302 2. 국 내외방재교육훈련프로그램 2.1. 국외방재교육훈련프로그램 2.1.1. UN 의활동 (1) WMO Disaster Risk Reduction Programme(DRR) WMO 에서운영하고있는여러 Scientific and Technical Programme 중에 Disaster Risk Reduction Programme(DRR) 이있다 ( 그림 2.1). 그림 2.1 WMO 의여러과학기술프로그램중하나인 DRR 이차지하는위치. TCOP(Technical Cooperation Programme) 중하나로자리잡고있다. 이 DRR은 WMO 188개의회원국의기상수문당국과전세계기상센터, RSMC 와의긴밀한협조하에악기상을관측하고감시하고예측하여조기경보 (Early warning) 을발표하여재해방지에효과적인그리고시기적절한방식으로기상정보를전달하려는목적을갖고있으며그비전은다음과같다.
303 To enhance the contributions of National Meteorological and Hydrological Services, in a more cost-effective, systematic and sustainable manner, towards the protection of lives, livelihoods and property, through enhanced capabilities and cooperation in the field of disaster risk reduction at national to international levels 주활동계획으로는 (ⅰ) 기상당국의현대화와관측네트워크강화 (ⅱ) 국가적인복합재해에대한조기경보시스템구축 (ⅲ) 재해분석과수문기상관련위험요소산정도구의강화 (ⅳ) 기상당국과방재관련기관과의긴밀한협조체제강화 (ⅴ) 일반인들에대한교육및소통프로그램구축이중일반인들에게직접해당되는항목은조기경보시스템과일반인들에대한교육프로그램일것이다. 아래 WMO 제공조기경보시스템의구조도를보면 Community에대한 warning and feedback, prevention action and feedback 등일반대중들에대한태풍정보전달, 재해관련 action은물론일반대중들로부터의 feedback을강조하고있다. 특히 Community preparedness에서는일반인들에대한태풍의이해와대비를강조하고있다 ( 그림 2.2). 그림 2.2 WMO 제공조기경보시스템의구조
304 (2) 태풍위원회방재분과한국, 중국, 일본, 캄보디아, 홍콩, 마카오, 라오스, 말레이시아, 필리핀, 싱가포르, 태국, 미국, 베트남, 북한등 14개회원국으로이루어진 WMO 태풍위원회는 3개의분과즉, 기상분과, 수문분과, 방재분과로구성되어있는데, 특히방재분과는한국에서위원장을맡고있으며활발한국제활동을벌이고있다. 방재분과의주요성과인 TCDIS(Tropical Committee Disaster Information System) 매뉴얼의제작 ( 그림 2.3), 태풍위원회방재분과에서는지방정부를위한재해관리 그림 2.3 태풍위원회재해정보시스템 (TCDIS) 매뉴얼 그림 2.4 웹기반태풍위원회재해정보시스템 (TCDIS)
305 시스템을개발하여제공한다. 이내용에는 (ⅰ) 표준화된운영과정 (SOP, Standard Operation Procedure): 홍수나폭설등에대비하는 13개의관리방안을제시. (ⅱ) 재해대응활동방안의운영 (ⅲ) 활용자원에대한정보운영 : 여러가지의재해로부터모아진정보를처리하고재해정보를 SOP의기본정보로활용하여당국의비상사태대응과의사결정에활용 (ⅳ) 관측정보의운영 : 수위, 방수, 강설량, 여러재해당시의 CCTV 등의자료를검색하고활용하는시스템구축 (ⅴ) 의사결정 : GIS에기반을둔재해감시및정보시스템을통한의사결정을보조하는기능구축 그림 2.5 표준화된행동강령을통해지방정부의방재시스템의재구성하는과정 (41 차 태풍위원회 ) (3) UN International Strategy for Disaster Reduction(ISDR) UN의조직중하나인 ISDR은전세계적위험요소를경감하는운동을사업의목표로하는국제기구다. UN의모든회원국이가입되어있으며, ISDR의대표적활동으로 Hyogo Framework for Action 2005-2015 가있다. Hyogo Framework for Action(HFA) 는재난경감을위해 UN의모든회원국으로부터채택된일종의행동강령으로서 2015년까지재난으로부터국가와사회의평온을목표로하고있으며실천적으로 5가지의행동강령을제시하고있다. (ⅰ) 재난위험요인의경감을우선순위로 (ⅱ) 위험요인을파악하고행동을취할것
306 (ⅲ) 위험요인에대한이해와재해가다가올때유의해야함 (ⅳ) 위험요인의경감및제거 (ⅴ) 대비와행동을취할준비를할것 그림 2.6 HFA 의전략도 그림 2.7 HFA 를지지하는반기문 UN 사무총장
307 UN IDSR에서의활동중하나로 Prevention Website (http://www.preventionweb.net) 를운영하고있는데, 여기에서각국의멤버들이제작한방재교육프로그램을집대성하였다. 관련항목을선택하면해당교육매체를검색할수있다 ( 그림 2.8, 그림 2.9). 그림 2.8 Prevention Website 내교육매체중한국어로된매체로검색한장면
308 그림 2.9 검색항목 cyclone English 로검색된장면. NOAA 에서제작한최고정보책 임자를위한허리케인대비행동에대한교재를볼수있다.
