2015 년도한국철도학회추계학술대회논문집 KSR2015A252 메르스사례를통해서본도시철도긴급상황시교통안전대응전략에관한연구 A study on urban railway passenger s safety strategy for emergency : a focus on the MERS case 정경덕 *, 윤여경 *, 서정식 **, 임판주 *, 신선웅 * Kyeong-Duk Jeong*, Yeo-Kyeong Yoon*, Jeong-Sik Seo**, Pan-Joo Im*, Seon-Woong Sin* Abstract Korean government was harshly criticized by citizens because of their inefficient counter measure for quick spreading and highly fatal MERS. From early June(peak period of MERS) to JULY 28th(ending period of counter measure of government), variance of using pattern and fare box had been very dynamic. By analyzing passenger s data of each phase of MERS spreading and by retrospecting Seoul Metro s preventing measure for MERS spreading, we try to find a better way to address an emergency situation that is similar to MERS. Keywords : Mers, public transportation, safety strategy, emergency 초록높은치사율과빠른확산속도를갖고있는메르스 (MERS-CoV : 중동호흡기증후군 ) 의국내확산의조기차단이실패로돌아가면서중앙정부는국가차원의콘트롤타워의혼선, 대응능력부족이라는혹독한비난을받았다. 시민들의주요이용수단인대중교통특히도시철도의경우메르스확산에대한공포가본격화되기시작한 6 월첫주부터메르스관리대책종료 (7.28) 까지이용패턴과운수수입변화에있어상당히다이나믹한양상을보였다. 이용자유형별, 각확산단계 ( 국면 ) 별이용데이터분석과아울러메르스예방및확산방지를위한서울메트로의관리대책추진사항을종합정리하고, 추진과정등을되짚어봄으로써향후유사한상황이발생시효과적인대응전략을기술하였다. 주요어 : 메르스 ( 중동호흡기증후군 ), 대중교통, 안전대응전략, 긴급상황 1. 서론메르스가한국사회를강타했다. 지난해침몰된세월호를미쳐건져올리지도못한채로또다시우리사회는끝도없이출렁거렸다. 12년전세계를공포로몰아넣었던중증급성호흡기증후군 ( 사스 ) 의국내유입을성공적으로차단했던우리보건당국이사스의먼사촌격인중동호흡기증후군 ( 메르스 ) 에뚫려국가적위기를겪게된데대해의문이많다. 콘트롤타워부재, 무사안일, 뒷북대응, 기강해이라는말이나오는이유이기도하다. 본논문에서는서울지하철 1~4호선서울메트로를이용한시민의지하철이용추이를분석하고, 중앙정부의미흡한대응에도불구하고신속하고효율적으로대처했다는평가를받고있는서울메트로의메르스대응추진결과를되짚어봄으로써향후예방대책수립시참고하고자한다.
* 서울메트로도시철도연구원, ** 서울메트로영업처 2. 본론 2.1 메르스의개요메르스 (MERS-CoV: 중동호흡기증후군 ) 는코로나바이러스감염으로인한중증급성호흡기질환 1 으로 ( 13 년 5 월, 국제바이러스분류위원회 (ICTV, International Committee on Taxonomy of Viruses) 에서이신종코로나바이러 스를메르스코로나바이러스 (MERS-CoV) 라명명함 ), 12.4월부터사우디아라비아등중동지역을중심으로현재까지지속발생중으로, 중동지역을포함하여 23개국에서총 1,550 명발생, 590명사망 ( 유럽질병통제청, 15.9.3기준) 하였다. 총감염환자의 86.2%(1,336명 ) 가사우디아라비아, 아랍에미리트등중동지역에서발생했다는유럽질병통제청의자료 (Fig. 1) 를볼때중동지역에서지리적으로상당히동떨어져있는우리나라에서사망자가무려 36명이발생한데에는우리나라고유의특수성이있었다고판단된다. 물론 38 C 이상의발열, 기침, 호흡곤란이주증세이며치사율이 40% 에육박함에도명확한감염원인조차도밝혀진바없고, 항바이러스제나백신이개발된것이없어서환자의증상에따라내과적치료이외에별다른치료방법이없다는메르스자체가갖고있는위험성을감안한다해도확진자 186명에사망자 36명이라는수치는상식범위를많이벗어난수치임에틀림없다. 비중동국가중에서는단연 1위이다. 1 메르스대응지침 ( 질병관리본부메르스개요, http://www.mers.go.kr/)
