도시지역저소득계층보호를위한환경정책연구 I 2007 년상반기미국출장결과 2007. 5. 김혜련 신호성 김동진
1. 개요 1.1. 출장개요 목적 환경정의와이와연관된제반환경정책의종류, 정책의집행을위한수단및방법에대한전문가면담과미국에서시행되고있는프로그램및정책에대한자료수집및사례조사 환경정의연구를활발하게진행하고있는 University of Michigan의 Environmental Justice Initiative 연구진과의세미나및면담, 본과제에대한내용협의및연구방법공유 NGO 및환경정의운동대상지방문등실제현장답사를통한지역사회차원에서의환경정의실현방안모색 출장기간및지역 기간 : 2007. 5. 20( 일 ) - 2007. 5. 27( 일 ), 6박 8일 방문및시찰기관 - Washington D.C. : Environmental Protection Agency(EPA), EPA Regional Office 3 - Boston : EPA Regional Office 1, Massachusettes The Executive Office of Environmental Affairs(MA EOEA), ACE(Alternative for Community & Environment) - Ann Arbor : University of Michigan, Detroiters Working for Environmental Justice 주요조사내용 환경정의정책및이와관련된환경정책전반사항 환경정의정책의수립, 집행수단및방법, 프로그램 환경정의현황파악및환경피해와환경혜택의자료구축및분석, 평가방법논의 환경정의구현을위한기관별역할및서로간의협력방안 - 1 -
1.2. 참가자명단 총 12명 - 한국환경정책평가연구원 : 추장민외 3인 - 단국대학교 : 조명래 - 인하대학교 : 임종한외 2인 - 한국보건사회연구원 : 신호성외 2인 - 환경정의연구소부소장 : 서왕진 - 2 -
1.3. 출장일정 Date Area Time Itinerary Contact point 10:50 [Departure from Incheon(KE 093)] 제1일 Incheon -----Cross the date line-------- 11:30 5.20 Arrival in Washington ( 일 ) Washington D.C. Hotel COURTYARD BY MARRIOTT HOTEL Preparation meeting(research Team) TEL : 301-670-0008 http://www.marriott.com/ 제 2 일 5.21 ( 월 ) 제 3 일 5.22 ( 화 ) Washington D.C. Washington D.C. Boston 12:40 EPA lobby, Guard control desk -Diana Gearhart 13:00-16:00 EPA - Office of Environmental Justice - Office of Children's Health Protection EPA Regional Office 3 17:00 Summary of the meeting Hotel COURTYARD BY MARRIOTT HOTEL 08:41 10:15 12:00 Launch 14:00 Hotel [Departure from Washington - Arrival in Boston(UA860] -Charles Lee, Associate Director, EJ(EPA) -Marla Hendriksson, EJ(EPA) -Reggie Harris, EJ Coordinator(RO3) MA EOEA : Massachusetts, The Executive Office of -Janet Curtice, Policy and Program Environmental Affairs, Environmental Justice and Coordinator(EOEA) Urban Environments Hampton Inn & Suites Boston Crosstown Center Tel:1-617-445-6400 http://www.bostonhamptoninn.com/ 10:00 ACE(Alternative for Community & Environment) -Penn Loh, ACE 제 4 일 5.23 ( 수 ) 제 5 일 5.24 ( 목 ) 제 6 일 5.25 ( 금 ) 제 7 일 5.26 ( 토 ) 제 8 일 5.27 ( 일 ) Boston 11:30 Launch US EPA Regional 1 office : -Kawabena Kyei-Aboagye, 13:00 Office of Environmental Justice U.S. Associate Director for Policy and Environmental Protection Agency Interagency Liaison(US EPA) 15:00 Summary of the meeting Hotel Hampton Inn & Suites Boston Crosstown Center Boston, 12:01 [Departure from Boston(NW385)] Mich Ann Arbor Mich Ann Arbor Detroit 14:14 [Arrival in Ann Arbor] Hotel Campus Inn Tel:800-666-8693 http://www.campusinn.com/ 08:00 Univ. of Michigan : -Bunyan Bryant, Professor Environmental Justice Initiative, School of Natural -Andrea McQuire Resources and Environment, University of -Statistics & GIS faculty Michigan 13:00 Detroiters Working for Environmental Justice -Donele Wilkins, Director 19:00 Dinner with project team of UM Hotel 08:40 08:55 Chicago 13:00 Campus Inn [Departure from Detroit, Arrive at Chicago(AA1637)] Incheon 16:40 Arrival at Incheon [Departure from Chicago(KE038)] -----Cross the date line-------------- - 3 -
2. 주요활동내용 2.1. EPA EJ, EPA Regional Office 3 목적 미국환경정의의발생배경및관련 EPA Rgion 3지역에서행해진관련연구사례조사 미국 EPA의환경정의정책과이와연관된제반환경정책및제도에대한전문가면담및자료수집 국가및지역차원에서환경정의정책수립절차, 집행을위한수단및방법프로그램에대한사례조사 본연구과제내용발표및토의 일시및장소, 면담자 일시 : 2007. 5. 21. ( 월 ) 장소 : EPA Ronald Reagan Federal Building 3rd Floor International Conference Room-31203 시간 세부일정 면담자 13:00-14:00 Office of Environmental Justice Charles Lee(Acting Director), Marla Hendriksson 14:00-15:00 EPA Region 3 Reggie Harris(EJ Coordinator) 15:00-16:00 Office of Children's Health Protection Martha Berger 주요내용 미국환경정의의역사 - 1980년대초기에인종에따라환경으로부터의영향이다르게나타나고있다는것이이슈화되기시작하여, 1992년 North California의쓰레기매립지사건을계기로환경정의에대한인식이매우중요한화두로떠오르게됨. - 환경영향은각각에특징적인형태로나타나고있었는데, 도시지역에서는인종과소득에따라환경조건이열악한곳에의거주형태가다르게나타나고있었으며, 농촌의농부들의경우에는살충제와쓰레기투기로인해받는피해가상당한문제점으로발생하고있었음. 또한저소득계층의주거문제, 알라스카지역은 2차세계대전이후의전쟁쓰레기와폐기물적하, 푸에르토리코는수은문제등각각다른유형의환경피해와관련된사례가나타나 - 4 -
