+ l 근무혁신에대한효과성분석 + 2016.9.
근무혁신에대한효과분석 1. 연구개요 근무혁신은일하는방식의패러다임을바꾸어장시간근로관 행을개선하기위하여추진되었으며, 생산적이고건강한공직 사회를이루기위해서단기적으로장시간근로관행개선을목 표로하고있으며,4 대분야별세부내용을추진하고있음. 근무혁신이시행된지얼마되지않은시점에서초과근무시간, 연간 근로시간감축과더불어연가사용일수증가등의긍정적인성과를 보이고있음. 구분 초과근무관리 업무프로세스개선 유연근무 근무혁신 4대세부분야주요내용 1. 개요 : 초과근무에대한계획적인관리를통해관행적 습관적초과근무를줄이려는것임 2. 추진원칙 : -자기주도근무시간제 ( 초과근무총량관리제 ) 전중앙부처확대 실시 -개인별 부서별초과근무계획과실적에대한월별관리 -업무특수성이있는현업공무원의경우제도의취지를반영하여탄력적으로운영 3. 추진방안 : 자기주도근무시간제운영, 계획초과근무제실시, 부서장성과평가반영 1. 개요 : 불필요한일, 근무시간중잦은이석등으로인한업무몰입도저하를막고근무시간을효율적으로관리하려는것임 2. 추진원칙 : -집중적으로근무할수있는여건을마련하여업무프로세스효율화및생산성제고추진 - 개인별 부서별휴가 초과근무 유연근무실적 Data 를분석하여업무프로세스개선에활용 -기관별로일과시간중업무집중을저해하는요소를자체점검하여선제적으로제거 3. 추진방안 : 불필요한일줄이기, 습관성야근없애기, 집중근무시간운영, 가족사랑의날 이행철저 1. 개요 : 개인 업무 기관별특성에맞게근무형태를다양화함으로써공직생 - 2 -
활성화 재충전휴가개선 산성을향상시키고일과가정의양립을확산시키려는것임 2. 추진원칙 : -각개인이업무효율을최대한높일수있는근무시간을자율적설계하도록적극권장 -개인차원뿐만아니라기관또는부서차원에서의활용권장 -유연근무이용자에대한불이익금지 3. 추진방안 : 개인별근무시간자율설계, 유연근무제집단운영, 유연근무허용및불이익금지 1. 개요 : 자유롭고계획적으로연가를사용하고, 휴식이있는삶을통해일과휴식이조화되는근무문화를조성하려는것임 2. 추진원칙 : -개인별로부여된연가에대해자유롭고계획적인사용보장 -특정시기에편중되지않고연중분산하여연가실시 -업무특수성이있는현업공무원의경우제도의취지를반영하여탄력적으로운영 3. 추진방안 : 개인별연간연가사용계획수립, 연가사용실적부서장성과평가반영 이러한상황에서본과업의목적은공직사회근무혁신이성공적으로확산 정착될수있도록근무혁신의효과성을제고하기위한방안을심층적으로분석하는데있음. 세부적으로근무혁신의필요성, 방향과기대효과, 문제점과극복방안, 성공적추진을위한관리체계정립등의내용을분석함. - 3 -
2. 선진사례벤치마킹및시사점 국내외의다양한선진사례벤치마킹을토대로한주요시사점을도출하면다음과같음. 우리나라는 OECD 국가등과비교해볼때, 일 가정의양립이미흡한국가이며, 이러한원인은주로과도한일중심의문화, 삶의질, 사회자본, 장시간근로대비노동생산성등에의해서주로기인하는것으로평가되고있음. 이러한상황속에서한국의경우도다양한선진국가들의제도를도입하였으나, 실제의활용률이낮아긍정적효과가극대화되지못하고있는실정임. 즉, 한국은일 가정양립이어려운노동시장환경으로인해여성의경력단절, 직무소진, 시간빈곤등다양한문제가발생하고있어, 지금까지의노력에추가적인정책적대안이필요한실정임. 일본은 OECD 국가중대표적인장시간근로국가이며, 저출산, 고령화에대응하고자일 가정양립을지원하는유연근무제로서텔레워크확산을정책적과제로설정하고있음. 그리고유급휴가취득률이 50% 수준인일본의경우캠페인중심의휴가장려정책을통해, 기업의자발적참여를독려하는방향으로진행되었으며, 유급휴가의무화등이주요핵심임. -도요타 ( 자동차제조업 ), 미쓰비시도쿄 ( 금융업 ), 파나소닉 ( 전자제품제조업 ) 등의사례를통해서업무효율성향상, 업무피로도감소, 가족과의대화시간증가등생산성향상및일 가정양립에기여한것으로평가됨. 미국은맞벌이부부와고령인구증가라는인구구조의변화를경험하면서 93 년클린턴행정부부터단축근무, 플렉스타임, 파트타임, 원격 재택근무, 근무지교차제등과같은유연근무제를본격도입하였음. -특히,IBM ( 컴퓨터하드웨어 소프트웨어서비스 ) 사례의경우, 재택근무근로자의성과를효과적으로관리하고직원역량을평가할수있도록관리자교육 (FlexibilityAwarenessProgram) 강화및성과평가제도입함 ( 근무시간이 - 4 -