Fig. 1 세계메르스발생현황 ( 유럽질병통계청 ECDC자료 ) 이러한수치와통계들은급속도로성장한대한민국이의료복지와더불어실제의료방역체계가얼마나허술하게움직이는지를명확하게보여주고있어큰이슈가되었는데, 왜냐하면병원에서진찰하던의사들과보균환자들이메르스의존재를모른채자유로이대중교통을이용하여이동하고공공장소를활보하다가뒤늦게발견되어격리되었기때문이다. 보건복지부질병관리본부의공식메르스현황은다음과같다 ( 15.9.10 현재 ) Fig. 2 국내메르스발생현황 ( 질병관리본부공식자료 ) 2.2 메르스로인한운수수입변화추이분석시민들은시기별로메르스에대해어떻게반응했을까? 메르스가발병한지난 5월 20일부터 7월 17일 (59일간) 까지 2억 3,534만건의서울메트로역별시간대별수송실적자료를분석했다. 먼저, 메르스확진자발생이후인 5.20( 수 ) 부터보건복지부발표 7일연속환자미발생으로메르스확산추세가진정된국면인 7월 17일까지 59일간전년대비 (2014년동월, 동요일 ) 서울메트로의수송인원은총 2억 3,534만명으로전년동기 (2억 5,202만명 ) 대비 1,668만명감소했다. 일평균이용객은올해 398만명으로전년 (427만명) 보다 6.6% 가줄어들었다. 6.27. 운임인상효과를제외한환산금액으로약 99억원 ( 일평균 168백만원 ) 이감소하였다. Fig. 4 5.20~7.17(59 일간 ) 수송인원및운수수입금변화
Fig. 5 5.20~7.17일간일평균수송인원변화도표를통해보면, 발생 2주차에메르스가확산되고있음을확인할수있으며, 환자최초사망 (6.1) 보도이후수송인원의뚜렷한감소추세를보이고있으며, 발생 4주차에메르스확진자 (137번째환자 ) 의지하철이용출퇴근사실이언론을통해보도 (6.16) 2 되면서가장많이 ( 일평균586천명 ) 감소했음을확인할수있다. 2.3 승객이용패턴변화분석외국인 지방고객이용이많은 1회권은전년대비무려 44.1%( 일평균 26천명 ) 감소했는데, 특히, 1회권중에서도외국어로안내되어발권되는외국어권종이용객이전년대비 54.4%(177천명, 일평균 6천명 ) 감소한것으로확인된바, 이는메르스로인한관광산업이직격탄을맞았음을확인할수있으며, 언어별로는중국어 (76천명) > 영어 (63천명) > 일어 (38천명) 순서로중국인관광객의감소폭이가장컸다. 또한, 눈에띄는변화로, 경제활동인구대비비경제활동인구의이용감소폭에많은차이가있음이확인되었다. 65세이상경로사용이다수인우대권은 10.5%( 일평균 43천명 ) 감소한반면, 직장인및중고생통학통행이대부분인선후불카드승차자는 6.7%( 일평균 163 천명 ) 감소하였으며, 대표적인충성고객 ( 고정이용고객 ) 이라할수있는정기권은오히려일평균 2천명증가한것으로확인되었는데정기권이용현황의증가사유는 6.27일운임인상에따른교통비절감을위해요금인상전정기권구매를한고객이많은효과일것으로추정된다. 메르스는대중교통을이용하는시민들의생활패턴에도변화를가져왔는데평일시간대별이용인원자료를통해분석한결과전반적으로저녁늦게까지이어지는모임도줄어들었음이확인되었다. 역별이용패턴에있어서는메르스확산의핵심에있었던삼성서울병원이있는일원역의이용객이 31.6% 나줄어감소폭이가장컸으며, 지방객과관광객이많이이용하는 1호선서울역과고속터미널역, 명동역의감소폭도 20% 를넘어섰다. 2.4 서울메트로의메르스확산방지대책추진서울메트로에서는메르스환자사망언론보도 (6.1) 과동시에자체상황반을구성하여운영하고, 역사및전동차등에대한방역소독등메르스예방및확산방지대책수립하여시행하는등, 선제적으로대응하여메르스확산방지를위해노력하였고, 고객접점부서에서는감염위험에도불구하고메르스예방대책을성실히수행하는등임직원이하나되어발빠른대처를함으로써공기업으로서의사회적역할에최선을다하였으며, 또한, 서울메트로직원에대한메르스예방관리및의심직원과환자접촉직원에대한능동적격리실시로직원중에서는환자가발생하지않아, 서울시의회등으로부터서울메트로의메르스대응노고에대한뜨거운격려를받기도했다. 2.4.1 서울메트로의메르스관리대책종합정리및시사점메르스예방및확산방지를위한서울메트로의메르스관리대책추진사항을종합정리해보면다음과같다. 2 서울시 137 번환자, 일주일간지하철 2,3 호선출퇴근 (KBS 뉴스 2015.06.16.11.27,http://www.news.kbs.co.kr/)