고있었으며, 이는특정지역혹은특정계층에집중된형태로피해가나타나 불평등 의문제가제기되게되었음. - 환경피해의불평등규명을위해유해폐기물지역에대해 GAO study가행해졌으며, 1991 년에는 '1st people leadership summit of environmental justice', EPA에환경정의와관련된작업반이생겼으며, 1992년 EPA에서 'reducing risk' 보고서를발간함. 또한 1994년클린턴대통령의환경정의에관한 executive order( 대통령령 ) 를발표함에따라연방부처에서는환경정의와관련된계획을수립하게되었음. - 환경정의와관련된이슈를찾는데 5년이라는세월이걸렸으나 executive order는선언적인것으로직접적으로법적인효력을갖지못하는한계점이있음. 미국환경정의와관련된계획의수립 - 클린턴대통령의환경정의 memorandum 이후로정부기관에서는모든계획수립시환경정의와관련된이슈를고려하게함. - 이후 EPA에서는환경정의와관련해 8가지의이슈의우선순위를정하고 2006년목표를설정함. - 1993년필라델피아 Chester지역연구사례 Chester지역은 Delaware강으로부터북쪽으로 15마일가량떨어진지역으로 1950년대산업화로인해강을따라조선과교통시설, 발전소, 제지공장이들어서있었으나산업이쇠퇴하면서부자들은 Chester시외곽으로이주하고시내에는저소득계층이거주하는등인구구조의변화가일어난곳으로이지역을대상으로건강과환경노출간의영향에관한연구가진행됨. 이는한회사가이지역에주유소를지으려는계획을내면서부터출발하였는데, 우선조사단계에서건강에영항을미칠수있는모든원인자에대해파악한후건강자료와환경자료, 노출모델링을통해저감방안을마련하도록하였음. 연구는오염원, 배출량, 저소득층의건강이세가지측면에중심을두고이루어졌으며, 조사결과 3가지주요한문제점이파악되었는데, 1) 트럭교통량이많은것은디젤유의사용이높아건강에미치는영향이높음, 2) 지난 5년간어린이의혈압은국가평균혈압상승치가 3% 인데반해, 이지역은 68% 의상승을보임, 3) 델라웨어강에서잡은물고기의경우오염된물고기가많아이를주식으로살아가는이들의오염노출이심각함. 또한조사결과다른지역에비해 Chester지역의암발생율이높은것으로나타남. 이에 EPA에서는공장들에게허용치를제한하고, 트럭의운행루트, 디젤사용에대한정책마련과오염원에대한교육을함께행하고있음. 또한 EPA는오염물질배출시설에대한모니터링과지역주민건강모니터링등모니터링및오염원으로부터떨어져서거주하도록하고있음. - 5 -
Land use, zoning에있어서환경정의 - 녹지로의접근, 교통이용, 건강문제등은모두 land use와 zoning과연관되어있음. - 환경위해시설혹은우호시설모두결국에는위치선정의문제와연관되기때문에 land use와 zoning에직접적으로관련이있는데, land use와 zoning은 local government 차원에서이루어지기때문에 EPA는직접적으로관여하기보다는환경정의가이룩될수있는차원에서교육, 지역그룹에게재정적지원, 파트너쉽구축등의여러가지지원사업을시행하고있음. Baltimore Project - 도심재개발을하면서 safe controled demolition process를거친 project - 존스홉킨스병원이확장계획을만들고민간업체에서도시재건축계획을신청하는과정에서 546개의거주지역을사서이들을모두이주시키고, 1/3은지역저소득계층, 1/3은지역중산층. 1/3은새로이주하는이들을위한공간과녹지공간으로계획하여새로운지역사회를만듦. - 주정부는환경모니터링과허용규제, 시는계획, 민간에서는자금을담당하였으며, 각이해집단의의견을개방회의를통해구체적인계획을수립하고 3년간진행됨. - 중산층과저소득층의거주지를서로혼합하여위치시키고이는지속가능발전의역동성에관련된사항이며, 또한형평성이고려된계획이라할수있음. South Carolina Community Project - 일자리, 식료품점으로의접근성, 주거지역으로의접근성, 실내공기질, 해충방역등모든방면에서환경정의가고려되었으며, 이는특히모든이들을위해안전하고지속가능한지역사회를만들기위한방안을모색하는것에서출발함. 미국 EPA의환경정의정책 - EPA에서는특정계층에국한된환경적이슈가있다면이것은환경정의와연관된다고생각하고, 문제점을찾으려노력함. - Toolkit for Assessing Potential Allegations of Environmental Injustice 보고서는환경정의를평가하면서동시에환경정의와관련된프로그램과활동에관한사항들을찾아볼수있음. 이보고서에서는 6가지를다루고있는데, 1) 환경영향, 2) 인구, 3) 노출경로, 4) 축적영향, 5) 의사결정에있어참여할수있는능력 ( 언어, 문맹등 ), 6) 취약한인프라등임. - 환경정의는 1) procedural, 2) distribute, 3) compensational, 4) restorative의 4가지측면에서이룩되어야함. - 환경오염을유발하는인자와영향을받는계층은또다른문제로계층들간에는서로다른 1) 노출, 2) 대책마련, 3) 회복, 4) 영향을받을수있는정도에차이가있을수있음을인식해야함. - 6 -
본과제에의시사점 환경정의와연관된이슈들을찾는과정은여러관련자료의수집과더불어기관간의협력이필요한사항이며, 매우많은시간이소요됨. 미국의경우환경정의의시작이인종문제에서부터시작되는경향이많으며, 건강과환경오염간의연관성파악을위해서는현시점에서의문제점진단뿐아니라그발생원인에대한파악까지더불어이루어져야하므로, 시계열적인조사 분석이함께이루어져야할것임. EPA의경우직접적인규제력을가지고환경정의문제를다루고있는것은아님. 환경정의문제가직접적으로결정되게되는 land use planning과 zoning의권한은지방정부에있기때문에, EPA에서는환경정의문제를알리고, 교육하는등의환경정의문제를해결할수있도록도움을주는역할을수행하고있음. 따라서환경정의문제의실질적인해결은가장낮은의사결정차원의지역에서이루이질수있도록해야함. < 그림 > EPA 환경정의국 - 7 -
수집자료목록 구분자료명발간년도저자자료유형비고 1 Environmental Justice for All 2006 EPA Office of Environmental Justice 브로셔 2 Memorandum-Reaffirming the US EPA's 2005.11 EPA Administrator Commitment to Environmental Justice 유인물 3 Memorandum-EPA's Commitment to 2001.8 EPA Administrator Environmental Justice 유인물 Memorandum-EPA Statutory and 4 Regulatory Authorities Under Shich 2000.12 EPA Administrator Environmental Justice Issues May Be 유인물 Addressed in Permitting 5 Environmental Justice Gorgraphic EPA Office of 유인물 Assessment Tool Environmental Justice 6 Office of EJ Major Projects EPA Office of Environmental Justice 유인물 7 Environmental Justice-Guidance Under the Council on 1997.12 National Environmental Policy Act Environmental Quality 