아닌최종성과를기준으로평가 ). EU 는기업의생산성및노동유연성제고등근로조직현대화, 저탄소녹색성장등을위해기본적근로조건에합의하고, 다양한정책적노력을추진하였음. 네덜란드의경우, 교통혼잡, 부동산가격상승등사회문제해결을위해 2000 년대중반부터 새로운업무방식 이라는모토하에관공서, 기업에서본격적으로스마트워크도입하고있으며, 근로시간조정법 (WorkingHoursAdjustmentAct2000) 으로근로시간및근무형태의다양화촉진함. -ING Bank( 금융업 ) 사례는근무시간과장소를조정할수있는선택권을보장하여개인사정에따라시간제근로및재택근무 압축근무 ( 주4일동안 9시간근무 ) 직무공유제등을활용하고있음. 근로시간의유연성, 일 가정양립정책수립등유연근무확산을위해서는제도의존재보다조직내부의신뢰, 원활한의사소통, 비위계적문화, 노사간합의등유연한조직문화가필요하다고강조함. 영국의경우, 여성의노동시장참여및남성근로자의여가시간요구가증가하는상황에서기업은고급기술근로자확보를위해유연근무적극도입 ( 기업의 47% 가근로자유지를위해유연근무도입,2005 년 CIPD 조사 ) 함. -특히,BT(BritishTelecom, 통신서비스업 ) 의스마트워크운영사례를통해생산성향성, 직원만족도, 운영비용절감, 출장비절감등의효과를거둔것으로평가됨. 국내의경우근로시간과근로장소유연화관련법제가마련되어있으며, 일부사례를통해서긍정적인성과를보인것으로평가됨. -예를들어신한은행, 하나투어등유연근무선도기업은생산성향상, 이직률감소등긍정적성과를거두고있으며, 그외유연근무도입우수기업의성과가다양하게나타남. 한국IBM: 사무실공간관리비용연간 22 억절감, 직원의 70% 가만족 유한킴벌리 : 조직몰입도 (86% 91%), 직무몰입도 (76% 87%) 한샘콜센터 : 자녀방학기간 3개월간재택근무, 이직률감소 (5% 2%) BT(BritishTelecom, 영국 ): 고객응대율 20% 증가, 사무실운영비용약 9천억원절감 아모레퍼시픽 : 설문조사결과사내눈치개선 ( 자유롭게휴가사용함 :55.2% - 5 -
69.1%, 야근압박없음 :69.6% 74.7%, 자유로운근무시간선택가능 : 43.8% 50.1%) -특히, 유연근무도입실태조사 ( 16.6. 대한상의 ) 결과 : 도입기업은생산성향상 (92.0%), 이직률감소 (92.0%), 우수인재확보 (87.3%) 효과를, 근로자는일 가정양립 (96.7%), 직무만족 (96.0%) 등의성과가있는것으로응답 한편, 국내기업의경우자발적휴가사용문화조성, 전사차원의휴가실적관리, 다양한휴가지원프로그램을통해연차사용확대를도모하고있음. -대표적인사례로, 동서발전, 한국농어촌공사, 신세계, 한화케미칼등의사례를들수있으며, 자발적휴가사용문화조성, 전사차원의휴가실적관리, 다양한휴가지원프로그램등으로나타남. -특히, 롯데닷컴휴가장려프로그램은일과가정양립및양성평등에공헌을하여대통령표창과여성가족부장관표창을수상한기업사례로서자율적으로사용하는휴가제도와직원각대상에맞는휴가제도등으로구분하여다양한형태의휴가제도프로그램을운영하고있다는점에서시사하는바가큼. 그러나이러한일부사례의성과에도불구하고관련된제도의실제운영이나확산이어려운이유가다양하게나타나고있음. 이는제도의취지에는공감하지만실제로변화를수용하고제도가운영되는과정에서의혁신저항과피로와관련된사항들임. -대표적으로 1적합직무가없어서 (40.2%, 15 년일 가정양립실태조사, 고용부 ),2 대면중심의직장문화 (24.7%, 15. 스마트워크이용현황실태조사, 고용부 미래부 행자부 ),3 인건비부담 (24.7%, 15. 유연근무도입실태조사, 대한상의 ) 등으로나타남. 따라서, 중앙부처근무혁신의성공적정착을통해초과근무시간, 연간근로시간감축, 연가사용일수증가등의긍정적인성과를거두기위해서는다음과같은시사점을참조할필요가있음. -예산상의제약을고려하여, 각소속기관별로근로혁신에적용될수있는적합직무가무엇인지에대한충분한의견수렴이필요함. -소속된기관의기능과직무에맞게다양한형태의유연근무제도, 휴가제도프로그램의운영이필요함. -대면중심의직장문화에대한개선과더불어, 근무혁신에대한수용적인조직분위기조성이필요함. -자발적휴가사용문화조성, 전사차원의휴가실적관리, 다양한휴가지원프 - 6 -
