT This paper will introduce the Estimation way and item of the Railway Accident(incident) Cost. We investigate the concept of Railway Accident(incident) Cost of other developed country and the Estimation Data of Traffic(Road) Accident Cost in Korea, preparing to construct the Rail safety information Management System in Korea. Also, We review the following referenced documents, the foreign company's estimation method(item) and Estimation of Traffic Accident Costs in KoreaG issued by KOTI, Railway Safety Index of Ministry of Land, Transport and Maritime Affairs(MLTM). Through these reviews, we establish an Estimation Method and Item of Railway Accident Costs, which can help to support national policy in Korea, and continually improve its ability of application by way of data(db) analysis of Accident Cost. 1. 서론 최근우리나라는사회 경제적발전에따라점차선진국의대열에합류하고있으며, 다른분야와마찬가지로철도교통분야도녹색성장의기반으로발전하고있으며, 안전하게철도교통을이용할수있도록시설물의개량과제도 ( 법, 규정, 지침등 ) 개선, 철도안전 R&D 사업이활발히진행되고있다. 국가에서는철도안전정책의일관성있는추진과지속적인관리를위해국가차원의철도안전관리지표를개발, 운영하여철도안전정책 ( 계획 대책 ) 에대한효과를정량적으로평가하고철도안전수준을지수화함으로써지속적인개선을유도하고, 철도안전에대한객관적인평가를통해자원의효율적인배분과국가 ( 규제기관 ) 와철도운영자간원활한의사소통, 국가간또는철도운영기관간상호비교를통한안전성능향상과철도관련자뿐만아니라일반인에게도철도안전정보를전달할목적으로철도안전관리지표운영계획을수립하였다. 본논문의연구는철도안전관리지표에포함되어있는사고비용지표와관련된국내철도사고비용항목및산정방법등을연구하여개발하고자수행되었으며, 개발된항목과산정방법을적용하여사고비용산정기능을국가시스템 ( 철도안전정보종합관리시스템, 교통안전공단위탁관리 ) 에서구현되도록 2009년도에구축되었으며, 현재는운영단계로데이터수집및운영, 관리되고있다. 본논문에서는국제수준및현업에맞는철도사고비용항목선정및산정 ( 추정 ) 방안을제시하고자한다. 이를위하여현재우리나라도로및철도분야에서진행중인철도사고비용산정과함께영국, 호주, 유럽연합등의철도선진국에서관리하는사고비용, 철도운영기관의관리하고있는철도사고비용데이터및자료등을조사분석하고분석을통해사고비용항목및방법을개발하게되었다. erq# : kr# ~ kr# ~kr}# q hellowshj@ hanmail.net TEL : (031) FAX : (031) * kr# ~ kr# ~kr}# q ** kr# ~ kr# ~kr}q *** kr# ~ krq

2 2. 본론 2.1 철도사고비용항목의국내 외현황 국내철도사고비용현황국내도로분야에경우, 한국교통연구원에서교통사고로인해발생하는사회적비용 ( 생산손실, 의료비용, 행정비용, 심리적비용 ) 을산정하여, 그결과를각종교통안전사업의정책결정지표및경제성평가데이터로활용하고있다. 철도분야의경우, 도로교통사고비용산정방법을적용하여표1의사고비용항목구분으로철도사고비용이산정되었으며그대상은한국철도공사의철도사고로한정되어있어타철도운영기관 ( 도시철도 ) 의철도사고에대해서도사고비용을산정할필요가있다. 국내항공분야의경우, 직접비와간접비로구분, 직접비는기체손실비용, 사고수습비용, 사고분석비용, 의료비용으로구성되며, 간접비는생산손실비용, 영업손실비용 ( 운행감축손실, 행정재재벌금손실 ), 이미지손실비용 ( 예약취소 (6개월간) 손실, 시장점유감소손실 ), 심리적 ( 고통 ) 비용등으로구성되어, 도로나철도보다상당히상세하게산정되는것으로판단된다 [1-2]. Ó ü Û þ Ñ Ô ä ðþ þ ö ò þ Ñ ð úï ð ø ú ð ú ð ð ø ð Ñï øä òþ íòþ ãïö úþ 표 1. 도로교통사고비용항목 Ñ Ñò äî Ïú æ ò Ñî þ ãñ áï ãï ÒÑþ ø ãñþ ä 또한국내철도운영기관에서는차량피해, 시설피해 ( 복구재료비, 장비투입비, 인건비포함 ), 운임반환료위주로관리하고있다. 철도운영기관의사고비용관리현황은표 2와같다 ( 조사범위는철도운영기관의철도안전부서를대상으로하였으며, 현부서에서내부관리하고있는항목위주로조사함 ). 표 2. 철도운영기관의사고비용관리항목조사 ( Ñò ø Ñòä Óü þ Û ã Ñ Ò ã ã áó ã ã á ã ã ô ï Ñ ã íþ íúó ä ðþ Ðþ Ï üïà Ñà ã Õà Ñ Õ ñ Ïà Ôí Ñà â äà þï ö þ ï úóþ ïúó ä ðþ Ðþ þ úó ä ðþ Ðþ Ï üïà Ñà ã Õà Ñ Õ ñ Ïà Ô Ñà â äà þï

