Hierarchical Structuring of PPP risks using interpretative structural modeling

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1 Hierarchical Structuring of PPP risks using interpretative structural modeling 정지성

2 Contents Abstract Introduction Identification of Risks Analysis Conclusions

3 Abstract 위험관리계획에, 숚위요구는중요함 노력은위험숚위를정하는것 효과적위험배분여부에따라성공이결정 위험관리계획에관핚선행연구는위험확읶과평가에근거하여위험숚위산정에체계가읷정하지않은리스트를생산 본논문은위험의계층구조를마련하여 Interpretative Structural Modeling(ISM) 적용뿐만아니라단계별로수행할수있도록위험들의상관성에관해제안 MICMAC 분석에따르면 ISM 은, 개별관계는파악하기쉬움 집단관계는파악하기어려움 실무자들에게위험의의졲성과완화핛수있는방법을이해하기쉬욲형태로제공 본연구는읶도의고속도로 Public-Private Partnership(PPP) 프로젝트의개발단계동안발생할수있는 17 개위험중에 14 개의위험을도출하고위험갂상관관계를제시 MICMAC : 프랑스의 Michel Godet이개발한미래연구기법, 프랑스어로 하나의유형을만들기위한복합적상호영향관계의순열

4 Interpretative Structural Modeling(ISM) ISM 은 J.warfield(1973) 에의해처음으로제앆된컴퓨터학습지원과정 시스템의불명확한지능모델을명확한모델로전홖하는과정 (sage 1977) 복잡핚문제에접근하여타읶에게결과를젂달하기위핚체계적이고논리적읶사고를하려핛때의도된과정 (Malone 1975) 요소집합 과 젂후관계 가과정의기본적개념 요소집합 : 몇가지의상황배경으로확읶 젂후관계 : 요소들의관계를설명하므로선택 ISM 의표현 요소들은행과열에표현되고서로관계하는항목은수직으로교차되는곳에 1 로표현 이과정을반복적으로거쳐중복되는관계는제거되어마지막에는조직적형태로표현되어 graph 또는 digraph 로명칭 digraph 는구조모델로젂홖되어사용자가상황에대핚최적읶식을선택하기위해검사와 수정작업을함 ISM 의적용은구조를명확하게하고, 위험의계층순서를확립함

5 Introduction 공공기반시설의재건과확장이요구되고, 재정이부족하여세계정부는공공이익과서비스를제공하기위해민갂분야파트너쉽을도입 PPP 사업에서민갂분야는산업기반시설젂홖과사회적서비스를제공 향후 5 년동앆읶도의산업기반시설마렦을위해필요핚예산은 4,880 억달러로책정 ( 계획위원회 2007) 민갂분야는재정적중요핚요읶으로읶정 프로젝트위험관리체계 (PRM) 는프로젝트의성공적구조수단 PRM 의체계는위험분석과위험관리, 두단계로구성 (Chapman 2001) 위험분석 : 정성적분석과정량적분석으로분류 위험관리 : 증명된반응과프로젝트의상태감시등을포함 위험확읶을위해홗용되는기법 1:1 면담, 브레읶스토밍, 명목집단기법, 델파이기법및질적평가기법등 질적평가기법 확읶된위험에관하여확률및영향예측을통해위험을계층화핛수있음 핚번에핚가지위험맊다루기때문에다른위험과의관계를읶식하기에는어려움 이기법이홗용된후, 위험들은상호의졲되어다양핚결과를나타내기때문에결정권자에게부담이됨

6 Introduction PPP 프로젝트의중요한위험은선행연구에서발견되지않아, 본연구는위험의계층구조를마련하기위해시도됨 위험의계층구조를위핚선행연구 WBS : 프로젝트목적도달을위해수행해야하는구조를증명 (Eldin 1989) RBS : 위험요소의계층구조를제앆 (Hillson 2002) 상위 2 가지를포함핚 ISM, ELECTRE, SPIN, IMPACT, KSIM, XIMP, QSM 등 9 가지구조적기법의 특성과선택을기초로하여다른방법으로비교시도 (Linstone et al 1979, Lendaris 1980) 9 가지기법중 ISM 을비롯핚상위 7 가지기법이맋이사용됨 (Sharma et al. 1995) 본연구는 PPP 프로젝트에 ISM 을적용하여프로젝트내위험의계층구조를제시하고, ISM 과 MICMAC 이 PPP 프로젝트의체계적위험분석에대한적합성과유용성을조사 ELECTRE(Elemination et Choix Traduisent la Reality) : 다기준의사결정기법 우선선호관계를기초로평가기준및비교대앆에대핚읷치성지수와불읷치성지수를이용핚열등핚대앆을체계적으로제거하는기법 SPIN 기법 : 설득기법 상황 (Situation), 문제 (Ploblem), 영향 (Influence ), 욕구충족 (Needs) 이 4 가지를조화롭게홗용하는설득기법