로그램을통해연차사용확대를도모할필요가있음. -자발적참여를독려하는방향으로진행하되, 전체적으로유급휴가의무화등과같이보상과연동이될수있도록해야함. -유연근무에따른성과를효과적으로관리하고직원역량을평가할수있도록관리자교육강화및최종성과물중심의성과평가를강조할필요가있음. 3. 설문조사를통한근무혁신의효과분석 중앙부처공무원을대상으로한설문조사개요는다음과같으 며, 최종적으로중앙부처공무원 21,614 명의표본이분석에활 용됨. 근무혁신에대한인식과근무혁신의선행요인, 그리고근무혁신의효과의기술통계결과, 근무혁신에대한전체및 4대분야별인식도, 필요도, 중요도, 만족도은모두보통이상으로긍정적으로인식하는것으로나타나전반적으로공공부문에서근무혁신에대한수용성은다소긍정적으로평가됨. 그러나, 근무혁신제도의필요성과중요도라는취지에공감하는바는상대적으로높으나, 실제홍보의부족으로인식하는 - 7 -
정도와제도의운영과정에서만족하는정도는상대적으로낮은수준임. -인식도 : 상대적으로초과근무줄이기, 유연근무활성화의경우는높은수준을보이고있는반면, 전반적근무혁신수준, 업무프로세스개선, 휴가실시등의분야는인식수준이낮은것으로분석됨. -필요도 : 상대적으로전반적근무혁신수준, 업무프로세스개선, 휴가실시의경우는높은수준을보이고있는반면, 초과근무줄이기, 유연근무활성화등의분야는인식수준이낮은것으로분석됨. -중요도 : 상대적으로전반적근무혁신수준, 업무프로세스개선, 휴가실시의경우는높은수준을보이고있는반면, 초과근무줄이기, 유연근무활성화등의분야는인식수준이낮은것으로분석됨. -만족도 : 상대적으로연가활성화, 휴가실시의경우는높은수준을보이고있는반면, 전반적근무혁신수준, 초과근무줄이기, 업무프로세스개선등의분야는인식수준이낮은것으로분석됨. 근무혁신에대한선행요인을조직문화, 전략과체계, 구조, 리더십, 예산, 권한과역량등으로구분하여비교한결과, -조직문화중주로위계문화와합리문화에대한인식이상대적으로가장긍정적으로인식하는것으로나타났으며, 그외조직특성가운데리더십, 구조, 전략과체계등에대해서긍정적으로인식하는것으로분석됨. 근무혁신효과를전반적만족도, 개인차원, 조직차원, 사회차원효과로구분하여분석한결과, -전반적만족도 : 전체생활만족, 전체직무만족, 환경만족, 관계만족에대해서는상대적으로긍정적인데반해서, 물질만족, 인사만족수준은상대적으로부정적인것으로나타나개선이요구됨. -개인차원효과 : 업무집중도향상, 불필요한초과근무감소등에대한응답이높은것으로분석된반면에, 개인의창의성증진, 일과가정의균형, 전반적인삶의질등의항목에대해서는상대적으로낮게인식하고있어개선이요구됨. -조직차원효과 : 상대적으로조직전반에걸친근무행태의변화가가장높은것으로분석됨. 그러나부처특성에맞는근무혁신방안시행, 조직의업무효율성등의측면에서는상대적으로낮아개선이필요한것으로분석됨. -사회차원효과 : 전술한개인, 조직차원효과보다는더긍정적인수준으로나타남. 특히여성공무원의출산과육아부담감소, 소비활성화등의수준이높은것으로분석됨. 그러나상대적으로민간의근로시간및휴가활성화, 일자리창출등에대한인식은낮은것으로나타나개선이필요한것으로분 - 8 -
석됨. 인적특성에따라서근무혁신에대한수용성과근무혁신의효과비교결과, 성별 : 초과근무줄이기, 유연근무활성화, 휴가실시등의근무혁신분야에서는여자가평균적으로남자보다긍정적으로인식하고있는것으로나타남. 사회차원효과를제외하고는종합만족도, 개인차원효과, 조직차원효과에대해서여자보다남자가더긍정적으로인식하는것으로나타남. 연령대 : 근무혁신전반적수용성, 초과근무줄이기, 업무프로세스개선등의분야에서는상대적으로 40 대와 50 대가긍정적으로인식하고있으며 20 대와 30 대는상대적으로낮은수준을보이고있음. 그외의유연근무활성화, 휴가실시등의근무혁신분야에서는주로 30 대와 40 대에해당되는표본에서상대적으로낮게인식하는것으로나타남. 사회차원효과를제외하고는종합만족도, 개인차원효과, 조직차원효과에대해서 50 대가가장긍정적으로인식하는것으로나타남. 그러나근무혁신효과의모든분야에서 30 대는상대적으로낮게인식하고있는것으로나타남. 학력수준 : 대체로학력수준이높은집단에비해서낮은집단에해당되는표본이근무혁신의수용성을상대적으로낮게인식하고있음. 모든경우에박사졸업에해당되는경우효과에대해서가장긍정적으로인식하고있으며, 종합만족도, 개인차원효과, 조직차원효과에대해서 4년제대졸이가장부정적으로인식하는것으로분석됨. 결혼상태 : 유연근무활성화, 휴가실시분야를제외한나머지측면의수용성은이혼, 별거, 사별등의해당되는집단이가장긍정적인것으로분석되었으며, 기타에해당되는표본이상대적으로수용성이가장낮은것으로나타남. 그러나유연근무활성화, 휴가실시분야의경우는기혼에해당되는표본이가장긍정적으로인식하고있으며, 기타에해당되는표본이가장부정적인것으로나타남. 근 - 9 -
