UNCED, 의제 21, Rio+20, 지속가능발전, Post 2015, 환경운동, 시민사회 UNCED 20. UN Rio+20, 180 UN ) , , UNGC(UN Global Compact )

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우성 선우
6 years ago
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1 일반논문 NGO 연구제 8 권제 1 호 (2013): 133~166 ** 한일장신대학교연구교수

2 UNCED, 의제 21, Rio+20, 지속가능발전, Post 2015, 환경운동, 시민사회 UNCED 20. UN Rio+20, 180 UN ) , , UNGC(UN Global Compact ) KBCSD(Korean Business Council for Sustainable Development) 50, 50. 1) 리우 +20이한국에특별한의미가있었던것은한국이녹색성장정책을주도적으로추진해오면서이번회의의주논의주제인 녹색경제 에대한논의에주도적인역할을할수있을것이라는기대와두번째로는반기문유엔사무총장체제에서한국의국제적위상제고, 끝으로 G 20 의장국, 부산에서의 HLF-4 총회유치, 람사협약과사막화방지협약 10차총회유치등으로축적된경험과 know how를토대로국제회의에대한자신감이그어느대회보다충만했었다.

3 1992 UNCED. 20 UNCED. UNCED, NGO. 21. (Sustainable Development, SD),. UNCED 1994 (global standard) UNCED 20 /,. +20, Post UNCED,. UNCED (Paradigm Shift).., UNCED.. UNCED one point issues

4 UNCED. UNCED 20,,, +20 Post 2015 Agenda. MDGs SDGs. 20. UNCED UNCED..,,,. UNCED +20,,. (UN Conference on Environment and Development, UNCED)

5 NGO NGO (global partnership) 6, UN ,.,. UNCED 8 NGO...,,., ' ' 2) 2) 1977 년부터오존층의파괴를저지하기위해오존층을파괴하는 CFC 사용을규제하 려는논의가지속되어왔고, 1985 년 오존층보존을위한빈협약 이체결되었으며,

6 .,. UNCED, think globally, act locally. NGO , 3 G ,. NGO. NGO UN UN ECOSOC( ) UN 1990 (advocacy) NGO.. 3) NGO 1987년에몬트리올의정서가정식발효되었다. 이의정서는 20세기환경협약중가장효과적이고실질적인성과를거둔협약으로인정되고있으며, 이를계기로환경문제해결을위한지구차원의노력이보다적극적으로추진되었다. 3) 국제회의에서의 NGO는환경변화에따른새로운의제 ( 문제 ) 제기, 합의된사안이나협약에대한정당성부여, 그들의축적된경험을통한대안제시, 적극적인홍보활동을통한시민참여등을촉진시키는역할을하지만최근에는그역할이축소되고대신정부와민간의전문연구기관과언론의역할이점차증대되고있는것같다.

7 UNCED. NGO Global Forum,. UNCED , WWF, Greenpeace, Oxfam, FoE NGO. (Rio Declaration), 21(Agenda 21), 3,, (guide line) (COP 1) (COP 10) 40

8 13. UNCED... UNCED UNCED.,,,,. UN , (WSSD) NGO , UNCED. UNCED Agenda UNCED.,.

9 20., UN Agenda Agenda ,,,, (NGO),,,,,.,. 4, SD,,,,., Agenda 21 (Frame).. UN (ECOSOC) UNCSD(UN Council on Sustainable Development) SD. (National Council on Sustainable Development, NCSD) Agenda (Local Council on Sustainable Development, LCSD)., ( )

10 .. global. 4) 1987 (world Commission om Environment and Development, WCED) (Our Common Future). WCED (Breul, 2000: 32),.,. 3/ SD (inter-generational equity) (intra-generational 4) 로마클럽은 1996 년에발간된보고서 일차글로벌혁명 에서인류의생존을위협하 는기후변화와같은도전을인류가협력하여극복할수있어야하며, 바로이러한 노력자체가인류최초의글로벌차원의혁명이라고규정하였다.