책 8 EPA's Environmental Justice Collaborative 2006.12 EPA Problem-Solving Model 책 9 American Bar Environmental Justice for All - A Association and Fifty-State Survey of Legislation, Policies, 2004.1 유인물 Hastings Collage of and Initiatives the Law 10 Consesus Building Using Dispute Resolution Techniques to Institute for the US Address Environmental Justice Concerns : 2003 EPA Offiece of Case Studies Environmetal Justice 책 11 12 13 14 15 16 17 Moving Towards Collaborate Problem-Solving : Business and Industry Perspectives and Practices on Environmental Justice Models for Change : Efforts by Four States to Address Environmental Justice Environmental Justice in EPA Permitting : Reducing Pollution in High-Risk Communities is Integral to the Agency's Mission A Citizen Guide to Using Federal Environmental Law to Secure Environmental Justice Toolkit for Assessing Potential Allegations of Environmental Injustice Addressing Community Concerns : How Environmental Justice Relates to Land Use Planning and Zoning Environmental justice-geographic assessment tool 2003.7 2002.6 2001.12 2002 EPA Office of Environmental Justice National Academy of Public Administration National Academy of Public Administration Environmental Law Institute Research Report 책 책 책 책 2004.3 EPA files 2003.7 National Academy of Public Administration EPA 책 유인물 18 Environmental justice bibliography EPA 유인물 Toxic wastes and race at twenty 19 1987-2007 : a report prepared for the 2007.3 united church of christ justice and witness ministries 책 온라인파일가능 온라인파일가능 온라인파일가능 온라인파일가능 온라인파일가능 온라인파일가능 온라인파일가능 - 8 -
2.2. EPA - 어린이건강국 목적 환경위해요소가어린이건강에미치는영향을감소시키기위한미국연방정부 EPA를방문하여 Child and Aging Health Protection Division 의아동건강보호실 (Office of Children's Health Protection) 의역할과활동에대한브리핑를듣고질의응답회의를가짐. 일시및장소, 면담자 일시 : 2007. 5. 21. ( 월 ) 15:20-16:30 장소 : EPA Ronald Reagan Federal Building 3rd Floor International Conference Room-31203 면담자 : Ms. Martha Berger (Director, International Programs) 주요내용 1995년소아과의사와부모대표가환경이어린이건강에미치는영향은성인보다휠씬민감하며결정적으로건강에영향을미치며, 어린이의환경오염노출은장기간및세대를걸쳐영향을미치기때문에일반인의환경보호문제와는별도로특별히다루어야한다는공감대가형성되면서환경부 (EPA) 에아동건강보호부서 (Office of Children's Health Protection) 가만들어졌으며, 그후대통령의어린이에대한환경보건위해에대한특별지시로어린이의환경보건과관련된연방정부기관간의연계연구가이루어져왔음. 어린이들은성인에비하여체중대비호흡량, 음료수와식이섭취량이많으며, 성장발육기에있기때문에환경위해물질이나오염에민감한영향을받아면역학적, 신경학적, 호흡기계및소화기계등신체에큰영향을받음. 특히어린이들은기어다니거나빨거나먹거나만지는등의활동이많고, 환경위해물질이나위험에대한인지가없기때문에더욱피해를받을가능성이커서환경에대한피해가다른연령층보다는클수있음. Office of Children's Health Protection 에서는환경피해로부터어린이를보호하기위해 서선정된중요항목은다음과같으며, 이를교육홍보하기위하여다양한홍보자료, 리 플렛, 책자등을제작하여배포하는역할을하고있음. - 9 -
- 납중독으로부터의보호 : 1978년이전건축된가옥에거주하는경우납오염검사를받도록하고수도관오염을예방하도록함. - 살충제및유해화학물질로부터의보호 - 오염된실내의환기불량으로인한일산화탄소 (CO) 로부터의보호 - 오염된생선이나오염된식수로부터의보호 - Radon 으로부터의보호 : 지하등에거주하는경우방사성라돈의피해로부터보호하기위하여가옥을검사하도록함. - 지나친햇빛이나오존피해로부터의보호 - 수은중독으로부터의보호 - 흡연및간접흡연으로의보호 : 가정내에서나자동차안에서금연하도록함. - 청결한실내환경유지 : 먼지, 곰팡이, 실내해충, 애완동물로부터의오염등방지 특히이러한환경피해는저소득층, 소수민족계층등에서피해가크며, 소아천식, 알러지, 납및수은중독등을유발할가능성이클수있는점을고려하여사업을전개하고있음. Office of Children's Health Protection 의주요활동은어린이를위해환경으로부터보호하기위한교육홍보활동과의료인에대한훈련등이며어린이의환경위해에대한모니터링은 DHHS 산하 CDC에서실시하는국민건강영양검진조사 (NHANES) 를통해서이루어지며, CDC 나 NIH와파트너쉽을가지고어린이환경보호활동을실시함. 주로직접서비스제공활동보다는교육홍보와소아과의사및주정부등과파트너쉽을형성하여어린이를환경피해로부터보호하는창구 ( 무료상담전화개설및인터넷사이트운영과정보제공 ) 역할을담당함. 본과제에의시사점 미국은 EPA 에환경에대한피해에특히민감할수있는어린이를위한부서가특별히있어서어린이의특수성을고려한환경정책과교육홍보프로그램을실시하며, 실제적인연계활동을위해서보건후생부 (DHHS) 산하 NIH 및 CDC 와연계한활동을실시하고, 모니터링을위해 CDC에서실시하는국민건강영양검진조사 (NHANES) 를활용하여어린이환경오염현황을파악하며, 다양한파트너쉽을통하여사업을전개하고있음을볼때우리나라에서도환경의우선적인피해자가될수있는어린이에대한환경보호대책과이를위한전문부서설치의검토가있어야할것으로보이며관련정부부처및담당부서간의연계협력장치가동시에마련되는것이중요하다고보임. 특히환경피해가저소득층지역에집중될수있으므로환경정의의입장에서취약계층아동에대한환경피해현황파악과건강피해의인과관계에관한연구가우리나라에서도이루어져야할필요성이높음. - 10 -