무혁신의효과에대해서는기혼이가장긍정적으로인식하고있으며, 기타가상대적으로가장낮게나타남. 직렬 : 유연근무활성화, 휴가실시분야를제외한나머지측면의수용성은교육직에해당되는집단이가장긍정적인것으로분석되었음. 그러나유연근무활성화, 휴가실시분야의경우는경찰직, 연구직에해당되는표본이가장긍정적으로인식하고있음. 정무직, 검사직, 우정직에해당되는표본이상대적으로수용성이대체로가장낮은것으로나타남. 사회차원효과를제외하고 ( 경력및임기제 ) 교육직에해당되는표본의인식이가장긍정적으로분석되었으며, 정무직, 검사직, 우정직에해당되는표본에서근무혁신의효과에대한인식이상대적으로가장낮게나타남. 직급 : 근무혁신수용성과효과모두 3급과 4급상당에해당되는표본의수용성이가장긍정적인것으로분석되었으며,7~9 급상당에해당되는표본이상대적으로수용성이가장낮은것으로나타남. 근무경력 : 근무혁신수용성및효과모두근무경력이높은집단이대체로수용성이상대적으로더긍정적인것으로분석되었으며, 낮은집단이상대적으로수용성이낮은것으로나타남. 근무혁신주무부서경험여부 : 근무혁신주관부서근무경험이있는경우가대체로수용성과효과가상대적으로더긍정적인것으로분석됨. 소속부처 : 소속부처별로응답한표본수에차이가존재하여분석결과를일반화하기는어려우나소속부처에따라서수용성과효과에대한인식에차이가존재함. 수용성의경우, 공정거래위원회, 금융위원회, 국민권익위원회, 기획재정부, 산업통상자원부, 국세청, 조달청, 검찰청, 방위사업청, 문화재청, 감사원등이상대적으로낮은편에해당되며, 효과의경우, 국가인권위원회, 식약처, 금융위원회, 기획재정부, 외교부, 산업통상자원부, 검찰청, 방위사업청, 특허청등이상대적으로낮은것으로나타남. 거주지 : 전라북도, 강원도등에서수용성이더긍정적인것으로 - 10 -
분석되었으며, 서울특별시, 대구광역시, 인천광역시, 대전광역시, 울산광역시, 경기도, 충청남도, 경상북도, 세종특별자치시등에서상대적으로수용성이낮은것으로분석됨. 전라북도, 강원도등의거주지에서효과를더긍정적으로인식하고있으며, 서울특별시, 대구광역시, 울산광역시, 경기도, 충청남도, 경상북도, 세종특별자치시등에서상대적으로근무혁신의효과가낮은것으로나타남. 근무지 : 전라북도, 강원도등에서수용성이더긍정적인데반해, 서울특별시, 부산광역시, 대구광역시, 인천광역시, 대전광역시, 울산광역시, 경기도, 경상북도, 세종특별자치시등에서상대적으로수용성이낮은것으로분석됨. 한편, 광주광역시, 전라북도, 전라남도등의근무지에서효과를더긍정적으로인식는데반해, 서울특별시, 대구광역시, 울산광역시, 경기도, 충청남도, 경상북도, 세종특별자치시등에서상대적으로근무혁신의효과가낮은것으로나타남. 근무혁신에영향을주는선행요인과근무혁신에따른효과에대한회귀분석결과, 전반적근무혁신수용성의선행요인 :4 가지조직문화, 전략과체계, 예산, 권한과역량이전반적근무혁신수용성에긍정적 (+) 영향을미치는것으로분석되었으며, 특히위계문화, 전략과체계, 예산의상대적영향력이매우강한것으로분석됨. 계획적인관리를통한관행적ㆍ습관적초과근무줄이기의선행요인 : 조직문화, 전략과체계, 예산, 권한과역량이초과근무줄이기수용성에긍정적 (+) 영향을미치는것으로분석되었으며, 특히, 위계문화, 합리문화, 예산의상대적영향력이매우강한것으로분석됨. 불필요한일버리기등업무프로세스개선의선행요인 : 조직문화, 전략과체계, 구조, 예산, 권한과역량이업무프로세스개선수용성에긍정적 (+) 영향을미치는것으로분석되었으며, 특히, 위계문화, 합리문화, 예산의상대적영향력이매우강한것으로분석됨. - 11 -
