186 2014. 3. 12 제주공항인프라확충왜시급한가? 제주발전연구원이성용연구위원
제주발전연구원 제주발전연구원정책이슈브리프 2014년 3월 12일 Vol. 186 발행처 : 제주발전연구원발행인 : 공영민주소 : 690-162 제주특별자치도제주시아연로 253 TEL. 064-726-6146 FAX. 064-751-2168 제주발전연구원은지역사회가안고있는현안문제에대해해결방안을모색하고자다양한정책방안을선제적으로제시하고있습니다. 본연구를토대로보다합리적이고발전적대안들이도출되어도민의삶의질적향상과제주발전에디딤돌이되기를기원합니다. 제주공항인프라확충왜시급한가? Contents Ⅰ. 들어가며 Ⅱ. 제주공항인프라확충필요성 III. 국내주요공항시설및운영현황 IV. 요약및정책제언
Vol. 186 2014 3 Ⅰ. 들어가며 제주방문관광객은 2013 년기준 10,851,265 명으로전년대비 12.0% 증가했고, 그중에서내국인은 8,517,417 명으로전년대비 6.3% 증가, 외국인은 2,333,848 명으로전년대비 38.8% 증가하여제주는관광객 1,000 만명시대를맞이하였음 특히 2013 년전체관광객들중에서내국인개별관광객이 67.0%, 내국인단체관광객 11.5%, 외국인관광객의비율은 21.5% 로 2012 년에비해급증하였고, 개별관광객들과외국인관광객들의증가로말미암아제주공항이용객들이증가하였음 2013 년한해동안운항횟수나이용객수등을고려할때제주공항을이용한이용객들이김포공항보다많았음. 즉인천공항을제외한국내공항중에서가장붐비는공항이라는것이자료로확인이되었음 뿐만아니라 2014 년 2 월 28 일의경우국내선항공편예약율이 99.4% 를기록하는등제주공항을이용하는이용객들이지속적으로증가하고있음. 또한, 2014 년올해는관광객목표치를 1,150 만명으로설정하고있어제주공항의부하가커질것으로예상되며, 현재와같은상황이라면미리예약하지못한제주도민들과제주공항이용객들의긴급한이용이어려운실정임 < 표 1> 2013년관광객현황 ( 단위 : 명 ) 구분 2013년 2012년 증감율 (%) 총계 10,851,265 9,691,703 12.0 소 계 8,517,417 8,010,304 6.3 내국인 개 별 관 광 7,268,694 6,600,638 10.1 단 체 관 광 1,248,723 1,409,666-11.4 외국인 소 계 2,333,848 1,681,399 38.8 자료 : 제주특별자치도관광정책과내부자료 제주공항의수용능력과관련하여국토연구원에서연구했던 제주공항개발구상연구용역 에서 2019 년이면제주공항활주로수용능력이한계에도달하는것으로제시되고있으며, 2013 년제주공항이용현황도이러한주장을뒷받침해주며수용능력의한계는앞당겨질것으로예상되고있음 2013 년 8 월부터 2014 년 7 월까지 제주지역항공수요조사용역 이시작되어현재연구용역이진행중에있으며, 국토교통부으로부터발주를받아한국항공대학교산학협력단컨소시움에서용역을수행하고있음 따라서본고에서는제주공항인프라확충이시급한것들을진단해보고자하며특히국내주요공항들간의시설측면의비교, 각종상위계획및관련계획상에서제시되었던수요등을살펴보았음 Ⅱ. 제주공항인프라확충필요성 1. 정책적측면의고려 박근혜정부와제주공항인프라확충 제 18 대대통령선거제주지역공약중에는 제주공항인프라확충 이포함되었고, 2012 년 12 월 11 일제주지역유세에서도 제주공항인프라확충 이제시되었음
4 2012 년 12 월 17 일새누리당제주도당선대위공약에서도 제주공항인프라확충 이제시되었고, 도민의견과전문가의견을바탕으로결정하되기존제주공항을확장하거나신규건설추진을제시함 또한황우여대표최고위원은 2013년 2월 21일 세계인의보물섬인제주도를세계적인관광도시로육성하기위해당의역량을모아제주신공항건설을적극돕겠다 고밝힘 1) - 제주웰컴센터대회의실에서열린 제주현장최고위원회의 에서제주관광인과의간담회를통해 국내여러지역에서신공항건설요구가일시에봇물터지듯이어지고있지만새누리당은제주신공항건설에역점을둘것 이라고함 현재제주공항은늘어나는관광객을맞아들이기위해수용능력을극대화하여운영중이며국제자유도시에걸맞는수준높은항공서비스제공을위해서는제주공항확충이시급함 