< 그림 > EPA 어린이건강보호국 수집자료목록 구분자료명발간년도저자자료유형비고 1 Children's Health and the Environment-A global perspective 2005 WHO 책 2 Tips to protect children from environmental risks EPA 브로셔 3 Inheriting the world-the atlas of children's health and the environment 2004 WHO 책 4 Children's environmental health : 2006 report 2006 EPA 브로셔 - 11 -
2.3. MA EOEA 목적 미국 Massachusetts주의환경정의정책과이와연관된제반환경정책및제도에대한전문가면담및자료수집 ( 주차원 ) 미국 Massachusetts주의환경정의차원에서의 GIS 프로그램활용및운영에대한사례조사 주차원에서환경정의정책수립절차, 집행을위한수단및방법프로그램에대한사례조사 일시및장소, 면담자 일시 : 2007. 5. 22( 화 ) 14:00-16:00 장소 : MA EOEA 면담자 시간세부일정면담자 14:00-16:00 MA EOEA 방문및 discussion Kurt Gaertner, director of sustainable development Janet Curtice, Policy and Program Coordinator 주요내용 Massachusettes주의환경정의역사 - 2002년부터본격적으로환경정의에관한논의가 MA에서진행되기시작함. - Massachusettes주의환경정의프로그램은의사결정절차와허용절차상에서환경정의를확보하는것을목적으로함. EJ population과 EJ map - MA주는 EJ population을정의하고있으며, 이들이거주하는지역은 EJ area로지정하고이를 GIS를통해볼수있도록서비스하고있음. - EJ population은주로도시지역에거주하고있으며, EJ population의경우인구센서스자료를기반으로작성되었으며, EJ map에는건강과보건관련된사항은포함되어있지않음. - 12 -
< 그림 > Massachusettes 주 EJ populations - 13 -
MA주환경정의프로그램 - 이를위해 MA주는 EJ area지역에서영어로의사소통이불가능한이들에게는통역서비스를제공함과동시에환경적영향을저감시킬수있는방안들을제시하는역할을담당함. MA 주환경정의프로그램은 MASS GIS라는 MA주지리정보시스템과연계하여각종정보들을제공하고있음. - MA주환경정의프로그램은 이익의분배 에더중점을두고프로그램을진행하는데, 주정부는 EJ area에대해서는이지역거주자들의참여를유도하고, brown field를우선적으로공원으로바꾸는등의사업을진행함. 특히 cleanup site를우선적으로공원으로전환하도록하는등의프로그램을실시하고있음. 이외에 urban canopy assessments" 등의수목의수관점유율을바탕으로평가를진행한사례도있음. - 2년전환경정의와관련된법안을제안한바있으나, 채택되지않았으며, 금년도에보건관련사항을제안한상태임. - MA주는연방에서제시하는기준보다더강력한기준을수립해야하며, 이는주지사의의지에따라결정되는사안이많음. 현재 MA주주지사는환경정의에매우큰관심을가지고있음. - 환경정의와관련된사항은도시계획에서많이고려되는데, 이때주정부는개발업자들이환경정의에관련된사항을고려하도록유도할수는있으나이를준수하도록강요할수있는권한은없음. 토지이용에대한허가행위는시단위에서이루어지기때문에주정부에서는 land use에대한규제권한이없음. < 그림 > 유해폐기물처리장과 EJ area 분포도 I - 14 -
< 그림 > 유해폐기물처리장과 EJ area 분포도 II < 그림 > MA 주 EJ population 분포와보전지역및레크리에이션지역분포도 - 15 -
본과제에의시사점 환경정의측면에있어서환경피해에대한고려외에도환경적으로받을수있는혜택에관련된사항도함께고려가필요함. 특히공원및레크리에이션지역을선정하는데있어 cleanup site를우선적으로고려하는것은환경이익의재분배에있어매우바람직한접근임. MASS GIS는주정부차원에서지리정보시스템을구축한것으로환경정의프로그램을운영하고 EJ population, area를결정하는데있어활용되고있었음. 환경정의의경우다른 data를바탕으로결정되는사항이많으므로관련기관간의정보공유와일관된자료구축, 이를종합 manage 하는부서의운영이필요할것임. 환경정의가구체적으로실현되는것은결국입지단계에서시작되므로토지이용에관한규제권한을지닌정부차원에서환경정의에대한기준을마련하는것이중요하며, 국가차원에서는이들을위한가이드라인혹은환경정의프로그램을실행할수있는지원프로그램마련등의역할분담이필요함. < 그림 > Massachusettes MAEOEA - 16 -
수집자료목록 구분자료명발간년도저자자료유형비고 1 Executive office of environmental affairs environmental justice policy-overview MA EOEA 유인물 2 Sustianable development principles 2007 MA EOEA 유인물 3 Cities and towns that include environmental justice communities 유인물 4 Environmental justice populations 도면 5 Environmental justice populations boston region 도면 6 Hazardous waste sites and environmental justice areas 도면 7 Chapter 21E sites and environmental justice areas 도면 8 Environmental justice populations and conservation & recreation lands 도면 9 Smart growth toolkit MA 유인물 10 Massachusetts smart growth tool kit MA CD - 17 -
2.4. ACE(Alternatives for Community & Environment) 목적 미국 Massachusetts주의환경정의정책과이와연관된제반환경운동및주민의정책참여방안에대한전문가면담및자료수집 NGO 및환경정의운동대상지방문등실제현장답사를통한지역사회차원에서의환경정의실현방안모색 일시및장소, 면담자 일시 : 2007. 5. 23( 수 ) 장소 : ACE 면담자 : Penn Loh, Executive Director 주요내용 1993년에창설된이단체는환경운동의조직화 (environmental organizing) 와대변자역할 (advocacy) 에관한모델로평가받고있음 10년출범할당시, 이단체는환경정의문제에대응하는지역사회리더십을조직하고지역파트너들이필요로하는법률적자원을제공하는데활동의역점을두었다면, 지금은지역사회의다양한주민이나운동조직들을엮어내고작동시키는데역점을두고있음. 이와함께운동의활동영역도지역사회인 Roxbury( 사무실이입지한지역 ) 에서보스턴대도시권, 매사추세츠주전체로확장되고있음 이단체는 현재직면한환경부정의문제를해결하는차원에서환경부정의뿌리자체를없애는차원으로확장하는것을통해시스템적변화 (systemic change) 를이끌어내는것 으로환경정의운동을규정하고있음. 그래서 의사결정으로부터배제된사람들이스스로권력에직접맞서면서게임법칙을바꾸어내도록돕는것 을이단체가추구하는운동전략의주요내용 이단체는현재보스턴대도시권, Lowell, Lawrence, New Bedford 등지역을대표하는 3,500명의주민들이참여하는 40여개의근린조직들 (neighborhood groups) 과연대를맺고있음. 1,500여명의청소년들이이단체가운영하는리더십개발프로그램에참여하고있음 운동전략은쓰레기하치장, 공가, 디젤자동차배기가스등으로인해겪는지역환경현안을해결하는데서건강한지역사회를만들기위한대안, 가령청정대체연료를사용하는대중버스의도입, 기개발지의정화와재개발, 주민주도적지속가능한마을만들기사업 - 18 -