309 2.2. 미국의방재교육프로그램 (1) 국립허리케인센터의프로그램미국국립허리케인센터에서는홈페이지메인메뉴에 <Hurricane Awareness> 를띄워대국민태풍교육프로그램을제공하고있음. <Hurricane Awareness> 는크게 Be Prepared / Learn FAQ AOML Research Hurricane Hunters Saffir-Simpson Scale Forecasting models Eyewall Wind Profiles Glossary/Acronym Storm Names Breakpoints 등일반국민들이알아야할혹은주로알고싶어하는허리케인에대한지식, 정보등을담고있으며그분량이방대하다. 이중 <Be Prepared> 항목은허리케인에대비하는구체적방안들을담고있으며 <Learn> 은 National Weather Service의온라인스쿨인 JetStream의메인페이지 (http://www.srh.noaa.gov/srh/jetstream/index.htm) 이다. 이중에서 8번항목 Tropical Weather가 NHC의 <Hurricane Awareness> 의 <Learn> 항목에 link 되어있다. NHC의 Hurricane Awareness Program 매년허리케인시즌이되면본격적허리케인시즌인 6월이시작되기바로전 1 주일동안 <Hurricane Preparedness Week> 를선포하고국민들에게허리케인알리기를시작한다. 예를들어 2009년프로그램은 제 1일 : history 제 2일 제 4일 : Hurricane hazards 제 5일 : 예보 제 6일 : 대비 제 7일 : act 으로구성되어있다.
310 그림 2.10 미국국립허리케인센터의 <Hurricane Preparedness Week> 의홍보포스터 프로그램은국민들이아래와같이 3줄요약된질문에대한구체적답을달기를바라고있다. ㆍ태풍의위험은어떤것인가? ㆍ그위험이내게뭘의미하는가? ㆍ어떤액션을취해야하는가?
311 <Hurricane Preparedness> 의방대한내용중주요제목만정리하면다음과같다. Hurricane basics What is hurricane? Tropical Depression Tropical Storm Hurricane (Saffir-Simpson Hurricane Scale) Hurricane name Hurricane history 1900년 Galveston 사례부터 2005년 Wilma 사례목록 Storm Surge Storm Surge에대한일반적사항관련정보관련멀티미디어추가적인안전정보주요폭풍해일목록요약해양안전주요허리케인의역사및진로해류와따뜻한해수가허리케인에미치는영향허리케인진로및강도오차에대한지식바다에서허리케인을피하는요령항로와허리케인진로 CPA (Closest Point of Approach) 강풍 Saffir-Simpson 허리케인등급강풍에대한피해토네이도후지타토네이도등급토네이도관련사실토네이도안전실행계획내륙범람예보관측분석모델과해석미디어와의협조예보생산과정예보전달체계고객과의협조
312 대비 가족계획비상응급물품대피소가옥에대한안전장치애완동물에대한계획 <Hurricane names> 에서는앞으로 5 년간사용될 Hurricane 이름을제공하고 있다 ( 그림 2.11). 그림 2.11 2009 년부터 2014 년까지사용될허리케인이름목록 Hurricane history 에서는미국동해안에영향을미쳤던주요허리케인들의목 록및해당허리케인에대한진로, 특징, 피해상황등에대해간략한소개를하고 있다 ( 그림 2.12).