11 equity), (common but differentiated responsibilities, CDR), 1992 UNCED. SD (Official Development Assistance, ODA) (cross cutting issues), 1997 (UNFCCC). UNCED.,..,.,.,. SD.,,, (,,, ),,.

12 .,.,.,,,,, UNFCCC. UNCED SD, 1993, 1994, 1995, 1995, 1996, 1997, 1999, 2000, 2001 (MDGs), 2002 (WSSD), (UNFCCC) ODA (Global Climate Fund), BRICS,, EU, EU (,, ). 5) 5) 2009년덴마크코펜하겐에서개최된제15차 UNFCCC 에서참가국들이암묵적으로합의한지구평균온도상승을섭씨 2도로억제하기방안으로선진국들이개도국의기후변화완화를위해지원금을마련하기로약속했고, 2013년부터매년 1000억달러의기금을조성 ( 출자 ) 하기로약속했으며, 2012년 18차 UNFCCC 에서이기금운용방식과기구에대해결정하기로했다.

13 ,,. UN Conference on Sustainable Development +20, UNCED. 190 UN 100 5,. 20, 20 Agenda 21 3,,. UN. They have a built Consensus to postpone the Consensus-built ( ). 6) ) 남부원 ( 리우 +20 한국민간위원회공동대표 ) 은 2012 년 7 월 26 일에열린 < 리우 +20 결 과간담회 > 에서시민사회의시각에서이렇게평가하였다.

14 UNEP Keeping Track our changing Environment UNCED 20. CO2 36%, 2.5mm, 41%, 30%, (UNEP, 2011). 20,.,., , UNCED,,,,.,. 20 G2... 7) 7) 이는미국이정당하다는의미는결코아니다. 미국과중국의이해관계가서로상충 하기때문에그것이더욱부각된다는의미이다. 이전에는미국과 EU, 미국과개도

15 , /8.,.,.. GNI 0.7% ODA OECD 0.3%,., UNCED Aenda NGO 20, NGO CIVICUS 2008., (CIVICUS, 2011: 4-5). +20 NGO UNCED Global Forum (Peoples Summit for Social and Environmental Justice in Defense of the Common). +20 국사이의이견이존재했고충돌하였다. 그러나이전과달리중국과미국의충돌은 이념과체제뿐만아니라헌팅턴이주장한 문화충돌 의요소도발견할수있다.

16 (the Future We want) NGO (the Future We don t want), (the Future They want). 8), WCED 5, UNCED., UN. NGO. (green washing).,. 9) 8) 리우 +20 참여 NGO들이그들의실망감을이렇게표현이유는지구시민사회가공유하는가치인 행성의경계 (planetary boundaries), 임계점 (tipping point), 지구수용능력 (carrying capacity), 선진국들의생태부채 (ecological debt) 등이인정되지못했고, 그밖에시민사회의요구중에하나인 금융거래세도입 등의요구가받아들여지지않았기때문이다. 이에대해서는리우 +20 한국민간위원회참여와평가참조. 9) 리우 +20의핵심주제인녹색경제도지속가능발전을실현하기위한수단으로제시되었고, 추진체계도지속가능발전을추진하기위한 UN의추진체계를강화시키는것이기때문에참가국들은녹색경제를진지하게받아들이지못했을것이다. 다만 UNEP의기능강화에대해참가국들이암묵적으로합의한것은녹색경제촉진과확산을위한중심조직으로 UNEP를인정한것같은인상을주고있다. 그러므로지속가능발전은 UNCSD 가, 녹색경제는 UNEP로이해할수도있을것같다.

17 ,. Agenda , 21.. UNCED ICLEI. ICLEI C40. (Millenium Development Goals, MDGs), 2015 MDGs. MDGs,,. ( 2000 ) MDGs +20,. UN Post MDGs +20. UN 20.

18 ., 2015 (Sustainable Development Goals, SDGs) UN. 2. Post-2015 Post-Kyoto Mechanism MDGs. Post-MDGs UN,,. UN 57 (TFT) 5 High Level Panel of Eminent Persons on Post-2015 Development Agenda. Post-2015 global conversation consultation. consultation consultation.,,,,,,,,. consultation 2013.