들을적극적으로제안하고추진하는것 (proactive system-wide efforts) 으로옮겨가고있음. 이는보스턴지역의특성을반영함. 점진적인탈산업화에따른부정적인 ( 해체적 ) 영향이저소득층지역에집중하게되면서, 쓰레기처리장등유해환경시설이쉽게입지하고, 주거시설이급속히노후화되며, 지역보건및치안환경이불량해지고, 주민들이환경질환 ( 예, 천식 ) 에더쉽게걸리는등의지역환경악화가초래됨. 근본원인은이러한지역들이 정치적으로탈권력화 (disempowerment) 되고경제적으로폐기되는 (economic abandonment) 현상때문. 전형적인환경부정의인환경문제를대응하는환경정의운동은현안문제를해결하는소극적인방식에서약자들의환경권실현을전제로환경정의가구현되는지역사회 ( 안전하고가족삶이보장된일자리창출, 맑은공기 / 물 / 토지, 건강하고경제적으로유지가능한집, 질적교육, 지속가능한교통, 충분한녹지 / 여가공간등 ) 를적극적으로만들어내는방식으로옮겨가고있음. 현재역점을두고추진하고있는활동프로그램은다음과같음. - 록스베리환경권력화프로젝트 (Roxbury Environmental Empowerment Project): 지역청소년의환경정의에관한리더십을배양시키기위한사업 - 교통정의운동 (Transportation Justice): 환경적으로지탱가능하고저소득층에게경제적부담이덜되는대안적대중교통시스템확충운동 연대활동을강조하는이단체는현재약 30여개의근린조직들이참여하는 보스턴대도시권환경정의네트워크 를운영하고있고, 동북지역환경정의네트워크 의뉴잉글랜드지역책임자로역할하고있으며, 변호사ㆍ공중보건전문가ㆍ환경컨설턴트들이참여하는 메사추세츠환경정의지원네트워크 를운영하고있음. 본과제에의시사점 환경정의에대한정확한이해, 이를활동전략으로녹여내는체계적인운동방식, 환경정의 운동확산을위한네트워크의적극적활용등은모두이단체에서배워야할점 - 19 -
< 그림 > ACE 수집자료목록 구분자료명발간년도저자자료유형비고 1 2 3 From asthma to airbeat : community-driven monitoring of fine particles and black carbon in roxbury, massachusetts Fine particulate matter and polycyclic aromatic hydrocarbon concentration patterns in roxbury, massachusetts : a community-based GIS analysis Environmental justice organizing for environmental health : case study on asthma and diesel exhaust in roxbury, MA 2002 files article 2001 files article 2002 files article 4 Building power for EJ 유인물 5 EJ at the state house 유인물 6 Member update 2007.4 유인물 7 Alternatives for community & environment 2007.3 유인물 - 20 -
2.5. Univ. of Michigan 목적 환경정의연구를활발하게진행하고있는미시건대학교 Environmental Justice Initiative의연구진들이그간진행해온선행연구의연구방법및연구결과발표를청취하고, UM 연구진과본연구과제연구진들간의심화토의를통해연구방법의공유및적용가능성을모색함. 일시및장소, 면담자 일시 : 2007. 5. 25( 금 ) 장소 : Univ. of Michigan 면담자 : Bunyan Bryant, Paul Mohai, Daniel G. Brown, Kevin M-A Hill, Michael S. Spencer, Sangyun Lee 주요내용및시사점 1) GIS - Dan Brown EJ와관련한 GIS의용도 - 환경노출의공간적패턴을 mapping 가능하게함. - 자원에의접근가능성을 mapping 가능하게함. - 인구집단의분포를 mapping 가능하게함. - 노출에대한취약성의차이를 mapping 가능하게함. GIS DATA - Point events: event의위치를나타내고, event의속성을부여할수있음. - Address geocoding: street의주소만알면, address data를이용한 address network는사람이나사업체의위치를파악할수있음. - Areally Aggregated data: grid cell은크기가일정한경우, irregular polygons는 census tract과같이지역의크기가다양할경우사용함. Spatial analysis - 지도상에서거리는접근성을측정하기위해주로사용하며, 가장가까운거리는검정색, 그다음으로빨강색, 노란색, 녹색의순으로원거리를표현함. - 21 -
- 공간적-통계적분석을위해소프트웨어를이용하면지도와통계정보를연결하여사용가능함. - 건강에대한공간적영향을분석한대표적인논문으로 성인의운동시설접근성과육체활동과의상관관계연구 와 거주지역과인슐린저항성과의관계 를규명한연구등이있음. - 또다른연구로는중국 Poyang 강홍수에대한취약성연구가있는데, 이는토지사용패턴과정책이홍수에대한취약성에어떤관계가있는지를살펴보는연구임. 이때홍수위험에대한 mapping시거주지대의고도, 제방의높이, 제방의견고성등을조합하여거주지샘플을층화하여표시하였음. 이연구는현재주민의사회경제적상태등을추가조사할계획이며, 토지사용변화등에대한시뮬레이션모델을이용하여홍수에대한취약인구를찾아낼예정임. 2) Paul Mohai - Racial and Socioeconomic Disparities in the Distribution of Environmental Hazards : Assessing Evidence Using GIS 연구목적 : 본연구는 GIS를이용하여환경위해시설분포와인종및사회경제적집단분포와의상관관계를밝히는것임. 연구자료 : 1990년, 2000년 US census data 기존연구와의차별성 : - 기존연구 (Unit-Hazard Coincidence Method) 는분석단위 (census tract) 내환경위해시설의유무만을파악한반면, 본연구 (Distance-Based Methods) 는환경위해시설과거주지역과의거리를계산하여분석함으로써인종및사회경제적요인에대한설명이보다용이함. - 즉, 기존의연구방법의제한점으로작용했던 census tract의외부에있으나거리상으로는인접지역인또다른환경위해시설에대한효과와하나의환경위해시설이넓은 census tract 내에서동일한 weight로작용하는문제점을해결할수있음. 연구결과 : - 1990년 census data를이용하여유해폐기물시설과거주지역의인종과의관계를분석한결과유색인종 ( 흑인, 히스패닉 / 라틴, 아시안 ) 이백인에비해보다유해폐기물시설에가까운곳에거주하고있었음. - 또한, 폐기물시설에가까울수록지역내빈곤자의비율이높았고, 평균가구소득및주택의화폐가치도낮았음. - 이러한결과는 2000년 census data를이용한분석에서도동일하게나타났음. - 22 -