일자 상황발생및조치내용 2015.5.20 메르스환자국내첫발생 : 국가감염병위기 주의 단계 2015.6.1 메르스관리자체상황반구성 운영 ( 안전관리처, 영업처 ) 2015.6.4 중동호흡기증후군예방및확산방지대책수립시행 ( 사장제359호 ) 전동차방역소독강화 ( 객실 : 주1회 주2회, 객실손잡이 :5일마다 매일) 2015.6.5 대시민행동요령홍보실시 ( 안내방송, 행선안내게시기등 ) 2015.6.7 전역사손소독기설치완료 (118 개역 137 대 ) 2015.6.9 2015.6.10 전동차방역소독강화 ( 객실내부 : 주 2회 매일 ) 역사내환기강화 (19시간/ 일 24시간 / 일 ) 시장주재서울시안전관리위원회참석 ( 사장 ) 확진병원인근소재역 ( 일원, 건대입구, 잠실나루, 혜화 ) 위생소독강화 - 역사 ( 월 2회 월 4회 ), 화장실 ( 주 3회 매일 ) 2015.6.12 역사화장실방역소독강화 ( 주 3 회 매일 ) 2015.6.13 메르스관련국토교통부제 2 차관현장 ( 삼성역 ) 방문 2015.6.14 경영진 ( 사장, 안전관리본부장, 고객사업본부장 ) 현장방문 2015.6.15 2015.6.17 적외선열화상카메라설치 : 7대 ( 서울역 4대, 용산역 3대 ) 역사방역소독강화 ( 월 2회 주 2회 ) 137번째환자이동 4개역사특별방역소독 ( 알콜, 분무, 연무소독 ) 서울시교통위원회부위원장 ( 박중화 ) 현장방문 ( 옥수역 ) 서울시의원 ( 신언근 ) 특별방역소독참가 ( 신림역 ) 역사방역소독강화 ( 주 2회 매일 ) 2015.6.18 137 번째환자이용전동차특별방역소독 : 1,482 량 (2, 3 호선 ) 2015.6.19 ~ 2015.6.22 시장주재서울시방역대책회의참석 ( 안전관리본부장, 6.19) 137번째환자지하철이용관련메르스바이러스검사 (6.19~20) - 역사및전동차 (115개소) 모든시료에서불검출 전동차객실항바이러스제특별방역소독 (ULV) 실시 (6.20~6.22) 2015.7.7 메르스진정세에따른 메르스관리대책조정 시행 ( 소독주기조정등 ) 2015.7.28 메르스관리대책추진종료 Fig. 6 각상황발생단계별서울메트로의주요조치내용 Fig. 7 서울메트로의메르스대응위생물품지급 ( 비치 ) 등운영사진서울메트로로의메르스예방및확산대책중가장잘된점으로평가되는것은즉각적인자체상황반구성운영, 신속한방침수립등선제적대응이다. 또한, ON-LINE( 카카오톡 ) 을통한실시간정보공유체계구축으로이례상황등에대비, 신속한의사결정을할수있었던점, 긴급발주 ( 서울시예산원조 ) 를통해 1회용마스크와손소독기를전역사에출퇴근시간대집중배치하였던점, 발열감식용적외선열화상카메라를서울역및용산역에설치해서철도에서유입되는승객에대한발열여부모니터링을한점과 137번째환자관련특별방역소독홍보등은단연발빠른대응으로평가받을만하다.
2.4.2 중앙정부의메르스대응책의문제점중앙정부는지난 7.22 국회에서열린메르스특별위원회현안질의에출석한문형표보건복지부장관의입을통해메르스초동대응의미흡을인정한바있다. 3 무엇보다도메르스바이러스가얼마나전파력이강하고위험한것인지초기에파악하지못한것이가장큰문제점이고, 전파력이약할것으로오인하여정보공개를자제했다가나중에전파력이급속도로확산되고서야공개했던점, 또한역학망을좁게짜면서선제적으로대응하지못했던탓이사태를악화시킨주요한원인으로분석된다. 2.4.3 긴급상황시교통안전대응전략제언메르스가확산된이후보건당국의후기격리지침이더광역화되고보수적이고, 적극적인관점에서메르스대응책을수립하고실행에옮긴것은바람직한방향이다. 메르스사태는앞으로도발생할수있는개연성이크기때문에대중교통특히지하철을운영하는서울메트로의관점에서대응전략을살펴보았다. 첫째, 상시관리체계의도입이다. 둘째, 이례적인상황발생시적극적인홍보체계셋째, 시민과의소통창구활성화넷째, 출퇴근시간대마스크, 손소독기의집중배치, 발열감식용적외선열화상카메라설치다섯째, 신종전염병발생시지하철응급매뉴얼보급이다. 3. 결론메르스로인한지하철이용실적을분석한결과, 주요언론보도에따른상황의심각성또는완화등에따라각국면별로지하철이용률이영향을크게받은것을알수있었으며, 지하철이용시민들이전염병발병시다중이용시설에대한불안감을가지고있는것으로나타난만큼향후신종전염병의유행시를대비한대응전략으로실효성있는상시관리체계를도입하고, 신종전염병발생시각단계별대응매뉴얼을조속히개발, 대시민언론홍보체계구축을통해시민에게더신속하고안전한서울메트로가되었으면한다. 4. 참고문헌 [1] 질병관리본부홈페이지 [2] 2015년도서울메트로수송계획 [3] 서정식, 메르스사태전후의서울메트로수송실적분석, 한국철도학회철도저널 18권 4호, 2015.8 3 문형표복지부장관 메르스초동대응미흡인정 (YTN 2015.07.23)