상위계획및관련계획상의제주공항 제 4 차국토종합계획수정계획 (2011 2020), 국가기간교통망계획 (2001 2020), 2025 제주광역도시계획 (2007.6), 제 2 차국제자유도시종합계획 (2011), 제 4 차공항개발중장기종합계획 (2011.1), 제주공항마스터플랜 (2009.10), 제주공항개발구상연구 (2012.4) 등에서제주신공항필요성이제기되었음 또한국토교통부가대통령에게보고한 2013 년도업무계획 (2013.4.4) 에서도제주국제자유도시를첨단과학, 교육, 의료, 관광의복합도시로발전시킨다는전략을담고있음 제주공항확충에대한근거는상위계획이나관련연구에서나타났고, 향후제주공항확충의확정및 제 5 차공항개발중장기종합계획 에반드시반영되어야할것임 기존제 4 차공항개발중장기종합계획에반영되어야했지만, 반영되지못함에따라제주공항은활주로의부족을겪고있고, 공항건설이계획에서운영까지 10 여년의장기간이소요되는것을고려하여시급함 제주국제자유도시종합계획상의제주공항 현재국토계획관련하여최상위계획인 제 4 차국토종합계획수정계획 (2011~2020) 에서제주지역은비전을 대한민국의성장동력, 국제자유도시 로설정하고국제자유도시전략산업의추진을도모하고있음 제주특별자치도설치및국제자유도시조성을위한특별법 제 222 조에근거하여 2003 년에제 1 차국제자유도시종합계획 (2002~2011), 제 2 차국제자유도시종합계획 (2012~2021) 이수립되어있음 국제자유도시종합계획의주요핵심사업등을근거로국제자유도시종합계획의주요추진사업을근거로그림 1 과같이정리해볼수있음 제 2 차국제자유도시종합계획상에서제시된주요사업을도식화해보면그림 1 과같고, 주요축은기존구상이 5 대축을가진것과비교해서산업및사업이융 복합화되면서관광, 교육, 의료가주요한 1) 제주일보, 황우여새누리당대표 제주신공항건설적극돕겠다, 2013 년 2 월 21 일자기사
Vol. 186 2014 5 축을더욱공고히하고있는형상이며계속추진사업이외에향후 10년동안전략사업들이많이제시되었고이러한사업의특색은융 복합화된테마와내용을대상으로하고있음 - 이러한것은다변화, 급속한변화를반영하고미래의추세를계획에담고있기때문이라고판단됨 제2차국제자유도시종합계획에서구상하고있는사업으로는제1차국제자유도시종합계획에서부터추진하던헬스케어타운, 신화역사공원등과더불어신규로 12대전략사업을제시함 - 주요사업으로는랜드마크적복합리조트, 뷰티케어빌리지조성, 에듀마이스등이제시됨 < 그림 1> 제2차국제자유도시종합계획주요계획구상도 - 그림 1과같은이러한추진사업들은제주공항인프라확충이전제될때더욱탄력을받아활성화될것임 주 : 필자가계획내용에서제시된것을토대로재정리함. 2. 경제적측면의고려 제주발전연구원 (2011) JDI 포커스 117 호 ( 제주신공항건설을위한대응전략, p20) 에서제시된바와같이 1990 년 4 월교통부에서발표되었던 제주권신국제공항개발타당성조사 에따르면신공항입지발표에서 3 개지역의후보지를검토했고, 그때 3 개후보지의경제성 (B/C) 분석결과 1.2~1.41 로제주신공항의경제성이아주높았음 따라서현재와같이제주를찾는관광객들이년간 1,000만명을넘어서는것은경제적타당성이아주높다는것을보여주고있음. 즉제주지역의항공노선은현재의현황과수요만으로도타지역에비해높은경제성을가지고있음 - 즉국제자유도시의진행으로외국인투자등이더많이이루어질경우제주공항확충의경제적타당성은여객수요가증가되는만큼높아질것임 제주지역의관광객들이증가하게되면내국인들의외국관광으로인한외화유출을방지하고, 관광산업및관련산업을활성화시키는데기여할것임 따라서제주지역으로의접근성을개선시켜주는것이국가경제적인측면에서이익이될것임 3. 국제수준의항공서비스측면 공항수용능력은일반적으로시간당항공기처리가능대수인슬롯 (slot) 이라고할수있음. 현재제주
