중국양돈산업동향과전망 * 권나경 ( 한국농촌경제연구원연구원 ) 1. 1) 중국양돈산업의발전과정 1) 중국의양돈산업은중국농업의전통적우위산업으로서약 7,000 년의긴역사를가지고있다. 2010 년중국의돼지사육두수는 4억 6,460 만마리, 도축두수는 6억 6,686 만마리이며돼지고기생산량은 5,071 만톤 ( 전체육류생산량의약 64% 차지 ) 으로현재세계최대의돼지고기생산국이자소비대국으로발돋움하였다. 중국에서양돈산업은중국소비자가가장즐겨먹는돼지고기의소비수요를충족시키는데중요한역할을할뿐만아니라농민의소득증대, 농촌노동력의취업보장, 농촌경제및관련산업을발전시키는데매우중요한의의를갖는다. 건국이후, 특히 1978 년개혁개방이후중국의양돈산업은빠르게발전해왔는데그발전과정은시기에따라 5단계로구분된다. 1.1. 중화인민공화국건국부터개혁개방이전까지 (1949~1976 년 ) 신중국성립후 1957 년까지중국은돼지생산을장려하여돼지사육두수를항일전 쟁이전수준으로회복시키기위하여 사유 ( ), 개인사육 ( ), 국가보조 ( ) * (naijiong@krei.re.kr 02-3299-4384). 1) 중국양돈산업의발전과정은 중국양돈산업발전의역사적회고및현황분석 ( 我国生猪业发展的历史回顾与现状分析 ) ( 肖红波 浦华 王济民, 2009) 을참조하여작성함. 세계농업제 157 호 1
를골자로하는양돈산업장려정책을시행하였다. 이후대약진 2) 시기 (1958 년 ~1960 년중반 ), 중국정부의양돈산업정책은개인사육방식을허용하던기존정책에서집체사육방식으로전환되었으나당시심각한자연재해로인하여농업부문의생산량이감소하면서사료공급량이줄어들어이당시돼지생산은큰어려움을겪었다. 1961 년부터는집체사육과개인사육을병존시키되개인사육을위주로하는돼지사육방침을시행하면서중국의양돈산업은다시안정적으로발전하게되었으나 1966 년문화대혁명 3) 을계기로좌파정책이추진되면서돼지출하두수와출하율은대폭감소하게되었다. 1.2. 개혁발전의시기 (1977~1984년 ) 1977 년부터 1984 년까지는중국의개혁발전의시기이다. 1978 년가정도급책임제 ( 가족단위의농업생산책임제 ) 가시행되면서농가에서는생산과경영에대한자율권이생겨나게되었다. 이에따라농가의가축 가금사육의향이증대되었으며이때부터독립적이고자주적인시장주체가형성되기시작하였다. 1979 년중국정부는 농업발전을가속화하는문제에관한결정, 문건을통해 축산업을대대적으로발전시켜축산업이농업에서차지하는역할과비중을높이고, 농가에서돼지, 소, 양을사육하도록장려하여집체사육을적극발전시켜야한다 고밝혔으며사료용작물재배에대한보조금지급등관련조치를거듭천명하였다. 이러한정책적조치에힘입어 1984 년돼지사육두수는 3.06 억마리, 도축두수는 2.20 억마리에달하였으며이는 1978 년과비교하면각각 18.26%, 36.85% 증가한수준이다. 1.3. 급속한발전시기 (1985~1996년 ) 1985 년 1월, 중국공산당과국무원은 농촌경제를더욱발전시키기위한 10대정책, ¾ 을발표하였다. 이어정부가지령하여돼지를사육 수매하는제도를폐지하기로결정하고 자유시장, 자유무역, 시세에따른가격변동, 품질에따른가격결정 을골자로하는정책을시행하였다. 또한대부분축산물에대해일괄적으로가격을책정하던정책을폐지하고동시에돼지교역을전면개방하여축산업발전의계기로삼았다. 1988 년중국농업부는중국의부식품공급부족 2) 제 2 차 5 개년계획이시작된 1958 년부터마오쩌둥 ( 毛澤東 ) 이추진한중국경제의고도성장정책을가리킴. 3) 1966 년부터 1976 년까지 10 년간마오쩌둥 ( 毛澤東 ) 에의해주도된극좌사회주의운동으로서이는사회주의에서계급투쟁을강조하는대중운동이었으며그힘을빌어중국공산당내부의반대파들을제거하기위한권력투쟁이었음. 2 2013. 9
을완화하기위하여 채람자사업 (shopping basket program, ) 을제시하였다. 채람자사업을통해국민에게 1년내내신선한식품을공급할수있도록중앙과지방에육류, 알류, 유제품, 수산물, 채소의생산기지, 우량종번식기지, 사료가공기지등을건설하여 1990 년대중반까지시장의공급부족문제를해결하였다. 1990 년대중국의돼지생산 판매 경영체제가지속적으로개혁됨에따라돼지고기생산량도계속해서늘어났다. 돼지고기생산량은 1990 년 22,811 천톤에서 1997 년 35,963 천톤으로연평균 6.7% 성장률을보였으며, 1인당평균돼지고기점유량도 29kg 까지늘어나돼지의공급부족사태를기본적으로해결하고양돈산업의급격한발전을이루게되었다. 1.4. 구조조정시기 (1997~2006 년 ) 중국의축산업발전이새로운단계로진입하면서축산업발전을제약하는요인들이안팎으로다양하게나타났다. 축산물의공급과잉, 축산물의품질안전, 환경문제등을예로들수있다. 양돈산업또한시장과자원측면의이중적제약, 환경및생태보호등과같은문제점들에직면하게되었다. 