19 UN MDGs, 2015 UN Post-2015 Agenda COP 18( 18 ) , 1000 (Global Climate Fund, GCF).,..,. 10). 10) 이와유사한사례는바로일본의교토이다. 교토의정서는온실가스감축과흡수원확보가관건인데, 일본정부와교토시는현재매우모범적으로온실가스감축을실시하고있다. 또한교토시는바로이의정서때문에일본에서도모범적인환경도시로탈바꿈하였다. 그리고 1990년대비 2012년까지 CO2 방출량을 6% 줄이겠다는약속을한것도바로교토의정서의고향이기때문이다. 그러나일본정부관계자들의말을빌리면이감축목표는일본에게매우가혹한요구이나그럼에도바로이교토의정서때문에필요이상의희생과노력을한다는것이다.

20 UNCED / global standard Agenda 21,,., UN UN, 1996 OECD WSSD % UN WSSD

21 , ,. 20..,...,,. 11), 100%,,.,, /.. 11) 지방의제출신의정치가들에대한정확한통계자료는아직없다. 그러므로필자는 의제활동경험과주변사람들의평가에의존할수밖에없었다는점을밝혀둔다.

22 ,,. UNCED...., 1960.,,,,,,,,,,, ( ),. 12)13) 12) 한국의소득재분배효과는 0.03 으로 OECD 평균인 0.14 의 1/5 수준으로 OECD 국가

23 .. NGO, NGO, (bubble) NGO, NGO, NGO, NGO, NGO, NGO 단계 시기 정치체제 외부영향 운동주체 운동방식 신뢰 잠복기 1987 년 거리시위, 시민들과군부독재완전차단상태학생이전지하운동격리 태동기 1987 년 거리시위와노태우정권 : 시민들의부분적허용시민과학생언론매체이후민정이양기전폭적지지이용 성장기 분화기 전환기 1992 년이후 2000 년이후 2008 년이후 김영삼정권 : 김대중 / 노무현정권 완전허용 : UNCED 의충격 완전허용 : ASEM, MDGs 반세계화운동 NGO 활동가 NGO 활동가와시민 시위, 거버넌스, 언론매체 이명박정권완전허용, 반 FTA 시민 SNS 시민들의전폭적지지 시위, 시민들의거버넌스, 부분적지지인터넷매체 NGO 에대한선택적지지 중가장낮은것으로나타났다. 한국에서양극화현상이사회안정을위협할수준으로급속하게확대되고있다고할수있다 ( 조선일보, 2008년 10월 12일 ). 13) 한국의부패지수는세계최하위수준이라할수있다. 2011년국제투명성기구인 TI 가발표한국가별부패지수에서한국은 43위로 OECD 국가중 27위를차지했다. 홍콩의기업컨설팅연구소가발표한아시아국가의부패지수는 16개국가중 11위를차지하여 10위를차지한캄보디아보다낮았다 ( 조선일보, 2012년 5월 30일 ).

24 ., (network),,..,,,,,,. NGO,, off-line online, social network system(sns). ( ),,. : : 1989 NGO. UNCED. NGO 1990,,,

25 ,.... : 2000., NGO. NGO, NGO. ASEM 2000 Peoples Forum NGO, MDGs. 90 NGO. NGO. NGO NGO. : 2008,. NGO. Twitter Facebook SNS,. NGO

26 , , NGO.... : ,... : 1990

27 ,. NGO. 2002,. : 2008 SNS. NGO. 14) NGO., NGO NGO., /. UNCED,. < 1> 14) 특정불로거나 TWITTER, FACEBOOK, YOUTUBE, 다움이나 NAVER 등의 PORTAL 의사회적영향력은가히 NGO 의영향력을넘어설뿐만아니라특정방송 국보다그영향력이클수있다.