6 공항은시간당 34 회, 김포공항은시간당 36 회이지만, 2013 년한해동안공항이용객수에서는제주공항이더많은사람들을수송하고있음 교통류의흐름을분석하는교통분야에서는차량과철도등의운영및서비스수준평가등에있어서차두시간 (Headway, 車頭間隔 ) 2) 이활용되곤함 - 도로교통편람의정의에의하면차두시간 (headway) 은교통류내에서연속된두차량이나열차의간격으로서, 두차량의앞범퍼또는두차량의뒷범퍼를기준으로잰시간을의미함 < 그림 2> 차두시간 (Headway) 의개념도 제주공항은오전 6 시부터오후 23 시까지운영중이며, 운영시간을고려하면지난 2013 년 5 월 16 일의경우에는총 429 편이운항하여활주로상에항공기간의차두시간 (headway) 이 2 분 22 초로확인되었음 즉현재제주공항의이ㆍ착륙을위해활주로를이용할때는이륙을위해미리대기하고있다가착륙한이후에바로활주로로이동하여이륙해야함 - 따라서비바람의영향이많은기후조건과이용객들이많은피크시간인경우는제주공항활주로의 headway는간격이줄어들수밖에없음 < 그림 3> 공간적으로표현한제주공항항공기 Headway 2) 도로용량편람에의하면차두시간 (Headway) 은임의의지점을연속으로통과하는자동차간의시간간격으로, 연속으로오는두대의자동차중선행자동차의앞범퍼가통과한시각과후행자동차의앞범퍼가통과한시각을한지점에서측정한시각차이를말하며, 활주로특정지점의항공기간격을동일한개념으로적용한것임
Vol. 186 2014 7 제주공항의슬롯이 3 4 대임으로 1 대당 1 분 4 6 초라고할수있고, 일반적인운영때는 h e a d w a y 가 2 분 46 초간격이라고할수있음. 하루종일일정한간격으로이ㆍ착륙할수없기때문에실제 headway 의간격은일반적인운영때보다짧을수밖에없음 슬롯은도로와비교한다면설계속도라할수있고, headway 는주행속도라고할수있음. 도로상에서설계속도이상으로달리는차량이있을수는있지만활주로상에서는슬롯을무시한 headway 는존재할수없고, 그러한상황이발생해서도안됨 공항의수용력을확대하기위해서단기적인슬롯의확대로는한계가있고, 현재와같이 1 개의주활주로만으로는늘어나는여객수요를감당할수없어제주공항확충은시급함 Ⅲ. 국내주요공항시설및운영현황 1. 주요공항시설현황 1) 주요공항시설현황 제주공항은활주로 2 개 ( 주활주로와보조활주로 ) 를갖추고있고, 수용능력은 143,000 회 / 년이지만활주로의형태가교차형태이고, 운영실적에서도보조활주로는거의활용되지못하고있음 우리나라공항중에서역할과기능이타공항과는구분되는인천공항을제외한 14개지방공항중에서여객수요가많고흑자로운영되고있는공항을대상으로시설비교를하였음 - 김포공항, 김해공항, 제주공항을비교하였고, 여객터미널과화물터미널, 주차장등에대한상대적인비교를실시함 < 표 2> 주요공항시설현황비교 시설현황 수용능력 공항명 김포 김해 제주 구분 국내 국제 국내 국제 국내 국제 소 재 지 서울강서구하늘길 64 부산강서구대저2동 2350 제주특별자치도공항2로 2002 부 지 ( m2 ) 8,635,937 6,518,572 3,561,679 활주로 (m) 3,600 45, 3,200 60 2,743 45, 3,200 60 3,180 45, 1,910 45 계류장 ( m2 ) 1,215,487 389,358 384,458 여객터미널 130,863 87,947 72,963 ( m2 ) 77,776 53,087 37,282 50,665 45,145 27,818 주차장 ( m2 ) 335,493 134,096 103,911 화물터미널 126,381 28,024 17,574 ( m2 ) 30,363 96,018 9,685 18,339 15,652 1,922 운항횟수 ( 회 / 년 ) 226,000 200,000 172,000 동시주기 ( 대 ) 142(73/69) 37(27/10) 34(31/3) 여 객 3,575 1,733 1,442 ( 만명 / 년 ) 3,145 430 1,269 464 1,197 245 동시주차 ( 대 ) 9,452 3,894 2,620 화 물 143.3 35.2 33 ( 만톤 / 년 ) 60.7 82.63 19.4 15.8 31.3 1.7 자료 : 한국공항공사항공통계공항별시설현황 (2014 년 2 월현재 ) 주 : 민 군겸용공항일경우의부지면적