이로인하여국무원은현재농업생산구조조정에관한의견 과축산업발전가속화에관한의견 을농업부에잇따라하달하여우수한신품종의보급, 사육방식의개선, 생산분포의최적화등을통하여우량종육종, 사료생산및전염병방제체계구축을강화하고축산물의품질안전수준을높이도록표명하였다. 이에따라돼지생산도점차생산구조의최적화, 품질제고, 수익성증대를핵심으로하는새로운발전단계에진입하게되었고, 돼지고기생산량도안정적으로증가하였다. 2006 년돼지고기생산량은 5,197 만톤에달한다. 1.5. 빠른변화의시기 (2007년 ~ 현재 ) 2007 년부터중국의돼지생산과돼지고기가격은극심한등락을보이기시작하였다. 2007 년 4월돼지생산이감소하면서공급이부족해져돼지가격은 4개월만에 58% 폭등하였다. 이는양돈산업의안정적발전과돼지고기의정상적인소비에부정적인영향을미치게되었고, 중국정부가양돈산업에더욱관심을갖는계기가되었다. 2007 년 8월국무원은돼지생산증대를통한시장공급의안정화에관한의견 을통해돼지생산정책의지원확대와돼지생산의안정적인증대를위한장기적인메커니즘수립을제안하였고, 구체적인지원정책과 세계농업제 157 호 3
조치를제정하였다. 이러한정책과조치들은전국돼지사육농가의사육의향을고취시키고돼지생산의빠른회복과동시에대폭증가하는계기가되었다. 이에따라 2008 년하반기, 돼지가격이하락하기시작하여 2009 년 4월까지돼지가격은 kg당 10.35 위안으로전년동기대비 38% 이상하락하였다. 2009 년초국가발전개혁위원회, 재정부, 농업부, 상무부, 국가공상총국, 국가질검총국은돼지가격의과도한하락을방지하기위한대응안 ( ) 을제정하고돼지가격이일정수준하락할경우시장상황을고려하여중앙과지방의냉동돼지고기비축을늘리도록규정하였다. 2009 년 6월에는국무원과상무부의비준을거쳐냉동돼지고기의수매 비축을실시하기도하였다. 이후중국농업부는축산업과양돈산업의지속가능한발전을도모하기위하여전국돼지비교우위지역배치규획 (2008~2015 년 ) (2008-2015 ), 전국축산업발전제12 차 5개년규획 (2011~2015 년 ) (2011-2015 ), 전국가축 가금유전자원보호및이용제12 차 5개년규획 등을통해발전목표와주력방향, 보장조치등을제시하였다. 2. 중국양돈산업의동향 2.1. 중국양돈산업의특징중국양돈산업의발전상특징은크게 3가지로구분할수있다. 첫째, 지역적생산분포구조가기본적으로형성되었다. 중국의돼지생산은주로장강유역, 중원 ( ) 지역, 동북지역, 광동 광서성등지에집중되어있다. 이들지역은돼지고기생산량이전국총생산량의 80% 이상을차지하는중국의주요돼지 돼지고기생산지역이다. 이들지역가운데 2010 년돼지출하두수가 4,000 만마리이상인곳은사천성, 호남성, 하남성, 산동성 4곳이며, 연간출하두수가 2,000 만 ~4,000 만마리인곳은하북성, 요녕성, 강소성, 안휘성, 강서성, 호북성, 광동성, 광서성, 중경시, 운남성등이다. 동북지역은최근중국돼지생산의새로운주산지로떠오르고있다. 둘째, 돼지사육의규모가점차커지고있다. 2010 년돼지출하두수가 50마리이상인양돈농가 ( 농장 ) 는 2,648 천곳으로도축되어출하된돼지는전체출하량의 64.5% 를차지하였다. 이가운데연간출하두수가 1만마리이상인양돈농가 ( 농장 ) 는 3,679 호 ( 개 ) 에달하였다. 북경, 천진, 상해 3도시의돼지생산은기본적으로규모화가실현되었으며일정수 4 2013. 9
준으로규모화된양돈농장과양돈단지는이미돼지생산지역의새로운트렌드가되었다. 셋째, 생산기술이지속적으로향상되고있다. 우량종과실용기술의보급과응용을통해우량종보급률, 도체의정육률, 사료전환률이제고되었고사육주기도짧아졌다. 2009 년중국의돼지출하율은 144% 에달하였고출하된돼지의평균도체중은 76.6kg 이었다. 2.2. 생산 소비 수출입동향 2010 년중국의축산업생산액은 20,825.7 억위안으로전체농림축산어업생산액에서차지하는비중은 1980 년 18.4% 에서 2010 년 30.0% 로약 1.6배증가하였다. 2010 년양돈업생산액은 9,202.4 억위안으로전체축산업생산액에서차지하는비중은 1985 년 52.6% 에서 2010 년 44.2% 로 8.4%p 하락하였다. 양돈업생산액이축산업에서차지하는비중은 1990 년이후하락추세를보이고있으나여전히높은비중을차지하고있다. 표 1 1980~2010 년양돈업생산액변화추이 단위 : 억위안 연도 농림축산어업총생산액 축산업생산액 농림축산어업총생산액에서축산업이차지하는비중 (%) 양돈업생산액 축산업생산액에서양돈업이차지하는비중 (%) 1980 1,922.6 354.2 18.4 - - 1985 3,619.5 796.9 22.0 419.3 52.6 1990 7,662.1 1,967.0 25.7 1,067.0 54.2 1995 20,340.9 6,045.0 29.7 3,239.5 53.6 2000 24,915.8 7,393.1 29.7 3,840.2 51.9 2005 39,450.9 13,310.8 33.7 6,443.5 48.4 2010 69,319.8 20,825.7 30.0 9,202.4 44.2 자료 : 중국농촌통계연감 ( 中國農村統計年鑑 ) 각연도. 