3 Óü þ Û ã Ñ Ò ã ã áó ã ã á ã ã ô ï Ñ ã ÔúÓþ úóñ ä þô æ þ á þ ÕÑþà üï áþà Ïà þ æñ þ Ï á þ ÏÐ øä þ á þ ú þ ø Ñ úþ Ï éà Ñ á úþ Ñþ ä üü Ñ ï úõ þ ÕÑ à ú òä Ñþ ÑòÑ Û ÕÑ ãü Ñ à Ôï þ Ôï Ñï ü éà Ñ Ôï Ñ Ï ï ø þ Õ þ ÕÑþ Ñþ ùþ øþ Õ 현 국가사고통계시스템 ( 철도사고등의 보고에 관한 지침 ) 에서는 사고비용으로 물적피해를 취급하고 있 으나 비용항목이 상세화 되지 않아, 운임 반환료만 취급되는 한계가 발생하고 있다. 위험도 재평가 및 사고저감대책, 투자우선순위 결정 시 대책비용 대비 경감된 사고비용 정보를 필요하나 관리되지 않고 있는 것으로 판단되며, 물적피해 외에 인적피해, 운행손실, 재산 및 환경피해 보상, 기타비용 등에 대한 분류체계 및 통일된 기준이 없어 운영기관별 사고비용 산정 및 국가 통계가 전무한 실정이다. 인적 물 적피해 및 운행손실 등에 대한 사고비용 정보는 경영관리에 도움을 줄 수 있으나 체계적인 관리 미흡한 것으로 조사되었다. 국가 철도정책기관에서는 국가 철도안전지표 ( 사고비용 관련 지표 10 건 포함 ) 운영 계획을 수립하고, 이를 위해 제도도입 및 시스템 구축 위탁사업을 시행하고 있다. 철도안전지표의 사고비용 관련 지표는 표 3과 같다 [3]. 위탁사업은 교통안전공단에 위임되어 사고비용산정 기능 시스템 구축을 위한 요구분석 및 의견수렴, 사고비용사례조사 및 연구, 설계작업, 프로그램 구현, 시험 단계가 2009년에 시행되었다. 현 재 단계는 사고피해 상세정보 입력 관리되고 있으며, 현재 수집된 정보 (2009년 11 월~2010 년 현재시점 ) 를 기반으로 철도사고비용이 산정 관리되고 있다. 표 3. 철도안전관리지표의 사고비용관련 지표 Óü ô þ äà Û òþ ôþ þ Ñþ þ ð þ þ ò þ æ öþ úóþ í ø úóþ þ þ ø á æ Ò æñ ø Ó úþ úþ ø Ñ á úþúá Ï þ Ñ Ï þ

4 2.1.2 국외철도사고비용현황영국, 호주는철도산업계에 사고비용모델 을제시, 정보를수집하여년단위통계를발표하고있다. 영국철도사고비용항목은표 4 와같다. 영국의경우비용계산을위해 Del ays, Peopl e, T&RS, Infrastructure, Recovery & Investigations, Other" 등으로 6 개대분류및 25 개중분류항목으로구성되어있다 [ 4]. þ áüñ üñ þñ þ í þ Õø þ ÑúÓ þ Õ þ úþ Ñ þ úþ Òîþ þ Ï ýò ÕÑ Ï Óã Õí Óã Óö Õ Ï Ñþ Õ þ ÑúÓþ Ñ þ öþ á ãï á Ñ þ ù þ Õ þ 표 4. 영국철도사고비용항목 þð ü òá Ô æ Õ Ñ Ô Ñ þ úô ÔòÓ ø Ñ ð Ô ð Ýãí ð äõñïæòøòþ ä Õø ò ø Òþ Ñ á þúóþ Ñ ø Ñ þ ä ö ãïò á þ Ñ þ ù ùô æ 호주의경우는인적 / 물적 / 기타 3개대분류와 16 개중분류항목으로구성되어있으나대체적으로고려되는항목들은영국의분류체계내용과유사한것으로판단된다. 호주철도사고비용항목은표 5와같다 [5]. áüñ üñ ô þñ þ þ ðþ 표 5. 호주철도사고비용항목 Ï Ï Ýã þ ø í Ýã æ ü Ïï Ñ ò Ñúï úþ Õ ð þõ ýí þ æ