8 우선활주로의현황을보면그림 4 와같이김포와김해공항의경우에는평행활주로를가지고있어, 교차활주로를가진제주공항에비해서활주로활용도가높고운영여건상상대적으로많은용량을처리할수있음 - 제주공항은활주로의물리적여건은좋지않지만, 상대적으로볼때많은여객을처리하고있음 < 그림 4> 국내주요공항활주로현황 ( 김포공항, 김해공항, 제주공항 ) 자료 : http://maps.google.co.kr 국내주요공항의공항부지면적은제주공항을 1 로가정하면김포공항은 2.4 배, 김해공항은 1.8 배, 계류장은제주공항을 1 로가정하면, 김포공항 3.2 배, 김해공항은비슷한규모임 10,000,000 9,000,000 8,000,000 7,000,000 6,000,000 5,000,000 4,000,000 3,000,000 2,000,000 1,000,000 0 부지 ( m2 ) 계류장 ( m2 ) 여객터미널 ( m2 ) 화물터미널 ( m2 ) 주차장 ( m2 ) 8,635,937 6,518,572 3,561,679 1,215,487 389,358 384,458 130,863 335,493 87,947 134,096 72,963 103,911 김포공항 김해공항 제주공항 < 그림 5> 주요공항시설현황비교 여객터미널의면적비교를위해제주공항을 1 로가정하면김포공항은제주공항의 1.8 배, 김해공항은제주공항의 1.2 배임. 화물터미널은제주공항이 1 이면김포공항은제주공항의 7.2 배, 김해공항은 1.6 배로확인됨 주차장의경우에는제주공항의면적을 1 로가정하면, 김포공항은제주공항의 3.2 배, 김해공항은제주공항의 1.3 배로확인됨 제주공항은김포, 김해공항과비교하여시설면적은상대적으로열악하고, 향후는부대시설로인한
Vol. 186 2014 9 시설용량의부하가아니라활주로의처리용량의한계에봉착하고있음 - 증가하는수요를분석하고이러한수요를반영한제주공항의확충방안마련을위해현재용역이진행중에있음 2. 관련계획상의예측 1) 제 4 차공항개발중장기종합계획 제4차공항개발중장기종합계획은계획기간 5개년으로공항개발계획수립대상기간은 5년 (2011~2015) 으로하되, 항공수요예측은 2030년까지실시함 - 소요시설규모등사업계획은 2020년 (10년후 ) 시설소요판단을바탕으로, 2015년까지사업계획을수립 항공법제 2 조에의해수립되는항공정책기본계획의하위계획이며, 항공법제 89 조에의해 5 년마다수립되는법정계획으로서개별공항의개발사업들을체계적으로추진하고, 사회 경제적변화를적기에반영함으로써효율적인공항체계를구축하는데목적이있음 (1) 김포공항 기존유휴시설활용범위내에서단거리국제선비즈니스수요처리 - 비즈니스목적의자가용항공기운영여건개선검토병행 계류장의효율적인활용을통한 F급주기장추가확보검토 - 단기적으로는화물터미널전면계류장등을활용하고중장기적으로는공항운영효율성과안전을위해비즈니스목적의자가용항공기를제외한경비행기를수도권별도의지역에이전하고그공간을활용 저탄소녹색성장사업의일환으로신재생에너지 ( 지열, 태양광등 ) 사업과고효율 LED 조명등교체 ( 전공항 ) 추진 < 표 3> 김포공항항공수요전망 구분연간첨두시여객 ( 천인 ) 화물 ( 천톤 ) 운항 ( 천회 ) 여객 ( 인 ) 운항 ( 회 ) 연도국내국제소계국내국제국내국제국내국제국내국제전체 2010 14,577 3,114 17,691 126 18 103.4 14.6 4,373 1,689 27 8 30 2013 1) 13,686 3,833 17,519 144 23 99 18.0 4,282 2,053 26 10 30 2015 13,092 4,312 17,404 156 27 96.3 20.6 4,222 2,295 26 11 30 2020 14,947 4,734 19,681 182 31 110.0 22.7 4,484 2,520 29 11 32 2025 16,668 5,100 21,768 206 34 122.7 24.4 4,542 2,664 31 12 35 2030 18,475 5,401 23,876 230 36 136.0 25.9 5,035 2,821 33 12 37 1) 2013 년의경우 2010 년과 2015 년의예측치를근거로보간법으로산정함