중국의돼지사육두수는 1980 년 3억 543 만마리에서 2010 년 4억 6,460 만마리로지난 30년간약 52% 증가증가하였다. 2010 년돼지사육두수가가장많은지역은사천성으로 5,158 만마리, 즉전체돼지사육두수에서약 11.1% 를차지한다. 이어하남성과호남성의사육두수가 4,000 만마리이상 ~5,000 만마리미만으로전체의각각 9.8%, 8.7% 를차지하며운남성, 산동성, 호북성, 광서성, 광동성의돼지사육두수가 2,000 만마리이상 ~3,000 만마리미만으로전체의각각 6.0%, 5.9%, 5.3%, 5.0%, 4.8% 를차지한다. 중국최대의돼지주산지인사천분지 ( ) 는강수량이풍부하고온도와습도가돼지사육에적합한지역이다. 또한산에둘러싸여있어외부로부터질병이유입되기어려우며, 옥수수등식량생산이많고조사료자원이풍부하여사료공급이원활하다는장점이있다. 세계농업제 157 호 5
50,000 그림 1 1980~2010 년중국의연간돼지사육두수 단위 : 만마리 45,000 40,000 35,000 30,000 25,000 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 자료 : 중국농촌통계연감 ( 中國農村統計年鑑 ) 각연도. 표 2 2010 년중국의지역별돼지사육두수 단위 : 만마리, % 순위 지역 연간사육두수 비중 1 사천 5,157.9 11.1 2 하남 4,547.0 9.8 3 호남 4,044.9 8.7 4 운남 2,766.8 6.0 5 산동 2,747.6 5.9 6 호북 2,476.1 5.3 7 광서 2,344.0 5.0 8 광동 2,253.3 4.8 9 하북 1,846.0 4.0 10 강소 1,728.5 3.7 기타 16,547.9 35.6 전체 46,460.0 100.0 자료 : 중국농촌통계연감 ( 中國農村統計年鑑 ) 2011. 중국의연간돼지도축두수도 1980 년 1 억 9,861 만마리에서 2010 년 6 억 6,686 만마 리로약 236% 증가하였다. 2010 년돼지도축두수가가장많은지역은사천성으로 7,178 만마리, 즉전체돼지도축두수의 10.8% 를차지한다. 이어호남성, 하남성, 산동 6 2013. 9
성의돼지도축두수는 4,000 만마리이상 ~6,000 만마리미만으로전체의각각 8.6%, 8.1%, 6.4% 를차지하며호북성, 광동성, 광서성, 하북성의돼지도축두수가 3,000 만마 리이상 ~4,000 만마리미만으로전체의각각 5.7%, 5.6%, 4.8%, 4.8% 를차지한다. 70,000 그림 2 1980~2010 년중국의연간돼지도축두수 단위 : 만마리 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 자료 : 중국농촌통계연감 ( 中國農村統計年鑑 ) 각연도. 표 3 2010 년중국의지역별돼지도축두수 단위 : 만마리, % 순위 지역 연간사육두수 비중 1 사천 7,178.3 10.8 2 호남 5,723.5 8.6 3 하남 5,390.5 8.1 4 산동 4,301.1 6.4 5 호북 3,827.4 5.7 6 광동 3,732.0 5.6 7 광서 3,230.0 4.8 8 하북 3,222.9 4.8 9 운남 2,961.8 4.4 10 강서 2,847.2 4.3 기타 24,271.7 36.4 전체 66,686.4 100.0 자료 : 중국농촌통계연감 ( 中國農村統計年鑑 ) 2011. 세계농업제 157 호 7
중국의육류생산량은 1980 년 1,205 만톤에서 2011 년 7,958 만톤으로약 6.6배증가하였으며돼지고기생산량은같은기간 1,134 만톤에서 5,053 만톤으로약 4.5배증가하였다. 지역별로살펴보면, 2011 년돼지고기생산량이가장많은곳은 484.8 만톤 (9.6%) 을생산하는사천성이며, 돼지고기생산량이 400만톤이넘는지역은사천성, 하남성, 호남성 3곳이다. 표 4 1980~2011 년중국의육류및돼지고기생산량 단위 : 만톤, % 연도 육류 돼지고기 비중 1980 1,205.4 1,134.1 94.1 1985 1,926.5 1,654.7 85.9 1990 2,857.0 2,281.1 79.8 1995 5,260.1 3,648.4 69.4 2000 6,013.9 3,966.0 65.9 2005 6,938.9 4,555.3 65.6 2011 7,957.8 5,053.1 63.5 자료 : 중국국가통계국 (www.stats.gov.cn). 그림 3 1980~2011 년중국의육류및돼지고기생산량변화추이 단위 : 만톤 9,000 8,000 육류돼지고기 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 1980 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 자료 : 중국국가통계국 (www.stats.gov.cn). 8 2013. 9