개인ㆍ업무ㆍ기관별특성에맞게설계가능한유연근무활성화의 선행요인 : 조직문화, 전략과체계, 예산, 권한과역량이유연근무 활성화수용성에긍정적 (+) 영향을미치는것으로분석되었으며, 특히, 위계문화, 합리문화, 권한과역량의상대적영향력이매우강 한것으로분석됨. 계획에의한재충전휴가실시의선행요인 : 조직문화, 전략과체 계, 리더십, 예산, 권한과역량이휴가실시수용성에긍정적 (+) 영 향을미치는것으로나타났으며, 특히, 위계문화, 합리문화, 예산, 권한과역량의상대적영향력이매우강한것으로분석됨. ( 집단문화 ) 가족적이고인간미가넘치는분위기이다. ( 합리문화 ) 계획과목표달성을강조하고효율성을중시한다. ( 위계문화 ) 법령, 지침등규정을중심으로결속되며안정성을강조한다. ( 발전문화 ) 열정적인분위기속에서혁신을강조한다. ( 전략과체계 ) 조직목표달성에적합한전략과체계가구축되어있다. ( 구조 ) 구성원간의역할과관계구조가잘형성되어있다. ( 리더십 ) 적절한리더십이발휘되고있다. ( 예산 ) 필요한만큼적절한예산을확보하고있는편이다. ( 권한과역량 ) 조직구성원은목표달성에필요한적절한권한과역량을가지고있다. 근무혁신의선행요인분석 ( 종합 ) 전반적수용성 초과근무줄이기 업무프로세스개선 유연근무활성화 0.034 0.018 0.004 0.047 0.068 0.078 0.103 0.079 0.126 0.144 0.166 0.159 0.038 0.000 0.049 0.008 0.070 0.036 0.058 0.064 0.012 0.016 0.021 0.018 0.018 0.018 0.008-0.004 0.096 0.110 0.090 0.067 0.046 0.052 0.058 0.076 종합만족도에미치는효과 : 근무혁신전반적수용성과 4가지세부근무혁신이모두종합만족도에긍정적 (+) 영향을미치는것으로나타났으며, 이가운데초과근무에대한효과가가장강한것으로분석됨. 그외다양한조직특성중, 상대적으로집단문화, 예산, 권한과역량등영향력도매우강한것으로분석됨. - 12 -
개인차원에미치는효과 : 유연근무를제외한근무혁신전반적수 용성과 3 가지세부근무혁신이개인차원효과에긍정적 (+) 영향을 미치는것으로나타났으며, 초과근무에대한효과가가장강한것 으로분석됨. 그외다양한조직특성중, 상대적으로집단문화, 발 전문화, 예산, 권한과역량등조직특성의상대적영향력도매우 강한것으로분석됨. 조직차원에미치는효과 : 유연근무를제외한근무혁신전반적수 용성과 3 가지세부근무혁신이조직차원효과에긍정적인 (+) 영향 을미치는것으로나타났으며, 초과근무에대한효과가가장강한 것으로분석됨. 그외다양한조직특성중, 상대적으로집단문화, 발전문화, 전략과체계, 예산등조직특성의영향력도매우강한 것으로분석됨. 사회차원에미치는효과 : 근무혁신전반적수용성과 4 가지세부근 무혁신이모두사회차원효과에긍정적인 (+) 영향을미치는것으로 나타나, 근무혁신제도가사회차원의효과에대한인식제고에기 여하고있음을알수있음. 특히, 휴가실시에기인한효과가가장 강한것으로분석되었으며, 그다음으로초과근무줄이기, 유연근 무활성화등의순으로나타남. 그외다양한조직특성은대체로 사회차원의효과에긍정적인효과를미치고있는데반해, 상대적으 로합리문화, 발전문화에서는부정적인 (-) 영향을미치고있는것으 로분석됨. 근무혁신의효과분석 ( 종합 ) 개인조직사회종합차원차원차원만족도효과효과효과 # 근무혁신전반적수용성 0.042 0.058 0.062 0.107 # 근무혁신세부수용성 1_ 계획적인관리를통한관행적ㆍ습관적초과근무줄이기 0.053 0.156 0.073 0.142 # 근무혁신세부수용성 2_ 불필요한일버리기등업무프로세스개선 0.025 0.042 0.033 0.029 # 근무혁신세부수용성 3_ 개인ㆍ업무ㆍ기관별특성에맞게설계가능한유연근무 0.010 0.002 0.009 0.130 활성화 # 근무혁신세부수용성 4_ 계획에의한 0.013 0.054 0.021 0.174-13 -
재충전휴가실시 ( 집단문화 ) 가족적이고인간미가넘치는분위기이다. ( 합리문화 ) 계획과목표달성을강조하고효율성을중시한다. ( 위계문화 ) 법령, 지침등규정을중심으로결속되며안정성을강조한다. ( 발전문화 ) 열정적인분위기속에서혁신을강조한다. ( 전략과체계 ) 조직목표달성에적합한전략과체계가구축되어있다. ( 구조 ) 구성원간의역할과관계구조가잘형성되어있다. ( 리더십 ) 적절한리더십이발휘되고있다. ( 예산 ) 필요한만큼적절한예산을확보하고있는편이다. ( 권한과역량 ) 조직구성원은목표달성에필요한적절한권한과역량을가지고있다. 0.304 0.123 0.105 0.014-0.006-0.008-0.003-0.026-0.013-0.001-0.042 0.082 0.057 0.131 0.179-0.030 0.044 0.099 0.149 0.023 0.093 0.086 0.105 0.043 0.093 0.072 0.101 0.045 0.191 0.107 0.124 0.061 0.127 0.111 0.113 0.057 4. 