313 그림 2.12 <Hurricane Awareness> 중주요허리케인 history 페이지 Storm Surge 항목에서는해일이허리케인내습시인명피해를가장많이야기 하는위협요소라고강조하고있다 ( 그림 2.13). 그림 2.13 <Hurricane Preparedness> 의 Storm Surge 페이지
314 <Marine Safety> 에서는 Historical track, Impact of ocean current and warm water, Knowledge of inherent track and intensity error, Guidelines for avoiding hurricane at sea, 34knots rule, 1-2-3 rule, ship track vs hurricane track analysis, Never cross the "T", 즉 forecast track을지나지말것, Forecast track tendency 즉예보가시간에따라어느한쪽으로치우칠수있음, Closest Point of Approach(CPA) 등에대해그림과함께해양안전에대해자세한설명을제공하고있다. <High winds> 에서는 TS-force wind, Hurricane-force wind, Saffir-Simpson hurricane scale 등의열대저기압의등급에따른바람의강도에대한설명과허리케인이접근하기며칠전부터접근하기바로직전의안전대책, 위험지역에대해설명을제공하고있다. <Tornadoes> 에서는토네이도에대한팩트, 즉토네이도는허리케인의주로오른쪽-앞쪽, 또한 rainband에아무곳에서나발생할수있으며, 대략육지에상륙하는허리케인의반은토네이도가발생하며심지어 1967년허리케인 뷸라 (Beulah) 에서는 141개의토네이도발생한적이있다는사실을설명하고있다. 또한 Fujita 토네이도등급에대해서도상세한설명을제공한다. <Inland flooding> 에서는내륙의범람이미국에서열대저기압에의해야기된인명피해중반이상차지한다고내륙범람에대한위험을강조하고있다 ( 그림 2.14, 그림 2.15). 또한 허리케인이온다는뉴스를접하면우선적으로홍수를생각하라, 당신이홍수취약지역에살고있는지확인하라, 대피명령이떨어지면즉시대피하라, 뉴스를통해서도로사정에대한정보를계속확인하라, 도로가끊기기전에대피하라, 홍수보험에가입하라 등의구체적실천방안을제시하고있다. 그림 2.14 <Inland Flooding> 페이지
315 그림 2.15 1970 1999 년기간동안열대저기압에의한피해의요인분석 <Forecast process> 에서는 NHC에서예보물이어떻게생산되는지에대한과정을설명하고있다. TPC(Tropical Prediction Center) 는 NHC, TAFB(Tropical Analysis and Forecast Branch), TSB(Technical Support Branch) 로구성되어있다. 허리케인시즌에는두기관이 NHC를지원한다. 관측, 분석, 모델가이던스및해석, NWS와협조, 예보, 자료전달, 고객들과의 coordination 등에대해예보과정과부서내협조등에대한안내를하고있다. <Be prepared> 에서는가족대비책강구, 응급구호물품, 대피장소, 가옥에대한안전, 애완동물에대한마련등개인 ( 가족 ) 이취할구체적대비책을제시하고있다. <Take Action> 에서는허리케인이오기전, 주의보단계, 경보단계에서개인이나가족이취해야할구체적실행계획을제시하고있다 ( 그림 2.16).