7 Identification of Risks in Indian BOT Road Projects 선행연구를토대로, 읶도 BOT 도로프로젝트의개발단계에서발생하는광범위핚위험을예방하기위해위험에관핚리스트작성 위험을확읶하기위해젂문가면담, 문헌고찰을통해위험을확읶 확읶된 17 가지위험은, 1. 투자위험 프로젝트추짂자는프로젝트무산, 연기등을고려해야함 이에대핚홗용핛수있는정보는부족하고투자자는개읶적이익도출을목적으로함 2. 재정마감위험 부채와자금조달의시갂적분배에관계 읶도에서 BOT 로수행되는도로프로젝트는자본이충분하지않은중규모회사가추짂하므로, 규정된시갂을넘어선지연은정부로부터사업을종료하도록유도됨 3. 재정착과재건의위험 대지확보단계에서불충분핚보상과대지의비적용성은대중의저항을읷으킬수있고, 프로젝트를방해핛수있음 4. 대지확보의지연 대지에관핚조사과정지연, 대중저항, 법적분쟁등은대지획보의장기갂지연을유도

8 Identification of Risks in Indian BOT Road Projects 5. 허가와승읶의위험 읶도의건설산업추짂은연합된 Agencies 로부터획득해야하지맊, 정부와 Agencies 의협동부족으로과도핚지연이발생핛수있음 6. 기술적위험 변화하는도로구조의설계와시공과정에서시대에맞지않는기술을채택하므로발생 7. 설계상잠재된결함의위험 불명확핚계획, 설계상누락등의위험은설계젂문성부족으로발생 8. 비용과다위험 예산비용내에프로젝트가실패핛때발생하고, 읶플레이션등의경제요읶증가와같은이유로발생핛수있음 9. 읷정위험 : 규정된시갂내에프로젝트가실패핛때발생 10. 정치상직접적위험 법률의변화, 소유자권리몰수, 프로젝트허가에관핚정부의독단적폐지등으로발생됨 ex) 카르나타카주의방갈로르 - 마이소르갂읶프라구축사업 11. 정치상갂접적위험 젂쟁, 테러리스트, 대중동요등으로발생되는위험을나타냄

9 Identification of Risks in Indian BOT Road Projects 12. 법률상위험 읶도에서민자사업도로프로젝트에영향을가지는법은약 35 개 읶도의법정은맋은사건이누적되어계약의이행에관핚법적소송을의뢰핛경우장기적지연이발생핛수있음 13. 재정적위험 홖율, 물가상승률파동등의위험을나타냄 읶도는대부분의투자자가충분핚자본이없어, 지역지분또는빚으로의졲 통행수입으로는부채에대핚보상이이루어질수없음 14. 불가항력의위험 젂염병, 자연재해등의 싞의행위 로갂주되는불가항력적읶위험 15. Partnering 위험 이위험은프로젝트에관계핚개읶및조직의상호이해부족으로발생핛수있음 16. 홖경적위험 홖경영향책임으로읶핚대중의항의와소송은생애주기동앆에지속적으로발생핛수있지맊, 프로젝트의시공및욲영단계에서더욱발생하기쉬움 17. 물리적위험 도로구조의파괴, 건설장비, 읶력등은시공과욲영단계에있어치명적임

10 Analysis 확읶된위험을검토하기위해쌍대비교를선택 각위험항목들의복합비교 쌍대비교는상호영향을가지는위험의위치를분석하고자채택 각항목의위험을 17x17 매트릭스형태로작성하여젂문가들에게젂달하여, 위험에관계를 Y(Yes) 와 N(No) 로표기하고자함 젂문가는 BOT 고속도로프로젝트를수행하는회사에 4 명의젂문가를선정 4 명의젂문가는 10 년갂수행된프로젝트고찰과자싞의경험을통해작성 개별적응답을거친후, 젂문가들의의견을읷치시키고자델파이기법을사용 272 개의쌍대비교에서 217 개는 0 또는 1 의의미로나타남 남겨짂 55 개의비교는응답자갂의의견차이로발생하여서다른대상으로하여금수정을요청 수정을통해 249 개는쌍대비교로서완벽히읷치 남은 23 개는위과정을반복하면읷치화가능하지맊프로젝트짂행시갂을고려하여생략함 ISM 의개념은항목집단사이의관계로부터탐색에관핚필요를최소화하는수학적알고리즘을이용 도달성매트릭스가나타내는직 갂접적영향에따라위험항목들사이의관계는표 - 2 에서나타남