문제점및이슈도출 본고에서는근무혁신추진시예상되는문제점 ( 거부감, 피로감등 ) 및관련된이슈를도출하기위해인터뷰와더불어, 부처별내부자료를심층적으로분석하였음. 인터뷰를통해서, 리더의의지부족, 초과근무운영자율성부족, 다양한특성에대한고려부재, 조직분위기의우선적변화필요, 근무혁신추진주체의적극적의지, 근무혁신제도의구체적인계획을통한단계별적용필요, 협의체의현실적운영등의측면에서많은이슈가존재함. 추가적으로각부처별내부자료에대한분석한결과, 근무혁신추진과정상의애로사항및개선을위한건의사항이다양하게존재하였으며, 특히, 각부처마다공통적으로초과근무관련된계획수립, 총량제운영등에대해서개선의요구가강한것으로분석됨. 이는인터뷰에서도출한이슈와쟁점의공통적인요소와더불어, - 14 -
부처별로상이한요구 (needs) 를구체적으로잘보여줌. 근무혁신의방해요소에대한설문조사결과, 경직적이고보수적인조직문화가 24.81% 로가장많은응답비중을보이고있으며, 그다음으로는기관의업무특성, 비합리적인력운용등의순으로응답비중의높은것으로분석됨. 이러한결과는근무혁신의도입과운영과정에서무엇보다조직문화에대한중요성을잘보여주고있으며, 나아가근무혁신이추진된지얼마되지않은시점에서각소속부처별기관의업무특성 ( 기능과직무 ) 에대한충분한고려가현실적으로부족하였음을잘보여줌. 그리고, 근무혁신이라는제도가실제각부처별인력운영의문제와매우밀접한관련이있음을시사함. 근무혁신의성공적지원방안에대한설문조사결과, 부처별자율성부여가 21.64% 로가장많은응답비중을보이고있으며, 그다음으로는근무혁신의홍보강화를통한공감대형성및분위기확산, 기관장의리더십등의순으로응답비중이높은것으로분석됨. - 15 -
이러한결과는인터뷰를통해도출된이슈와쟁점과도상당히일치함. 즉, 부처별기능과직무에맞는근무혁신제도의운영이중요하며, 이러한제도의취지와필요성에맞게홍보강화및공감대형성을통한분위기확산이우선적으로선행되어야함을의미함. 나아가이러한과정에서기관장의리더십을통해서근무혁신이부처내로잘확산되어안정화되도록하는노력이필요함을시사함. 근무혁신의핵심적실천방안에대한설문조사결과, 자기주도근무시간제확대시행이 24.81% 로가장많은응답비중을보이고있으며, 습관성야근없애기, 개인별로근무시간선택형및집약근무형이용, 가족사랑의날이행철저등의순으로응답비중이높은것으로분석됨. 이러한내용을종합할때근무혁신제도의시행으로구체적인실천방안의취지에대해서는대체로공무원들이공감하고있으며, 획일적인도입이아닌자기주도의근무시간제확대를통해서실천성을높이려는요구가강한것을알수있음. 5. 근무혁신대안및전략모색 전략 1: 근무혁신지향적조직문화구축방향 근무혁신지향적조직문화구축을위해서는리더십, 업무방식, 인 력운용, 기관특성을고려한근무혁신이잘연계가필요함. - 16 -
전략2: 공통추진 vstargeting 추진 ( 공통 ) 근무혁신에대한인식도와만족도제고필요 : 근무혁신제도의실제운영이잘이루어지기위한인식도와만족도제고가공통적으로요구되며, 특히, 전반적인측면뿐만아니라초과근무줄이기, 유연근무활성화, 업무프로세스개선, 휴가실시등의 4대세부분야별로다음과같이구체적인전략이달라질필요가있음. -인식도 : 전반적근무혁신수준, 업무프로세스개선, 휴가실시등의분야는인식수준이낮은것으로분석되어이에대한우선적인해결이요구됨. -필요도 : 초과근무줄이기, 유연근무활성화등의분야는인식수준이낮은것으로분석되어이에대한우선적인해결이요구됨. -중요도 : 초과근무줄이기, 유연근무활성화등의분야는인식수준이낮은것으로분석되어이에대한우선적인해결이요구됨. -만족도 : 전반적근무혁신수준, 초과근무줄이기, 업무프로세스개선등의분야는인식수준이낮은것으로분석되어이에대한우선적인해결이요구됨. ( 공통 ) 공감대확산을위한홍보및교육강화 : 부처연계캠페인전개를통해근무혁신을통한장시간근로개선효과에대한공직내 외공감대를확산하고, 인식도제고를위해노력할필요가있음. 현재추진중인다양한공식적홍보방안외에부처의의견을 - 17 -