316 그림 2.16 <Hurricane Preparedness> 의 Take Action 페이지 <FAQ> 에서는 Tropical Science Branch의 Chris Landsea 박사가 AOML/HRD 시절부터태풍에대해자주묻는질문에대한답을모아놓았다. 이중에는 Basic Definition, 열대저기압의이름, 태풍의인공조절과관련된잘못된지식, 바람과에너지, 태풍의기록, 태풍의예보, 태풍의기후특성, 태풍관측, 실시간정보, 역사적기록, 허리케인에대비하기, 허리케인과토네이도등에대해일반인들은물론기상전문가들에게도필요한많은지식을담고있다. 허리케인과관련된기타지식은대부분 FAQ에서찾을수있으나내용이방대하기도하고일반인들이주로알고싶어하는대표적인사항을홈페이지메인메뉴에특별히마련하였다. 이중에는태풍관측항공기인 Hurricane hunter에대한소개, 허리케인등급은 Saffir-Simpson 허리케인등급, 예보모델, Eyewall에부근바람, 태풍이름, Breakpoints 등에대해메인메뉴에걸어놓아일반인들의접근을보다쉽게하고있다. (2) NWS의온라인스쿨인 JETSTREAM National Weather Service(NWS) 는기상학에대한온라인스쿨인 JetStream 을운영하고있다 (http://www.srh.noaa.gov/srh/jetstream/index.htm). 그림 2.17 은 JetStream의메인페이지다. 여기에는기상학의항목중일반인들이알아야할혹은흥미로워할항목들에대해훌륭한교재역할을한다. 이중에서 8번
317 항목 <Tropical Weather> 가 NHC 의 <Hurricane Awareness> 의 <Learn> 항목 에 link 되어있다. 그림 2.17 National Weather Service 의온라인스쿨인 JetStream 의메인페이지 (http://www.srh.noaa.gov/srh/jetstream/index.htm). 이중에서 8 번항목 Tropical Weather 가 NHC 의 <Hurricane Awareness> 의 <Learn> 항목에 link 되어있다. Tropical Weather의내용은 1. Introduction 2. InterTropical Convergence Zone(ITCZ) 3. Tropical Cyclones Introduction Classification Structure Names Hazards Safety 4. El Niño ENSO El Niño/La Niña
318 Weather Impacts 5. Review Questions 로구성되어있다 ( 그림 2.18). 그림 2.18 미국기상청온라인교육프로그램인 JetStream 중 Tropical Weather 의화면 Tropical Weather의내용은그수준에있어서초ㆍ중ㆍ고학생들은물론일반인들에게도맞추어져있다. 내용은매우충실하게구성되어있으며그범위또한방대하여하나의책으로출판되기에도충분한정도다. 태풍에대한상식은물론 Hazard와 Safety에대한내용은일반인들의방재교육으로충실하게구성되어있다. 주로피해가크고빈번한해일 (Storm Surge), 바람, 범람, 돌발홍수, 토네이도등에대해그림과사진등을효과적으로이용하여상세한설명을제공하고있다 ( 그림 2.19, 그림 2.20, 그림 2.21). 또한범람으로도로가유실되거나운전에위험한상황일경우위험표지안내판의여러종류를보여줌으로서재해예방홍보에만전을기하고있다 ( 그림 2.22).
319 그림 2.19 해일의위험에대한움직이는그림을이용하여설명하고있다. 그림 2.20 송판이나무를관통한극적인사진을제공하여일반인들의허리케인위협에 대해주의를환기시키고있다. 그림 2.21 홍수, 범람에대한다양한사진을홈페이지를통해제공하고있다.