3) Mike Spencer - Photovoice 지역사회참여를기반으로한연구 (community-based participatory research, CPRB) - CBPR은연구의전과정에지역사회주민, 단체대표, 연구자들의적극적참여를통해사회적, 구조적, 환경적불평등해소에초점을맞추는것임. 또한모든참여자들이지역사회의이익을위해그들이가지고있는전문적지식을공유하여문제를해결하는것임. - 여기서시민들의참여는사회, 정치적으로모든형태의참여를포함함. 예를들어조직적인투표, 지역단체에대한참여, 공공집회참석, 정부에대한탄원서제출등이있음. 연구목적 : 본연구의목적은첫째, 디트로이트 Head Start 프로그램에등록되어있는어린이들의건강에영향을미치는환경위해요소를확인하고, 둘째, 그러한위해요소에대한부모들의지식및인지능력을향상시키며, 셋째, 부모들스스로가문제해결을할수있도록지역사회능력을향상시키는것임. Photovoice: - Photovoice는환경이지역사회에미치는영향을지역사회주민스스로가 photo-document 로구성하는연구방법임. - 이러한과정속에서지역사회주민들은스스로환경문제에대한인지, 사정, 평가를할수있는능력을배양되고, 환경문제에대한우선순위를부여하게할수있게됨. 그결과지역사회주민의비판적의식함양은물론문제해결을위해장기적인사회정치적활동이가능하게됨. - 실제적용사례 디트로인트지역에위치한공립학교의 Parent Policy Council의위원들을소집하여프로젝트에대한소개및지원자를모집 지원자들대상으로참여방법에대한설명 : 아동의건강에영향을줄수있는환경위해요소에대한사진촬영 (negative theme) 및환경우호시설에대한사진촬영 (positive theme) 촬영된사진및사진을찍게된배경등을그룹내에서발표함으로써문제인식을공유함. 그결과어린이건강에해로운 nagative theme으로는지역내공터, 불법매립지, 버려진집이나건물등이선정되었고, positive theme으로는학교및교회주택재개발등이선정되었음. 결과 - 프로젝트에참여한학부모들은환경정의및환경정의가아동들에게미치는영향에대한교육을받았고, - 교육받은내용을다시학교의 Parent Policy Council과공유하였으며, - 23 -
- 그들이참여한 Photovoice 프로젝트에대해디트로이트지역사회환경정의포럼에서발표하였는데, 여기에는언론매체, 정치인, 그리고시보건당국관계자들도참여하였음. - 결과적으로이프로젝트는문제해결을위한그들의능력과자신감그리고행동유발동기를부여하였음. 4) Gilbert Gee - Health Disparities 연구목적 : 미국내인종간건강격차를조망하고, 환경오염물질과인종간의관계를살펴보고자함. 연구내용 : - 평균수명, 영아사망률등에서인종간격차가존재함. - 이러한건강격차를설명하는변수로는문화, 유전적요인, 사회경제적위치, 인종, 환경부정의등이있음. 임금의경우동일한학력을소유하였더라도인종별로차이가있는것으로확인되었음. 특히, 어머니의학력에따른영아사망률의차이를비교해본결과흑인에비해학력이높을수록백인엄마의영아사망률이적음은물론동일한학력을가졌더라도백인의영아사망률이훨씬낮은것으로나타났음. - 무엇보다도대기오염물질에따른건강영향과관련해서는인종간거주지역의차이가큰것으로생각됨. 예를들어, 미시건주디트로이트의경우흑인과백인의거주지역 mapping 결과인종별로뚜렷이차이가있는것이확인되었으며, 이는이웃에유색인종이이사오는것을반대하는일종의인종차별에따른것임. 그결과대기오염물질발생이높은곳에유색인종이거주하게되고대기오염관련암발생률등도높은것임. - 특히, woodruff 등 (2002) 의연구결과에따르면아시아태평양지역거주민들이대기오염이높은지역에거주할확률이 2배나높은것으로확인되었으며, 대기오염으로인한암발생률이특히높다는연구결과도있음 (Morello-Frosh, et al., 2006). - 대기오염기준의하나인 PM 2.5 와관련하여 PM 2.5 오염물질배출이높은지역일수록백인에비해유색인종의비율이높았음. - PM 2.5 오염물질배출이높은지역과그지역에거주하는주민의소득및인종과의관계를살펴본결과같은인종내소득별차이는물론인종간차이도존재하는것으로나타났음. - 24 -
5) Elaine Hockman-Head Start 연구목적 : 본연구는미시건주 head start 지역에서의가구소득, 인종등사회경제적위치 (socioeconomic position) 와환경위해 (environmental hazard), 아동불건강수준 (child lack of well-being) 과의상관관계를규명하는것임. 연구자료 : 인종구성, 가구수입 ( 이상 1990, 2000년 U.S. 센서스데이터 ), 환경오염변수 (EPA, Michigan Department of Environmental Quality), 건강관련변수 (Michigan Department of Community Health) - 환경오염변수 : 1평방마일당오염원수로 measure함. 오염원종류는화학물질배출공장, 유출이의심되는지하저장탱크, 유해폐기물관리시설, 소각장및쓰레기매립지 - 아동불건강관련변수 : 아동암발생률, 18세미만아동의천식발생률, 전체출생아중 2,000그램미만의저출생체중아비율, 납중독아동수 연구결과 - 다른지역에비해 Head Start지역에서가구수입은낮고, 유색인종의비율, 인구밀도는높았고, 아동의건강상태는나빴음. - 변수들간의관계를보면, 유색인종의경우가구소득이낮고, 환경위해시설이많은지역에살고있음. 또한, 가구소득과거주지역의환경위해시설수사이에도음의상관관계가있음. - 또한, 유색인종의경우아동의불건강수준이높음은물론, 가구소득과아동불건강수준사이에도음의상관관계가있음. - 이상의변수가모두포함된확장모델을이용하여분석한결과, 가구소득, 인종, 거주지역의환경위해수준이모두아동불건강수준에통계적으로유의한영향을미치는것으로확인되었음. 6) Sangyun Lee - Application of GIS for Understanding Implications of Brownfield Development in the Detroit Metropolitan Area 연구목적 : 이연구는디트로이트지역에서의인종, 사회경제적지위와 brownfield와의상관관계를규명하는데그목적이있음. 기존연구와의차별성 : - US EPA는 brownfield를환경적으로오염되었거나오염되었을것으로생각되는상업, 공업지대의토지중버려졌거나거의사용되지않는토지로정의하고있음. - 그동안환경정의의관점에서 brownfield를연구한논문은별로없었다는데본연구의차별성이있음. - 25 -
연구배경 : - EJ 연구는환경부담이주로가난하거나사회적약자밀집지역에부과됨을밝히고있음. - 이전의 EJ 연구는 Brownfield가추가적인환경부담으로작용하는것인가에대한명확한해답을내리지못하고있음. - 또한, EJ 관점에서시행된 Brownfield에대한기술연구는아직실증적인결과물을보고하지못하고있음. - 때문에 Brownfield에거주하는주민들에대한인구학적분석은 EJ 관점에서 Brownfield 를평가하는중요한초석연구가될것임. 연구자료 : 본연구에사용된 data는 Brownfield data(michigan Department of Environmental Quality) 와인종등사회경제적변수 (2000년 US census data) 가있으며, 분석단위는 2000년 US census block 임. 연구결과 : - Brownfield의반경 0.5-1마일내거주자들은상대적으로사회경제적으로약자인인구집단들이었음. - 예를들어, brownfield의반경 0.5마일밖에거주하는사람들의 74% 는백인들이었으며, 반대로 brownfield 반경 0.5마일내에거주하는사람들의 38% 만이백인들이었음. - brownfield와 non-brownfield 거주자들의사회경제적, 사회정치적, 주택관련변수들을비교해본결과통계적으로유의한차이가있었음. - 다변량분석결과다른독립변수들을통제한후인종이 brownfield 거주여부에대한예측변수로작용하였으며, 특히인종이가구소득보다더강력한변수로작용하였음을알수있었음. - 이는같은가구소득수준이라하더라도백인에비해소수인종이 brownfield 지역에거주할가능성이높음을나타내는것임. 본과제에의시사점 이상의연구들을종합해보면첫째, 사회경제적위치 (socioeconomic position) 에따른환경의영향을규명하는연구, 둘째, 사회경제적위치와환경및건강과의상관관계연구, 셋째, 이상과같은연구를가능하게하거나또는연구결과를보다명확하게하는 tool로서 GIS를이용한연구로요약할수있음. 이는정확히본연구과제와일치하는주제들로서향후연구결과분석시중요하게참고할수있는선행연구라고할수있음. - 26 -
< 그림 > University of Michigan - 27 -