지속적으로수렴하는기회를통해서비공식적인어려움과애로사항에대한지속적인소통이필요함. 더불어근무혁신교육등을통해인식제고노력을기울일필요가있음. 기관별직장교육및월례조회등을계기로장시간근로의폐해및개선필요성교육실시하고, 근무혁신캠페인영상, 포스터, 팜플렛등제작 활용이보다활성화될수있도록공유해야함. (Targeting) 인적특성별차이점을고려한 Targeting 필요 : 근무혁신에대한인식도, 필요도, 중요도, 만족도등과같은수용성뿐만아니라, 근무혁신의효과에대한인식에서인적특성별로상이한차이를보임. 이러한차이를반영하되, 상대적으로수준이낮은대상을 Targeting 한후해결방안을모색해야할것임. -성별 : 초과근무줄이기, 유연근무활성화, 휴가실시등의근무혁신분야에서는남자에대한수용성제고가필요하며, 사회차원효과를제외하고는종합만족도, 개인차원효과, 조직차원효과에대해서는여자의인식제고가필요함. -연령대 : 근무혁신전반적수용성, 초과근무줄이기, 업무프로세스개선등의분야에서 20 대와 30 대에대한수용성제고가필요함. 유연근무활성화, 휴가실시등의근무혁신분야에서는주로 30 대와 40 대에대한수용성제고가요구됨. 사회차원효과를제외하고는종합만족도, 개인차원효과, 조직차원효과에대해서 30 대의인식제고가상대적으로더욱요구됨. -학력수준 : 대체로학력수준이낮은집단에초점을두고근무혁신의수용성과효과제고가필요함. -결혼상태 : 근무혁신의수용성과효과에대해서미혼, 기혼, 이혼 ( 사별등 ) 이아닌기타의경우에대한인식제고가필요함. -직렬 : 정무직, 검사직, 우정직에해당되는경우에초점을두고수용성과효과성제고에노력해야함. -직급 : 근무혁신수용성과효과성이낮은 7~9 급상당에해당되는직급에초점을둘필요가있음. -근무경력 : 근무혁신수용성및효과에대해서근무경력이낮은집단에초점을둘필요가있음. -근무혁신주무부서경험여부 : 근무혁신주관부서근무경험이없는일반중앙부처공무원에보다초점을둘필요가있음. -소속부처 : 수용성의경우, 공정거래위원회, 금융위원회, 국민권익위원회, 기획재정부, 산업통상자원부, 국세청, 조달청, 검찰청, 방위사업청, 문화재청, - 18 -
감사원등에, 효과의경우, 국가인권위원회, 식약처, 금융위원회, 기획재정부, 외교부, 산업통상자원부, 검찰청, 방위사업청, 특허청등에초점을두고인식제고에노력할필요가있음. -거주지 : 서울특별시, 대구광역시, 인천광역시, 대전광역시, 울산광역시, 경기도, 충청남도, 경상북도, 세종특별자치시등에서상대적으로수용성이낮고, 서울특별시, 대구광역시, 울산광역시, 경기도, 충청남도, 경상북도, 세종특별자치시등에서상대적으로근무혁신의효과가낮은것으로나타나, 이에 targeting 이요구됨. -근무지 : 서울특별시, 부산광역시, 대구광역시, 인천광역시, 대전광역시, 울산광역시, 경기도, 경상북도, 세종특별자치시등에서상대적으로수용성이낮고, 서울특별시, 대구광역시, 울산광역시, 경기도, 충청남도, 경상북도, 세종특별자치시등에서상대적으로근무혁신의효과가낮아, 좀더초점을둘필요가있음. 전략3: 근무혁신실천방안 자기주도근무시간제확대시행, 습관성야근없애기, 개인별로근무시간선택형및집약근무형이용, 가족사랑의날이행철저등의순으로요구도가높은것으로분석됨. 이러한내용을반영하여다음과같은실천방안이단계별로추진될필요가있음. ( 자기주도근무시간제확대 시행 ) 계획초과근무제와자기주도근 - 19 -
무시간제연계를통해서운영하고있는데, 현실적으로소속부처별로기능과직무가상이할뿐만아니라현안이슈발생여부에따라서월별예측이불가능한경우가많은실정임. 따라서초과근무계획을수립한이후에이를지속해서수정해야하는또다른업무가발생하는실정임. 따라서이에대한개선이검토될필요가있음. ( 연가사용활성화및실적에대한개선필요 ) 부서별 개인별연가사용실적을인사 복무관리에활용함에있어서양적, 질적인측면에조화가부족함. 즉, 기관별자체조직성과평가시부서별연가사용실적을반영함에있어 정부업무평가 ( 자체평가-행정관리역량평가 ) 및인사혁신지수평가 에반영되어있으나, 너무양적인기준에치우져있어좀더질적인복합적인고려가요구됨. ( 상위직급솔선수범을통한유연근무활성화 ) 유연근무활성화의정착을위해서는상위직급솔선수범이선행될필요가있으며, 이를통해조직분위기의변화를이끌어내고유연근무를확산시킬필요가있음. 예를들어, 부서장이상간부공무원은월몇회이상반드시유연근무제를활용하도록기관차원에서기관장의지를표명할필요가있음. 기관별자체부서평가에부서장의유연근무이용실적을중점반영 ( 정부업무평가 ( 자체평가-행정관리역량평가 ) 및인사혁신지수평가 ) 하고있으나, 좀더자율적으로중간직급, 하위직급으로확산될수있는분위기를조성할필요가있음. ( 조직과개인차원에서업무프로세스개선추진 ) 조직및개인차원에서업무프로세스개선을위한다양한실천과제가잘운영될수있도록함. -( 조직차원 ) 예를들어, 불필요한일줄이기 ( 영상회의적극활용, 메모보고등비대면보고활성화등 ), 집중근무시간운영 ( 회의, 사적인전화및불필요한인터넷검색, 타부서방문등자제 ), 가족사랑의날 의확대를통한초과근무감축, 중간관리층책임성강조 ( 초과근무과다부서원에대한부서장개별면담실시, 퇴근무렵에익일아침보고하도록하는업무지시또는업무회의개최자제, 초과근무사후승인자제등 ) 이잘정착될수있도록하되, 업무프로세스개선을위한다양한실천과제가기관별특성에맞게반영되어야함. -( 개인차원 ) 근무시간중개인용무자제, 초과근무시간중운동,TV 시청등 - 20 -