5 áüñ üñ ô þñ Ñï Ñ Ñ ÕÏ Ï Ï Ò Ñø á þ þ Õ þ ã üù Õã ÐÜô Ñ æ æñ öþ Ñï ä ôæ ã ø ãí Òò þ þ Ï ö Ï Ï Ïþ Ñ ø úóþ ö Ñ ÕÔþ þüð ú ø ú þ Ñ ø ÓÔ þ Ñ æñ Ñ ö ø úó æ ñ þ Ñ æñ øäà ö þ ï Ñ æñà þ Ñ á þ ò á üð Ñ üð þ ú øú þ 2.2 국내철도사고비용항목및산정방법개발 국내외철도사고비용현황비교국제수준및국내현실을고려하기위하여국내및국외철도사고비용항목현황, 국가철도사고비용관련철도안전지표국내철도운영기관관리정보등을비교하였다. 비교의목적은비교를통해국내철도사고비용항목을적정하게선정하기위함이다. 국내외철도사고비용현황비교는표 6과같다. 표 6. 국내외철도사고비용현황비교표 ( Óü Ó Ó Ò ÕÑ þñ Ñ þ þ ð þ ú þ þ ò þ Òî ÑúÑ þ þ ø ðþ ÕÑ Ñ úòñ Ñ ôã Ñòü úãï ÑòÑ Ó Ñ úþï Óü Ñò Ñ Ó Ñþ ôâ ü ô ï Ñò

6 ö Ñ þ þ ú þ Óü Ó ÕÑ òþ òþ òþ Ó Ò ÕÑ ï òþ Óö òþ Ñò Ñò Ñò Õ òþ òþ òþ ÔúÓþ Õ úþ ÑÏö þ ãõñ þñ ã üùõã ÐÜô Ñ æ æñ öþï Óü ÑòÑ ô Óü ô í ïæ úóþ ï Ñò ÕÑ í ø ï æ ðþôï Ñò Ñòà ô Óü ø þ ï þä Ï þï þô ø á æ Ò æñ ø Ó á þ ÕÑ ãñòüà æñ øðò Ñò îà ï ÑÏÑ ö þï öþ Ñþ Ï éà Ñ á úþ ÕÑ ÕÑÑ Ñ ó ú Òò Ôï Õ þ Ñ Ñ þ ú þ ÓÔ þ Ñï ü ø Ñ Ôï Ï ï Ñò ãà ò Ó ò Ó 국내철도사고비용항목선정국내외철도사고비용현황비교분석및사고피해상세데이터수집가능여부, 철도운영기관현업검토, 의견수렴을통하여선정된국내철도사고비용항목은표 7과같다. áüñ üñ þóü ã þî þñ ô þ 표 7. 국내철도사고비용분류표 þ Ï Ñ ø Ýãü Ñ ð ðþ Ï ÓÒÓ ÒÑþ úñ á þ Ï ÓÒÓ ÒÑþ úñ á ò þ Ï öòþ ðþ ö þ þ øüþóõ ò Ñ