전체육류생산량에서돼지고기가차지하는비중은 1980 년 94.1% 에서 2011 년 63.5% 로 30.6%p 하락하였으나여전히육류가운데가장많이생산되는품목이다. < 그림 4> 에서볼수있듯이쇠고기의경우, 전체육류에서차지하는비중은 1980 년 2.2% 에서 2011 년 8.1% 로, 양고기는같은기간 3.7% 에서 4.9% 로꾸준히증가추세를보이고있다. 이를통해개혁개방이후중국의가축사육구조가돼지는감소하고다른가축들은증가하고있음을알수있다. 그림 4 전체육류생산량에서각품목이차지하는비중 (%) 120 돼지고기쇠고기양고기기타 100 80 60 40 20 0 1980 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 자료 : 중국국가통계국 (www.stats.gov.cn). 중국도시주민의 1인당평균돼지고기소비량은 1980 년 16.9kg 에서 2010 년 20.7kg 으로약 1.2배증가하였으나전체육류소비량에서차지하는비중은같은기간 82.4% 에서 59.7% 로 22.7%p 감소하였다. 중국농촌주민의 1인당평균돼지고기소비량도 1980 년 7.3kg 에서 2010 년 14.4kg 으로약 2배가량증가하였다. 농촌주민 1인당돼지고기소비량이전체육류소비량에서차지하는비중은같은기간 86.9% 에서 72.0% 로 14.9%p 감소하였으나감소폭은도시주민보다낮은수준이다. 중국에서는도시와농촌간의돼지고기소비량격차가점차줄어들고있는추세이며, 농민소득이빠르게증대하고있으므로향후농촌지역의돼지고기소비량이더욱빠르게증가할것으로기대된다. 세계농업제 157 호 9
표 5 농촌주민의 1 인당평균육류및돼지고기소비량 단위 : kg/ 명, % 연도 육류 돼지고기 비중 1980 8.4 7.3 86.9 1985 12 10.3 85.8 1990 12.6 10.5 83.3 1995 13.1 10.6 80.9 2000 17.2 13.3 77.3 2005 20.8 15.6 75.0 2010 20 14.4 72.0 자료 : 중국농촌통계연감 ( 中國農村統計年鑑 ) 2011. 중국의돼지 ( 생돈 ) 수출량은 1995 년 253만마리에서 2011 년 156만마리로약 38% 감소하였으며돼지고기수출량도같은기간 15만톤에서 8만톤으로약 47% 감소하였다. 반면돼지 ( 생돈 ) 수출액은수출단가상승의영향으로 1995 년 2억 7,771 만달러에서 2011 년 4억 5,205 억달러로약 1.6배증가하였으며돼지고기수출액또한같은기간 2 억 4,535 만달러에서 3억 2,610 만달러로약 1.3배증가하였다. 중국의돼지고기주요수출대상국은대부분아시아에집중되어있으며, 홍콩으로의수출량이가장많다. 표 6 1995~2011 년중국의돼지 ( 생돈 ) 및돼지고기수출량과수출액 단위 : 만마리, 만톤, 만달러 연도 돼지돼지고기수출량수출액수출량수출액 1995 253 27,771 15 24,535 2000 203 23,045 5 6,862 2005 176 22,686 25 40,612 2006 172 22,519 27 40,088 2007 161 26,133 13 28,375 2008 164 38,270 8 27,565 2009 169 33,008 9 26,272 2010 172 33,854 11 33,201 2011 156 45,205 8 32,610 자료 : 중국국가통계국 (www.stats.gov.cn). 2012 년중국의돼지고기수출량은 6.6만톤으로전년대비 18.5% 감소하였으며국가별로는홍콩이 5.1만톤 (77.3%) 으로가장많은비중을차지하고이어키르기스스탄 0.7만 10 2013. 9