320 그림 2.22 <Turn Around Don't Drown> 의홍보이미지들 특히 Safety 항목에서는 Protecting your Past 가족기록 ( 출생, 혼인, 사망증명서등 ) 인벤토리보험증서, 유언장등주요문서여권, Social Security 카드등주요보관문서 Protecting your Present 현재살고있는집 ( 창문, 대문, 지붕, 벽, 차고문 ) 의보호보험가입을통한보장 Protecting your Future 태풍이오기전사전준비사항에대한점검 NOAA의 weather radio 대피통로의사전확인대피물품 ( 건전지, 손전등, 의료품, 카메라, 비상식품 ) 자녀들에게교육등등에대한안내등허리케인대비에대해구체적인실행계획을친절하게제공하고있다. (3) COMET 프로그램을통한태풍방재교육미국의기상청인 NWS와대기과학대학협의체인 UCAR(University Cooperation for Atmospheric Research) 에서는온라인교육프로그램인 COMET(Cooperative Program for Operational Meteorology and Training) 을운영하고있다 (http://www.comet.ucar.edu/). 특히현업자들의교육및재교육에그목적이있는데이중에서 MetEd(Meteorology Education and Training) 프로
321 그램은대기과학의모든분야에대한심도있는교육콘텐츠를포함하고있다 (http://www.meted.ucar.edu/). 여기에 Tropical Meteorology 도한분야로제공 되고있다 ( 그림 2.23). 그림 2.23 COMET 의 MetEd 프로그램중 Tropical/Hurricane 페이지 이중 <Hurricane Strikes!> 는 Adobe사의 Flash player plug-in을활용하여주로어린학생들을대상으로한허리케인에대한지식및대비, 대피에대한교육프로그램이다 ( 그림 2.24). 멀티미디어버전은물론청각장애인들을위한 Captioned version을제공한다.
322 그림 2.24 MetEd 항목중 Tropical/Hurricane 내의 Hurricane Strikes 학생들의흥미를최대한유발하기위해서첫화면은허리케인에대한역사및일반지식을소개하는과정에서영화스타워즈를연상하게하는장면을도입한다 ( 그림 2.25). 허리케인이올때대비하는과정을한가정의예를들어플래시애니메이션을사용하여멀티미디어방식으로설명하고있다 ( 그림 2.25).
323 그림 2.25 Hurricane Strikes 의몇장면 2.3. Asian Disaster Reduction Center(ADRC) ADRC는 1998년일본효고현고베시에사무소를개소했다. 아시아의 28개회원국이있으며호주, 프랑스, 뉴질랜드, 스위스, 미국이옵서버로참가하고있다. ADRC는 International Strategy for Disaster Reduction(ISDR), Office for the Coordination of Humanitarian Affairs(OCHA), United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization(UNESCO), United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific(ESCAP), the World Meteorological Organization(WMO), World Health Organization(WHO) 등의 UN의기관과여타국제조직과방재이슈에대해협력하고있다 ( 그림 2.26). ADRC에서는인공재난보다는자연재해에대해주로다루고있다. 다루고있는자연재해에는태풍을포함해서한파, 가뭄, 지진, 전염병, 기근, 열파, 해일, 눈사태, 산사태등에대해전세계의자연재해의 DB를구축해서 GLIDE number로체계화하는작업을하고있다.
324 그림 2.26 ADRC 의회원국현황 ADRC는자연재해에대한모든정보를수집하고방지하는정보를축적함으로서재해경감에대해홍보하고응급상황의대처에대한방법과정보에대한회원국들간의정보교환을통해각국의자연재해에대한경감을유도하려는활동을하고있다. 주요활동사업에는재해대응에대한각국의우수사례발굴 ( 그림 2.27), GLIDE(GLobal unique disaster IDEdifier) 번호에대한홍보 ( 그림 2.28), 각종국제회의등이있다. 그림 2.27 ADRC 의활동중하나인 Total Disaster Risk Management(TDRM)-Good Practice 보고서를발간함을통해재해경감에대한우수사례를발굴및소개함으로써 회원국으로하여금방재에대한내용을배울수있게한다.
325 그림 2.28 GLIDE 검색화면. 2002 년, 2003 년의태풍루사와매미의결과를볼수있음 2.4. 국내활동 (1) 국립방재교육연구원주요연혁은다음과같다. 1986. 12. 06: 내무부중앙민방위학교신설 1994. 04. 21: 내무부지방행정연수원민방위교육담당관 1997. 05. 27: 내무부국립방재연구소신설 1998. 12. 31: 행정자치부국가전문행정연수원민방위교육과 2004. 06. 01: 소방방재청민방위교육관, 국립방재연구소조직의구성을보자면 2006년 3월소방방재청산하국립방재교육연구원이신설되었다. 천안본원 ( 교육부서 ) 과서울분원 ( 국립방재연구소 ) 로분리운영 ( 그림 2.29). 천안의방재교육연구원에서는방재교육과아울러안전체험센터 ( 그림 2.30) 를운영하고있다. 중앙소방학교와토지및건물을공동사용하고있다.