10 (2) 김해공항 동남권의국제선수요처리기능강화 KTX 2 단계개통등국내선수요변화를감안한국내선용공항시설활용효율화 공항주변지역의소음피해저감대책추진 < 표 4> 김해공항항공수요전망 구분 연 간 첨두시 여객 ( 천인 ) 화물 ( 천톤 ) 운항 ( 천회 ) 여객 ( 인 ) 운항 ( 회 ) 연도 국내 국제 소계 국내 국제 국내 국제 국내 국제 국내 국제 전체 2010 5,110 3,070 8,180 40 20 39.2 22.9 1,799 1,757 12 11 18 2013 1) 7,730 3,713 11,443 39 25 37.0 30.0 1,692 2,100 11 13 19 2015 4,477 4,142 8,619 38 28 36.3 34.9 1,621 2,329 11 14 20 2020 4,931 5,214 10,145 42 35 40.0 40.8 1,785 2,828 12 16 21 2025 5,314 6,447 11,761 46 43 43.1 50.5 1,871 3,497 13 18 24 2030 5,671 7,809 13,480 49 52 45.9 61.2 1,996 4,079 13 21 26 (3) 제주공항 국제선수요를창출하여국제선시설활용성증대 1) 2013 년의경우 2010 년과 2015 년의예측치를근거로보간법으로산정함 공항시설활용극대화를통한수용능력증대로국내선수요증가에대응 - 2014년항공수요재검토및신공항건설과기존공항확장안비교조사 국내선터미널개선사업을통하여공항이용편의성향상 공항주변지역의소음피해저감대책추진 < 표 5> 제주공항항공수요전망 구분 연 간 첨두시 여객 ( 천인 ) 화물 ( 천톤 ) 운항 ( 천회 ) 여객 ( 인 ) 운항 ( 회 ) 연도 국내 국제 소계 국내 국제 국내 국제 국내 국제 국내 국제 전체 2010 15,203 744 15,947 158 1.5 97.8 5.5 5,321 751 29 5 30 2013 1) 15,958 797 16,755 187 2.0 111.0 6.0 5,388 800 31 6 32 2015 16,462 832 17,294 206 1.9 120.2 6.8 5,432 832 33 6 34 2020 18,967 920 19,887 237 2.1 140.5 7.5 6,259 901 36 6 38 2025 21,270 1,064 22,334 267 2.4 157.6 8.7 6,381 1,021 40 7 41 2030 23,725 1,224 24,949 298 2.8 175.7 10.0 7,118 1,175 43 8 45 1) 2013 년의경우 2010 년과 2015 년의예측치를근거로보간법으로산정함 2) 제주공항마스터플랜 한국교통연구원 (2009.10) 에서연구한제주공항마스터플랜용역에서제시했던항공수요는표 6 과같음 2015 년여객예측치의경우는제 4 차공항중장기계획보다과소평가되었고, 2013 년의실측치와비교해도이미예측을넘어서고있음
Vol. 186 2014 11 < 표 6> 제주공항마스터플랜항공수요예측 구분 2007 2010 2013 1) 2015 2020 2025 2030 여객 ( 백만명 ) 12.3 13.6 14.9 15.8 18.7 21.1 23.8 화물 ( 만톤 ) 28.9 31.9 34.0 35.4 39.7 42.9 46.4 운항횟수 ( 만회 ) 9.3 10.5 11.5 12.2 14.3 16.1 18.2 1) 2013 년의경우 2010 년과 2015 년의예측치를근거로보간법으로산정함 3) 제주공항개발구상연구 국토연구원에서 2011 년수행한제주공항개발구상연구에서의여객수요추정결과는표 7 과같음 제주공항의 2012 년이용객수는 18.4 백만명이고연간운항대수는 120 천대였음. 