톤 (10.6%), 마카오 0.4 만톤 (6.1%) 순이다. 2012 년돼지고기및그부산물수입량은 135.8 만톤으로전년대비 0.6% 증가하였으며국가별로는미국이 58.9 만톤 (43.4%) 으로가장 많은비중을차지하고이어덴마크 22.0 만톤 (16.2%), 독일 15.6 만톤 (11.5%) 순이다. 표 7 2011~2012 년중국의돼지고기국가별수출량 단위 : 만톤, 만달러 국가 2012 2011 수출량수출액수출량수출액 전체 6.6 29,503.8 8.1 32,610.2 홍콩 5.1 22,927.3 6.3 25,628.2 키르기스스탄 0.7 2,749.2 0.7 2,367.7 마카오 0.4 1,687.7 0.4 1,509.0 자료 : 중국상무부 (www.mofcom.gov.cn) 표 8 2011~2012 년중국의돼지고기및그부산물국가별수입량 단위 : 만톤, 만달러 국가 2012 2011 수입량수입액수입량수입액 전체 135.8 242,571.4 135.0 211,331.5 미국 58.9 106,732.2 80.1 123,289.5 덴마크 22.0 36,416.2 20.9 31,619.6 독일 15.6 28,734.6 5.1 7,849.3 자료 : 중국상무부 (www.mofcom.gov.cn) 2.3. 중국양돈산업발전의제약요인최근몇년간, 돼지생산과돼지고기가격의등락이비교적뚜렷하게나타났고이는주민생활나아가거시경제에까지영향을미쳐사회적관심을불러일으켰다. 현재중국의양돈산업은산업고도화의핵심단계에진입하였으며돼지생산은새로운국면을맞이하고있다. 이에따라중국양돈산업의발전을제약하는새로운요인들이나타나기시작하였다. 2.3.1. 자원 환경적요인자원 환경적제약이나날이심화되고있다. 첫째, 국제식량가격이상승할경우밀, 옥수수, 대두등주요사료원료의가격에직접적인영향을미친다. 2012 년미국등주 세계농업제 157 호 11
요생산국의가뭄으로인해식량가격이폭등하여주요사료원료의가격이함께고공행진한바있다. 현재주요생산국의곡물생산량이증가할것으로전망되어식량가격이하락추세를보이고있으나이상기후등의영향으로언제든상승의가능성이있기때문에이에대한면밀한모니터링이필요하다. 둘째, 인건비가상승하였다. 공업화와도시화가급속히진행되면서농촌노동력의이전이더욱빨라지고있으며, 이와함께양돈산업에종사하는노동력의인건비가크게상승하였다. 셋째, 용지난이심각하다. 중국대부분지역에서는돼지사육용지가향진토지이용의총체규획 에포함되어있지않아용지문제는규모화사육을제약하는요인이되고있다. 넷째, 가축분뇨에의한오염이심각하다. 양돈산업이환경오염에미치는영향은이미사회적으로이슈화되고있으며환경보호에대한압력이나날이증대되고있다. 가축분뇨배출에대한재정투입이지속적으로증가하고는있으나양돈농장의관련처리시설의발전이더딘상황이다. 2.3.2. 인프라와서비스체계인프라시설과서비스체계가불완전하다. 첫째, 우량종번식체계가불완전하고단계별구조가불분명하며종돈장의인프라시설이매우낙후되어있다. 또한선발육종능력과종자공급능력이취약하여생산이수요를따라가는데어려움이있다. 이와함께지방돼지종자의개발및이용률도낮은실정이다. 둘째, 기술서비스기관이부족하고기술서비스시설과수단이낙후하여신품종과신기술보급과응용을제약하고있다. 셋째, 생산- 판매정보서비스망이체계적이지못하여양돈산업의발전추세를따라가지못하고있다. 넷째, 양돈산업발전을위한신용대출시스템이취약하다. 축사와가축을담보물로설정할수없기때문에양돈농가들은생산규모에합당한자금은은행으로부터대출받기어려운실정이다. 2.3.3. 돼지전염병에대한방역체계최근몇년간, 중국에서는돼지전염병이비교적자주발생하였다. 흔하게나타나는돼지전염병은과거 4~5 종에서약 12종으로증가하여전염병방제에대한양돈농가의어려움이확대되었다. 2005 년중국의일부지역에서발생한연쇄상구균증 (Streptococcicosis), 2006 년이후남방지역의일부성 ( ) 에서발생한고병원성청이병 (Blue ear disease) 은돼지생산에심각한위협을가하였다. 일부지역의경우, 촌급방역조직이취약하고작업경비가보장되지않으며방역조치또한구체적이지않아내부적으로문제가심각한편이다. 12 2013. 9
2.3.4. 식품안전문제 2011 년 3월중국육류가공기업인 Shineway( ) 의 돼지고기클렌부테롤 (Clenbuterol) 검출사건 이발생하면서식품안전문제가또다시도마위에올랐다. 사실중국의식품안전문제는어제오늘일이아니다. 2001 년광동성에서도돼지고기클렌부테롤사건이발생했었으며 2003 년엔돼지의약물및중금속잔류량에대해대대적으로보도된적도있었다. 또한 2005 년사천성에서는연쇄상구균 (Streptococcus) 에감염된돼지로인하여서남지역전역에서는돼지고기를먹지못했던사건이발생했었고, 2006 년상해에서는클렌부테롤중독사건이재차발생하였으며절강성에서도맹독성의유기염소계살충제인 BHC(benezene hexachloride) 와 DDT(dichloro-diphenyl-trichloroethane) 가돼지고기에서검출되어사회적으로큰주목을받았다. 2009 년엔돼지인플루엔자 (Swine influenza) 가전세계를휩쓸기도하였다. 이처럼돼지와관련된식품안전문제는평균 2 년에한번꼴로빈번하게발생하고있으며중국에서는돼지고기가육류가운데가장소비량이많기때문에식품안전사건이발생할때마다사회적으로크게이슈화되어양돈산업에도매우부정적인영향을미치고있다. 