수집자료목록 구분자료명발간년도저자자료유형비고 1 2 3 Just sustainability : the emerging discourse of environmental justice in britain Rationality as social justice and the spatial-distributional analysis of risk The air is always cleaner on the other side : race, space, and ambient air toxics exposures in california 2004 files article 2002 files article 2005 files article 4 EJ initiative school of natural resources and environment 유인물 5 Bryant 기사 유인물 6 metro times 유인물 7 8 9 The Impact of environmental injustice on children's well being in detroit head start Health disparities among racial and ethnic populations in the US Environmental health disparities : a framework integrating psychosocial and environmental concepts 유인물 ppt 발표문 유인물 2004 유인물 article 10 EJ and headstart : children s well being 유인물 11 Progress towards EJ : a five year perspective of toxicity, race and poverty in michigan, 1990-1995 1998 유인물 12 chapter 4 methods and issues 유인물 13 Racial and socioeconomic disparities in the distribution of environmental hazards : assessing the evidence using GIS 유인물 ppt 발표문 ppt 발표문 14 Reassessing racial and socioeconomic disparities in EJ research 2006 유인물 article 15 Application of GIS in EJ research-brownfield 유인물 16 17 Hazadous waste and spatial relations according to race and income in the state of michigan Availability of recreational resources and physical activity in adults 1994 유인물 2007 유인물 article - 28 -
2.6. Field Trip 목적 미국 Detroit 시의환경정의정책과주민의정책참여방안모색 환경정의운동대상지방문등실제현장답사를통한지역사회차원에서의환경정의 실현방안모색 일시및장소, 면담자 일시 : 2007. 5. 25( 금 ) 장소 : DWEJ 면담자 : Donele Wilkins(Director of Detroiters Working for EJ), Rhonda(Anderson, Sierra Club EJ organizer) 등 주요내용 디트로이트시에서 NGO의환경정의및환경정책상에서의역할및정책참여방법 디트로이트시의환경정의현황및문제점 환경정의대상지역 ( 소각장, 폐기물집하장등 ) 의현장답사 디트로이트시공장지역현장답사 본과제에의시사점 디트로이트시의회는지역의환경정책에지역주민, 환경단체등이직접참여할수있도록 Environmental Task Force 팀을만들어운영하고있음. 국내에서도지역주민들이참여하는다양한방법의정책참여를통해지역 community가함께환경정의정책을마련하는것이필요. 디트로이트는대규모산업단지로많은환경문제에직면해있으며주민의건강과삶의질에위협을주고있음. Ford Rouge Plant, Rouge Steel, Detroit Salt Mine 등의대규모공장들이있는지역인 Fort/Schaefer area 안에주민들이살고있으며주로아프리칸아메리칸이나유색인종들로환경정의적인문제에직면해있음. - 29 -
디트로이트산업단지의공해로많은부정적인문제점들이존재하지만, 디트로이트주민들은 Comerica Park, Belle Isle, Fore Field, the Riverwalk, Detroit Institute of Arts, Charles H. Wright Museum of African American History, Detroit Science Center 등에자부심을가지고있다고함. 특히디트로이트시의제일큰장점은바로 디트로이트시의지역주민과지역공동체의힘 이라고함. 환경오염, 환경부정의등부정적인문제들은그지역의주민과공동체가함께해결해나갈때긍정적인정책과 vision이형성될수있다는것을시사함. 수집자료목록 구분자료명발간년도저자자료유형비고 1 Detroit city council 유인물 2 Committee of the whole time list 유인물 3 Executive ofrder : state actions to address EJ in minority and low income populations 유인물 4 City of detroit future solid waste plan : task force report 2007 detroit city council recycling/environmental task force 유인물 5 EJ community toxic tour 유인물 6 Bricks and mortar : charles simmons talks about reducing the northwest goldberg community by fred david, critical moment 유인물 7 EJ activist 2007. 봄유인물 8 Beyond eco-apartheid 유인물 9 Environmental and recycling task force EJ 보고서 유인물 - 30 -
3. 면담자 구분성명부서직위 연락처 TEL FAX E-mail 주소 Charles Lee Office of Environmental Justice Acting Director 202-564-2597 lee.charles@epa.go 202-501-0740 v U.S. Environmental Protection Agency, 1200 Pennsylvania Avenue, NW(2201A) Washington, D.C. 20460-0001 EPA 본청 Marla Hendriksson Office of Environmental Justice Associate Director for Communications and Outreach 202-564-1897 202-501-0740 hendriksson.marla@ epa.gov U.S. Environmental Protection Agency, 1200 Pennsylvania Avenue, Washington, D.C. 20460 Martha P. Berger Office of Children's Health protection Director, International Programs 202-564-2191 202-564-2733 berger.martha@epa.gov U.S. Environmental Protection Agency, 1200 Pennsylvania Avenue, Washington, D.C. 20460 EPA-Regio nal Office3 Reggie Harris Environmental Justice Coordinator in Region 3, Coordinator 215-814-2988 215-814-2905 harris.reggie@epa.g ov 1650 Arch St.