따라서 2015 년에예측된여객수를 2012 년에이미넘어섰을뿐만아니라계속증가하고있음 < 표 7> 제주공항개발구상연구여객수요추정 ( 단위 : 백만명 ) 구 분 2015 2020 2025 2030 제주공항마스터플랜수립 16.6 19.8 22.4 25.3 제4차공항개발중장기종합계획 17.3 19.9 22.4 24.9 제주공항 개발구상 연구 21.0 24.4 28.0 32.1 4) 주요공항이용객의현황비교 제주공항국제선이용객수가 2012 년의경우 1,085 천명으로 1 백만명을넘어섰고, 2013 년에는중국인관광객들의증가로인해 1,562 천명이이용함 제주공항의국제선이용객수는국내주요공항보다아직까지는적은편이지만그림 6 에서보는바와같이 2011 년이후지속적인성장세를보이고있음 < 표 8> 국내주요공항국제선이용객수및운항대수현황 김포공항 김해공항 제주공항 ( 단위 : 명, 대 ) 구 분 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 여 행 객 수 1,670,762 1,969,447 2,495,852 3,160,875 3,678,852 4,094,577 3,961,191 연간운항대수 6,435 8,915 11,846 15,135 18,799 21,454 21,300 1일평균운항대수 18 24 32 41 52 59 59 여 행 객 수 2,737,820 2,765,261 2,318,754 3,092,120 3,538,775 4,033,571 4,471,813 연간운항대수 21,259 22,843 20,352 23,061 27,970 32,409 37,206 1일평균운항대수 58 63 56 63 77 89 102 여 행 객 수 1,264,615 743,185 626,091 713,623 718,930 1,085,496 1,562,468 연간운항대수 11,827 5,938 4,713 5,351 5,728 8,438 11,711 1일평균운항대수 32 16 13 15 16 23 32 자료 : 한국공항공사항공통계국내선노선별통계현황참조 (www.airport.co.kr)
12 5,000,000 4,500,000 4,000,000 3,500,000 3,000,000 2,500,000 2,000,000 1,500,000 1,000,000 500,000 0 4,471,813 4,094,577 3,678,852 3,160,875 4,033,571 3,538,775 3,961,191 2,737,820 2,765,261 2,495,852 3,092,120 2,318,754 1,670,762 1,969,447 1,562,468 1,264,615 713,623 1,085,496 743,185 626,091 718,930 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 김포공항 김해공항 제주공항 < 그림 6> 국내주요공항국제선이용객수현황 제주공항국내선이용객수는 2012년의경우 17,357천명, 2013년에는 18,492천명으로증가하고있으며, 2009년이후에는국내에서가장많은국내선이용객을수용하고있음 - 국제자유도시의추진, 세계자연유산의등재등을계기로제주공항이용객들이지속적으로증가하고있음 < 표 9> 국내주요공항국내선이용객수및운항대수현황 김포공항 김해공항 제주공항 ( 단위 : 명, 대 ) 구 분 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 여 행 객 수 12,140,242 12,295,246 12,874,092 14,405,026 14,835,075 15,334,647 15,943,136 연간운항대수 93,689 99,100 104,049 103,379 107,316 108,815 113,323 1일평균운항대수 257 272 285 283 294 298 310.5 여 행 객 수 4,665,442 4,436,856 4,551,403 5,068,426 5,210,378 5,162,519 5,199,568 연간운항대수 36,860 36,732 40,819 39,164 38,555 39,304 40,459 1일평균운항대수 101 101 112 107 106 108 110.8 여 행 객 수 11,031,811 11,704,899 13,017,275 15,010,737 16,482,948 17,357,551 18,492,770 