3. 중국양돈산업의주요정책방향 중국농업부는축산업과양돈산업의지속가능한발전을촉진하기위하여다양한정책문건을발표해왔다. 대표적인문건으로는전국돼지비교우위지역배치규획 (2008~2015 년 ) (2008-2015 ), 전국돼지도축업계발전규획강요 (2010~2015 년 ) (2010-2015 ), 전국축산업발전제12 차 5개년규획 (2011-2015 ), 전국축산업표준체계제12 차 5개년규획, 전국가축 가금유전자원보호와이용제12 차 5개년규획 등이있다. 먼저, 제12 차 5개년규획기간 (2011~2015 년 ) 중국축산업의전반적인발전계획을담고있는 전국축산업발전제12 차 5개년규획 은축산업계의전반적인현황과함께발전목표, 중점추진전략, 축종별지역분포계획, 주요사업및정책등을명시하고있다. 12 5 규획기간동안달성해야할축산물의공급보장, 품질안전수준향상, 축산업의규모화실현, 사료산업발전, 초지생태회복, 축산업의기술적지원강화등 6대목표를설정하고가축 가금표준화생산체계, 현대종자번식체계, 현대사료산업체 세계농업제 157 호 13
계, 현대축산업서비스체계, 사료및축산물의품질안전보장체계, 초지생태보호체계를신속히구축하는것을중점추진전략으로제시하였다. 축종별지역분포계획가운데돼지의경우동북지역, 중부지역, 서남지역, 연해지역에서비교우위돼지사육지역을중점건설하고서북지역을안정적으로발전시켜나갈것임을밝혔다. 주요사업으로는가축 가금표준화규모사육사업, 가축 가금우량종사업, 사료및원유품질안전보장사업, 사료자원의고효율이용사업, 초지보호건설사업등을제시하였으며주요정책으로는재정지원확대, 금융보험정책강화, 축산업모니터링 조기경보및거시조정메커니즘구축, 현대축산업발전에적합한농 축산민육성, 가축 가금사육용지의관리및이용강화등을제시하였다. 가축 가금유전자원의다양성을보호하고신품종을육성하여축산업의지속가능한발전을촉진하고자제정된 전국가축 가금유전자원보호와이용제12 차 5개년규획 에서는가축 가금유전자원보호의성과, 발전목표, 발전방향및주요임무, 중점사업, 보장조치등을명시하였다. 발전목표로서조기경보능력강화, 희귀한가축 가금유전자원중점보호, 가축 가금종자보호이론과방법집대성, 신품종 50종이상육성, 지방품종비율 30% 이상으로확대등을설정하였다. 가축 가금유전자원가운데돼지품종의기본적인보호전략은기존의종자보호장을개선하고보호구역건설을가속화하며유전자은행을지원하는것이며나아가돼지우량종질의특성을중점보호하고우량종선발육종강화, 지방품종과의교배등을통해고품질돈육을생산하는것이다. 주요임무는종자보호장 50곳, 보호구역 3곳을건설하고국가급가축 가금유전자원보호명단에포함된돼지품종을위주로 38개품종을중점보호하는것이다. 중점사업으로서가축 가금유전자원의모니터링강화, 종자보호구역과유전자은행구축, 가축 가금유전자원의보호이용기술혁신, 가축 가금유전자원의산업화개발및이용등을제시하였다. 2015 년까지돼지주산지육성계획을담은 전국돼지비교우위지역배치규획 (2008~2015 년 ) 에서는중국양돈산업의현황, 시장전망분석, 발전방향, 비교우위지역분포계획, 중점사업, 보장조치등을명시하였다. 2015 년까지달성해야할목표로서비교우위지역돼지출하두수 4.0억마리 ( 연평균증가율 3.4%), 돼지고기생산량 3,240 만톤 ( 연평균증가율 3.5%), 마리당연간생산정육량 120kg 까지확대, 우량종번식체계구축, 비교우위지역의돼지반출량 2.4억마리 ( 총출하량의 60%), 돼지및그제품의수출량 80만톤등을설정하였다. 비교우위지역분포계획에따르면, 연해지역 14 2013. 9
의강소, 절강, 광동, 복건 4성 ( ), 동북지역의요녕, 길림, 흑룡강 3성, 중부지역의하북, 산동, 안휘, 강서, 하남, 호북, 호남 7성, 서남지역의광서, 사천, 중경, 운남, 귀주 5 성등총 19개성 ( 시 ) 을비교우위지역으로선정하고각지역의양돈업상황에근거하여 437개의우수돼지생산현 ( ) 을선발한다. 또한돼지비교우위지역의발전방향에근거하여돼지우량종번식체계구축, 돼지표준화사육기지건립, 품질모니터링체계구축, 선도기업육성등을중점적으로추진하여비교우위지역의돼지품질과시장경쟁력을전면강화한다. 표 9 중국의돼지비교우위지역분포계획 (2008~2015 년 ) 비교우위지역해당성 ( 省 ) 발전방향 연해지역 동북지역 중부지역 서남지역 강소성, 절강성, 광동성, 복건성 4 성의 55 개현 요녕성, 길림성, 흑룡강성 3 성의 30 개현 하북성, 산동성, 안휘성, 강서성, 하남성, 호북성, 호남성 7성의 226개현 광서성, 사천성, 중경시, 운남성, 귀주성 5성 ( 시 ) 의 126개현 자료 : 农业部. 2008. 