(MC-3ECOO) Philadelphia, PA 19103 Kawabena Kyei-Aboagye Environmental Justice Coordinator in Region 617-918-1609 617-918-1029 1, Coordinator kyei-aboagye.kwab ena@epa.gov One Congress Street, Suite 1100, Boston, MA 02114-2023 EPA-Regio nal Office1 Deborah Cohen Office of Environmental Stewardship Environmental Protection Specialist 617-918-1145 617-918-0145 Cohen.Deborah@ep a.gov One Congress Street, Suite 1100, Boston, MA 02114-2023 Alexandra Ditchter Office of Administration/Resour ces Management GIS Coordinator 617-918-1142 617-918-0412 ditchter.alexandra@ epa.gov One Congress Street, Suite 1100, Boston, MA 02114-2023 - 31 -
구분성명부서직위 EPA-Regio nal Office1 MA EOEA University of Michigan James T. Owens, III James M. Younger Mike Castagna Greg Hellyer Kurt Gaertner Janet Curtice Bunyan Bryant Office of Site Remediation and Restoration Office of Civil Rights and Urban Affairs EPA New England USEPA - New England Regional Lab, Ecosystem Assessment - Ecological Monitoring Team (ECA) The commonwealth of Massachusetts, Executive office of environmental affairs The commonwealth of Massachusetts, Executive office of environmental affairs University of Michigan,School of Natural Resources and Environment 연락처 TEL FAX E-mail 주소 owens.james@epa. Director 617-918-1201 617-918-1291 owens.james@epa. gov Director 617-918-1061 Younger.James@ep amail.epa.gov Castagna.Michael@ epamail.epa.gov Environmental Scientist 617-918-8677 617-918-8577 Hellyer.Greg@epam ail.epa.gov Director of sustainable development Policy and Program, Environmental Justice and Urban Environments, Policy and Program, Coordinator Director, Environmental Justice Initiative Center for African American Studies Associate Arthur F.Thurnau Professor Professor in Urban Planning 617-626-1154 617-626-1181 Kurt.Gaertner@state.ma.us 617-626-1026 617-626-1181 janet.curtis@state. ma.us 734-763-2470(O) 734-645-1272(cel l) 734-769-4493(H) 734-936-2195 bbryant@umich.edu 11 Technology Drive North Chelmsford, MA 01863 100 Cambridge St. Suite 9th Floor, Attn: MEPA Office, Boston MA 02114 100 Cambridge St. Suite 900, Attn: MEPA Office, Boston MA 02114 Environmental Justice Initiative, School of Natural Resources and Environment, University of Michigan 440 Church Street Ann Arbor, MI 48109-1115 - 32 -
구분성명부서직위 연락처 TEL FAX E-mail 주소 Andrea graduate student 586-322-8710 McQuire andmag@umic h.edu University of Michigan Daniel G. Professor Associate danbrown@umich.e Brown University of Dean for Research du 734-763-5803 734-936-2195 danbrown@umich.e Michigan, School of Kevin M-A Natural Resources Doctoral student 212-755-6020 661-461-3796 kmahill@umich.edu Hill and Environment Paul Mohai Professor Sangyun Lee Ph.D. candidate sangyunl@umich.ed u 3505 Dana Building 440 Church Street Ann Arbor, MI 48109-1041 349 East 49 Street, Suite 3R New York, NY 10017-1681 USA Michael S. Spencer University of Michigan, School of Social Work Associate professor 734-764-7224 734-763-3372 spencerm@umich.e du Room 2728 1080 South University Ann Arbor, Michigan 48109-1106 Alternatives for ACE Penn Roh community & Executive director 617-442-3343 617-442-2425 Penn@ace-ej.org environment, ACE 2181 Washington Street, Suit 301, Roxbury, Boston, MA 02119 Donele Wilkins Detroiters Working for Director 313-833-3935 313-833-3955 EJ 750 Woodward Ave., Suite 406 Detroit, MI 482014 Detroiters Working for EJ Charles E.Simmons Charles D. Brown Eastern Michigan University Michigan Legal Services, Anti-poverty advocates Professor 734-487-0399 313-283-0306 charles.simmons@e mich.edu Attorney 313-964-4130 313-964-1192 cbrown@michiganle gal.org Ypsilanti.Mich. 48197 613-H Pray-Harrold Campus 220 Bagley, Suite 900 Detroit, MI 48226-1400 - 33 -