7 áüñ üñ þóü ã þî þñ ö þí íúó þ úóþò þ úþ ø ïúó þ úóþò þ úþ þ ø Ñ úþ úó þ úóþò þ úþ þúó þ úóþò þ úþ Õ ø Óö úóþ úóþò þ úþ þ Ï Ï á þ á þ ø ñ þø øþ øð æñ ø úþ Ï ú Ñ úþ Ï Ñ ú Õþ Ñ þ Ï Õï ù þ Ï ú ø þ ø þ Ï ÑÏ úó ã üóñ Òá ô Õà ø øò Õ Õþ 국내외철도사고비용산정방법적용및개발인명피해비용의경우, 영국, 호주는철도산업계에 사고비용모델 제시, 정보를수집하여년단위통계를발표하고있으며, 영국은사고건별로사고비용을산정하는것으로판단된다. 호주, 일본등의경우한국의도로분야와유사하게총생산손실법을따르고있으며, 영국 ( 유럽연합 ) 의경우에는개인의안전가치인 WTP( 지불의사 ) 비용과직접및간접경제적손실 ( 생산손실, 의료비, 행정비, 법정소송등 ) 비용을산정하여사상예방가치 (VPC) 를구성하는것으로조사되었다 [6]. 국내에서는한국교통연구원에서국내도로교통사고비용산정방법과같이총생산손실법을적용한자료를조사하였다 [1-2]. 철도사고로인한사망또는부상자의생산손실비용과의료비용을의미하며, 사고수습을위한행정비용과정신적피해를비용으로환산한심리적비용을포함한다. 철도사고사상자의남 여성별구분, 연령, 손실근로일수등의데이터가필요하며, 이런데이터는현재철도운영기관의사고보고시입력되는인명손실정보에추가적으로수집되어야하는정보로규명되었다. 인명손실비용은한국교통연구원에서추정한방법과동일하게적용하는것으로하였으며, 철도사고발생건별, 사상자별인명피해사고비용을산정하기위하여사상자 1명당비용을산정하여사고건별산정이가능함으로철도사고유형별, 철도구분 ( 고속철도, 일반철도, 도시철도, 경전철등 ) 별, 사고원인별, 철도노선별, 운영기관별, 발생장소별등으로사고비용분석이가능한것이특징이라고할수있다. 국내통계기준값적용에따라차이가발생할수있을것으로판단되며, 도시철도운영기관의철도사고도취급함으로써사고비용산정대상범위가확대되어국가철도정책수립지원에활용될것으로판단된다. 국내철도사고인명피해비용산정방법은표8과같다.

8 표 8. 국내철도사고인명피해비용산정방법 ô ò þ Ñ ðþ þ ò þ ã øù ôá þ îú Ô ãõï ñ Ñã Ï îú Ô ÑïÔï Ñã Ï ÑÐá ð ø þá ôá þï ãñ ÑÐáð þ ã ò Ñ ðþ Ð ÑÐáðþ ò Ñ öòþ ðþ ö þ þ øüþóõ ò à öòþ áþ à Ñà ÓÒÓ Ü ÒÑþ ÓÛ ÒÑþ ò þ ö øù òñ ò Ñ ò ÑÑ òï äóòó Ü ÒÑþ Ô ø ñ Ñã Ï ÛÜ Õï ä ãõï ñ Ûï Ï Ñ ôïü ñó Ñ ÑãÓúïü Ñã Ï Ó Ýãü ÔÓÕúÑ úñïü Ô Ó ðþ ø þ ÓÒÓ ÒÑþ ÑÐá þá òþ öòþ ú øüþ Ó ø ÓÒÓ Õ 물적피해비용의경우, 철도운영기관에서직접관리하고있는항목으로철도운영기관의특성을고려하여분류체계를통일하고단순화시켜최적화하였다. 철도사고로인한차량, 선로, 시설물등에대한피해액과복구비용을말한다. 이때, 복구비용은고장난차량이나선로시설물을교체, 수리비용하는비용이며, 만약수리가불가능할경우사고이전의상태로차량이나기반시설을복원하는데드는비용을의미한다. 물적피해비용산정방법은표9와같다. 표 9. 물적피해비용산정방법 ô øù öþ í þ Ï Ïúôï Ñò þ ï þ Ñ éà üï ÛÞ Ñ þ þ þ þ Õ ø Óö þ þ ò 운행손실비용의 경우, 유럽연합의 열차지연비용 ( 지연으로 발생된 고객과 화물의 손실을 비용으로 환 산 ) 방법이 국내에서는 적용하기 어려운 것으로 판단되어 배제되었으며 철도운영기관의 열차지연손실, 대체수송 등의 따른 손실의 비용을 관리하는 것으로 하였다. 운행손실비용 산정방법은 표10 과 같다. 표 10. 운행손실비용 산정방법 ô øù þ þ í Ï íï ãóüúï þ í ø Ï ÑÑ Ï ÏðÏ Ï ãóüñã øã ããú í Ï Ü áï ÑòÑ