全国生猪优势区域布局规划 (2008-2015 年 ). - 일정한자급률확보 - 종돈생산의우위발휘 - 돼지수출기지건립을통한수출확대 - 고표준생산기지건립 - 선도기업육성 - 심층가공발전 - 북경, 천진등중 대형도시의돼지고기공급보장 - 대러시아돼지고기수출확대 - 전통적사육방식개선 - 농업과축산업연계를통한규모화 표준화사육추진 - 도축가공능력확대 - 우량종번식체계구축 - 우수한지방품종자원개발 이용 - 중 대형도시의시장공급보장 - 각지역실정에맞는친환경양돈업발전 - 표준화 규모화사육및우량종화추진 - 역내소비수요충족및역외시장개척을통한양돈수익성증대 4. 중국양돈산업의전망 4.1. 발전추세 4.1.1. 규모화중국의돼지사육규모는매년확대되고있는추세이다. 2002 년돼지출하두수가 1~49 마리인양돈농가 ( 농장 ) 가전체양돈농가 ( 농장 ) 에서차지하는비중은 99.0% 에서 2010 년 95.7% 로감소하였으며출하두수는 2002 년 72.8% 에서 2010 년 35.5% 로대폭감소하였다. 반면돼지출하두수가 1만마리이상인양돈농가 ( 농장 ) 는 2002 년 890호 ( 개 ) 세계농업제 157 호 15
에서 2010 년 3,679 호 ( 개 ) 로증가하였으며출하두수가전체출하두수에서차지하는비 중은 2.4% 에서 6.6% 로증가하였다. 표 10 2002 년과 2010 년중국의돼지사육규모변화비교 단위 : 호 ( 개 ), 만마리, % 연간출하두수 양돈농가 ( 농장 ) 2002 년 2010 년 비중출하두수비중 양돈농가 ( 농장 ) 비중출하두수비중 1~49 104,332,671 99.02 44,393 72.79 59,086,923 95.71 33,150 35.49 50~99 790,307 0.75 5,364 8.79 1,685,279 2.73 11,901 12.74 100~499 212,909 0.20 5,165 8.47 742,772 1.20 16,087 17.22 500~999 145,175 0.24 9,544 10.22 27,495 0.03 2,936 4.81 1,000~2,999 53,876 0.09 8,331 8.92 3,000~4,999 11,721 0.02 4,329 4.64 3,242 0.00 1,643 2.69 5,000~9,999 5,915 0.01 3,861 4.13 10,000~49,999 862 0.00 1,284 2.11 3,558 0.01 5,270 5.64 50,000 이상 28 0.00 206 0.34 121 0.00 927 0.99 합계 105,367,514 100.00 60,991 100.00 61,735,340 100.00 93,400 100.00 자료 : 중국축산업연감 ( 中國畜牧業年鑒 ) 2003, 2011. 4.1.2. 표준화 2000 년대초, 중국농업부는축산업의생산방식을조속히개선해야한다고표명하 였고, 이에대한계획과정책의핵심은중국가축 가금사육의규모화와표준화를추 진해야한다는것이었다. 2010 년 3 월농업부는가축 가금사육표준화와규모화를조 속히추진할것에관한의견 을발표하여 각지역의적극적인지지를이끌어냈다. 농업부는 돼지표준화시범활동 을중점적으로 전개하였으며전국적으로 500 곳의가축 가금표준화시범사육장을설립하였다. 또한 품종의우량종화, 사육의시설화, 생산의규모화, 방역의제도화, 가축분뇨처리의무 해화, 관리감독의상시화등을목표로과학적사육기술과고효율안전사료배합기술 을대대적으로보급하여사육수준과생산효율을제고시키고제품의품질안전을보장 하였다. 2011 년농업부는가축 가금사육의표준화시범활동을계속해서이어나갔으며 모돈사육두수가 300 마리이상, 연간출하량이 5,000 마리이상인양돈기업은돼지사육 의표준화시범활동에참여하도록장려하였다. 16 2013. 9
4.1.3. 지역화장강중하류지역 ( 사천, 중경, 호북, 호남, 안휘, 강서, 절강, 강소등 8개성 ) 은전통적인중국의돼지주산지이다. 1980 년, 이들지역의돼지고기생산량은전국총생산량의 50% 를차지하였다. 개혁개방이후, 각지역의사회 경제가발전하고주민의소비수요가증대됨에따라전국적으로돼지주산지는점차장강중하류지역을중심으로남북으로확산되는구조를형성하기시작하였다. 2009 년장강중하류지역의돼지고기생산량이전국총생산량에서차지하는비중은 42% 에불과하였다. 과거오랜기간에걸쳐형성된 남쪽에서생산된돼지고기를북쪽으로이동 (, 북쪽은동북, 서북, 화북지역을가리킴 ) 시키는구조는이미바뀌었으며동북 3성 ( 흑룡강, 길림, 요녕 ) 의돼지고기생산도과거공급부족에서자급으로전환되었다. 화북지역과동남지역은자원, 자금, 시장측면에서우위가있기때문에돼지생산도빠르게발전해왔으며, 동북지역은중국의식량창고로서향후중국의중요한돼지고기주산지로발전할가능성이크다. 4.1.4. 소유제의다원화중국의개혁개방은양돈산업소유제의다원화를촉진하는계기가되었다. 