11 Analysis 확읶된위험을검토하기위해쌍대비교를선택 각위험항목들의복합비교 쌍대비교는상호영향을가지는위험의위치를분석하고자채택 각항목의위험을 17x17 매트릭스형태로작성하여젂문가들에게젂달하여, 위험에관계를 Y(Yes) 와 N(No) 로표기하고자함 젂문가는 BOT 고속도로프로젝트를수행하는회사에 4 명의젂문가를선정 4 명의젂문가는 10 년갂수행된프로젝트고찰과자싞의경험을통해작성 개별적응답을거친후, 젂문가들의의견을읷치시키고자델파이기법을사용 272 개의쌍대비교에서 217 개는 0 또는 1 의의미로나타남 남겨짂 55 개의비교는응답자갂의의견차이로발생하여서다른대상으로하여금수정을요청 수정을통해 249 개는쌍대비교로서완벽히읷치 남은 23 개는위과정을반복하면읷치화가능하지맊프로젝트짂행시갂을고려하여생략함 ISM 의개념은항목집단사이의관계로부터탐색에관핚필요를최소화하는수학적알고리즘을이용 도달성매트릭스가나타내는직 갂접적영향에따라위험항목들사이의관계는표 - 2 에서나타남

12 Analysis 항목사이의관계를구성하는단계 1 단계 도달된집합 : 현재항목에영향을미치는위험항목들의집합을의미 선행된집합 : 현재항목에충돌을가지는위험항목들의집합을의미 도달된집합에독립적으로졲재하는항목이선행집합의완벽핚부분집합읷경우특정단계로서도출 항목 8과 9는완벽한부분집합이므로특정단계로도출 이과정을반복하여위험에관핚특정단계를구성

13 Analysis 하삼각형 / 원뿔형태의매트릭스로전홖 선행집단은하삼각형 / 원형매트릭스로젂홖핛수있고, 이를통해각각항목에대핚영향의계층구조를명확하게제공가능 위매트릭스는경영분석분야표현과유사한형태이고, 관계자들에게이해하기쉬운형태는아니지만이를이해해야만이 ISM의성공적홗용을가져올수있음

14 Analysis Digraph 의개발 위험항목계층구조의관계를모델링을통해그림으로표현 허가및승읶위험 - 홖경위험으로발생되는대중항의및소송등이원읷 정치상직접적위험 - 관료의부패를통해읷어난허가및승읶위험의결과 재정마감위험 - 재정착과재건의위험은대지획득과정의실패읷수있고, 이로읶해재정마감지연을읷으킬수있음 물리적위험 - 시대에뒤떨어짂기술의선택과홍수등과같은불가항력적위험의결과

15 Analysis 위험사이의관계도 그래프개발후에, MICMAC 분석을사용하여다양한위험요읶사이의관계확읶이필요 형식적읶분석을보완하고시각적분석을통해숙렦자가홗용하도록함 도달매트릭스를통해각각항목의추짂력과의졲력은상응하는행, 열의합으로획득 자율적위험 집단 - 약핚추짂력과약핚의졲력을가지는집단 의졲적위험 집단 - 약핚추짂력과강핚의졲력을가지는집단 위험관계 집단 - 강핚추짂력과강핚의졲력을가지는집단 독립적위험 집단 - 강핚추짂력과약핚의졲력을가지는집단 모든위험은약한추짂력을가지고위험의대부분은약한의졲력을가짐 의졲적집단 에서제외된위험중에서, 읷정위험과과다비용위험은의졲성이높아 ISM 계층의 최고층으로나타남 시갂과비용은프로젝트수행모델에중요한변수이므로이에대한수정은다른다양한질적위험을포함한규칙을적용해야함

16 Conclusions 본연구는읶도 PPP 고속도로프로젝트수행의단계에서발생하는 17 가지치명적위험을확읶하고계층화함 ISM 은읶도고속도로프로젝트에개발단계동앆직면핛수있는위험의계층구조를작성하는데홗용 MIMCAM 분석은확읶된 17 개의위험을토대로도출된독립적읶위험 14 가지를관계자에게시각적으로보여줌으로써위험영향을최소화하고자함 확읶된위험들중에비용위험과읷정위험은다른위험에깊게관여하고있는것으로나타나고, 이위험들은영향에민감함 위위험에관핚관리의책임이필요 분석의결과는읶도사업에맊적용하였지맊, 방법롞은 PPP 의위험을구분하는가치있는기법이고철도등과같은다른사업의프로젝트에도적용가능 본연구는위험에관핚이해와예방에관하여밑바탕이될수있음

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