연간운항대수 81,246 89,733 94,610 98,075 106,968 112,261 118,743 1일평균운항대수 223 246 259 269 293 308 325.3 자료 : 한국공항공사항공통계국내선노선별통계현황참조 (www.airport.co.kr) 20,000,000 18,000,000 16,000,000 14,000,000 12,000,000 10,000,000 8,000,000 6,000,000 4,000,000 2,000,000 0 18,492,770 16,482,948 15,010,737 17,357,551 15,943,136 12,874,092 15,334,647 12,140,242 12,295,246 14,405,026 14,835,075 13,017,275 11,704,899 11,031,811 4,665,442 4,436,856 4,551,403 5,068,426 5,210,378 5,162,159 5,199,568 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 김포공항김해공항제주공항 < 그림 7> 국내주요공항국내여객수현황
Vol. 186 2014 13 제주공항의국내 국제선이용객수현황을보면 2013년의경우 20,000천명을넘어섰음. 국내공항중에서가장많은이용객을수용하고있음 - 제주공항의연간이용객수는 2009년이후점진적으로증가세이며, 2013년에는김포공항을추월하였음 < 표 10> 국내주요공항이용객수및연간운항대수현황 김포공항 ( 단위 : 명, 대 ) 구 분 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 여 행 객 수 13,811,004 14,264,693 15,369,944 17,565,901 18,513,927 19,429,224 19,904,327 연간운항대수 100,124 108,015 115,895 118,514 126,115 130,269 134,623 김해공항 제주공항 여행객수 7,403,262 7,202,117 6,870,157 8,160,546 8,749,153 9,195,730 9,671,381 연간운항대수 58,119 59,575 61,171 62,225 66,525 71,713 77,665 여행객수 12,296,426 12,448,084 13,643,366 15,724,360 17,201,878 18,443,047 20,055,238 연간운항대수 93,073 95,671 99,323 103,426 112,696 120,698 130,454 자료 : 한국공항공사항공통계국내선노선별통계현황참조 (www.airport.co.kr) 25,000,000 20,000,000 15,000,000 10,000,000 5,000,000 17,201,878 19,429,224 20,055,238 17,565,901 18,513,927 19,904,327 15,724,360 15,369,944 18,443,047 13,811,004 14,264,693 13,643,366 12,296,426 12,448,084 6,870,157 9,196,090 9,671,381 8,160,546 8,749,153 7,403,262 7,202,117 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 김포공항김해공항제주공항 < 그림 8> 국내주요공항연간이용객수추이 5) 주요계획예측과현황분석 제 4 차공항개발중장기종합계획에서제시된 2013 년여행객수예측치와실제 2013 년의결과치를비교하면김포, 김해, 제주공항의예측치는각각 113.6%, 84.5%, 119.7% 로나타났음 제4차공항개발중장기종합계획에근거한다면제주공항의경우 2013년에여객수는 119.7% 에달했고운항횟수 (130천회) 는예측치 (117천회) 의 111.5% 로예측을넘어서고있음 - 특히 2013년에는제주공항을이용한이용객수가 2020년에도달할것으로예측했던 19,887천명보다많은 20,055천명으로나타나제주공항의수요는급격히증가하고있음