9 ô øù á þ þ ù áá þ á í á í ù íûõñ î ø Ñò ô Ñ ø ï Ò ø á þ 기타비용의경우, 국내현업의의견을수렴하여사고조사비용, 법적비용, 이미지손실비용, 기타비용으로구성하고산정방법을선정하였다. 이미지손실비용관련국내외의산정근거및기준은없는것으로판단이되며, 운영기관자체적인판단으로산정하여비용관리하는것으로조사되었다. 기타비용산정방법은표11 과같다. ô øù Ñ þ Ñþ ÏáÔÔ Ñ Ï Ñ Ï ÏÕÑ î ø Ñò ô Ñòô ÏáÔÔ þ î á ãñ úñ Ñ ãñæ úñ ãñ æ úñ æ á ù þ øä þ î ÑÐáî üïï þò ä ÞÑ þ îñò ø þ ã Ñï á ñ øà þñ ï ÔòÑ Ñï á ãõñ ïã ìï øò ø Ï æñ þ Õ Õ þô à þ 표 11. 기타비용산정방법 3. 결론 본논문에서는현재국내도로분야및국내외사고비용산정항목 방법, 철도운영기관의사고피해조사데이터, 현업의의견을조사 분석하여, 국내철도안전관리지표 ( 사고비용지표 ) 운영및국가철도사고비용산정시스템구축을위한국내사고비용항목과산정방법을개발하였다. 철도사고에경우, 대부분의사상사고가투신자살및선로무단침입 통행등여객또는공중의과실로인해발생되고있어철도운영기관의책임및관리영역이아니므로상세피해정보관리가어렵다. 도로의경우, 차량사고의보험회사 ( 보험처리 ) 및경찰의조사정보 통계정보를활용하여비용을산정할수있으나, 철도에경우는비용산정에활용할수있는보험회사및경찰의자료가거의없는것으로판단된다. 앞서설명한한국교통연구원에서산정한사고비용은한국철도공사에서발생된철도사고사상자의생산손실과인명피해및재산피해가발생된사고에철도공사가지불한의료비와행정비용 ( 철도공사직원투입비용으로사회기관비용제외됨 ) 을기준으로산정되었다. 이러한제약사항을극복하기위하여여러가지노력이필요하고앞으로도개선해야할과제가많다고판단된다. 본논문에서는이러한문제를부분적으로해결하기위해국가철도사고통계시스템의사고및피해정보가유기적으로사고비용항목과산정방법 ( 공식 ) 에연계되도록검토되었다. 논문에서제시한인명피해사고비용의산정방법은국내교통사고비용추정개념을적용하여신뢰성을확보하였으며, 철도사고비용산정대상을도시철도운영기관의사고에대해서도관리할수있도록국가에보고되는철도사고건별비용을산정 관리하게되었다. 이를위하여인명피해관련사상자별남 여성별구분 / 연령 / 손실근로일수, 재산피해관련차량 / 선로 / 신호 / 전철 / 기타시설복구비용, 운행손실관련운행대체차량수, 사고조사시간, 법적비용, 이미지손실비용등의사고피해상세데이터를단순화하고표8~ 표11 과같이산정방식을표준화 ( 기준값설정및일괄적용 ) 하였다. 이러한결과를이용하면철도사고발생건별, 사상자별인명피해사고비용산정이가능함으로철도사고유형별, 철도구분 ( 고속철도, 일반철도, 도시철도, 경전철등 ) 별, 사고원인별, 철도노선별, 운영기관별, 발생장소별등으로사고비용분석이가

10 능하다. 본연구를적용한철도사고비용모델을제시하고정보를수집하여년단위통계를발표할예정이며, 발표전에산정된사고비용에대한여러가지검증작업과철도정책기관및철도운영기관, 관련전문가와협의가선행되어야할것으로판단되며, 철도사고비용모델의개선과보완을위하여지속적으로연구할계획이다. 참고문헌 년 교통사고비용 추정, 한국교통연구원, 년 교통사고비용 추정, 한국교통연구원, 철도안전관리지표 운영계획 ( 안 ), 국토해양부, Incident Cost Model User Guide, RSSB, Rail accident costs in AUSTRALIA, btre, Common definitions for the CSIs and methods to calculate the economic impact of accidents, (ERA/REC/SAF/ ), 2008

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Sun ONE Portal Server, Mobile Access 6.2 릴리스노트 버전 6.2 부품번호 817-5742-01 2004 년 4 월 òò Ý à 6.2 Sun ONE Portal Server, Mobile Access ù òò à úï æ àá. Õ à ï ÕàÑ Ï ä Õà, î Ñ ö, Õ Ý ø Õ úñ áðàá. Sun ONE Portal