326 그림 2.29 국립방재교육연구원의조직 그림 2.30 국립방재연구원안전체험센터 국립방재연구소는관리팀과 7 개의연구실로구성되어있다 ( 그림 2.31). 국립방 재연구소의주요업무는방재정보분석, 방재기술평가, 풍수해방재, 지반방재, 도시방재, 시설방재, 방재정책연구를수행하고있다 ( 그림 2.32- 그림 2.38). 그림 2.31 국립방재연구소의조직
327 그림 2.32 방재정보분석센터의업무 그림 2.33 방재기술평가센터의업무 그림 2.34 풍수해방재연구팀의업무
328 그림 2.35 지반방재연구팀의업무 그림 2.36 도시방재연구팀의업무 그림 2.37 시설방재연구팀의업무 그림 2.38 방재정책연구팀의업무
329 상기의국립방재연구소주요업무에서보듯이특별한태풍방재교육프로그램은없다. 이는미국의 FEMA(Federal Emergency Management Agency) 와같이허리케인의대국민교육은국립허리케인센터와대학에서맡고있어서 FEMA에서특별한태풍관련교육프로그램이없는것과마찬가지로볼수있다. (2) UN 방재연수원및 UN ISDR 동북아사무소 2005년 UN은일본효고에서방재관련회의를소집하였다. 이회의에서 2005 2015년까지재해경감실행을위한 Hyogo Framework for Action (HFA) 을채택하였다. 우선적실행사항으로 5가지를제시하였다. (ⅰ) 재해위험경감을위해재해와관련된모든정책, 계획그리고프로그램실행에관련된강력한제도적뒷받침이필요하며, 이와함께국가나지방정부가정책적으로우선순위를갖고추진하도록함 : 상호협력이주요열쇠 (ⅱ) 재해위험요소를찾아내고평가하며감시하는것과함께조기경보시스템을향상시킴 : 조기경보가사람들의생명을구함 (ⅲ) 모든삶의영역에서안전과대응능력을높이기위해지식공유및교육실시 : 지역단위의현장지식은재해를줄이는데아주중요한요소임 (ⅳ) 중요한리스크요인들의감소 : 재해에대한대응능력의확보를통해지역사회보호 (ⅴ) 모든단계에서효과적인비상대응을위해재해예방을강화할것 : 재해에대한대비는실전연습을통해확보또한 HFA의실천강령에따라 ISDR(International Strategy for Disaster Reduction) 을강화하여국내외협력을촉구하였다. 이에대해서국내에서는 2009년 8월소방방재청, 인천시의후원으로 UN ISDR 동북아사무소를인천송도신도시에설립하였다. 이 ISDR 동북아사무소의주임무는다음과같다. (ⅰ) 태풍, 황사, 지진, 가뭄등재해공동예측및대응 - 동북아지역에서흔히발생하는태풍, 황사, 지진, 가뭄관련재해예방및저감을위한 - 재해요소별공동대응으로본질적인재해피해요소사전제거 (ⅱ) 동북아공통의재해요소경감을위한예보 관측기술공유 - 도시재해위험요소의감소를위해방재과학기술을공유하며 - 재해정보, 지식교환의활성화를통한재해피해최소화에기여 (ⅲ) 동북아 6개국가재해기술협력관계구축 - 신속한재해대처능력향상으로동북아국가의재해위험요소
330 저감은물론재해기술공유와 - 재해정보및지식교환활성화등을통해국가간상호협력네트워킹구축 (ⅳ) 재해관련동북아시아방재프로그램지원 - 방재관련 UN대학과연계한자격프로그램운영및방재표준모델개발과전문가육성을위해방재교육훈련프로그램제공 (ⅴ) UN 주도기후변화대응을위한상호협력체계구축등 - 재해예방을위한기후정보의공유와함께재해요소경감관련예보 관측기술교류를통해 - 방재전문가육성및인적 물적네트워크확보