14 < 표 11> 국내주요공항 2013 년여행객수목표치및현황 ( 단위 : 명, %) 2013 년목표치 ( 제 4 차공항개발중장기종합계획 ) 2013 년현황비율 여행객수 김포공항 17,519,000 19,904,327 113.6 김해공항 11,443,000 9,671,381 84.5 제주공항 16,755,000 20,055,238 119.7 국내선인경우김포공항보다제주공항의수요증대가제 4 차공항개발중장기종합계획에서제시한것보다증가가크게나타나고, 2013 년에는인천공항을제외한국내공항중에서가장많은여행객수를수용하고있음 앞서살펴본바와같이현재제주공항부대시설은김포, 김해공항보다적지만이용객의경우에는예측치를넘어서고있어제주공항인프라확충이시급 Ⅳ. 요약및정책제언 제주공항인프라확충의필요성에대해서는박근혜대통령의제주공약에반영되어있고, 현재제주공항의수요타당성에대한용역이국토교통부의발주로한국항공대학교에서진행중에있으며올해결과가도출될것임 제 4 차공항개발중장기종합계획 (2011.1), 제주공항마스터플랜 (2009.10), 제주공항개발구상연구 (2012.4) 등에서제기되었던제주공항인프라확충은앞서살펴본바와같이제주공항의여객처리현황등을고려할때더이상미룰수없는상황임 또한도내상위계획인제 2 차국제자유도시종합계획등에서제시된목표나향후 10 년동안구상하고있는전략사업실현을위해서는제주공항인프라확충은국제자유도시의기본요건임 앞서살펴본바와같이제 4 차공항개발중장기종합계획에서제시된 2013 년여행객수예측치와실제 2013 년의결과치를비교하면제주공항은 119.7% 로계획대비가장많은이용객을수용하고있음. 따라서제주공항인프라확충이가장시급함을통계치로보여주었음 특히 2013 년에는제주공항을이용한이용객수가 2020 년에도달할것으로예측했던 19,887 천명보다많은 20,055 천명으로나타나제주공항의수요는급격히증가하고있음 내국인관광객들이외국여행이아닌제주지역을관광하게되면내국인들이외국관광할때소비하는외화를줄일수있고, 국내관광산업및관련산업을활성화시키는데기여할것임 따라서제주지역으로의접근성을개선시켜주는것이국가경제적인측면에서도이득이될것임 제주공항의포화를완화하기위한단기적인대안으로슬롯의확대등이있을것으로보이지만이것은문제를해결할수있는방안은아니라고판단되며, 시간당항공기처리대수인슬롯의확대만이아니라항공기운항시편안한제주공항이용을위해서는현재의항공기 headway 를최대한확보해야할것임
Vol. 186 2014 15 - 이러한근본적인대책은현재의주활주로만이용하는체제에서벗어나 2 개의평행활주로를확보하고활주로처리용량이물리적으로증가되어야만할것임 제주공항시설의경우앞서언급한바와같이타공항과의비교에서제주가활주로등의시설은상대적으로열악한데많은이용객들을수용하고있어제주공항의확충은시급함 앞서언급한바와같이현재제주공항은기존의성수기, 비성수기라는계절별편차가없어지고년중붐비는상황이발생되고있으며, 국내선항공편예약율이높아서제주로오가고자하는사람들이원하는시기에다녀가지못하는경우가발생되고있음 - 현재의추세가계속된다면제주편항공권은원하는때에구할수없는상황이발생되고, 더욱심화될것임. 특히제주도민의입장에서보면긴급히항공권이필요한경우에구할수없는경우가발생될수있음 따라서제주국제자유도시가목표로하는사람 상품 자본의이동이자유로운곳으로만들고자하는첫번째대상인사람들이자유롭게오갈수있는여건을확보해주어야하며, 제주공항인프라확충이대안임 참고자료 국토연구원, 2012. 4, 제주공항개발구상연구 대한민국정부, 2011. 1, 제4차국토종합계획수정계획 (2011~2020) 제주국제자유도시개발센터, 2008. 12, 세계속의제주를위한제주국제자유도시활성화방안 한국공항공사 한국교통연구원, 2009. 10, 제주공항마스터플랜 (Master Plan) 수립용역 본내용은연구자의개인적인견해이며제주발전연구원의공식적인견해와는다를수있습니다. 내용문의 : 제주발전연구원환경도시연구부이성용연구위원 (T. 064-726-6146, sylee@jdi.re.kr)
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