개인용무자제등을통해서소관업무관련또는업무행태관련프로세스개 선과제실천, 집중업무시간타이머활용등주어진시간에대한선택과집중 이요구됨. 전략 4: 근무혁신운영방안 ( 근무혁신선도기관협의체의현실적운영 ) 공직사회근무혁신을 성공적으로확산시키기위해정책유관부처간긴밀한협업을통한 범정부적근무혁신추진필요에따라, 선도부처간협의를통해근 무혁신의추진동력을확보하고공무원이체감할수있는실행방안 을발굴 전파하고있음. 그러나협의체는반기별 1 회, 실무협의체 는분기별 1 회회의개최를원칙으로하고있으나현실적으로다양 한부처청의의견이종합적으로수렴되고활발하게논의되어다시 피드백될수있도록운영을활성화할필요가있음. 특히, 협의체 에포함되지않은부처청의의견도수렴하여논의될수있도록하 는장치가마련될필요가있음. ( 근무혁신운영상쟁점에대한개선필요 ) 공직사회근무혁신을성 공적으로확산을위해다양한노력을해오고있는바, 다음과같은 초과근무총량제, 생산적근무여건달성노력도평가, 초과근무계 획보고, 하위직수당축소등은상대적으로불만, 혁신저항, 피로도 가높은쟁점임. 근무혁신운영상쟁점과개선방향 ( 의견 ) 구분 문제점 검토결과 부처별연간초과근무총량설정, 총량의 일정수준 (10~30%) 은유보한후초과근무나머지를총량제각과에배분하지만, 총량으로 관리하기어려운 부서, 재배분의문제등이존재함 생산적근무여건달성노력도평가 연가사용달성률, 초과근무감축실적등에대한계속적인실적을달성해야하는양적평가에대한부담이있음. 질적측면의보완지표필요 실 국내자율조정이가능하도록유동성부여 ( 부서장평가시실 국단위평가시행 ) 질적인지표인근무혁신지수와함께평가하여양적측정에대한부담경감검토 - 근무혁신의체계성, 수용성, 리더의지, 효과성 ( 삶의질등 ) 을복합적으로측정하여지수화 초과근무 전달에계획을세워놓고 승인된시간범위내에서해당초과근무 - 21 -
계획보고 하위직수당축소 실행하지만, 계획도대충올리고, 실제잘맞지않아큰의미가없음. 또다른업무를유발함 초과근무단축으로인한하위직연봉축소경향 시작전계획을추가또는수시로변경할수있도록시스템개선검토 보수인상효과가있는것인데, 초과근무등실적없이보수에일괄반영하는것은정서상수용하기어려움 특히, 근무혁신과관련된주요성과지표가대부분양적인측면에 초점을두고있어보다다각적인질적측면에대한반영이필요하 며, 나아가투입 - 산출 - 결과의프로그램논리모형의관점에서고민 될필요가있음. - 정부업무평가 ( 자체평가 - 행정관리역량평가 ) 및인사혁신지수평가시초과근 무감축실적, 연가사용실적등반영하여공직내근무혁신추진우수기관 및유공자선정후정부포상및표창과같은인센티브를추진하고있으나, - 근무혁신의지속적인운영과정에대한성과지표가부재함. 이러한맥락에서 다음과같은 ( 가칭 ) 근무혁신지수에대한마련과주기적인평가를통해서부 처별공무원들의의견이피드백될필요가있음. 지표명 지표산식 ( 가칭 ) 근무혁신지수 ( 의견 ) 근무혁신지수 근무혁신지수 = 체계성 (20%)+ 리더의지 (30%)+ 삶의질 (30%)+ 효과성 (20%) 1. 근무혁신지수 = 부처의특성을고려하여, 중 장기적관점에서의근무혁신체계성, 리더의역할등을통한공무원근무혁신의삶의질, 효과성을종합적으로측정하여질적인성과를반영 지표담당자 ( 전화 ) 장기목표 2020 년 2018 년 세부설명 2. 체계성 = 근무혁신활동을위한체계적관리 혁신활동을위한추진기반마련 차년도목표 2017 년 3. 리더십 ( 리더의지 )= 혁신활동에대한리더의적극적지원의지및모범적활동 4. 삶의질 = 공무원개인이일상생활및조직생활에서느끼는삶에대한 당해실적 가중치단위 2016 년 - 22 -
만족도 5. 효과성 = 근무혁신결과의우수성및목표달성확보정도 정보출처 - 인사혁신처복무과평가주기 연 2 회 (6 월,12 월 ) - 23 -