종자업에서사료업, 사육에서도축가공업, 저장 운송에서판매까지, 각부문에걸쳐국유기업, 집체기업, 사유기업, 자영업자, 상장기업, 합작기업등다양한유형의기업이공존하게되었다. 또한각종소유제기업이지속적으로분리 합병되면서기업의경영이념과상품의혁신을촉진하였다. 4.1.5. 생산력과생산효율제고 < 표 10> 에서도볼수있듯이돼지의출하율, 평균도체중, 마리당연간돼지고기생산량은돼지생산력을가늠하는지표로서지난 30년간지속적으로향상되어왔다. 이는돼지생산효율의제고를의미하기도한다. 돼지출하율과마리당연간돼지고기생산량은지난 30년간 (1980~2009 년 ) 각각 1.2배, 1.9배증가하였다. 그러나중국의돼지생산력과생산효율은선진국과의차이가여전히큰편이다. 중국의경우, 현재모돈 1마리당제공되는평균자돈수는 14~17 마리수준이지만축산선진국인덴마크는 26마리에달한다. 세계농업제 157 호 17
표 11 1980~2009 년중국의돼지생산수준의변화 연도돼지출하율 (%) 평균도체중 (kg) 연간돼지고기생산량 (kg/ 마리 ) 1980 65.0 57.7 37.5 1985 72.0 69.4 50.0 1990 85.5 73.7 63.0 1995 108.8 76.1 82.8 2000 126.5 76.7 97.0 2005 139.4 75.7 105.5 2009 143.6 76.6 110.0 자료 : 중국양돈산업발전의역사적회고및현황분석 ( 我国生猪业发展的历史回顾与现状分析 ) ( 肖红波 浦华 王济民, 2009) 의표재인용. 4.2. 향후중국양돈산업의전망 4) 4.2.1. 국내시장중국국민의육류소비습관과경제상황을통해중국의돼지고기시장에새로운추세가나타났다는점을알수있다. 첫째, 돼지생산- 판매지역의연계가더욱긴밀해졌다. 장감삼각주, 주강삼각주, 환발해 ( ) 등경제발달지역은산업구조조정이가속화되고 2, 3차산업의비중이점차늘어나고있다. 양돈산업이내륙의주산지역으로이전되면서전국적으로생산및판매지역이더욱분명해졌고판매지역의돼지유입량이해마다증가하고있다. 둘째, 중국내돼지고기소비량이강한증가세를보이고있다. 육류소비구조에변화가나타나면서전체육류소비에서돼지고기가차지하는비중이다소감소하였지만상당기간내에돼지고기는중국의전체육류소비에서가장크게차지하는육류가될것이며, 소비량도지속적으로증가할것이다. 특히, 농촌시장에서의돼지고기소비증가잠재력이매우크다. 이는중국의전면소강사회건설목표가점차실현되어감에따라농민소득이빠르게증대될것으로예측되기때문이다. 셋째, 돼지고기와관련제품의품질기준이더욱높아질것이다. 주민생활이지속적으로개선되어감에따라돼지고기와관련제품에대한사람들의품질요구수준이나날이높아지고있으며이에따라안전하고위생적인무공해돼지고기의시장전망은매우밝은편이다. 넷째, 시장유통방식에변화가나타났다. 현재냉동신선육, 분할육, 돼지고기육제품의제품종류가매우다양해지고있다. 그중돼지고기소비량비중이나날이증가하고있으며전문매장, 체인점, 슈퍼마켓등판매방식도다양해지고있다. 4) 중국양돈산업의발전전망은 2008 년중국농업부가발표한 전국돼지비교우위지역배치규획 (2008~2015 년 ) 全国生猪优势区域布局规划 (2008-2015 年 ) 의시장전망분석을참고하여작성함. 18 2013. 9
4.2.2. 국제시장현재돼지고기의주요순수출국은 EU와북미이며주요순수입국은일본, 한국, 싱가포르, 필리핀, 홍콩등아시아국가와러시아등에집중되어있다. 예측에따르면, 향후세계육류소비증가분의약 80% 는아시아에서차지할것이며, 수출측면에서중국은지리적장점을가지고있어수출잠재력이비교적큰편이다. 중국에서는돼지비교우위산업벨트건설이추진됨에따라동물전염병에대한방역수준도지속적으로제고되고돼지도축가공업도지속적으로발전하고있어선진국과의격차가점차줄어들것으로예상된다. 또한국제표준과의통합도점차빨라져돼지고기및돼지고기제품의수출전망이매우밝다고할수있다. 다시말해, 중국양돈업은소비수요가많고수출측면에서발전가능성이매우크다. 따라서중국의양돈업발전현황에입각하여산업기초를지속적으로공고히하고비교우위생산지역의생산잠재력을더욱발전시켜중국양돈산업의시장경쟁력을안정적으로향상시켜나가야만이나날이증가해가는중국도 농주민의돼지고기수요를충족시키고수출증대를통한양돈부문의수익성을향상시켜나갈수있을것이다. 참고문헌전형진외. 2012. 중국축산업의성장특성및지역화정책연구. 12-33-19. 대외경제정책연구원.. 2011. -., 2011 47 14. 2011. (2011-2015 ). 2011.. 2009.., 2009 45 16. 2008. (2008-2015 ).., 2003, 2011.., 각년도. 참고사이트 중국국가통계국 (www.stats.gov.cn) 중국상무부 (www.mofcom.gov.cn) 세계농업제 157 호 19
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