28 . UNCED, +10, +20. 구분 UNCED 리우 +10/WSSD 리우 +20/UNCSD 비고 60여명 200여명 ( 활동가 50여명 ( 환경단체 ( 환경운동단체중심으로중간간부 활동가는소수이고 간부, 전문가, 대거참여, 타운동 KOFID, KCOC, 여타타영역 영역의활동가들도 지구촌빈곤퇴치네트워 시민운동가 ) 참여 ) 크간부참여 참가규모 주요활동 Global Forum 참가, 국내에현지현황소개, 시위에참가, 사전준비모임없었음 리우 +10 민간단체준비위원회조직과한국지속가능발전백서발간, UN의 3차례의 PreCom 참가, 민간단체홍보부스설치, Ubuntu 에서적극적인홍보활동, 한국의날행사주관, 문화행사와시위에적극참여, 없었음지속가능발전위원회, 거버넌스지방의제 21 기업의지원과정부지원과기업협찬, 재정지원참가자개인일부자비부담부담적대적 / 비판적정부에의한포섭단계, 거버넌스활성화정부와의관계 소규모사전준비모임리우 +20 한국민간위원회조직, 한차례의 UN 대륙별간담회참여, 민간민중정상회의참여, 녹색성장반대시위와홍보자료배포 지방의제 21 대부분자비부담 중앙정부와의거버넌스부재, 적대적이고서로를포기한단계지방정부와의활발한거버넌스 환경운동은 2002 년을정점으로지속적인쇠퇴를경험하고있다. 한국시민단체들도이런국제회의, 특히리우 +20 에서는지금까지의축적된경험과지식을동원하여참가에만의미부여할것이아니라의제도주도적으로제기하고다른 INGO 에대해서선도적역할을해야함에도이를포기하고있다는인상이다. 환경단체의역할이축소되었기때문일것이다. NGO..

29 Post-15. UNCED.., WWF, Greenpeace, The Friends of the Earth INGO.,

30 ..,......,, ( ),,,, SNS NGO., network.,.?,

31 ...,. NGO.,.., NGO.,......, Post-2015 Post Kyoto Mechanism. UNEP 2011 IPCC.,.

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34 From Rio to Rio: Shifting Global Environmental Norm and Korean Environmental Movement Myungjae Cha This year is the 20th anniversary of the UNCED, which was held in Rio de Janeiro in June Since then, the UNCED influenced our lives more than any other international conference. The most important achievement of the UNCED was the creation of a global environmental order. Furthermore, basic fundamentals for a reinterpretation of democracy were provided. In commemoration of the UNCED, this year the United Nations Conference on Sustainable Development (UNCSD), also known as Rio + 20, was held in Brazil. Although the results -compared to the UNCED- were rather disappointing, it prepared the basis of the post 2015 development agenda. The main achievements were the securing of the commitment for a sustainable development, governance between the major groups and the parties interested, Agenda 21, three global environmental Conventions. The UNCED affected Korea in a very extensive and fundamental way. The change of environmental movement, increased interest on environmental issues, advancement of environmental policies, sustainable development in local areas, governance by major groups, increased international solidarity, invigoration of the local agendas are some of the results. After the year 2000, the environmental movements in Korea were faced by ideological conflicts and partial assimilation of the government. It was also unsuccessful to keep up with the rapid change of the civil society and the SNS generation, which leads to the failure of generational shift in environmental movements. To vitalize environmental movements, it requires a self-regulations process, but also professional knowledge from experts combined with the effort of the civil society. Key Words: UNCED, Agenda 21, Rio+20, Sustainable Development, Post 2015, Environmental Movement, Civil Society

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¹Ì·¡¼¼´ë¿ÍÀÇµ¿Çà-Ç¥Áö ¾ÕµÞ¸é ÇÕº» ¿Ï¼º.PDF 교사가 실천하는 지속가능발전교육: 미래 세대와 동행하기 발 간 사 미래 세대의 요구를 충족시킬 수 있는 능력을 저해하지 않으면서 현 세대의 요구를 충족 시키려는 지속가능발전 은 현재와 미래를 살아가는 우리 모두를 위해 달성해야 할 공동의 임무입니다. 생산, 소비, 문화, 생활 전반에 걸친 패러다임의 근본적인 전환을 통 해 경제발전, 사회통합, 환경보전 의 전체적(holistic)인